El servicio público en general

Respecto a los servicios públicos en nuestro país podemos encontrarlos definidos

en el código sustantivo del trabajo en el artículo 430 como “toda actividad
organizada que tienda a satisfacer necesidades de interés general en forma regular
y continua, de acuerdo con un régimen jurídico especial, bien que se realice por el
Estado, directa o indirectamente, o por personas privadas”. Por su parte, la Carta
Magna de 1991 resalta la importancia de los servicios públicos, destinando un
capítulo completo dentro del Título XII, sobre el régimen económico y de la hacienda
pública, titulado De la finalidad social del Estado y de los servicios públicos. Allí, en
el artículo 365, se nos dice: “Los servicios públicos son inherentes a la finalidad
social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los
habitantes del territorio nacional. Los servicios públicos estarán sometidos al
régimen jurídico que fije la ley, podrán ser prestados por el Estado, directa o
indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares.
En todo caso, el Estado mantendrá la regulación, el control y vigilancia de dichos
servicios”. Por su parte, el artículo 366 afirma que “el bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la población son finalidades sociales del
Estado”. A su vez, la Corte Constitucional ha dicho que los servicios públicos están
relacionados con la parte dogmática de la Constitución, agregando que “estos
servicios constituyen un instrumento necesario para la realización de los valores y
principios constitucionales fundamentales, como se desprende del propio texto del
artículo 365 de la Carta”. También manifiesta la Corte que estos servicios deben
regirse por los principios de eficiencia y universalidad, los cuales debe garantizar el
Estado.
“La universalidad exige la prestación de los servicios públicos, aun cuando ello
suponga una mayor carga en cabeza de quienes cumplen dicha función”; según la
Corte, este principio se encuentra relacionado con el de solidaridad, plasmado en el
artículo 1º de la Carta Magna. La Corte ha señalado, además, la importancia de los
servicios públicos en Colombia a partir de la concepción del Estado social de
derecho, afirmando que el constituyente, al escoger esta forma de Estado elevó a
deber constitucional suministrar1 prestaciones a la colectividad por parte del
Estado. Por tal razón, los servicios públicos son considerados como una de las más
importantes funciones administrativas del Estado. De la definición de servicio
público se pueden extraer las siguientes características, dadas en el Código
Sustantivo del Trabajo y en la Constitución Nacional
: 1) Es una actividad organizada.
2) Su fin es satisfacer necesidades de interés general.
3) Debe ser prestado en forma regular y continua.
4) Puede ser prestado por el Estado directamente, o por particulares.
5) Debe hacerse bajo la regulación, vigilancia y control del Estado.
6) Debe estar sometido a un régimen especial. Dado que la Constitución ha sido
muy amplia en la determinación de la condición de servicio público, se usan dos
maneras para catalogar un servicio de público o no. La primera es cuando la
Constitución o la ley lo dicen expresamente; la segunda, mediante indicios que
conjuntamente dan certeza al respecto; tales indicios son:
1) Si hay presencia del Estado.
2) Si hay un interés general
3) Si está rodeado de privilegios, prerrogativas, exorbitancia y excepciones con fin
al interés general. 4) Si tiene una legislación especial, y hay un sometimiento de las
diferencias a la jurisdicción de lo contencioso administrativo
La principal característica que tienen los servicios públicos, y que los diferencia de
los otros es la necesidad del interés general que se busca satisfacer; el ejercicio de
este servicio conlleva prerrogativas públicas por parte de los prestadores. 33 Esto
debe permitirlo el legislador.
Como dice la Constitución Nacional, los servicios públicos pueden ser prestados por
el Estado o por particulares; respecto a lo último, la Corte ha dicho: “El servicio
público de interés general prestado por un particular hace que éste adquiera el
carácter de autoridad, pues existe un ejercicio del poder público, y la característica
fundamental del servicio público, como se mencionó anteriormente, es que 34 tiene
un régimen especial en atención al servicio ” Por su parte, la ley consagra los
servicios públicos como derecho colectivo, en su artículo 4°, literal j, “El acceso a
los servicios públicos”, y que su prestación sea “eficiente y oportuna”, por tanto, es
susceptible de acción popular; materializando de esta forma el texto constitucional.
Servicio público esencial Esta es, quizás, la clasificación más importante que hace
la Constitución de los servicios públicos, y su importancia se debe a que en el
artículo 56 de la Constitución Nacional se nos dice que “se garantiza el derecho de
huelga, salvo en los servicios públicos esenciales definidos por el legislador. La ley
reglamentará este derecho”.
Como puede verse, el principio de continuidad restringe en los servicios públicos
esenciales el derecho de huelga que gozan los servicios públicos en general.
Respecto a la definición de los servicios públicos esenciales, la Corte Constitucional
ha dicho que “El carácter esencial de un servicio público se predica cuando las
actividades que lo conforman contribuyen de modo directo y concreto a la protección
de bienes, a la satisfacción de intereses o a la realización de valores ligados con el
respeto, vigencia, ejercicio y efectividad de los derechos y libertades
fundamentales”. Al restringir ese derecho, la Corte ha sido cautelosa respecto a la
facultad para determinar si se trata de un servicio público esencial, y si se restringe
el derecho a la huelga; dice la Corte: “La Constitución ha establecido dos requisitos
diferentes para que se pueda excluir el derecho de huelga de una determinada
actividad. En primer término, es necesario que ésta sea materialmente un servicio
público esencial. Y, en segundo término, desde el punto de vista formal, es
necesario que el Legislador haya expresamente definido la actividad como servicio
público esencial y restringido el derecho de huelga en ella ".

La propiedad horizontal y los servicios públicos

Al momento de hablar de los servicios públicos en la propiedad horizontal es
sumamente impórtate referirnos a las excepciones legales existentes puesto que la
vivienda ordinaria es muy distinta a la propiedad horizontal, en esta última
encontramos el concepto de bienes común y bienes privados, en este tipo de
propiedad según la ley 671 de 2001 en su artículo tres define estos conceptos como:
Bienes privados o de dominio particular: Inmuebles debidamente delimitados,
funcionalmente independientes, de propiedad y aprovechamiento exclusivo,
integrantes de un edificio o conjunto sometido al régimen de propiedad
horizontal, con salida a la vía pública directamente o por pasaje común.
Bienes comunes: Partes del edificio o conjunto sometido al régimen de
propiedad horizontal pertenecientes en proindiviso a todos los propietarios
de bienes privados, que por su naturaleza o destinación permiten o facilitan
la existencia, estabilidad, funcionamiento, conservación, seguridad, uso, goce
o explotación de los bienes de dominio particular.
Bienes comunes esenciales: Bienes indispensables para la existencia,
estabilidad, conservación y seguridad del edificio o conjunto, así como los
imprescindibles para el uso y disfrute de los bienes de dominio particular. Los
demás tendrán el carácter de bienes comunes no esenciales. Se reputan
bienes comunes esenciales, el terreno sobre o bajo el cual existan
construcciones o instalaciones de servicios públicos básicos, los cimientos,
la estructura, las circulaciones indispensables para aprovechamiento de
bienes privados, las instalaciones generales de servicios públicos, las
fachadas y los techos o losas que sirven de cubiertas a cualquier nivel.
Expensas comunes necesarias: Erogaciones necesarias causadas por la
administración y la prestación de los servicios comunes esenciales
requeridos para la existencia, seguridad y conservación de los bienes
comunes del edificio o conjunto. Para estos efectos se entenderán esenciales
los servicios necesarios, para el mantenimiento, reparación, reposición,
reconstrucción y vigilancia de los bienes comunes, así como los servicios
públicos esenciales relacionados con estos.
En el artículos 82 de la ley anteriormente citada todos los espacios destinados a los
servicios públicos del edificio están denominadas como los consumos de los
servicios públicos domiciliarios de acueducto, energía y gas en las zonas comunes
y el espacio público interno de las Unidades Inmobiliarias Cerradas serán pagados
por estas de acuerdo en lo dispuesto en el parágrafo del artículo 32 de la presente
ley.

“Los servicios de alumbrado público y de aseo en las zonas comunes y en el

espacio público interno podrán ser pagados a través de las cuentas de
consumo periódico de dichos servicios o de la tasa de alumbrado público o
de aseo establecidas por el Municipio o Distrito. En ningún caso podrán
generarse ambas obligaciones por un mismo servicio.”
áreas comunes de una unidad residencial son espacios sometidos al régimen de
propiedad horizontal que deben seguir lo dispuesto en la Ley 675 de 2001.
También hay que tener en cuenta que de acuerdo con el artículo 29 de la Ley 675
de 2001, los propietarios de los bienes privados de un edificio o conjunto están
obligados a contribuir con el pago de las expensas necesarias causadas por la
administración y la prestación de servicios comunes esenciales para la existencia,
seguridad y conservación de los bienes comunes, de acuerdo con el reglamento de
propiedad horizontal.
Bibliografía
https://www.uninorte.edu.co/documents/4368250/0/La+noci%C3%B3n+servicio+publico+concep
ci%C3%B3n+Estado+Social+de+derecho/2456ba68-9191-4662-885f-c4c1dda75ac4?version=1.1