Causales Referencias

UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETA
VICERRECTORADO ACADÉMICO
DECANATO DE POSTGRADO E INVESTIGACIÓN
CAUSALES DE ABANDONO LEGAL DE MERCANCÍAS EN LA ADUANA

PRINCIPAL DE MARACAIBO
Trabajo Especial de grado presentado por el

Lcda. Giovanna del C. Yanez Bracho
Especialidad en Gerencia Tributaria
Maracaibo, abril de 2008

CAUSALES DE ABANDONO LEGAL DE MERCANCÍAS
EN LA ADUANA PRINCIPAL DE MARACAIBO
Trabajo de Grado para optar al título de

Especialista en Gerencia Tributaria
presentado por:
Lcda. Giovanna del C. Yanez B.

Cédula de Identidad: 12.515.525
DEDICATORIA
Dedico mi trabajo de investigación a Dios Todopoderoso, luz y guía de la
humanidad.
A mi encantadora hija Johana Learmonth, por el cariño inmenso que siento
por ella.
A mi adorada madre Reina Bracho, por su cariño y amor materno.
A mi querida tía Yolanda Bracho, por la energía y dedicación que tuvo en mi

crianza.
A mi esposo Cecilio Crespo, por su incondicional apoyo y respeto.
A todos mis hermanos, familiares y amigos, quienes han mostrado apoyo en
la obtención de esta meta.
A todos, gracias…
Giovanna del C. Yanez B.

AGRADECIMIENTO
Agradezco este trabajo a todas aquellas personas e instituciones que
prestaron su apoyo en la realización del mismo.
Al Área de Control de Almacenamiento de Bienes Adjudicados de la Aduana
Principal de Maracaibo y a su personal.
A la Universidad Rafael Urdaneta.
A los Profesores, que me brindaron sus conocimientos para mi formación.
A los compañeros de clase de Postgrado, que me proporcionaron su apoyo
en todos los momentos difíciles de estudio.
A todos, muy agradecida…
Giovanna del C. Yanez B.

ÍNDICE GENERAL
PAG.
TITULO II
DEDICATORIA III
AGRADECIMIENTO IV
INDICE GENERAL V
ÍNDICE DE CUADROS VII
ÍNDICE DE TABLAS VIII
RESUMEN IX
CAPÍTULO I: FUNDAMENTACIÓN
Planteamiento y Formulación del Problema 1
Objetivos de la Investigación 5
Objetivo General 5
Objetivos Específicos 5
Justificación de la Investigación 6
Delimitación de la Investigación 7
CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO

Antecedentes de la Investigación 8
Bases Teóricas de la Investigación 13
Abandono Legal 13
Causales 19
Declaración 20
Retiro 21
Reexportación 21
Instrumentos 22
Incumplimiento de Plazos 23
Condiciones de Peligrosidad 24
Indisposición del Consignatario 25
Elementos 25
Sidunea 26
Decisiones Administrativas 28
Reporte de Almacén 29
Normativas o Aspectos Legales 30
Mapa de Variable 36
CAPÍTULOIII: MARCO METODOLÓGICO

Tipo y Nivel de Investigación 37
Diseño de la Investigación 37
Sujetos de la Investigación 38
Población 38
Muestra 39
Definición Operacional de la Variable 39
Técnica de Recolección de Datos 39
Descripción del Instrumento 40
Propiedades Psicométricas 40
Procedimiento 41
Plan de Análisis de Datos 41
CAPÍTULO IV: RESULTADOS

Resultados 43
Conclusiones 53
Recomendaciones 56
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 57
ÍNDICE DE CUADROS
Pág.
Cuadro 1: Mapa de Variable 36
Cuadro 2: Distribución Poblacional 38

ÍNDICE DE TABLAS
Pág.
Tabla 1: Declaración 43
Tabla 2: Retiro 44
Tabla 3: Reexportación 45
Tabla 4: Incumplimiento de los Plazos 46
Tabla 5: Condiciones de Peligrosidad 47
Tabla 6: Indisponibilidad del Consignatario 48
Tabla 7: Sidunea 49
Tabla 8: Decisiones Administrativas 50
Tabla 9: Reportes de Almacén 51

UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETA
VICERRECTORADO ACADÉMICO
DECANATO DE POST GRADO E INVESTIGACIÓN
ESPECIALIZACION EN GERENCIA TRIBUTARIA
RESUMEN
CAUSALES DE ABANDONO LEGAL DE MERCANCÍAS

EN LA ADUANA PRINCIPAL DE MARACAIBO
Autor: Lcda. Giovanna del C. Yanez B.

Tutor:
Fecha: Abril, 2007
El trabajo se llevó a cabo en el área de control de almacenamiento de bienes

adjudicados de la Aduana Principal de Maracaibo, con el propósito de analizar las
causales que ocasionan el abandono legal de mercancías en dicho organismo.
Estuvo sustentado teóricamente por Rivas (2000) y Rivas (2001), Osorio (1999),
Ossorio (2001), Ley Orgánica de Aduanas y su Reglamento (1999). El tipo de
investigación fue descriptiva y el diseño no experimental. La población estuvo
conformada por seis funcionarios del área de control de almacenamiento de
bienes adjudicados de la Aduana Principal de Maracaibo. Se aplicó un instrumento
tipo encuesta en su modalidad de cuestionario, constituido por veintisiete ítemes,
con una escala de respuesta tipo Likert y construido en base a las dimensiones e
indicadores de la investigación. Los resultados se organizaron a través de las
estadísticas descriptivas y presentadas en tablas de distribución de frecuencias
absolutas y relativas. Las conclusiones arrojaron la necesidad de revisar los
procedimientos técnicos e informáticos para la declaratoria de las mercancías en
estado de abandono legal, recomendándose la reformulación del Sistema
Automatizado de Aduanas (SIDUNEA), de forma tal que permita conocer
diariamente las mercancías que cumple con las causales para ser declarada en
abandono legal.
Descriptores: Abandono Legal, Procedimientos, Sidunea, Plazos, Declaración,

Retiro.
CAPÍTULO I
FUNDAMENTACIÓN
Planteamiento y Formulación del Problema
Desde el punto de vista del derecho aduanero, el cual ha existido
históricamente, existen un conjunto de normativas que rigen el desarrollo de las
operaciones de comercio exterior por medio de las cuales se realizan las
transacciones y el intercambio de bienes y servicios de una nación a otra, esto
implica el cumplimiento de procedimientos ajustados a la legislación aduanera de
cada país en particular. De tal modo, el tráfico de mercancías constituye el objeto
de regulación y de estudio del derecho de aduanas, es por ello, la necesidad de
acatar a cabalidad los tratados y convenios internacionales suscritos por cada
república en virtud de satisfacer los requerimientos de insumo para cada uno.
A nivel internacional, las operaciones aduaneras han regido la vida de las
naciones en el mundo desarrollado y en proceso de desarrollo, todo se debe a un
intercambio respetando las normas vigentes cumpliendo satisfactoriamente los
procedimientos legales que permitan a consignatarios, remitentes y exportadores
satisfacer sus exigencias para la importación, exportación, tránsito de mercancías
en un momento determinado. Para esto, se hace necesario tomar todas las
recomendaciones implicadas en el desaduanamiento de una mercancía en el
momento oportuno.
1
En los países de América Latina, el intercambio comercial se rige
fundamentalmente por convenios o tratados de integración sub-regional, que de
alguna manera, constituye una política tributaria donde se engloban obligaciones
de orden aduanero y también de orden legal, esto ha servido para la reactivación
del aparato productivo de cada país en particular y para el desarrollo de relaciones
diplomáticas, las cuales de alguna manera, son diversificadas por razones de
orden socioeconómico o cultural.
En el caso venezolano, las operaciones de tipo aduanero han existido
durante mucho tiempo en la historia e incluso durante más de un siglo ha
constituido una actividad de orden económica facilitando ingresos por vía
tributaria al país. En este sentido, el artículo 1 de la Ley Orgánica de Aduanas
(1999) señala lo siguiente:
Los derechos y obligaciones de carácter aduanero y las relaciones

jurídicas derivadas de ellos, se regirán por las disposiciones de esta
Ley y su Reglamento, así como por las normas de naturaleza
aduanera contenidas en los tratados y convenios internacionales
ratificados por la república, en las obligaciones comunitarias y en
otros instrumentos jurídicos vigentes, relacionados con la materia. La
administración aduanera tendrá por finalidad intervenir, facilitar y
controlar la entrada, permanencia y salida del territorio nacional, de
mercancías objeto de tráfico internacional y de los medios de
transporte que las conduzcan, con el propósito de determinar y
aplicar el régimen jurídico al cual dichas mercancías estén
sometidas, así como la supervisión de bienes inmuebles cuando
razones de interés y control fiscal lo justifique
Para tal efecto, se debe tomar en cuenta que el trámite para la importación o
exportación de mercancía, se debe realizar a través de las Aduanas, las cuales
constituyen según Rivas (2000), oficinas públicas encargadas de determinar

aplicando el régimen jurídico al tráfico de mercancías. Son parte integrantes de
todo el conjunto denominado administración aduanera. Es por ello, que tanto los
consignatarios, o sus representantes deben cumplir una serie de requisitos y
trámites para la nacionalización de los productos, ello implica su cumplimiento en
los plazos establecidos por la ley, ejecutadas por las autoridades aduaneras, de lo
contrario incurrirán en acciones violatorias de la ley siendo objeto de sanciones
mediante la aplicación de la normativa vigente.
Por estas razones, la presente investigación está abocada a analizar las
causales que ocasionan el abandono legal de mercancías, para ello, se
especificaron los impedimentos para el retiro en los plazos disponibles por la ley,
de los productos, y a su vez se tomó en cuenta los factores externos intervinientes
en el incumplimiento de dichos plazos por parte del consignatario, que a juicio de
Ossorio (2001) puede estar enmarcadas por problemas de orden financiero por
parte de los consignatarios, de orden fiscal, de orden personal, ya sea por
enfermedad, ausencia, ignorancia, incluso fallecimiento del importador, de orden
jurídico o simplemente por problemas de orden comercial, como una consecuencia
de la desinformación o la improvisación del mismo.
En este trabajo se hizo énfasis en aquellas causales de orden legal,
establecidas en la Ley Orgánica de Aduanas (1999), las cuales generan
condiciones para decretar, por parte de las autoridades aduaneras, mediante un
acto administrativo y por escrito, el abandono legal de las mercancías, generadas
por la falta de declaración, pago de los impuestos o la no reexportación de éstas,

en el plazo legalmente previsto por los instrumentos legales para ello, dicha
declaratoria de abandono legal llevaría a la realización oportuna del remate
aduanero de los bienes por parte de la administración aduanera.
Cabe destacar, que con la declaración de las mercancías objeto de
operación aduanera se inicia el proceso de desaduanamiento. Este es un trámite
de obligatorio cumplimiento por parte del contribuyente mediante los documentos
legalmente establecido para cada operación. En este sentido, la Ley Orgánica de
Aduanas (1999) en su artículo 30 especifica lo siguiente:
Las mercancías objeto de operaciones aduaneras deberán ser

declaradas a la aduana por quienes acrediten la cualidad jurídica de
consignatario, exportador o remitente, dentro de los cinco (5) días
hábiles siguiente a su ingreso a las zonas de almacenamiento
debidamente autorizadas, según el caso, mediante la
documentación, términos y condiciones que determine el reglamento.
Para tal efecto, es necesario caracterizar en la investigación lo que se
interpreta como abandono, por una parte la Ley Orgánica de Aduanas (1999) en
su artículo 64, establece la existencia del abandono voluntario, que consiste en la
manifestación escrita e irrevocable formulada a la aduana por el consignatario
exportador o remitente, con el objeto de renunciar al Fisco Nacional a sus
derechos sobre las mercancías.
Por otra parte, este mismo instrumento legal indica, en su artículo 66 la
interpretación del abandono legal, el cual se producirá cuando el consignatario,
exportador o remitente no haya aceptado la consignación o cuando no haya
declarado o retirado las mercancías según el caso dentro de los treinta (30) días
continuos a partir del vencimiento del plazo de cinco (5) días hábiles establecido
en el artículo 30 de la misma ley o a partir de la fecha de reconocimiento.
En consecuencia, es importante resaltar el hecho por el cual en la
investigación será especial interés en analizar el abandono legal de mercancías
como una situación que ocasiona algunos inconvenientes de orden organizativo,
administrativo y funcional en el departamento correspondiente al área de control
de almacenamiento de bienes adjudicados (ACABA) en la Aduana Principal de
Maracaibo. Hechas estas consideraciones, se procede a la presentación de la
formulación del problema mediante la siguiente interrogante: ¿Cuáles son las
causas de orden aduanero que ocasionan el abandono legal de mercancías en la
Aduana Principal de Maracaibo?
Objetivos de la Investigación
Objetivo General
Analizar las causales que ocasionan el abandono legal de mercancías en la
Aduana Principal de Maracaibo.
Objetivos Específicos
Identificar las causales de abandono legal de mercancías en la Aduana
Principal de Maracaibo.
Describir los instrumentos que evidencian el abandono legal de mercancías
en la Aduana Principal de Maracaibo.

Determinar los elementos por medio de los cuales se produce el abandono
legal de mercancías en la Aduana Principal de Maracaibo.
Justificación de la Investigación
La investigación a realizarse se justificó, porque intenta resolver conceptual y
metodológicamente un problema específico del área aduanera, visualizándolo
desde la perspectiva de los procedimientos legales o normativos que deben
cumplirse para caracterizar un hecho real referido al abandono legal de
mercancías.
Desde el punto de vista teórico, el trabajo brinda un conjunto de
conceptualizaciones en términos de aduanas y comercio exterior, vinculados a la
legislación vigente en materia aduanera, con el objeto de presentar análisis
partiendo de premisas basadas en postulados ofrecidos por autores de reconocida
trayectoria en el ámbito aduanero.
A nivel social, la investigación tiene una relevancia por cuanto la variable
objeto de estudio involucra a aspectos de orden laboral, de orden técnico y de
orden jurídico, mediante la actuación de personas correspondiente a una
estructura organizativa perteneciente a una institución del estado y de funcionarios
activos al servicio de la misma.
A nivel metodológico, el trabajo utilizan una serie de técnicas de investigación
mediante instrumentos para recolectar la información requerida los cuales son
organizados a través de procedimientos estrictamente de orden estadístico,

tabulados y presentados en tablas de distribución de frecuencias para una mejor
comprensión del mismo.
Desde la perspectiva personal, este trabajo aporta interesantes elementos
para el desarrollo del oficio de la investigadora en la Aduana Principal de
Maracaibo, suministrando y manejando información técnica para contribuir al
mejoramiento continuo de las operaciones aduaneras, así como también ofrece
contribuciones excelentes para el crecimiento personal y el desarrollo profesional.
Delimitación de la Investigación
La investigación se llevará a cabo en el área de control de almacenamiento
de bienes adjudicados de la Aduana Principal de Maracaibo, ubicada al final de la
Avenida 2 El Milagro, Sector La Ciega en la ciudad de Maracaibo del Estado Zulia.
El trabajo comprende una duración que abarca el período correspondiente al mes
de Octubre de 2006 hasta el mes de Abril de 2007. La temática de estudio se
desarrolla en el ámbito aduanero, tomando en cuenta las normativas y
procedimientos para caracterizar el abandono legal de mercancías. Sustentado
teóricamente por Rivas (2000), Rivas (2001), Osorio (1999), Ossorio (2001), Fraga
(2001), Ley Orgánica de Aduanas y su Reglamento (1999).

C A P Í T U L O II
MARCO TEÓRICO
El marco teórico, según Ortiz (2005) “es el conjunto de principios teóricos que
guían la investigación estableciendo las unidades relevantes para cada problema a
investigar”(p.84). En tal sentido, se presentan los distintos componentes que lo
conforman, a objeto de brindar una coherencia lógica en el discurso.
Antecedentes de la Investigación
Los antecedentes de la investigación, constituyen un segmento del trabajo
donde se recurre a investigaciones previamente realizadas para obtener
información del objeto de estudio. Para Ortiz (2005), solo se incluye este apartado
cuando el problema que se está investigando requiere de la inclusión de cierta
información antecedente.
Iniciando con los antecedentes, se tiene que Belzares (2005), realizó un
trabajo de investigación, bajo el título: “Operaciones aduaneras de mercancías en
la Aduana Principal de Maracaibo”. Su propósito consistió en evaluar las causas
operacionales de tipo aduanero que originan el abandono legal de mercancías en
la Aduana Principal de Maracaibo. Sustentada teóricamente por Fraga Pittaluga
(2001), Rivas (2000), Ley Orgánica de Aduanas (1999). El tipo de investigación fue
caracterizada como descriptiva documental y contó con un diseño no experimental
transeccional.
8
La población estuvo conformada por nueve (9) funcionarios de la aduana al
servicio. Se aplicó un instrumento tipo encuesta en su versión de cuestionario,
constituido por treinta (30) ítemes, validado por cinco (5) expertos en las áreas de
administración tributaria e investigación. Contó con un índice de confiabilidad de
0.90 mediante el método de cálculo de Alfa Combrach, por el tipo de escalas de
respuestas tipo Likert.
Los resultados determinaron que el consignatario tiene incidencia directa en
el abandono legal de mercancías, demostrado en los datos y organizados en
tablas estadísticas de distribución de frecuencias absolutas y porcentuales. Las
conclusiones arrojaron que existen una diversidad de causas para decretar el
abandono legal de mercancías, sin embargo, el consignatario al no cumplir
satisfactoriamente los plazos establecidos por la ley, se genera esta situación y la
posibilidad del remate de las mercancías. A tal efecto, se recomienda profundizar
en los instructivos y procedimientos para la declaración de las mercancías.
Este trabajo aportó elementos técnicos y de orden legal, que permiten
especificar en qué consiste el abandono legal a nivel aduanero, cuáles son las
causas que lo generan y qué alcances tiene para la aduana, para el consignatario
y para los funcionarios en general, de esto depende las futuras
conceptualizaciones al respecto.
Seguidamente, se examinó el trabajo expuesto por Valbuena (2004), bajo la
denominación: “El abandono legal de mercancías y los procedimientos utilizados
para el remate”. El propósito consistió en evaluar los procedimientos para el

abandono legal de mercancías y para el remate de la misma. Estuvo sustentado
por Fonseca de Aguilar (2000), Del Pino (2000), Ley Orgánica de Aduanas y su
Reglamento (1999), Osorio (1985). El tipo de investigación fue considerado como
descriptivo y con un diseño no experimental de campo.
La muestra estuvo conformada por cuatro (4) funcionarios de la Aduana
Subalterna de Paraguachón, a quienes se le aplicó un instrumento tipo encuesta
en versión de cuestionario, constituido por veinte ocho (28) ítemes, con una escala
de respuesta tipo Likert, validado previamente por juicios de expertos y con un
índice de confiabilidad de 0.89 elaborado mediante el método de cálculo
estadístico Alfa Combrach.
Los resultados se organizaron mediante tratamiento estadístico de los datos
y presentados en tablas y gráficos de distribución de frecuencias absolutas y
porcentuales. Las conclusiones evidenciaron la existencia de dos (2) situaciones:
la complicidad interna de funcionarios y la evasión de los consignatarios para el
incumplimiento de sus compromisos impositivos. Se recomienda entrenar al
personal para concientizarlos en actividades del servicio aduanero.
Este trabajo, brinda un enfoque teórico similar al de la variable objeto de
estudio, de lo cual se deriva criterios manejados por el investigador partiendo de
las premisas obtenidas en el mismo, los cuales contribuyeron a la conformación de
los conceptos en las categorías de análisis referidos al abandono legal de
mercancías.
Asimismo, fue consultado el trabajo presentado por Mercado (2004), bajo el
título: “Procedimientos normativos que deben cumplirse para levantar el acta de
abandono legal de mercancías. Caso de estudio: Aduana Subalterna Aérea La
Chinita”. El propósito consistió en evaluar los procedimientos y normas que deben
cumplirse durante el proceso de levantamiento del acta que califica el abandono
legal de mercancías en la Aduana Subalterna Aérea La Chinita. Estuvo sustentado
por Fonseca de Aguilera (2001), Rivas (2000), Izturrieta (2002), Chacón (2002). El
tipo de investigación fue descriptiva documental, con un diseño no experimental
transeccional.
La muestra estuvo constituida por ocho (8) funcionarios al servicio de la
aduana, aplicándose un cuestionario con escalas de respuesta dicotómica,
conformada por treinta (30) preguntas, validado por juicios de expertos, sometido a
confiabilidad a través del método de comprobación de las dos mitades de
Richardson.
Los resultados facilitaron la organización estadística de los datos,
presentándose en tablas y gráficos de distribución de frecuencias absolutas y
relativas. Las conclusiones visualizaron que no existe en los documentos
operativos de la Aduana Subalterna Aérea La Chinita, que facilite al funcionario un
conocimiento técnico de los procedimientos para decretar el abandono legal,
observándose desidia en algunos consignatarios, recomendándose diagnosticar el
funcionario de las operaciones aduaneras para buscar alternativas correctivas.
Este trabajo aportó, fundamentos de tipo legal y de tipo normativo para
determinar las condiciones y el momento oportuno para imponer los preceptos de

la ley al momento de levantar un acta, donde se califique normativamente el
abandono legal de mercancías y las explicaciones que se pueden brindar a tales
efectos al consignatario.
Finalmente, se consultó el trabajo de investigación presentado por Cardozo
(2004), expuesto bajo el título: “Procedimientos de verificación, fiscalización y
determinación como medio para controlar la evasión fiscal”, con el objeto de
obtener el título de Magíster en Gerencia Tributaria de la Universidad Rafael
Belloso Chacín. El objetivo principal fue analizar los procedimientos antes
mencionados en el ámbito de la región zuliana. Teóricamente estuvo sustentado
por el Código Orgánico Tributario (2001), Ley y Reglamento Orgánico de Aduana
(1996), Rivas (2001), Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
(1999), Sánchez (2000), Acedo Mendoza (1995).
El tipo de investigación fue descriptiva, contando con un diseño no
experimental. La población estuvo compuesta por 27 expertos tributarios a quienes
se aplicó una entrevista estructurada abierta. Los resultados obtenidos señalan
que existe un alto nivel de aceptación donde los programas de control fiscal
elaborado y aplicado por la administración tributaria pueden prevenir la evasión
fiscal.
Se concluyó que estos deben ser aplicados frecuentemente y en forma
oportuna coincidiendo con el nacimiento de la obligación tributaria para provocar el
cumplimiento voluntario de las mismas. Se recomienda establecer mecanismos de
información para contribuir al desarrollo de una cultura tributaria nacional entre los
contribuyentes. El aporte de este trabajo es de sumo interés por cuanto los
programas de fiscalización por parte de la Administración Tributaria tienen sus
efectos positivos en el instrumento de la recaudación, lo cual tiene alguna
incidencia en las evasiones que puedan producirse en cualquier actividad de tipo
impositivo durante el desarrollo de operaciones aduaneras.
Bases Teóricas de la Investigación
Desde la perspectiva de Tamayo (2003), las bases teóricas “constituyen un
conjunto de proposiciones lógicamente articuladas que tienen como fin la
explicación y predicción de las conductas de un área determinada de
fenómenos”(p.145). Por lo tanto, concluye este autor, se puede deducir que el
marco teórico es el marco de referencia del problema.
Abandono Legal
La presente investigación, está referida principalmente a brindar una
explicación teórico conceptual de su variable fundamental que es el “abandono
legal”, vinculada específicamente a las mercancías declaradas como tales, una
vez que se hallan cumplido determinados procedimientos de carácter normativo,
establecido en la Ley Orgánica de Aduanas y sus Reglamentos (1999), o por
decisiones administrativas tácitamente expresada en la norma.
No obstante, es importante destacar la relevancia y la significación que tiene
el abandono como una categoría de análisis recolectando la opinión de diversos
autores para establecer posteriormente una caracterización conceptualizada del

abandono legal de mercancías, para lo cual es necesario recurrir a elementos
jurídicos de orden aduanero y propios de la administración tributaria, de esta
manera se podrá consolidar complementariamente la variable.
Iniciando tal explicación, Ossorio (2001), refiere como abandono el efecto de
dejar una cosa o persona desamparada, así como también los derechos y
obligaciones. Esta concepción tiene un carácter más amplio que el de renuncia o
dimisión, los cuales en ningún caso puede referirse a obligaciones o derechos que
por su naturaleza o por la ley tienen carácter irrenunciable. En este sentido, es
necesario dejar claro cuando una persona abandona sus deberes o derechos
irrenunciables se le puede aplicar una sanción penal o civil, contrariamente sucede
cuando el abandono recae sobre cosas o derechos irrenunciables.
Esta concepción, permite distinguir el abandono de derechos y el abandono
de cosas o personas, desde el punto de vista jurídico la sanción está tipificada en
la norma por medio de la cual a una persona cuando abandona una obligación se
le puede aplicar la respectiva penalización civil, no obstante, cuando el abandono
es por causas fortuitas, el imputado deberá en corto tiempo sustentar las razones
por las cuales asumió dicho comportamiento.
De igual manera, para Osorio (1999) califica el abandono de la siguiente
manera, en derecho, renuncia, sin beneficiario determinado, con pérdida del
dominio o posesión, sobre cosas que recobran su condición de “Nillius” o
adquieren la de mostrencos. Derecho del asegurado para exigir el pago del
asegurador, dejando por cuenta de éste las cosas aseguradas, a consecuencia de
determinados accidentes del comercio marítimo.

En el campo de los seguros, es pues, la cesión de los bienes asegurados, la
cual cuando concurren determinadas circunstancias en caso de siniestro y a
cambio de la indemnización, efectúa el titular de una póliza de seguros a favor de
la compañía aseguradora, en cuyo caso los bienes pasan a ser propiedad de ésta
y deben satisfacer el total de la indemnización y no la proporción que de otro modo
le correspondería.
Este criterio establecido por este autor, respecto del abandono se enmarca
en una concepción genérica con un contenido de tipo jurídico legal, para
comprenderlo de alguna manera tácita el autor cita un ejemplo relacionado con el
ámbito de las pólizas de seguro, enfocándolo hacia la cesión de bienes
asegurados, pero refleja explícitamente cuando el abandono procede en forma
muy particular.
Igualmente, para Fonseca (2001), el abandono significa, la voluntad expresa
que una persona manifiesta en forma muy individualizada de dejar perder una
cosa, un objeto u otra persona, sin tomar en cuenta los potenciales riesgos que
implica dicha actitud. En el derecho, este comportamiento, cuando se trata de
relaciones de parentesco o consanguinidad es penalizada civilmente. Pero en las
relaciones sociales, este carácter no es sancionado generando estados
emocionales o emotivos y en el caso de los bienes se pueden perder
definitivamente.
Hechas estas consideraciones sobre la categoría de abandono, es
importante señalar la significación del abandono legal tanto a nivel de la técnica

jurídica como a nivel del derecho aduanero. En primer lugar, Osorio (1999) lo
califica, como una condición por la cual las mercancías pasan a situación de
remate por el vencimiento de los términos para ser despachadas o retiradas de la
aduana. A su juicio, este tipo también puede ser considerado como abandono
técnico.
En este criterio, no se evidencia con propiedad los juicios de carácter
normativo o de fuerza mayor que puede ocasionar el remate de un bien o
mercancía, por cuanto existen indicadores muy precisos donde se evidencia el
abandono legal por diversas causas tanto humanas como circunstanciales, lo cual
priva a un determinado consignatario de cumplir en los tiempos establecidos la
posibilidad de desaduanar una mercancía.
También, Rivas (2000), tipifica el abandono aduanero como la acción y
efecto de abandonar, desistir de lo emprendido, dejar, lo cual desde el ámbito
calificado como legal lo establece como dejar las mercancías a la orden de la
aduana, bien voluntariamente, o bien por fenecimiento del plazo legal para
declarar o para retirar las mismas. Cuando no se cumple el proceso de
desaduanamiento, las mercancías caen en situación de abandono aduanero.
Desde la perspectiva de este autor, la falta de declaración en los plazos
previstos legalmente produce abandono legal, no obstante en la legislación
vigente se establece que cuando el consignatario exportador o remitente no
acepte la consignación o cuando no declare dentro de treinta (30) días continuos,
a partir de los cinco (5) días hábiles siguientes a su ingreso a las zonas de
almacenamiento debidamente habilitadas, o no las retire dentro de los treinta (30)
días continuos, a partir de la fecha del reconocimiento, se produce el abandono
legal.
Por otra parte, el instrumento legal también manifiesta la existencia del
abandono voluntario, el cual escasamente constituye un hecho en la realidad, sin
embargo, se produce cuando se expresa por vía escrita e irrevocable formulada a
la aduana por el consignatario, exportador o remitente, con el objeto de renunciar
al Fisco Nacional a su derecho sobre las mercancías. Es por ello, que se señaló
en líneas precedentes las escasas situaciones de esta naturaleza. En estos casos,
se debe hacer las comunicaciones dentro de los plazos de los cinco (5) días
hábiles de recibida las mercancías, donde este responsable elabora una relación
detallada de los bienes efectivamente entregado, con indicación precisa de los
elementos de identificación cualitativa y cuantitativa y del número con fecha del
documento de transporte.
Para consolidar los criterios esbozados, es importante destacar lo
establecido en la Ley Orgánica de Aduanas (1999) sobre abandono legal, al
respecto en su artículo 66, se establece lo siguiente:
El abandono legal se producirá cuando el consignatario, exportador o

remitente no haya aceptado la consignación o cuando no haya
declarado o retirado las mercancías, según el caso, dentro de los
treinta (30) días continuos a partir del vencimiento del plazo a que se
refiere el artículo 30 o a partir de la fecha de reconocimiento. El
Ejecutivo Nacional podrá modificar este lapso mediante decreto.
Cuando las mercancías se encuentren bajo régimen de almacén o
depósito aduanero, el abandono legal se producirá al vencerse el
plazo máximo de permanencia bajo tal régimen.
En consecuencia, el abandono legal de mercancías constituye una actividad
declarativa emanada de las autoridades aduaneras, una vez verificado el
cumplimiento de los procedimientos y normativas, a objeto de garantizar una
eficiencia jurídica en dicho proceso, sin correr riesgos donde se afecten o lesionen
los intereses de los remitentes exportadores o consignatarios. Asimismo, es una
situación ocurrida en el día a día del desarrollo de operaciones aduaneras
fundamentalmente en las áreas de control de almacenamiento de bienes
adjudicados.
Por tal razón, toda esta conceptualización diseñada acerca del “abandono
legal” de mercancías forma parte del discurso teórico de la investigación y al
mismo tiempo de las distintas causales que pueda producir este fenómeno, por
ejemplo, a juicio de Rivas (2001) las causas del abandono de las mercancías
puede ser muy variada entre las cuales se encuentran las siguientes: a)
Problemas de orden financiero (capacidad para pagar el crédito fiscal), b)
Problemas de orden fiscal (intento de evasión fiscal; investigación fiscal; falta de
requisitos legales; permisos, certificados, licencias, entre otros), c) Problemas de
orden personales (enfermedad, ausencia, ignorancia, negligencia, desconfianza,
fallecimiento, entre otros), d) Problemas de orden jurídico (demandas, deudas,
quiebra, entre otros), e) Problemas de orden comercial (desinformación,
improvisación, incumplimientos de los mandatarios, entre otros).
No todas las mercancías puestas a la orden de la aduana son
desaduanadas. En la dinámica económica, fiscal y social surgen situaciones que,
a veces, no son superadas por los interesados en efectuar una operación o

régimen aduanero. La administración aduanera no puede esperar eternamente a
que se realice el proceso de desaduanamiento que, en su mayor parte, depende
de los trámites que debe hacer el contribuyente. En conclusión, el abandono
aduanero consiste en dejar a la aduana las mercancías, bien voluntariamente, o
bien por fenecimiento del plazo legal para declarar o para retirar las mismas.
Seguidamente, se procede a la presentación y conceptualización de las
distintas dimensiones y sus respectivos indicadores establecida en el cuadro de
operacionalización con el propósito de llevar un orden lógico en el contexto teórico
de la variable “abandono legal” y en concordancia con los distintos objetivos
específicos de la investigación.
Causales
Se entiende por causa, en materia de obligaciones y de contratos según el
criterio de Ossorio (2001), el fin mediato que se busca en el contrato o aquel
generador de la obligación, también conocido como el propósito o razón motivada
en cada una de las partes a celebrar el contrato. En este sentido, la causa
constituye un elemento esencial hasta el punto de, faltando la misma, este no
produce ningún efecto, lo cual equivale al cumplimiento estricto de las obligaciones
en un ámbito de moral y de buenas costumbres.
Las causales a nivel jurídico o legal, incluye una serie de procedimientos
basado en normas estrictamente técnica para llevar a cabo las acciones que
implica el surgimiento de una situación o sanción. A nivel de las relaciones

sociales, están tipificadas como causales, aquellas mediante las cuales se originan
relaciones de parentesco a nivel civil, por ejemplo las causas de matrimonio, las
cuales no pueden ser las mismas para el divorcio.
No obstante, a nivel aduanero, sobre todo lo relacionado con el abandono
legal de las mercancías, se denominan las causas como muy variadas de acuerdo
a las circunstancias económicas-financieras del consignatario o exportador, y unas
pueden ser de tipo personal, de acuerdo a las circunstancias de los actores
involucrados en dichas operaciones y otras pueden ser de tipo técnico, como
consecuencia de los instrumentos utilizados para declarar el abandono.
Declaración
A tal efecto, Rivas (2000), expresa que con la declaración de las mercancías
objeto de operación aduanera se inicia el proceso de desaduanamiento. La
declaración, es un trámite que debe cumplir el contribuyente mediante los
procedimientos legalmente establecidos para cada operación. La Ley Orgánica de
Aduanas, establece en su artículo 30:
Las mercancías objeto de operaciones aduaneras deberán ser

declaradas a la aduana por quienes acrediten la cualidad jurídica de
consignatario, exportador o remitente, dentro de los cinco (5) días
hábiles siguiente a su ingreso a la zona de almacenamiento
debidamente autorizada, según el caso, mediante la documentación,
términos y condiciones que determine el Reglamento. Quienes hayan
declarados mercancías se consideran a los efectos de la legislación
aduanera, como propietario de aquellas y estarán sujetos a las
obligaciones y derechos que se generen con motivo de la operación
aduanera respectiva.
Tanto los formularios como los documentos soporte exigibles para el
momento de la declaración, así como los lapsos para la dicha declaración, difieren
según el régimen u operación aduanera de que se trate. Cabe destacar, que la
declaración de aduanas, es decir, la aceptación de la consignación, en las
aduanas donde existe el Sistema Automatizado (SIDUNEA), se hace mediante
transmisión electrónica al SIDUNEA.
Retiro
A juicio de Rivas (2001), el retiro constituye una acción y efecto de retirar. Es
una diligencia que forma parte del trámite de desaduanamiento de las mercancías.
Consiste en sacar las mercancías de la zona aduanera. Conforme a la legislación
aduanera nacional, las mercancías que ingresen a la zona aduanera, no podrán
ser retiradas de ellas sino mediante el pago de los gravámenes aduaneros, penas
pecuniarias y demás cantidades legalmente exigibles y el cumplimiento de otros
requisitos a que pudieran estar sometidas. Salvo las excepciones legalmente
previstas. En este sentido, para que una mercancía sea objeto de retiro por parte
del consignatario, debe haber cumplido con el proceso de cancelación de los
tributos por concepto de nacionalización de la misma.
Reexportación
De acuerdo al criterio señalado por Rivas (2001), a la salida legal del
territorio aduanero nacional, de mercancías extranjeras. Cuando las mercancías
de importación no son nacionalizadas, es posible solicitar, a la oficina aduanera

respectiva, autorización para sacarlas del territorio aduanero, a esta operación es
comúnmente llamada reexportación.
Asimismo, para Osorio (1999), la reexportación, es el retorno al exterior de
bienes traídos al país, nacionalizados o no, los cuales no pueden integrarse
económicamente a él. Esta definición conlleva a la necesidad de realizar una
aclaratoria conceptual, por cuanto si una mercancía ha sido nacionalizada y debe
ser reexportada deben cumplirse una serie de requisitos desde el punto legal,
previos para dictar dicha autorización.
Instrumentos
Según Ossorio (2001), en la cuarta de las acepciones académicas significa
escritura, papel o documento con que se justifica o prueba alguna cosa. En
general, todo lo que sirve para instruir una causa, todo cuanto da luz sobre la
existencia de un hecho o convenio; de modo que en este sentido pueden llamarse
instrumentos las disposiciones de testigos y sus promesas; si bien, en sentido
propio, no se entiende por instrumento sino el escrito en que se perpetúa la
memoria de un hecho, el papel o documento con que se prueba alguna cosa, la
descripción, memoria o nota de cuanto uno ha dispuesto o ejecutado, o de lo que
ha sido convenido entre dos o más personas.
El mismo autor, advierte que no se debe confundir instrumentos con título, ya
que éste es la causa del derecho vigente, mientras el anterior es la prueba escrita
del título; por lo cual se puede tener un título sin tener instrumento e,
inversamente, se puede tener un instrumento sin tener un título. De esta manera,

en el régimen aduanero estos constituyen acciones llevadas a cabo por los
consignatarios, remitentes o exportadores cuando incumplen algunas medidas o
técnicas durante el proceso de desaduanamiento de las mercancías, los cuales se
especifican a continuación.
Incumplimiento de Plazos
En la Ley Orgánica de Aduanas (1999), se establece claramente que cuando
el consignatario exportador o remitente no acepte la consignación o cuando no
declare dentro de treinta (30) días continuos, a partir de los cinco (5) días hábiles
siguientes a su ingreso a las zonas de almacenamiento debidamente habilitadas, o
no las retire dentro de los treinta (30) días continuos, a partir de la fecha del
reconocimiento, se produce el abandono legal.
Así mismo, el Reglamento de la mencionada Ley establece que la
reexportación de las mercancías deberá hacerse dentro de un plazo de treinta (30)
días continuos, contados desde la fecha de la autorización. El jefe de la oficina
aduanera podrá prorrogar este plazo por un período igual, previa solicitud del
consignatario no aceptante, hecha dentro del plazo de los treinta (30) días
continuos a que se refiere este artículo, en la cual justifique las causas por las
cuales no ha podido efectuar la reexportación. Si las mercancías no son
reexportadas dentro del plazo anteriormente señalado, las mismas se
considerarán abandonadas legalmente.
Es necesario aclarar, que el incumplimiento de los plazos por parte del
remitente, consignatario o exportador puede ser por una variedad de situaciones,

las cuales escapan de su voluntad, por ejemplo, la falta de liquidez al momento de
cancelar las tasas impositivas, también por la incapacidad de presentar ante la
administración aduanera la documentación legal necesaria para la declaración o
por razones de orden catastróficas, entre otros.
Condiciones de Peligrosidad
Para Fonseca (2001), se denomina condiciones de peligrosidad aquella, cuya
configuración no requiere la producción de un daño inmediato, siendo suficiente
haciendo correr un riesgo genérico o concreto al bien jurídico protegido por la
norma. Este es un tema, muy debatido en el ámbito penal, sin embargo, en el
derecho aduanero se presume las condiciones de peligrosidad cuando las
mercancías en tránsito son de alta delicadeza que por su propia naturaleza son de
transporte muy delicado (explosivo por ejemplo).
Por otra parte, la nueva Ley Orgánica de Prevención y Medio Ambiente del
Trabajo (LOP y MAP, 2006), establece como condiciones de peligro, el conjunto
de riesgos ocupacionales presentes en las condiciones del ambiente laboral y del
comportamiento de los trabajadores, quienes al no percibirlos pueden incurrir a un
accidente, el cual puede ser leve, mediano o del máximo riesgo. Es por ello, la
necesidad de advertir a través de comunicaciones la existencia de dichas
condiciones.
En el ámbito aduanero, las condiciones de peligrosidad en la cual se pueda
almacenar una mercancías o grupo de ellas puede generar ciertos elementos, ya

sea en su propio ambiente o a nivel físico, lo cual puede traer como consecuencia
el desencadenamiento de un accidente laboral, por lo tanto, se deben cumplir
estrictas normas de seguridad para poder contrarrestar en forma oportuna la
prevención a los riesgos o peligros.
Indisposición del Consignatario
Se entiende por indisposición del consignatario, aquella situación por medio
de la cual la persona a cuyo nombre son despachadas las mercancías, no puede
en el plazo establecido por la ley efectuar los trámites y procedimientos para el
retiro de la misma, ya sea por razones de salud, por circunstancias naturales o por
falta de liquidez. A juicio de Rivas (2001), esta persona afecta legalmente la
consignación del bien, para ello debe ser declarada o presentada por quien
acredite la propiedad del mismo, conforme a la documentación exigible.
Igualmente, la indisposición puede producirse voluntariamente sin ninguna
justificación que lo acredite, cuando un consignatario no justifique su indisposición
por cualquier razón, deberá autorizar por escrito a otra persona o agencia para
proceder al cumplimiento de lo establecido en el proceso de retiro de una
mercancía, de lo contrario, incurrirá en incumplimiento legales para ello, poniendo
en riesgo las mercancías por cuanto las autoridades aduaneras podrán levantar un
acta aplicándole el criterio de abandono legal ajustado al derecho aduanero y
proceder con el remate respectivo.
Elementos
En referencia a la dimensión denominada “elementos”, es necesario señalar

que aluden a un conjunto de aspectos, los cuales de alguna manera intervienen
antes, durante y después de decretado el abandono legal de una mercancía,
actúan simultáneamente cumpliendo las especificaciones establecidas en la ley y
son llevados a cabo por funcionarios adscritos a las aduanas principales y
subalternas, afectando las operaciones allí registradas. En esta investigación, van
estar constituido por el Sidunea, por las disposiciones administrativas y por
reportes de inventarios, por lo tanto se describen a continuación.
Sidunea
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el comercio y el desarrollo
(UNCTAD, 1999), organismo internacional que crea el SIDUNEA, lo define como
un sistema que provee “una herramienta informática para el control y
administración de la gestión aduanera creado por la UNCTAD”. Por otro lado, el
Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT,
2000), lo define: “como un sistema computarizado para la administración de
aduanas que cubre mayor parte de procedimientos de comercio exterior”.
Según Febres (2003), el Sistema Aduanero Automatizado (SIDUNEA), es la
herramienta informática para el control y administración de la gestión aduanera,
desarrollada por la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comercio y el
Desarrollo UNCTAD, y que actualmente es usada con éxito en más de 80 países.
Por su parte, SIDUNEA permite realizar un seguimiento automatizado de las
operaciones aduaneras y controlar efectivamente la recaudación de los impuestos
aduaneros, porque este sistema verifica automáticamente los registros, calcula los
impuestos y contabiliza todo lo relativo a cada declaración, con la mínima
intervención del factor humano subjetivo.
Al ser un sistema multidisciplinario, está especializado en cada área del
trabajo aduanero para ser la herramienta de trabajo de todos los clientes de la
aduana, sean usuarios internos o externos, privados o públicos. De este modo se
convierte en un único lenguaje, seguro y comprensible para todos los actores del
proceso. Por esta razón, el SIDUNEA se puede configurar de acuerdo a las
características nacionales de cada régimen aduanero, al arancel nacional y a la
legislación de cada país, además de implementar los estándares internacionales
para procesar los datos de comercio exterior ya acordados por la Organización
Mundial de Aduanas (WCO) y por la Organización Internacional para la
Estandarización (ISO).
Al ser cliente – servidor, SIDUNEA es un programa que se instala en un
computador para su trabajo aduanal y a la vez es una red de información nacional
y mundial, lo que en términos prácticos le permitirá trabajar con o sin conexión a la
red. Como servidor, tiene una configuración de red Ethernet para que un gran
número de usuarios ingresen y procesen información sin perder rendimiento. Así
mismo, genera datos estadísticos sobre comercio exterior y permite el intercambio
electrónico de datos entre comerciantes y aduana.
En el marco de este programa, la UNCTAD es responsable de su distribución
a los países miembros de las Naciones Unidas que lo soliciten, así como de todas
las modificaciones, actualizaciones y nuevas versiones del núcleo del sistema. Es

un software que continuamente se mejora y se actualiza según las experiencias en
el despacho de mercadería y estadísticas de la aduana internacional.
Decisiones Administrativas
Es un proceso mediante el cual, la persona analiza situaciones no deseadas
o problemáticas para asumir una posición al respecto. Para Robbins (2004), la
toma de decisiones, representa asumir riesgos para tomar en cuenta un método
de análisis de problema que le permita a la supervisión o la gerencia adoptar una
decisión luego de haber revisado múltiples alternativas de solución.
Por otra parte, para Chiavenato (2001), define el proceso de toma de
decisiones como la consecuencia directa de la existencia de varios caminos o
cursos de acción alternativos de los cuales solo debe escoger uno. Un buen
gerente debe tener la habilidad necesaria para tomar oportunamente las
decisiones requeridas para lograr los objetivos establecidos, para ello debe contar
con el apoyo del cuerpo directivo de la institución, buscar asesoría de personas
especializadas o de su equipo de trabajo.
De acuerdo a estos criterios, pueden entenderse a las decisiones
administrativas como aquellas acciones orientadas a la búsqueda de propósitos,
los cuales intenten resolver una situación determinada en un momento específico
en la marcha de la acción gerencial. En el ámbito de la administración aduanera,
este tipo de decisiones forman parte de la gestión diaria para el desarrollo de las
operaciones, por lo tanto es altamente importante, tomarlas en cuenta para

garantizar el mejoramiento continuo de las actividades en la Aduana Principal de
Maracaibo.
Reporte de Almacén
El reporte de almacén constituye una información técnica elaborada por las
almacenadoras privadas, que actúan como auxiliares de la administración
aduanera, por autorización de la Intendencia Nacional de Aduanas del SENIAT. En
él se refleja mensualmente los datos relativos a la importación de la mercancía en
estado de abandono legal, tales como: Documento de Transporte (B/L, Guía o
Carta Porte), Vehículo Porteador, Fecha de Llegada, Consignatario, Cantidad,
Peso, descripción y otros. Mediante este documento el área de control de
almacenamiento y disposición de bienes adjudicados de la Aduana Principal de
Maracaibo, conoce y controla las mercancías en estado de abandono legal que
reposan en cada almacenadora, el cual es soportado por las actas recepción de
las mercancías.
Según Chiavenato (2000), el reporte es un informe de carácter gerencial
manejado usualmente por las personas que dirigen un departamento de una
estructura organizativa, con el propósito de convertirlo en un papel de trabajo para
tomar decisiones o correcciones de algún tipo de irregularidad existente en la
ejecución de las acciones gerenciales. Desde este enfoque, es un vehículo
comunicacional altamente efectivo para dar a conocer el comportamiento asumido
por todos los departamentos de una determinada organización.

Normativas o aspectos legales
Ley Orgánica de Aduanas
Capítulo II. De las Operaciones Aduaneras. Formalidades. Derechos
Exigibles
Artículo 29. Toda mercancía de importación podrá ser reexportada previa
manifestación de voluntad del consignatario que aún no haya aceptado la
consignación o designada otro consignatario. El reglamento establecerá las
formalidades que al efecto se cumplirán. En estos casos no serán exigibles los
impuestos de importación y penas pecuniarias, pero si las tasas y demás derechos
que se hubieren causado, los cuales deberán ser cancelados antes de la
reexportación.
Declaración de Mercancías. Plazos
Artículo 30. Las mercancías objeto de operaciones aduaneras deberán ser
declaradas a la aduana por quienes acrediten la calidad jurídica de consignatario,
exportador o remitente, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a su ingreso
a las zonas de almacenamiento debidamente autorizadas, según el caso,
mediante la documentación, términos y condiciones que determine el reglamento.
Quienes hayan declarado las mercancías se considerarán a los efectos de la
legislación aduanera, como propietarios de aquellas y estarán sujetos a las
obligaciones y derechos que se generen con motivo de la operación aduanera
respectiva.
Cuando las mercancías sujetas a una operación aduanera hayan sido objeto
de liberación o suspensión de gravámenes, de licencias, permisos, delegaciones,
restricciones, registros u otros requisitos arancelarios, el consignatario aceptante o
exportador o remitente, deberá ser el destinatario o propietario real de aquellas.
Declaración Extemporánea. Derechos
Artículo 31. Cuando la declaración de las mercancías se efectúe fuera del
plazo que se establezca y las mismas hayan permanecido bajo la responsabilidad
de la administración aduanera, el consignatario aceptante pagará el almacenaje a
que hubiere lugar, salvo que el retardo fuere imputable a la administración pública.
Declaración por Otra Persona. Designación
Artículo 32. Salvo lo dispuesto en el artículo 12, mientras las mercancías no
hayan sido declaradas y siempre que no se encuentren en estado de abandono, el
consignatario podrá designar a otra persona para que las declare a la aduana.
Esta designación se efectuará con las formalidades que señale el reglamento.
Capítulo III. Del Reconocimiento. Concepto. Tipos
Artículo 49. El reconocimiento es el procedimiento mediante el cual se
verifica el cumplimiento de las obligaciones establecidas en el régimen aduanero y
demás disposiciones legales a las que se encuentra sometida la introducción o la
extracción de las mercancías declaradas por los interesados, conforme a la
documentación exigida por esta Ley y su Reglamento para la aplicación de ese
régimen. El reconocimiento podrá practicarse de forma selectiva y/o aleatoria.

Actuaciones de Verificación
Artículo 50. Cuando fuere procedente, formarán parte del reconocimiento las
actuaciones de verificación de la existencia y estado físico de los efectos, de la
documentación respectiva, de identificación, examen, clasificación arancelaria,
restricciones, registros u otros requisitos arancelarios, determinación del valor en
aduana, certificados de origen, medida, peso y contaje de las mercancías, a que
hubiere lugar.
Capítulo IV. De la Liquidación, Pago y Retiro. Liquidación de Gravámenes y
Derechos
Artículo 59. El jefe de la administración aduanera competente deberá
disponer, conforme a las normas que establezca el reglamento y para todas o
algunas aduanas, que la liquidación de los gravámenes y demás derechos
causados con ocasión de la introducción o extracción de las mercancías haya sido
efectuada por el consignatario exportador o exportador (sic) para el momento de la
aceptación o declaración de estas últimas.
Capítulo V. Del Abandono y el Remate Aduanero. Abandono. Tipos.
Disposiciones Aplicables
Artículo 63. El abandono y el remate aduanero de las mercancías, se regirá
por las disposiciones de este capítulo, sin perjuicio de las facultades legales
otorgadas al respecto, a otros entes públicos. El abandono aduanero de las
mercancías podrá ver voluntario o legal.

Abandono Voluntario. Concepto
Artículo 64. El abandono voluntario es la manifestación escrita e irrevocable
formulada a la aduana por el consignatario, exportador o remitente, con el objeto
de renunciar a favor del Fisco Nacional a su derecho sobre las mercancías. Esta
manifestación se efectuará dentro del plazo que señala el reglamento.
Oportunidad en la que puede producirse
Artículo 65. El abandono voluntario se podrá producir mientras no haya
habido declaración de las mercancías y liberará al consignatario o exportador del
cumplimiento de las obligaciones causadas en aplicación de esta ley, por las
mercancías objeto del abandono. En virtud del abandono voluntario, las
mercancías serán adjudicadas al Fisco Nacional, el cual podrá disponer de ellas
en la forma que estime conveniente, asumiendo, quien las haya abandonado, las
responsabilidades para con terceros derivados de la importación de las mismas.
Abandono Legal. Causas. Plazo
Artículo 66. El abandono legal se producirá cuando el consignatario,
exportador o remitente no haya aceptado la consignación o cuando no haya
declarado o retirado las mercancías, según el caso, dentro de los treinta (30) días
continuos a partir del vencimiento del plazo a que se refiere el artículo 30 o a partir
de la fecha de reconocimiento. El Ejecutivo Nacional podrá modificar este lapso
mediante decreto. Cuando las mercancías se encuentren bajo régimen de
almacén o depósito aduanero, el abandono legal se producirá al vencerse el plazo

máximo de permanencia bajo tal régimen, según el procedimiento previsto en el
presente capítulo.
Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas
Capítulo I. De los Vehículos de Transporte. Sección V. De los Bultos
Sobrantes y de los Faltantes. Declaración de la Mercancías. Lapso
Artículo 91. Las mercancías descargadas de más o de menos deberán ser
declaradas por el transportista dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la
finalización de la recepción de los cargamentos. El jefe de la oficina aduanera
autorizará el reembarque de las mercancías declaradas de más, dentro de los tres
(3) días hábiles siguientes al recibo de la declaración.
Reembarque de Mercancías Descargadas de Más. Plazo
Artículo 92. El reembarque de las mercancías descargadas de más, deberá
hacerse dentro de un plazo de treinta (30) días continuos contados desde la fecha
de la autorización correspondiente. El jefe de la oficina aduanera podrá prorrogar
este plazo por un período igual, previa solicitud del transportista hecha dentro del
plazo de los treinta (30) días continuos a que se refiere este artículo, en la cual
justifique las causas por las cuales el reembarque no se ha podido efectuar. Si las
mercancías descargadas de más no son reembarcadas dentro del plazo
anteriormente señalado, las mismas se considerarán abandonadas.
Capítulo II. Sección III. De la Reexportación. Manifestación del Consignatario.
Documentación. Plazo
Artículo 113. A los efectos de la reexportación de las mercancías de que
trata el artículo 23 de la ley, la manifestación de voluntad del consignatario que
aún no haya aceptado la consignación o designado otro consignatario, deberá
hacerse dentro del plazo establecido en la ley para el abandono legal de las
mercancías. A dicha manifestación deberá acompañarse documentación que
acredire la propiedad de las mismas. Dentro de los tres (3) días hábiles siguientes
al recibo de la manifestación, el jefe de la oficina aduanera autorizará la
reexportación, siempre que se hayan cumplido los requisitos contemplados en
este artículo y ordenará la inmediata liquidación de las planillas por concepto de
los gravámenes que se hubieren causado.
La reexportación de las mercancías deberá hacerse dentro de un plazo de
treinta (30) días continuos, contados desde la fecha de la autorización. El jefe de la
oficina aduanera podrá prorrogar este plazo por un período igual, previa solicitud
del consignatario no aceptante, hecha dentro del plazo de los treinta (30) días
continuos a que se refiere este artículo, en la cual justifique las causas por las
cuales no ha podido efectuar la reexportación. Si las mercancías no son
reexportadas dentro del plazo anteriormente señalado, las mismas se
considerarán abandonadas legalmente.

Cuadro No. 1
Mapa de Variable
Variable Dimensión Indicadores Ítemes
- Declaración 1-2-3
Causales - Retiro 4-5-6
- Reexportación 7-8-9
- Incumplimiento de los Plazos 10-11-12
- Condiciones de Peligrosidad 13-14-15
Abandono Instrumentos -Indisponibilidad del 16-17-18
Legal Consignatario
- Sidunea 19-20-21
-Decisiones Administrativas 22-23-24
Elementos - Reportes de Almacén 25-26-27
Fuente: Yanez (2008)

C A P Í T U L O III
MARCO METODOLÓGICO
Tipo y Nivel de Investigación
El objetivo de esta investigación es Analizar las causales que ocasionan el
abandono legal de Mercancías en la Aduana Principal de Maracaibo, por lo cual, el
estudio se encuentra dentro del paradigma positivista, de tipo descriptivo y nivel
explicativo. Por lo tanto, es descriptivo porque se plantean los hechos tal como son
en la realidad para explicar según Dake (citado por Hernández y Otros, 2006), la
investigación descriptiva como aquella donde se busca especificar las propiedades
importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenómeno
sometido a análisis. Continuando el orden de ideas el nivel de la investigación es
explicativo. Según Arias (2004, p.49) “son aquellas que expresan la posible causa
de un hecho”.
Diseño de la Investigación
En toda investigación de orden social o académico, se utiliza un diseño que
permita orientar al investigador un seguimiento continuo y sistemático para lograr
sus propósitos. Según lo plantea Hernández, Fernández y Baptista (2006), para
alcanzar sus objetivos de estudio y para contestar las interrogantes de
conocimiento que se ha planteado.
37
El diseño de la investigación es no experimental, porque no se manipulan los
hechos solo se describen y analizan según lo planteado por Hernández,
Fernández y Baptista (2006, p.184) la investigación con diseño no experimental
“se realiza sin manipular deliberadamente la variable”. Asimismo, es transversal
porque se recoge la información en un momento único sin pretender buscar la
evolución de esta.
Sujetos de la Investigación
Es importante señalar en este estudio la forma de generalizar los
resultados, lo cual permite observar las características o estratos que van a
permitir distinguir los sujetos.
Población
Según Hernández y Otros (2006), expresan que la población se describe
como el conjunto de sujetos o unidades los cuales serán la base estadística de la
investigación, cuya finalidad en términos operativos consiste en concretar el sector
o la realidad para ser estudiado. En este sentido, la población en la investigación
estará constituida por seis (06) sujetos perteneciente en calidad de funcionarios a
la Aduana Principal de Maracaibo, referida en el siguiente cuadro:
Cuadro No. 2
Distribución Poblacional
Jefe
Institución de Área Funcionarios
Aduana Principal
de Maracaibo 01 05
Total 06
Fuente: RRHH-APM (2007)
Muestra
La muestra se concibe como un subgrupo de la población y se define según
Chávez (2004, p.164) como “una porción representativa de la población que
permite generalizar sobre este los resultados de una investigación”. Es la
conformación de unidades dentro de un subconjunto que tiene por finalidad
integral las observaciones (sujetos, objetos, situaciones, instituciones u
organización o fenómeno) como parte de una población. En este estudio, por lo
reducido de la población, se tomarán todos los elementos, por lo tanto, se aplicará
la técnica de censo poblacional, definida por Arias (2004)” busca recabar
información acerca de la totalidad de una población” (p.31)
Definición Operacional de la Variable
Variable: Abandono Legal de Mercancías: Operacionalmente, el abandono legal
de mercancías posee una variedad de causas legales o humanas para producirse
en las operaciones aduaneras. En la siguiente investigación, ésta será medida a
través de la creación de un instrumento diseñado por Yanez (2006), en
concordancia a las dimensiones e indicadores expuestos en el mapa de variable.
Técnica de Recolección de Datos
En relación a la técnica de recolección se implementará la encuesta, la cual
se desarrollará según Hurtado de Barrera (2000), que consiste en obtener la
información sobre un tema específico a través de un formulario de preguntas, para
la cual se diseñará un instrumento. Según lo planteado por Chávez (2004), “los

instrumentos son los medios que utiliza el investigador para medir el
comportamiento o atributo de las variables” (p.163). Entre estas pueda mencionar
los cuestionarios, entrevistas, escala de clasificación, entre otros.
Descripción del Instrumento
En cuanto al instrumento de recolección de datos se seleccionará el
cuestionario por considerar que recoge información particular sobre determinado
fenómeno mediante la aplicación de una serie de afirmaciones o preguntas
dirigidas en forma anónima a un grupo de personas para obtener sus respuestas.
Al respecto, Hurtado de Barrera (2000) señala…”el cuestionario es un instrumento
que agrupa una serie de preguntas relativas a un evento, situación o temática
particular, sobre el cual el investigador desea obtener información” (p.464).
En tal sentido, para recoger la información se elaborará un cuestionario,
dirigido a los funcionarios del área de Control de almacenamiento de bienes
adjudicados de la Aduana Principal de Maracaibo, el cual se elaborará tomando en
cuenta los indicadores, construyendo tres (03) ítems para cada uno con cuatro
alternativas: Siempre (S), Casi Siempre (CS), Casi Nunca (CN) y, Nunca (N).
Propiedades Psicométricas
En toda investigación que se incluya la medición de variables con algún
cuestionario, requiere de la planificación del procedimiento de cómo logrará la
validez que a continuación se presentan en forma descriptiva.

La validez del instrumento es, según lo consideran Hernández, Fernández y
Baptista (2003, p.200) “la eficacia con que un instrumento mide lo que tiene que
medir”, para lo cual, en esta investigación se solicitará al tutor para revisar los
ítems con los objetivos, variable, dimensiones e indicadores, con las
recomendaciones de los expertos se procederá a aplicar a la población.
Procedimiento
Los pasos que se requieren para llevar a cabo la presente investigación son
los siguientes: a) generación del proyecto de investigación, exponiendo la
problemática, objetivos, fundamentación teórica y lineamientos metodológicos; b)
revisión de la conceptualización de los autores en el área de estudio para analizar
los enfoques teóricos que explican y sustentan la variable; c) análisis de estudios
previos en áreas similares, a fin de realizar un resumen conceptual de diversos
antecedentes, útiles para los fines de la investigación; d) definición del diseño de la
investigación, con el objeto de proporcionar un modelo de verificación de los
hechos relacionados con las variables estudiadas.
Plan de Análisis de Datos
La técnica de análisis de datos del presente estudio estará relacionada con el
tipo de investigación descriptiva, es decir, el tratamiento estadístico será aplicado
para obtener y analizar los resultados a través de la distribución de frecuencias.
Tomando en cuenta la información acerca del Abandono Legal de Mercancías. El
análisis se manifiesta mediante cuadros identificando las frecuencias absolutas

para cada una de los ítems que forman parte de la encuesta, en cuanto a la
relación que se da entre los resultados que se obtuvieron y de la variable,
dimensiones e indicadores.
C A P Í T U L O IV
RESULTADOS
En este capítulo se exponen los resultados de la investigación y otros
componentes correspondientes a la tabulación de los datos, a su organización
estadística y a la presentación. Además incluye la presentación de los datos
estadísticos obtenidos en tablas de distribución de frecuencias absolutas y
relativas, articuladas con los datos recolectados como respuesta cuantitativa a
cada uno de los indicadores correspondiente a la investigación. Asimismo, en este
segmento se presentan las conclusiones derivadas de la investigación, las cuales
se realizaron en concordancia con los objetivos específicos trazados y las
recomendaciones pertinentes.
Variable: Abandono Legal

Dimensión: Causales
Indicador: Declaración
Tabla No. 1
Declaración
Ítemes
1 2 3
Categorías
FR % FR % FR %
Siempre 6 100 6 100 - -
Casi Siempre - - - - 2 30
Casi Nunca - - - - 4 70
Nunca - - - - - -
Total 6 100 6 100 6 100
43
En los resultados del indicador “declaración”, se obtuvo: El 100% de los
funcionarios encuestados afirmaron que siempre el desaduanamiento de la
mercancía se inicia con la declaración de la misma y que los lapsos para declarar
la mercancía difieren según el régimen u operación aduanera de que se trate. El
70% de los funcionarios encuestados opinaron que casi nunca la declaración de la
mercancía es realizada dentro de los cinco días hábiles siguientes a su llegada y
el 30% restante opinaron que casi siempre se realiza. A este respecto, Rivas
(2000) considera que la declaración de las mercancías objeto de operación
aduanera se inicia el proceso de desaduanamiento.
Indicador: Retiro
Tabla No. 2
Retiro
Ítemes
4 5 6
Categorías FR % FR % FR %
Siempre 6 100 4 70 - -
Casi Siempre - - 2 30 - -
Casi Nunca - - - - 3 50
Nunca - - - - 3 50
Total 6 100 6 100 6 100
Al analizar los resultados del indicador “retiro”, se obtuvo: El 100% de los
funcionarios encuestados afirmaron que siempre el retiro de mercancías constituye
un trámite para su desaduanamiento de las mismas. El 70% de los funcionarios
encuestados respondieron que siempre para retirar mercancías de la zona
primaria es necesaria la cancelación de los gravámenes aduaneros

correspondiente por parte del consignatario y para un 30% de los funcionarios casi
siempre es necesario.
El 50% de los funcionarios encuestados opinaron que casi nunca la
mercancía objeto de operación aduanara es retirada dentro de los treinta días
continuos a partir de la fecha del reconocimiento de la mercancía y el 50%
restante opinaron que nunca es retirada dentro de ese lapso. Los resultados
obtenidos afirman lo planteado por Rivas (2001), el retiro es una diligencia que
forma parte del trámite de desaduanamiento de las mercancías.
Indicador: Reexportación
Tabla No. 3
Reexportación
Ítemes
7 8 9
Siempre 3 50 3 50 5 80
Casi Siempre 3 50 3 50 1 20
Casi Nunca - - - - - -
Nunca - - - - - -
Total 6 100 6 100 6 100
Los datos obtenidos en el indicador “reexportación”, indican: El 50% de los
funcionarios consultados establecen que siempre la mercancía de importación no
nacionalizada, es posible sacarla del territorio nacional y para el otro 50% de los
funcionarios casi siempre es posible realizar este trámite, previo cumplimiento de
requisitos formales establecidos en la Ley Orgánica de Aduanas y su Reglamento,

ejemplo de esto es que debe solicitarse la autorización respectiva antes de que la
mercancía se encuentre en estado de abandono legal.
El 80% de los funcionarios encuestados opinaron, que siempre la
reexportación de la mercancía se realiza dentro de los treinta días continuos
contados a partir de la fecha de la autorización y el 20% restante opinaron que
casi siempre, se perfeccionado su trámite en ese lapso, tomando en consideración
que puede ser solicitada la prorroga establecida en la norma.
Dimensión: Instrumentos
Indicador: Incumplimientos de los Plazos
Tabla No. 4
Incumplimiento de los Plazos
Ítemes
10 11 12
Categorías
FR % FR % FR %
Siempre 6 100 6 100 6 100
Casi Siempre - - - - - -
Nunca - - - - - -
Total 6 100 6 100 6 100
En torno a los resultados del indicador “incumplimientos de los plazos”, se
obtuvo: El 100% de los funcionarios encuestados afirmaron, que siempre que una
mercancía no es declarada, dentro de los lapsos establecidos por la Legislación
Aduanera, es considerada en estado de abandono legal.

El 100% de los funcionarios encuestados afirmaron, que siempre que una
mercancía no es retirada dentro de los lapsos establecidos por la Ley Orgánica de
Aduanas, la misma cae en estado de abandono legal. El 100% de los funcionarios
encuestados afirmaron, que siempre que una mercancía no es reexportada dentro
de los lapsos legales establecidos, la misma cae en estado de abandono legal.
Estos resultados coincides con lo establecido por la Ley Orgánica de Aduana
(1999), en su artículo 66 y por su Reglamento en el artículo 113.
Indicador: Condiciones de Peligrosidad
Tabla No. 5
Condiciones de Peligrosidad
Ítemes
13 14 15
Siempre 3 50 3 50 - -
Casi Nunca - - - - 4 70
Nunca - - - - - -
Total 6 100 6 100 6 100
Los resultados obtenidos en el indicador “condiciones de peligrosidad”, se
obtuvo: El 50% de los funcionarios consultados señalaron en sus respuestas que
siempre en la importación de mercancías consideradas peligrosas se aplica un
trámite aduanero especial, por cuanto deben ser declaradas ante las autoridades
del resguardo nacional aduanero, para el 50% restante casi siempre se producen
estas condiciones.
El 70% de los funcionarios encuestados afirmaron que casi nunca en el
desaduanamiento de las mercancías peligrosas se cumplen estrictas normas de
seguridad para poder contrarrestar en forma oportuna la prevención a los riesgos o
peligros, lo cual puede traer como consecuencia el desencadenamiento de un
accidente laboral y el otro 30% de los funcionarios afirmaron que casi siempre se
cumplen estrictamente con las normas de seguridad.
Indicador: Indisponibilidad del Consignatario
Tabla No. 6
Indisponibilidad del Consignatario
Ítemes
16 17 18
Siempre 3 50 3 50 5 80
Nunca - - - - - -
Total 6 100 6 100 6 100
En cuanto a los resultados del indicador “indisponibilidad del consignatario”,
se obtuvo: El 50% de los funcionarios consultados consideran que siempre es al
consignatario a quien se le despacha la mercancía, por lo tanto, su ausencia
afecta el proceso de desaduanamiento, para el 50% restante casi siempre se
manifiesta esta situación.
El 80% de los funcionarios encuestados afirmaron que siempre la
declaración de la mercancía solo puede hacerse por quien acredite la propiedad

de la misma, conforme a la documentación legalmente exigible y para el 20% de
los funcionarios casi siempre se produce esta situación, por cuanto la Ley
Orgánica de Aduanas establece que el consignatario podrá designar a otra
persona para que declare a la aduana la mercancía, a través de las formalidades
que establece la normativa aduanera.
Dimensión: Elementos
Indicador: Sidunea
Tabla No. 7
Sidunea
Ítemes
19 20 21
Siempre - - - - - -
Casi Siempre 6 100 6 100 - -
Casi Nunca - - - - 5 80
Nunca - - - - 1 20
Total 6 100 6 100 6 100
Al revisar los resultados del indicador “sidunea”, se obtuvo: El 100% de los
funcionarios consultados consideró que casi siempre la automatización de las
operaciones aduaneras benefician a los consignatarios de las mercancías y que el
Sistema de Aduanero Automatizado (SIDUNEA) es una herramienta informática
para el control de la gestión aduanera. Esto coincide con Febres (2003), el sistema
aduanero automatizado (sidunea) es la herramienta informática para el control y
administración de la gestión aduanera desarrollada por la Conferencia de las
Naciones Unidas para el comercio y el desarrollo.

El 80% de los funcionarios encuestados opinaron que el SIDUNEA en la
Aduana Principal de Maracaibo casi nunca constituye una herramienta adecuada
para determinar cuales mercancías se encuentran en estado de abandono legal y
el 20% restante opinaron que nunca cumple con esa función. La razón de estas
opiniones es que el sistema adolece de debilidades que no le permite arrojar un
reporte fidedigno de las mercancías que diariamente caen en estado de abandono
legal, ejemplo de esto, es el tratamiento que le da el Sistema a las mercancías que
ingresan bajo el régimen de In Bond, la cual se refleja como en estado de
abandono al no ser declarada dentro de los treinta días continuos, contados a
partir de los cinco días hábiles, información que es incorrecta por cuanto la
mercancía ingresada bajo este régimen tiene un lapso de un año para ser
declarada.
Indicador: Decisiones Administrativas
Tabla No. 8
Decisiones Administrativas
Ítemes
22 23 24
Categorías
FR % FR % FR %
Siempre 4 67 3 50 3 50
Nunca - - - - - -
Total 6 100 6 100 6 100
En los resultados del indicador “decisiones administrativas”, se obtuvo: El
50% de los funcionarios consultados establecen que siempre las decisiones

administrativas por parte de la Gerencia de la Aduana Principal de Maracaibo
constituyen una acción en el desaduanamiento de la mercancía y para el otro 50%
de los funcionarios esto se produce casi siempre, por cuanto en el ámbito
aduanero el proceso desaduanamiento esta claramente establecido en las
normativas aduaneras y de ser realizado siguiendo los procedimiento se da de
pleno derecho.
El 100% de los funcionarios encuestados opinaron que siempre las
decisiones administrativas se realizan para expresar la disposición de la autoridad
aduanera, relacionado con un caso especifico. El 100% de los funcionarios
encuestado afirman que casi nunca las decisiones administrativas establecen la
condición de abandono legal de la mercancía, debido a que esta condición se da
con el solo hecho de incumplí los lapsos legales para declarar o retirar una
mercancía de la zona aduanera.
Indicador: Reportes de Almacén
Tabla No. 9
Reportes de Almacén
Ítemes
25 26 27
Categorías
FR % FR % FR %
Siempre 5 83 3 50 4 67
Nunca - - - - - -
Total 6 100 6 100 6 100
De acuerdo a los resultados obtenidos en el indicador “reportes de
almacén”, se obtuvo: La totalidad de los funcionarios consultados estimaron en sus
respuestas que siempre el reporte de almacén elaborado por las almacenadoras
privadas auxiliares de la administración aduanera, es una información técnica. El
50% de los funcionarios consultados establecen que siempre las almacenadoras
privadas auxiliares de la administración aduanera, reportan periódicamente a la
autoridad aduanera la mercancía que se encuentra en estado de abandono legal y
para el otro 50% de los funcionarios casi siempre reportan.
El 80% de los funcionarios encuestado consideran que el reporte de
almacén elaborado por las almacenadoras privadas casi nunca es un documento
útil para el control de la mercancía en estado de abandono legal, por cuanto se ha
detectado que en muchos casos no incorporan en los reportes mercancías que se
encuentran en este estatus jurídico o incluyen a mercancías que no cumplen con
esta condición y el 20% de los funcionarios encuestados consideran que el reporte
de almacén casi siempre es un documento útil para el control de la mercancía en
estado de abandono legal.

Conclusiones
Una vez expuestos los resultados de la investigación, se presentan a
continuación las conclusiones derivadas de la misma. Respecto al primer objetivo,
identificar las causales del abandono legal de mercancías en la Aduana Principal
de Maracaibo, se obtuvo que los funcionarios coinciden que el proceso de
desaduanamiento se inicia con la declaración de las mercancías, para ello es
necesario cumplir con los requisitos legales de verificación e inspección, a objeto
de garantizar la pulcritud en dichas operaciones.
Asimismo, para el retiro de la mercancía es imprescindible que el
consignatario cancele los tributos correspondientes. Se determinó que cuando una
mercancía no es nacionalizada en los plazos establecidos por la ley, esta puede
ser reexportada una vez cumplido los requisitos formales establecidos para tal fin.
Es fundamental resaltar el hecho de que las mercancías casi nunca son
declaradas y retiradas de la zona primaria dentro de los lapsos legales
establecidos, convirtiéndose estos en las principales causas para que la
mercancía sea considerada en estado de abandono legal. Otro factor que lleva a
que la mercancía caiga en estado de abandono legal es la no reexportación de
una mercancía autorizada para tal fin, lo cual deberá hacerse dentro de un plazo
de treinta (30) días continuos, contados desde la fecha de la autorización.
Respecto al segundo objetivo, describir los instrumentos que evidencia el
abandono legal de mercancías en la Aduana Principal de Maracaibo. Se determino
que el incumplimiento de los plazos legales por parte del consignatario, para
declarar, retirar o reexportar una mercancía es producto de una diversidad de
impedimento del importador, enmarcados por problemas de orden financieros, de
orden personal, de orden jurídico o simplemente por problemas de orden
comercial. Al mismo tiempo se determinó que las mercancías de importación
prohibida deben ser declaradas ante el resguardo nacional porque constituyen
bienes de peligrosidad.
Se concluyó en la investigación que cuando el consignatario esta ausente del
proceso de desaduanamiento de la mercancía en los plazos establecidos se corre
el riesgo de ser declarada en abandono legal y a partir de allí iniciar nuevos
trámites para su desaduanamiento.
Por otra parte, se determinó en el trabajo, que el Sidunea como herramienta
de trabajo en las operaciones aduaneras constituye una innovación, no obstante,
pose deficiencias de carácter técnico para su aplicación efectiva. Igualmente se
concluyó que las decisiones administrativas en el desarrollo de las operaciones
aduaneras tienen ventajas competitivas para las acciones de desaduanamiento.
Como conclusión final, se obtuvo que las causales que ocasionan el
abandono legal de mercancías están plenamente establecidas en la Ley Orgánica
de Aduanas y su Reglamento (1999) y son producidas por parte de los mismos
consignatarios. Lo cual, origina que los funcionarios del Área de Control de
Almacenamiento de Bienes Adjudicados (ACABA) de la Aduana Principal de
Maracaibo elaboren el correspondiente reporte de almacén en base a sus
estadísticas, en donde expresan las condiciones de las mercancías, tanto a nivel

técnico como a nivel jurídico para procede a ser consideradas por parte de las
autoridades respectivas, su abandono legal, lo que hasta hora no ha sido posible
realizarlo eficazmente debido a debilidades en el procesamiento de algunas
operaciones durante el proceso de desaduanamiento de las mercancías.

Recomendaciones
Una vez consideradas las conclusiones de la investigación, se presentan a
continuación las recomendaciones pertinentes a la misma.
Se recomienda la autorización por parte de las autoridades aduaneras para
la elaboración de un diagnóstico técnico y organizacional sobre los procedimientos
donde se declara el abandono legal de las mercancías, a objeto de innovarlos de
acuerdo a la legislación vigente.
Diseñar y ejecutar un programa de entrenamiento sobre los alcances y
causas técnicas que producen el abandono legal de mercancías dirigido a los
funcionarios del departamento de almacenamiento de bienes adjudicados
(ACABA).
Crear un instructivo donde se expresen tácitamente las normas y
procedimientos de tipo técnico y legal dirigidas al consignatario, con el objeto de
crear conciencia en estos sobre el proceso de desaduanamiento de las
mercancías.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Arias, F (2004). El Proyecto de Investigación. Orial, Caracas.
Beldares (2005). Operaciones Aduaneras de Mercancías en la Aduana Principal

de Maracaibo. Universidad Dr. Rafael Belloso Chacín. URBE, Maracaibo.
Chávez, N (2004). Introducción a la Metodología Educativa. ARS Gráfica,

Maracaibo.
Chiavenato, I (2001). Gestión del Talento Humano.
Febres (2003). El Sistema Aduanero Automatizado. Revista de Investigación

Aduanera No.5 UCV, Caracas.
Fonseca (2001). Fundamentos Legales de las Operaciones Aduaneras.

Universidad del Zulia, Maracaibo.
Hernández, R; Fernández, C y Baptista, P (2006). Metodología de la Investigación.

Mc Graw Hill, Brasil.
Hurtado de Barrera (2000). Metodología de la Investigación. Panapo, Caracas.
Ley Orgánica de Aduanas (1999). Gaceta Oficial. Congreso Nacional, Caracas.
Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo (2006).
Mercado (2004). Procedimientos Normativos que deben cumplirse para levantar el

Acta de Abandono Legal de Mercancías. Universidad Dr. Rafael Belloso
Chacín. URBE, Maracaibo.
Ossorio (2001). La Temática Legislativa Aduanera. El Cisne. Madrid, España.
Robbins (2004). Comportamiento Organizacional. Prentice Hall Hispanoamericano.
Rivas (2000). Fundamentos de Legislación Aduanera. Organización Rivas,

Caracas.
Rivas (2001). Diccionario de Comercio Exterior.
Valbuena (2004). El Abandono Legal de Mercancías y los Procedimientos

utilizados para el Remate. Facultad de Ciencias Económicas y Sociales.
Escuela de Economía de la Universidad del Zulia. LUZ, Maracaibo.
57

Causales Referencias

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UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETA

CAUSALES DE ABANDONO LEGAL DE MERCANCÍAS EN LA ADUANA

Trabajo Especial de grado presentado por el

Especialidad en Gerencia Tributaria

Maracaibo, abril de 2008

Trabajo de Grado para optar al título de

Lcda. Giovanna del C. Yanez B.

Dedico mi trabajo de investigación a Dios Todopoderoso, luz y guía de la

A mi encantadora hija Johana Learmonth, por el cariño inmenso que siento

A mi adorada madre Reina Bracho, por su cariño y amor materno.

A mi querida tía Yolanda Bracho, por la energía y dedicación que tuvo en mi

A mi esposo Cecilio Crespo, por su incondicional apoyo y respeto.

A todos mis hermanos, familiares y amigos, quienes han mostrado apoyo en

la obtención de esta meta.

Giovanna del C. Yanez B.

Agradezco este trabajo a todas aquellas personas e instituciones que

prestaron su apoyo en la realización del mismo.

Al Área de Control de Almacenamiento de Bienes Adjudicados de la Aduana

Principal de Maracaibo y a su personal.

A la Universidad Rafael Urdaneta.

A los Profesores, que me brindaron sus conocimientos para mi formación.

A los compañeros de clase de Postgrado, que me proporcionaron su apoyo

en todos los momentos difíciles de estudio.

A todos, muy agradecida…

Giovanna del C. Yanez B.

CAPÍTULO II: MARCO TEÓRICO

CAPÍTULOIII: MARCO METODOLÓGICO

CAPÍTULO IV: RESULTADOS

Cuadro 1: Mapa de Variable 36

Cuadro 2: Distribución Poblacional 38

Tabla 4: Incumplimiento de los Plazos 46

Tabla 5: Condiciones de Peligrosidad 47

Tabla 6: Indisponibilidad del Consignatario 48

Tabla 8: Decisiones Administrativas 50

Tabla 9: Reportes de Almacén 51

CAUSALES DE ABANDONO LEGAL DE MERCANCÍAS

Autor: Lcda. Giovanna del C. Yanez B.

El trabajo se llevó a cabo en el área de control de almacenamiento de bienes

Descriptores: Abandono Legal, Procedimientos, Sidunea, Plazos, Declaración,

Planteamiento y Formulación del Problema

Desde el punto de vista del derecho aduanero, el cual ha existido

históricamente, existen un conjunto de normativas que rigen el desarrollo de las

operaciones de comercio exterior por medio de las cuales se realizan las

transacciones y el intercambio de bienes y servicios de una nación a otra, esto

implica el cumplimiento de procedimientos ajustados a la legislación aduanera de

cada país en particular. De tal modo, el tráfico de mercancías constituye el objeto

de regulación y de estudio del derecho de aduanas, es por ello, la necesidad de

acatar a cabalidad los tratados y convenios internacionales suscritos por cada

república en virtud de satisfacer los requerimientos de insumo para cada uno.

A nivel internacional, las operaciones aduaneras han regido la vida de las

naciones en el mundo desarrollado y en proceso de desarrollo, todo se debe a un

intercambio respetando las normas vigentes cumpliendo satisfactoriamente los

procedimientos legales que permitan a consignatarios, remitentes y exportadores

satisfacer sus exigencias para la importación, exportación, tránsito de mercancías

en un momento determinado. Para esto, se hace necesario tomar todas las

recomendaciones implicadas en el desaduanamiento de una mercancía en el

fundamentalmente por convenios o tratados de integración sub-regional, que de

alguna manera, constituye una política tributaria donde se engloban obligaciones

de orden aduanero y también de orden legal, esto ha servido para la reactivación

del aparato productivo de cada país en particular y para el desarrollo de relaciones

diplomáticas, las cuales de alguna manera, son diversificadas por razones de

orden socioeconómico o cultural.

En el caso venezolano, las operaciones de tipo aduanero han existido