PLAN DE TRABAJO

COMISIÓN DE TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES

Periodo legislativo 2006-2007

Agosto 2006

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 COMISIÓN DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

PERIODO ANUAL DE SESIONES 2006-2007

PLAN DE TRABAJO

I. VISIÓN ORIENTADORA DEL PLAN DE TRABAJO

El Sector Transportes y Comunicaciones es uno de los pilares fundamentales para el
desarrollo de la Nación, su finalidad es integrar interna y externamente al país, para
lograr un racional ordenamiento territorial vinculado a las áreas de recursos,
producción, mercados y centros poblados, a través de la regulación, promoción,
ejecución y supervisión de la infraestructura de transportes y comunicaciones.

II FUNCIONES:
La Comisión de Transportes y Comunicaciones del Congreso de la República, es un
grupo de trabajo especializado de Congresistas, debidamente enmarcado dentro del
régimen previsto por los artículos 35 y 36 del Reglamento del Congreso de la
República sobre clases y organización de las Comisiones, cuyas funciones principales
son:
a) El estudio y dictamen de los proyectos de ley y la absolución de consultas en los
asuntos que son puestos en su conocimiento de acuerdo con su especialidad o
materia;
b) El seguimiento y fiscalización del funcionamiento de los órganos estatales y, en
particular los del sector Transportes y Comunicaciones;
c) La función de control político; y,
d) El desarrollo de actividades de representación al conceder audiencias a las
diferentes organizaciones representativas de la sociedad.

III LINEAMIENTOS DE TRABAJO:

De acuerdo a este marco el presente Plan de Trabajo 2006-2007, determinando como
sus principales lineamientos:
a) La modernización y ampliación de la infraestructura relacionada con el transporte y
las comunicaciones.
b) La implementación de infraestructura de transporte y comunicación en forma
descentralizada, que permita reducir las diferencias que actualmente existen sobre
la materia entre Lima y las provincias.
c) La inserción e integración de las zonas rurales al crecimiento y desarrollo
productivo del país.

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IV SESIONES:
Las Sesiones Ordinarias del Período Legislativo 2006– 2007, se realizarán los días
martes a las 11 horas y 30 minutos en la Sala Grau. Las Sesiones Extraordinarias y
Conjuntas cuando correspondan, en el horario y día que se convenga, preferentemente
en la misma sala.
En ambos casos, las sesiones están destinadas a debatir y emitir dictámenes de leyes
con carácter de urgencia, realizar labores de fiscalización, ejercer control político.
Asimismo se recibirán, en ellas, los informes de las autoridades responsables de
instituciones relacionadas al sector; Igualmente se realizaran Audiencias Públicas en
forma descentralizada (un mínimo de una por período ordinario de la legislatura),
Mesas de Trabajo y Conversatorios sobre temas que se ventilen al interior de la
Comisión; y Audiencias Descentralizadas a nivel nacional.

V. OBJETIVOS :
De acuerdo a los lineamientos antes citados se señalan los siguientes objetivos:
1) Estudiar, evaluar y dictaminar Proyectos de Ley derivados a la Comisión.
2) Fiscalizar y ejercer el control político en el sector transportes y comunicaciones.
3) Coordinar y concertar con el Poder Ejecutivo una Agenda de común, que
permita priorizar temas de interés nacional, especialmente en las áreas de
transporte terrestre (carga y ferroviario), marítimo (fluvial) y aéreo (aviación civil
y comercial).
4) Promover activamente un conjunto de leyes que permitan fortalecer y consolidar
la descentralización del sector transportes y comunicaciones y la integración
territorial.
5) Promover el acceso a la información, libertad de expresión y libertad de prensa.
Igualmente impulsar el uso del “gobierno electrónico” y la creación del Defensor
de la Sociedad de la Información.
6) Promover y fortalecer los canales y mecanismos de coordinación, diálogo y
participación ciudadana en el sector transporte y comunicaciones que permitan
recuperar la imagen positiva del Congreso de la Republica, así como legislar
recogiendo las iniciativas y opiniones de la ciudadanía.
7) Proteger los derechos de los usuarios de los servicios del sector transportes y
comunicaciones.

VI. ESTRATEGIAS SUBSECTORIALES:

a) TRANSPORTES
1) Incentivar la participación del sector privado en alianzas estratégicas con el
Estado, con participación fundamental de éste, a fin de promover la
implementación de nueva infraestructura de transporte. Situación que es
importante para reducir la brecha que actualmente existe al respecto, entre las
zonas urbanas y rurales.
2) Facilitar la integración de las diferentes modalidades de transporte de pasajeros
y carga.
3) Impulsar la competitividad de los servicios de transporte público en procura de
mejorar la calidad de los mismos.

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 4) Promover mecanismos financieros y presupuestales que generen mayores
inversiones públicas en el sector.
5) Promover mecanismos financieros y tributarios que permitan la renovación del
parque automotor destinado al transporte de pasajeros y de carga.
6) Establecimiento de normas técnicas que permitan optimizar la seguridad de los
usuarios de los servicios de transporte.
7) Promover el cambio de matriz energética de los medios de transporte,
potenciando el uso del GNB, GLP y Etanol.
8) Establecimiento del Plan Nacional de Infraestructura de Transporte, para
lo que va a ser la implementación del Programa Sierra Exportadora.
9) Priorizar la función de fiscalización de las obras de infraestructura vial, al
mismo tiempo que se verifica el proceso de descentralización de la
inversión pública y de su facilitación a través del mecanismo de la reforma
del SNIP (Sistema Nacional de Inversión Pública).
10) Priorizar la fiscalización de los servicios de asistencia médicos y
administrativos del SOAT, así como proponer la implementación del
tarifario único de gastos médicos SOAT y de las AFOCAT.

b) COMUNICACIONES
1) Incentivar la participación del sector privado en alianzas estratégicas con
el Estado a fin de promover la implementación de nueva tecnología de
telecomunicaciones. Situación que es importante para reducir la brecha
que actualmente existe al respecto, entre las zonas urbanas y rurales.
2) Orientar la legislación hacia la búsqueda de la convergencia entre las
distintas tecnologías de telecomunicaciones actualmente existentes.
3) Incentivar la expansión de los sistemas de telecomunicaciones a fin de
que puedan llegar a zonas alejadas del país.
4) Incentivar la competencia entre los agentes prestadores de los servicios
de telecomunicaciones con una regulación adecuada y fortalecida a fin de
reducir las tarifas.
5) Promover políticas empresariales que permitan la fijación de tarifas
preferenciales en zonas pobres sin subsidios cruzados.
6) Promover la regulación a favor de la portabilidad numérica.
7) Revisar la legislación sobre los niveles permisibles de radiación
electromagnética con ocasión a la comunicación mediante antenas de
radio.

c) AERONÁUTICA CIVIL
1) Incentivar la participación del sector privado en alianzas estratégicas con el
Estado, a fin de promover la implementación de nueva infraestructura de transporte
aéreo y la incorporación de nuevas empresa de aviación, particularmente a
las zonas más alejadas del país donde no se cuenta con vías de comunicación
terrestre.
2) Impulsar la competitividad de los servicios de transporte aéreo en procura
de mejorar la calidad de los mismos.
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 3) Promover mecanismos financieros y presupuestales que generen mayores
inversiones públicas y privada en el sector.
4) Evaluar la viabilidad de la promoción de una Línea de bandera para
transporte de carga y pasajeros.

VII GRUPOS DE TRABAJO

Al interior de la comisión se conforman cuatro (4) grupos de trabajo encargados de
realizar estudios en los temas siguientes:
1) La problemática de comunicaciones y la ampliación de la cobertura de dicho
servicio.
2) La problemática de transporte marítimo y fluvial, la construcción y
modernización de puertos con miras a la integración territorial del país y al
Tratado de Libre Comercio.
3) La problemática del transporte terrestre en procura de una integración
territorial del país y seguimiento al desarrollo de las obras de ejecución de la
carretera interoceánica y demás vías terrestres.
4) La problemática de la actividad Aeronáutica civil, a fin de realizar un
diagnosticó y proponer medidas legislativas para promover el desarrollo de
dicha actividad.

VIII CONTROL POLÍTICO:

Invitación al seno de la Comisión, a los Ministros de Estado, Funcionarios de
Alto Nivel de las Entidades Públicas e Instituciones Privadas relacionadas con
el sector transporte y comunicaciones, de acuerdo al detalle siguiente:

a) Control Político:
- Invitación a Funcionarios
- Solicitudes, Denuncias y Quejas
b) Acciones parlamentarias:
- Pronunciamientos Institucionales
- Medios de Comunicación
- Audiencias Públicas

IX AGENDA PRIORIZADA:
Impulsar el debate y la aprobación en el Pleno del Congreso de la República de
los siguientes tópicos:
1º Aprobación de la Ley de Desarrollo de Infraestructura de Transporte
Multimodal. (Plan Nacional de Infraestructura de Transporte).
2º Revisar y perfeccionar la legislación sobre seguridad vial y de modo especial
el régimen de licencias de conducir y de recategorización.
3º Legislar para promover el uso del gas natural y combustibles alternativos en
vehículos automotores de transporte terrestre.
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 4º Legislar para promover la competitividad de los agentes prestadores de los servicios
de transporte público de pasajeros.
5º Perfeccionar la legislación para que los servicios de telecomunicaciones, telefonía
fija, celular, internet y otros, lleguen a todo el territorio nacional y para establecer
mecanismos que permitan tarifas mucho más equitativas en el mercado.
6º Perfeccionar la legislación para que los servicios de telecomunicaciones tengan
tarifas preferenciales en zonas pobres, previamente definidas en función a los niveles
de penetración del servicio telefónico individual.
7º Legislar para promover una mayor competitividad de las empresas prestadoras de los
servicios de telecomunicaciones.
8º Legislar para facilitar la construcción o ampliación de puertos en el litoral o en los ríos
navegables de la amazonía.
9º Legislar para facilitar la construcción o ampliación de aeropuertos o pistas de
aterrizaje y la incorporación de nuevas empresa de aviación, particularmente
a las zonas más alejadas del país donde no se cuenta con vías de
comunicación terrestre, con el objeto de integrar el país, promover el turismo y
las exportaciones.

X VISITAS DE TRABAJO:
De acuerdo a lo que soliciten los miembros de la Comisión se podrán realizar visitas de
trabajo a entidades e instituciones públicas relacionadas con el Sector.

XI AUDIENCIAS PRIVADAS Y AUDIENCIAS PUBLICAS DESCENTRALIZADAS:

El Presidente de la Comisión así como sus miembros, podrán recibir a los ciudadanos
que soliciten audiencia para tratar temas relacionados con el sector.
La Comisión de Transportes y Comunicaciones, mediante el mecanismo de
Participación Ciudadana, realizará en las diferentes regiones del país Audiencias
Publicas Descentralizadas, con el objeto de tratar temas de interés regional.

XII FLEXIBILIDAD DEL PLAN DE TRABAJO:

El Plan de Trabajo de la Comisión de Transporte y Comunicaciones es flexible, está
sujeto a modificaciones de acuerdo a las necesidades y posibilidades de la Comisión
y sus integrantes a lo largo del Período

XIII SECTORES E INSTITUCIONES:

- MTC, Ministerio de Transportes y Comunicaciones
- PCM, Presidencia del Consejo de Ministros
- OSIPTEL, Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Telecomunicaciones.
- OSITRAN, Organismo Supervisor de la Inversión Privada en Infraestructura de
Transporte de Uso Público.
- CORPAC, Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial.
- PROVIAS DESCENTRASLIZADO, Proyecto Especial de Infraestructura de
Transporte Descentralizado.
- ENAPU, Empresa Nacional de Puertos .
- SERPOST S.A, Empresa de Servicios Postales del Perú S.A.
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- INICTEL, Instituto Nacional de Investigación y Capacitación de Telecomunicaciones.
- INDECOPI, Instituto Nacional de la Competencia y de la Protección de la Propiedad
Intelectual.
- Radio Observatorio de Jicamarca.
- ONG´s, Otros que la Comisión estime conveniente.

Lima, 22 de Agosto de 2006.