Вы находитесь на странице: 1из 4

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО

ПОЛНОМОЧИЯ РУКОВОДИТЕЛЯ СЛЕДСТВЕННОГО


ОРГАНА В ДОСУДЕБНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
УДК 343.13 В.А. СЕМЕНЦОВ, О.В. ГЛАДЫШЕВА

Деятельность руководителя следственного следственного органа, и в тех пределах, которые


органа, не посягая на процессуальную самосто- установлены законом. Деятельность руководи-
ятельность следователя, призвана обеспечить теля следственного органа, не посягая на про-
высокое качество, полноту и объективность цессуальную самостоятельность следователя,
предварительного следствия, соблюдение прав призвана обеспечить высокое качество, всесто-
и защиту законных интересов участников досу- ронность, полноту и объективность предвари-
дебного производства. Процессуальный статус тельного следствия. Поэтому нужно признать
должностное лицо, возглавляющее следствен- обоснованным решение законодателя об изме-
ное подразделение, приобрело после принятия нении наименования должностного лица, воз-
Указа Президиума Верховного Совета РСФСР главляющего соответствующее следственное
от 14 декабря 1965 г., который дополнил ст. подразделение: руководитель следственного
34 УПК РСФСР пунктом «6 а», где формулирова- органа является самостоятельным участником
лось понятие начальника следственного отдела, уголовного судопроизводства, представляет
а в ст. 127.1 УПК РСФСР закрепил его процессу- сторону обвинения и осуществляет процессу-
альные полномочия. альное руководство деятельностью следователя.
В период разработки ныне действующего Несомненное преимущество руководителя
уголовно-процессуального законодательства следственного органа по сравнению с проку-
некоторые ученые ставили под сомнение целе- рором — непосредственная близость к объекту
сообразность осуществления начальником след- контроля (действиям и решениям следователя).
ственного отдела процессуальных полномочий Это создает условия для непрерывной проверки
по контролю за своевременностью действий соблюдения требований закона и своевремен-
следователя по раскрытию и предупреждению ного реагирования на выявленные нарушения
преступлений, принятию мер к наиболее пол- и просчеты. Роль и назначение руководителя
ному и объективному производству предвари- следственного органа заключаются в том, чтобы
тельного следствия. надлежащим образом организовать уголовно-
Так, авторы-разработчики теоретической процессуальную деятельность в возглавляемом
модели УПК вообще считали, что необхо- им следственном подразделении, равномерно
димо ликвидировать процессуальную фигуру распределять нагрузку среди следователей
начальника следственного отдела как меша- в соответствии с их опытом и квалификацией
ющую усилению прокурорского надзора [12, для обеспечения высокого качества, полноты
с. 14]. Однако УПК РФ 2001 г. не только сохра- и объективности предварительного следствия
нил процессуальную фигуру начальника след- по уголовным делам [4, с. 76].
ственного отдела, но и несколько расширил его Наряду с совершенствованием процессу-
полномочия. ального статуса руководителя следственного
Федеральный закон от 5 июня 2007 г. при- органа в последние годы принимались меры
знал утратившим силу п. 18 ст. 5 УПК РФ, закре- организационного характера, направленные
плявший понятие начальника следственного на повышение эффективности предваритель-
отдела как должностного лица, возглавляющего ного следствия. К числу таких мер относится
соответствующее следственное подразделение, создание Следственного комитета РФ.  Идея
а также его заместителя, и ввел в ст. 5 УПК РФ создания Следственного комитета как службы
п. 38.1, в котором дано новое понятие «руково- обвинительной власти была официально озву-
дитель следственного органа», однако сохранил чена в Концепции судебной реформы, одо-
его сущность. бренной Верховным Советом РСФСР 24 октября
Толковый словарь русского языка трактует 1991 г., хотя полемика по этому вопросу среди
слово «руководить» как «направлять чью-либо ученых и практиков продолжается более 40 лет.
деятельность» [8, с. 687]. При этом подразу- 27 сентября 2010 г. президентом РФ
мевается, что руководимое лицо (в нашем Д. 
А. Медведевым подписан указ о создании
случае следователь) воспринимает волю руко- на базе Следственного комитета при прокуратуре
водителя и сознательно подчиняется ей. Про- РФ Следственного комитета РФ в целях совер-
цессуальная самостоятельность следователя шенствования деятельности органов предвари-
не признает никакого иного руководства рассле- тельного следствия и усиления прокурорского
дованием, кроме как со стороны руководителя надзора. Функционирование Следственного

46 СОЦИУМ И ВЛАСТЬ № 3 (35) 2012


ГОСУДАРСТВО И ПРАВО

комитета вне системы прокуратуры РФ должно он был упразднен, так как поспешность при
создать необходимые условия для эффективной его создании привела к частичному разруше-
реализации полномочий прокуроров по над- нию существовавшей системы предваритель-
зору за процессуальной деятельностью органов ного расследования преступлений и снижению
предварительного следствия, усиления взаимо- уровня государственного контроля в области
действия следственных органов с органами про- уголовной политики.
куратуры, повысить объективность следствия 1 марта 2011 г. Следственный комитет при
и тем самым обеспечить законность в сфере уго- МВД РФ преобразован в Следственный депар-
ловного судопроизводства и неукоснительное тамент, что было предопределено реформиро-
соблюдение конституционных прав граждан. ванием существующий системы следственных
Глава государства на совещании, посвящен- органов. При этом количество действующих
ном обсуждению законопроекта «О полиции», управлений Следственного комитета сокра-
заявил, что «органы следствия других ведомств, щено, но следственная часть, в которую входят
в том числе и МВД, пока останутся самостоятель- управления по расследованию уголовных пре-
ными, но время покажет, в каком направлении ступлений, сохраняется, как была. Обусловлено
стоит двигаться… В дальнейшем могут быть при- это тем, что на долю следователей системы МВД
няты иные решения, в том числе передача всех приходится основная нагрузка — более 77%
дел в Следственный комитет» [5]. уголовных дел, а средняя нагрузка составляет
28 декабря 2010 г. был принят Феде- 32 уголовных дела на одного следователя, что
ральный закон «О Следственном комитете почти в три раза выше, чем у следователей дру-
Российской Федерации» (далее — Закон о След- гих правоохранительных органов.
ственном комитете). Согласно ст. 5 данного Деятельность руководителя следственного
Закона деятельность новой правоохранитель- органа включает реализацию нескольких групп
ной структуры основывается на принципах полномочий. По мнению С. А. Табакова, нужно
законности, независимости, гласности, единства различать три группы его полномочий: «Первая
и централизации, а в ст. 11 закреплен порядок …по осуществлению контроля и руководства
рассмотрения заявлений и иных обращений, предварительным следствием (проверять мате-
содержащих сообщения о преступлениях, хода- риалы уголовного дела, давать указания и др.).
тайств по уголовным делам, жалоб на действия Вторая группа полномочий носит процессу-
(бездействие) и решения руководителей след- ально-организационный характер и направлена
ственных органов и следователей в порядке, на организацию предварительного следствия
установленном УПК РФ. 17 января 2011 г. опу- в подчиненном подразделении (поручать про-
бликован Указ Президента РФ «Вопросы дея- изводство предварительного следствия, изы-
тельности Следственного комитета Российской мать уголовное дело у следователя и др.).
Федерации», которым утверждены Положение Наконец, третья группа полномочий отражает
о Следственном комитете и штатная численность относительно новое направление деятельности
его сотрудников. руководителя следственного органа, связанное
Сосредоточение всего следственного аппа- с самостоятельным устранением выявленных
рата в Следственном комитете — наилучшее нарушений закона (отменять незаконные или
решение вопроса об организационных формах необоснованные постановления следователя,
раскрытия и расследования преступлений, обе- возвращать уголовное дело следователю для
спечения процессуальной самостоятельности производства дополнительного расследования
следователя. Однако необходимо учитывать, и др.)» [10, с. 8].
что независимость следователя может ограни- Е.  А. Новиков, анализируя процессуаль-
чивать и внутри органа, даже если этим органом ные полномочия руководителя следственного
будет Следственный комитет. органа, подразделяет их по нескольким основа-
В связи с этим В. Т. Томин справедливо отме- ниям, в зависимости от содержания: 1) полномо-
чает: «Не следует забывать, что орган предва- чия, обеспечивающие возможность выявления
рительного следствия — это не следственный недостатков и процессуальных нарушений; 2)
аппарат, а следователь. Поэтому проблема про- полномочия, обеспечивающие устранение выяв-
цессуальной независимости следователя не сво- ленных недостатков и процессуальных нару-
дится к обособлению аппарата, для ее решения шений; в зависимости от сферы воздействия:
необходимо озаботиться самостоятельностью 1) полномочия по контролю за деятельностью
следователя внутри аппарата» [11, с. 138]. следователей по расследованию конкретных
Кроме того, имеется негативный опыт соз- уголовных дел, затрагивающие существо уго-
дания Государственного следственного комитета ловного дела; 2) полномочия по процессу-
в Казахстане в 1995 г., который обеспечивал альному контролю, которые не затрагивают
предварительное расследование всех катего- существа уголовного дела и связаны с определе-
рий уголовных дел. Однако 5 ноября 1997 г. нием субъекта расследования» [7, с. 16].

СОЦИУМ И ВЛАСТЬ № 3 (35) 2012 47


ГОСУДАРСТВО И ПРАВО

С. Ф. Шумилин в зависимости от способа основными из которых выступают организаци-


закрепления в УПК РФ предлагает различать: онное и процессуальное. При этом справедливо
1) полномочия руководителя следственного указывается на условность такого деления.
органа, закрепленные в уголовно-процессуаль- По этому поводу В. П. Божьев резонно заме-
ных нормах в виде предписаний, устанавлива- чает: «Процессуальное руководство деятель-
ющих его право либо обязанность осуществлять ностью по расследованию преступлений — это
определенные процессуальные действия (нор- сложный многоуровневый комплексный фено-
мативные полномочия); 2) полномочия руко- мен. Попытка вычленить здесь только про-
водителя следственного органа, которые цессуальный аспект может быть решена лишь
обнаруживаются путем толкования отдельных частично и в высшей степени условно, так как
норм УПК РФ [15, с. 83–87]. в реальной действительности процессуальная
О. В. Химичева полагает, что руководитель и организационно-управленческая деятель-
следственного органа осуществляет основную ность по руководству следователями переплета-
функцию процессуального контроля и допол- ются между собой» [1, с. 22].
нительную — исследование обстоятельств уго- В самом общем виде следует отметить, что
ловного дела (в случае принятия уголовного руководитель следственного органа является
дела к своему производству), а процессуальное наиболее близким к следователю в организа-
руководство есть форма реализации процессу- ционном отношении должностным лицом и уже
ального контроля [14, с. 110]. в силу этого обладает неоспоримыми преиму-
С учетом современного процессуального ществами при оперативном разрешении споров,
положения руководителя следственного органа конфликтов между участниками производства
Л. А. Воскобитова предлагает такую классифика- по уголовным делам. В то же время эффектив-
цию его полномочий: ность его деятельности непосредственно зави-
1) по распределению уголовных дел между сит от объема и характера его процессуальных
следователями (полномочия по поручению полномочий.
производства следствия следователю, по пере- Приказом Следственного комитета РФ
распределению уголовных дел, по созданию от 15 января 2011 г. установлены объем
следственной группы и др.); и пределы процессуальных полномочий руко-
2) по проверке хода расследования и кон- водителей следственных органов (подразде-
тролю его качества (полномочия по проверке лений) системы Следственного комитета РФ.
материалов уголовного дела, по осуществле- В частности, определено, кто осуществляет
нию контроля качества расследования путем полномочия, предусмотренные УПК РФ для
реализации права утверждать постановления руководителей следственных органов по реги-
следователя); онам, а также по районам, городам. В при-
3) по руководству ходом расследования казе отмечается, что по смыслу положений ст.
и своевременностью исправления ошибок 39 УПК РФ следственным органом является
и нарушений закона, допущенных следователем орган, выполняющий функции предваритель-
(полномочие (основное) давать письменные ного расследования преступлений и процессу-
и обязательные для исполнения указания; пол- ального контроля деятельности должностных
номочие по обеспечению соблюдения следова- лиц этого следственного органа. Указанные
телем сроков расследования и право продлевать функции следственный орган может осущест-
их в случае необходимости; право отменять влять непосредственно или через входящие
незаконные или необоснованные постановле- в него соответствующие следственные подраз-
ния следователя) [13, с. 134–137]. деления, к компетенции которых отнесено про-
В приведенных и иных классификациях изводство предварительного следствия и (или)
полномочий руководителя следственного органа осуществление процессуального контроля [9].
выделяется организационный (административ- В ч. 1 ст. 39 УПК РФ закреплены полномочия
ный) и ведомственный (процессуальный) кон- руководителя следственного органа — от права
троль. Первый реализуется в рамках организации поручать производство предварительного след-
процесса расследования, второй — в процессу- ствия следователю либо нескольким следо-
альных формах и на основе возникающих уго- вателям до права возвращать уголовное дело
ловно-процессуальных правоотношений. Причем следователю с указанием о производстве допол-
во второй группе выделяют также ознакомитель- нительного расследования. При этом нужно
ные и властно-распорядительные полномочия учитывать, что с 7 сентября 2007 г. и в последу-
руководителя следственного органа [6, с. 16]. ющем полномочия руководителя следственного
Таким образом, в исследованиях, посвя- органа существенно изменялись за счет пере-
щенных вопросам содержания процессуаль- хода к нему части полномочий прокурора.
ной деятельности руководителя следственного По этому поводу Б. Я. Гаврилов отмечает, что
органа, выделяются несколько ее направлений, решение законодателя о передаче практически

48 СОЦИУМ И ВЛАСТЬ № 3 (35) 2012


ГОСУДАРСТВО И ПРАВО

в полном объеме процессуальных полномо- сформулированы (ст. 39 УПК РФ) в основном


чий в досудебном производстве от прокурора применительно к производству по делу в стадии
к руководителю следственного органа выгля- предварительного расследования. В то же время
дит не только абсолютно логичным, но и, что на практике руководитель следственного органа
не менее важно, своевременным [3, с. 20]. является активным участником и стадии воз-
Указания руководителя следственного буждения уголовного дела — от момента посту-
органа по уголовному делу даются в пись- пления сообщения о преступлении до принятия
менном виде и обязательны для исполнения решения о возбуждении уголовного дела либо
следователем. Все они, за исключением ука- отказе в этом. Однако в тексте УПК РФ вопросы
заний, предусмотренных ч. 4 ст. 39 УПК РФ, участия руководителя следственного органа
могут быть обжалованы следователем руково- в стадии возбуждения уголовного дела регла-
дителю вышестоящего следственного органа. ментируются фрагментарно.
Д. А. Влезько считает, что следователь должен Представляется, что для усиления сте-
выполнять не только письменные указания, пени влияния руководителя следственного
но и устные распоряжения руководителя след- органа на состояние законности, обеспече-
ственного органа [2, с. 11]. ния прав и законных интересов участников
Полагаем, что это ошибочное суждение. в стадии возбуждения уголовного дела целе-
Распоряжения и указания имеют различную сообразно дополнить его статус следующими
правовую природу и значение. В уголовно-про- полномочиями:
цессуальном законе говорится только об ука- 1) изымать материалы проверки сообще-
заниях, которые даются в письменном виде ния о преступлении у следователя и пере-
и обязательны для исполнения (повторим это давать их другому следователю, дополнив
еще раз). Распоряжения же носят не процессу- п. 1 ч. 1 ст. 39 УПК РФ после слов «а также изы-
альный, а организационный характер и при- мать» словами «материалы проверки сообще-
званы, например, обеспечивать организацию ния о преступлении» и далее по тексту закона;
четкой системы дежурств следователей, согла- 2) давать следователю указания о про-
сованную с оперативными службами и эксперт- ведении проверки сообщения о преступле-
ными учреждениями, для их незамедлительного нии, дополнив п. 3 ч. 1 ст. 39 УПК РФ после
выезда на место происшествия. слов «давать следователю указания о» сло-
Проведенный анализ полномочий руково- вами «проверке сообщения о преступлении»
дителя следственного органа показывает, что они и далее по тексту.

1. Божьев В. П. Проблемы организации процессуального руководства производством предварительного


следствия // Проблемы управления органами расследования преступлений в связи с изменением уголов-
но-процессуального законодательства: материалы межвузовской науч.-практ. конф. 10 апреля 2008 г. М. :
Академия управления МВД России, 2008. Ч. 1.
2. Влезько Д. В. Проблемы организационных функций начальника следственного отдела: дис. ... канд. юрид.
наук. Краснодар, 2002.
3. Гаврилов Б. Я. Усовершенствование предварительного следствия (с позиции Федерального закона от
05.06.2007 № 87-ФЗ) // Уголовный процесс. 2007. № 9.
4. Гладышева О. В., Семенцов В. А. Уголовно-процессуальное право. Общая часть и досудебное производ-
ство: курс лекций. Краснодар, 2011.
5. Д. Медведев вывел Следственный комитет из ведения прокуратуры // СПС «КонсультантПлюс».
6. Кальницкий В. В. Ведомственный процессуальный контроль за деятельностью следователей органов вну-
тренних дел: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1982. С. 16; Правоохранительные органы: учеб. М., 2007.
7. Новиков Е. А. Руководитель следственного органа в российском уголовном судопроизводстве: процессу-
альные и организационные аспекты: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2009.
8. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1997.
9. Приказ Следственного комитета РФ от 15 января 2011 г. № 5 «Об установлении объема и пределов про-
цессуальных полномочий руководителей следственных органов (следственных подразделений) системы
Следственного комитета Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
10. Табаков С. А. Ведомственный процессуальный контроль за деятельностью следователей и дознавателей
органов внутренних дел: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Омск, 2009.
11. Томин В. Т. Острые углы уголовного судопроизводства. М., 1991.
12. Уголовно-процессуальное законодательство Союза ССР и РСФСР. Теоретическая модель / под ред. В.М. Са-
вицкого. – М., 1990.
13. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: учеб. / отв. ред. П.А. Лупинская. – 2-е изд., пере-
раб. и доп. М., 2009.
14. Химичева О. В. Концептуальные основы процессуального контроля и надзора на досудебных стадиях уго-
ловного судопроизводства: моногр. М., 2004.
15. Шумилин С. Ф. Полномочия следователя: механизм и проблемы реализации. М., 2006.

СОЦИУМ И ВЛАСТЬ № 3 (35) 2012 49