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Módulo No. 1
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Profesor del Departamento de Ciencia Política de la Universidad Nacional de Colombia. Profesor
Investigador de la Escuela Superior de Administración Pública ESAP. Miembro del Consejo
Directivo de la Red Interamericana de Educación en Administración Pública -INPAE-. Miembro del
Grupo de Investigación en Teoría Política Contemporánea de la Universidad Nacional de Colombia
–TEOPOCO
CONTENIDO
Objetivos de capítulo
Las políticas son procesos en los cuales se configuran formas de intervención con
cierta centralidad en las actuaciones provenientes del estado, y que se encaminan
a resolver situaciones problemáticas de naturaleza social, cultural, política y/o
económica, entre otras.
Sin embargo, resulta relevante subrayar y aclarar la importancia que tienen las
normas jurídicas en los procesos de políticas públicas y en actividades
consustanciales a este tipo de intervención de estado; labor que hace necesario
precisar su lugar, el alcance de su producción y usos, y finalmente su impacto.
Con el énfasis con el cual se puede afirmar “las normas jurídicas no son las
políticas públicas”, con ese mismo énfasis es preciso aseverar que “sin normas
jurídicas serían inexistentes los procesos de políticas públicas”.
Las normas jurídicas son valiosos instrumentos con los cuales se estabilizan
orientaciones de política; su naturaleza y función en el marco de los
ordenamientos jurídicos determinan en buena medida su alcance y efectos en
términos de legalidad, capacidad decisora y actuación de gobernantes y
funcionarios, como de imputación y reclamo en la ciudadanía, los administrados o
gobernados.
En buena medida estas etapas no operan totalmente de forma sucesiva sino que
se ordenan según la disposición o configuración de la situación problemática
(movilización de actores relevantes; naturaleza, intensidad y escalonamiento de
las confrontaciones; procesos de negociación; condiciones contextuales;
irreversibilidades de diseños institucionales; entre otros) dado que, por ejemplo,
dependiendo de dificultades y restricciones de la implementación (ejecución de
proyectos, prestación de servicios, aplicación de incentivos o restricciones) en este
escenario pueden precipitarse situaciones en las que se requiera el diseño de
orientaciones de política, cuya elaboración y trámite generalmente comprometen
parte de las dinámicas del proceso en marcha, pero no su totalidad. También es
común que en las mismas trayectorias de la ejecución se sobrepongan actividades
de seguimiento, evaluación y control.
De otra parte, cuando se hace referencia a la actividad de los analistas, autores
puntualizan pasos o tareas según se trate del proceso de intervención que se
desea caracterizar. Por ejemplo, si el asunto es diseñar propuestas de directrices
u orientaciones de política, se sugieren diversos tipos de quehaceres, principios de
actuación, procedimientos y resultados encaminados a identificar y procurar
información pertinente, construir argumentos y evidencias, diseñar medios e
instrumentos para influir en agendas gubernamentales, organizacionales y/o
legislativas.
En algunos casos el eje son los sistemas políticos y su naturaleza: los cambios
estructurales rearticularían relaciones entre régimen político; instituciones
políticas; formas del poder estatal y no estatal; culturas políticas; formas de
comunidad, asociación, colectividad y movilidad política; definición de sujetos
políticos, poblaciones, proyectos identitarios, formas de individualización y
subjetivación; entre otros componentes. Para el caso no se pasan por alto el
efecto de externalidades asociadas con las dinámicas interestatales,
supranacionales, trasnacionales y planetarias.
Inicie todo documento con una presentación del trabajo, señalando cuál es el
problema que busca abordar; justificando de manera clara, sintética y con
referentes empíricos; planteando el objetivo del trabajo y utilizando párrafos
enumerativos y prospectivos que describan cada una de las partes que el lector va
a encontrar en el texto, con el fin de orientar la lectura de quien se ocupe del
documento.
Igualmente, para cada línea de trabajo como para cada parte de línea, señale cual
es el objetivo que se tiene; explique al lector cómo leer las matrices y cuadros que
utiliza señalando el propósito que tienen éstas en el contexto de la línea y el
trabajo; haga una análisis de la información contenida en la matriz y preséntela
después de cada matriz.
BIBLIOGRAFIA
3. El componente programático
Es pues claro que en los procesos de política pública juega un papel relevante la
pretensión programática del gobernante, si bien no es absoluta en tanto se
encuentra sometida a externalidades e irreversibilidades funcionales del propio
aparato de estado.
4. Orientación normativa
No es posible entender las políticas sin el ordenamiento jurídico, sin los preceptos
de ley y los referenciales que ella vehicula; sin leer su producción como
estabilización de decisiones que operan mediante el respaldo del poder de
cuadros administrativos, garantizadores de su mandato mediante el uso de
saberes académicos y tecnológicos: sin considerar la utilización de la fuerza física
directa que concita su cumplimiento, por el monopolio que sobre ella puede
concentrar el estado; sin entender el alcance de su eficacia simbólica en el marco
como operan las ideologías que señalan los lugares del estado, o la naturaleza
misma de las situaciones problemáticas que invocan su intervención. Por lo tanto,
hay una orientación normativo - jurídica en las políticas públicas, operante en
varios niveles y con lógicas diversas.
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Profesor del Departamento de Ciencia Política de la Universidad Nacional de Colombia. Profesor
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Contenido
¿Qué se precisa entonces para que un conflicto o necesidad sea visible en este
tipo de espacio?
Nunca una intervención de estado se asocia a una sola tematización. Por ejemplo,
si se trata de un campo como la educación, median sustanciales desemejanzas
cuando el problema atañe a la enseñanza básica primaria, tecnológica,
universitaria; cuando se orienta a discapacitados, párvulos, migrantes; cuando la
cuestión es alfabetización campesina, indígena, carcelaria; estas diferencias se
segmentan y profundizan aún más si se advierte que la movilización de intereses
también se da en función de asuntos como la financiación educativa, los diseños
curriculares, la formación de docentes, la investigación tecnológica, o la
etnoeducación, entre otros.
Con fines analíticos el uso del concepto actor en manos de expertos y analistas
se asocia a propuestas teóricas y metodológicas diversas, así como a
modalidades de argumentación con heterogéneos objetivos de persuasión.
Articulados a prácticas de análisis y de intervención es usual para caracterizar un
actor definirlo a partir de los siguientes aspectos:
Segundo, una estructura de roles o papeles que asume (Por ejemplo: padre de
familia, líder de un grupo empresarial, director de un proyecto, gobernante de una
unidad territorial, represente de una asociación, vocero de una comunidad barrial,
etc.).
Desde una perspectiva sociológica, se liga este ejercicio con los procedimientos
de enrolamiento; con este concepto no se da por sentado, como en los enfoques
sistémicos funcionalistas o culturalistas, la preexistencia de estructuras de rol y
estatus sobre las cuales operarían las relaciones. En sentido estricto el
enrolamiento no implica los roles pero tampoco los excluye; el enrolamiento
designa un mecanismo mediante el cual un rol es definido y atribuido a un actor
que puede aceptarlo o no, que puede asumirlo a través de negociaciones
multilaterales; se trata en todos los casos de un interesamiento logrado.
En unos casos las tareas de diseño se encaminan a reformas parciales, dado que
buena parte del campo de intervención ya está reglamentado y las dinámicas de la
institucionalidad operante pueden ofrecer restricciones e irreversibilidades a
transformaciones de mayor envergadura. Con esta misma lógica también son
plausibles situaciones en las que la reorientación se presenta en el escenario de
coyunturas que posibilitan condiciones parciales para la solución de problemas de
corto o mediano alcance, motivadas por imprevistos, emergencias, e impactos no
deseados.
En fin, cualquiera sean las vías que tomen los aires del cambio, con regularidad
los contenidos de las orientaciones obedecen a resortes inesperados o
heterogéneos: en otras circunstancias están consagrados a la redefinición de
complejos diseños institucionales que se ajustan paulatinamente a “silenciosas”
dinámicas isomórficas, desencadenadas por mercados y campos
organizacionales; en tanto que en otras circunstancias simplemente se responde
claramente a propósitos programáticos promovidos por gobernantes y legisladores
para contrarrestar exigencias de los entornos.
• Identificación de la norma
• Año de expedición
• Asunto de la norma
• Copiar los contenidos de la orientación de política
Bibliografía
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Contenido
Sin embargo, en todo esto no hay una linealidad causal e inquebrantable que
responda de manera natural y unívoca al deber ser de los mandatos; allí los
escenarios de lucha y de intervención de los actores se multiplican tanto dentro
como fuera del estado.
En esta materia tendrá gran impacto la manera como operan en los procesos del
cambio los referenciales de política dominantes, en los siguientes términos:
primero, los enlazados con el ámbito intervenido; segundo, aquellos enlazados a
la forma como el estado debe operar; y tercero, los vinculados a expectativas o
prevenciones suscitadas por las directrices de política estabilizadas.
Estrategias y Actividades
Objetivos y competencias
Durante buena parte del siglo XX y la primera década del nuevo siglo se ha
promovido con insistencia la importancia de la competencia como núcleo central
en el logro de mayor calidad, eficiencia, eficacia, efectividad y generación de valor
público en los ciclos de la política pública: competencia entre las mismas agencias
de estado, así como con entes privados orientados o no al lucro, y organizaciones
comunitarias, en un espacio de condiciones y situaciones que impidan el lo posible
lógicas monopólicas en la producción de bienes y la prestación de servicios.
Jamás los resultados tiene un sentido unilateral y acabado; éstos cuentan con
trayectorias diferentes en función de la manera como afectan a grupos de interés
específico; los resultados pueden ser sometidos a lecturas contextuales diversas y
con ello cambiar la percepción y sentido de sus alcances e impactos. La amplitud
de estas dinámicas y la reafirmación o apretura de sus lógicas no obedece a una
naturaleza intrínseca de éstos; por ejemplo, una de las dimensiones que pesa en
su caracterización involucra la perspectiva y finalidad que tienen los criterios,
instrumentos y procesos mediante los cuales se construyen indicadores para
determinar su comportamiento, alcance e impacto; en consecuencia todos estos
instrumentos y criterios construyen una percepción de lo logrado que no resulta
neutra
La evaluación de políticas
La publicación tiene que ver con el publicar, con el dar a conocer por medio
escrito, visual y oral aquello que debe ser conocido por las comunidades políticas
y sociales. La publificación no solamente se relaciona con este dar a conocer sino
también con el ejercicio de “dar razones”, explicar, argumentar el porqué se hace o
se omite en el accionar estatal.
De otro lado, existen varios tipos de evaluación que hacen aún más amplia la
percepción que se puede tener de las políticas públicas; es regular contar con
sistemas de evaluación de procesos y procedimientos, evaluación de resultados,
evolución de impactos, entre otros. Existen sistemas de evaluación ex ante, de
naturaleza fundamentalmente prospectiva y que se adelanta entes de estabilizar
decisiones que orientan política.
Sin embargo, la evaluación es uno de los asuntos que mayor controversia causa
en el campo de las políticas públicas. Tanto la definición de criterios, como el
desarrollo de modelos y prácticas evaluativas son objeto de debates políticos
importantes; resolver preguntas como qué se evalúa, quiénes evalúan, para qué
se evalúa, con qué criterios se hace pone en escenario la lucha de intereses.
TEMATICA:
AMBITO DE INTERVENCIÓN DE LA UNIDAD
IDENTIFICACION DE PROYECTOS
Periodización: Temática:
COMPOSICIÓN Y ÁMBITO
OBJETIVOS RESULTADOS FUENTES DE GEOGRAFICO
OBTENIDOS FINANCIACION CUBIERTO
Nombre del
proyecto:
Unidad
ejecutora:
Entidad:
Período:
Monto del
proyecto:
Población
objeto:
Ingram, Helen, Stuart. “La implementación: una reseña y un marco teórico que
sugiere”. Contenido en “Administración pública: El estado actual de la disciplina”.
Fondo de cultura Económica. 1999.