Código orgánico tributario

Historia: El 01 de julio de 1982 se promulga el COT venezolano con entrada en vigencia en 180 días, es
decir el 30 d enero de 1983

Este instrumento jurídico basaba su estructura en el Modelo de Código Tributario para América Latina,
preparado en 1976 para el programa conjunto de Código Tributario OEA/BID, el cual recopilaba la
doctrina más avanzada y admitida del moderno derecho tributario de la década de 1970.
Adicionalmente fue enriquecido por la doctrina elaborada a lo largo de varias jornadas realizadas por el
Instituto Latinoamericano de Derecho Tributario (1958-1970).

La importancia fundamental del COT es que logra dotar a Venezuela de una norma que da carácter
sustantivo para la aplicación de la legislación tributaria y dar así seguridad jurídica a los contribuyentes
y al estado.[3]
En 1986 se realizó una reforma parcial del Impuesto sobre la Renta, la cual en vez de simplificar y hacer
más eficiente el proceso de pago de impuestos, lo complicó, aun cuando el objetivo no era hacer más
simple el cobro de impuestos, sino el de elevar y hacer más eficiente la recaudación.
Durante el primer año de la reforma los ingresos se elevaron, pero debido a las debilidades
estructurales del proyecto hicieron que la recaudación bajara en más de un 25 por ciento.

El gobierno reconociendo los desajustes estructurales y la aplicación de políticas erradas, inicia en 1989
una estrategia para enfrentar la crisis fiscal, esta estrategia va dirigida substancialmente al
mejoramiento de la capacidad de gestión del sector público, es decir, modernizar el sector público.

Esta reforma tributaria se incluyó, dentro de las estrategia de modernización del sector público
planteadas en el VIII plan de la nación, particularmente dentro de la denominada Reforma Fiscal, la cual
englobaba diversos aspectos como son la privatización y reestructuración de empresas públicas, la
reforma de la gestión presupuestaria, la racionalización de los subsidios e incentivos fiscales y la
reforma tributaria propiamente dicha, compuesta por cuatro proyectos. La modernización institucional
del Ministerio de Hacienda, la modernización de la Administración Tributaria, la reforma de la
Legislación Tributaria y la descentralización fiscal.

La Reforma Tributaria tenía como objetivo principal el aumento de los ingresos tributarios y del margen
de acción de la política fiscal. Además busca atacar los problemas del Sistema Tributario Venezolano: la
dependencia del ingreso petrolero, distorsión en las decisiones económicas, baja recaudación,
estructura legal compleja, deficiencia administrativa y la falta de equidad.

Estos problemas serían enfrentados a través de tres principios generales: el carácter integral de la
reforma que involucra la parte legal, ética y procedimientos administrativos, ya que aprobar nuevas
leyes tributarias sin atacar simultáneamente la parte administrativa sería inútil, porque las normas
jurídicas por sí solas no resuelven nada y viceversa, el carácter gradual, que implica el proceso de
cambio institucional, es decir, el tiempo necesario para construir la viabilidad política y la
compatibilidad con las tendencias internacionales, por cuanto la modernización del sistema tributario
debe ser compatible con el proceso de apertura externa.

La modernización del sistema tributario buscaba la simplificación del sistema impositivo para mejorar la
administración y de reducir la evasión, mayor equidad, neutralidad del sistema, aumentar y racionalizar
los ingresos.