TEORIA SOBRE LA PERSONALIDAD JURIDICA DEL ESTADO

DEFINICIONES DE LOS CLÁSICOS

Cicerón: Es una multitud de hombres ligados por la comunidad del derecho y de la utilidad para un
bienestar común.
San Agustín: Es una reunión de hombres dotados de razón y enlazados en virtud de la común
participación de las cosas que aman.
J. Bodino: Es un conjunto de familias y sus posesiones comunes gobernadas por un poder de mando
según la razón.
F. C. von Savigny: Es la representación material de un pueblo.
I. Kant: Es una variedad de hombres bajo leyes jurídicas.
F. Oppenheimer: Es la institución social impuesta por el grupo victorioso al derrotado, con el
propósito de regular su dominio y de agruparse contra la rebelión interna y los ataques del exterior.
F. Lasalle: El Estado es la gran asociación de las clases pobres.
T. Hobbes: Una institución, cuyos actos, por pactos realizados, son asumidos por todos, al objeto de
que pueda utilizarse la fortaleza y medios de la comunidad, como se juzgue oportuno, para asegurar
la paz y la defensa común.
L. Duguit: Es una corporación de servicios públicos controlada y dirigida por los gobernantes.
G. W. F. Hegel: El Estado es la conciencia de un pueblo.
Hegel, 1986: El Estado es la realidad de la idea ética; es el espíritu ético en cuanto voluntad patente,
clara por sí misma, sustancial, que se piensa y se conoce, y que se cumple lo que sabe. En lo ético el
Estado tiene su existencia inmediata; y en la conciencia de sí del individuo, en su conocer y actividad
tienen su existencia mediata, y esta conciencia de sí, por medio de los sentimientos, tiene su libertad
sustancial en los fines y resultados de su actividad.
H. Grocio:La asociación perfecta de hombres libres unidos para gozar de sus derechos y para la
utilidad común. Es la asociación política soberana que dispone de un territorio propio, con una
organización específica y un supremo poder facultado para crear el derecho positivo.
Karl Marx: El Estado no es el reino de la razón, sino de la fuerza; no es el reino del bien común, sino
del interés parcial; no tiene como fin el bienestar de todos, sino de los que detentan el poder; no es
la salida del estado de naturaleza, sino su continuación bajo otra forma. Antes al contrario, la salida
del estado de naturaleza coincidirá con el fin del Estado. De aquí la tendencia a considerar todo
Estado como una dictadura y a calificar como relevante solo el problema de quién gobierna
(burguesía o proletariado) y no solo el como.

DEFINICIONES DE TRATADISTAS MODERNOS

Jellinek: Es una asociación de hombres sedentarios dotada de un poder organizado de mando
originario.
Bluntschli: Es la personificación de un pueblo.
Spengler: El estado es la historia considerada sin movimiento. La historia es el Estado pensado en el
movimiento de influencia.
Kelsen: El Estado es el ámbito de aplicación del derecho.
El Estado es el derecho como actividad normativa.
El derecho es el Estado como una actividad normada.
"En el Estado alcanza su personalidad jurídica."
Carré de Malberg: Es la comunidad política con un territorio propio y que dispone de una
organización.
Es la comunidad de hombres sobre un territorio propio y organizados en una potestad superior de
acción y coerción.
Adolfo Posada: Son los grupos sociales territoriales con poder suficiente para mantenerse
independientes.
Herman Heller: El Estado es la conexión de los quehaceres sociales. El poder del Estado es la unidad
de acción organizada en el interior y el exterior. La soberanía es el poder de ordenación territorial
exclusiva y suprema.
Herman Heller: El Estado es la organización política soberana de dominación territorial. Es la conexión
de los poderes sociales.
Groppali: Es la agrupación de un pueblo que vive permanentemente en un territorio con un poder de
mando supremo representado en el gobierno.
Max Weber: El Estado es la coacción legítima y específica. Es la fuerza bruta legitimada como "última
ratio", que mantiene el monopolio de la violencia.
Ernest Gellner, siguiendo a Max Weber: «El estado es la especialización y concentración del
mantenimiento del orden. El estado es aquella institución o conjunto de instituciones
específicamente relacionadas con la conservación del orden (aunque pueden estar relacionadas con
muchas más cosas). El estado existe allí donde agentes especializados en esta conservación, como la
policía y los tribunales, se han separado del resto de la vida social. Ellos son el estado».15
Definición ahistórica: Estado es la forma política suprema de un pueblo.
CONCEPTO DE ESTADO-NACION:
Es una forma de organización política que se caracteriza por tener un territorio claramente
delimitado, una población relativamente constante, y un gobierno. El Estado nación nace,
históricamente, mediante el tratado de Westfalia, al final de la guerra de los Treinta Años (1648).
Mediante este tratado se acaba con el antiguo orden feudal y se da paso a organizaciones territoriales
definidas entorno a un gobierno que reconoce sus límites espaciales y de poder.
LA PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO
El Estado recibe la calificación de “persona jurídica” -destinatario de normas y titular de poderes y
deberes- tanto en el Derecho interno como en el Derecho Internacional, representando ello, a la vez,
un precepto positivo y un supuesto de razonamiento, según lo establecido en el Código Civil vigente
en su artículo 19.
La doctrina de la personalidad del Estado va integrándose en el transcurso de tres períodos históricos,
a saber: Un primer período, que comprende, a la vez, el régimen absolutista y las nuevas aportaciones
que promueven su transformación (siglos XVI a XVIII). El segundo período se concreta a los supuestos
doctrinales de las revoluciones norteamericana y francesa (siglo XVIII). Por último, el período
contemporáneo, del Estado de Derecho, en el que se elabora la dogmática de la personalidad del
Estado con un método jurídico.
Otto Mayer declara que “la noción de Estado-persona o personalidad del Estado, se refiere
directamente a la existencia y mantenimiento de un determinado orden jurídico que forma el
Estatuto orgánico del Estado.
ESTADO - PODER Y ESTADO - PERSONA JURÍDICA EN VENEZUELA:
El Estado ostenta una doble personalidad, según sea el carácter jurídico de su actuación. Ante todo,
puede actuar ejerciendo funciones públicas y en este sentido es sujeto único de ellas. En cambio,
puede también actuar realizando actos o negocios jurídicos de índole privada o patrimonial, como
otra persona jurídica cualquiera. En el primer caso se dice que se trata del Estado-Poder o de la
Potencia pública, en tanto que en el segundo caso el Estado es persona jurídica al mismo título que
las demás y lleva el nombre de Estado-persona o bien de Fisco.
EL ESTADO-PODER
El Estado es en efecto titular de funciones atribuidas a sus órganos de una manera exclusiva. Tales
son las funciones públicas. Algunos tratadistas hablan de funciones soberanas -legislativas, ejecutivas
y judiciales derivadas del atributo único de la soberanía (Codacci-Pisanelli), pero resulta quizás más
adecuado referirse simplemente a “funciones públicas” que comprenden las de creación (creadoras
de Derecho objetivo: actos legislativos y reglamentarios) y las de ejecución (aplicación
individualizada: actos administrativos y judiciales).
En los últimos años hemos presenciado la consolidación, en nuestro país, de una presidencia cuasi-
imperial, mesiánica, mágica, propia de iluminados, que nos presenta al Presidente como un oráculo:
el Presidente todo lo sabe, y sólo él sabe; el Presidente todo lo decide, y sólo él decide. Los Ministros,
los Presidentes de entes descentralizados, los gobernadores, aparecen como meros amanuenses,
quienes sólo hacen lo que el Presidente les dice, y no hacen nada, sin llevar los asuntos, aun los más
elementales, al Presidente, desvirtuando de esta manera el concepto jurídico de personalidad del
estado, ya que asumen por analogía el concepto presidencialista del estado. (Allan Brewer Carias,
Política, Estado y Administración Publica).
ESTADO - PERSONA JURIDICA:
La República de Venezuela, como Estado, goza de personalidad jurídica internacional; en cambio, en
el ámbito interno, el Estado, como tal, no es una persona jurídica. En realidad, se conforma por un
conjunto de personas jurídicas (personas jurídicas estatales) que derivan del sistema constitucional
que se ha establecido para la distribución territorial del Poder Público. En Venezuela, en efecto,
tratándose de un Estado con forma “federación descentralizada” (art. 4 de la Constitución) conforme
a la cual “el Poder Público se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estatal y el Poder Nacional”
(art. 13 de la Constitución), el “Estado” está básicamente conformado por un conjunto de personas
jurídicas político territoriales como son la República, los Estados y los Municipios, y por otras personas
jurídicas estatales producto de la descentralización política y funcional. El Estado, por tanto, se
insiste, no es una persona jurídica en el ámbito interno; lo que existen son muchas personas jurídicas
que actualizan su voluntad, que son las personas jurídicas estatales, en definitiva, que conforman el
Estado.
Ahora bien, no todas las personas jurídicas enumeradas en el artículo 19 del Código Civil interesan al
derecho administrativo ni son objeto de regulación formal por parte de esta disciplina. Entre ellas
son objeto de estudio por el derecho administrativo, aquéllas que forman parte de la organización
general del Estado, sean de derecho público o de derecho privado, es decir, aquéllas que conforman
lo que desde el punto de vista económico constituye el “sector público” (art. 283, ord. 3 de la
Constitución) y que pueden considerarse como personas jurídicas estatales conforme a la
terminología que adopta la Constitución (art. 145 y 180 entre otros).