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    Contar una historia implica un inicio, hechos trascendentes y personajes que llevan el rela: toa través del tiempo, hasta llegar a.un final. Esta historia, estimada lector, es distinta, no presenta final, sina una evalucién constant. Para ello, la Contraloria ha desarrallada una investigacian sobre los sistemas de control en las diferentes épacas de nuestra historia: Incanato, Colonia y Repdblica, cuyos procedi mientos fueron utilizados enel ert, como herramienta paracontrolary conocer los ingresos, nversiones y procesos administratives de cada época. Esta historia que hoy se escribe, con: tribuye s tomar conciencis dela responsabilidad que tiene a Cantralorfa respecto sugestién fisealizadora, ac{eomo el compramiso conlaeficiencia y excelenciade su servicio paral pals. f invito a conocer y disfrutar este libro, que con mucho esfuerzo y entusiasma hemos ‘editado para todos los ciudadanes peruanos, que indistintamente participan y forman parte del desarrollo e histaria del Pera. Fuad Khoury Zarzar Contralor General dela Republica La historia de la Contraloria General de la Republica tae cedente stema de control que los Smeets mm jo control una extensa gama am Clome [er] al Estado inca. Las erénicas dan cuenta Caen EIN CHLcle ae eel eel celled ot Tuareg =]elemoTI CUAL CoM UV arelColarelaT Nelgellarrele aR) les SO oi a enormes dimensionas del Estad incaieo, en su mamenta de mayor apogee ddebieron de sigaificar un menudo problema para arganizar un sistema eficiente eaiin ha hecho notarel histariador José Antonio det Busto, al morirel inca Huayna Capac —que goberné el incario entre 1473 y 1528, de adrministracign y control sproximadamente—,el Tahvantinsuyo se hallaba en la euspide da sumagniticencia, Sehacaleuladoque su pablacién, entonces, erade seis millonesde habitantes, Las, principales etnias eran la quechs, a coll yla yu Losquechusstenanau centro ene Cusco. aunqueeran originarias éelColia0, la reqi6n dal tago Titicaca. Los eollas terminacon asents ooaanla region del Gollan, pero sus origenes han sido rostreados en Atacama, Tara paca y Ariea, yenTaena, Moquegus dred ip Gated, posiatiorinents, dieron origen a las poblaciones aiimaras, Los yungas habitsban la costa, dasdolos actuatesterrtorios de Turbes hasta los de Arequipa. y, en su momento, esta etnia abares los reinoschimdesyotros.asentados ene ltoral Si tamamas en cuenta La perindifieacién det incario hecha por Del Busta, habra que admitir ls existencia de tres periedes definidas. El perieda legandaric © cura- cal [regide por los incas Manco GSpac y Sinchi Racal, el perioda protatiistori enondequice [con los incas Llaque Yupanqui, Mayta CSpac, C4psc Yupanqui, Inca Roca, Yahwar Huacac y Huiracachal, y el periods histérice o imperi Pachscdtec, Tipsc Yupangui, Huayna CSpac y Huasearl Es ene. 0 el Tahuantinsuye se convierte an un paderesa imperio. Del Busto af de que Atahualpa ne Wegé = pisar el Cuscani a cehirse Ls masea- nda averd: icha que lo engi dinastis, lade los Hanan Cusco, que agrupé a Los dltimas ocha Incas, las mismos que cesidieren en L Traseste brave predmbulo £2 puede sfadirque el Estada canstruida por las incas durante su fase imperial tuvo una duraciSn relativamente corts: 95 afios, de 1438 2ay 1532, y Atshualpa antre este dltime aay ula que hubo un periods 4e desintegracién con Huascary Atshualpa, pera que, por haberse producido.en menos de diez silos, aste lapsano merece una periodificacién aparte. Durante este breve tiempa, los incas. que habian formado un seforic local en Los XIX. dieron el gran salto merced a su deseo expansionista, avanzande hacia la contor- ro, para se nsiders parte dela seg) parte alta del Cusco 2-193. Huascargoberné entre 1533. Se el Cusca durante la épaca conocida cone delas Estados regionales (si enacién de un Estade impe 08 Dicho pracese fue abruptamente detenide porta invasion que terrnind cor al ¢ imponiends la cultura quechua a los some! nel siglo XVI, la ‘olloauténome de las sociedades an Semejante imperia requeria un aparata estatal eficiente y sequre, En la cons- truccidn del Estado, los iness apalsran a la experiencia que heredaran de otras soctedades previas a la suya, Al mornente de conatruir su eamnple| por ejemplo, tomaron parte de Las formas organizativas de las saciedades andinas que los precedieran, ella le aadieron su experiencia en laarganizacién de centros administrativos provincialas, la eficacia de au ejércita de conquista yuna poderosa ced burscratica supe vestaa la estructura de poder de los antiguas selores étnices, conocidos come-curacas. Estos, que habian side sametides por los incas voluntaria efarzosamente, pasaron.a ser intermediarios entre las nuevos sefleres cusquenios y las poblaciones locales, conservando asiuna parte de su antigue poder, aung} ya venido a menos, Segun relipe Guaman Poms ae Ayala, elargane supremo del gabierna inca tue al cansejo de apucuna, cen sede en el Cusco, Este consejo estaba integrada por representantes de las partes Hanan y Hurin dal Cusco, dal Chinchaysuyo, del Co- Wasuyo, del Antisuyay del Contisuyo. Elinvestigador Virgilio Roel Pineda sefialaque los capac apucunade cada unade los cuatro suyos también controlaban loscaminos y cuidaban las quacas, Los tributosysu control LOS GOBERNANTES CUSQUENOS TUVIERON POR NORMA PONER ALAS POBLACIONES ASIMILADAS UNA SERIE DE OBLIGACIONES QUE CONSISTIAN ENLAENTREGA DE TRIBUTOS, SEAEN ESPECIES (PRODUCTOS AORICOLKS,MANUFACTUREROS, TEXTILES, PESCAND, SAL] 0 BIEN EN FUERZA DE TRABAJO (BRAZOS PARAELEJERCITO, MUJERES PARA LOS TALLERES TEXTILES V EL SERVICIO EN LOS ACLLAMUAS, 0 FUERZA DE TRABAJO QUE CULTIVASELAS TIERRAS DELINCAY DE LAS GUACAS) Elloca Garcilase de laVaga, en sus Comentarios,reales, azegura queel prineipattributaera labrary benaficiarlas tiarras del Soly dal Inca, pars luego cosecharlas y slmacenar ios frutos en depdsitos que habisen cada pueblo, lamadospirua. Sefslatambidn que uno de las praductasrnis requeridos eraal uchu- aj sungua también ran muy bien recibidos la quinus yla papae el maiz, Roel aclara que nadie tributaba de sus bienes propios y que todo eLtributoseefectusba en trabsjo.Las principales actividades que se realizaban paca este Fineran lafaena agricola, el trabaje textl eltrabajs en construceionesy en los servicios publicos, yal trabajo artesanal Silas chiacras de la cormunidad » del pueblo se trabajaban me~ diante la minke ol ays, paralabrarlas ierrasdel Estado se orga- aizabsn,en cambio, grupos de diez, eien, enily die? mil indigenss, bbajaet controly as érdenes de un inspector llamado tocricoe. Todss las areas seongenizaban en funcidn deleonteo éecimal,en medio deunambientefestivoy para el cuallos trabajadares seponian sus mejores galas. La casecha se vealizsba siguiende unpatrénserne- [ante Locosechado, sefiaiaRoel, se pons andepdsitosdel Estado del culto, Llamados kati En cuantaal tibutoen tertiles, eradedosttipos: uno consistia en la recoleccidn de tintes y otro era textileria propiamente dicha, Las tinturss usadas porlos ineas eran de tal calidad que aaombraron a eronistss como Pedro Cieza de Leén, Flestudiose John, Murra leg6 a la eonclusién de quela mayoris de tintes eran de origen vegetal, y que se extraian de flores y hierbas, Dice queel tinte negroparael algodén se sacaba de la savia de Lun Srbol; algunos rojos eran de origen también vegatal, pero otros, como el inp, se abtenan del azogue. ¥, por supuesto, se usabala cochinilla Los coe apucin tevin uno espe de seeretaras E42 misimpotncin ‘and mpi ha raelinasiminqopocecunaespeciedevocerayconador Extosehaiasiquendo Sencanntn am tana-Padamas lmodeto del conse de apucuna, que en su propiovoceroy contador lamado Tahuantnsyocapocapucua incacunep simincamachiciyninquipacc, det ¥0- ceroy contador se los grandes seforesdel Tatuantinsyoy delins’ Roateree que ‘stemismo funcionari ofciaha de contador general, junto can el contador mayor det Estadoines Econtadoc mayor ersel Touoninuporuna quiz, deci, eleneargadomayor el manejo de los qupus os eventos, que tenia, au ver oros ajudantes. Este contador mayer, con sus asstentes,regisrabs minucosarnente —dice Roel— Io canta de hatitartes delos pueblos otras ocutencasdeinterés como las fess, los das de deseanse, ls evistenciadetestils, aliments y lesen ls depésitos, Is produecidn por rubros, somo los requeriientos delas personas, tates que levobaadeanteensusquipus Es pertinente recordar, tal comelo hace Roel, que los mandatarios incas necesi- taban mucha ropa, pues se cambishan de indumentariavariss veces al diay nunca usaban La misma prenda, quequardaban para sus uneralas oreqalaban a parientas cercanos. Un hecho digno de resaltar es que La labor de tejido la realizaban desde los gabernantes mayares, comolas curacas, hasta las mamacunas yel pueblolla- ne. Ellos eran maestras en este arte. al que se consideraba un ritual, por lo que la difusién de La textileria era una labar que incluso competia al ines Roel sefiala que habia cuotas de tejido destinadas al Estado y al culto. La asig- nacién de tales cuotas y el cuidsdo de su cumglimenta eran lsbor del tocricac. El material que se usaba en astas Labores se tomaba de las kolkas dal Estado y del culte. A cambio, cada familia recibia una porcién de Lana a algodén para su propio uso. Roel tambidnafirrna que ers Labor de las funcianarios del Estadavelar por que el aueblo se hallase siernpre bien vestido. Eltributa en trabajo para las construcciones y el servicia pliblico se prestaba de manera rotativa. Uno de estos servicios, sostiene Roel, era el de los chasquis, que mientras na realizaban el servicio de menssjeros etectusbanlabores agricalas, y textilas. Con los chasquis e@ ponia an prictica el principio funcianal que regia el es decir que mientras contribuian al Estado eransostenidas.con los recursos pblicos, Este beneficia también alcanzaba 2 sus esposss. El cronista espaiiol Juan Polo de Ondegardo describid cémo se efectuaba la cantribucién en trabajo, 3 fin de levantar las grandes edificacianes que caracteri- zaran al incanata. En su erénica infarmacién acerca de [a raligiin y gobierno de los ineas describe como losindigenas scarresban Las enormes piedrasylssrmoldeaban golpeindalas con otras.nas pequeiias, Deesta forma tambidnse hicieron caminas y puattes principales, Les trabajos mds grandes contaban con lapresenciadel inca, su séquita dé sabiosy 5us técnieas leemapocl, que llevaban una enorme cantidad da bienes para agasajar al pueblo, La prdctica de construir carninos tenia coma fin expandir et Tahusntinsuyo y acrecentar las Areas de cultivo. En referencia al tribute mediante eltrabajoartessnal, los camayocs de cada ac- tividad ejercian como cuidadores de las chaeras eomunales, del Estado y del eulto Roel seflala que habia una scala de cargos sucesivos: de manera ascendente se reclutaba alas mejores humbres, hasta Wagar al nivel de flagzacamayoe, inmedia- tamente inferioral 2 curses. ineari Estos niveles de especializacién se ejercian en todas las labores, Por ejemplo, el.cumbicamayocera un tejeder altanente especializada en las textiles ceremonia- les, tal coma lo dejé asentado el cronista Bernabé Cobo, Se seiala que a partir de los tiempos del inca Pachaciitee, pera fundamentalmente durante el gobierno de Tépac Inca Yupanqui, sé organizé a los cumbicarnayacs como tejedores dedicados en exclusividad al servicia del Estado, ‘Otros artesanos que con el tiempo pasaran 3 consagrarse casi a dedicacién completa en favor del Estado fueron los metalurgistas. Estos se concentraron nosoloenel Cusca sing también en las principales ciudades del Tahuantinsuya, Elles fabricaron la enorme cantidad de objetos arnamentales del incanato que se conacen hoy, Aquiesnecasari apuntarque losebjatas de orayplatame farmaban parted tribute que se date alines,Garcilasa hace notar quselora, a plata las piadrasprecionss que las Reyes Incas tuvieron en gran cantidad” na eran un tribute obligatari, niles indigenas estaba nobligados adsrlo porque nolotuvieran como cos necesaria pars la guerra niparalapaz"y que los estimahan solo par cu “hermosura y rasplandar Lesmetales, spunta Garcilaso, los abten/snlosindigenas”cuando.estabsn ociesas! yy s2entregaban al inca cuando este vsitaba cus pueblos, corno una ofvenda Garcilase tarnbidn hace notar la forma en que se almacenaban los tributes durante el incanato. Dice que en cads puebla, grande a chico, habia dos depd- sitos: “an uno se ancerrabs al mantenimiento que se quardaba para sacorrer [3 los] naturales en afias astériles; en el otra pésita se guardahan ss casachas dal SolydelInca”. También existianlos depdsitas que se encontraban enles.camninas realas,cada tres laguas Lascosechas dedicadas al Sol yal inca servian para el sustentode acarte y para quel inca las distribuyase antre ‘los capitanes ycuracas que alls fuesen”. Dela rents dadicada al Sol, Garcilaso indica que una parte sa dastinaba alos dapésitos cornunes “de losvazalls”.Sefiala también quae se permitia quelos coldados ce alojazenen lor purblos a castade sus pabladores,yque estos deblan provaerse de los depésitos deLoscaminas. Asi apunta Garcilaso esta costumbre: ‘Decianlesincas (que ya habia pagadia cada pueblo el tributo que le cabia, queno erajusticia hacerle mas vejacién, y de aquf nacia la ley que mangaba dr pena de muerte a cualquier soldade que tamaze cosa alguna alos vazslloe, porpocs que fuses”, Organizacién socialy jerarquias COMO SE NOTARA, PARA PONER EN MARCHA TODA ESTA DESCOMUNAL FUERZA DE TRABAJO ORGANIZADA, LOS INCAS SE VALIERON OE UN COMPLE JO APARATO ADMINISTRATIVO ACARGO DE FUNCIONARIOS. ESTOS TENIANASUCARCOELCON- ‘TROL DE DICHAFUERZADE TRABAJO, PARALOCUALLESTOMABANCUENTASALOS SENORES LOCALES. LOS FUNGIONARIOS, A SU VEZ, RENDIAN CUENTAS AL INCA ASUS VISITADORES REALES, QUIENES VERIFICABAN LA BUENA MARCHA DE LOS INTERESES DEL ESTADO, APLICANOO EN ALGUNOS CASDS DRASTICAS SANCIONES AQUIENES QUEBRASEN LAS NORMAS 0 ATENTASEN CONTRALOS INTERESES DEL, SOBERANO CUSOLENO. del Soly enlace entre el Ha cidn politica dal incanato tenia an la cimade la cipula al inea, hijo organi -acha lel cieloly el Hurin Pacha ll adernas strativa, Por dabajo estaba al suqui, tinsuyo camac! de maxima autoridad politica, military adm ipeh radero, Despuds venian los Tahus opri rial con representantes de cads suyo. Por debajo eat el consejoimpe- ba el apunchic, o gobernador de una qran provincia, que podia ser un suyo. ¥en un esealén menor, pero ne por menos impertante, fiquraba el tucuyricoc o supervisor imperial. que informaba enrrelacién descendente, toda una bien ctamente al inca o al auqui, Este te a Del Busta no sole poseta un fin social sina que mnordan al tributacii in buseaba pre ‘Aunque los autores que han estudiado el terna ucuyricoc tenis por debajo una muy bi icabares tran algunas dife organizada ctaychediencia.Aquifigurahan.sagin|atipic: lorganizacién decimal dalineario, el huna camayoc ate de diez fa psc huaranc 2c (ete Inco mil familias, el haranca camayoc (jefe de rmilfariliae, unahuaeanecal lps farnlia! haca carnayoc lite de quinien bps le ye pisea cemayae fe de cien familias, una pachacal, el pisca chunca camayoc cin diez familias, una chunca) familial. al chunca camayoc laf de cineca uric era el jefe cada fan padia servirde guerreray era canacida came “indie tributario’ Eltwcuyricee jostas deli Ryn ler nel estudio 4 se jue, quele entragats Carlos Radicat di Pr 05 quipus meglio. el tucuyricoc, junto con una espec' losquipusquepresentahsn loscurscasacampatiades de los quipucarnayocs. Estos 0, ajudado qulpus ee volvian araviaar en exer unayupena —un instr adelante, pars comprobar wandaba ah acer una copia datale mento de contabilidad sobre el que volveremos suenactitud. Una vez hachs la verfieacién, quipus, los que pasatan al archive personal el tucuyricoe Estos personajes tos elogiaeLincay sus cargos noeranhereditarios niperpetuos. Caracian dep iandestituiea losmalos ita, peroansu labor fiscalizade funcionarios, Su tarea basica era re er los tributosyernitirios.al Cusco Vistaban lasobras piblcas yeeeomnendaban qué medidas tomar sob e deterainads taba. jos. Tambin recibianel nombre de tcricae otocuy igo. Sobre ellos volveremos ngs adelante, cuando veamnasel ro que curmplian Los funcionariosadblicos en el inca, DelBuste precisa queestadivisin delos sults en cuncas,pachacas, huara 938 hunos permit una Relacidn del origen, descendencia, politica y gobierno de losineas recaudaciénsumamenteeficiente, Eltributo era anualy see entreqabaal purico jefe defamilia, quienasu vezlo remitiaasucuraca. Elrecaudador imperial fi te, era quien Levaba estes tritutos al Cusce, Come ol resultado final de la tributacign —que, ya vinos, se realizaba en fortna de trabaja— eran especies, estas setransportaban shor 3 de los indigenas mitayos, que eran aquellos que trabajaban porturnos para el Estado. Aquidebermns ofrecer una precisin adicional queilustrael gradodeeficienciaal que sellegS en el asunto de la recaudacién. Elcronista espaiiol Hemandode Santillan, en su erGnica Relacitin del erigen, descendencia, politica y goblerne-de fas incas, seitala que Cpac inca Yuganqui,al Ultimo gabernante de la primeradinastia incaica—lamada “de los Hurin Cusco"—, para afinar el sistema operative de la tributacin establecid uns especie de herrnandad entre las provincias, 8 fin de que si una na curnplla en su partede tributose en el trabajo de hacercaminas, la otras supli Elgobernadar que tenia 2 su cargo Is provincia que se vels perjudicada al suplir laresponsabilidad de [3 otra “castigaba al sefior del repartimiento donde hubiese habido La falts [..] coma le pareciese”, Come las pravincias estaban unidas de das en das, con este ingenioso procedimiento se logrd que Is uns vigilase 3 la otra, 3 fin de sdvertir el cup jiente del tributoy eludir los csstigos. El Estado, de ests manera, nunca se vais perjudicado LLos funcionarios, para llevar con évito al control dela tributacién.sevalieron, como hernos visto, de un conjunta dz herrarnientas deregistroque facilitaran sulaboryles permitieron Llevar, con asombross exactitud, anataciones tantodecantidades como de algunos hechos referides a su accionar praductive y social, Las conquistadares espafioles, primerocan asambro, pudieron recoger, dursnte los afios de la invasién ycolonizacién eurapes, losdatosyls légica de tal argsnizacién. Esta, sls larga. les sirvié para afinar su estrategia de calonizacidn del territorio.andino. Quipus yyupanas EN LOSTIEMPOS DEL INCARIOSEUTILIZARON ALGUNOS INGENIOSGSINSTRUMENTOS QUE PERMITIERON EL GONTROL OE Lé ADMINISTRACION PUBLICA, MEDIANTE UN PARTICULAR SISTEMA DE GONTABILIDADY REGISTRO. DOSHERRAMIENTAS FUERON CLAVES EN ESTA TAREA: EL QUIPU YLAYUPANA, El quipu —palabra quechua cuyo significado es ‘nudo’—, definide de la ranera mas sancills, es un complejo sistema contable basado en cuerdas y nudas, en los cuales se llevabs el registro de hornbras y bienes 3 fin de facilitar la labor adminis- trativa y tributsria en los pueblos que contarmaron el Tahuantinsuya Sequin lo sefiala la historiadora Maria Restworawski, las quipus con stituyeron un sistema mnemotécnico hasado en cuerdas anudadas, mediante las cuales se registraa toda tipe de infermacidn cuantitativa n cualitativa, En el caso de la infor- macién numérica, las aperaciones matematicas se realizaban previamente en las yupanas, una especie de abacas, Los quipucamayoes formaron un sector buroerdtico muy especializado, euyo saber se extendia incluso mucho mds alld de llevar las cuentas. También abarcaban el registro de datos no numéricos relacionados a los gobiernos de los diferentes soberanos del Estado inca. fies Los quipus, dice Rostworaweki ragistraron minuciosa y detallada mente ean— tidsdes de productos agropacuarios watras bienes alinscenadas en los depésitos estatales, ademas de informacién deragrafica. También indica las hipétesis de {algunos cronistas espafoles, que crefan qua los quipus guardaban, ademas, re~ Intex histdricos. El quipu, hecho de lana de cardio o de algedén,estabs cormpuesto por uns 4 ts pupneraciainew ‘uerds des cual colgabsn otras cuerdas més pequefias de longitud variable. L2s——tunciand gobrelabase de un te reglstrade informaciin que colores en un misine quipu. Talharramienta, comasepodr’ colegir, eraestrema- —_seexpresabaen os quipus, amente importante ents contabilidad delos tobutos Elsistamadenudas[eehan Diujoge Martin de Murda, ‘cuerdas solian ser dediversa variedad eromitica y se han contada asta dieck hallado hasta tres ties diferentes de nudos: simple, flamenco y compuesto) daba ‘cuenta de Las cantidages anctadse par unidades, dacenas, centanas y illares,2n ls mayor parte de losc=sos, Rostworoweki sefiala que para hacer un quipu habia que seleccionar Ia fibra, hear el hilsde, ter el hla, eatorcar los hilosy, fnalenente, registrar Iainforma- ida mediante nudes. Al parecer, sefiala la eminente historisdara,ladireccidn de rotaci6n del hilado de torzal, lo rnisina que la forme de hacer las nudos,teniauna ‘especificaci6n precisa, Los nudos de las cuentas colgantes son principalmente de {60s tipas: simples y cornpuestos, yuan colocados en posiciones determinadas a (a largo de las calgantes, de node queles nimeros de mayor orden estan mnsscerca 4e la cuerda principal. Algunas.crénicas han considerada que se tornaba en cuenta el

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