Agenda de la reforma municipal en Sonora/ Poom y Pineda

Una introducción al municipio en Sonora- Nicolás Pineda Pablos

“Los vientos de globalización que soplan a fines del siglo XX tienen el efecto
aparentemente paradójico de diluir o disolver los grandes aparatos estatales
nacionales, pero al mismo tiempo tienden a impulsar el resurgimiento de las
instituciones y las identidades locales. Si en algunos ámbitos como el
comercio y la información todo se globaliza, para otro propósitos, como los
servicios urbanos, la educación y el gobierno local, la tendencia es la
descentralización y la búsqueda de soluciones locales. Se da así un
resurgimiento y una revaloración de “lo local”. Ello comprende de manera
principal al gobierno local y las perspectivas de rescate y reforma para este
ámbito de gobierno.” 13
El autor explica que hay diferencia entre gobierno local y municipio, “Se
refiere al gobierno local en su concepto más amplio que el concepto jurídico
de municipio. Gobierno local puede considerarse el ordenamiento políticio
con que necesariamente cuentan los asentamientos humanos tanto en su
vinculación con los poderes externos como en us organización interna. De
una manera más formal, el gobierno local ha sido definido como la institución
política con autoridad o jurisdicción sobre una porción territorial del Estado…
Se trata de un enfoque político de la autoridad y la organización política local
que no se contriñe a las normas o categorías jurídicas, sino que busca
dilucidad cómo se dan el poder y la autoridad en las comunidades.” 13
El autor nos explica el nacimiento de los municipios, su eje de análisis de los
gobierno locales es la autonomía con respecto a poderes externos o
gobiernos superiores. Recurre a los Romanos, en la etapa de su imperio,
proviene de las palabras latinas munera (impuestos) y capere (recoger), a
cambio de cierto grado de autonomía y gobierno local propio, los municipios
pagaban impuestos a Roma.
El autor le da una relevancia a histórica al municipio, no relaciona la
redefinición de estos en el Estado moderno. “El municipio constituyó
entonces una de las formas de dominio y control del imperio romano sobre
poblaciones no romanas. Era, asimismo, la forma de gobierno que permitía la
participación de la población local en los asuntos públicos. Podemos decir
que era un arreglo en el que ganaban tanto el gobierno imperial como la
comunidad local sin ser absorbidos por completo.” 14-15, lo que podemos
rescatar es la relativa importancia que se le da al municipio, como
organización en la cual lo local no es totalmente absorbido, ¿no sucede igual
entre dos regiones circunscritas en naciones?
Nos dice que hay tres niveles en la autonomía del gobierno local
“1. La autonomía completa que se dio, por ejemplo, en las colonias romanas
donde los ciudadanos elegían sus propias autoridades y decidían libremente
sus asuntos locales sin interferencia. Éstos podían funcionar de hecho como
ciudades-estado
2. El arreglo de autonomía municipal que se da en la ciudad o comunidad
local y el gobierno superior (rey, gobierno nacional, imperio u otro). Este tipo
de autonomía era parcial y se manifestaba en fueros o cartas otorgadas por
la autoridad superior y en la facultad para nombrar sus propias autoridades o
representantes.
3. La ausencia de autonomía cuando el gobierno superior no permite el
autogobierno de la comunidad local. En este caso las autoridades locales son
designadas desde fuera y los asuntos locales son decididos sin la
participación de la comunidad local.” 15-16
Para concluir el primer eje de análisis, es decir la autonomía, Pineda comenta
que el grado de autonomía depende de “las circunstancias políticas”. Asegura
que la “tendencia de los gobierno superiores es hacia la eliminación de la
autonomía local, mientras que la tendencia natural de las comunidades es
hacia la autonomía.” Y Concreta que “el nivel o grado de autonomía que se
implante depende del contexto político y de la interrelación de fuerzas entre
la comunidad local y los gobiernos superiores.” Es muy interesante esto
último, pues nos lleva a pensar el conflicto que como consecuencia lleva a
exaltar o deprimir la autonomía de los gobiernos locales. Sin embargo,
aquello que afirma como “natural” de gobiernos centrales que disminuyen
autonomía local, ¿cómo se explica la descentralización desde el centro? Que
es el contenido de la reforma municipal de los 80. A esta opinión se le
contrapone aquella que dice que la descentralización es la forma más
eficiente para aumentar el territorio donde rige la voluntad del soberano,