Res 1145 19062019 ANLA

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República de Colombia
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES

- ANLA –
RESOLUCIÓN N° 01145
( 19 de junio de 2019 )
“POR LA CUAL SE IMPONE MEDIDA PREVENTIVA DE SUSPENSIÓN DE ACTIVIDADES”
EL DIRECTOR GENERAL DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES –

ANLA
En cumplimiento de lo establecido en la Ley 99 de 1993, en la Ley 1333 del 21 de julio de 2009, de

las facultades conferidas por el Decreto Ley 3573 de 2011, por la Resolución No.1690 de 06 de
septiembre de 2018 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, y
CONSIDERANDO:
ANTECEDENTES PERMISIVOS
La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, mediante Resolución 243 de 10 de marzo

de 2016, otorgó a la CONCESIONARIA VIAL ANDINA S.A.S., identificada con N.I.T. 900848064-6,
licencia ambiental para el proyecto de “Construcción nueva calzada de la Carretera Bogotá –
Villavicencio, Tramo Chirajara - Bijagual”, localizado en el municipio de Guayabetal en el departamento
de Cundinamarca y en el municipio de Villavicencio en el departamento del Meta.
La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, mediante Resolución 583 del 3 de junio de
2016 resolvió recurso de reposición en el sentido de confirmar lo dispuesto en los artículos segundo,
tercero, el literal e) del numeral 1.2 y el numeral 3 del artículo quinto, noveno, décimo, literales a, b y
c del numeral 6 del artículo décimo segundo, décimo quinto y vigésimo primero de la Resolución 243
del 10 de marzo de 2016; asimismo, aclaró las Tablas A, B y C del numeral 1 del artículo quinto, entre
otros aspectos.
La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA, mediante Resolución 732 del 22 de julio de
2016 modificó el artículo segundo de la Resolución 243 del 10 de marzo de 2016, en el sentido de
autorizar la construcción de los túneles 1 y 3, para lo cual la CONCESIONARIA VIAL ANDINA S.A.S.,
debía cumplir con las obligaciones y zonificación ambiental allí establecidas.
La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA mediante Resolución 314 de 28 marzo de

2017, modificó la licencia ambiental del proyecto “Construcción nueva calzada de la Carretera Bogotá
- Villavicencio Tramo Chirajara Bijagual", en el sentido de autorizar la construcción del Puente Pipiral
e infraestructura asociada y lo correspondiente al Puente 7 Caño Seco Bijagual.
La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA mediante Resolución 361 de 4 abril de 2017,
modificó el numeral 1 del artículo segundo de la Resolución 243 del 10 de marzo de 2016, en relación
con la tabla de infraestructura y obras ambientalmente viables, en el sentido de autorizar una
Resolución No. 01145 Del 19 de junio de 2019 Hoja No. 2 de 26
“POR LA CUAL SE IMPONE UNA MEDIDA PREVENTIVA DE SUSPENSIÓN DE

ACTIVIDADES”
infraestructura específica, acogiendo los Conceptos Técnicos 1322 del 27 de marzo de 2017 y 1401
del 30 de marzo de 2017.
La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA mediante Resolución 00492 de 27 de abril de

2017, modificó el numeral 1 del artículo segundo de la Resolución 243 del 10 de marzo de 2016, en
relación con la tabla de infraestructura y obras ambientalmente viables.
La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA mediante Auto 01005 de 12 de marzo de 2018,
efectuó seguimiento y control ambiental al proyecto, y formuló requerimientos a la CONCESIONARIA
VIAL ANDINA S.A.S., relacionados con la construcción de muros de contención y las obras
complementarias, reporte de acciones ejecutadas como respuesta a las quejas por deslizamiento, y
el cumplimiento del plan de gestión social.
La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA mediante Resolución 611 de 30 de abril de

2018, impuso a la CONCESIONARIA VIAL ANDINA S.A.S., medidas adicionales en relación con la
ficha GS afectación de población, estabilización de taludes; ficha GS-08 del programa de movilidad
segura y seguridad vial y la reubicación de la escuela nuestra señora del Carmen en Pipiral.
En atención a las actividades de seguimiento y control de lo dispuesto en la Resolución 243 de 10 de

marzo de 2016, esta autoridad ambiental realizó visita al sitio de desarrollo del proyecto “Construcción
nueva calzada de la Carretera Bogotá – Villavicencio, Tramo Chirajara – Bijagual, del 29 de mayo al
1° de junio de 2019, de la cual se profirió el concepto técnico 03000 del 18 de junio de 2019 (SAN0460-
00-2019), el cual sustenta la decisión que se adopta en el presente acto administrativo.
FUNDAMENTOS JURÍDICOS
DE LA COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES – ANLA
La Ley 1333 de 2009 establece en su artículo 1 que el Estado es el titular de la potestad sancionatoria
en materia ambiental, la que ejerce a través de diferentes autoridades ambientales de acuerdo con
sus respectivas competencias.
De acuerdo con la función establecida en el numeral 7 del artículo 3 del Decreto Ley 3573 del 27 de
septiembre de 2011, le corresponde a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA –
adelantar y culminar el procedimiento de investigación, preventivo y sancionatorio en materia
ambiental, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1333 de 2009 o la norma que la modifique o sustituya.
Por su parte, el parágrafo del artículo 2 de la Ley 1333 de 2009 establece que la autoridad ambiental
competente para otorgar o negar la licencia ambiental, permiso, concesión y demás autorizaciones
ambientales e instrumentos de manejo y control ambiental, lo es también para el ejercicio de la
potestad sancionatoria, como es el caso.
En relación a lo anterior, es pertinente señalar que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales-

ANLA otorgó mediante Resolución 243 de 10 de marzo de 2016, a la CONCESIONARIA VIAL ANDINA
S.A.S., identificada con N.I.T. 900848064-6, licencia ambiental para el desarrollo del proyecto
“Construcción nueva calzada de la Carretera Bogotá – Villavicencio, Tramo Chirajara - Bijagual”,
localizado en el municipio de Guayabetal en el departamento de Cundinamarca y en el municipio de
Villavicencio en el departamento del Meta, por lo que le asiste a esta autoridad el ejercicio de la facultad
sancionatoria.
Así mismo, se tiene que el numeral 4 del artículo 10 del Decreto Ley 3573 de 2011, prevé como función
de la Dirección General de la ANLA, la de expedir los actos administrativos mediante los cuales se
imponen medidas preventivas y sancionatorias ambientales por presunta infracción en materia

ACTIVIDADES”
ambiental en los asuntos objeto de su competencia, así como las demás que sean necesarias para el
normal funcionamiento de la entidad, en los asuntos objeto de su competencia.
Finalmente, de conformidad con el sub numeral 4 del numeral IV (Nivel Directivo) del artículo primero
de la Resolución 00728 del 03 de mayo de 2019, por la cual se modifica el Manual Específico de
Funciones de la entidad, corresponde a la Dirección General de la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales ANLA la función de expedir los actos administrativos mediante los cuales se imponen
medidas preventivas en los asuntos objeto de su competencia; función que se ejerce en virtud del
nombramiento en propiedad efectuado por la Resolución 1690 del 6 de septiembre de 2018.
DE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS
En relación con la protección del ambiente, la Constitución Política de Colombia establece que es
deber de los nacionales y extranjeros acatar la Constitución y las leyes, además de respetar y
obedecer a las autoridades (art. 4); y como obligación del Estado y de las personas, el proteger las
riquezas culturales y naturales de la Nación (art. 8), los recursos culturales y naturales del país y velar
por la conservación de un ambiente sano (art. 95).
El artículo 79 de la Carta Política instituye el derecho a gozar de un ambiente sano, el deber del Estado
de proteger la diversidad e integridad del ambiente, la imperiosa necesidad de conservar las áreas de
especial importancia ecológica y la prioridad de fomentar la educación para el logro de estos fines.
El artículo 80 de la Constitución Política le establece al Estado el deber de planificar el manejo y

aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación,
restauración o sustitución, previniendo y controlando los factores de deterioro ambiental, imponiendo
sanciones legales y exigiendo la reparación de los daños causados.
El artículo 333 de la Constitución Política establece que la actividad económica y la iniciativa privada
son libres, pero "dentro de los límites del bien común", y que la empresa, como base del desarrollo,
tiene una función social que implica obligaciones. Al respecto, la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales –ANLA– acoge lo pronunciado por la Corte Constitucional en la Sentencia T - 254 del 30
de junio de 19931, en relación con la defensa del derecho a un ambiente sano.
El ambiente es un bien jurídico constitucionalmente protegido autónomamente, cuya preservación

debe procurarse no solo a través de acciones aisladas del Estado, sino con la concurrencia de los
individuos y la sociedad.
La función constitucional y legal de las medidas preventivas es la de impedir o evitar la continuación

de la ocurrencia de un hecho, la realización de una actividad o la existencia de una situación que
atente contra el ambiente, los recursos naturales, el paisaje o la salud humana. (Ley 1333 de
2009, artículos 4 y 12).
Es preciso tener en cuenta lo indicado en la Ley 1333 de 2009, que señala:
“ARTÍCULO 12. OBJETO DE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS. Las medidas preventivas

tienen por objeto prevenir o impedir la ocurrencia de un hecho, la realización de una actividad
1 (...) Las normas ambientales, contenidas en diferentes estatutos, respetan la libertad de la actividad económica que
desarrollan los particulares, pero le imponen una serie de limitaciones y condicionamientos a su ejercicio que tienden a hacer
compatibles el desarrollo económico sostenido con la necesidad de preservar y mantener un ambiente sano. Dichos estatutos
subordinaban el interés privado que representa la actividad económica al interés público o social que exige la preservación
del ambiente, de tal suerte que el particular debe realizar su respectiva actividad económica dentro de los precisos marcos
que le señala la ley ambiental, los reglamentos y las autorizaciones que debe obtener de la entidad responsable del manejo
del recurso o de su conservación. El deber de prevención, control del deterioro ambiental, mitigación de los impactos,
corrección y restauración de los elementos ambientales lo cumple el Estado en diferentes formas, entre ellas la exigencia de
la obtención de licencias ambientales (...)"

ACTIVIDADES”
o la existencia de una situación que atente contra el medio ambiente, los recursos naturales,
el paisaje o la salud humana.
ARTÍCULO 13. INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO PARA LA IMPOSICIÓN DE MEDIDAS

PREVENTIVAS. Una vez conocido el hecho, de oficio o a petición de parte, la autoridad
ambiental competente procederá a comprobarlo y a establecer la necesidad de imponer
medida(s) preventiva(s), la(s) cual(es) se impondrá(n) mediante acto administrativo motivado.
Comprobada la necesidad de imponer una medida preventiva, la autoridad ambiental
procederá a imponerla mediante acto administrativo motivado”.
Así, de acuerdo con la jurisprudencia de la honorable Corte Constitucional expuesta en la Sentencia

C-703 del 6 de septiembre de 20102:
“(…) Las medidas preventivas responden a un hecho, situación o riesgo que, según el caso y
de acuerdo con la valoración de la autoridad competente, afecte o amenace afectar el medio
ambiente, siendo su propósito el de concretar una primera y urgente respuesta ante la
situación o el hecho de que se trate, y que si bien exige una valoración seria por la autoridad
competente, se adopta en un estado de incertidumbre y, por lo tanto, no implica una posición
absoluta o incontrovertible acerca del riesgo o afectación, como tampoco un reconocimiento
anticipado acerca de la existencia del daño, ni una atribución definitiva de la responsabilidad,
razones por las cuales su carácter es transitorio, y da lugar al adelantamiento de un proceso
administrativo, a cuyo término se decide acerca de la imposición de una sanción (…)”.
Por su parte, la Ley 1333 de 2009 en su artículo 32 establece que las medidas preventivas tienen
carácter preventivo y transitorio, de efectos inmediatos, contra ellas no procede recurso alguno y se
aplican sin perjuicio de las sanciones a que hubiera lugar.
A su vez, el artículo 35 de la Ley 1333 de 2009 prevé que las medidas preventivas se levantarán de
oficio o a petición de parte, cuando se compruebe que han desaparecido las causas que las originaron.
Así entonces, al imponerse una medida preventiva se deben establecer las condiciones a cumplir para
proceder a su levantamiento, las cuales deben guardar un nexo causal con los motivos de su
imposición.
Adicionalmente, el artículo 36 ibidem determina los tipos de medidas preventivas, a saber:

amonestación escrita; decomiso preventivo de productos, elementos, medios o implementos utilizados
para cometer la infracción; aprehensión preventiva de especímenes, productos y subproductos de
fauna y flora silvestres y suspensión de obra o actividad.
De igual manera, el artículo 39 de la Ley 1333 de 2009 establece que la medida preventiva de
suspensión de obra, proyecto o actividad consiste en la orden de cesar, por un tiempo determinado
que fijará la autoridad ambiental competente, la ejecución de un proyecto, obra o actividad, cuando se
presente alguno de los siguientes eventos:
<0000> Cuando de su realización pueda derivarse daño o peligro a los recursos naturales, al
ambiente, al paisaje o la salud humana;
<0000> Cuando se haya iniciado sin contar con la licencia ambiental, permiso, concesión o
autorización;
<0000> Cuando se incumplan los términos, condiciones y obligaciones establecidas en las mismas.
2 Corte Constitucional, sentencia C-703/10. Referencia expediente D-8019.


ACTIVIDADES”
Para concretar el propósito último de la medida de suspensión de manera proporcional y legítima,

respecto de ciertas y determinadas actividades que se encuentran en alguno de los eventos citados,
se debe acudir a los principios de prevención, desarrollo sostenible y al deber constitucional de
protección de la biodiversidad, observando para su aplicación que conforme al artículo 44 del Código
de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo -CPACA– las medidas preventivas
a decretar deben ser adecuadas a los fines de la norma que las autoriza y proporcional a los hechos
que le sirven de causa.
Dicho lo anterior, para concretar el propósito último de la medida de suspensión de manera

proporcional y legítima, respecto de ciertas y determinadas actividades que se encuentran en alguno
de los eventos citados, se debe acudir al deber constitucional de protección de la biodiversidad,
observando para su aplicación que conforme al artículo 44 del Código de Procedimiento Administrativo
y de lo Contencioso Administrativo, las medidas preventivas a decretar deben ser adecuadas a los
fines de la norma que las autoriza y proporcional a los hechos que le sirven de causa.
ANÁLISIS CASO CONCRETO
En consideración a la normativa y jurisprudencia expuestas en el acápite anterior, se aborda el análisis

del concepto técnico 03000 del 18 de junio de 2019, el cual constituye el fundamento de las decisiones
que se adoptan en el presente acto administrativo, se abordará la recomendación de imponer a la
CONCESIONARIA VIAL ANDINA S.A.S., identificada con N.I.T. 900848064-6, una medida preventiva
consistente en:
<0000> Suspensión de la construcción del túnel 3, entre las abscisas K66+161 al K66+445, localizado
en área de la vereda Susumuco del municipio de Guayabetal Cundinamarca, considerando
que se trata de una actividad constructiva sin los monitoreos geotécnicos necesarios, ni la
implementación de medidas extremas establecidas en el literal c) del artículo tercero y el
numeral 8 del artículo décimo quinto de la Resolución 0243 del 10 de marzo de 2016, teniendo
en cuenta que dicha medida tiene como función prevenir, impedir o evitar la ocurrencia de otro
fenómeno de subsidencia que altere la dinámica de los recursos naturales o ponga en riesgo
la vida humana.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1333 de 2009, dicha suspensión de

actividades corresponde a lo siguiente:
“ARTÍCULO 39. SUSPENSIÓN DE OBRA, PROYECTO O ACTIVIDAD. Consiste en la orden de cesar,

por un tiempo determinado que fijará la autoridad ambiental, la ejecución de un proyecto, obra o
actividad cuando de su realización pueda derivarse daño o peligro a los recursos naturales, al medio
ambiente, al paisaje o la salud humana o cuando se haya iniciado sin contar con la licencia ambiental,
permiso, concesión o autorización o cuando se incumplan los términos, condiciones y obligaciones
establecidas en las mismas”
Ahora bien, es oportuno indicar que tal como se encuentra establecido en el artículo 13 de la Ley 1333
de 2009, una vez la autoridad ambiental tiene conocimiento de los hechos, debe proceder a
comprobarlos y establecer la necesidad de imponer medida preventiva.
En el caso que nos ocupa, la valoración en campo realizada entre el 29 de mayo de 2019 y el 1° de
junio de 2019 por el equipo técnico de Infraestructura de la Subdirección de Evaluación y Seguimiento
evidenció una subsidencia en inmediaciones del K66+180, punto de coordenadas planas, origen:
Magna Colombia Bogotá (Este: 1036332 y Norte: 955975), sobre el techo del túnel 3 ocasionando un
hundimiento vertical del terreno, el cual hace parte del proyecto “Construcción nueva calzada de la
Carretera Bogotá – Villavicencio, Tramo Chirajara – Bijagual” localizado en el municipio de Guayabetal
departamento de Cundinamarca y en el municipio de Villavicencio en el departamento del Meta. Al
respecto, el equipo técnico identificó que la actividad constructiva se estaría realizando sin los

ACTIVIDADES”
monitoreos geotécnicos necesarios, ni la implementación de medidas extremas, soslayando lo

establecido en el literal c) del artículo tercero y en el numeral 8 del artículo décimo quinto de la
Resolución 0243 del 10 de marzo de 2016.
En tal sentido, este Despacho procede a realizar el análisis técnico – jurídico de la necesidad de
imponer medida preventiva de suspensión de obras y actividades, con fundamento en los hallazgos
evidenciados en la visita de seguimiento llevada a cabo el 18 de marzo de 2019 y la información
obrante en los expedientes LAV0073-00-2015 y SAN0460-00-2019, a la luz de lo establecido en el
artículo 36 de la Ley 1333 de 2009.
NECESIDAD DE LA MEDIDA PREVENTIVA
En el presente caso, el grupo técnico de infraestructura de la Subdirección de Evaluación y

Seguimiento de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales realizó visita técnica de seguimiento
ambiental del 29 de mayo al 1° de junio de 2019 al proyecto denominado “Construcción nueva calzada
de la Carretera Bogotá – Villavicencio, Tramo Chirajara – Bijagual” localizado en el municipio de
Guayabetal departamento de Cundinamarca y en el municipio de Villavicencio en el departamento del
Meta.
Como resultado de dicha visita técnica, se rindió el concepto técnico 03000 del 18 de junio de 2019,
el cual sustenta la motivación del presente acto administrativo y hace parte integral de mismo, del que
es preciso transcribir lo siguiente:
“(…)
3.3 Estado del proyecto
De conformidad con la visita de seguimiento ambiental el proyecto se encuentra en etapa constructiva,

como es el caso del túnel 3 (entre las abscisas K65+000 y K66+445). En dicho túnel se viene
desarrollando actividades de excavación subterránea. Según la información del expediente a noviembre
de 2018 para el túnel 3 se desarrollaron excavaciones en suelo tipo V entre las abscisas K65+13.95 y
K65+242.2 y a diciembre de 2018, en suelo tipo IV hasta la abscisa K65+294.4. En la visita se informa
que la excavación ya había avanzado hasta inmediaciones de la abscisa K66+162, donde la unidad a
intervenida correspondía específicamente a depósitos cuaternario de terrazas correspondientes a terreno
tipo V.
Durante la intervención constructiva de este sector se presentó el evento de subsidencia en inmediaciones

del K66+180, sobre el techo del túnel 3 del proyecto “Construcción nueva calzada de la carretera Bogotá
— Villavicencio, tramo Chirajara - Bijagual”.
Como antecedente es pertinente señalar lo manifestado por la Concesionaria durante la visita del día 15
de mayo de 2019 en horas de la tarde, en el que se presentó un incidente dentro del túnel 3, que
correspondió a una salida de agua y lodo en el frente de excavación en inmediaciones del K66+180, lo
cual inundo parte del túnel (Longitud de 70 ml x 1 m de altura aproximadamente), que obligó a la
evacuación del personal de obra.
A continuación, se presentan desde los medios abiótico, biótico y social los hallazgos encontrados en
dicha visita.
3.3.1 Medio Abiótico
Conforme a lo descrito en el estado del proyecto, el 15 de mayo de 2019 en horas de la tarde se presentó
un incidente dentro del túnel 3, que correspondió a una salida de agua y lodo en el frente de excavación
en inmediaciones del K66+180, que inundó parte del túnel (Longitud de 70 ml x 1 m de altura
aproximadamente), que obligó a la evacuación del personal de obra. Es de precisar que dicho incidente
no fue reportado a ANLA, ni como incidente ni como contingencia.

ACTIVIDADES”
Posteriormente, el día 23 de mayo de 2019, se presentó una subsidencia en inmediaciones del K66+180,
punto de coordenadas planas, origen: Magna Colombia Bogotá (Este: 1036332 y Norte: 955975), sobre el
techo del túnel 3 ocasionando un hundimiento vertical del terreno que afecto un área aproximada de 170
m2 inicialmente, dadas las actividades constructivas del túnel, el cual hace parte del proyecto
“Construcción nueva calzada de la Carretera Bogotá – Villavicencio, Tramo Chirajara – Bijagual” localizado
en el municipio de Guayabetal departamento de Cundinamarca y en el municipio de Villavicencio en el
departamento del Meta. LAV0073-00-2015 de la Concesionaria Vial Andina S.A.S.
Figura 3. Localización de la subsidencia presentada el 23 de mayo de 2019 sobre el techo del túnel 3
Vs localización del trazado del túnel del proyecto.
Fuente: Concesionaria Vial Andina S.A.S., a partir de la visita de seguimiento realizada los días 29, 30,
31 de mayo y 1 de junio de 2019.
Durante visita realizada el día 29 de mayo de 2019, se observó que el diámetro de la subsidencia ha
aumentado, situación que se estabilizará hasta que el terreno encuentre un ángulo de reposo, a su vez la
profundidad ha disminuido dada la caída de material hacia el interior. El día 29 de mayo, durante la visita
no se observó desprendimiento de material de las paredes laterales del área afectada por la subsidencia.
(…)
4. ANÁLISIS DE LA IMPOSICIÓN/LEGALIZACIÓN DE LA MEDIDA PREVENTIVA
4.1 Descripción de los hechos.
El equipo técnico de seguimiento del Grupo de Infraestructura de la Autoridad Nacional de Licencias

Ambientales-ANLA -, practicó visita técnica los días 29 de mayo al 01 de junio del 2019 al proyecto
Construcción nueva calzada de la carretera Bogotá — Villavicencio, tramo Chirajara – Bijagual, en donde
se evidenció por parte de la Concesionaria Vial Andina S.A.S (identificada con NIT 900848064-6) la
construcción del túnel 3 entre las abscisas K65+000 y K66+445, y en donde se presentó un fenómeno de
subsidencia en el techo del túnel en inmediaciones del K66+180 con punto de coordenadas planas origen
Magna Sirgas Colombia Bogotá (Este: 1036332 y Norte: 955975)
En este sentido es necesario implementar las medidas correspondientes que redunden en la estabilidad
de la excavación realizada al interior del túnel 3, permanencia del nivel freático, estabilidad geotécnica en
la zona de subsidencia y consolidación del techo del túnel. Lo anterior con el fin de evitar efectos que
alteren la dinámica hídrica y geotécnica entre la zona de subsidencia y el portal salida del túnel 3 durante
la etapa constructiva conforme a lo establecido en el literal c, del Artículo Tercero y del numeral 8 del
Artículo Décimo Quinto de la Resolución 0243 del 10 de marzo de 2016.

ACTIVIDADES”
4.2 Condiciones de tiempo, modo y lugar
De acuerdo con lo observado en la visita de seguimiento, se encontró que la Concesionaria Vial Andina
S.A.S., incumple lo establecido en el literal c del Artículo tercero y el numeral 8 del Artículo Décimo Quinto
de la Resolución 243 del 10 de marzo de 2016, teniendo en cuenta la presentación del fenómeno de
subsidencia en inmediaciones del K66+180, punto de coordenadas planas, origen: Magna Colombia
Bogotá (Este: 1036332 y Norte: 955975), sobre el techo del túnel 3, ocasionando un hundimiento vertical
del terreno que afectó un área aproximada de 170 m2 inicialmente, dadas las actividades constructivas del
túnel, que sucedió el día 23 de mayo de 2019.
Con el fin de analizar la conducta de Concesionaria Vial Andina S.A.S., se tiene en cuenta que en el
presente caso se generó afectación del recurso natural de flora, recurso hídrico (aguas subterráneas) y se
pone en riesgo la vida humana de 19 personas que habitan en los predios circundantes a la subsidencia.
Se verificó la información entregada por la Concesionaria en la visita, así como la información del
expediente (comunicaciones 2019039013-1-000 del 28 de marzo de 2019 y 2019040049-1-000 del 29 de
marzo de 2019), encontrando que no se implementaron medidas extremas, que redundaran en la
estabilidad de la excavación y que pudieran haber evitado efectos colaterales como la subsidencia
generada sobre el techo del túnel 3. Lo anterior va en contra de lo establecido en el literal c, del Artículo
Tercero y del numeral 8 del Artículo Décimo Quinto de la Resolución 0243 del 10 de marzo de 2016.
4.3 Obligaciones y/o normas incumplidas.
Plan de Seguimiento y monitoreo – PSM.
Tabla 3. Relación de obligaciones y/o normas incumplidas.

Obligaciones PSM Justificación
SMA-06 Programa para el monitoreo Inicialmente, es pertinente señalar que en el
geotécnico. concepto técnico 6550 del 30 de octubre de 2018
cuya visita de seguimiento y control ambiental se
OBJETIVOS realizó los días 21 y 22 de agosto de 2018 y que
<0000> Realizar la instalación de instrumentación de evalúa los ICA No 2, 3 y 4, el cual fue acogido por
control para la realización de monitoreo el Auto 956 del 11 de marzo de 2019, no se hace
geotécnico y control de deformaciones. seguimiento a la presente Ficha SMA-06
<0000> Verificar mediante monitoreos la estabilidad Programa para el monitoreo geotécnico, toda vez
de las zonas destinadas para el depósito de que dicha Ficha no fue presentada, en los
los materiales sobrantes provenientes de las mencionados ICA, es decir no que esta no fue
excavaciones implementada, si bien desde la misma Resolución
<0000> Determinación de las deformaciones 243 del 10 de marzo de 2016, por la cual se otorgó
pertenecientes a los puntos de control licencia ambiental para el proyecto, a través del
evaluados. Numeral 8 del Articulo Décimo Quinto se
<0000> Determinar las deformaciones pertenecientes estableció la obligación de incluir un programa de
a los puntos de control evaluados en las seguimiento y monitoreo geotécnico.
zonas de taludes, puentes, portales y túneles
En concordancia con lo anterior, en el
MANEJOS ASOCIADOS mencionado concepto técnico 6550 del 30 de
<0000> Manejo de suelo octubre de 2018 y en relación con el cumplimiento
<0000> Manejo de taludes del Numeral 8 del Articulo Décimo Quinto de la
<0000> Manejo de zonas inestables Resolución 243 del 10 de marzo de 2016, no se
estableció el cumplimiento de la esta obligación
<0000> Cambios geomorfológicos
señalado (sic) lo siguiente:
<0000> Manejo de material excavación
<0000> Manejo de conservación consolidación de la “Consideraciones: En el ICA 4 se informó: “Esta
roca información fue remitida en el informe de
cumplimiento ambiental No.1” Mediante el
Concepto Técnico 3436 del 21 de julio de 2017
IMPACTOS POR CONTROLAR esta Autoridad estableció:

ACTIVIDADES”

El programa de monitoreo geotécnico
comprende el seguimiento y control a las “Mediante el formato 3ª del ICA 1, la empresa
medidas de manejo ambiental planteadas que establece lo siguiente: “Se hacen los ajustes
buscan la implementación de: respectivos a las fichas del PMA, según los
requerimientos del acto administrativo. Ver anexo
<0000> Las propuestas de diseño para la Abiótico Fichas PMA, Sin embargo, verificado el
estabilización y manejo de taludes, túneles, programa de seguimiento y monitoreo allegado
puentes y ZODMEs y con el propósito de por la empresa en el ICA 1 no se encuentra la
minimizar, prevenir y corregir los posibles inclusión”.
impactos que pueden generarse.
<0000> El manejo a la alteración del uso actual y Dentro de la información incluida en los ICA se
procesos geológicos. incluyó PMS (programa de seguimiento y
<0000> El manejo ambiental de la mitigación del monitoreo del proyecto) en la SMA-03: Programa
impacto que genera sobre el paisaje y el de monitoreo al manejo del recurso suelo, dentro
suelo con el desarrollo de las obras civiles en de los elementos a controlar se incluyó: “Realizar
su construcción. seguimiento y control al suelo mediante
<0000> Conservación consolidación del macizo instrumentación con inclinómetros o
rocoso. extensómetros que permitan medir el movimiento
o desplazamientos del suelo especialmente en
INDICADORES AMBIENTALES zonas adyacentes a los portales”.
<0000> # de sitios con obras de estabilización / # de
obras que requieran estabilización. Sin embargo, la Empresa no ha dado
<0000> # de sitios con monitoreo geotécnico / # de cumplimiento a la presente obligación en cuanto
sitios que requieran monitoreo geotécnico. no ha incluido una ficha del programa de
seguimiento y monitoreo geotécnico.
SITIOS DE MUESTREO
Los sitios de muestreo corresponden a los Y por consiguiente el Auto 956 del 11 de marzo
frentes de trabajo y zonas donde se realizará de 2019, que acoge el concepto técnico 6550 del
movimiento de tierra, cortes, perforaciones y 30 de octubre de 2018, dispuso lo siguiente en el
excavaciones, relacionados con el proyecto vial Numeral 14 del Artículo Primero:
TALUDES, PORTALES Y TÚNELES “ARTÍCULO PRIMERO. Requerir a la

CONCESIONARIA VIAL ANDINA S.A.S., la
Con el fin de obtener la información referente a presentación de la información documental,
las condiciones y comportamiento (zonas soportes y/o registros que den cuenta del
críticas o en donde se requieran), se propone la cumplimiento de obligaciones ambientales que se
instalación de instrumentación de acuerdo con indican a continuación, lo cual deberá presentar el
la geometría de la zona tales como (Mojones día siguiente de la ejecutoria del presente acto
topográficos (BMs), Dianas reflectantes y/o administrativo.
inclinómetros. A partir de esta información de
desarrollaran un informe detallado en el cual se (…)
presenten las condiciones para cada frente de
obra intervenido 3. En relación con la Información geográfica, para
el Informe de Cumplimiento Ambiental 4:
ZODME’s
(…)
Para el monitoreo geotécnico se realizará la
instalación de puntos topográficos conforme el 14. Incluir la ficha relacionada con la presentación
avance de construcción de las terrazas, Una vez de un programa de seguimiento y monitoreo
finalizadas las actividades de construcción y geotécnico, incluyendo el monitoreo geotécnico
dependiendo del comportamiento reflejado en de manera integral para todas las obras
los puntos topográficos de monitoreo, se definirá relevantes del proyecto, como los ZODMES,
la necesidad de complementar el sistema de taludes intervenidos y túneles, en cumplimiento
monitoreo mediante la instalación de elementos del numeral 8 del artículo décimo quinto de la
adicionales (Piezómetros, o inclinómetros). A Resolución 243 de 10 marzo de 2017.”
partir de esta información se desarrollarán un

ACTIVIDADES”

informe detallado en donde se presenta la Al respecto, la Concesionaria Vial Andina S.A.S.,
estabilidad del frente de obra. mediante radicado 2019039013-1-000 del 28 de
marzo de 2019, presenta información en
FRECUENCIA DE SEGUIMIENTO respuesta al Artículo Primero del Auto 956 del 11
La frecuencia de monitoreo topográfico para las de marzo de 2019 y en cuanto al Numeral 14
ZODMEs se realizará de manera quincenal, (señalado anteriormente), señala:
dependiendo del comportamiento reflejado en
los primeros meses podría aumentar o “La concesionaria remitió esta ficha en
disminuir. De igual manera, en dado caso que cumplimiento al auto 6429 del 2017 mediante
se requiera la instalación de piezómetro y/o radicado ANLA 2018010999-1-000 del 5 de
inclinómetros la frecuencia del monitoreo se febrero de 2018.
realizara 2 veces por semana.
En cumplimiento del presente requerimiento en el
La frecuencia de monitoreo para taludes y anexo ART 1 NUM 14 dentro del plan de
puentes se realizará de la siguiente manera: seguimiento y monitoreo se incluye la ficha SMA
06 para el monitoreo geotécnico de las Zodme,
Etapa constructiva: taludes y túneles intervenidos por el proyecto.”
Inclinómetros: 2 veces por semana En el mencionado anexo ART 1 NUM14, se

Mojones topográficos: 3 veces por semana presenta el Plan de Seguimiento y Monitoreo –
Puntos reflectivos: 3 veces por semana PSM del proyecto y para el medio Abiótico se
Piezómetro: 2 veces por semana presentan las Fichas, entre ellas la Ficha SMA-06
Programa para el monitoreo geotécnico. Esta
Etapa de operación: Ficha dentro de su estructura contempla entre
otros aspectos los siguientes:
Inclinómetros, mojones, puntos reflectivos y/o
piezómetros 1 vez por semana, durante mínimo “OBJETIVOS
1 año después de finalizada la obra. <0000> Realizar la instalación de instrumentación
de control para la realización de monitoreo
La frecuencia de monitoreo para portales y geotécnico y control de deformaciones.
túneles se realizará de la siguiente manera: <0000> Verificar mediante monitoreos la estabilidad
de las zonas destinadas para el depósito de
Dianas refractivas: Quincenal durante la etapa los materiales sobrantes provenientes de las
constructiva y dependiendo del comportamiento excavaciones
reflejado se podrán realizar 3 veces por semana <0000> Determinación de las deformaciones
o 1 vez por semana. pertenecientes a los puntos de control
evaluados.
La verificación de los indicadores propuestos se <0000> Determinar las deformaciones
realizará siguiendo los criterios establecidos a pertenecientes a los puntos de control
continuación: evaluados en las zonas de taludes, puentes,
portales y túneles” (Subrayado y fuera de
LINEAMIENTOS DE COMPARACIÓN texto).
- Garantizar que los monitoreos se realicen tal
como quedan establecidos en este programa. (…)
- Verificar los grados de alerta registrados
mediante el monitoreo geotécnico, los cuales no IMPACTOS POR CONTROLAR
deben superar las deformaciones límites para El programa de monitoreo geotécnico,
cada punto monitoreado. comprende el seguimiento y control a las
medidas de manejo ambiental planteadas que
CUMPLIMIENTO DE LA MEDIDA DE MANEJO buscan la implementación de:
<0000> Verificar los grados de alerta registrados
mediante los monitoreos geotécnicos, los <0000> Las propuestas de diseño para la
cuales no deben superar las deformaciones estabilización y manejo de taludes,
límites para cada punto monitoreado túneles, puentes y ZODMEs y con el
propósito de minimizar, prevenir y corregir
LIMITACIONES Y AJUSTES AL MONITOREO los posibles impactos que pueden
generarse.

ACTIVIDADES”

Se establecerán según los resultados obtenidos <0000> El manejo a la alteración del uso actual y
en los monitoreos. procesos geológicos.
<0000> El manejo ambiental de la mitigación del
RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN impacto que genera sobre el paisaje y el
Geotecnistas, Comisiones de topografía, suelo con el desarrollo de las obras civiles
geólogos, Ingenieros civiles de COVIANDINA en su construcción.
S.A. <0000> Conservación consolidación del macizo
rocoso.” (Subrayado y fuera de texto).
COSTOS
Las actividades de seguimiento y monitoreo (…)
serán llevadas a cabo por los profesionales
encargados de la obra por lo tanto no se SITIOS DE MUESTREO
presentan costos adicionales para el Los sitios de muestreo corresponden a los frentes
cumplimiento de este programa. de trabajo y zonas donde se realizará movimiento
de tierra, cortes, perforaciones y excavaciones,
relacionados con el proyecto vial
TALUDES, PORTALES Y TÚNELES
Con el fin de obtener la información referente a las

condiciones y comportamiento (zonas críticas o
en donde se requieran), se propone la instalación
de instrumentación de acuerdo con la geometría
de la zona tales como (Mojones topográficos
(BMs), Dianas reflectantes y/o inclinómetros. A
partir de esta información de desarrollaran un
informe detallado en el cual se presenten las
condiciones para cada frente de obra intervenido
(…)
FRECUENCIA DE SEGUIMIENTO
La frecuencia de monitoreo topográfico para las

ZODMEs se realizará de manera quincenal,
dependiendo del comportamiento reflejado en los
primeros meses podría aumentar o disminuir. De
igual manera, en dado caso que se requiera la
instalación de piezómetro y/o inclinómetros la
frecuencia del monitoreo se realizara 2 veces por
semana.
La frecuencia de monitoreo para taludes y

puentes se realizará de la siguiente manera:
Etapa constructiva:
Inclinómetros: 2 veces por semana

Mojones topográficos: 3 veces por semana
Puntos reflectivos: 3 veces por semana
Piezómetro: 2 veces por semana
Etapa de operación:
Inclinómetros, mojones, puntos reflectivos y/o

piezómetros 1 vez por semana, durante mínimo 1
año después de finalizada la obra.

ACTIVIDADES”
La frecuencia de monitoreo para portales y

túneles se realizará de la siguiente manera:
Dianas refractivas: Quincenal durante la etapa

constructiva y dependiendo del comportamiento
reflejado se podrán realizar 3 veces por semana o
1 vez por semana.” (Subrayado y fuera de
texto).
De lo anteriormente extraído de la Ficha SMA-06

y dada la subsidencia presentada en el techo del
túnel 3, en inmediaciones del K66+180, se puede
establecer que no se cumple con algunos de los
OBJETIVOS propuestos e IMPACTOS A
CONTROLAR y por ende no se establece como
SITIO DE MUESTREO y FRECUENCIA DE
SEGUIMIENTO en el área critica del túnel 3 por el
tipo de geología (depósitos de terrazas aluviales),
toda vez que los objetivos de la Ficha están
enfocados a determinar y/o identificar aquellos
sitios críticos susceptibles de deformaciones en
taludes, puentes, túneles, etc y que una vez
identificados a través de medidas de manejo se
controlara los posibles impactos generados sobre
el suelo con el desarrollo de las obras propias del
proyecto, echo que no sucedió.
De otra parte y un día después de presentada la

respuesta al Auto 956 del 11 de marzo de 2019
analizada anteriormente (radicado 2019039013-
1-000 del 28 de marzo de 2019), es decir el 29 de
marzo del 2019, la Concesionaria Vial Andina
S.A.S., mediante radicado 2019040049-1-000 del
29 de marzo, allega el Informe de Cumplimiento
Ambiental – ICA No 6 correspondiente al periodo
comprendido entre el 1 y el 31 de diciembre de
2018, en el cual adjunta el formato 1a PSM, sin
embargo, allí no se hace referencia al seguimiento
a la mencionada Ficha SMA-06 Programa de
monitoreo geotécnico, es decir, que si bien
mediante radicado 2019039013-1-000 del 28 de
marzo de 2019 se presenta la ficha, en lo
reportado en el ICA No 6, no se realiza la
respectiva implementación de la misma acorde
entre otros a los OBJETIVOS e IMPACTOS A
CONTROLAR propuestos en ella.
Por lo anterior, no se puede establecer que la

Concesionaria Vial Andina S.A.S., este dando
cumplimiento al Pan de Seguimiento y Monitoreo
– PSM, Ficha SMA-06 Programa pare el
monitoreo geotécnico.
Actos administrativos

ACTIVIDADES”
Tabla 4. Relación de obligaciones y/o normas incumplidas.

Obligación y/o Norma Justificación
Resolución 243 del 10 de marzo de 2016, por De conformidad con la visita realizada el 29 de
medio de la cual se otorga Licencia Ambiental. mayo de 2019, se presentó una subsidencia
Artículo Tercero Literal c: sobre el techo del túnel 3, en inmediaciones del
K66+180 punto de coordenadas planas, origen:
ARTICULO TERCERO. Previo al inicio de las Magna Colombia Bogotá (Este: 1036332 y
actividades de construcción de los túneles 1 y Norte: 955975), en la vereda Susumuco del
3, la CONCESIONARIA VIAL ANDINA S.A.S., municipio de Guayabetal Cundinamarca.
deberá presentar, para aprobación de esta
Autoridad, la siguiente información: Por lo anterior y al presentarse la subsidencia,
se puede establecer que la Concesionaria Vial
(…) Andina S.A.S., no dio cumplimiento a la
presente obligación.
c. Se deben extremar las medidas de control
ambiental e implementar un sistema
constructivo en los túneles 1 y 3 que redunde
en la estabilidad de la excavación,
permanencia de los acuíferos, calidad del agua
allí contenida y en el sentido de evitar efectos
colaterales como subsidencias, desecación
de fuentes naturales y de manantiales.
Resolución 243 del 10 de marzo de 2016 por De conformidad con lo expuesto en cuanto al
medio de la cual se otorga Licencia Ambiental. Plan de Seguimiento y Monitoreo, Ficha SMA-
06 Programa para el monitoreo geotécnico, no
ARTÍCULO DÉCIMO QUINTO. - La se puede establecer que la Concesionaria Vial
CONCESIONARIA VIAL ANDINA S.A.S., Andina S.A.S., este dando cumplimiento a la
deberá ajustar e implementar las fichas del presente obligación.
Plan de Seguimiento Ambiental que se
presentan a continuación y la inclusión de una
nueva Ficha, de la siguiente manera:
8. Incluir una Ficha adicional relacionada con la

presentación de un programa de seguimiento y
monitoreo geotécnico en el cual se involucre la
implementación de instrumentación geotécnica
durante las etapas de construcción y
operación, donde se realicen diferentes
campañas de medición a partir de una línea
base, con el fin de detectar no solo
deformaciones en superficie sino en
profundidad. Dentro de la instrumentación a
implementar se sugiere, entre otros elementos,
piezómetros, inclinómetros, extensómetros y
mojones topográficos. Este programa debe
incluir el monitoreo geotécníco de manera
integral para todas las obras relevantes del
proyecto, como los ZODMES, taludes
intervenidos y túneles.
PARÁGRAFO. - El ajuste y la formulación de

la nueva ficha para el Programa de
Seguimiento y Monitoreo Ambiental que se
solicita en el presente artículo deberán
presentarse en el primer Informe de
Cumplimiento Ambiental.

ACTIVIDADES”
Obligación y/o Norma Justificación

Resolución 243 de 10 marzo de 2016, por De acuerdo a lo señalado por parte de los
medio de la cual se otorga Licencia Ambiental. habitantes de la Vereda Susumuco, así como lo
descrito por la Empresa en el reporte de
ARTÍCULO DÉCIMO SÉPTIMO. - PLAN DE contingencia, la Subsidencia ocurrió el día 23 de
GESTIÓN DEL RIESGO. Cuando se presenten mayo de 2019 y de acuerdo a lo observado en
contingencias o actividades no previstas, a el sistema SILA, el Reporte de Contingencias
CONCESIONARIA VIAL ANDINA S.A.S., enviada por la Ventanilla Integral de Trámites
deberá implementar las acciones propuestas e Ambientales en Línea – VITAL, con numero
informar a esta Autoridad de forma inmediata. VITAL de seguimiento 4100090084806419001,
En los informes de cumplimiento ambiental el día martes 28 de mayo de 2019 09:24:59 AM,
(ICA), deberá presentar los soportes de las ha sido recibida y radicada con el número
gestiones implementadas en cumplimiento del 2019070684-1-000 y fecha de radicado martes
Plan de Acción presentado. 28 de mayo de 2019 09:28:58 AM.
En el marco de la visita de seguimiento se tuvo

conocimiento de un flujo de lodos en el interior
del túnel, el cual no fue reportado ni asociado al
evento de subsidencia
De acuerdo a lo anterior se evidencia que la

contingencia fue reportada cinco días después
de ocurrido el evento de subsidencia. Por su
parte, la Empresa reporto (sic) este evento en el
expediente LAV0074-00-2015 correspondiente
al tramo Bijagual Fundadores y no en el
expediente LAV0073-00-2015 que corresponde
al tramo Chirajara Bijagual, en el cual ocurrió el
evento de contingencia.
De acuerdo a lo señalado se observa el no

cumplimiento a lo establecido en el Articulo
décimo séptimo de la Resolución 243 de 10
marzo de 2016
4.4 Material probatorio
<0000> Visita de seguimiento ambiental realizada del 29 de mayo al 01 de junio de 2019.

<0000> Radicado 2018181672-1-000 del 21 de diciembre de 2018, la Concesionaria Vial Andina S.A.S.,
allega a esta Autoridad el Informe de Cumplimiento Ambiental del periodo 1 al de junio al 30 de
noviembre de 2018.
<0000> Radicado 2019040049-1-000 del 29 de marzo de 2019, la Concesionaria Vial Andina S.A.S.,
allega a esta Autoridad el Informe de Cumplimiento Ambiental del periodo 1 al 31 de diciembre de
2018.
<0000> Radicado 2019039013-1-000 del 28 de marzo de 2019, la Concesionaria Vial Andina S.A.S.,
allega a esta Autoridad respuesta a los requerimientos del Artículo Primero del Auto 00956 del 11
de marzo de 2019.
4.5 Evaluación de la necesidad de imponer la medida preventiva
Teniendo en cuenta la información presentada en los numerales 4.1, 4.2, 4.3 y 4.4, se recomienda evaluar
la procedencia de imponer la siguiente medida preventiva:
Tabla 5. Medida preventiva que se recomienda imponer/legalizar.
Medida preventiva
Amonestación escrita.

ACTIVIDADES”
Decomiso preventivo de productos, elementos, medios o implementos utilizados para

cometer la infracción.
Decomiso preventivo de especímenes, productos y subproductos de la fauna y flora
exótica.
Aprehensión preventiva de especímenes, productos y subproductos de fauna y flora
silvestre o recursos hidrobiológicos.
Suspensión de obra, proyecto o actividad. X
La medida de suspensión de la construcción del túnel 3, entre las abscisas K66+161 al K66+445, localizado
en área de la vereda Susumuco del municipio e Guayabetal Cundinamarca debe imponerse a la
Concesionaria Vial Andina S.A.S. identificada con NIT 900848064-6, considerando que se trata de una
actividad constructiva sin los monitoreos geotécnicos e hidrogeológicos necesarios, ni la implementación
de medidas extremas, de acuerdo con la información del expediente y teniendo en cuenta que dicha medida
tiene como función prevenir, impedir o evitar la ocurrencia de otro fenómeno de subsidencia que atente
contra los recursos naturales y la vida humana.(…)”
Con fundamento en las evidencias técnicas del grupo de infraestructura de la Subdirección de

Evaluación y Seguimiento de la ANLA plasmadas en el concepto técnico 03000 del 18 de junio de
2019, este Despacho advierte que la subsidencia en inmediaciones del K66+180, punto de
coordenadas planas, origen: Magna Colombia Bogotá (Este: 1036332 y Norte: 955975), sobre el techo
del túnel 3 ocasionó un hundimiento vertical del terreno, dadas las actividades constructivas del túnel,
el cual hace parte del proyecto “Construcción nueva calzada de la Carretera Bogotá – Villavicencio,
Tramo Chirajara – Bijagual” localizado en el municipio de Guayabetal departamento de Cundinamarca
y en el municipio de Villavicencio en el departamento del Meta.
De acuerdo a la revisión de la documentación obrante en el expediente objeto de seguimiento se

establece que, en efecto, la subsidencia en inmediaciones del K66+180, punto de coordenadas planas,
origen: Magna Colombia Bogotá (Este: 1036332 y Norte: 955975), sobre el techo del túnel 3, se habría
presentado dado que la actividad constructiva se está realizando sin los monitoreos geotécnicos
necesarios, ni la implementación de medidas extremas establecidos en el literal c) del artículo tercero
y el numeral 8 del artículo décimo quinto de la Resolución 0243 del 10 de marzo de 2016.
Ahora bien, se hace necesario poner en conocimiento que la ficha de monitoreo geotécnico fue
solicitada desde la expedición de la Resolución 243 de 10 de marzo de 2016, mediante la cual se
otorga licencia ambiental para el desarrollo del presente proyecto y de acuerdo a lo evidenciado en el
concepto técnico 03000 del 18 de junio de 2019, hasta el 28 de marzo de 2019 la CONCESIONARIA
VIAL ANDINA S.A.S, mediante radicado 2019039013-1-000, presenta información asociada en
referencia a la ficha SMA 06 para el monitoreo geotécnico de los Zodmes, taludes y túneles
intervenidos por el proyecto; ficha en la cual se establecieron medidas de manejo para el monitoreo
de las zonas antes mencionadas, sin embargo, conforme al citado concepto técnico, se evidencia que
no se cumplieron con algunos de los objetivos propuestos, lo cual pudo incidir en el suceso de la
subsidencia presentada en el techo del túnel 3, en inmediaciones del K66+180.
Por lo anterior, esta autoridad ambiental evidencia que la CONCESIONARIA VIAL ANDINA S.A.S. no
dio cumplimiento a los objetivos de la ficha SMA 06 para el monitoreo geotécnico de las Zodme, taludes
y túneles intervenidos por el proyecto, tales como: determinar las deformaciones pertenecientes para
así realizar las instalaciones de instrumentación de control para la realización de monitoreo y control;
así mismo, en cuanto a los impactos por controlar, no se implementó lo referente al manejo de la
alteración del uso actual y procesos geológicos; tampoco las propuestas para la estabilización y
manejo de túneles con el propósito de minimizar, prevenir y corregir los posibles impactos que
pudieran generarse, evidenciando en el caso en concreto un evento de subsidencia presentada en el
techo del túnel 3, en inmediaciones del K66+180.

ACTIVIDADES”
Dicho lo anterior, es posible evidenciar que la CONCESIONARIA VIAL ANDINA S.A.S no dio
cumplimiento a las medidas propuestas en la ficha SMA 06 para el monitoreo geotécnico de las
Zodme, taludes y túneles intervenidos por el proyecto, cuando los objetivos de la Ficha están
enfocados a determinar y/o identificar aquellos sitios críticos susceptibles de deformaciones en
taludes, puentes, túneles, etc. y que una vez identificados a través de medidas de manejo se
controlaran los posibles impactos generados sobre el suelo con el desarrollo de las obras propias del
proyecto, que posiblemente desencadenó en la subsidencia presentada en el techo del túnel 3, en
inmediaciones del K66+180, puso en riesgo los recursos naturales flora y la vida humana de 19
personas que habitan en los predios circundantes a la subsidencia, como es el caso de la familia
Quevedo Mayorga, documentado en el Concepto Técnico 03000 del 18 de junio de 2019.
En ese orden de ideas, la imposición de la medida preventiva de suspensión de actividades se hace

procedente para interrumpir y minimizar los riesgos que pudieran generarse como consecuencia de la
subsidencia presentada en el techo del túnel 3, en inmediaciones del K66+180, dado que podrían
ocasionarse impactos adicionales, cambios en la magnitud de los ya identificados o la ocurrencia de
otro fenómeno de subsidencia que altere la dinámica de los recursos naturales y de la vida humana,
si no se adopta la presente medida preventiva.
Así las cosas, debe esta Autoridad invocar los deberes constitucionales cuyo cumplimiento le compete
garantizar al imponer medidas de protección de recursos naturales que se encuentran en riesgo o
sufriendo una afectación. Por ejemplo, en relación con la protección del medio ambiente, la
Constitución Política de Colombia establece como obligación del Estado y de las personas, el proteger
las riquezas culturales y naturales de la Nación (art. 8); los recursos culturales y naturales del país y
velar por la conservación de un ambiente sano (art. 95).
De esta forma, se destaca la función preventiva de la autoridad ambiental fundada en varias

disposiciones constitucionales, e instrumentalizada en los artículos 4, 12 y 13 de la Ley 1333 de 2009,
pues en ellos el legislador configuró las medidas preventivas como instrumentos para anticipar, impedir
o evitar la continuación de la ocurrencia de un hecho, la realización de una actividad o la existencia de
una situación atentatoria contra el ambiente, los recursos naturales, el paisaje o la salud humana; los
cuales se materializan, una vez comprobada su necesidad, mediante acto administrativo motivado.
Visto lo anterior, y ante la presunta vulneración de las medidas ambientales establecidas en la licencia
ambiental del proyecto, evidencia esta Autoridad que se está imposibilitando el cumplimiento de los
fines de dicho instrumento para la planificación, administración y manejo de los bienes ambientales y
como mecanismo de prevención y control de los factores de deterioro ambiental y la prevención y
gestión de los riesgos ambientales.
Como bien se señaló, a pesar de tener pleno conocimiento del marco de obligaciones y prohibiciones
contenidas en los actos administrativos emanados por esta autoridad ambiental, así como en la
normatividad ambiental, la CONCESIONARIA VIAL ANDINA S.A.S , no está realizando los monitoreos
geotécnicos necesarios ni la implementación de medidas extremas que redundaran en la estabilidad
de la excavación y que pudieran haber evitado efectos colaterales como la subsidencia generada
sobre el techo del túnel 3, como se lo establecía en el literal c) del artículo tercero y del numeral 8 del
artículo décimo quinto de la Resolución 0243 del 10 de marzo de 2016.
Las anteriores razones llevan a esta Autoridad a abordar el análisis de proporcionalidad de la medida
preventiva, en la forma en que pasa a verse.
PROPORCIONALIDAD DE LA MEDIDA PREVENTIVA


ACTIVIDADES”
Frente al caso en estudio, al gozar la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA— de un

amplio margen de acción, en armonía con lo establecido en el artículo 44 de la Ley 1437 de 20113 y
con el fin de garantizar la proporcionalidad de la medida preventiva recomendada en el concepto
técnico 03000 del 18 de junio de 2019, se realiza el siguiente análisis de proporcionalidad teniendo en
cuenta que la medida se fundamenta en la afectación a los recursos naturales y el ambiente.
Sobre el particular, la Corte Constitucional preceptuó, en tratándose de criterios para resolver

tensiones en torno a la imposición de una medida preventiva y las restricciones que ello implica para
el particular, lo siguiente:
“La Corte ya ha puesto de presente que una teórica discusión jurídica en materia ambiental sobre
cuáles derechos prevalecen, la resuelve la propia Constitución al reconocer la primacía del interés
general, al limitar varios derechos en función de la protección debida al medio ambiente, los recursos
naturales o la ecología, y al asignarles al Estado funciones de prevención y control del deterioro
ambiental y a los particulares el deber de proteger los recursos culturales y naturales del país y velar
por la conservación de un ambiente sano”.
El análisis de proporcionalidad que se desarrolla se descompone analíticamente de la siguiente

manera:
I) Legitimidad del fin.

II) Legitimidad del medio.
III) Adecuación o idoneidad de las medidas.
En ese sentido, se precisa que tal como lo expuso la Corte Constitucional, la proporcionalidad en
sentido estricto se refiere a que el principio satisfecho por el logro del fin no sacrifique principios
constitucionalmente más importantes, por lo tanto, en el caso sub examine, este despacho establecerá
que los derechos económicos limitados con la decisión adoptada en el presente acto administrativo
deben ceder ante el derecho colectivo a gozar de un ambiente sano, en tanto lo que se busca en el
caso particular es la protección del recurso hídrico, siendo lo anterior de vital importancia para la
conservación humana y el ambiente.
De esta manera, para llevar a cabo el test de proporcionalidad mencionado anteriormente, se debe
precisar que la medida a implementar consiste en la suspensión de manera inmediata de la
construcción del túnel 3, entre las abscisas K66+161 al K66+445, localizado en área de la vereda
Susumuco del municipio de Guayabetal Cundinamarca, teniendo en cuenta que se trata de actividades
que se están realizando sin la implementación de las siguientes medidas:
- Las establecidos en el literal c) del artículo tercero de la Resolución 243 del 10 de marzo de
2016, “Se deben extremar las medidas de control ambiental e implementar un sistema
constructivo en los túneles 1 y 3 que redunden en la estabilidad de la excavación, permanencia
de los acuíferos, calidad del agua allí contenido y en este sentido evitar efectos colaterales
como subsidencias, desecación de fuentes naturales y de manantiales”.
- Las previstas en el Numeral 8 del artículo décimo quinto de la Resolución 0243 del 10 de
marzo de 2016, en el sentido de: “Incluir una Ficha adicional relacionada con la presentación
de un programa de seguimiento y monitoreo geotécnico en el cual se involucre la
implementación de instrumentación geotécnica durante las etapas de construcción y
operación, donde se realicen diferentes campañas de medición a partir de una línea base, con
el fin de detectar no solo deformaciones en superficie sino en profundidad. Dentro de la
instrumentación a implementar se sugiere, entre otros elementos, piezómetros, inclinómetros,
3 Ley 1437 de 2011. “Artículo 44.- Decisiones discrecionales. En la medida en que el contenido de una decisión de
carácter general o particular sea discrecional, debe ser adecuada a los fines de la norma que la autoriza y proporcional a
los hechos que le sirven de causa.”

ACTIVIDADES”
extensómetros y mojones topográficos. Este programa debe incluir el monitoreo geotécníco

de manera integral para todas las obras relevantes del proyecto, como los ZODMES, taludes
intervenidos y túneles.”
De acuerdo con lo anterior y atendiendo el hecho de que las medidas de manejo ambiental tendientes
a prevenir la causación de impactos ambientales negativos no fueron presuntamente cumplidas, se
hace necesario activar el mecanismo de la medida preventiva que cumple con el fin de prevenir,
impedir o evitar la ocurrencia de otro fenómeno de subsidencia que altere la dinámica de los recursos
naturales y la vida humana.
Lo anterior encuentra fundamento en los artículos 2, 36 y 39 de la Ley 1333 de 2009, por lo que será
impuesta en la forma y con las condiciones que se dispondrán en la parte resolutiva de este acto
administrativo.
Finalmente, la imposición de la medida preventiva de suspensión inmediata de actividades no sólo

tiene una finalidad legalmente válida y constitucionalmente legítima, sino que respeta el principio de
proporcionalidad, en tanto, lo que se busca con su adopción es salvaguardar el derecho colectivo al
Ambiente, en cumplimiento de la obligación impuesta al Estado en la Constitución Política de proteger
la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y por
ende planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo
sostenible, su conservación, restauración o sustitución, mediante la prevención y control de los
factores de deterioro ambiental.
En todo caso, resulta importante hacer claridad que la suspensión de actividades de construcción del
túnel 3, entre las abscisas K66+161 al K66+445 no involucra la suspensión de la ejecución de las
medidas del Plan de Seguimiento y Monitoreo, ni de las medidas del Plan de Manejo Ambiental
asociadas al mantenimiento de la infraestructura.
De igual manera la suspensión de actividades de construcción del túnel 3 no afecta el uso de los
tramos de la vía que estén operativos y que sean necesarios para atender o prevenir otros eventos
similares de subsidencia o permitir el tránsito de la población bajo condiciones de seguridad.
Y tampoco afecta las obras o actividades que se requiera ejecutar para la atención de contingencias
que estén activas asociadas o relacionadas con el proyecto licenciado, pues en esos casos se debe
dar aplicación a lo establecido en el artículo 2.2.2.3.9.3 del Decreto 1076 de 2015, según el cual:
“Si durante la ejecución de los proyectos obras, o actividades sujetos a licenciamiento ambiental o
plan de manejo ambiental ocurriesen incendios, derrames, escapes, parámetros de emisión y/o
vertimientos por fuera de los límites permitidos o cualquier otra contingencia ambiental, el titular deberá
ejecutar todas las acciones necesarias con el fin de hacer cesar la contingencia ambiental e informar
a la autoridad ambiental competente en un término no mayor a veinticuatro (24) horas.
La autoridad ambiental determinará la necesidad de verificar los hechos, las medidas ambientales
implementadas para corregir la contingencia y podrá imponer medidas adicionales en caso de ser
necesario. (…)”
Así, la medida preventiva que mediante este acto administrativo se impone, se reitera, no afecta la
posibilidad de que la compañía titular de la licencia ambiental, en cumplimiento de la norma citada,
ejecute todas las acciones necesarias con el fin de hacer cesar la contingencia ambiental e implemente
las medidas ambientales necesarias para corregirla, acciones éstas que no requieren una autorización
previa por parte de esta autoridad.

ACTIVIDADES”
En ese contexto de contingencia, esta Autoridad, de acuerdo con lo previsto en la norma citada y en
el numeral 7 del artículo 2.2.2.3.9.1 del mismo decreto, con base en la información que reporte la
compañía, verificará los hechos de la contingencia y las medidas ambientales adoptadas para
corregirla y determinará si hay lugar a imponer medidas adicionales.
I) LEGITIMIDAD DEL FIN
El fin de la medida administrativa que aquí se impone, de acuerdo con lo dispuesto por los artículos 4
y 12 de la Ley 1333 de 2009 y el numeral 7° del artículo 3° del Decreto Ley 3573 de 2011, consiste
en prevenir e impedir que se continúe con la ejecución de la actividad ya señalada se continúe
generando riesgo de afectación sobre el ambiente y los recursos naturales. Es decir, la finalidad de la
medida que se adopta mediante el presente acto administrativo es la protección del medio ambiente.
En tal sentido, esta Autoridad debe acudir a medios excepcionales para conjurar las situaciones
censuradas sobre el medio natural, dado el distanciamiento de estas frente a las obligaciones y
prohibiciones establecidas en el respectivo instrumento de control y manejo ambiental, atendiendo el
deber constitucional de prevenir y controlar la generación de factores de deterioro ambiental.
Al respecto, la Honorable Corte Constitucional, en sentencia C-703 del 2010 se refirió a la finalidad de
las medidas preventivas, así:
“Si bien las medidas preventivas en materia ambiental aparecen establecidas ya en la Ley 99
de 1993, es la Ley 1333 de 2009 la que establece su aplicación por presunción de culpa o
dolo del infractor, asignándole a dichas medidas preventivas la función de prevenir, impedir o
evitar la continuación de la ocurrencia de un hecho, la realización de una actividad o la
existencia de una situación que atente contra el medio ambiente, los recursos naturales, el
paisaje o la salud humana; precisando, asimismo, que las medidas preventivas que la
autoridad ambiental puede imponer son: la amonestación escrita; el decomiso preventivo de
productos, elementos, medios o implementos utilizados para cometer la infracción; la
aprehensión preventiva de especímenes, productos y subproductos de fauna y flora silvestres
y la suspensión de obra o actividad cuando pueda derivarse daño o peligro para el medio
ambiente, los recursos naturales, el paisaje o la salud humana o cuando el proyecto, obra o
actividad se haya iniciado sin permiso, concesión, autorización o licencia ambiental o
ejecutado incumpliendo los términos de los mismos”.
Con base en lo anterior, la finalidad de adoptar medida preventiva de suspensión de actividades en

este caso se fundamenta en la necesidad de prevenir, impedir o evitar la ocurrencia de otro fenómeno
de subsidencia que altere la dinámica de los recursos naturales y de la vida humana, en tanto con la
decisión adoptada en el presente acto se ordenará a la CONCESIONARIA VIAL ANDINA S.A.S.,
identificada con N.I.T. 900848064-6, la suspensión de manera inmediata de la construcción del túnel
3, entre las abscisas K66+161 al K66+445, localizado en área de la vereda Susumuco del municipio
de Guayabetal Cundinamarca.
II) LEGITIMIDAD DEL MEDIO
Prosiguiendo con el análisis de proporcionalidad, se advierte que para adoptar una medida preventiva
se debe tener un fin legítimo, es decir, acorde con el ordenamiento jurídico, pero dicho fin se alcanza
a través de un medio que debe ser adecuado, necesario y proporcional a las circunstancias que le
dieron origen, en otras palabras, el fin no justifica los medios, debido a que los mismos también deber
ser legítimos, necesarios e idóneos, para su imposición.
En ese orden de ideas, los medios para alcanzar el fin de salvaguardar los recursos naturales y el
medio ambiente están previstos en la Ley 1333 de 2009 y se establecen con el fin de dotar a la

ACTIVIDADES”
administración de mecanismos idóneos para impedir la afectación, el daño o el riesgo que se está
materializando en contra del medio ambiente, por lo tanto la autoridad ambiental competente, en su
arbitrio, acorde al ordenamiento jurídico, debe determinar qué medio es el eficaz para cumplir con la
obligación por mandato constitucional de evitar el deterioro ambiental.
En efecto, como lo indicó la jurisprudencia, el ámbito constitucionalmente protegido del ambiente sano
se enmarca en (i) el manejo, uso, aprovechamiento y conservación de los recursos naturales, (ii) el
equilibrio de los ecosistemas, (iii) la protección de la diversidad biológica y cultural, (iv) la calidad de
vida del ser humano como parte de la naturaleza y (v) el desarrollo sostenible4.
Dicho lo anterior, si bien existen otros instrumentos cautelares contemplados en el artículo 36 de la

Ley 1333 de 2009, como son la amonestación escrita o el decomiso preventivo de los medios o
implementos utilizados para cometer la infracción, sólo a través de la suspensión de manera inmediata
de la construcción del túnel 3, entre las abscisas K66+161 al K66+445, localizado en área de la vereda
Susumuco del municipio e Guayabetal Cundinamarca, se impide materialmente la consumación de
una conducta o situación que atenta contra el ambiente, los recursos naturales, el paisaje y la salud
humana, en los términos del artículo 4 de la citada norma.
Al respecto, el concepto técnico 03000 del 18 de junio de 2019, recomendó lo siguiente:
“(…)
7. RECOMENDACIONES
Teniendo en cuenta el análisis del presente concepto técnico, se recomienda evaluar la procedencia
de imponer a [la Concesionaria Vial Andina S.A.S., la siguiente medida preventiva:
Medida de suspensión de la construcción del túnel 3, entre las abscisas K66+161 al K66+445,
localizado en área de la vereda Susumuco del municipio e Guayabetal Cundinamarca considerando
que se trata de una actividad constructiva sin los monitoreos geotécnicos necesarios, ni la
implementación de medidas extremas, conforme a lo establecido en el literal c, del Artículo Tercero de
la Resolución 0243 del 10 de marzo de 2016 y del numeral 8, del Artículo Décimo Quinto de la
Resolución 0243 del 10 de marzo de 2016 y teniendo en cuenta que dicha medida tiene como función
prevenir, impedir o evitar la ocurrencia de otro fenómeno de subsidencia que altera la dinámica de los
recursos naturales y de la vida humana.”
Teniendo en cuenta el análisis del citado concepto técnico, teniendo en cuenta que se trata de una
actividad constructiva sin los monitoreos geotécnicos necesarios, ni la implementación de medidas
extremas, conforme a lo establecido en el literal c) del artículo tercero y del numeral 8 del artículo
décimo quinto de la Resolución 0243 del 10 de marzo de 2016, se ordenará la suspensión de manera
inmediata de la construcción del túnel 3, entre las abscisas K66+161 al K66+445, localizado en área
de la vereda Susumuco del municipio de Guayabetal - Cundinamarca, por cuanto la continuidad del
desarrollo de estas actividades en las condiciones actuales podría alterar la dinámica de los recursos
naturales y poner en riesgo la vida humana, siendo esta medida preventiva el medio legítimo para
prevenir, impedir o evitar la ocurrencia de otro fenómeno de subsidencia que altere los antes
mencionados bienes de protección.
III) ADECUACIÓN O IDONEIDAD DE LA MEDIDA PREVENTIVA
Frente al caso en particular, la medida que se ordena resulta indispensable para el logro del objetivo
propuesto, como quiera que se constituye en la medida más adecuada y conducente al propósito
esperado, referido anteriormente. En este punto, cobra relevancia tanto la protección al ambiente como
la mencionada noción de desarrollo sostenible, “(...) con el que se significa que las actividades que
4 Corte Constitucional, sentencia T-707 de 2012. M.P. Luis Ernesto Vargas Silva

ACTIVIDADES”
puedan tener consecuencias en el ambiente –verbigracia, actividades económicas– deben realizarse

teniendo en cuenta los principios de conservación, sustitución y restauración del ambiente” como lo
indicó la Corte en la Sentencia C-298 de 2016.
Es así como la medida preventiva de suspensión de actividades establecida en el numeral 4 del

artículo 36 y en el artículo 39 de la Ley 1333 de 2009 es la idónea para prevenir la generación de
factores de deterioro ambiental que puedan generar riesgo o perjuicio al ambiente, el paisaje o a los
recursos naturales, ante el incumplimiento del respectivo instrumento de manejo ambiental (licencias,
planes de manejo ambiental, permisos, concesiones o autorizaciones ambientales) y de lo establecido
en el Decreto 1076 de 2015.
Así mismo, dicha medida preventiva permite conjurar los impactos generados con las conductas
desplegadas por el titular de un proyecto, obra o actividad, lo que hace que la medida preventiva de
suspensión de las actividades específicas sea la adecuada, ya que con ésta se persigue que se
implementen las acciones de corrección, mitigación y prevención que sean necesarias, controlando
los riesgos sobre los recursos naturales, el ambiente, el paisaje y la salud humana.
La idoneidad, entendida como la aptitud de la medida para alcanzar el fin propuesto, en el caso bajo
estudio se cumple, ya que se entiende que la suspensión de obra, proyecto o actividad es la medida
idónea para evitar que se presente la ocurrencia de otro fenómeno de subsidencia que altere la
dinámica de los recursos naturales y de la vida humana, en tanto de los hallazgos evidenciados en la
visita de seguimiento al proyecto se verificó que la actividad de construcción del túnel 3 se está
realizando sin los monitoreos geotécnicos necesarios, ni la implementación de medidas extremas
establecidos en el literal c) del artículo tercero y del numeral 8 del artículo décimo quinto de la
Resolución 0243 del 10 de marzo de 2016, por lo tanto, esta Autoridad encuentra sustentado ordenar
su inmediata suspensión, máxime cuando las mismas obras o actividades pueden generar afectación
a los recursos naturales.
De acuerdo con lo anterior, esta Autoridad impondrá medida preventiva a la CONCESIONARIA VIAL
ANDINA S.A.S., identificada con N.I.T. 900848064-6, consistente en la suspensión de manera
inmediata de la construcción del túnel 3, entre las abscisas K66+161 al K66+445, localizado en área
de la vereda Susumuco del municipio de Guayabetal Cundinamarca; actividades que se llevan a cabo
en el proyecto denominado Construcción nueva calzada de la Carretera Bogotá – Villavicencio, Tramo
Chirajara - Bijagual”, localizado en el municipio de Guayabetal en el departamento de Cundinamarca
y en el municipio de Villavicencio en el departamento del Meta.
CONDICIONES PARA EL LEVANTAMIENTO DE LA MEDIDA PREVENTIVA
Teniendo en cuenta el propósito de la medida preventiva de suspensión de actividades, de acuerdo

con lo dicho y sustentado técnica y jurídicamente y de conformidad con lo dispuesto por el artículo 35
de la Ley 1333 de 2009, la medida preventiva aquí impuesta únicamente será levantada cuando se
verifique técnicamente la superación de los hechos o causas que dieron origen a su imposición,
atendiendo al cumplimiento de cada una de las condiciones impuestas en el presente acto
administrativo.
Es importante tener en cuenta que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales no puede

condicionar la vigencia de las medidas de protección del ambiente a que un particular cumpla
determinadas obligaciones en un tiempo específico, porque la protección del ambiente dependería de
la capacidad de esa persona natural o jurídica de cumplir las cargas legítimas impuestas para el
levantamiento de las medidas preventivas. En lugar de ello, como obligación modal, se impone el
cumplimiento de ciertas actividades, las cuales, en caso de que se cumplan, permite que se logre el
fin constitucional de protección del ambiente y los recursos naturales renovables y de prevención de
los factores de deterioro ambiental. Por ello, no se fijará tiempo determinado para la vigencia de la

ACTIVIDADES”
medida preventivo objeto de esta Resolución, sin perjuicio del deber legal de que tiene la
CONCESIONARIA VIAL ANDINA S.A.S. de cumplir las órdenes dadas en el menor tiempo posible, en
aplicación del principio de prevención.
Es por ello que, en el presente caso, acorde con la valoración plasmada en el concepto técnico 03000
del 18 de junio de 2019 el levantamiento de la citada medida quedará condicionado a que la
CONCESIONARIA VIAL ANDINA S.A.S. adelante las actividades que se relacionan a continuación:
1. Presentar un informe en el cual se establezcan las causas que generaron el evento de

subsidencia, determinando las conclusiones y recomendaciones a implementar respecto al
suceso ocurrido en el predio de la familia Quevedo y el desprendimiento de material al interior
del túnel 3 que se encuentra en construcción.
2. Describir, analizar e informar a esta Autoridad sobre las medidas de manejo desde el punto
de vista constructivo e hidrogeológico que fueron implementadas al interior del túnel entre las
abscisas K66+050 a la K66+161 con ocasión de los hechos presentados.
3. Implementar un sistema de monitoreo geotécnico del techo del túnel 3 que involucre
instrumentación geotécnica, con el fin de detectar no solo deformaciones en superficie sino
en profundidad, que incluya georadar, inclinómetros, extensómetros y mojones topográficos,
conforme al Plan de Seguimiento y Monitoreo –PSM, Ficha SMA-06 Programa para el
monitoreo geotécnico. En cumplimiento de lo anterior, deberá realizar los reportes de la
información de monitoreo a esta Autoridad Ambiental con una periodicidad semanal.
4. Realizar y presentar a esta Autoridad Ambiental una prospección geofísica a una profundidad
de investigación que llegue como mínimo a la clave del túnel donde se determine y analice
los siguiente:
a) Comportamiento entre la subsidencia y el techo del túnel 3 con el fin de establecer si es

necesario realizar a partir de la superficie una cortina de impermeabilización mediante
inyecciones de consolidación que aseguren la integridad de los depósitos que fueron
reacomodados por el evento. Es importante mencionar que las presiones de inyección no
deben afectar la integridad del túnel.
b) Caracterizar el Depósito Cuaternario entre la zona de subsidencia y el portal salida del

túnel 3, con el fin de identificar su comportamiento en función de la resistividad aparente.
5. Realizar y presentar a esta Autoridad Ambiental un levantamiento topográfico que valide el

área realmente afectada por la subsidencia para la implementación de las medidas de manejo
necesarias.
6. Presentar a esta Autoridad Ambiental en relación con el medio socio económico y con una
periodicidad mensual la siguiente información:
6.1 Un informe sobre las medidas de mitigación, corrección o compensación que fueron
aplicadas en el medio socioeconómico para la fase de Urgencia y/o emergencia del evento
de subsidencia.
6.2 Soportes documentales de los manejos y medidas realizados con el grupo de personas
que fueron evacuadas, y los compromisos y acuerdos que se generen para la fase de
restablecimiento de este grupo familiar.
6.3 Soportes tales como registros fotográficos, actas, listados de asistencia y registros de las
reuniones y de los acuerdos individuales y colectivos que se establezcan con las familias
afectadas por el evento de subsidencia.

ACTIVIDADES”
6.4 Reporte la información acerca de cuáles procedimientos se utilizarán para garantizar el

adecuado restablecimiento de las calidades de vida de las unidades sociales afectadas
por la subsidencia; señalar cuáles medidas se tomarán para garantizar la no
fragmentación del grupo familiar; y los avances de su implementación.
Finalmente, tal como se encuentra establecido en el artículo 32 de la Ley 1333 de 2009, la medida
preventiva establecida en el presente acto administrativo se impone sin perjuicio de las investigaciones
administrativas que esta Autoridad inicie por los mismos hechos.
En mérito de lo expuesto,
RESUELVE:
ARTÍCULO PRIMERO. Imponer a la CONCESIONARIA VIAL ANDINA S.A.S., identificada con N.I.T.
900848064-6, titular del proyecto “Construcción nueva calzada de la Carretera Bogotá – Villavicencio,
Tramo Chirajara - Bijagual”, la siguiente medida preventiva consistente en la Suspensión de la
construcción del túnel 3, entre las abscisas K66+161 al K66+445, localizado en área de la vereda
Susumuco del municipio e Guayabetal Cundinamarca.
PARÁGRAFO PRIMERO. La medida preventiva impuesta en el presente artículo es de ejecución

inmediata, tienen carácter preventivo y transitorio, surte efectos inmediatos y se aplica sin perjuicio de
las sanciones a que haya lugar.
PARÁGRAFO SEGUNDO: La suspensión de actividades ordenada NO involucra la suspensión de la

ejecución de las medidas del Plan de Seguimiento y Monitoreo ni de las medidas del Plan de Manejo
Ambiental asociadas al mantenimiento de la infraestructura existente.
PARÁGRAFO TERCERO: La suspensión de actividades aquí ordenada NO afecta el uso de los

tramos de la vía que estén operativos y que sean necesarios para atender o prevenir otros eventos
similares al de subsidencia que da lugar a la presente medida o para permitir el tránsito de la población
en condiciones de seguridad.
PARÁGRAFO CUARTO: La suspensión de actividades aquí ordenada NO afecta las obras o

actividades que se requiera ejecutar para la atención de contingencias que estén activas asociadas o
relacionadas con el proyecto licenciado, casos en los cuales se debe dar aplicación a lo establecido
en el artículo 2.2.2.3.9.3 del Decreto 1076 de 2015, en el sentido de ejecutar todas las acciones
necesarias con el fin de hacer cesar la contingencia ambiental e implementar las medidas ambientales
necesarias para corregirla, acciones éstas que no requieren una autorización previa por parte de esta
Autoridad. Con base en la información que reporte la compañía, esta Autoridad verificará los hechos
de la contingencia y las medidas ambientales adoptadas para corregir las contingencias que se
presenten y determinará si hay lugar a imponer medidas adicionales.
ARTÍCULO SEGUNDO. La medida impuesta en el anterior artículo se levantará una vez la

CONCESIONARIA VIAL ANDINA S.A.S. acredite el cumplimiento de las siguientes actividades:
1. Presentar un informe en el cual se establezcan las causas que generaron el evento de

subsidencia, determinando las conclusiones y recomendaciones a implementar respecto al
suceso ocurrido en el predio de la familia Quevedo y el desprendimiento de material al interior
del túnel 3 que se encuentra en construcción.
2. Describir, analizar e informar a esta Autoridad sobre las medidas de manejo desde el punto
de vista constructivo e hidrogeológico que fueron implementadas al interior del túnel entre las
abscisas K66+050 a la K66+161 con ocasión de los hechos presentados.

ACTIVIDADES”
3. Implementar de manera inmediata un sistema de monitoreo geotécnico del techo del túnel 3
que involucre instrumentación geotécnica, con el fin de detectar no solo deformaciones en
superficie sino en profundidad, que incluya georadar, inclinómetros, extensómetros y mojones
topográficos, conforme al Plan de Seguimiento y Monitoreo –PSM, Ficha SMA-06 Programa
para el monitoreo geotécnico. En cumplimiento de lo anterior, deberá realizar los reportes de
la información de monitoreo a esta Autoridad Ambiental con una periodicidad semanal.
4. Realizar y presentar a esta Autoridad Ambiental una prospección geofísica a una profundidad
de investigación que llegue como mínimo a la clave del túnel donde se determine y analice
los siguiente:
c) Comportamiento entre la subsidencia y el techo del túnel 3 con el fin de establecer si es

necesario realizar a partir de la superficie una cortina de impermeabilización mediante
inyecciones de consolidación que aseguren la integridad de los depósitos que fueron
reacomodados por el evento. Es importante mencionar que las presiones de inyección no
deben afectar la integridad del túnel.
d) Caracterizar el Depósito Cuaternario entre la zona de subsidencia y el portal salida del

túnel 3, con el fin de identificar su comportamiento en función de la resistividad aparente.
5. Realizar y presentar a esta Autoridad Ambiental un levantamiento topográfico que valide el

área realmente afectada por la subsidencia para la implementación de las medidas de manejo
necesarias.
6. Presentar a esta Autoridad Ambiental en relación con el medio socio económico y con una
periodicidad mensual la siguiente información:
6.1 Un informe sobre las medidas de mitigación, corrección o compensación que fueron
aplicadas en el medio socioeconómico para la fase de Urgencia y/o emergencia del
evento de subsidencia.
6.2 Soportes documentales de los manejos y medidas realizados con el grupo de
personas que fueron evacuadas, y los compromisos y acuerdos que se generen para
la fase de restablecimiento de este grupo familiar.
6.3 Soportes tales como registros fotográficos, actas, listados de asistencia y registros de
las reuniones y de los acuerdos individuales y colectivos que se establezcan con las
familias afectadas por el evento de subsidencia.
6.4 Reporte la información acerca de cuáles procedimientos se utilizarán para garantizar
el adecuado restablecimiento de las calidades de vida de las unidades sociales
afectadas por la subsidencia; señalar cuáles medidas se tomarán para garantizar la
no fragmentación del grupo familiar; y los avances de su implementación.
PARÁGRAFO PRIMERO. El incumplimiento total o parcial de las medidas preventivas impuestas en

la presente Resolución, será causal de agravación de la responsabilidad en materia ambiental, según
lo dispuesto en el numeral 10 del artículo 7 de la Ley 1333 de 2009.
ARTÍCULO TERCERO: Comisionar a la Corporación Autónoma Regional de la Orinoquia -

CORPORINOQUIA, para que verifique el cumplimiento de la medida preventiva impuesta mediante la
presente Resolución.
PARÁGRAFO. Concluida la diligencia de materialización de la medida preventiva, los soportes de su

resultado se remitirán a la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, con destino al
expediente SAN0460-00-2019.

ACTIVIDADES”
ARTÍCULO CUARTO. Comunicar la presente Resolución al representante legal de la

CONCESIONARIA VIAL ANDINA S.A.S., identificada con N.I.T. 900848064-6 o al apoderado
debidamente constituido de conferirse mandato.
ARTÍCULO QUINTO: Comunicar este auto al Representante Legal de los municipios de Guayabetal
– Cundinamarca y Villavicencio – Meta; a la Corporación Autónoma Regional de la Orinoquia -
CORPORINOQUIA, al Consejo Departamental de Gestión del Riesgo, a la Unidad Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres, a la Agencia Nacional de Infraestructura ANI, al Instituto Nacional de Vías –
INVÍAS, a la Procuraduría Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios, al Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible y al Ministerio de Transporte, de conformidad con lo dispuesto en el artículo
21 de la Ley 1333 de 2009, para su conocimiento y fines pertinentes.
ARTÍCULO SEXTO. Publicar la presente resolución en la Gaceta de la Autoridad Nacional de

Licencias Ambientales.
ARTÍCULO SÉPTIMO. La presente Resolución rige a partir de su comunicación.
ARTÍCULO OCTAVO. Contra la presente Resolución no procede recurso alguno, de conformidad con
lo dispuesto en el artículo 32 de la Ley 1333 de 2009
COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
Dada en Bogotá D.C., a los 19 de junio de 2019
DANIEL RICARDO PÁEZ DELGADO

Jefe Oficina Asesora Jurídica
RODRIGO SUAREZ CASTAÑO

Director General
Ejecutores
MARIA XIMENA DIAZ ORDOÑEZ
Abogada
Revisor / L�der
TANIA ALEXANDRA TORRES
RODRIGUEZ
Abogado/Contratista
DANIEL RICARDO PÁEZ DELGADO

Jefe Oficina Asesora Jurídica

ACTIVIDADES”
Expediente No. SAN0460-00-2019

Concepto Técnico N° 03000 del 18 de junio de 2019
Fecha: 18 de junio de 2019
Proceso No.: 2019084570
Archívese en: SAN0460-00-2019

Plantilla_Resolución_SILA_v3_42852
Nota: Este es un documento electrónico generado desde los Sistemas de Información de la ANLA. El original reposa en los archivos digitales de la
Entidad.

Res 1145 19062019 ANLA

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AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES

“POR LA CUAL SE IMPONE MEDIDA PREVENTIVA DE SUSPENSIÓN DE ACTIVIDADES”

EL DIRECTOR GENERAL DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES –

En cumplimiento de lo establecido en la Ley 99 de 1993, en la Ley 1333 del 21 de julio de 2009, de

La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA, mediante Resolución 243 de 10 de marzo

La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA mediante Resolución 314 de 28 marzo de

“POR LA CUAL SE IMPONE UNA MEDIDA PREVENTIVA DE SUSPENSIÓN DE

La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA mediante Resolución 00492 de 27 de abril de

La Autoridad Nacional de Licencias Ambientales – ANLA mediante Resolución 611 de 30 de abril de

En atención a las actividades de seguimiento y control de lo dispuesto en la Resolución 243 de 10 de

DE LA COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES – ANLA

En relación a lo anterior, es pertinente señalar que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales-

“POR LA CUAL SE IMPONE UNA MEDIDA PREVENTIVA DE SUSPENSIÓN DE

DE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS

El artículo 80 de la Constitución Política le establece al Estado el deber de planificar el manejo y

El ambiente es un bien jurídico constitucionalmente protegido autónomamente, cuya preservación

La función constitucional y legal de las medidas preventivas es la de impedir o evitar la continuación

Es preciso tener en cuenta lo indicado en la Ley 1333 de 2009, que señala:

“ARTÍCULO 12. OBJETO DE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS. Las medidas preventivas

“POR LA CUAL SE IMPONE UNA MEDIDA PREVENTIVA DE SUSPENSIÓN DE

ARTÍCULO 13. INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO PARA LA IMPOSICIÓN DE MEDIDAS

Así, de acuerdo con la jurisprudencia de la honorable Corte Constitucional expuesta en la Sentencia

Adicionalmente, el artículo 36 ibidem determina los tipos de medidas preventivas, a saber:

2 Corte Constitucional, sentencia C-703/10. Referencia expediente D-8019.

“POR LA CUAL SE IMPONE UNA MEDIDA PREVENTIVA DE SUSPENSIÓN DE

Para concretar el propósito último de la medida de suspensión de manera proporcional y legítima,

Dicho lo anterior, para concretar el propósito último de la medida de suspensión de manera

ANÁLISIS CASO CONCRETO

En consideración a la normativa y jurisprudencia expuestas en el acápite anterior, se aborda el análisis

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley 1333 de 2009, dicha suspensión de

“ARTÍCULO 39. SUSPENSIÓN DE OBRA, PROYECTO O ACTIVIDAD. Consiste en la orden de cesar,

“POR LA CUAL SE IMPONE UNA MEDIDA PREVENTIVA DE SUSPENSIÓN DE

monitoreos geotécnicos necesarios, ni la implementación de medidas extremas, soslayando lo

NECESIDAD DE LA MEDIDA PREVENTIVA

En el presente caso, el grupo técnico de infraestructura de la Subdirección de Evaluación y

3.3 Estado del proyecto

De conformidad con la visita de seguimiento ambiental el proyecto se encuentra en etapa constructiva,

Durante la intervención constructiva de este sector se presentó el evento de subsidencia en inmediaciones

3.3.1 Medio Abiótico

“POR LA CUAL SE IMPONE UNA MEDIDA PREVENTIVA DE SUSPENSIÓN DE

4.1 Descripción de los hechos.

El equipo técnico de seguimiento del Grupo de Infraestructura de la Autoridad Nacional de Licencias

“POR LA CUAL SE IMPONE UNA MEDIDA PREVENTIVA DE SUSPENSIÓN DE

4.2 Condiciones de tiempo, modo y lugar

4.3 Obligaciones y/o normas incumplidas.

Plan de Seguimiento y monitoreo – PSM.

Tabla 3. Relación de obligaciones y/o normas incumplidas.

“POR LA CUAL SE IMPONE UNA MEDIDA PREVENTIVA DE SUSPENSIÓN DE

Obligaciones PSM Justificación

TALUDES, PORTALES Y TÚNELES “ARTÍCULO PRIMERO. Requerir a la

“POR LA CUAL SE IMPONE UNA MEDIDA PREVENTIVA DE SUSPENSIÓN DE

Obligaciones PSM Justificación

Inclinómetros: 2 veces por semana En el mencionado anexo ART 1 NUM14, se

“POR LA CUAL SE IMPONE UNA MEDIDA PREVENTIVA DE SUSPENSIÓN DE

Obligaciones PSM Justificación

TALUDES, PORTALES Y TÚNELES

Con el fin de obtener la información referente a las

La frecuencia de monitoreo topográfico para las

La frecuencia de monitoreo para taludes y

Inclinómetros: 2 veces por semana

Inclinómetros, mojones, puntos reflectivos y/o

“POR LA CUAL SE IMPONE UNA MEDIDA PREVENTIVA DE SUSPENSIÓN DE