“AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN E IMPUNIDAD”

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TEMA:

LAS MEDIDAS CAUTELARES EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

ASIGNATURA: DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

DOCENTE: GARAY VERA, Jesús Gino

CICLO: V

TURNO: mañana

GRUPO: 4

ALUMNOS:

 Castañeda Garriazo Gaby

 De la Cruz Gutiérrez Soledad Milagros
 Fernández Huamán Fredy
 Flores Rojas Yaneth
 Sarango Zanabria María Fernanda
 Vargas Sánchez Lizeth
 Zanabria Tovar Rosbith Fiorella

AYACUCHO-PERÚ

2019
 MEDIDAS CAUTELARES EN EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
1. CONCEPTO
La medida cautelar tutela el interés público que debe ser salvaguardado por la
autoridad administrativa
También se protegen interese privados (protección al consumidor y en otras).

2. DOCTRINA
Las medidas cautelares son instrumentos jurídicos que tiene por finalidad
asegurar la ejecución o el cumplimiento de la resolución que se emite en un
momento posterior como resultados de un procedimiento administrativo
Las medidas cautelares se emplean para evitar que se contengan un daño
irreparable como resultado de la demora en el trámite del procedimiento
administrativo.1
La medida cautelar está dirigido a asegurar la eficacia de la acción
administrativa en dos dimensiones:
a) La eficacia de la ejecución de la decisión final a emitirse (peligro
abstracto por el transcurso del tiempo).
b) La eficacia en el logro del interés público confiado a las entidades
públicas, evitando el mantenimiento de los efectos de la conducta
antijurídica.
Con estas se busca impedir que el transcurso del tiempo convierta en ilusoria la
realización del mandato en la resolución final.
La medida cautelar se presenta como el instrumento que asegura que el
procedimiento concluya con una solución que puede ser concretada no solo en el
plano jurídico sino también en el factico.

3. CARACTERISTICAS

a) Precautoria:
Mantiene la situación de hecho existente o modificaría con finalidad de
evitar un daño, vela por la eficacia de las resoluciones administrativa a
emitirse y la posibilidad de que sea ejecutada.
b) Instrumental:
La medida cautelar está orientada a asegurar la eficacia de lo decidido en
la resolución final del procedimiento administrativo, una manifestación de
la instrumentalizada de la medida cautelar es el nexo estructural que
existe entre este y el procedimiento de fondo.
c) Provisoria
Significa que sus efectos jurídicos no solo tienen duración temporal, sino
que están sujetas a la duración del procedimiento de fondo.

1
CHRISTIAN GUZMÁN NAPURÍ, Manual del Procedimiento Administrativo General cit. p.513
 4. IMPUGNACIÓN DE LA MEDIDA CAUTELAR
Siendo la medida cautelar un acto administrativo resulta de importancia determinar si es
susceptible de ser impugnado, y en caso dicha respuesta sea afirmativa, cuál debería ser
el efecto de dicha impugnación. En primer término, como todo acto administrativo la
medida cautelar debería ser posible de ser impugnada, a fin de evitar actuaciones
arbitrarias de la autoridad administrativa. Ahora bien, la impugnación de la medida
cautelar debe sustanciarse de manera paralela, conformando un incidente administrativo,
como veremos más adelante. Ello implica que la impugnación en cuestión no puede afectar
la ejecución de la medida cautelar ni la continuación del procedimiento principal. De
hecho, es esta la regulación establecida sobre medidas cautelares en el procedimiento
trilateral, la misma que señala incluso plazos de tramitación de la apelación en cuestión.

5. VARIABILIDAD DE LAS MEDIDAS CAUTELARES EN EL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Debe señalarse también que las medidas cautelares podrán ser modificadas o levantadas
durante el curso del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de
circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el momento de su
adopción. En el ámbito administrativo, entonces, las medidas cautelares poseen
naturaleza provisoria y variable, que le permite adecuarse a la situación existente, tal
como ocurre con la medida cautelar en el ámbito procesal.

6. LA CADUCIDAD DE LA MEDIDA CAUTELAR

Como obvia consecuencia de su naturaleza instrumental, las medidas cautelares caducan
de pleno derecho cuando se emite la resolución que pone fin al procedimiento, cuando
haya transcurrido el plazo fijado para la ejecución de la misma, o cuando haya transcurrido
el plazo para la emisión de la resolución que pone fin al procedimiento. En este último caso,
el silencio administrativo, cualquiera sea el efecto que genere el mismo, ocasionaría la
caducidad de la medida.

Ahora bien, en el caso de los procedimientos de evaluación previa sometidos al silencio

administrativo negativo se genera una situación paradójica, derivada de la naturaleza
potestativa del mismo. Si es que la medida cautelar se emitió a favor del administrado, el
administrado debería poder mantener vigente dicha medida hasta que haga uso de su
facultad de considerar denegada su solicitud, para efectos de interponer el recurso
respectivo o la demanda que corresponda en caso se haya agotado la vía administrativa.
Caso contrario, la falta de decisión de la Administración perjudicaría al administrado,
puesto que generaría la caducidad de la medida cautelar y la posibilidad de que la
resolución estimatoria que pueda emitirse posteriormente no puede ejecutarse en su
oportunidad.

Pero, a la vez, la ejecución de la medida cautelar podía estar perjudicando a otro

administrado, el cual tampoco debería verse afectado por la falta de resolución
administrativa. La Ley de Procedimiento Administrativo General no parece tener la
solución a este inconveniente, que muestra la naturaleza anómala como característica
intrínseca del silencio administrativo, a lo que haremos referencia más adelante.
7. FINALIDAD U OBJETIVO
a) La medida cautelar constituye una de las bases institucionales del estado
constitucional de derecho por estar vinculado al principio de efectividad
del ordenamiento jurídico.
b) Esta medida garantiza el correcto funcionamiento de las instituciones
públicas, así como el cumplimiento de la realización de valores
garantizados por estas.
c) Las medidas cautelares se dictan con la finalidad de evitar que el interés
público no pueda ser protegido al momento de expedirse en la resolución
final.

8. CONCLUSION

 Para resolver el asunto sometido a consideración de la autoridad

administrativa de la evaluación previa tal duración puede determinar los
acontecimientos del procedimiento administrativo.
 La medida cautelar constituye una manifestación implícita del derecho al
debido proceso y en esa medida expresión de un estado constitucional de
derecho.
 La medida cautelar está destinada más a que va emitirse una resolución, a
dar tiempo al administrador para que cumpla eficazmente su labor.
 La medida cautelar aparece como puesta al servicio del administrado para
respaldar el derecho que se tutela.
 La medida cautelar se ejecuta en el acto para que el daño no sea
irreparable.
 MEDIDAS CAUTELARES EN EL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

La medida cautelar tutela el interés

público que debe ser salvaguardado
por la autoridad administrativa.

CARACTERISTICAS IMPUGNACIÓN DE LA MEDIDA CAUTELAR

 Precautoria: VARIABILIDAD DE LAS MEDIDAS

 Instrumental CAUTELARES EN EL PROCEDIMIENTO
 Provisoria ADMINISTRATIVO

LA CADUCIDAD DE LA MEDIDA
CAUTELAR

MEDIDAS CAUTELARES EN EL
PREOCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
ENTIDAD PUBLICA

DIRESA
 SUMILLA: MEDIDA CAUTELAR
ADMINISTRATIVA

SEÑOR DIRECTOR DEL HOSPITAL REGIONAL DE AYACUCHO

Fiorella Rosbith Zanabria Tovar, con DNI: 46211197, con dirección domiciliaria
en, Urb. José Ortiz Vergara Mz D lote 10 a Ud., respetuosamente digo:

Expresión concreta de lo pedido.

Conforme al artículo 146 de la Ley 27444, solicito se dicte medida cautelar

administrativa de no innovar consistente en la suspensión de la disposición de
desplazamiento del HOSPITAL REGIONAL DE AYACUCHO a la RED DE
SALUD PUQUIO, conforme se ha dispuesto del Memorando 20-2012 de 21-04-
2012 y Memorando 80-2012 de 21-04-2012.

Fundamentos del pedido.

1.- El pedido de medida cautelar encuentra sustento en el derecho constitucional

de toda persona a su salud, conforme lo establece la constitución política del
Estado.

2.- En efecto, en varias oportunidades he pedido mi destaque y reasignación a

la ciudad de Ayacucho por tener una afección crónica a mi salud consistente en
una LUMBOCIATICA CRÓNICA, DISCOPATÍA LUMBAR que implica
tratamiento de rehabilitación.

3.- Asimismo, del Informe MÉDICO ÁREA DE NEUROCIRUGIA, párrafo

segundo se verifica que “Se recomienda que la paciente evite realizar esfuerzo
físico y viajes continuos a distancia.”

4.- Es del caso, que pese a que se tiene conocimiento de la afección que sufro
se ha dispuesto mi desplazamiento repentino del HOSPITAL REGIONAL DE
AYACUCHO al RED DE SALUD PUQUIO, lo que implica:

4.1.- Es del caso que la suscrita pidió su reasignación por cuanto la misma
radica en la ciudad de Ayacucho siendo que el viaje a la Red De Salud
Puquio, implica diez horas, situación que se agrava ostensiblemente al
 disponer mi desplazamiento a la Red De Salud Puquio, que implica que a las
diez horas de viaje se incrementa más de una hora, lo que pondría en riesgo
la salud de la solicitante, conforme se verificará del Informe médico que se
adjunta.

4.2.- Asimismo, se suma el hecho que la Red De Salud Puquio, se debe de

llevar información de la Dirección Regional De Salud Ayacucho lo que implica
mayor esfuerzo físico y viajes continuos por parte de mi persona, situación
que de manera evidente afecta el derecho de salud de la suscrita.

4.3.- Por otro lado, la suscrita viene realizando su tratamiento en la Ciudad

de Ayacucho, Hospital Regional De Ayacucho y un tratamiento de
fisioterapia en la Clínica “El Nazareno” Ayacucho, por lo que el
desplazamiento a un lugar que lejos de mejorar su calidad de vida la
perjudica en tiempo y movilidad implica una exposición de persona
dependiente a peligro, el movimiento diario puede desgastar gradualmente
el disco lumbar. El deterioro progresivo de uno o más discos del segmento
lumbar bajo genera un acercamiento entre los cuerpos vertebrales,
originando que las articulaciones de la vértebra no puedan cumplir sus
funciones de manera armónica.

5.- Dentro de este contexto, procede se suspenda la ejecución del

desplazamiento dispuesto.

Anexo. -

1-A Copia certificada del INFORME MÉDICO ÁREA DE NEUROCIRUGÍA de 20

de junio de 2012.

1-B Copia del Certificado Médico.

Con estos documentos acredito que existe una razón justificada para conceder
la presente medida cautelar y no acceder al desplazamiento dispuesto.

POR LO EXPUESTO:

A UD. PIDO ACCEDER A MI MEDIDA CAUTELAR

Ayacucho, 14 de mayo de 2019