Riesgo Total Dolomita

SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y PESCA
INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGÍA

DIRECCIÓN GENERAL DE MATERIALES, RESIDUOS
Y ACTIVIDADES RIESGOSAS
PROMOCIÓN DE LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN

DE RIESGOS QUÍMICOS AMBIENTALES
14 de diciembre de 1999
Julia Carabias Lillo
Secretaria de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca
Enrique Provencio
Presidente del Instituto Nacional de Ecología
Cristina Cortinas de Nava

Directora General de Materiales,
Residuos y Actividades Riesgosas
Responsable del contenido: Cristina Cortinas de Nava
Participaron en la elaboración y recopilación

de la información para este libro:
Arturo Cristán Frías

Claudia Rodríguez Tapia
Rocío Alatorre Eden Wynter
Olga L. Loredo Medina
José Castro Díaz
Jesús I. López Olvera
Primera edición: diciembre de 1999
El cuidado de esta edición estuvo a cargo

de la _____________________________________________
__________________________________________________
del Instituto Nacional de Ecología
Impresión: _____________________________________
________________________________________________
El tiraje fue de __________ ejemplares.
© Instituto Nacional de Ecología

Av. Revolución 1425, Col. Tlacopac,
Deleg. Álvaro Obregón,
México, DF, C.P. 01040,
Impreso y hecho en México

Contenido
PRÓLOGO................................................................................................................................................. 1
PRESENTACIÓN Y SÍNTESIS DE LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS QUÍMICOS AMBIENTALES................... 4

I. Determinación de la peligrosidad...................................................................................................... 5
II. Evaluación y caracterización de los riesgos..................................................................................... 6
III. Administración de los riesgos ......................................................................................................... 6
1. Clasificación y etiquetado............................................................................................................. 7
2. Límites máximos permisibles ....................................................................................................... 7
3. Normas de manejo....................................................................................................................... 8
4. Prohibiciones o restricciones........................................................................................................ 8
5. Información y capacitación obligatorias de los trabajadores.......................................................... 8
6. Instrumentos económicos ............................................................................................................ 8
7. Códigos de conducta voluntarios.................................................................................................. 8
8. Comunicación de riesgos ............................................................................................................. 9
9. Convenios binacionales o multinacionales.................................................................................... 9
10. Coordinación y concertación intersectorial................................................................................ 10
11. Diseño de Programas de Prevención de Riesgos Químicos ..................................................... 10
1. ASPECTOS GENERALES........................................................................................................................ 11
1.1. Fundamentación ........................................................................................................................ 11
1.2. Objetivos que se persiguen ........................................................................................................ 13
1.2.1. General................................................................................................................................ 13
1.2.2. Particulares.......................................................................................................................... 13
2. PELIGROSIDAD DE LAS SUSTANCIAS QUÍMICAS ....................................................................................... 14

2.1. Definición de peligrosidad........................................................................................................... 14
2.2. Definición de riesgo.................................................................................................................... 14
2.3. Definición de material peligroso.................................................................................................. 14
2.4. Gradiente de toxicidad................................................................................................................ 15
2.5. Potencia comparativa de las sustancias tóxicas.......................................................................... 17
2.6. Propiedades físicas y químicas que hacen riesgosas a las sustancias........................................ 17
2.7. Ejemplos de persistencia y bioacumulación................................................................................ 18
2.8. Destino y transporte de las sustancias en el ambiente................................................................ 19
2.9. Destino y reacciones de las sustancias en los organismos vivos ................................................ 20
2.10. Ejemplos de efectos tóxicos ..................................................................................................... 21
2.11. Evaluación de la peligrosidad y relaciones dosis–respuesta...................................................... 22
2.11. Evaluación de la exposición ..................................................................................................... 26
3. IMPORTANCIA DE LA EVALUACIÓN DE LOS RIESGOS DE LAS SUSTANCIAS PELIGROSAS PARA DEFINIR

POLÍTICAS Y ESTABLECER PRIORIDADES DE ACCIÓN ............................................................................ 29
3.1. Utilidad de la evaluación de riesgos............................................................................................ 29

3.2. Universo de sustancias químicas a evaluar ................................................................................ 29
3.3. Evaluación de riesgos desde la perspectiva de tipos de toxicidad............................................... 32
3.4. Evaluación de riesgos desde la perspectiva de los individuos o poblaciones en riesgo ............... 32
3.5. Evaluación de riesgos desde la perspectiva de los efectos ecológicos........................................ 33
3.6. Criterios para establecer asociaciones causales......................................................................... 34
3.7. Etapas del proceso de evaluación de riesgos ............................................................................. 34
i
4. ENFOQUES DE POLÍTICA E INSTRUMENTOS PARA EL MANEJO DE RIESGOS .................................................. 38
4.1. Enfoques de política................................................................................................................... 38
4.2. Instrumentos para el manejo de riesgos ..................................................................................... 39
4.2.1. Requisitos legales ................................................................................................................ 39
4.2.2. Acciones de tipo preventivo.................................................................................................. 40
4.2.3. Medidas de comando y control............................................................................................. 41
4.2.4. Medidas científicas o técnicas .............................................................................................. 41
4.3. Programa de Responsabilidad Integral ....................................................................................... 42
4.4. Código Internacional de Conducta para la Distribución y Utilización de Plaguicidas .................... 42
4.5. Educación, capacitación y comunicación de riesgos ................................................................... 43
4.5.1. Educación ............................................................................................................................ 43
4.5.2. Capacitación ........................................................................................................................ 44
4.5.3. Comunicación de riesgos y participación social .................................................................... 46
4.6. Enfoques para la prevención y reducción de la contaminación ................................................... 48
5. INFORMACIÓN BÁSICA PARA LA TOMA DE DECISIONES Y CALIDAD DE LA INFORMACIÓN................................ 52

5.1. Lineamientos internacionales sobre sistemas de información para la gestión de
sustancias químicas.................................................................................................................. 52
5.2. Fuentes de información sobre la toxicidad y los riesgos de las sustancias químicas ................... 53
5.3. Fuentes de datos sobre la situación nacional de las sustancias en el comercio .......................... 54
5.4. Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC)............................................. 54
5.5. Informe de Estadísticas del Medio Ambiente .............................................................................. 55
5.6. Perfil Nacional sobre uso y manejo de Sustancias Químicas en México ..................................... 56
5.7. Página Internet del Instituto Nacional de Ecología ...................................................................... 56
5.8. Indicadores de la gestión de sustancias químicas y de su desempeño ....................................... 56
5.9. Calidad, seguridad y costo-efectividad de los datos .................................................................... 57
5.10. Catálogo Oficial de Plaguicidas y Catálogo de Sustancias Tóxicas ........................................... 58
5.10.1. Catálogo Oficial de Plaguicidas .......................................................................................... 58
5.10.2. Catálogo de Sustancias Tóxicas......................................................................................... 59
6. MARCO INSTITUCIONAL DE LA GESTIÓN DE LAS SUSTANCIAS QUÍMICAS EN MÉXICO .................................... 61

6.1. Competencias de acuerdo con la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y el
ciclo de vida de las sustancias .................................................................................................. 61
6.2. Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca...................................................... 62
6.3. Secretaría de Salud.................................................................................................................... 64
6.4. Secretaría de Trabajo y Previsión Social .................................................................................... 65
6.5. Secretaría de Comunicaciones y Transportes............................................................................. 66
6.6. Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural............................................................. 66
6.7. Secretaría de la Defensa Nacional ............................................................................................. 67
6.8. Secretaría de Comercio y Fomento Industrial ............................................................................. 67
7. MECANISMOS DE COORDINACIÓN INTRA E INTERSECTORIAL ..................................................................... 68

7.1. Comisión Intersecretarial para el Control del proceso y uso de Plaguicidas, Fertilizantes y
Sustancias Tóxicas (Cicoplafest) .............................................................................................. 68
7.2. Comités estatales de plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas ............................................ 69
7.3. Consejos para el desarrollo sustentable ..................................................................................... 71
7.4. Consejos de cuencas ................................................................................................................. 71
7.5. Comisión Ambiental Metropolitana ............................................................................................. 72
7.6. Comité de Análisis y Aprobación de los Programas para la Prevención de Accidentes
(Coaappa)................................................................................................................................. 73
7.7. Sistema Nacional de Protección Civil ......................................................................................... 74
7.8. Red Mexicana de Manejo Ambiental de Residuos (Remexmar).................................................. 75
7.9. Problemas identificados en la coordinación intersectorial............................................................ 76
ii
8. MARCO JURÍDICO DE LA GESTIÓN DE LAS SUSTANCIAS QUÍMICAS.............................................................. 77
8.1. Regulaciones que cubren diversas fases del ciclo de vida de las sustancias............................... 77
8.2. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente ............................................... 78
8.3. Ley General de Salud (LGS)y Reglamento de la LGS en Materia de Control Sanitario de
Actividades, Establecimientos, Productos y Servicios................................................................ 81
8.4. Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo ................................. 84
8.5. Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos .......................... 87
8.6. Ley Federal de Sanidad Vegetal................................................................................................. 89
8.7. Problemas legales identificados ................................................................................................. 90
9. ENFOQUES ESTRATÉGICOS PARA ABORDAR LOS RIESGOS QUÍMICOS AMBIENTALES.................................... 92

9.1. Caracterización del problema ..................................................................................................... 92
9.1.1. Contaminación natural vs contaminación de origen antropogénico ....................................... 92
9.1.2. Las actividades productivas contaminantes .......................................................................... 93
10. INDICADORES DE LA SITUACIÓN DEL PAÍS ............................................................................................. 99

10.1. Indicadores demográficos, socioeconómicos y ambientales...................................................... 99
10.2. Indicadores de salud .............................................................................................................. 100
10.3. Indicadores de calidad del aire ............................................................................................... 105
10.4. Indicadores de calidad del agua ............................................................................................. 107
10.5. Indicadores de calidad de suelos............................................................................................ 109
10.6. Indicadores del desarrollo industrial........................................................................................ 109
10.7. Indicadores de fuentes contaminantes y actividades altamente riesgosas............................... 113
10.8. Indicadores de producción, importación y consumo de sustancias potencialmente
tóxicas .................................................................................................................................... 116
11. PROGRAMA DE GESTIÓN AMBIENTAL DE SUSTANCIAS T ÓXICAS DE ATENCIÓN PRIORITARIA ................... 123
11.1. Estrategias, proyectos y acciones........................................................................................... 125
11.1.1. Monitoreo ambiental y evaluación de riesgos ecotoxicológicos ......................................... 125
11.1.2. Sistema de información sobre sustancias tóxicas ............................................................. 125
11.1.3. Concertación con la industria ........................................................................................... 126
11.1.4. Foros científico–técnicos .................................................................................................. 126
11.1.5. Cooperación nacional e internacional ............................................................................... 127
11.1.6. Aspectos económicos y normativos.................................................................................. 127
11.1.7. Capacitación y comunicación social ................................................................................. 128
11.1.8. Aspectos financieros ........................................................................................................ 128
11.2. Convenio para la reducción de la exposición al plomo ............................................................ 129
11.3. Planes de acción regional para reducir riesgos de sustancias químicas.................................. 130
11.3.1. Plan de Acción Regional sobre Bifenilos Policlorados....................................................... 131
11.3.2. Plan de Acción Regional sobre DDT................................................................................. 132
11.3.3. Plan de Acción Regional sobre Clordano.......................................................................... 133
11.3.4. Plan de Acción Regional sobre Mercurio .......................................................................... 134
11.4. Criterios para la selección de sustancias tóxicas de atención prioritaria .................................. 135
12. AVANCES EN LA EMISIÓN DE AUTORIZACIONES O DICTÁMENES SOBRE PLAGUICIDAS, FERTILIZANTES

Y SUSTANCIAS TÓXICAS O PELIGROSAS ............................................................................................ 137
13. BASES PARA EL DESARROLLO DE ESTRATEGIAS LOCALES DE EVALUACIÓN, ADMINISTRACIÓN Y

COMUNICACIÓN DE RIESGOS QUÍMICOS AMBIENTALES ........................................................................ 140
13.1. Fundamentación .................................................................................................................... 140

13.2. Elementos claves a considerar ............................................................................................... 140
13.2.1. Mecanismos de coordinación ........................................................................................... 140
13.2.2. Actualización en materia de evaluación, administración y comunicación de riesgos.......... 141
iii
13.2.3. Planeación ....................................................................................................................... 141
13.2.4. Establecimiento de un sistema de información para sustentar decisiones......................... 141
13.2.5. Estrategia para la evaluación de los riesgos ..................................................................... 142
13.2.6. Capacidad analítica.......................................................................................................... 142
13.2.7. Administración de los riesgos ........................................................................................... 143
13.2.8. Fortalecimiento de capacidades ....................................................................................... 144
ANEXO I: MANEJO RACIONAL DE PLAGUICIDAS QUÍMICOS: TENDENCIAS MUNDIALES .................................... 146

Fundamentación ............................................................................................................................. 146
Los problemas ambientales y de salud............................................................................................ 146
Enfoques de los programas nacionales de reducción de riesgos ..................................................... 147
Enfoques de los programas internacionales de prevención y reducción de riesgos.......................... 148
Implicaciones para los paises en desarrollo de las políticas de reducción de riesgos de los
plaguicidas.............................................................................................................................. 148
La situación de nuestro país............................................................................................................ 149
ANEXO II: PERSPECTIVAS SOBRE EL PLOMO ............................................................................................ 151

¿Qué es el plomo y qué importancia ha tenido para la sociedad?.................................................... 151
¿Qué importancia tiene para México el plomo? ............................................................................... 151
¿Qué tan importante es la exposición al plomo en México en comparación con otros países?......... 152
¿Cuáles son o han sido las fuentes de exposición más importantes desde la perspectiva de
la población? .......................................................................................................................... 152
¿La exposición al plomo puede tener implicaciones para la salud?.................................................. 154
¿Cómo han evolucionado los niveles de plomo en aire en la Zona Metropolitana delvalle de
México (ZMVM)? .................................................................................................................... 155
¿Qué convenios voluntarios se han establecido? ............................................................................ 156
¿Cómo se pueden mitigar los riesgos por plomo? ........................................................................... 156
ANEXO III: EJEMPLOS DE POSIBLES PROYECTOS A DESARROLLAR PARA PREVENIR Y REDUCIR RIESGOS
QUÍMICOS ...................................................................................................................................... 160
Proyecto 1.-Prevención de riesgos en la aplicación de plaguicidas de uso urbano........................... 160

Fundamentación .......................................................................................................................... 160
Objetivo general........................................................................................................................... 160
Objetivos específicos ................................................................................................................... 160
Estrategia .................................................................................................................................... 161
Indicadores de desempeño .......................................................................................................... 161
Indicadores de resultados ............................................................................................................ 161
Diagnóstico del consumo y promoción de la sustitución de plaguicidas de alto riesgo...................... 162
Fundamentación .......................................................................................................................... 162
Estrategia .................................................................................................................................... 162
Promoción de la sustitución del uso de plomo en el vidriado de loza de barro y del consumo
de alimentos en loza que contenga plomo............................................................................... 164
Fundamentación .......................................................................................................................... 164
Estrategia .................................................................................................................................... 164
iv
ANEXO IV: EJERCICIOS.......................................................................................................................... 166
Ejercicio I. Prevención y reducción de riesgos centrada en sustancias específicas a elegir.............. 166
Ejercicio II. Fortalecimiento de capacidades .................................................................................... 166
ANEXO V: DIRECTORIO DE PÁGINAS DE INTERNET QUE CUBREN ÁREAS RELEVANTES A LA EVALUACIÓN

DE RIESGOS QUÍMICOS AMBIENTALES ............................................................................................... 168
ANEXO VI: DIRECTORIO DE PUNTOS DE CONTACTO PARA LA ATENCIÓN DE CONTINGENCIAS

RELACIONADAS CON SUSTANCIAS QUÍMICAS ..................................................................................... 171
ANEXO VII: PROGRAMA NACIONAL DE RECOLECCIÓN DE ENVASES VACÍOS DE PLAGUICIDAS

“CONSERVEMOS UN CAMPO LIMPIO”............................................................................................... 174
Perspectivas ................................................................................................................................... 176
ANEXO VIII: ENCUESTA AMBIENTAL SOBRE PLAGUICIDAS DIRIGIDA A AGRICULTORES .................................. 177
Modelo 1 (modelo simplificado) ....................................................................................................... 177
Modelo 2......................................................................................................................................... 179
ANEXO IX: FUENTES DE FINANCIAMIENTO ................................................................................................ 191

Sistema SEP–Conacyt.................................................................................................................... 191
Fundación México–Estados Unidos para la Ciencia ........................................................................ 191
Fundaciones norteamericanas ........................................................................................................ 192
Estudio de fundaciones................................................................................................................ 192
Canalización de fondos para estudios ambientales ...................................................................... 193
Instituciones receptoras de fondos ............................................................................................... 194
ANEXO X: PROGRAMA XXI (AGENDA 21) ................................................................................................ 197
ANEXO XI: RESOLUCIÓN 95-5 DEL CONSEJO DE MINISTROS DE MEDIO AMBIENTE DE AMÉRICA DEL
NORTE.......................................................................................................................................... 198
ANEXO XII: ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO ECONÓMICO .................................. 203
ANEXO XIII: BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................... 207
v
Indice de cuadros
Cuadro 1.1. ¿Quiénes son responsables del manejo seguro de las sustancias químicas? ...................... 12
Cuadro 2.1. Potencias comparativas de sustancias tóxicas .................................................................... 17
Cuadro 2.2. Propiedades físicas y químicas que hacen riesgosas a las sustancias................................. 18
Cuadro 2.3. Ejemplos de la persistencia y bioacumulación de plaguicidas.............................................. 18
Cuadro 2.4. Ejemplos de algunos efectos tóxicos de plaguicidas............................................................ 22
Cuadro 2.5. Pruebas para evaluar la toxicidad potencial de sustancias químicas para seres
humanos ............................................................................................................................ 23
Cuadro 2.6. Pruebas para evaluar la peligrosidad ambiental de las sustancias químicas ........................ 24
Cuadro 2.7. Factores a considerar al determinar la exposición de seres humanos a sustancias
químicas............................................................................................................................. 27
Cuadro 2.8. Factores promedio para calcular la exposición por inhalación.............................................. 28
Cuadro 2.9. Unidades para determinar la exposición por ingestión ......................................................... 28
Cuadro 3.1. Sustancias que actualmente están sujetas al procedimiento de información y
consentimiento previo a su importación .............................................................................. 30
Cuadro 3.2. Evaluación de riesgos desde la perspectiva de los tipos de toxicidad .................................. 32
Cuadro 3.3. Evaluación de los riesgos de las sustancias químicas desde la perspectiva de los
individuos o de las poblaciones en riesgo ........................................................................... 32
Cuadro 3.4. Criterios que apoyan la sospecha de una relación de causalidad entre la exposición
a una sustancia tóxica y un padecimiento en la población expuesta.................................... 34
Cuadro 3.5. Etapas de la evaluación de riesgo*...................................................................................... 35
Cuadro 4.1. Hojas de seguridad de los materiales .................................................................................. 39
Cuadro 4.2. Aspectos que cubren las hojas de seguridad de los materiales............................................ 40
Cuadro 4.3. Ventajas de las acciones preventivas .................................................................................. 41
Cuadro 4.4. Características del enfoque reactivo de comando y control.................................................. 41
Cuadro 4.5. Aportaciones de la ciencia y la tecnología ........................................................................... 41
Cuadro 4.6. Objetivos del Código Internacional de Conducta para la Distribución y Utilización de
Plaguicidas......................................................................................................................... 43
Cuadro 4.7. Propósitos de la educación para el manejo seguro de las sustancias químicas
peligrosas........................................................................................................................... 44
Cuadro 4.8. Propósitos de la comunicación de riesgos ........................................................................... 46
Cuadro 4.9. Riesgos percibidos como aceptables o inaceptables ........................................................... 47
Cuadro 4.10. Opciones aceptadas de comparaciones de riesgos ........................................................... 47
Cuadro 4.11. Recomendaciones para el desarrollo de una estrategia de comunicación.......................... 48
Cuadro 5.1. Datos básicos para evaluar la peligrosidad y los riesgos de las sustancias químicas ........... 53
Cuadro 5.2. Datos para evaluar costo–beneficio y desempeño de la gestión de sustancias
químicas............................................................................................................................. 53
Cuadro 6.1. Marco institucional de la regulación y control de sustancias químicas.................................. 62
Cuadro 6.2. Atribuciones de la Secretaría de Medio, Ambiente, Recursos Naturales y Pesca ................. 63
vi
Cuadro 6.3. Atribuciones del Instituto Nacional de Ecología ................................................................... 63
Cuadro 6.4. Atribuciones de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente .................................... 64
Cuadro 6.5. Atribuciones de la Comisión Nacional del Agua................................................................... 64
Cuadro 6.6. Atribuciones de la Secretaría de Salud................................................................................ 64
Cuadro 6.7. Atribuciones de la Dirección General de Salud Ambiental de la Subsecretaría de
Regulación y Fomento Sanitario ......................................................................................... 65
Cuadro 6.8. Atribuciones de la Dirección General de Seguridad e Higiene en el Trabajo ........................ 66
Cuadro 6.9. Atribuciones de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes ......................................... 66
Cuadro 6.10. Atribuciones de la Secretaría de la Defensa Nacional........................................................ 67
Cuadro 6.11. Atribuciones de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial ....................................... 67
Cuadro 7.1. Funciones de la Comisión Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de
Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas (Cicoplafest) .............................................. 68
Cuadro 7.2 Información* de los Coesplafest creados hasta, agosto de 1999 .......................................... 70
Cuadro 7.3. Funciones del Comité de Análisis y Aprobación de los Programas para la
Prevención de Accidentes (COAAPPA) .............................................................................. 74
Cuadro 7.4. Objetivos de la Red Mexicana de Manejo Ambiental de Residuos (Remexmar)................... 75
Cuadro 8.1. Legislaciones que cubren las diferentes fases del ciclo de vida de sustancias
químicas en México............................................................................................................ 77
Cuadro 8.2. Aspectos que cubre la LGEEPA en materia de plaguicidas, fertilizantes y sustancias
tóxicas o peligrosas ............................................................................................................ 79
Cuadro 8.3. Normas ambientales para la prevención y control de la contaminación química................... 79
Cuadro 8.4. Normas para el control de plaguicidas fertilizantes y sustancias tóxicas y peligrosas
emitidas por la SSA ............................................................................................................ 83
Cuadro 8.5. Normas para el manejo higiénico y seguro de sustancias tóxicas y peligrosas
emitidas por la STPS.......................................................................................................... 84
Cuadro 8.6. Normas para el control del transporte de materiales y residuos peligrosos emitidas
por la SCT.......................................................................................................................... 88
Cuadro 8.7. Normas para el control de agroquímicos emitidas por la Sagar............................................ 90
Cuadro 10.1. Indicadores demográficos socioeconómicos y ambientales en América del Norte
(1995)................................................................................................................................. 99
Cuadro 10.2. Principales causas de mortalidad general (1995)............................................................. 101
Cuadro 10.3. Casos acumulados por entidad federativa de intoxicación por plaguicidas, 1995-
1996................................................................................................................................. 102
Cuadro 10.4. Intoxicaciones por plaguicidas 1964—1995 ..................................................................... 103
Cuadro 10.5. Niveles de plomo en sangre en habitantes de la Zona Metropolitana de la Ciudad
de México, 1980-1992 ...................................................................................................... 104
Cuadro 10.6. Valores límite normados para los contaminantes............................................................. 105
Cuadro 10.7. Comparación de las gasolinas reformuladas de México y Estados Unidos,1996 .............. 106
Cuadro 10.8. Aguas superficiales: Índice de Calidad del Agua (ICA) en las regiones
administrativas de la Comisión Nacional del Agua 1994.................................................... 108
vii
Cuadro 10.9. Estructura porcentual del producto interno bruto1 del sector industrial
1988,1990,1995 y 1996 .................................................................................................... 110
Cuadro 10.10. Número de establecimientos de maquila por entidad federativa 19851996 .................... 111
Cuadro 10.11. Unidades económicas censadas en la industria manufacturera por subsector y
entidad federativa,1993 (Número y estructura porcentual) ................................................ 111
Cuadro 10.12. Entidades federativas en las que se ubican las plantas productoras de sustancias
químicas, 1995 ................................................................................................................. 112
Cuadro 10.13. Descripción de subsectores industriales y factores de afectación por subsector
industrial........................................................................................................................... 113
Cuadro 10.14. Giros prioritarios............................................................................................................ 114
Cuadro 10.15. Volumen de la producción minero–metalúrgica por producto 1989—1999 (tons) ........... 116
Cuadro 10.16. Volumen de plaguicidas formulados aplicados ,1995 (Toneladas) ................................. 117
Cuadro 10.17. Plaguicidas de mayor uso a nivel nacional..................................................................... 119
Cuadro 10.18. Principales ingredientes activos de fungicidas utilizados 1995 ....................................... 120
Cuadro 10.19. Principales ingredientes activos de herbicidas utilizados, 1995 ...................................... 120
Cuadro 10.20. Principales ingredientes activos de insecticidas utilizados, 1995.................................... 121
Cuadro 10.21. Principales ingredientes activos de otros agroquímicos utilizados, 1995 ........................ 121
Cuadro 11.1. Convenio para reducir el riesgo por la exposición al plomo: Aspectos que
comprende el programa de trabajo ................................................................................... 129
Cuadro 11.2. Avances de la instrumentación del convenio para reducir la exposición al plomo............. 130
Cuadro 11.3. Avances en los Planes de Acción Regional de América del Norte.................................... 135
Cuadro A.II.1. Volumen de la producción exportación e importación de plomo 19901997
(toneladas) ....................................................................................................................... 151
Cuadro A.II.2. Niveles de plomo en sangre en distintos grupos de población por país........................... 152
Cuadro A.II.3. Solubilidad del plomo y compuestos del plomo .............................................................. 154
Cuadro A.II.4. Absorción en riñón de rata de aditivos de plomo comparado con acetato de plomo........ 154
Cuadro A.II.5. Niveles máximos de plomo monitoreado en la ZMVM .................................................... 155
Cuadro A.II.6. Recomendaciones de la EPA* para actividades de respuesta a la contaminación
residencial del plomo en la capa superior del suelo........................................................... 157
Cuadro A.VII.1. Resultados del estudio para comprobar la eficacia del triple lavado ............................. 176
Cuadro A.IX.1. Fondos otorgados por fundaciones a proyectos relacionados con medio
ambiente, 1994-1996........................................................................................................ 193
Cuadro A.IX.2. Montos de apoyo por fundación para instituciones académicas gobierno y ONG
ambientales...................................................................................................................... 194
Cuadro A. IX.3. Las instituciones académicas que más han recibido fondos......................................... 196
Cuadro A.XII.1. Declaraciones del Consejo de la OCDE sobre medio ambiente ................................... 203
Cuadro A.XII.2. Decisiones del Consejo de la OCDE sobre medio ambiente ........................................ 203
Cuadro A.XII.3. Recomendaciones del Consejo de la OCDE sobre Medio Ambiente ............................ 205
viii
Indice de figuras
Figura 1.1. Gestión de las sustancias químicas a lo largo de su ciclo de vida ......................................... 11
Figura 2.1. Gradiente de toxicidad.......................................................................................................... 15
Figura 2.2. Niveles de efectos del plomo observado en niños y adultos .................................................. 16
Figura 2.3. Mecanismos que influyen en el destino y transporte de sustancias químicas ........................ 19
Figura 2.4. Destino y transporte de las sustancias en el ambiente .......................................................... 20
Figura 2.5. Destino y reacciones de las sustancias en los organismos y pruebas para determinar
exposición y efectos ........................................................................................................... 21
Figura 2.6. Relación dosis–respuesta para una sustancia cancerígena (A) y para una sustancia
no cancerígena (B) ............................................................................................................. 24
Figura 2.7. Dosis de referencia (DRf) ..................................................................................................... 25
Figura 3.1. Universo de sustancias químicas.......................................................................................... 30
Figura 3.2. Gestión de las sustancias químicas ...................................................................................... 31
Figura 3.3. Evaluación de efectos ecotoxicológicos ................................................................................ 33
Figura 3.4. Marco para la evaluación de riesgos ecológicos.................................................................... 36
Figura 3.5. Elementos de la evaluación de riesgos y manejo de riesgos ................................................. 37
Figura 4.1. Instrumentos para la gestión de sustancias peligrosas .......................................................... 38
Figura 4.2. Elementos del Programa Responsabilidad Integral (RI) de la Industria Química.................... 42
Figura 5.1. Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC) Protocolo de
selección de sustancias ...................................................................................................... 55
Figura 5.2. Uso de indicadores de la gestión de sustancias químicas y de su desempeño ...................... 57
Figura 7.1. Comisión Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas,
Fertilizantes y Sustancias Tóxicas ...................................................................................... 69
Figura 7.2. Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable................................................. 71
Figura 7.3. Consejos de Cuenca ............................................................................................................ 72
Figura 7.4. Comisión Ambiental Metropolitana........................................................................................ 73
Figura 7.5. Sistema Nacional de Protección Civil (Sinaproc)................................................................... 75
Figura 8.1. Disposiciones jurídicas relacionadas con sustancias químicas en la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente ................................................................. 78
Figura 8.2. Disposiciones jurídicas relacionadas con sustancias químicas en la Ley General de
Salud.................................................................................................................................. 82
Figura 8.3. Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Control Sanitario de
Actividades Establecimientos Productos y Servicios ........................................................... 82
Figura 8.4. Disposiciones jurídicas relacionadas con sustancias químicas en el Reglamento
Federal de Seguridad Higiene y Medio Ambiente de Trabajo .............................................. 84
Figura 8.5. Disposiciones jurídicas relacionadas con sustancias químicas en el Reglamento para
el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos .............................................. 88
Figura 10.1. ZMCM: Promedio de los niveles de plomo en el binomio madre—hijo en diez
hospitales, 1992-1993 (µg/100 ml).................................................................................... 104
ix
Figura 10.2. Comportamiento histórico de los niveles de plomo en la ZMVM ........................................ 106
Figura 10.3 Reducción de emisiones de plomo en la ZMVM y resto del país, 1986-1995...................... 107
Figura 10.4. Principales cuencas contaminadas de atención prioritaria en México ................................ 108
Figura 10.5. Suelos contaminados y presupuesto para saneamiento, 1996-2000 ................................. 109
figura 10.6 Distribución de las actividades altamente riesgosas que han realizado estudios de
riesgo entre 1988 y 1999. ................................................................................................. 116
Producción Nacional de Plaguicidas Formulados y Técnicos de 1995 a 1998....................................... 118
Figura 11.1. Dimensión internacional de la gestión de las sustancias químicas..................................... 123
Figura 11.2. Proyectos sobre sustancias tóxicas de atención prioritaria y su vinculación en el
marco internacional .......................................................................................................... 124
Figura 11.3. Objetivo y estrategias del Programa de Gestión Ambiental de Sustancias Tóxicas
de Atención Prioritaria ...................................................................................................... 125
Figura 11.4. Estrategias, proyectos y acciones del Programa de Gestión Ambiental de
Sustancias Tóxicas de Atención Prioritaria ....................................................................... 126
Figura 11.5. Estrategias, proyectos y acciones del Programa de Gestión Ambiental de Atención
Prioritaria.......................................................................................................................... 127
Sustancias Tóxicas de Atención prioritaria........................................................................ 128
Sustancias Tóxicas de Atención Prioritaria ....................................................................... 129
Figura 11.8. Plan de Acción Regional sobre Bifenilos Policlorados ....................................................... 131
Figura 11.9. Plan de Acción Regional sobre DDT ................................................................................. 132
Figura 11.10. Plan de Acción Regional sobre Clordano ........................................................................ 133
Figura 11.11. Plan de Acción Regional sobre Mercurio......................................................................... 134
Figura 12.1. Solicitudes ingresadas en 1999* ....................................................................................... 137
Figura 12.2. Permisos de importación en 1998 y 1999* otorgados por la Cicoplafest ............................ 138
Figura 12.3. Permisos de importación de plaguicidas según categoría toxicológica en 1998 y
1999*................................................................................................................................ 138
Figura 12.4. Registros de plaguicidas aprobados en 1998 y 1999* ....................................................... 139
Figura 12.5. Volumen de plaguicidas importados en 1997,1998 y 1999*............................................... 139
x
PRÓLOGO
La preocupación por los posibles efectos en la salud que pudieran derivar de la conta-
minación ambiental por sustancias potencialmente tóxicas, particularmente la del aire,
influyó en gran medida en la creación en México, al inicio de la década de 1970, de una
instancia de gobierno dedicada a las cuestiones ambientales en el seno de la Secreta-
ría de Salubridad y Asistencia (SSA): la Subsecretaría de Mejoramiento del Ambiente.
Casi treinta años después, a pesar de los avances significativos ocurridos en materia
ambiental, aún siguen siendo una preocupación social y un desafío para la actual auto-
ridad ambiental, la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (Se-
marnap), los problemas de contaminación del aire, agua, suelos y de las cadenas
alimentarias, asociados con sustancias potencialmente tóxicas.
La publicación, en 1988, de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al

Ambiente (LGEEPA), y las modificaciones introducidas a ésta en 1996, han establecido
un sustento legal amplio para promover la prevención de riesgos a la salud y al am-
biente, relacionados con los materiales peligrosos en general, y con los plaguicidas, los
fertilizantes y las sustancias tóxicas, en particular.
La Ley pone énfasis en principios tales como el principio de precaución o cautela,

basado en el concepto de que cuesta menos prevenir que remediar y el principio del
que contamina paga, que pone el peso de la carga en cuanto a la restauración o re-
mediación del daño en quien lo ocasione.
En el Título de la Ley dedicado a la prevención de la contaminación, se establecen las

disposiciones básicas relativas a la protección del aire, del agua y del suelo, así como
relacionadas con el manejo de los materiales y residuos peligrosos, a fin de proteger al
ambiente, los recursos naturales, los ecosistemas y la salud de la población.
En materia reglamentaria, en 1988 se emitieron los reglamentos de la LGEEPA relati-

vos a: Impacto Ambiental, Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera,
Prevención y Control de la Contaminación Generada por Vehículos Automotores que
circulan en el Distrito Federal (DF) y en los Municipios de la Zona Conurbada, así como
de Residuos Peligrosos.
A su vez, el 1 de diciembre de 1992 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la

Ley de Aguas Nacionales, que cubre, entre otras, cuestiones relacionadas con la pro-
tección de los cuerpos de agua respecto de la contaminación provocada por descargas
de aguas residuales conteniendo sustancias tóxicas y con el saneamiento de las aguas
contaminadas.
En la actualidad, se encuentra en desarrollo un reglamento derivado de la LGEEPA,

que cubrirá la gestión de los materiales peligrosos, los residuos peligrosos, las activida-
des altamente riesgosas y la restauración de suelos contaminados.
1
La preocupación de la sociedad y de las autoridades gubernamentales, por la necesi-
dad de prevenir y reducir los riesgos asociados al manejo de los materiales peligrosos,
sobre todo los que son tóxicos, se ha visto reflejada en una gran variedad de medidas
recientes que incluyen entre otras:
• La suscripción en 1991 de un convenio de concertación gobierno–industria para
substituir el uso de ciertos compuestos de plomo (óxidos y carbonatos) en pinturas
para interiores o para pintar objetos con los que los niños puedan entrar en con-
tacto, eliminar el uso de soldadura de plomo en envases de alimentos y reemplazar
el uso de fritas a base de plomo para vidriar loza de barro. Medidas que se acom-
pañaron de la promulgación de varias normas al respecto.
• La adhesión de México en 1994, al Foro Intergubernamental de Seguridad Química
(FISQ), de la Organización de las Naciones Unidas, para poner en práctica el ca-
pítulo 19 de la Agenda 21, relativo al manejo adecuado de sustancias químicas.
• La adhesión de México a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Eco-
nómico (OCDE) en 1994 y el compromiso de poner en práctica las disposiciones de
las Actas de su Consejo de Ministros relativas a la gestión de sustancias químicas,
control de movimientos trasnsfronterizos de residuos peligrosos e intercambio de
información sobre accidentes químicos.
• El desarrollo de un Sistema Integrado de Regulación y Gestión Ambiental de la In-
dustria (SIRG), que involucra la emisión de la Licencia Ambiental Única (LAU), la
Cédula de Operación Anual (COA) y del Registro de Emisiones y Transferencia de
Contaminantes (RETC), a fin de promover un enfoque multimedios en la prevención
de la contaminación y mejorar el desempeño ambiental de las empresas.
• La suscripción en 1995 de un convenio con el sector industrial para promover un
Programa de Protección Ambiental y Competitividad Industrial, a través del cual se
busca que las empresas cumplan más allá de lo que fijan las normas ambientales
vigentes y, en ausencia de normatividad nacional, se rijan por la internacional.
• El establecimiento, a partir de 1996, de Planes de Acción Regionales (PAR) e inter-
sectoriales para eliminar o reducir el uso de ciertas sustancias tóxicas, persistentes
y bioacomulables en productos de consumo y en procesos productivos, así como
para disminuir las emisiones de dichas sustancias al ambiente, como es el caso del
mercurio o de plaguicidas y sustancias industriales cloradas, en el marco del
Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte.
• La suscripción de distintos convenios o acuerdos internacionales que buscan pre-
venir o reducir riesgos ambientales asociados a sustancias químicas particulares
que alcanzan dimensiones globales, ejemplo de lo cual es el Protocolo de Montreal,
relativo a las sustancias que deterioran la capa de ozono.
• El establecimiento, a partir de 1997, de núcleos técnicos de la Redes de Manejo
Ambiental de Residuos (Remexmar) en cada entidad federativa, para apoyar en el
diseño e instrumentación de programas intersectoriales estatales y municipales de
minimización y manejo integral de residuos peligrosos.
2
• El establecimiento, en 1997, de un Programa de Gestión de Sustancias Tóxicas de
Atención Prioritaria.
• La promoción, durante 1998 y 1999, de la puesta en práctica en 10 entidades fede-
rativas del Programa antes citado, a través del desarrollo de cursos–talleres regio-
nales.
• El desarrollo, a partir de 1998, de foros y simulacros para evaluar la instrumenta-
ción de los Programas para la Prevención de Accidentes (PPA) en las entidades en
las que se encuentran actividades altamente riesgosas que involucren el manejo de
materiales peligrosos.
Para ampliar los espacios de participación intersectorial, en los esfuerzos para prevenir
y reducir los efectos adversos que pueda ocasionar la liberación al ambiente y la expo-
sición a sustancias tóxicas de interés prioritario, se busca ahora extender los alcances
del programa inicial de gestión en la materia, con el establecimiento e instrumentación
de programas intersectoriales para la prevención y reducción de riesgos químicos
ambientales en todas las entidades.
Con este último propósito, entre otros, se ha desarrollado este documento, esperando
que sirva, para apoyar iniciativas intersectoriales tendentes a fortalecer la capacidad de
gestión de los materiales peligrosos y a lograr la seguridad química en todo el país.
Lo anterior, se ha conceptualizado siguiendo el ejemplo de la creación de la Red Mexi-

cana de Manejo Ambiental de residuos (Remexmar) y sus núcleos técnicos en estados
y municipios, lo cual está contribuyendo a que cada entidad cuente con su propio pro-
grama intersectorial de minimización y manejo integral de residuos.
El enfoque que se ha seguido al integrar esta propuesta, descansa en el concepto de

riesgo, el cual plantea que es el manejo inadecuado de las sustancias químicas peligro-
sas lo que aumenta la probabilidad de que ocasionen efectos adversos en la salud y el
ambiente, por lo cual es preciso promover la sustitución de aquellas que no sean esen-
ciales y que representan un riesgo inaceptable, así como la adopción de buenas prácti-
cas de manejo de materiales peligrosos y de procesos más limpios de producción.
Al mismo tiempo, se resalta a lo largo del documento la necesidad de contar con méto-
dos y procedimientos que permitan evaluar y jerarquizar los riesgos químicos, a fin de
establecer prioridades de acción para minimizar y administrar dichos riesgos. Aunado a
lo cual se destaca la importancia de establecer mecanismos efectivos de comunicación,
con el objeto de lograr la participación informada de los distintos sectores sociales en el
diseño y puesta en práctica de los Programas Intersectoriales para la Prevención y
Reducción de Riesgos Químicos Ambientales en cada entidad, de manera que éstos
respondan a las necesidades y prioridades locales.
Este documento se complementa con otros dos desarrollados por el Instituto Nacional
de Ecología para promover la Minimización y el Manejo Integral de Residuos Peligro-
sos, así como la Prevención de Accidentes Químicos.
3
PRESENTACIÓN Y SÍNTESIS DE LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS
QUÍMICOS AMBIENTALES
Las sustancias químicas se encuentran por doquier en el planeta y todos los seres vi-
vos están constituidos por ellas. También, es difícil concebir alguna actividad en la so-
ciedad moderna en la cual no intervengan o hayan intervenido productos químicos,
tanto en el hogar, como en los lugares de trabajo e incluso en las actividades de re-
creación. De ahí que se considere que numerosas sustancias son o han sido la base
del progreso y su aprovechamiento, en una gran variedad de procesos productivos, es
identificado como un factor que genera negocios, ingresos y empleos.
Sin embargo, aunados a todos estos beneficios, también se han descubierto un gran
número de efectos indeseables, asociados con el manejo de algunas de las sustancias
que poseen propiedades que las hacen peligrosas ya sea de origen natural o produci-
das a través de procesos de síntesis.
Los efectos adversos que pueden llegar a derivarse del manejo de las sustancias quí-
micas peligrosas comprenden, entre otros:
• Envenenamientos y enfermedades diversas que ocurren tanto en humanos como
en especies de la flora y fauna que se han expuesto en forma significativa a dichas
sustancias.
• Daños a los materiales que entran en contacto con ellas.
• Deterioro de la calidad del aire, agua, suelos y alimentos.
• Accidentes que involucran explosiones, incendios, fugas o derrames.
Los seres vivos suelen diferir en su sensibilidad a los efectos adversos de las sustan-
cias tóxicas, ello hace que en algunos casos sean las especies animales o vegetales
las más susceptibles y en otros, sea la especie humana. Dentro de una misma especie,
puede existir heterogeneidad en la respuesta a la exposición a una sustancia tóxica, de
la misma forma en que no todos los individuos digieren con igual facilidad un alimento
dado.
A la vez, un mismo individuo también puede variar en cuanto a su vulnerabilidad a los

efectos dañinos de una sustancia tóxica, dependiendo de la edad en la que se exponga
a ella, de su estado nutricional o fisiológico, entre muchos otros factores. Es por lo an-
tes expuesto que, al hablar de sustancias tóxicas, se suele emplear el término poten-
cialmente tóxicas, pues no es absoluto que lleguen a ejercer sus efectos adversos en
todas las circunstancias y en todos los individuos.
Por la ubicuidad de las sustancias peligrosas, al encontrarse formando parte de pro-

ductos de amplio consumo y estarse liberando en los lugares de trabajo o al ambiente,
una misma persona puede llegar a exponerse a ellas en múltiples sitios, y a partir de
distintas fuentes.
4
La exposición a una sustancia tóxica puede también ocurrir por distintas vías, ya sea
por inhalación de aire, por ingestión de agua o alimentos, o por absorción a través de la
piel; en cuyo caso, los efectos que ocasione pueden variar, tanto en función de la dosis
que se alcance dentro del organismo, como en función de la vía por la que ingresó.
La complejidad del problema crece, si se considera que los efectos de una misma sus-
tancia tóxica pueden variar si se produce una exposición de corta duración pero a can-
tidades significativas, como cuando ocurre un accidente por fuga o derrame durante su
transporte o en una planta industrial; o bien, cuando se produce una exposición inter-
mitente o continua durante mucho tiempo, a cantidades bajas. En el primer caso se ha-
bla de efectos agudos y en el segundo de efectos crónicos.
Más aún, existen efectos tóxicos reversibles y otros irreversibles, así como existen
efectos leves y otros que son severos o invalidantes e incluso letales.
Algo sumamente importante, es el hecho de que aún cuando una sustancia esté dotada
de propiedades que la hacen peligrosa (por ejemplo, corrosiva, reactiva, explosiva, tóxi-
ca o inflamable; características CRETI), no necesariamente ocasiona efectos adversos
si se maneja de manera segura y ambientalmente adecuada.
Lo anterior muestra que existe una diferencia notable entre el concepto de peligro y el
concepto de riesgo, ya que el peligro es una propiedad intrínseca de las sustancias y el
riesgo es una consecuencia de su manejo y de la magnitud de la exposición que derive
de ello.
Todos los conceptos antes mencionados, constituyen la base de los esquemas de ges-
tión, administración o manejo de los riesgos de las sustancias peligrosas, particular-
mente de las que son tóxicas.
De manera resumida, se describen a continuación los elementos críticos o clave consi-

derados en los sistemas regulatorios más modernos sobre sustancias químicas peligro-
sas.
I. DETERMINACIÓN DE LA PELIGROSIDAD
En la actualidad, tanto los nuevos plaguicidas como las nuevas sustancias de uso in-
dustrial o comercial, deben ser sujetos a pruebas de laboratorio para determinar sus
propiedades físicas, químicas, toxicológicas y ecotoxicológicas, así como su persisten-
cia, biodegradabilidad y capacidad de bioacumulación; elementos necesarios para de-
terminar su peligrosidad y riesgo.
Para asegurar la confiabilidad de las pruebas y la precisión y reproducibilidad de los

datos generados por ellas, se exige que se apeguen a lineamientos validados y se so-
metan a principios de buenas prácticas de laboratorio.
5
Los países que conforman la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Econó-
mico (OCDE), como México, han aceptado armonizar las pruebas de laboratorio antes
citadas y requerir el mismo mínimo conjunto de datos para evaluar la peligrosidad de
las sustancias, a fin de evitar barreras innecesarias a su comercialización.
Se estima que en el presente existen en el comercio más de cien mil sustancias, de las
cuales unas tres mil se consumen en cantidades superiores a mil toneladas al año en
más de un país, las cuales corresponden a 90 por ciento del consumo total mundial de
productos químicos. Cabe destacar que, sólo para alrededor de ocho por ciento de es-
tas sustancias de alto volumen de producción, se cuenta con el mínimo conjunto de
datos señalado previamente.
Es por lo antes mencionado que, en el capítulo 19 de la Agenda 21, se planteó la nece-

sidad de evaluar los riesgos de por lo menos 500 de las sustancias que se producen en
grandes volúmenes para el año 2000, sujetándolas primero a las pruebas de peligrosi-
dad. Para el logro de este objetivo, la industria química mundial, incluyendo la mexica-
na, de manera voluntaria está sumando esfuerzos para costear la realización de las
pruebas correspondientes.
II. EVALUACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LOS RIESGOS
A fin de determinar las condiciones en las que una sustancia peligrosa puede llegar a
provocar efectos adversos en el ambiente o en la salud de la población, así como de
estimar la magnitud e intensidad de tales efectos, se han desarrollado métodos que
permiten calcular la probabilidad de que una determinada exposición los ocasione.
Existen dos procedimientos distintos para evaluar riesgos:

• Los que se centran en la determinación de la probabilidad de que ocurran acciden-
tes que involucren y liberen súbitamente grandes cantidades de sustancias peligro-
sas al ambiente;
• Los que se enfocan a la determinación de la probabilidad de que la exposición con-
tinua a una sustancia peligrosa provoque daños a la salud o al ambiente.
III. ADMINISTRACIÓN DE LOS RIESGOS
Una vez que se han caracterizado los riesgos derivados de la exposición a una sustan-
cia peligrosa y establecido la magnitud e intensidad de los mismos, se procede a dise-
ñar y poner en práctica una variedad de medidas tendentes a prevenir o reducir tales
riesgos, entre las que se encuentran las citadas a continuación.
6
1. Clasificación y etiquetado
Después de conocer las propiedades que hacen peligrosa a una sustancia química, el
segundo paso consiste en clasificarla acorde a tales propiedades, para emplear dicha
clasificación en el etiquetado de los productos de consumo que la contengan.
La clasificación de una sustancia peligrosa es sumamente importante, pues de ella de-

pende en buena medida su manejo seguro, ya que en la etiqueta de los productos en
los que se encuentra, se informa al consumidor que efectos puede producir y cómo
evitarlos. Así, por ejemplo, si una sustancia es corrosiva, se indicará que se debe ma-
nejar con guantes para que no irrite la piel y que debe evitarse su ingestión.
Cuando una sustancia química, particularmente un plaguicida, es tóxica para la vida

acuática o para la vida silvestre, en la etiqueta se debe indicar que su manejo no puede
realizarse cerca de cuerpos de agua o en zonas donde existen especies en vías de ex-
tinción o ecosistemas vulnerables, para prevenir riesgos.
No todos los países clasifican las sustancias de la misma manera, lo cual tiene implica-
ciones económicas, comerciales e incluso de seguridad, por ello, en la Agenda 21 se
propuso establecer una clasificación mundial armonizada de las sustancias peligrosas
para el año 2000.
2. Límites máximos permisibles

Puesto que el riesgo de las sustancias químicas peligrosas depende de la magnitud y
forma de exposición, una medida esencial para prevenir o reducir este riesgo consiste
en limitar la cantidad de estas sustancias en productos de consumo, en el ambiente la-
boral, en el aire, en el agua, en el suelo y en los alimentos, a través del establecimiento
de normas que fijen límites máximos permisibles de ellas en dichos medios.
Los datos de las pruebas para determinar la peligrosidad de las sustancias químicas,
son esenciales para sustentar el establecimiento de sus límites máximos permisibles,
puesto que incluyen relaciones entre las distintas dosis empleadas en los estudios y los
efectos adversos provocados por ellas en los organismos de prueba. Así, por ejemplo,
los límites máximos de sustancias no cancerígenas se fijan empleando como referencia
la dosis que no provoca ningún efecto, dividiéndola entre factores de 10 a 1 000 (de-
pendiendo de la magnitud de las incertidumbres creadas por las pruebas), para contar
con un margen de seguridad.
En lo que se refiere a las sustancias que producen cáncer, puesto que se asume que
en cualquier dosis producen un efecto, los límites máximos permisibles se fijan tomando
como referencia la dosis estimada que provoca un incremento de un caso de cáncer en
un millón de individuos expuestos
En ocasiones, también se fijan límites máximos permisibles de exposición humana (por

lo general basados en la cantidad de una sustancia tóxica en la sangre, en el tejido adi-
poso o en leche materna) o de organismos de la biota.
7
3. Normas de manejo
Aunado a lo anterior, dependiendo de las características de las sustancias peligrosas,
se establecen normas o pautas de conducta a seguir para su manejo seguro a lo largo
de su ciclo de vida completo, desde que se producen; cuando se envasan, embalan o
empaquetan, hasta cuando se transportan, almacenan, comercializan, utilizan, reciclan
o se dispone finalmente de ellas al convertirse en residuos peligrosos.
4. Prohibiciones o restricciones
Cuando no existen medios tecnológica o económicamente accesibles y factibles para
prevenir o reducir los riesgos de una sustancia peligrosa a niveles socialmente acepta-
bles, se puede recurrir a la prohibición de su producción, importación, comercialización
o consumo; o bien, si existe algún uso esencial, se puede restringir su autorización a di-
cho uso, siguiendo ciertas especificaciones que permitan que su utilización sea contro-
lada, segura y ambientalmente adecuada.
5. Información y capacitación obligatorias de los trabajadores

Puesto que el manejo seguro de los materiales peligrosos deriva de la adopción de
buenas prácticas de manejo y de medidas que reduzcan la exposición, se han estable-
cido disposiciones regulatorias que hacen obligatorio para los patrones de las empresas
cuyos procesos involucran materiales peligrosos, proporcionar capacitación a sus tra-
bajadores para prevenir riesgos al respecto, basada en la información contenida en las
hojas de datos de seguridad de los materiales, que deben de tener en sus instala-
ciones y, en su caso, proporcionarles equipo de protección.
6. Instrumentos económicos
Para el logro de algunos objetivos relacionados con el manejo seguro de sustancias pe-
ligrosas, se han desarrollado diversos instrumentos económicos tendentes a incentivar
conductas positivas y a desalentar conductas negativas. Entre otros, se han establecido
o eliminado impuestos fiscales, se han creado reconocimientos a las industrias limpias y
seguras, se han diseñado certificados o etiquetas de productos que incitan a los clien-
tes a comprar aquellos que son amigables con el ambiente.
7. Códigos de conducta voluntarios

Como medida complementaria a las disposiciones jurídicas que regulan el manejo de
los materiales peligrosos, se han establecido diversos instrumentos voluntarios para
promover buenas prácticas de manejo. Sobresalen entre estos instrumentos de auto-
rregulación el Código Internacional de Conducta para la Distribución y Utilización
de los Plaguicidas, que promueve la Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura (FAO) y el Programa de Responsabilidad Integral esta-
8
blecido por la Asociación Nacional de la Industria Química (ANIQ), que incluye un pro-
grama de seguridad del producto, mediante el cual la empresa que genera un producto
que contiene una sustancia peligrosa debe velar por que se maneje de manera segura
y ambientalmente adecuada.
8. Comunicación de riesgos
Una de las medidas más efectivas para lograr la seguridad química consiste en comu-
nicar, a todos aquellos que están involucrados en el manejo de sustancias peligrosas o
que involuntariamente pueden verse expuestos y afectados por ellas, cuáles pueden
ser los riesgos resultantes de la exposición y qué medidas seguir para protegerse.
Comunicar significa no tan sólo transmitir información, sino también saber escuchar las
preocupaciones de los interlocutores inquietos por saber que hacer respecto de las
sustancias peligrosas a las que han estado expuestos o a las que pueden llegar a ex-
ponerse en un momento dado, por las circunstancias en las que se encuentren.
Al igual que para evaluar riesgos, en este caso se requiere también contar con meto-
dologías, estrategias y materiales de apoyo para comunicarse con quienes están o
pueden verse afectados por las sustancias químicas peligrosas.
Es preciso planear cuidadosamente las acciones de comunicación, identificando clara-

mente los grupos blanco, los comunicadores confiables, los contenidos y lo medios de
comunicación. También se debe de tomar en cuenta que existen condiciones diferentes
de receptividad cuando las iniciativas de comunicación tienen un carácter preventivo o
proactivo que cuando son reactivas y se desarrollan cuando existe una crisis.
Estas actividades pueden formalizarse y transformarse en cursos de educación comu-

nitaria, en los que se promuevan buenas prácticas en el manejo de sustancias peligro-
sas y medidas para prevenir o reducir la exposición a ellas en todos los ámbitos.
9. Convenios binacionales o multinacionales

Cuando se tratan de administrar riesgos asociados al manejo de sustancias peligrosas,
que trascienden las fronteras de un país o tienen un carácter global, porque afectan a
varios países, se suelen establecer acuerdos o convenios, a través de los cuales los
países signatarios se comprometen a adoptar medidas tendentes a reducir tales ries-
gos, fijándose metas cuantitativas, plazos para alcanzarlas e indicadores para medir el
cumplimiento.
Por lo general, este tipo de convenios están acompañados de mecanismos de coopera-

ción y de intercambio de experiencias, con objeto de apoyar los procesos de fortaleci-
miento de las capacidades de gestión de las sustancias químicas.
9
10. Coordinación y concertación intersectorial
Por la complejidad de la administración de los riesgos de las sustancias peligrosas, no
es posible concebir la seguridad en su manejo si no es a través de la participación in-
formada y comprometida de todos los sectores gubernamentales o sociales responsa-
bles de su gestión o que las manejan, se benefician de ello y pueden enfrentar riesgos.
Es por lo antes expuesto que se deberán aprovechar los múltiples mecanismos exis-
tentes de coordinación y concertación intersectorial, así como redes, consejos o comi-
tés ciudadanos que trabajan para un fin o por el bien común, para promover y
desarrollar acciones tendentes a prevenir y reducir los riesgos químicos ambientales.
11. Diseño de Programas de Prevención de Riesgos Químicos

En este documento se analizan algunos aspectos conceptuales básicos acerca de la
peligrosidad y el riesgo para el ambiente y la salud de las sustancias peligrosas.
También se revisa, comparándola con otros países, la situación de México en lo que

respecta a la producción y manejo de las sustancias peligrosas, su importancia econó-
mica, su difusión en el ambiente, su involucramiento en accidentes, así como el marco
jurídico y de competencias acerca de su gestión.
Asimismo, se plantean como se ha hecho previamente, cuáles son los instrumentos con
los que se cuenta para administrar los riesgos asociados con el manejo de las sustan-
cias peligrosas.
Todo ello, con el propósito de promover que se diseñen e instrumenten en cada entidad
federativa, Programas Intersectoriales para la Prevención y Reducción de Riesgos
Químicos Ambientales que respondan a sus necesidades y prioridades.
10
1. ASPECTOS GENERALES
1.1. FUNDAMENTACIÓN
Las sustancias químicas que se encuentran en el comercio en México contribuyen de

manera significativa al desarrollo del país en la medida que son la base de una gran va-
riedad de procesos productivos, permiten el combate a las plagas, satisfacen necesida-
des domésticas, hacen posible la fabricación de una gran variedad de bienes y son
empleadas en multitud de aplicaciones, todo lo cual se traduce en negocios, empleos,
ingresos y bienestar social.
Sin embargo, la producción/extracción, transformación, importación, almacenamiento,

transporte, comercialización, aplicación y disposición final de algunas de estas sustan-
cias, si están dotadas de propiedades peligrosas, pueden tener consecuencias adver-
sas para la salud y el ambiente, si su manejo se realiza de manera irracional y en
condiciones que conllevan exposiciones excesivas a ellas.
Por lo anterior, se debe promover su manejo seguro en todas las fases de su ciclo de
vida, (figura 1.1) así como en todos los ámbitos incluyendo el hogar, los lugares de tra-
bajo, los comercios y en todo sitio en el cual pueda tener lugar la exposición a tales
sustancias, a la vez que se requiere limitar su liberación al ambiente a través de las
emisiones al aire, descargas al agua o de la generación de residuos que las contengan.
Figura 1.1. Gestión de las sustancias químicas a lo largo de su ciclo de

vida
Producción
(extracción,
síntesis,
formulación,
reciclado)
Uso Transporte
Disposición
final
Venta
Almacenamiento
11
La responsabilidad del manejo seguro de las sustancias químicas peligrosas corres-
ponde a todos los individuos que conforman la sociedad, en la medida en que todos se
benefician directa o indirectamente de ellas (cuadro 1.1).
Cuadro 1.1. ¿Quiénes son responsables del manejo seguro de las

sustancias químicas?
• Productores
• Importadores
• Comercializadores
• Empresas de servicios
• Trabajadores involucrados en su manejo
• Consumidores
• Autoridades gubernamentales con competencia en la materia
Las industrias que las producen y las empresas que intervienen en su comercio, tienen
una responsabilidad diferenciada en cuanto a generar y poner a la disposición, del pú-
blico y de los trabajadores que las manejan, información sobre las propiedades que ha-
cen peligrosas a dichas sustancias, las condiciones de exposición que pueden dar lugar
a efectos adversos y las medidas a adoptar para minimizar dicha exposición, atender a
las personas intoxicadas o responder adecuadamente en caso de un accidente que
conduzca a su liberación súbita al ambiente. Toda industria que las maneje debe prote-
ger a sus trabajadores y prevenir o reducir la liberación al ambiente de las sustancias
químicas, así como la generación de accidentes.
Al mismo tiempo, es la responsabilidad del gobierno establecer políticas, regulaciones,

procesos administrativos y programas orientados a prevenir y reducir la posibilidad de
que las sustancias peligrosas afecten a la salud de la población y al ambiente.
Por su parte, las instituciones de educación e investigación juegan un papel decisivo en

la generación y divulgación de conocimientos que hagan posible la seguridad química y
la formación de los recursos humanos que requiere el sector público y privado para ello;
en tanto que, los grupos de interés social pueden jugar un papel crítico en comunicar a
la sociedad los elementos de conocimiento que hagan posible su participación informa-
da y corresponsable en las actividades destinadas a incrementar la seguridad química
Para lograr implantar en cada entidad federativa programas efectivos, destinados a in-
crementar la seguridad en el manejo de las sustancias químicas peligrosas a nivel de
las comunidades, es preciso conformar redes en las que participen representantes de
los diversos sectores de la sociedad, a través de las cuales, y con el concurso de todos,
se puedan desarrollar estrategias para atender y resolver los problemas particulares
que les aquejen relacionados con el manejo irracional de sustancias químicas peligro-
sas.
12
1.2. OBJETIVOS QUE SE PERSIGUEN
1.2.1. General
Contribuir a promover la seguridad en el manejo de las sustancias peligrosas a lo largo
de su ciclo de vida integral, a través de la participación informada y corresponsable de
los distintos sectores de la sociedad y de la adopción de medidas costo–efectivas.
1.2.2. Particulares
1. Proporcionar conocimientos básicos e información para sustentar el desarrollo de
programas de prevención y reducción de riesgos químicos ambientales, de carácter
intersectorial, en todas las entidades federativas del país.
2. Desarrollar en cada entidad federativa un ejercicio de reflexión, análisis y propuesta

de estrategias para establecer e instrumentar los programas antes señalados, en
forma tal que respondan a sus necesidades, prioridades y contextos.
3. Contribuir a fortalecer las capacidades locales de gestión de los materiales peligro-

sos.
4. Promover la ampliación y consolidación de mecanismos de coordinación y concer-

tación que faciliten la participación informada y comprometida de representantes de
los distintos sectores sociales en el diseño e instrumentación de los programas de
prevención y reducción de riesgos químicos ambientales.
5. Ofrecer orientación para la integración, actualización y difusión de sistemas de in-

formación en cada entidad federativa para apoyar a los tomadores de decisiones y
permitir evaluar el desempeño de los programas citados.
6. Fomentar la inclusión en los programas educativos formales y no formales de los

elementos de conocimiento necesarios para prevenir y reducir riesgos químicos
ambientales.
13
2. PELIGROSIDAD DE LAS SUSTANCIAS QUÍMICAS
2.1. DEFINICIÓN DE PELIGROSIDAD
La peligrosidad de las sustancias químicas constituye una propiedad inherente o

intrínseca que las puede hacer corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas o infla-
mables.
2.2. DEFINICIÓN DE RIESGO
A pesar de que una sustancia química posea propiedades que la hacen peligrosa, no
necesariamente puede ocasionar efectos adversos en la salud humana, en los orga-
nismos acuáticos y terrestres o en los bienes, si no se dan las condiciones de exposi-
ción necesarias para que pueda ejercer dichos efectos; esta exposición depende de:
• la cantidad de la sustancia que entra en contacto con los posibles receptores o de
la dosis que alcanza dentro de ellos,
• del tiempo que dure este contacto y
• de la frecuencia con la que se repita.
Para aclarar este concepto, en lo que se refiere a las sustancias tóxicas, se puede utili-
zar el ejemplo de los medicamentos que sólo surten efecto si se toman en las cantida-
des recetadas (por ejemplo, cápsulas de 30 mg), durante el tiempo previsto (por
ejemplo, cinco días seguidos) y con la frecuencia establecida (por ejemplo, tres veces al
día); si se toma más cantidad, más tiempo o más frecuentemente, algunos de ellos
pueden producir intoxicaciones.
Es por lo antes señalado que se considera que el riesgo de las sustancias peligrosas
es función de la exposición a ellas, es decir, depende de la forma en que se ma-
nejen, por lo tanto puede ser prevenido o reducido.
2.3. DEFINICIÓN DE MATERIAL PELIGROSO
De acuerdo con la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

(LGEEPA), se define a los materiales peligrosos como: elementos, substancias, com-
puestos, residuos o mezclas de ellos que, independientemente de su estado físico, re-
presenten un riesgo para el ambiente, la salud o los recursos naturales, por sus
características corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas o inflamables (características
CRETI)
En esta definición queda claro que los residuos peligrosos son considerados como ma-
teriales peligrosos, puesto que los primeros constituyen la fase final de su ciclo de vida
14
de los segundos. También en esta definición se introduce el concepto de riesgo, dife-
renciándolo de las características que hacen peligrosos a los materiales y residuos.
2.4. GRADIENTE DE TOXICIDAD
En lo que se refiere a una sustancia potencialmente tóxica, dependiendo de la exposi-

ción puede establecerse un gradiente en el cual se observa que si no hay exposición
(cero dosis) no hay efecto, a medida que se incrementa la dosis pueden empezar a
aparecer efectos bioquímicos, los cuales se transforman en efectos fisiológicos si se si-
gue aumentando la dosis; sin embargo, ambos efectos pueden pasar desapercibidos si
no se cuenta con técnicas y equipos que permitan ponerlos de manifiesto.
Cuando la dosis alcanza niveles significativos, que varían de una sustancia a otra, pue-
den aparecer signos y síntomas clínicos que revelan la producción de efectos adversos
que dan lugar a estados patológicos o enfermedades diversas; obviamente si la dosis
es excesiva puede ocurrir la muerte (figura 2.1).
Figura 2.1. Gradiente de toxicidad
Dosis
¿Efectos aceptables? Efectos adversos
0 X
Ningún efecto Cambios Cambios Manifestaciones Muerte
observable bioquímicos fisiológicos patológicas
Para ilustrar lo antes expuesto, se puede citar el caso del plomo, que en una cierta do-
sis interfiere con la fijación del fierro en la hemoglobina (cambio bioquímico), al elevar la
dosis produce anemia (cambio fisiológico) y de seguir incrementándose la exposición
puede causar nefropatía o encefalopatía (manifestaciones patológicas), finalmente, si
se aumenta más la dosis puede provocar la muerte (figura 2.2).
Por lo anterior, es fundamental conocer no tan sólo las propiedades que hacen pe-
ligrosa a una sustancia, sino las dosis a las cuales puede ocasionar efectos ad-
versos, para establecer medidas que limiten la exposición y con ello prevenir o
reducir sus riesgos.
Es importante resaltar que cada sociedad, en virtud de su desarrollo y recursos finan-

cieros y tecnológicos disponibles para reducir la exposición a las sustancias peligrosas,
puede fijar un límite aceptable o inaceptable de exposición diferente, lo cual se traduce
en normas diferentes que establecen distintos límites máximos permisibles de las sus-
15
tancias en productos de consumo y estratos ambientales (aire, agua, suelos, cadenas
alimentarias).
Figura 2.2. Niveles de efectos del plomo observado en niños y adultos
Niños µg/dl Adultos

150
Muerte
100 Encefalopatía
Encefalopatía
Anemia franca
Nefropatía
Anemia franca
Disminución de la longevidad
Cólico
50 Síntesis de la hemoglobina
Neuropatías periféricas
Síntesis de la hemoglobina 40 Esterilidad (hombres)
Nefropatías
Presión sanguínea
sistólica (hombres)
Metabolismo de vitamina D 30
Agudeza auditiva
Protoporfirina eritrocítica
(hombres)
Velocidad de la
20
conducción nerviosa
Protoporfirina eritrocitaria Protoporfirina eritrocítica

(mujeres)
Metabolismo de vitamina D (?)
Intoxicicación de los procesos de
desarrollo
10 Hipertensión (?)
Coeficiente intelectual
Audición
Crecimiento
Transferencia placentaria
Función disminuida Función aumentada

Nota: Los niveles del diagrama no indican necesariamente los niveles más ba-
jos en los cuales el plomo ejerce sus efectos, sino aquellos en los cuales los
estudios han demostrado la producción de efectos en forma adecuada.
Fuente: ATSDR, 1992.
También se debe hacer notar que, como en el caso del plomo (figura 2.2), los niños
pueden ser más sensibles a sus efectos tóxicos, por ello, al establecer límites máximos
16
de exposición, se busca siempre proteger en primer término a los individuos más sensi-
bles, porque protegiéndolos a ellos se protege además a los más resistentes.
2.5. POTENCIA COMPARATIVA DE LAS SUSTANCIAS TÓXICAS
Otro aspecto que se debe tener presente al tratar de determinar la peligrosidad de una
sustancia química es su potencia, ya que se sabe que dos sustancias que producen el
mismo tipo de efecto, pueden variar en la concentración o dosis necesaria para produ-
cirlo, siendo más potente aquella que requiere de una dosis menor y que por lo tanto
necesita de medidas de control más rigurosas (cuadro 2.1).
En el cuadro 2.1 se muestra como el cianuro es más potente que las otras sustancias
incluidas en él, lo que implica que se deberá tener mayores precauciones en su manejo.
Cuadro 2.1. Potencias comparativas de sustancias tóxicas
Dosis letal media (DL50) para

Agente químico
ratas (mg/kg)
Cianuro 3
Acetato de fenil mercurio 30
Dieldrín 46
Pentaclorofenol 50
DDT 113
Naftaleno 1 780
Tolueno 5 000
2.6. PROPIEDADES FÍSICAS Y QUÍMICAS QUE HACEN RIESGOSAS A LAS SUSTANCIAS
Aunados a los elementos de información antes mencionados, quienes están interesa-

dos en determinar la peligrosidad y los riesgos de las sustancias químicas deben cono-
cer cuáles son las propiedades físicas y químicas de las sustancias que pueden
favorecer su movilización desde las fuentes que las generan hacia los posibles recepto-
res, así como las que influyen en la posibilidad de que puedan ingresar al organismo
humano o a los organismos acuáticos y terrestres.
Entre las propiedades que inciden en la peligrosidad de las sustancias químicas resal-
tan aquellas que favorecen su movilización a través del aire, como lo es su presión de
vapor que determina su volatilidad; su solubilidad en agua, que influye en su infiltración
en el suelo hacia los mantos freáticos; su coeficiente de reparto octanol/agua, que per-
mite conocer su capacidad de penetrar a través de las membranas biológicas y de
acumularse en el tejido adiposo así como su persistencia, que indica cual es la vida
media de las sustancias en el ambiente conservando sus propiedades tóxicas (cuadro
2.2).
17
Cuadro 2.2. Propiedades físicas y químicas que hacen riesgosas a las
sustancias
Propiedades Ejemplos de Implicaciones

Solubilidad en agua > 500 mg/l Peligro de movilización en suelos, contaminación de
acuíferos y acumulación en ecosistemas acuáticos.
Presión de vapor > 10-3 mm de mercurio Peligro de volatilización y difusión atmosférica.
Persistencia mayor a seis meses reteniendo sus Peligro de acumulación en los diferentes medios
características físicas, químicas y toxicológicas ambientales y de bioacumulación.
Coeficiente de reparto octanol/agua Peligro de absorción a través de membranas
(Log Kow) > 1 celulares y acumulación en tejido adiposo.
2.7. EJEMPLOS DE PERSISTENCIA Y BIOACUMULACIÓN
Para ilustrar la persistencia y bioacumulación de sustancias potencialmente tóxicas se

puede emplear el ejemplo de los plaguicidas, ya que los organoclorados tienen persis-
tencias en suelo que pueden variar entre 200 y 700 semanas, mientras que los orga-
nofosforados sólo persisten de dos a ocho semanas; a su vez, los organoclorados
pueden bioconcentrarse hasta de 70 mil veces, como es el caso del DDT en ostras,
mientras que los organofosforados prácticamente no se bioconcentran o lo hacen muy
poco (cuadro 2.3). Paradójicamente, los plaguicidas organofosforados pueden ocasio-
nar efectos tóxicos agudos que incluso pueden llegar a ser mortales, lo que no ocurre
con los organoclorados; es por las razones antes expuestas que en la actualidad están
saliendo del mercado unos y otros
Cuadro 2.3. Ejemplos de la persistencia y bioacumulación de

plaguicidas
Plaguicida Persistencia en Factor de bioconcen-

suelo (semanas) tración
Organoclorados
Aldrín 530 4 444 (pez)
Dieldrín 312 3 300 (pez)
Endrín 624 1 000 (pez)
DDT 546 70 000 (ostra)
Hexaclorobenceno (HCB) 208 60 (ostra)
γ-Hexaciclohexano (γ-HCH) 728 60 (ostra)
Organofosforados
Malatión 2 0 (camarón)
Paratión 8 9 (No especificado)
Forato 2 0 (pez)
Carbamatos
Carbaryl 2 0 (ostra)
Carbofuran 8-16 0
Varios
Diclorvos 8 0 (ostra)
Captan 1 0
2,4,5-T 1-12 0
Cloruro de etilmercurio Permanente 3 000 (pez)
18
2.8. DESTINO Y TRANSPORTE DE LAS SUSTANCIAS EN EL AMBIENTE
Entre los procesos que más influyen sobre el destino y transporte de las sustancias
químicas en el ambiente y que pueden incrementar o disminuir la posibilidad de exposi-
ción a ellas y por lo tanto incidir en sus riesgos, se encuentran su adsorción a las partí-
culas del suelo y sedimentos que impide su movilización, así como su degradación
química, microbiológica o por la acción de los rayos solares (figuras 2.3 y 2.4).
Así por ejemplo, la capacidad toxicológica de las sustancias puede reducirse o eliminar-
se al romperse los enlaces de las moléculas por la acción de la luz (fotólisis), descom-
ponerse por la acción del agua (hidrólisis y transformarse por la acción del oxígeno
(oxidación), entre y otros mecanismos.
Figura 2.3. Mecanismos que influyen en el destino y transporte de

sustancias químicas
Aire
Aire
Fotólisis
Fotólisis
Reacciones
Reacciones con
con oxihidrilos
oxihidrilos
Reacciones
Reacciones con
con ozono
ozono
Otras
Otras reacciones
reacciones
Suelo
Suelo Agua
Agua
Fotólisis
Fotólisis Hidrólisis
Hidrólisis
Hidrólisis
Hidrólisis Fotólisis
Fotólisis
Biodegradación
Biodegradación Oxidación
Oxidación // reducción
reducción
Oxidación
reducción Biodegradación
Biodegradación
Biota Sedimento
Sedimento
Biota
Hidrólisis
Hidrólisis
Bioacumulación
Bioacumulación Degradación
Degradación microbiana
microbiana
Metabolismo
Metabolismo Oxidación
reducción
19
Figura 2.4. Destino y transporte de las sustancias en el ambiente
Dispersión
Fotodescomposición Volatilización
global
Descomposición
Depósito
Deriva
Penetración
Lavado Translocación
Volatilización
Escurrimiento
Descomposición Descomposición Descomposición

química y biológica química biológica
Adsorción Desorción
Lixiviación
2.9. DESTINO Y REACCIONES DE LAS SUSTANCIAS EN LOS ORGANISMOS VIVOS
Lo mismo que ocurre en la naturaleza respecto del destino y transporte de las sustan-
cias químicas, sucede en los organismos una vez que ingresan, ya que distintos proce-
sos van a influir en su destoxificación, en la reparación de los daños que producen y en
su eliminación con lo cual reducen sus riesgos, mientras que otros pueden favorecer
que ejerzan sus efectos tóxicos.
Así por ejemplo, aquellas sustancias que son capaces de penetrar a través de las
membranas celulares, pueden ser metabolizadas por enzimas que las activan o las
inactivan, pueden ser transportadas a diferentes sitios como el tejido adiposo o los hue-
sos en donde quedan “secuestradas”, pueden llegar a dañar a moléculas o receptores
celulares intranscendentes por lo cual no afectarán a los organismos, o alterar a otros
que son críticos y que por lo tanto al ser modificados se traducirán en manifestaciones
patológicas de intoxicación (figura 2.5). Algunas lesiones pueden también ser reparadas
como ocurre con las del material genético, o bien aunque suceda una transformación
celular como resultado de una mutación, no necesariamente se desarrolla un cáncer si
no intervienen otros factores que promuevan la proliferación de las células mutadas o si
funcionan los mecanismos de defensa inmunológica.
20
Figura 2.5. Destino y reacciones de las sustancias en los organismos y
pruebas para determinar exposición y efectos
Toxicocinética Toxicodinámica
Exposición Efectos tóxicos
Distribución Mecanismo de acción
Unión a “blancos Sin efecto

irrelevantes”
Cambios
bioquímicos y
Sin efecto
fisiológicos
Almacenamiento
irrelevantes
Excreción
Inactivación Cambios
bioquímicos y TOXICIDAD
fisiológicos
Absorción Distri- Activa-
bución ción
Unión a “blancos
relevantes”
Pruebas de exposición Evaluación de efectos
Pruebas de exposición
y efecto adversos
Lo descrito anteriormente explica porque no todos los individuos expuestos a una sus-
tancia tóxica manifiestan signos y síntomas de intoxicación, así como el hecho de que
exista un umbral, por debajo del cual no se producen efectos adversos al exponerse a
una sustancia tóxica, gracias a los mecanismos de defensa o de homeostasis.
2.10. EJEMPLOS DE EFECTOS TÓXICOS
Las posibles consecuencias de la exposición a sustancias tóxicas incluyen una amplia

gama y severidad de efectos agudos y crónicos, reversibles o irreversibles, invalidantes
y no invalidantes que afectan sólo al individuo expuesto o que pueden dañar a su des-
cendencia teniendo un impacto transgeneracional.
Los efectos pueden ir desde los más leves y comunes entre los que se encuentran la
irritación o corrosión de tejidos de recubrimiento como la piel o a mucosa, así como la
producción de fenómenos alérgicos de hipersensibilidad, Hasta aquellos donde puede
ocurrir la afectación del sistema inmunológico y endocrino, daño renal, neurológico o
hepático, así como alteraciones reproductivas, producción de malformaciones congéni-
tas (teratogénesis), cambios hereditarios (mutagénesis), o producción de padecimientos
malignos (carcinogénesis), dependiendo de las sustancias o de la dosis (cuadro 2.4).
21
Cuadro 2.4. Ejemplos de algunos efectos tóxicos de plaguicidas
Efecto Agentes causales

Bioquímico
Inducción enzimática Plaguicidas como los organoclorados pueden
inducir a las enzimas hepáticas encargadas de
la biotransformación de sustancias químicas y
esta inducción aumenta con exposiciones repe-
tidas.
Inhibición enzimática Un ejemplo conocido es la inhibición de la coli-
nesterasa sanguínea por la exposición a pla-
guicidas organofosforados y carbamatos.
Inhibiciones de esta enzima superiores a 50%
producen intoxicación aguda.
Cutáneo
Dermatitis de contacto Paraquat, captafol, 2,4-D y mancozeb.
Sensibilización cutánea, reacción Benomilo, DDT, γ-HCH, zineb y malatión.
alérgica y exantema.
Reacciones fotoalérgicas. HCH, benomilo y zineb.
Cloracné Plaguicidas organoclorados, 2,4,5-T probable-
mente contaminado con dioxinas, furanos y bi-
fenilos policlorados.
Manifestaciones cutáneas tardías de Hexaclorobenceno
porfiria tóxica adquirida grave.
Neurológico
Neurotoxicidad tardía Ciertos compuestos organofosforados.
Cambios de comportamiento Ciertos organofosforados.
Lesiones del sistema nervioso central Insecticidas organoclorados y organofosforados
y fungicidas organomercuriales.
Neuritis periféricas Herbicidas de oxiclorógeno, piretroides y ciertos
insecticidas organofosforados.
2.11. EVALUACIÓN DE LA PELIGROSIDAD Y RELACIONES DOSIS–RESPUESTA
Las regulaciones modernas de las sustancias químicas, ya sean plaguicidas o sustan-

cias de uso industrial y comercial, establecen que, previo a su comercialización, deben
ser sujetas a pruebas de laboratorio para determinar sus propiedades físicas, químicas,
toxicológicas y ecotoxicológicas, a fin de contar con datos para evaluar su peligrosidad.
Para ello, se han elegido pruebas específicas, y diseñado protocolos para su realiza-
ción, de manera que se generan datos pertinentes, confiables, reproducibles, precisos y
que tengan un significado estadístico y biológico.
La evaluación de la toxicidad potencial de las sustancias para los seres humanos se

realiza a partir de datos generados en animales de laboratorio expuestos en condicio-
nes controladas, por lo anterior, se tienen que realizar extrapolaciones y partir de su-
puestos que no necesariamente reflejan la realidad, como es el que la sensibilidad a las
sustancias es igual entre ellos, y que la forma en que afectan las sustancias a los ani-
males es igual a como afectarían a los seres humanos (cuadro 2.5).
22
Cuadro 2.5. Pruebas para evaluar la toxicidad potencial de sustancias
químicas para seres humanos
Categoría Pruebas
• Toxicidad aguda oral en ratas
• Toxicidad aguda dérmica
• Toxicidad aguda inhalatoria en rata
Agudas • Irritación primaria en ojos en conejos
• Irritación primaria dérmica
• Sensibilidad dérmica
• Neurotoxicidad aguda retardada en gallina
• Alimentación crónica en dos especies roedor y no roe-
dores
• Carcinogenicidad en dos especies, rata y ratón de
preferencia
• Teratogenicidad en dos especies
Crónicas
• Reproducción, dos generaciones
• Mutagenicidad:
– Mutaciones génicas
– Aberraciones cromosómicas
• Otros efectos genotóxicos
Subcrónicas • Alimentación por 90 días en roedores y no roedores
Especiales • Metabolismo general
Para explicar lo delicado e impreciso que resulta a veces hacer extrapolaciones, basta
recordar que la talidomida al ser probada en diversas especies animales no produjo
ningún efecto, pero al administrarla en mujeres embarazadas para evitar abortos, pro-
vocó malformaciones o la formación incompleta de brazos y piernas (focomelia) en sus
hijos expuestos durante su gestación. También es importante hacer notar que puede
suceder que las especies animales resulten más sensibles a los efectos tóxicos de al-
gunas sustancias en comparación con los seres humanos, como ocurre con los com-
puestos clorados (por ejemplo dioxinas y DDT).
En el caso de las pruebas ecotoxicológicas, sus limitaciones son más grandes si se to-
ma en cuenta la gran diversidad biológica que existe en la naturaleza y la importancia
de las interrelaciones entre los distintos elementos que conforman los ecosistemas; lo
cual no puede ser reproducido en el laboratorio, por lo que las pruebas se realizan en
algunas cuantas especies acuáticas y terrestres en condiciones limitadas de exposición.
De ahí que, al igual que en el caso de la evaluación toxicológica para el humano, se re-
quieran realizar extrapolaciones que crean incertidumbres (cuadro 2.6).
23
Cuadro 2.6. Pruebas para evaluar la peligrosidad ambiental de las
sustancias químicas
Datos sobre destino ambiental Toxicidad en organismos de vida silvestre y

acuáticos
• Degradación en el ambiente • Pruebas en aves
– Hidrólisis – DL50 oral en aves (preferentemente en pato
– Fotodegradación en agua y codorniz)
• Metabolismo en el laboratorio – CL50 en dieta de aves
– Aeróbico en suelo • Pruebas en organismos acuáticos
– Anaeróbico acuático – CL50 en peces de agua dulce
– Aeróbico acuático (preferentemente trucha arco–iris)
• Movilidad – CL50 aguda en invertebrados de agua dulce
– Lixiviación y adsorción/desorción (Daphnia de preferencia)
• Disipación en campo • Fitotoxicidad en áreas no blanco
– Suelo – Germinación de semillas/ emergencia de
– Cuerpos de agua (sedimentos) brotes
– Bosques – Vigor vegetativo
– Crecimiento de plantas acuáticas
A pesar de las limitaciones señaladas, las pruebas para caracterizar la peligrosidad de

las sustancias proporcionan información de gran valor sobre los tipos de efectos que
pueden producir y las formas que pueden adoptar las curvas dosis–respuesta, para dis-
tinguir aquellas de tipo lineal (como las de los cancerígenos), que sugieren que a toda
exposición corresponde una respuesta proporcional a la dosis, de las que presentan un
umbral que indica que por debajo de cierta dosis los mecanismos de defensa o de ho-
meostasis de los organismos evitan el daño y que muestran que una vez superados, la
respuesta va creciendo conforme aumenta la dosis (figura 2.6).
Figura 2.6. Relación dosis–respuesta para una sustancia cancerígena (A)

y para una sustancia no cancerígena (B)
100%
B
Respuesta
A
10-6
0
d*
0 Dosis
Umbral d*= Dosis virtualmente segura
Fuente: Herbert E. Stokinger, 1972.
24
En el primer caso, para fijar límites permisibles se estima la dosis considerada virtual-
mente segura (d*), que para las sustancias cancerígenas sería aquella que provoca un
solo caso de cáncer en un millón de individuos expuestos. En el segundo caso, la iden-
tificación de la dosis que no produce un efecto adverso observable (NOAEL por sus si-
glas en inglés) es de gran utilidad para la determinación de las dosis de referencia (DRf)
que son la base para el establecimiento de límites máximos permisibles de las sustan-
cias no–cancerígenas, así como para la caracterización de sus riesgos (figura 2.7).
Figura 2.7. Dosis de referencia (DRf)
DRf=Dosis de referencia
NOAEL=Nivel en el que no se observan efectos adversos
FI=Factor de incertidumbre
Respuesta
FP=Factor de ponderación
FI x FP
Dosis
DRf NOAEL (mg/kg/día)
Para calcular la DRF, se divide la dosis NOAEL entre valores que van de 10 a 1000,
según el número de factores de incertidumbre y de ponderación, debidos a las limita-
ciones en la obtención de los datos, de manera que se establece un margen de seguri-
dad.
En el caso de substancias como el cianuro, antes citado, por su gran potencia dan lugar
a curvas dosis–respuesta con un umbral pequeño y una pendiente casi vertical. Otras
substancias, como el tolueno, tienen umbrales más amplios y curvas más acostadas
que indican su menor toxicidad.
Dado el costo de la realización de las pruebas de laboratorio, su complejidad y dura-

ción, cuando se requiere saber de manera rápida cual es el potencial de peligro de una
sustancia, se puede utilizar el enfoque centrado en la determinación de la relación entre
su estructura molecular y su actividad, basado en el conocimiento de cuáles son los
componentes de las moléculas de las sustancias tóxicas conocidas (radicales y átomos
unidos por dobles enlaces, entre otros.) que intervienen más frecuentemente en la pro-
ducción de lesiones.
25
Es importante mencionar que en la naturaleza, es frecuente que las exposiciones a
sustancias tóxicas ocurran en situaciones en las que éstas se encuentran mezcladas
unas con otras de diferente manera y en distintas concentraciones, esto plantea la po-
sibilidad de que la peligrosidad de las mezclas difiera de la de sus componentes por se-
parado, ya que pueden ocurrir antagonismos o sinergismos, razón por la cual, cuando
se considera relevante, se somete a ciertas mezclas a evaluación directa usando los di-
versos métodos de prueba.
2.11. EVALUACIÓN DE LA EXPOSICIÓN
Ya que es la exposición a las sustancias peligrosas lo que condiciona el riesgo, la de-

terminación de este parámetro es crucial para la evaluación de sus riesgos.
La mejor forma de evaluar la exposición a una sustancia peligrosa es a través del

monitoreo o muestreo biológico de los posibles individuos expuestos, seres hu-
manos u organismos de la biota, para determinar la concentración que alcanza dicha
sustancia en sus fluidos o tejidos corporales y, de ser posible, medir indicadores bio-
químicos de los efectos de dicha exposición; sin embargo, esta forma de determinación
directa de la exposición puede ser en algunos casos sumamente costosa o difícil de
realizar.
En la práctica, la exposición se estima a partir de diferentes tipos de datos deri-

vados de mediciones directas como pueden ser: la concentración de las sustancias
peligrosas en emisiones al aire, en descargas al agua o en los residuos peligrosos, y
sus niveles en los medios ambientales (aire, agua, suelos, sedimentos) y en los ali-
mentos.
Cuando no se cuenta con datos directos, se puede estimar la exposición potencial a

través de determinar el volumen de la sustancia peligrosa empleada en la elaboración
de productos de consumo y la venta de éstos, o bien el volumen utilizado en actividades
productivas y la liberación al ambiente a través de sus emisiones al aire, descargas al
agua o residuos que la contienen.
En los dos últimos casos, se recurre a modelos matemáticos que permiten calcular o
estimar las exposiciones resultantes (cuadro 2.7).
26
Cuadro 2.7. Factores a considerar al determinar la exposición de seres
humanos a sustancias químicas
• Examen del grado y frecuencia de la exposición

– ¿Que tan grande es la exposición?
– ¿Que tan frecuente?
– ¿Con cuánta certidumbre se puede precisar?
• Datos de monitoreos biológicos Vs. Estimaciones usando modelos
• Identificación del número de personas expuestas
• Cálculo del grado de absorción por diversas vías de exposición
• Exposición de individuos promedio o típicos, así como de grupos de alto riesgo
Dependiendo de la sustancia, el tipo de exposición de interés puede variar en fun-

ción de aspectos tales como:
• La vía de ingreso al organismo a través de la cual produzca el mayor efecto;
• La forma de exposición más crítica (aguda o crónica, continua o intermitente);
• La vulnerabilidad de los individuos expuestos (según su edad, género, estado fi-
siológico);
• El tipo de grupos expuestos (trabajadores, consumidores, población general, orga-
nismos de la biota).
Un aspecto que se debe tener presente al evaluar la exposición a ciertas sustancias pe-
ligrosas a partir de cierta fuente es su ubicuidad, ya que en este caso se requiere con-
siderar la contribución de las diversas fuentes a dicha exposición.
A la vez, cuando se desea evaluar la exposición a una sustancia tóxica que contamina
el aire a partir de las concentraciones que alcanza en el, se debe considerar cuánto
tiempo pasan los individuos potencialmente expuestos al exterior en posible contacto
con ella, tomando en cuenta sus hábitos y ocupaciones.
Ya se mencionó, también, el hecho de que la exposición a sustancias tóxicas puede

ocurrir estando éstas en forma de mezclas, lo cual debe ser tomado en consideración al
determinar dicha exposición.
Para calcular el ingreso de una sustancia en el organismo receptor, el primer paso es

determinar cuantas personas u organismos están potencialmente expuestos a través de
varias rutas relevantes: el aire, suelo, agua, agua potable o alimento. A continuación se
procede a estimar la tasa de ingreso a través de distintas vías como la respiración, la
ingestión o la absorción por la piel; para ello, se han elaborado guías que proporcionan
factores estándares para los seres humanos que incluyen el peso corporal, la tasa de
respiración e ingestión y que han sido actualizadas para estimar el grado de incerti-
dumbre asociado con diferentes tipos de hipótesis (cuadros 2.8 y 2.9).
27
Cuadro 2.8. Factores promedio para calcular la exposición por
inhalación
Adultos Niños
Condición
(m3/hr)
Reposo 0.5 0.4
Actividad moderada 2.1 2.0
Recomendación: usar 20 m3/día como ingreso promedio diario o cuando los
patrones de actividad se desconozcan.
Fuente: EPA, 1989. Manual de factores de exposición.
Cuadro 2.9. Unidades para determinar la exposición por ingestión
También se le denomina dosis absorbida
DE: Subcrónica / Crónica =

Suceso o días / días durante la vida
o
365 días / año x año /tiempo de vida
TI: litros / día, g / día, etc.
C: mg / l (agua), mg / kg (alimento o tierra)
DE = Duración de la exposición
TI = Tasa de ingreso
C = Concentración del contaminante
A partir de los elementos de información descritos, se puede estimar la dosis potencial

de una sustancia que puede ingresar al organismo a través de las distintas vías y la do-
sis interna, que corresponde a la cantidad de sustancia que atraviesa las barreras de
absorción.
28
3. IMPORTANCIA DE LA EVALUACIÓN DE LOS RIESGOS DE LAS SUSTANCIAS
PELIGROSAS PARA DEFINIR POLÍTICAS Y ESTABLECER PRIORIDADES DE ACCIÓN
3.1. UTILIDAD DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS
Las metodologías empleadas en la evaluación de riesgos, son un elemento esencial pa-

ra contar con criterios objetivos que permitan integrar una política ambiental nacional
respecto de las sustancias peligrosas, tomando en cuenta la dimensión de los pro-
blemas asociados con su manejo, poniendo estos problemas en perspectiva res-
pecto de otros problemas ambientales empleando términos comunes de comparación y
con un enfoque basado en prioridades al establecer planes para su control y asignar
presupuestos para su ejecución.
3.2. UNIVERSO DE SUSTANCIAS QUÍMICAS A EVALUAR
Para tener una idea de la magnitud del universo de las sustancias químicas y definir
criterios para enfocar la atención en las más relevantes para la sociedad desde la pers-
pectiva de la prevención y control de riesgos, conviene señalar que se han identificado
alrededor de 12 millones de sustancias en el planeta y que se encuentran en el comer-
cio mundial más de cien mil, de las cuales menos de tres mil se producen en volúmenes
superiores a mil toneladas, pero ellas representan alrededor del 90 por ciento del total
que se comercian.
A pesar de que se han regulado alrededor de ocho mil en lo que se refiere a su etique-
tado, con base en algunas propiedades que las hacen peligrosas, no se han realizado
estudios sistemáticos de su peligrosidad para la salud humana y los ecosistemas sino
para un número limitado de ellas. Por ejemplo, sólo alrededor del 8 por ciento de las
sustancias de alto volumen de producción cuentan con el mínimo conjunto de da-
tos, para evaluar su peligrosidad.
La Organización de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), ha elabo-

rado una lista consolidada de cerca de 600 sustancias que han sido prohibidas, seve-
ramente restringidas, no autorizadas por los gobiernos o retiradas del comercio, de las
cuales, únicamente unas 15 prohibidas o restringidas son objeto de control internacional
de exportaciones e importaciones, a través del Procedimiento de Consentimiento
Fundamentado Previo -PIC por sus siglas en inglés- (figura 3.1 y cuadro 3.1.).
29
Figura 3.1. Universo de sustancias químicas
12 000 000 En el planeta
100 000 En el comercio
8 000 Reguladas
Corresponden a 90%
3 000
del consumo
600 Prohibidas o restringidas
Sujetas a control internacional

15
de exportaciones
Cuadro 3.1. Sustancias que actualmente están sujetas al procedimiento

de información y consentimiento previo a su importación
Plaguicidas Sustancias industriales

Aldrin Clordimeform Crocidolita
DDT HCH (mezcla de isómeros) Compuestos de mercurio
Dieldrin Clordano Bifenilos policlorados
Dinoseb Dibromuro de etileno Bifenilos polibromados (algunos)
Fluoracetamida Heptacloro Fosfato de tris (dibromo-2,3 propilo)
Fuente: Programa conjunto FAO/PNUMA para la aplicación del principio de Información y
Consentimiento Previos, 1996.
En el caso de México, la mayor parte de las sustancias del cuadro 11 han sido prohibi-
das, se encuentran severamente restringidas como el DDT o bajo programas de elimi-
nación como residuos peligrosos, de lo cual son un ejemplo los bifenilos policlorados.
Más adelante se describirán las acciones que se están desarrollando en México a este
respecto.
Así pues, los tomadores de decisiones y la sociedad misma se encuentran ante un di-
lema al plantearse cómo abordar el problema de la seguridad química; este problema
se vuelve más complejo si se consideran las múltiples modalidades que puede adoptar
la liberación de sustancias peligrosas al ambiente y las posibles formas de exposición
humana y de la biota acuática y terrestre a ellas, sobre todo, cuando las consecuencias
de dicha exposición no se hacen manifiestas de inmediato. Es en este contexto, que la
aplicación de las metodologías para evaluar y manejar los riesgos de las sustancias pe-
ligrosas, así como el enfoque preventivo, adquieren particular relevancia (figura 3.2).
30
Figura 3.2. Gestión de las sustancias químicas
Evaluación de riesgos Manejo de riesgos
Decisión
Evaluación normativa
dosis-respuesta
Identificación Caracterización
del peligro del riesgo Análisis de factores
no relacionados con
el riesgo
Opciones de
control
Evaluación de
la exposición
Analizar la cuestión de la seguridad química con la participación de representantes de

los diversos sectores de la sociedad, es esencial para que se comprenda de la mejor
manera posible cómo se sustentan las decisiones para proteger al ambiente y la salud
pública.
Lo anterior, también es útil para que se entienda qué criterio aplicar para separar los
problemas reales ocasionados por sustancias peligrosas, de situaciones que las involu-
cran y que no constituyen necesariamente un problema, es decir para distinguir entre
temores fundados y los no fundados.
Cabe señalar que el tiempo y recursos perdidos en atender situaciones relaciona-

das con sustancias equivocadas y de bajo riesgo, pueden postergar el control de
los riesgos de aquellas que sí pueden estar afectando de manera inadmisible a
grupos sensibles de la población y ecosistemas vulnerables, creando no tan sólo
un problema sanitario o ambiental, sino también económico y social.
No se debe perder de vista que el control de las sustancias peligrosas es finalmente un problema de ma-
nejo, lo cual resalta la importancia del enfoque de cautela o preventivo que incita a no postergar acciones que
resultan obvias por su potencial de reducir exposiciones innecesarias que pueden conllevar riesgos.
Sin embargo, en general, es conveniente enfocar los recursos primero a los peores problemas, a través de
medidas consistentes, prácticas y costo–efectivas. Dicho de otra manera, no tiene sentido establecer re-
glamentaciones para incrementar el control de sustancias, aún de las altamente tóxicas, si no existe la
posibilidad de que alguien se vea expuesto a ellas y no se tienen los recursos y la capacidad para lograr
un control adicional.
Al mismo tiempo, en ciertas circunstancias puede ser altamente benéfico controlar sustancias que siendo
moderadamente tóxicas, entran en contacto con grandes sectores de la sociedad y organismos de la bio-
ta que son vulnerables, en particular, cuando su control es práctico y posible.
31
3.3. EVALUACIÓN DE RIESGOS DESDE LA PERSPECTIVA DE TIPOS DE TOXICIDAD
Al iniciar una evaluación de riesgos para la población, es preciso decidir qué tipos de
riesgos se desea evaluar, ya que no es lo mismo que ocurran efectos agudos que cró-
nicos, tanto desde la perspectiva de su detección como de sus consecuencias; o que se
produzca un tipo de efecto u otro, ya que por ejemplo, los efectos reproductivos y ge-
notóxicos pueden afectar a más de una generación y no sólo a los individuos directa-
mente expuestos (cuadro 3.2).
Cuadro 3.2. Evaluación de riesgos desde la perspectiva de los tipos de

toxicidad
De acuerdo con: Efectos

Manifestación – Agudos
– Crónicos
Persistencia – Reversibles
– Irreversibles
Tipo – Neurotóxicos – Genotóxicos
– Nefrotóxicos – Teratogénicos
– Reproductivos – Carcinogénicos
3.4. EVALUACIÓN DE RIESGOS DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS INDIVIDUOS O POBLACIONES EN

RIESGO
Asimismo, también se debe definir a quien se quiere proteger, si a los niños o a las
mujeres en gestación, o bien a individuos vulnerables de la población por su estado nu-
tricional o fisiológico, o a grupos particulares de individuos como los trabajadores o los
consumidores, ya que en cada caso se requiere de un enfoque metodológico diferente
(cuadro 3.3).
Cuadro 3.3. Evaluación de los riesgos de las sustancias químicas desde

la perspectiva de los individuos o de las poblaciones en riesgo
De acuerdo con: Población/Estado

Edad – Productos en gestación
– Niños
– Jóvenes
– Adultos
– Ancianos
Estado – Fisiológico
– Nutricional
– Clínico
Género – Masculino
– Femenino
Actividad – Trabajadores de la industria
– Trabajadores agrícolas
– Consumidores
32
3.5. EVALUACIÓN DE RIESGOS DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS EFECTOS ECOLÓGICOS
Si lo que se desea es evaluar los efectos ecotoxicológicos o ecológicos de las sustan-

cias tóxicas, es preciso considerar que en la naturaleza existe una enorme variedad de
especies acuáticas y terrestres, lo cual hace necesario limitar los estudios a unas
cuantas, en un número reducido de condiciones de exposición y determinando unos
cuantos parámetros para evaluar los posibles efectos adversos; por lo cual a partir de
los datos obtenidos de esos estudios es preciso realizar extrapolaciones a otras espe-
cies, otras condiciones y otros efectos.
De manera general, los estudios más usuales se centran en organismos acuáticos in-
vertebrados y vertebrados, así como en insectos polinizadores, microorganismos del
suelo o de los lodos de plantas de tratamiento de agua residual, así como en aves y
mamíferos predadores (figura 3.3).
Figura 3.3. Evaluación de efectos ecotoxicológicos
Efectos sobre
artrópodos
benéficos
Bioacumulación
Efectos sobre peces Efectos sobre
mamíferos
Efectos sobre Efectos sobre abejas

invertebrados
Efectos sobre aves

Efectos sobre
microorganismos
de sedimentos
Efectos sobre Efectos sobre
plantas y algas micro organismos
Efectos sobre
del suelo
invertebrados
La selección de los parámetros a evaluar en el caso de los riesgos ecológicos, sigue

consideraciones distintas a los riesgos para la salud humana, ya que aún cuando una
sustancia pueda ocasionar la muerte de individuos de una especie, esto no necesaria-
mente tiene un impacto ecológico mientras el número de individuos muertos no sea su-
ficiente para poner en peligro la supervivencia de una población y el equilibrio entre
especies de un mismo ecosistema.
Por lo anterior, se requiere definir que parámetros tienen relevancia ecológica en cada
caso y tomar en consideración la vulnerabilidad de algunas especies particulares, como
son las que se encuentran en peligro de extinción o tienen un valor económico impor-
33
tante. Comúnmente, se suele evaluar el efecto de las sustancias tóxicas sobre la capa-
cidad reproductiva y de crecimiento de especies indicadoras o "centinelas", o bien su
influencia sobre la tasa de mortalidad.
Es importante hacer notar, que el daño al ambiente y a los ecosistemas puede también
traer consecuencias para el bienestar de los seres humanos, al deteriorar "servicios
ambientales" que éstos pueden brindar para sustentar la vida humana, en particular, los
que se realacionan con la purificación del agua y el aire, el control de las inundaciones,
el ciclo de nutrientes, la formación del suelo y la estabilización del clima.
En este contexto, el riesgo ecológico se define como la probabilidad de la que ocurran

efectos adversos en la salud humana, en la integridad del ambiente y de los ecosiste-
mas, no sólo por aumento de la mortandad de la población afectada, sino por la dismi-
nución de la calidad de la vida y alteración del equilibrio natural existente.
3.6. CRITERIOS PARA ESTABLECER ASOCIACIONES CAUSALES
Para determinar qué tan fuertes son las asociaciones entre la exposición a las sustan-
cias tóxicas y los efectos adversos evaluados, es decir para corroborar la relación de
causalidad, se utilizan distintos criterios (cuadro 3.4).
Cuadro 3.4. Criterios que apoyan la sospecha de una relación de

causalidad entre la exposición a una sustancia tóxica y un padecimiento
en la población expuesta
• La exposición antecede al efecto

• La sustancia ha mostrado ser capaz de producir el tipo de padeci-
miento que se le atribuye
• A mayor exposición a la sustancia tóxica es mayor el efecto
• Al suspender la exposición se atenúa o desaparece el efecto (cuando
se trata de efectos reversibles)
• Distintas poblaciones expuestas a las mismas sustancias muestran el
mismo efecto
• El individuo afectado no ha estado expuesto a otros agentes capaces
de producir el mismo efecto
• Existe la plausibilidad biológica entre el tiempo en que ocurrió la expo-
sición y el momento en que se manifestó el padecimiento.
3.7. ETAPAS DEL PROCESO DE EVALUACIÓN DE RIESGOS
La evaluación de riesgos para la salud humana de una sustancia tóxica se realiza por
etapas que parten de la identificación del peligro a partir de los datos de las pruebas de
laboratorio a las que se les somete, de la determinación de la relación entre la dosis y la
respuesta, así como de la estimación de la exposición, para con esos datos caracterizar
el riesgo, es decir, calcular la probabilidad de que puedan producir efectos adversos.
34
En el caso de las mezclas, se suele considerar que el efecto de cada una de las sus-
tancias tóxicas que contienen es aditivo, aunque pudiera ser antagónico o sinérgico;
salvo en el caso de que se cuente con datos de su evaluación directa mediante pruebas
de laboratorio (cuadro 3.5).
Al igual que sucede con la evaluación y el manejo de los riesgos relacionados con la
salud humana, en el caso de los riesgos ecológicos se ha establecido un proceso de
evaluación en fases, que se inicia con la formulación del problema, ya sea a partir del
conocimiento de la existencia en el ambiente de una sustancia tóxica cuyos efectos se
desea evaluar o al contrario de la identificación de especies que presentan efectos ad-
versos cuyo origen se desea determinar. El paso siguiente consiste en analizar la expo-
sición y los efectos a considerar, para proceder a estimar y caracterizar el riesgo (figura
3.4).
Cuadro 3.5. Etapas de la evaluación de riesgo*
Términos Definición
Identificación del peligro ¿Causará la sustancia un efecto adverso en humanos?
Evaluación dosis–respuesta ¿A que dosis se producirá el efecto adverso?
Evaluación de exposición ¿Cuáles niveles de exposición existen o podrían ocurrir?
Caracterización del riesgo ¿Cuál es la probabilidad de que el efecto se produzca?
* Según definiciones de la NAS, EUA, 1983.
35
Figura 3.4. Marco para la evaluación de riesgos ecológicos
Adquisición de datos, verificación y monitoreo

Evaluación de riesgos ecológicos
Discusión entre el
evaluador y el
administrador de Formulación del problema
riesgos (planeador)
Análisis
Caracterización de Caracterización de
la exposición los efectos
ecológicos
Caracterización del riesgo
Discusión entre el evaluador y el

administrador de riesgos (resultados)
Manejo de los riesgos

Fuente: EPA, 1992.
Los elementos que intervienen en la evaluación de riesgos son de carácter científico y

técnico e involucran investigación y realización de muestreos y observaciones de cam-
po, todo lo cual implica la participación de múltiples disciplinas. Los resultados de esta
evaluación, se constituyen en el insumo para los tomadores de decisiones que deberán
determinar cuándo se justifica el establecimiento de medidas para mitigar los riesgos y
de qué tipo deben de ser éstas, lo cual forma parte de la etapa de manejo de los ries-
gos, en la que intervienen otro tipo de consideraciones que comprenden aspectos de
factibilidad técnica y económica, aceptación social, e incluso elementos de tipo político
(figura 3.5).
36
Figura 3.5. Elementos de la evaluación de riesgos y manejo de riesgos
Investigación
Observaciones
Observaciones de de campo
campo Mediciones
Mediciones de
de campo,
campo,
Información
Información sobre
sobre
yy de
de laboratorio
laboratorio sobre
sobre los
los estimaciones
estimaciones dede la
la
métodos
métodos de de extrapolación
extrapolación
efectos
efectos en
en la
la salud
salud yy exposición
exposición yy
de
de dosis
dosis altas
altas aa bajas
bajas yy
exposiciones
exposiciones dede poblaciones
poblaciones caracterización
caracterización de
de
de
de animales
animales aa humanos
humanos
específicas
específicas poblaciones
poblaciones
Evaluación de riesgos
Evaluación
Evaluación de de la
la exposición
exposición
Evaluación
Evaluación dosis-
dosis- (¿cuáles
(¿cuáles son
son las
las exposiciones
exposiciones
Identificación
Identificación del
del peligro
peligro respuesta
respuesta (¿cuál
(¿cuál eses la
la aa las
las que
que se
se está
está expuesto
expuesto
(¿El
(¿El agente
agente causa
causa elel relación
relación entre
entre la
la dosis
dosis actualmente,
actualmente, oo qué
qué se
se
efecto
efecto adverso?)
adverso?) yy la
la incidencia
incidencia enen pueden
pueden anticipar
anticipar en
en
humanos?)
humanos?) condiciones
condiciones diferentes?)
diferentes?)
Caracterización
Caracterización del
del Riesgo
Riesgo (¿cuál
(¿cuál es
es la
la
incidencia
incidencia estimada
estimada del
del efecto
efecto adverso
adverso enen
una
una población
población determinada?)
determinada?)
Manejo de
Evaluación
Evaluación de
de las
las
riesgos
consecuencias
consecuencias políticas,
políticas, Decisiones
Decisiones yy
Desarrollo
Desarrollo de
de opciones
opciones sociales,
sociales, económicas
económicas yy acciones
acciones de
de la
la
reglamentarias
reglamentarias en
en la
la salud
salud pública
pública de
de las
las Autoridad
Autoridad
opciones
opciones reglamentarias
reglamentarias
37
4. ENFOQUES DE POLÍTICA E INSTRUMENTOS PARA EL MANEJO DE RIESGOS
4.1. ENFOQUES DE POLÍTICA
En la etapa de manejo de riesgos se parte de la revisión y jerarquización de los riesgos

que han sido evaluados, a fin de establecer prioridades y determinar el tipo de medidas
más apropiadas para su control.
En esta etapa pueden adoptarse distintos enfoques para lograr las metas que se fijen,
los cuales comprenden el empleo de instrumentos reglamentarios o de otra índole, y la
intervención de diferentes actores del sector público y privado.
El establecimiento de metas, de preferencia cuantitativas, es de particular importancia,

lo cual va de la mano de la anticipación de los resultados que se esperan obtener y de
la selección de los indicadores que permitirán saber si se están cumpliendo dichas me-
tas.
Se trata de un proceso interactivo e iterativo, ya que en diversas de sus fases se intro-

ducen mecanismos de retroalimentación que permiten corregir desviaciones y afinar
metas y estrategias.
Entre los criterios que se siguen para adoptar decisiones en esta etapa se encuentran
la magnitud de la reducción de riesgos que se busca alcanzar, la distribución de res-
ponsabilidades, los costos y beneficios asociados, así como la relación costo–efectivi-
dad de las acciones; además de la factibilidad y facilidad para instrumentarlas (figura
4.1).
Figura 4.1. Instrumentos para la gestión de sustancias peligrosas
Indicadores de la reducción de riesgos

Reducción de:
Liberación al ambiente por:
Tecnología/Infraestructura
Información/Capacitación
à Emisiones al aire
Programas voluntarios
à Descargas al agua
Procedimientos
à Generación de residuos
Reglamentos
Inspecciones
Sanciones
Acuerdos
Registros
Decretos
Normas
Niveles de contaminación de:

Leyes
à Aire
à Suelos
à Agua
à Alimentos
Exposición y efectos en:
à Flora y fauna
Evaluación de la relación à Trabajadores
à Consumidores
Costo/efectividad y à Población en general
costo/beneficio de los instrumentos
de gestión Accidentes en:
à Transporte
* Corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas e à Instalaciones
inflamables (CRETI)
Derrames al mar
38
4.2. INSTRUMENTOS PARA EL MANEJO DE RIESGOS
4.2.1. Requisitos legales

Los requisitos legales para la prevención y reducción de los riesgos de las sustancias
peligrosas adoptan una gran variedad de formas, que incluyen especificaciones norma-
tivas respecto de la información que se debe proporcionar a los consumidores y a los
trabajadores; las modalidades de envasado, almacenamiento, transporte, manipulación,
aplicación y disposición final; los límites máximos permisibles en productos de consu-
mo, medios ambientales o fluidos y tejidos corporales; restricciones de uso; pautas de
producción, entre otras. Por su importancia se destacan a continuación dos elementos
relacionados con la información orientada a la prevención y reducción de riesgos.
4.2.1.1. Etiquetado
El etiquetado de las sustancias tiene como objeto comunicar a los consumidores de las
mismas o a quienes las manejan mensajes que informan acerca de la peligrosidad de
las sustancias contenidas en los productos de consumo, así como relativos a las formas
de manejo que pueden ayudar a prevenir sus riesgos, al igual que medidas de primeros
auxilios en caso de que ocurran intoxicaciones o derrames.
4.2.1.2. Hojas de Seguridad de los Materiales

Las Hojas de Seguridad de los Materiales (HSM), constituyen una herramienta de co-
municación de peligros y riesgos a la salud de los trabajadores y de los usuarios finales
que pueden verse expuestos a las sustancias químicas, elaborada por quienes las ma-
nufacturan (ver ejemplo en anexos) (cuadro 4.1).
Cuadro 4.1. Hojas de seguridad de los materiales
¿Qué son las hojas de seguridad de los ¿Cuáles son los usos de las hojas de
materiales? seguridad?
• Constituyen una herramienta de comunica- • Se emplean en el transporte de los mate-
ción. riales peligrosos.
• Son documentos específicos sobre cada • Se utilizan para comunicar los peligros a
producto químico. la salud de los trabajadores y los usua-
• Son elaboradas por quienes manufacturan rios finales.
los productos químicos. • Se aplican como medidas de cautela o
• Constituyen documentos públicos: precaución.
– Proporcionados para dar cumpli- • Sirven de apoyo a las respuestas a
miento a requerimientos legales. emergencias.
– Proporcionados en respuesta a soli- • Proporcionan información ambiental para
citudes orientar a los tomadores de decisiones.
• Contienen recomendaciones para la dis-
posición final de las sustancias.
39
Estas hojas son útiles, además, para establecer medidas de cautela o precaución en el
manejo de las sustancias peligrosas, también sirven de apoyo a las respuestas de
emergencia en caso de accidentes y proporcionan información ambiental y recomenda-
ciones para orientar a los tomadores de decisiones. Por todo lo anterior, toda empresa
que maneje sustancias peligrosas no tan sólo debe de contar con las HSM para cada
una de ellas, sino que debe de entrenar a sus trabajadores a manejarlas de acuerdo
con las indicaciones que contienen y preparar la infraestructura y recursos materiales
que se requieran en caso de accidentes e intoxicaciones que las involucren. Los servi-
cios de emergencia en las zonas aledañas a empresas que manejan sustancias peli-
grosas, también deberían tener acceso a las HSM para preparar la respuesta en caso
de que ocurran accidentes (cuadro 4.2).
Cuadro 4.2. Aspectos que cubren las hojas de seguridad de los

materiales
• El nombre del producto y la compañía que lo produce.

• La composición de los ingredientes de los productos.
• La identificación de los peligros.
• Las medidas de primeros auxilios.
• Las medidas para combatir incendios.
• La liberación accidental de las sustancias.
• Su manejo y almacenamiento.
• Los controles de la exposición y la protección personal.
• Las propiedades físicas y químicas.
• La estabilidad y la reactividad.
• Los aspectos toxicológicos.
• Los aspectos ecológicos.
• Las consideraciones sobre la disposición final.
• El transporte.
• Las regulaciones.
• Otros aspectos.
4.2.2. Acciones de tipo preventivo

Existe una gran diversidad de acciones que pueden contribuir a prevenir los riesgos en
el manejo de las sustancias peligrosas, muchas de ellas orientadas a incrementar la
seguridad en las actividades productivas y de servicios en las que se utilizan; entre ellas
destacan las orientadas a contar con procesos más limpios de producción, a sustituir
sustancias altamente peligrosas como insumos, y las buenas prácticas de manufactura
o de operación. La introducción de tales medidas se ve asociada, por lo general, al in-
cremento de la competitividad de las empresas, al ahorro de recursos, a una mayor
productividad de los trabajadores y a economías al eliminar costos por cumplimiento le-
gal (cuadro 4.3).
40
Cuadro 4.3. Ventajas de las acciones preventivas
• Reducen el movimiento o transferencia de contaminantes químicos

de un medio hacia otros.
• Reducen la exposición de trabajadores a sustancias peligrosas.
• Reducen el consumo de energía y de insumos peligrosos.
• Eliminan o disminuyen los residuos tóxicos y el costo de su manejo.
• Reducen los costos del cumplimiento legal.
• Reducen los costos de restauración o de indemnización.
4.2.3. Medidas de comando y control

Las alternativas para minimizar los riesgos al final de los procesos también son variadas
e incluyen el empleo de tecnologías para controlar la emisión al aire de sustancias tóxi-
cas, tratar las aguas residuales que las contienen, y manejar de manera ambiental-
mente adecuada los residuos peligrosos que constituyen la fase final de su ciclo de
vida. Las acciones de remediación o rehabilitación de sitios contaminados, son asimis-
mo medidas correctivas que atienden a las consecuencias más que a las causas (cua-
dro 4.4).
Cuadro 4.4. Características del enfoque reactivo de comando y control
• Aplicación de medidas drásticas sobre las consecuencias en vez

de corregir las causas.
• Desarrollo de acciones correctivas y de tecnologías de limpieza y
restauración.
• Uso al final de procesos de la mejor tecnología o formas de control
disponibles.
4.2.4. Medidas científicas o técnicas

La aportación de la ciencia y la tecnología a la prevención y reducción de riesgos de las
sustancias peligrosas es crucial, en la medida que permite avanzar en el conocimiento
en la materia lo cual contribuye, entre otros, a mejorar el diseño de los procesos y de
los productos que las involucran; introducir innovaciones tecnológicas para su manejo y
control; precisar las metodologías para evaluar sus riesgos; desarrollar alternativas para
su mitigación y restauración (cuadro 4.5).
Cuadro 4.5. Aportaciones de la ciencia y la tecnología
• Investigación y desarrollo para mejorar el entendimiento e identifica-

ción de problemas y proporcionar acciones correctivas o soluciones.
• Innovaciones en técnicas preventivas y de control.
• Anticipación de problemas antes de que alcancen un estado crítico.
41
4.3. PROGRAMA DE RESPONSABILIDAD INTEGRAL
Este Programa es considerado por la Industria Química que lo desarrolló e implantó,

como una nueva forma de administrar los negocios a nivel mundial, a través de adoptar
voluntariamente las medidas necesarias para resolver los problemas ambientales, de
salud y seguridad originados por sus operaciones de manera responsable.
Mediante este Programa, promovido por la Asociación Nacional de la Industria Química

(ANIQ), se busca que las empresas que lo adopten transformen su cultura y desarrollen
un proceso de mejora continua que les permita, en primer lugar, cumplir con las legisla-
ciones en la materia, mantener una relación armónica con las autoridades guberna-
mentales y alcanzar los niveles de desempeño que les facilite competir en los mercados
nacionales e internacionales. Su meta es demostrar con hechos el compromiso de
atender las preocupaciones de la sociedad a este respecto (figura 4.2).
Figura 4.2. Elementos del Programa Responsabilidad Integral (RI) de la

Industria Química
1. Principios
generales 2. Códigos de
7. Obligaciones de las
prácticas
empresas socias
administrativas
Instrumentación del
6. Programa de Programa RI 3. Comité de consulta a
asistencia mutua la comunidad
5. Evaluación de 4. Grupos de
desempeño líderes
ejecutivos
El Programa consta de siete Códigos de Prácticas Administrativas, de los cuales el

Programa de Seguridad del Producto es uno de ellos. El propósito de este último, es
promover el manejo seguro y responsable con el medio ambiente de todos los produc-
tos que fabrica la Industria Química, mediante la aplicación de las Prácticas Administra-
tivas basadas en los Principios Generales de Responsabilidad Integral, protegiendo así
la salud y reduciendo el impacto al medio ambiente.
4.4. CÓDIGO INTERNACIONAL DE CONDUCTA PARA LA DISTRIBUCIÓN Y UTILIZACIÓN DE

PLAGUICIDAS
Este Código, promovido por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimenta-
ción y la Agricultura (FAO), parte de la idea que la utilización de plaguicidas conlleva
efectos benéficos a la sociedad, al librarla de plagas que tienen un impacto económico,
sanitario y social considerable; a la vez, reconoce que por haber sido desarrollados pa-
ra provocar efectos tóxicos en organismos biológicos que constituyen plagas, dichos
42
efectos también pueden ejercerse sobre otros seres vivos y en seres humanos que
puedan verse expuestos a ellos.
En este contexto, se considera que el manejo sustentable de los plaguicidas significa

obtener los beneficios esperados de su aplicación, sin con ello poner en peligro la salud
humana y a las especies acuáticas y terrestres que conforman los ecosistemas; lo cual
implica que sean manejados de manera segura y ambientalmente adecuada en todas
las fases de su ciclo de vida, para lo cual el Código plantea diversas normas y directri-
ces (cuadro 4.6).
Cuadro 4.6. Objetivos del Código Internacional de Conducta para la

Distribución y Utilización de Plaguicidas
• Estimular la aplicación de prácticas comerciales responsables y de

aceptación general.
• Fomentar la regulación de la calidad y adecuación de los productos
en el comercio.
• Promover la manipulación y utilización segura de los productos para
prevenir riesgos para la salud humana y el ambiente.
• Inducir la utilización eficaz de los plaguicidas para mejorar la produc-
ción agrícola y la sanidad humana, animal y vegetal.
Entre las directrices derivadas del Código, se encuentran las relativas al registro y con-
trol de los plaguicidas; su etiquetado; envasado; vigilancia postregistro; eliminación de
desperdicios de plaguicidas y envases usados; buenas prácticas de aplicación; almace-
namiento; fumigación aérea; protección de las personas que los manipulan y relativas a
los criterios para su clasificación.
4.5. EDUCACIÓN, CAPACITACIÓN Y COMUNICACIÓN DE RIESGOS
4.5.1. Educación
Para crear una cultura sobre seguridad química en México, es preciso introducir en los
programas educativos formales y no formales, contenidos que hagan posible que todo
ciudadano maneje las sustancias peligrosas de manera a proteger su salud y al am-
biente, fomentando, en particular, la lectura y puesta en práctica de las indicaciones
contenidas en las etiquetas de los productos de consumo que las contienen desde los
niveles elementales de educación.
En los niveles superiores, se deben multiplicar las posibilidades de introducir en los

programas educativos de las distintas disciplinas y carreras relacionadas con aspectos
que contribuyen a la seguridad química, los elementos que se requieren para responder
a las necesidades que enfrenta el país en la materia. Ello ayudaría a crear una masa
crítica de profesionales con formación en áreas tan importantes como el diseño indus-
trial y de productos con un enfoque ambiental y de prevención de riesgos; la evaluación
toxicológica y ecotoxicológica de riesgos; la higiene y la seguridad industrial; el diseño y
43
operación de tecnologías y procesos para la prevención y control de la contaminación
minimización y manejo ambiental de residuos peligrosos y rehabilitación de sitios con-
taminados, entre otros (cuadro 4.7).
En particular, es conveniente introducir en la educación formal en las distintas carreras

profesionales pertinentes, los conceptos de producción limpia y de química sustentable,
orientados a minimizar las emisiones tóxicas al ambiente y la generación de residuos
peligrosos, así como el diseño de productos amigables para el ambiente.
Cuadro 4.7. Propósitos de la educación para el manejo seguro de las

sustancias químicas peligrosas
Educación no formal: Contribuir a crear una cultura sobre seguridad

química con el fin de prevenir riesgos en el manejo de productos
químicos en las diferentes actividades de la sociedad.
Educación formal: Contribuir a formar los técnicos y profesionales
que el sector público y privado requieren para la gestión adecuada
de las sustancias peligrosas y el diseño de productos y procesos
químicos de bajo riesgo.
4.5.2. Capacitación
La capacitación implica proveer los conocimientos y desarrollar las habilidades pa-
ra hacer bien las cosas. En el campo de la seguridad química, la capacitación busca:
contribuir al desarrollo de las destrezas y capacidades que requiere el personal del
sector público y privado involucrado en la gestión y manejo de sustancias peligrosas pa-
ra prevenir y atenuar sus riesgos. Al desarrollar programas de capacitación, se debe de
tomar en cuenta que:
Los funcionarios públicos involucrados en el desarrollo de políticas, instrumentos ju-

rídicos, programas de prevención y reducción de riesgos químicos, se deben mantener
actualizados respecto de los avances en el conocimiento y en la experiencia en la mate-
ria, así como acerca de las realidades nacionales, de manera que toda su actividad re-
fleje este dominio del campo bajo su responsabilidad. Tanto por el cambio continuo de
estos conocimientos, como por la alta movilidad de los funcionarios, su capacitación
debe de ser un ejercicio periódico.
Los responsables de la operación de empresas en las que se generan o manejan

materiales peligrosos, requieren conocer cuáles son las características que hacen peli-
grosos a dichos materiales, las condiciones que en sus plantas pueden conllevar ries-
gos, las disposiciones regulatorias que aplican en la materia, así como las medidas
técnicas o de otra índole que deben adoptar para prevenir los riesgos para la salud de
sus trabajadores, la población y el ambiente alrededor de sus empresas. A la vez, de-
ben desarrollar las habilidades para realizar balances de materiales y estimar emisiones
al aire, descargas al agua y generación de residuos peligrosos a partir de ellos, de ma-
nera a identificar oportunidades para hacer más limpios sus procesos y minimizar la ge-
neración de desechos, sobre todo peligrosos.
44
Los trabajadores que manejan los materiales peligrosos, necesitan saber acerca de la
peligrosidad de los mismos, de los equipos y medidas de seguridad que deben utilizar o
aplicar para proteger su salud y evitar que se produzcan explosiones, incendios, fugas o
derrames. Los trabajadores deben desarrollar habilidades y ser incentivados a identifi-
car oportunidades para lograr el máximo de seguridad en el manejo de los materiales
peligrosos, evitar su liberación al ambiente y saber qué hacer en caso de accidente.
Los consumidores de productos que contienen sustancias peligrosas, deben recibir

los elementos de conocimiento que les permitan saber cómo manejar estos productos
para evitar exposiciones que puedan conllevar riesgos para su salud y la de quienes
puedan llegar a manejarlos. Asimismo, deben aprender que hacer en caso de que se
produzcan accidentes e intoxicaciones por el manejo inadecuado de sustancias peligro-
sas.
Los miembros de sistemas de emergencia y protección civil precisan estar familia-

rizados con los nombres químicos y clasificaciones de los materiales de acuerdo con su
peligrosidad, así como con las medidas de seguridad que deben de adoptar en caso de
accidentes que los involucren, tanto para proteger su salud como la de la población.
Deben de conocer y contar con los materiales y equipos necesarios para responder en
caso de emergencia, de acuerdo con el tipo de sustancias peligrosas involucradas y
saber acerca de las fuentes de información que pueden brindarles rápidamente orienta-
ción en la materia.
El personal de servicios de salud deben saber acerca de los efectos que puede oca-
sionar la exposición a materiales peligrosos, los análisis a realizar para determinar la
magnitud de la exposición y el daño, las medidas de primeros auxilios a proporcionar a
los afectados, los antídotos a emplear y el seguimiento clínico de los individuos ex-
puestos.
El personal de laboratorios de análisis requiere estar actualizado respecto de los

procedimientos para realizar muestreos confiables y costo–efectivos de los materiales
peligrosos y los métodos analíticos adecuados para determinar la magnitud de la con-
taminación o de la exposición resultante de su liberación al ambiente. Deben de cono-
cer, también, cuáles son los principios de buenas prácticas que aplican en cada caso
para asegurar la calidad de los datos que generen y que servirán de base para tomar
decisiones.
Los comunicadores deben recibir entrenamiento para comprender los conceptos bási-
cos relacionados con la peligrosidad de los materiales y la seguridad en su manejo, así
como para entender la responsabilidad ética hacia la sociedad al comunicar situaciones
de riesgo de manera a orientar positivamente las conductas de las poblaciones poten-
cialmente afectadas, a fin de evitar que cunda el pánico o se cree una ansiedad pública
injustificada.
45
4.5.3. Comunicación de riesgos y participación social
Para lograr el objetivo de seguridad química que se persigue, a través del fomento de
prácticas de manejo seguro de las sustancias peligrosas que se encuentran en el co-
mercio, es preciso contar con programas que permitan comunicar los riesgos y las for-
mas de prevenirlos a todos los sectores de la sociedad.
Lo anterior implica considerar a la comunicación en su más amplio sentido, lo cual hace

necesario aprender o fortalecer la capacidad de escuchar las preocupaciones de la so-
ciedad, para satisfacer su legítimo interés en conocer cuáles son los riesgos a los que
puede verse expuesta y cómo actuar para evitarlos o mitigarlos.
Los programas de comunicación de riesgos deben considerarse como la base para fo-
mentar la participación social responsable e informada, en el diseño y desarrollo de ac-
ciones tendentes a incrementar la seguridad en el manejo de sustancias peligrosas en
las distintas actividades que las involucran y que pueden llegar a afectar a la población,
su ambiente y sus bienes (cuadro 4.8).
Cuadro 4.8. Propósitos de la comunicación de riesgos
• Informar al público y hacerlo participar en la toma de decisiones.

• Retroalimentarse de las inquietudes, preocupaciones e información
que el público pudiese tener.
• Incrementar el nivel de las discusiones públicas alrededor de los
riesgos de las sustancias peligrosas.
• Comunicar claramente qué se puede y qué no se puede hacer al-
rededor de un problema relacionado con sustancias peligrosas.
De ahí la importancia, de la contribución de todo tipo de comunicador ya sea miembro

de organismos no gubernamentales de interés social, o profesional de la comunicación,
al desarrollo de la cultura de seguridad química a la cual se aspira.
Al mismo tiempo, tanto los funcionarios públicos como los del sector privado involucra-
dos en la gestión de sustancias peligrosas, deben fortalecer su capacidad de comunicar
al público sus esfuerzos por prevenir y reducir sus riesgos y de escuchar sus demandas
al respecto.
También se debe de contar con estrategias y mecanismos para comunicarse con el pú-
blico en situaciones de crisis, para crear confianza y evitar contradicciones, así como
para evitar minimizar o exagerar las dimensiones de los problemas a resolver.
Los comunicadores o divulgadores deben de considerarse a sí mismos como analistas

críticos que, a través de los conocimientos que difunden contribuyen a revisar, modifi-
car, enriquecer, adoptar o eliminar usos y costumbres, con el objeto de incrementar la
seguridad, mantener y mejorar la calidad de vida y el ambiente.
46
Al comunicar riesgos, es preciso tomar en cuenta que las poblaciones tienden a aceptar
fácilmente riesgos que les son familiares y a rechazar otros que, aunque menores,
sientan que les son impuestos, como se ejemplifica en el (cuadro 4.9)
Cuadro 4.9. Riesgos percibidos como aceptables o inaceptables
Riesgos aceptados Riesgos rechazados

Adoptados voluntariamente (fumar) Percibidos como una imposición (industriales)
Naturales (sismos) Desconocidos (energía nuclear)
Familiares (electricidad) Súbitos (fugas o derrames)
Socialmente aceptados (beber alcohol) Controlados por terceros (contaminación)
La comparación de riesgos constituye una herramienta valiosa para explicar la magni-

tud o la importancia de un riesgo dado, sin embargo, al realizar dicha comparación es
necesario dejar claro que lo que se busca es poner el riesgo preocupante en perspecti-
va y no imponer una visión, ni minimizar la seriedad de un problema. Una comparación
que debe evitarse, es la de un riesgo voluntario (por ej. fumar), con la de un riesgo con-
siderado como una ofensa y una imposición (contaminación industrial). En el cuadro
4.10 y 4.11 se describen comparaciones de riesgos posibles.
Cuadro 4.10. Opciones aceptadas de comparaciones de riesgos
• Comparar el mismo riesgo en dos diferentes momentos

• Comparar dos estimaciones distintas de un mismo riesgo
• Comparación con una norma
• Comparar el riesgo de hacer algo con el de no hacer nada
• Comparar alternativas de solución de un mismo problema
• Comparar con un mismo tipo de riesgos ocurridos en otro lugar
• Comparar los riesgos de una fuente con los de otra fuente
• Comparar los riesgos con los costos de una u otra opción de control
• Comparar riesgos ocupacionales con ambientales
• Comparar con otras causas específicas de la misma enfermedad o daño
Al diseñar un programa de comunicación de riesgos, entre otros, se requiere considerar

los siguientes elementos:
• ¿A quién va dirigida la comunicación?
• ¿Quiénes son los representantes legítimos de un grupo social dado?
• ¿Quién es considerado como un interlocutor válido y confiable, para comunicar?
• ¿Qué se busca comunicar?
• ¿Cuál es el mejor medio para comunicar?
• ¿Qué forma y contenido deben de tener los mensajes a comunicar?
47
• ¿Cómo se determinará previamente la percepción pública acerca de lo que se quie-
re comunicar?
• ¿Cómo se va a estimular la participación pública durante el ejercicio de comunica-
ción?
• ¿Con qué periodicidad e intensidad y por cuánto tiempo se debe comunicar?
• ¿Qué barreras se oponen a la comunicación?
• ¿Qué situaciones se deben de evitar y cómo hacerlo?
• ¿Cómo se van a evaluar los resultados de la comunicación?
Cuadro 4.11. Recomendaciones para el desarrollo de una estrategia de

comunicación
• Determinar los objetivos y las metas claramente.

• Identificar las audiencias y sus intereses específicos.
• Diseñar los mensajes para satisfacer esos intereses.
• Identificar los líderes de la comunidad con quienes se pueda trabajar.
• Escoger el mejor método (canal) para llegar al público blanco.
• Definir cuándo y cómo será involucrado el público.
• Coordinar internamente al grupo de comunicadores.
4.6. ENFOQUES PARA LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN
Entre los problemas ambientales más apremiantes que hasta ahora han conllevado las
actividades industriales de la transformación y de otra índole, que involucran el manejo
de materiales peligrosos, se encuentran:
• La generación excesiva de desechos, resultado de una ineficiencia productiva, los
cuales son emitidos a los distintos estratos ambientales (aire, agua, suelos).
• El consumo excesivo de energía por unidad de producto.
• El uso indiscriminado de insumos, incluyendo los que son altamente peligrosos.
• Situaciones de riesgo que frecuentemente desembocan en accidentes.
• Baja tasa de aprovechamiento de residuos reciclables.
El enfoque inicial para reducir la contaminación ambiental por sustancias químicas en

tales actividades, seguido en todos los países incluyendo México, estuvo centrado al fi-
nal de los procesos; es decir, en retener en filtros los contaminantes que se emiten por
chimeneas, en poner plantas de tratamiento de aguas residuales que concentran en
forma de lodos los contaminantes, y en dar un manejo controlado a los residuos sólidos
peligrosos remanentes.
48
La experiencia ha mostrado que este enfoque no es costo–efectivo y que existen otras
alternativas que van a la raíz del problema, mejorando al mismo tiempo el desempeño
ambiental de las empresas contaminantes e incluso su eficiencia en términos de ahorro
energético, de consumo de agua y de materiales, lo que incide favorablemente en su
competitividad y economía
Hoy en día, la política ambiental de México, y la nueva legislación ambiental, ponen

énfasis en la prevención de la contaminación, más que en la reducción al final de los
procesos (final del tubo), entre otros, mediante:
• La sustitución de materiales peligrosos como insumo de procesos.
• El rediseño de productos de consumo para evitar que generen residuos en exceso
o que sean peligrosos.
• La adopción de procesos más limpios de producción.
• El establecimiento de buenas prácticas de operación.
• El reciclado, reuso o regeneración de residuos.
En lo que respecta a la Procuraduría General de Protección al Ambiente (Profepa), ésta

inició a partir de 1992 un Programa Nacional de Auditorías Ambientales, paralelo al de
verificación de la industria.
La LGEEPA, define como auditoría ambiental, al examen metodológico de las opera-

ciones de una empresa respecto de la contaminación y el riesgo que generan, así como
el grado de cumplimiento de la normatividad ambiental y de parámetros internacionales
y de buenas prácticas de operación e ingeniería aplicables, con el objeto de definir las
medidas preventivas y correctivas necesarias para proteger el medio ambiente (Artículo
38 bis).
En las modificaciones introducidas a la LGEEPA en 1996, se incorporó la facultad de la

Semarnap de promover la creación de centros regionales de apoyo a la pequeña y me-
diana industria, con el fin de facilitar el desarrollo de auditorías ambientales en dichos
sectores (Artículo 38).
Para fortalecer este proceso, la Profepa estableció en 1996 un proceso de certificación

de auditores ambientales, apoyado por Colegios e Instituciones Académicas.
También se instituyó el certificado de Industria Limpia como un reconocimiento a las

empresas que concluyen el cumplimiento de los planes de acción derivados de las au-
ditorías ambientales.
A su vez en un esfuerzo orientado a modernizar la regulación directa de las empresas,

el Instituto Nacional de Ecología (INE), ha desarrollado el Sistema Integrado de Regula-
ción Directa y Gestión Ambiental (SIRG), que involucra cambios en las formas de otor-
gar permisos, licencias y autorizaciones ambientales a las empresas, al integrar en un
trámite único (la Licencia Ambiental Única) y coordinar las decisiones a partir de una vi-
49
sión integral. Este sistema, es parte de una serie de actividades tendentes a mejorar el
desempeño ambiental y la competitividad de las empresas.
También, y como parte de las estrategias para instrumentar el Programa de Medio Am-
biente 1995-2000 y la nueva política ambiental hacia la industria mexicana, la Semar-
nap, a través del INE junto con la Secofi, suscribió en 1995 un convenio con la
Confederación Nacional de Cámaras Industriales (Concamin), para desarrollar un Pro-
grama de Protección Ambiental y Competitividad Industrial. A través de dicho Pro-
grama, se busca que las industrias cumplan más allá de lo que fijan las normas
ambientales y que, en caso de que no existan normas nacionales, se guíen por la nor-
matividad internacional para mejorar su desempeño ambiental.
Asimismo, el Instituto Nacional de Ecología, conjuntamente con el Programa Universita-

rio de Medio Ambiente, publicó en 1998 los Lineamientos para la Elaboración y De-
sarrollo del Programa Voluntario de Gestión Ambiental de la Industria en México
(PUMA), los cuales buscan contribuir a:
• Un sistema de regulación y autorregulación que aproveche adecuadamente el be-
neficio que las tecnologías más limpias representan para cada empresa particular.
• Un enfoque preventivo multimedios que minimice la emisión total de contaminantes,
ahorre energía y recursos, en lugar de enfoques parciales que en muchos casos no
hacen más que transferir contaminantes de un medio a otro, haciendo más com-
pleja, costosa e inefectiva la protección al ambiente.
• La modernización de la administración pública de manera que las actividades de
prevención sean un motor del crecimiento industrial.
• El desarrollo de programas de gestión ambiental, elaborados y desarrollados de
manera libre y autónoma por las empresas que así lo deseen y que asuman el
compromiso de impulsar una mejora continua de su desempeño ambiental.
Aunado a todo lo anterior, se están multiplicando los arreglos institucionales, el desarro-

llo de manuales, guias o lineamientos y el acceso a recursos financieros para estable-
cer programas de fomento a la producción más limpia, así como a la minimización y el
manejo adecuado de los residuos peligrosos y, en general, para realizar proyectos que
prevengan la contaminación de todos los estratos ambientales, acerca de los cuales se
citan algunos ejemplos.
En el marco de las actividades que desarrollan los Programas de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA) y para el Desarrollo Industrial (ONUDI) en este cam-
po, el Instituto Politécnico Nacional recibió apoyo para la creación del Centro Mexicano
de Producción Más Limpia (CMPML), con objeto de proporcionar asistencia técnica, di-
seminar información y ofrecer educación y entrenamiento para prevenir la contamina-
ción y minimizar la generación de residuos en la fuente.
En particular, es preciso destacar el desarrollo por parte de este Centro, de los llama-
dos Proyectos de Demostración para apoyar sobre todo a las pequeñas y medianas
empresas que deseen ser consideradas como ejemplo, que busquen hacer más limpios
50
sus procesos o ahorrar energía, agua y materia prima. Entre otros, se han desarrollado
proyectos de demostración en los giros de la galvanoplastia y de la industria química.
Por su parte, la Agencia Alemana de Cooperación Técnica GTZ, con apoyo de la Cá-
mara Nacional de la Industria de la Transformación (Canacintra) y de industrias locali-
zadas en la Zona Metropolitana de la Ciudad de México, en el marco de la cooperación
que brinda a la Comisión Ambiental Metropolitana (CAM), desarrolló una serie de ma-
nuales destinados a facilitar la minimización, tratamiento y disposición de residuos peli-
grosos e industriales en varios giros que incluyen:
• fundición,
• metal–mecánica,
• industria química,
• industria textil,
• galvanoplastia e
• imprenta.
Aunado a ello, el Instituto Nacional de Ecología, con el apoyo de la industria curtidora,

de asesores de la Universidad Nacional Autónoma de México y de otros organismos
gubernamentales del estado de Guanajuato, desarrolló un manual para minimizar la
generación y dar un manejo adecuado a los residuos generados por la curtiduría, como
parte de las acciones establecidas en el Convenio de Coordinación y Concertación para
Sanear el Río Turbio, contaminado por esta y otras actividades. Algunas de estas em-
presas recibieron apoyo financiero de FUNTEC, para el desarrollo de proyectos de mi-
nimización de la generación de residuos y la mejora de sus procesos, que trajeron
consigo beneficios ambientales y económicos.
La Fundación Mexicana para la Innovación y Transferencia de Tecnología en la Peque-

ña y Mediana Empresa, A.C. (FUNTEC), creó el Fondo para Proyectos de Prevención
de la Contaminación. Dicho Fondo se constituyó con el concurso de la Comisión de Co-
operación Ambiental (CCA) en el contexto del Acuerdo de Cooperación Ambiental de
América del Norte, así como de la firma del Memorándum de Entendimiento para la Co-
operación en la Promoción de la Gestión Ambiental, suscrito por la Confederación de
Cámaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos (Concamin), el Consejo Cana-
diense de Negocios Internacionales (CCIB) y el Consejo Estadounidense de Negocios
Internacionales (USCIB). El Fondo está destinado a apoyar proyectos de inversión para
la prevención de la contaminación en la pequeña y mediana industria de México, cuyos
estudios de factibilidad demuestren beneficios ambientales y económicos.
51
5. INFORMACIÓN BÁSICA PARA LA TOMA DE DECISIONES Y CALIDAD DE LA
INFORMACIÓN
5.1. LINEAMIENTOS INTERNACIONALES SOBRE SISTEMAS DE INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN

DE SUSTANCIAS QUÍMICAS
Diferentes organismos internacionales han propuesto, como medida esencial para fo-
mentar la seguridad química, promover el entendimiento de los riesgos químicos a tra-
vés de proporcionar información en forma apropiada y con el suficiente grado de
detalle, para que pueda ser comprendida tanto por las autoridades públicas, la industria,
los trabajadores y el público en general.
Asimismo, establecen como principio la necesidad de emplear la mejor información y

evaluaciones disponibles, al desarrollar e instrumentar las políticas y programas de
gestión y seguridad química, teniendo en cuenta los contextos económicos, culturales,
sociales y políticos locales; destacando la responsabilidad de los fabricantes, formula-
dores, importadores y comerciantes de sustancias peligrosas de proporcionar los datos
que permitan evaluarlas con fines de toma de decisiones para prevenir riesgos.
La información a la que se hace referencia, debe comprender datos que permitan:

• Conocer la identidad y peligrosidad de las sustancias;
• Estimar la exposición potencial a ellas y las condiciones en las que esta se produ-
ce;
• Determinar la magnitud de los efectos adversos sobre la salud y los ecosistemas;
• Cuantificar los beneficios derivados del manejo de las sustancias y los costos de
las afectaciones que ocasionan;
• Definir las inversiones realizadas para su control por parte de los sectores público y
privado;
• Identificar los productos y procesos que las involucran; y
• Evaluar los resultados de su gestión (cuadros 5.1 y 5.2).
52
Cuadro 5.1. Datos básicos para evaluar la peligrosidad y los riesgos de
las sustancias químicas
Identidad y peligrosidad Datos para estimar Datos para evaluar

de las sustancias la exposición efectos
• Nombre común y • Fuentes en cada fase del ciclo de vida • Tasa de morbili-
químico • Patrones de uso dad o mortalidad
• Registro CAS* • Volumen producido, importado o emitido
por padecimientos
o alteraciones
• Propiedades: • Productos y procesos que las involucran asociadas a la
– Físicas • Concentraciones en medios ambientales (aire, exposición
– Químicas agua, suelo, sedimentos)
– Toxicológicas • Cantidad de la sustancia en contacto con re-
– Ecotoxicológicas ceptores
– Persistencia • Ingestión diaria de alimentos y bebidas conta-
– Biodegradabilidad minadas
• Volumen inhalado de contaminantes
• Cantidad de sustancia absorbida
CAS: Chemical Abstract Service
Cuadro 5.2. Datos para evaluar costo–beneficio y desempeño de la

gestión de sustancias químicas
Indicadores Indicadores Indicadores de resultados

Económicos de gestión
• Contribución de las activida- • Instituciones involucradas Reducción de:
des que las involucran al: • Legislación • Emisiones al aire
– Empleo • Inspecciones • Descargas al agua
– Ingreso • Generación de residuos
• Sanciones
• Costos de efectos en salud • Presupuesto por programas • niveles de concentración en
• Costos ambientales • Sistemas de muestreo medios ambientales
• Costos de la prevención y • Restricciones de uso • niveles de exposición
control • frecuencia de accidentes
• Acuerdos voluntarios
• Costo de la aplicación de la • número de intoxicaciones
ley • Auditorías ambientales
• Costo de las sanciones por • Controles de importación
incumplimiento de la ley
5.2. FUENTES DE INFORMACIÓN SOBRE LA TOXICIDAD Y LOS RIESGOS DE LAS SUSTANCIAS

QUÍMICAS
Diferentes organismos nacionales e internacionales han creado bases de datos dispo-

nibles por medios electrónicos, a partir de las cuales se puede obtener de manera rápi-
da información para determinar las propiedades que hacen peligrosas a las sustancias
y relativa a las evaluaciones de riesgos que al respecto se hayan realizado; asimismo,
están disponibles otras que dan acceso a información sobre las legislaciones existentes
en la materia y las tecnologías para la prevención y control de sus riesgos, entre otros.
53
Al mismo tiempo, se han desarrollado series documentales sobre los perfiles toxicológi-
cos de sustancias de interés prioritario y sobre criterios de salud ambiental, que se
constituyen en referencias de gran utilidad para los tomadores de decisiones, además,
de toda una multitud de impresos con una amplia gama de datos e información que
puede servir de guía.
Tener al alcance los directorios de los tipos de información útil y de las fuentes en las
que puede consultarse, se constituye en una herramienta indispensable para la sus-
tentación e instrumentación de los programas para la prevención y reducción de riesgos
químicos ambientales (ver ejemplos de bases de datos en anexos).
5.3. FUENTES DE DATOS SOBRE LA SITUACIÓN NACIONAL DE LAS SUSTANCIAS EN EL COMERCIO
En México, son múltiples y variadas las fuentes que generan datos sobre distintos as-
pectos relacionados con las sustancias químicas; sin embargo, cada una de ellas atien-
de a objetivos particulares que no necesariamente concuerdan o son útiles para la
estimación de la exposición y la evaluación de los riesgos de sustancias peligrosas, o
bien para determinar los costos y beneficios derivados de su control.
A lo cual se suma el hecho de que los datos que se generan, no siempre están disponi-
bles o fácilmente accesibles. Además, en muchos casos, se trata de datos que no han
sido procesados ni analizados, y sobre los cuales no se ha establecido ningún control
de calidad, por lo cual no pueden considerarse propiamente como información. Son ra-
ros los informes periódicos regulares que divulgan aspectos que pueden ser de utilidad
para lograr la seguridad química.
5.4. REGISTRO DE EMISIONES Y TRANSFERENCIA DE CONTAMINANTES (RETC)
Este Registro surgió por primera vez en otros países, como respuesta a la inquietud
causada por los accidentes industriales ocurridos en Seveso, Italia, y Bophal, India, en
los que se emitió súbitamente una nube de dioxinas en el primer caso y de metil-
isocianato en el segundo, con resultados desastrosos para las comunidades asentadas
alrededor de las empresas en los que ocurrieron y que ignoraban los riesgos a los que
estaban expuestas y como comportarse en caso de accidente.
Los Registros, consisten en estimaciones de la emisión y transferencia de contaminan-

tes específicos en los diferentes medios (aire, agua y suelo) a partir de fuentes indus-
triales, como punto de partida para la adopción de medidas para reducir la liberación de
sustancias tóxicas al ambiente, contar con elementos para evaluar los riesgos de tales
contaminantes y sustentar la comunicación al público.
En México, se han dado los primeros pasos para el desarrollo de este tipo de registro,
como parte del sistema integral de gestión ambiental de las industrias y con base en
una lista de sustancias seleccionadas a partir de criterios establecidos por el grupo in-
tersectorial que participó en el diseño del Registro.
54
Para su implantación, se realizó un estudio piloto en Querétaro con apoyo del Instituto
de las Naciones Unidas para la Formación Profesional y la Investigación (UNITAR), en
el cual se contó con la participación voluntaria de la industria para la estimación de sus
emisiones al aire, descargas al agua y generación de residuos conteniendo las sustan-
cias tóxicas seleccionadas. La información sobre las características del RETC y los re-
sultados del estudio piloto están disponibles a través de la página Internet del Instituto
Nacional de Ecología (http//www.ine.gob.mx) (figura 5.1).
Figura 5.1. Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes

(RETC) Protocolo de selección de sustancias
Sustancias consideradas
en NOM’s en materia Sustancias consideradas en otros países:
de protección al ambiente • NPRI de Canadá
• TRI de EUA
• Swedish Sunset Projet
• Listado de sustancias prioritarias en
algunos países miembros de la OCDE
Lista consolidada
(409 sustancias)
Criterios de racionalización [Lista 1]
de requerimientos regulatorios
y de cumplimiento de
obligaciones internacionales
Criterios de:
Toxicidad / (MOE ≥ 6)
Toxicidad / (MOE =10)
Persistencia / (MOE ≥ 4)
Persistencia / (MOE ≥ 0)
Bioacumulación / MOE ≥ 4)
Bioacumulación / MOE ≥ 0)
Normatividad de gases
de combustión y
convención sobre
cambio climático
Lista final
MOE = Sistema de Evaluación de Contaminantes Ambientales de la Provincia

de Ontario del Canadá (Ontario Ministry of the Environment Scoring System)
5.5. INFORME DE ESTADÍSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE
En 1994, el Instituto de Estadística, Geografía e Informática (INEGI), publicó por prime-

ra vez este Informe, que aparece cada dos años y da continuidad a los Informes Gene-
rales que en Materia de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, venían
publicando las autoridades ambientales desde 1986. En estos informes, se ha incluido
una sección relativa a los Productos Químicos Tóxicos, además de otras que hacen
referencia a diversos aspectos que involucran a sustancias peligrosas, como son la
contaminación del aire y el agua, el cambio climático, el deterioro de la capa de ozono,
la generación de residuos peligrosos.
La mención que se hace a los productos tóxicos en dicho Informe, consiste principal-
mente en la descripción de las distintas modalidades que abarcan y los efectos tóxicos
que pueden llegar a generar. También, se presta atención a incluir datos estadísticos
sobre las distintas variables que pueden ayudar a dimensionar los problemas que oca-
sionan y los beneficios asociados a su manejo en el país.
55
5.6. PERFIL NACIONAL SOBRE USO Y MANEJO DE SUSTANCIAS QUÍMICAS EN MÉXICO
Este Perfil fue desarrollado, por las Secretarías de Salud y de Medio Ambiente, Recur-
sos Naturales y Pesca, con el concurso de representantes de otras dependencias gu-
bernamentales con competencia en la materia, de la industria, la academia y el sector
social, así como con el apoyo inicial del Instituto de las Naciones Unidas para la Forma-
ción Profesional y la Investigación (UNITAR), el cual incluyó a México en el grupo de los
tres primeros países que realizaron el ejercicio de integrar un documento de esta índo-
le.
El contenido del Perfil incluye, además de los antecedentes, introducción, objetivos y

alcances del mismo, 10 capítulos que cubren el marco de información nacional, útiles
para la estimación de la exposición y la evaluación de los riesgos de sustancias peligro-
sas así como una variada gama de estadísticas, datos sobre las instituciones y legisla-
ciones en la materia, los convenios suscritos por México al respecto, los mecanismos
de coordinación intersectorial y participación social.
5.7. PÁGINA INTERNET DEL INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGÍA
El Instituto Nacional de Ecología (INE), de la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos

Naturales y Pesca, creó una página de Internet sobre información ambiental, cuya di-
rección es: www.ine.gob.mx, y que contiene distintos tipos de información relacionada
con sustancias químicas, incluyendo la referida en la sección de riesgo y que aparece
como Manejo Ambiental de Sustancias Químicas. La dirección de esta última es:
www.ine.gob.mx/dgmrar/usqea/man-s-q.html. En esta sección se busca proporcionar
datos e información útiles para la estimación de la exposición y la evaluación de los
riesgos ecológicos de las sustancias y residuos peligrosos; así como para evaluar los
avances en el cumplimiento del Programa de Medio Ambiente 1995-2000 y de los com-
promisos internacionales en la materia.
También, a través de la página del INE, se puede tener acceso a información interna-
cional sobre medidas para prevenir la contaminación y aspectos relacionados con el
manejo de los residuos peligrosos.
5.8. INDICADORES DE LA GESTIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS Y DE SU DESEMPEÑO
De la multitud de datos de los que puede disponerse relacionados con las sustancias
químicas, algunos contribuyen mejor a dar una idea de la situación en relación con los
diversos aspectos de la gestión, razón por la cual se les considera como indicadores
útiles para determinar los avances logrados en ésta, sus beneficios e implicaciones
económicas y sociales, así como para evaluar el desempeño de los instrumentos de
gestión, desde la perspectiva de su efectividad y costo.
56
En la medida que los tomadores de decisiones del sector público y privado, se apoyen
en este tipo de datos y en los relativos a las evaluaciones de los riesgos de las sustan-
cias peligrosas para tomar decisiones, se irán logrando avances cada vez más sustanti-
vos en este campo, a la vez que se identificarán debilidades y vacíos a superar (figura
5.2).
Figura 5.2. Uso de indicadores de la gestión de sustancias químicas y de

su desempeño
Continuidad de las medidas de efectividad del programa ambiental
Medidas de Indicadores indirectos

actividades
Estimaciones del
riesgo basadas
• Permisos emitidos en emisiones, Estimaciones de Estimaciones de
• Grupos de normas descargas tóxicas riesgo basadas en riesgo basadas en
• Inspecciones o multas y generación concentraciones el efecto en los
de residuos ambientales organismos
peligrosos
Efectos en la salud
Indicadores
directos
Efectos ecológicos
5.9. CALIDAD, SEGURIDAD Y COSTO-EFECTIVIDAD DE LOS DATOS
En una reciente evaluación de los sistemas de información ambiental de México, por

parte de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), se identifica-
ron avances significativos pero también oportunidades para mejorar dichos sistemas;
entre otros, se resaltan los siguientes aspectos a considerar al tratar de los relativos a la
información sobre sustancias químicas, y que plantean la necesidad de:
• evaluar la calidad de los datos con respecto a estándares estadísticos y técnicos y
de su adecuación para sustentar la toma de decisiones;
• llenar los vacíos y aumentar la sensibilidad de los instrumentos, en particular de las
encuestas y censos;
• introducir programas de control de calidad/aseguramiento de calidad en los labora-
torios de química ambiental, así como promover su intercalibración;
• ajustar los esquemas de muestreo a las necesidades, prioridades y recursos dispo-
nibles, ampliándolos en sitios críticos respecto a la contaminación del aire, agua y
zonas costeras;
57
• fortalecer el inventario de residuos peligrosos;
• consolidar el desarrollo y utilización de indicadores de presiones y respuestas en
áreas prioritarias, así como de sistemas de contabilidad;
• vincular y fortalecer las unidades de producción de información en los distintos
sectores de la sociedad, conformando grupos de trabajo intersectoriales, aseguran-
do la cooperación internacional;
• aumentar y facilitar el acceso público a la información y capacitar en su análisis
ponderado;
• seleccionar los datos a generar en virtud de la relación costo-efectividad de los da-
tos desde la perspectiva de su utilidad para los tomadores de decisiones y el alcan-
ce de los objetivos de la gestión de las sustancias peligrosas.
5.10. CATÁLOGO OFICIAL DE PLAGUICIDAS Y CATÁLOGO DE SUSTANCIAS TÓXICAS
En el marco de las actividades que desarrolla la Comisión Intersecretarial para el Con-

trol del Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas (Cicoplafest),
la Secretaría de Salud, a través de la Dirección General de Salud Ambiental, integra y
actualiza continuamente estos catálogos, que se convierten en consulta obligada para
quienes realizan actividades que involucran el manejo de estas sustancias y desean
prevenir riesgos a la salud o al ambiente.
5.10.1. Catálogo Oficial de Plaguicidas

El Subcomité de Registros, Autorizaciones, Catálogos e Inventarios de la Cicoplafest,
tuvo a su cargo a partir de su conformación la integración del Catálogo Oficial de Pla-
guicidas, que si bien no es una norma, se constituye en una guía para conocer cuáles
son los productos registrados en México y cuáles son las aplicaciones de éstos que han
sido autorizadas.
En el Catálogo se indica que si bien los plaguicidas son una herramienta valiosa para
controlar la proliferación de plagas y enfermedades de los cultivos y del ganado, para
reducir o evitar las pérdidas en la producción de alimentos y contribuir al control de los
vectores de distintas enfermedades, su aplicación indiscriminada y sin control puede
ocasionar daños al ambiente, la contaminación del suelo, de mantos freáticos y aguas
continentales y costeras, así como la generación de plagas resistentes. Aunado a ello,
su uso y manejo incorrecto puede provocar intoxicaciones de grado diverso y efectos
adversos a la salud que se manifiestan a mediano o largo plazo.
Por lo anterior, en dicho documento se plantea la necesidad de impulsar aún más, el

sistema de control conocido como manejo integrado de plagas, el cual consiste en el
empleo de dos o más de los siguientes métodos, seleccionados de acuerdo con la pla-
ga que se busca controlar:
58
• Control genético (uso de variedades de plantas y razas animales resistentes o tole-
rantes a las plagas).
• Control biológico, natural o inducido (liberación de enemigos naturales de las
plagas o insectos estériles).
• Control legal (cuarentenas).
• Control cultural (buenas prácticas agrícolas, destrucción de residuos de la cosecha
anterior, rotación de cultivos, destrucción de plantas hospederas, uso de semillas
tratadas).
• Control químico (empleo de plaguicidas).
En el Catálogo se:
• Definen y clasifican los plaguicidas.
• Indican los organismos a los cuales controlan .
• Describen los modos de acción.
• Proporciona su composición química.
• Plantea cuál puede ser su persistencia.
• Refieren los usos a los que se destinan.
• Señalan cuáles pueden ser sus formulaciones.
• Informa acerca de su movilidad y destino en el ambiente.
• Mencionan los riesgos para los organismos no blanco de su acción.
• Proporciona información sobre las principales medidas para evitar la contaminación
ambiental y la protección de la vida silvestre.
• Dan pautas para disponer de los envases vacíos y de los plaguicidas caducos.
• Hacen del conocimiento las medidas para el manejo y uso seguro de los plaguici-
das.
• Desarrollan diversos temas relacionados con los efectos tóxicos de las diversas mo-
dalidades de plaguicidas.
• Presta particular atención al tratamiento de las intoxicaciones causadas por plagui-
cidas.
• Enlistan los plaguicidas prohibidos y restringidos.
5.10.2. Catálogo de Sustancias Tóxicas

La Subsecretaría de Regulación y Fomento Santiario, de la Secretaría de Salud, a tra-
vés de la Dirección General de Salud Ambiental, ha sido quien ha integrado el Catálogo
de Sustancias Tóxicas, para satisfacer las necesidades de información tanto de los Or-
ganismos Públicos, como del Sector Industrial y de la Población.
El propósito de este Catálogo, es proporcionar en un solo documento información veraz

y oportuna acerca de las sustancias que son reguladas en la actualidad por las depen-
dencias que conforman la Cicoplafest, y que pueden llegar a ocasionar efectos a la sa-
lud y al ambiente. Con ello, se busca contribuir al desarrollo de buenas prácticas de
manejo y a prevenir accidentes químicos, informando a la población sobre el riesgo de
las sustancias tóxicas.
59
Las sustancias tóxicas reguladas aparecen agrupadas por categoría toxicológica, a la
vez que se proporciona un perfil de cada una de ellas, en el cual se proporciona infor-
mación sobre:
• El nombre de la sustancia.
• El registro del Chemical Abstract Service (CAS).
• La clave que les asigna las Naciones Unidas (UN).
• Su estado físico.
• Los sinónimos que se emplean para designarla.
• Sus características corrosivas, reactivas, explosivas, tóxicas, o inflambles (CRETI).
• El grupo químico al que pertenecen.
• La Dosis Letal Media (DL50) y/o la Concentración Letal Media (CL50).
• Su categoría toxicológica.
• Sus efectos crónicos.
• Si son disruptores endócrinos.
• Sus usos.
60
6. MARCO INSTITUCIONAL DE LA GESTIÓN DE LAS SUSTANCIAS QUÍMICAS EN
MÉXICO
6.1. COMPETENCIAS DE ACUERDO CON LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

FEDERAL Y EL CICLO DE VIDA DE LAS SUSTANCIAS
En México, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF) es el orde-

namiento que define el marco de competencias de las diferentes dependencias del Go-
bierno en las distintas áreas en las que se establecen actos de autoridad y, aún cuando
no es muy explícita en cuanto a las cuestiones relacionadas con la gestión de las sus-
tancias químicas, su consulta permite identificar las áreas que aplican a ello. Las dispo-
siciones de esta Ley se ven reflejadas en los distintos reglamentos interiores de las
dependencias, los cuales amplían la descripción de las responsabilidades y atribucio-
nes de cada sector de la administración pública.
La forma en la que se distribuyen las competencias en materia de gestión de sustancias

químicas refleja las características del ciclo de vida de las mismas, por lo cual existen
autoridades que regulan y controlan con mayor énfasis los algunos aspectos, como son
los relativos a producción, transporte, comercio, utilización o disposición final; lo que se
complica al existir diferentes autoridades en función del tipo de productos químicos de
que los se trate: alimentos, bebidas, artículos de aseo, perfumería, medicamentos, pla-
guicidas, fertilizantes, sustancias tóxicas o peligrosas, explosivos o materiales radiacti-
vos (cuadro 6.1).
Sin embargo, los límites de cada autoridad no han sido claramente establecidos en al-
gunos casos y en otros existen traslapes para algunas de las fases del ciclo de vida de
las sustancias, lo cual se busca superar en el marco del programa de mejora regulatoria
y simplificación administrativa.
61
Cuadro 6.1. Marco institucional de la regulación y control de sustancias
químicas
Sustancias
Fase del ciclo de
Sustancias Sustancias Minerales e Aditivos y ali-
vida Fertilizantes Plaguicidas Fármacos Explosivos
industriales tóxicas hidrocarburos mentos
Importación y ex- Semarnap / Sagar / Ssa / Secofi / SHCP Semarnap / Secofi / SHCP Ssa / Secofi / Ssa / Secofi / Sedena / Secofi
portación Sagar / Ssa / Semarnap / Ssa / Secofi / SHCP SHCP / SHCP
Secofi / SHCP Secofi / SHCP SHCP
Registro Ssa Ssa Ssa Secofi Ssa Ssa Ssa
Extracción Secofi / SE
Proceso y uso Semarnap / Semarnap / Semarnap / Ssa / SCT / SE / Secofi / Ssa / STPS
Ssa / STPS Sedena / STPS
Ssa / Sagar / Ssa / Sagar / Ssa / Secofi / STPS STPS / Semar-
STPS STPS STPS nap
Almacenamiento Ssa / SCT / Ssa / SCT / SCT / STPS Ssa / SCT / SE / SCT / Ssa / SCT /
Ssa / SCT / Sedena / STPS
STPS STPS STPS STPS STPS STPS
Transporte Ssa / SCT / Ssa / SCT / SCT / STPS Ssa / SCT / SE / SCT / SCT SCT Sedena / SCT /
STPS STPS STPS STPS / Secofi STPS
Comercialización Sagar / Secofi / Sagar / Secofi / Secofi Secofi / Ssa Secofi Secofi
Secofi / Ssa Sedena
Ssa Ssa
Emisiones al aire Semarnap / Semarnap / Semarnap /
Ssa Ssa Ssa
Descargas de agua Semarnap / Semarnap / Semarnap / Semarnap / Semarnap / Semarnap / Semarnap / Semarnap /
Ssa / Sedemar Ssa / Sedemar Ssa / Sedemar Ssa / Sedemar Ssa / Sedemar Ssa / Sedemar Ssa / Sedemar Ssa / Sedemar
Residuos peligrosos Semarnap / Semarnap / Semarnap / Semarnap / Semarnap / Semarnap / Semarnap / Semarnap /
Ssa / SCT Ssa / SCT Ssa / SCT Ssa / Secofi / Ssa / SCT Ssa / SCT Ssa / SCT SCT
SCT
Ambiente laboral STPS / Ssa STPS / Ssa STPS / Ssa STPS / Ssa STPS / Ssa STPS / Ssa STPS / Ssa STPS
Salud ocupacional Ssa / STPS Ssa / STPS Ssa / STPS Ssa / STPS Ssa Ssa / STPS Ssa / STPS Ssa / STPS
Salud ambiental Ssa Ssa Ssa Ssa Ssa Ssa Ssa Ssa
Saneamiento e Semarnap / Semarnap / Semarnap Semarnap Semarnap / SE Semarnap Semarnap Semarnap
impacto ambiental Sagar Sagar
Semarnap = Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; Ssa = Secretaría de Salud;
Sagar = Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural; Secofi = Secretaría de Comercio y Fo-
mento Industrial; SHCP = Secretaría de Hacienda y Crédito Público; SCT = Secretaría de Comunicacio-
nes y Transportes; Sedena = Secretaría de la Defensa Nacional; SE = Secretaría de Energía;
STPS = Secretaría del Trabajo y Previsión Social; Sedemar = Secretaría de Marina
6.2. SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y PESCA
A esta Secretaría le compete la protección, restauración y conservación de los ecosis-

temas y recursos naturales en relación a los factores ambientales y de origen antropo-
génico (como es el caso de las sustancias peligrosas objeto de comercio) que pueden
ejercer efectos adversos sobre ellos; por lo cual es particularmente explícita respecto a
su función de regular y controlar las actividades riesgosas que involucran el manejo de
sustancias, materiales y residuos peligrosos (cuadro 6.2) a través de sus órganos des-
concentrados: el Instituto Nacional de Ecología (INE), la Procuraduría Federal de Pro-
tección al Ambiente (Profepa) y la Comisión Nacional del Agua (CNA).
62
Cuadro 6.2. Atribuciones de la Secretaría de Medio, Ambiente, Recursos
Naturales y Pesca
• Fomentar la protección, restauración y conservación de los ecosistemas y recursos naturales.

• Vigilar y estimular el cumplimiento de las leyes, normas oficiales mexicanas y programas de
su competencia e imponer las sanciones procedentes.
• Fomentar la aplicación de tecnologías, equipos y procesos que reduzcan las emisiones y des-
cargas contaminantes provenientes de cualquier tipo de fuente.
• Regular y controlar la generación, manejo y disposición final de materiales y residuos peligro-
sos para el ambiente.
• Regular las actividades relacionadas con la exploración, explotación y beneficio de minerales,
sustancias y demás recursos del subsuelo.
• Regular y controlar las actividades consideradas como altamente riesgosas.
Al INE le corresponde formular, conducir y evaluar las políticas y regulaciones en la

materia, así como otorgar autorizaciones, salvo en cuestiones relacionadas con el agua
(cuadro 6.3).
Cuadro 6.3. Atribuciones del Instituto Nacional de Ecología
• Formular, conducir y evaluar la política nacional en materia de ecología y protección

del medio ambiente.
• Formular y conducir la política general en materia de residuos peligrosos y riesgo
ambiental.
• Evaluar, dictaminar y resolver sobre los estudios de riesgo ambiental y dictaminar
los programas de contingencia ambiental.
• Otorgar permisos, concesiones, autorizaciones, licencias, dictámenes, resoluciones,
constancias y registros de su competencia.
• Elaborar, promover y difundir tecnologías sobre la calidad ambiental de los procesos
productivos.
A la Profepa le corresponde vigilar el cumplimiento de la Ley General del Equilibrio

Ecológico y la Protección al Ambiente, imponer medidas técnicas y de seguridad, así
como sanciones (cuadro 6.4), excepción hecha de lo que es competencia de la CNA,
autoridad encargada de preservar, conservar y mejorar la calidad del agua con relación
a diversos factores que la puedan alterar, incluyendo la descarga de sustancias peligro-
sas en ella (cuadro 6.5).
63
Cuadro 6.4. Atribuciones de la Procuraduría Federal de Protección al
Ambiente
• Vigilar el cumplimiento de la Ley.

• Imponer medidas técnicas y de seguridad y sanciones en el marco de su competencia.
• Emitir resoluciones, recomendaciones y dictámenes técnicos.
• Realizar auditorías y peritajes ambientales de actividades que por su naturaleza cons-
tituyan un riesgo para el ambiente y de la explotación, almacenamiento, transporte,
producción, transformación, comercialización, uso y disposición de desechos y com-
puestos.
Cuadro 6.5. Atribuciones de la Comisión Nacional del Agua
• Establecer y vigilar las condiciones particulares de descarga de las aguas residuales.

• Promover medidas para evitar que residuos, materiales y sustancias tóxicas, producto
de las plantas de tratamiento, contaminen aguas superficiales y el subsuelo.
• Promover, ejecutar y operar los servicios para la preservación, conservación y mejora-
miento de la calidad del agua.
6.3. SECRETARÍA DE SALUD
La principal misión de esta Secretaría, que le confiere una autoridad que trasciende a
los demás sectores, es la de proteger la salud humana, pero en particular en aquellas
circunstancias que puedan representar un riesgo a la salud, como son las derivadas del
manejo de sustancias peligrosas (cuadro 6.6).
Cuadro 6.6. Atribuciones de la Secretaría de Salud
• Poner en práctica medidas tendentes a conservar la salud y la vida de los trabajado-

res del campo y de la ciudad.
• Actuar como autoridad sanitaria y ejercer sus facultades en materia de salubridad
general.
• Vigilar el cumplimiento de la Ley General de Salud, sus reglamentos y demás dispo-
siciones aplicables y ejercer la acción extraordinaria en materia de salubridad gene-
ral.
Las principales dependencias de esta Secretaría que ejercen autoridad en relación con
el control de sustancias peligrosas son: la Dirección General de Salud Ambiental, que
regula y emite autorizaciones respecto de plaguicidas, fertilizantes, sustancias tóxicas,
gas LP y materiales radiactivos de las empresas involucradas en su producción y co-
mercio (cuadro 6.7); la Dirección General de Control Sanitario de Bienes y Servicios, a
la que le atañe la regulación y control de productos químicos que constituyan o entren
en la elaboración de alimentos, bebidas, productos de perfumería y tabaco y la Direc-
ción General de Insumos para la Salud, que cubre el rubro de los medicamentos.
64
Cuadro 6.7. Atribuciones de la Dirección General de Salud Ambiental de
la Subsecretaría de Regulación y Fomento Sanitario
• Realizar estudios y determinar los valores de concentración máxima permisible para el

ser humano de contaminantes en el ambiente.
• Establecer criterios sanitarios para el uso, tratamiento y disposición de aguas residua-
les.
• Establecer los métodos y procedimientos para el muestreo, determinación y cuantifica-
ción de contaminantes en el agua para uso humano.
• Establecer y coordinar el sistema de vigilancia y certificación de la calidad del agua.
• Establecer y coordinar las acciones de protección a la salud en contingencias ambien-
tales atmosféricas.
• Emitir normas, criterios y lineamientos en materia de salud ambiental y ocupacional.
• Ejercer el control y vigilancia sanitario de establecimientos que manejen agentes tóxicos
o peligrosos que representen un riesgo para la salud.
• Coordinar la investigación sobre los riesgos y daños que, para la salud ocupacional y
de la población en general, origine la contaminación del ambiente.
• Ejercer el control y vigilancia sanitarios y expedir y, en su caso, revocar las autorizacio-
nes sanitarias respecto del proceso, importación, exportación y disposición final de pla-
guicidas, nutrientes vegetales y sustancias tóxicas o peligrosas para la salud.
• Emitir los requisitos técnicos para el almacenamiento, distribución, uso y manejo de
productos gaseosos de alta peligrosidad.
• Ejercer las funciones aplicables en materia de accidentes que involucran sustancias tó-
xicas y peligrosas.
• Identificar y evaluar los riesgos de los sitios donde se manejen, traten y confinen los re-
siduos peligrosos.
• Autorizar laboratorios para que funjan como terceros autorizados.
(Artículo 22, nuevo Reglamento Interior de la SSA)
6.4. SECRETARÍA DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL
Esta Secretaría estudia, ordena y vigila el cumplimiento de las medidas de seguridad e

higiene industrial para la protección de los trabajadores a través de dos de sus direccio-
nes generales: la de Seguridad e Higiene, que participa en el establecimiento de regu-
laciones, en la promoción de las empresas de servicios preventivos y en la
conformación de las Comisiones Mixtas de Seguridad e Higiene, entre otras (cuadro
6.8); y la de Inspección Federal del Trabajo, que se ocupa principalmente de verificar el
cumplimiento de la normatividad en la materia, incluyendo la puesta en práctica de los
convenios internacionales suscritos por México a este respecto.
65
Cuadro 6.8. Atribuciones de la Dirección General de Seguridad e Higiene
en el Trabajo
• Proponer adecuaciones a la regulación sobre seguridad e higiene.

• Promover la mejoría de las condiciones físicas y ambientales en que se desempeña el trabajo.
• Promover la organización, registro y funcionamiento de las comisiones de seguridad e higiene.
• Promover en las empresas el desarrollo de los servicios preventivos de seguridad e higiene;
proporcionar asesoría y promover la capacitación de los especialistas y técnicos.
• Elaborar, organizar, desarrollar y evaluar programas y campañas de seguridad e higiene en el
trabajo, mejoramiento del ambiente laboral y prevención de accidentes en el trabajo a nivel lo-
cal, regional o nacional.
• Realizar investigaciones y estudios para adecuar las tablas de enfermedades del trabajo y
adecuar o expedir NOM relativas a agentes físicos y químicos.
(Artículo 22, Reglamento Interior de la STPS)
6.5. SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
La regulación, control y emisión de las autorizaciones de su competencia, en relación

con el autotransporte de materiales, residuos, remanentes y desechos peligrosos que
circulen en las vías generales de comunicación, son atribuciones de esta Secretaría
(cuadro 6.9).
Cuadro 6.9. Atribuciones de la Secretaría de Comunicaciones y

Transportes
• Realizar la vigilancia técnica del funcionamiento y operación de los ferrocarriles.

• Planear, formular y conducir las políticas y programas para el desarrollo de los servi-
cios de autotransporte federal y sus servicios auxiliares.
• Regular el autotransporte de materiales, residuos, remanentes y desechos peligrosos
que circulen en vías generales de comunicación.
(Artículo 36, LOAPF; Artículos 5 y 50 de la Ley de Camino, Puentes y Autotransporte Fede-
ral)
6.6. SECRETARÍA DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y DESARROLLO RURAL
A esta Secretaría le corresponde fomentar los programas y elaborar las normas oficia-
les mexicanas de sanidad vegetal y animal, así como dictaminar sobre la efectividad
biológica de los plaguicidas y establecer los límites máximos de sus residuos. A través
de su Comisión Nacional de Sanidad Agropecuaria, conformada por las direcciones ge-
nerales de Sanidad Vegetal, Sanidad Animal e Inspección Fitosanitaria, establece y ex-
pide autorizaciones sobre aspectos fitosanitarios regulados y, en coordinación con otras
autoridades competentes, participa en la expedición del registro de plaguicidas y fertili-
zantes.
66
6.7. SECRETARÍA DE LA DEFENSA NACIONAL
Esta Secretaría tiene competencia para controlar las armas de fuego y explosivos, así
como a las empresas que en sus operaciones las involucren o utilicen sustancias quí-
micas para su fabricación (cuadro 6.10).
Cuadro 6.10. Atribuciones de la Secretaría de la Defensa Nacional
• Fabricar y controlar las armas de fuego y explosivos destinados al Ejército y Fuerza

Aérea.
• Concentrar y almacenar las armas de fuego y explosivos que incauta conforme a lo
establecido por la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos (LFAFE).
• Controlar y vigilar las actividades y operaciones industriales y comerciales que se
realicen con armas, municiones, explosivos, artificios y sustancias químicas
(Artículo 1 de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos y Artículo 37 de la
LFAFE)
6.8. SECRETARÍA DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL
Las atribuciones de esta Secretaría incluyen la formulación y conducción de la política

general de industria y comercio exterior, así como la regulación y orientación de las
transferencias de tecnologías y la modernización tecnológica de la industria, además
del establecimiento de medidas de regulación y restricción no arancelaria a la exporta-
ción, importación, circulación y tráfico de mercancías (cuadro 6.11).
Cuadro 6.11. Atribuciones de la Secretaría de Comercio y Fomento

Industrial
• Formular y conducir la política general de industria y de comercio exterior.

• Regular y orientar las transferencias de tecnología y la modernización tecnológica de
la industria.
• Promover y autorizar los registros nacionales de parques y zonas industriales.
• Estudiar, proyectar, establecer y modificar medidas de regulación y restricción no
arancelaria a la exportación, importación, circulación y tránsito de mercancías.
• Expedir las disposiciones de carácter administrativo para el cumplimiento de los trata-
dos y convenios internacionales en materia comercial de los que México sea parte.
(Artículo 34 de la LOAPF; Artículos 21 y 25 del Reglamento Interior de la Secofi; Artículo 5
de la Ley de Comercio Exterior)
67
7. MECANISMOS DE COORDINACIÓN INTRA E INTERSECTORIAL
La identificación de las oportunidades que brinda la coordinación de las dependencias

que coinciden en regular y controlar un mismo ámbito, desde la perspectiva de fortale-
cer su capacidad individual a partir de la cooperación, así como de facilitar y hacer más
transparentes y efectivos los procedimientos administrativos, ha llevado a promover una
amplia gama de mecanismos para ponerla en práctica, de los que se darán algunos
ejemplos pertinentes a la gestión de las sustancias peligrosas. A este esfuerzo, se ha
sumado o ampliado la cobertura de otro, tendente a hacer partícipes a los diferentes
sectores de la sociedad en las actividades de diseño de políticas, desarrollo de instru-
mentos regulatorios, planificación de programas y la instrumentación de todos ellos; lo
cual crea un espacio que facilitará la promoción de la seguridad química en los distintos
ámbitos.
7.1. COMISIÓN INTERSECRETARIAL PARA EL CONTROL DEL PROCESO Y USO DE PLAGUICIDAS,

FERTILIZANTES Y SUSTANCIAS TÓXICAS (CICOPLAFEST)
Esta Comisión se creó por Decreto en 1987 para resolver una variada gama de autori-
zaciones relacionadas con las sustancias a las que su nombre hace referencia, así co-
mo para promover la expedición de normas, establecer límites máximos de residuos de
plaguicidas y revisar las tarifas arancelarias. La Cicoplafest se conformó originalmente
por las secretarías de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; Salud; Agricultura,
Ganadería y Desarrollo Rural y de Comercio y Fomento Industrial, la comisión se amplió
con la inclusión de las secretarías del Trabajo y Previsión Social y de Comunicaciones y
Transportes (cuadros 7.1 y figura 7.1).
Cuadro 7.1. Funciones de la Comisión Intersecretarial para el Control del

Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas
(Cicoplafest)
• Resolver las solicitudes de registro y otorgamiento de autorizaciones para la elaboración,

fabricación, formulación, mezclado, acondicionamiento, envasado, manipulación, trans-
porte, distribución, aplicación, almacenamiento, comercialización, tenencia, uso y disposi-
ción final de plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas.
• Revisar las tarifas arancelarias.
• Promover la elaboración y expedición de NOM y normas técnicas.
• Promover la normalización de la información contenida en envases y empaques.
• Prohibir y/o restringir la elaboración y uso de plaguicidas que pueden provocar riesgos o
índices no aceptables de contaminación.
• Adecuar las disposiciones jurídicas.
• Promover el establecimiento de límites máximos de residuos.
• Proponer el retiro o cancelación del registro.
(Artículo 2, Reglamento Interior de la Cicoplafest)
68
Figura 7.1. Comisión Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso
de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas
Subsecretarios
Presidente
Comité
Consultivo
Secretario
Técnico
Comité
Técnico
Subcomité de Estudios
Subcomité de Subcomité de Registros, Subcomité de Subcomité de Normas
de Sanidad
Comercio y Autorizaciones, Capacitación Procedimientos y
Agropecuaria, Ecología
Fomento Industrial Catálogos e Inventarios y Divulgación Asuntos Jurídicos
y Salud Humana
Subcomité de Asuntos Subcomité

Internacionales de Informática
7.2. COMITÉS ESTATALES DE PLAGUICIDAS, FERTILIZANTES Y SUSTANCIAS TÓXICAS
La Cicoplafest ha promovido la creación en cada entidad federativa de Comités Estata-

les de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas (Coesplafest) a fin de lograr una
gestión racional e integral de las sustancias peligrosas a nivel local. Dichos comités tie-
nen como objetivos:
1. Apoyar las acciones que en materia de vigilancia y medidas de seguridad apliquen

las dependencias federales competentes, en el ámbito de la responsabilidad que a
cada dependencia otorgue su respectivo marco jurídico local.
2. Orientar a los usuarios sobre la integración documental que debe ser presentada
ante la Comisión Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas,
Fertilizantes y Sustancias Tóxicas (Cicoplafest), para el registro de ingredientes
activos y/o formulaciones de plaguicidas, así como lo relativo a las autorizaciones
de importación, exportación y funcionamiento de empresas que se dediquen al
proceso de los plaguicidas, los fertilizantes y las sustancias tóxicas.
3. Integrar un inventario estatal, cuantitativo y cualitativo de los plaguicidas, los ferti-

lizantes y las sustancias tóxicas, así como de las empresas y sectores que inter-
vienen en las distintas fases del ciclo de vida de estas sustancias, incluyendo su
disposición final.
4. Integrar un padrón estatal de universidades, institutos y laboratorios públicos y pri-

vados con capacidad tecnológica para ofrecer servicios con relación a dichos pro-
ductos.
69
5. Promover la capacitación de personal técnico en materia de manejo y uso de pla-
guicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas.
6. Promover la integración de la red de Laboratorios Oficiales de Prueba e institucio-

nes colaboradoras.
7. Participar en la integración de un registro nacional de intoxicaciones por plaguici-

das.
8. Programar el control y evaluación de los procesos o avances de las acciones que

se realicen de conformidad con el acuerdo por el que se crean los Coesplafest.
9. Implantar el Sistema Estatal de Información Toxicológica.
Cuadro 7.2 Información* de los Coesplafest creados hasta, agosto de

1999
Estado Creados Operan Directorio

Aguascalientes Si Si
Baja California n.d.
Baja California Sur n.d.
Campeche n.d.
Coahuila No No No
Colima No No No
Chiapas n.d.
Chihuahua n.d.
Distrito Federal n.d.
Durango Si No No
Estado. de México Si Si Si
Guanajuato n.d.
Guerrero Si N/d No
Hidalgo Si Si Si
Jalisco n.d.
Michoacán Si No Si
Morelos n.d.
Nayarit n.d.
Nuevo León Si No Si
Oaxaca n.d.
Puebla n.d.
Querétaro Si Si Si
Quintana Roo n.d.
San Luis Potosí n.d.
Sinaloa Si Si Si
Sonora n.d.
Tabasco Si Si Si
Tamaulipas n.d.
Tlaxcala Si No Si
Veracruz Si Si Si
Yucatán n.d.
Zacatecas n.d. Si Si
n.d: no disponible, no se ha recibido información de las demás entidades.

*Transmitida por las delegaciones estatales de la Semarnap
70
7.3. CONSEJOS PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE
Se han constituido cuatro Consejos para el de Desarrollo Sustentable regionales, que

incorporan la participación de representantes de los diversos sectores de la sociedad
(figura 7.2), a través de los cuales se abren oportunidades para promover el manejo se-
guro y sustentable de las sustancias peligrosas en las diversas actividades de la socie-
dad, con un enfoque de prioridades que atienda las problemáticas particulares de cada
región del país.
Figura 7.2. Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable
Presidente
Consejos
Consejo nacional regionales
Comisión de Coo-
Secretaría Región I
peración Ecológica
Fronteriza técnica
Región II
Región III
Grupo de trabajo Comités Grupos de
Región IV
del TLCAN técnicos trabajo
Región I: Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Chihuahua, Durango, Nuevo León, Sonora, Tamaulipas y Sinaloa
Región II: Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacán, Nayarit, Querétaro, S.L.P. y Zacatecas.
Región III: Distrito Federal, Estado de México, Hidalgo, Morelos, Tlaxcala y Puebla.
Región IV: Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatán.
TLCAN (Tratado de Libre Comercio de América del Norte
7.4. CONSEJOS DE CUENCAS
Estos Consejos, en los cuales participan quienes regulan el aprovechamiento y protec-

ción del recurso hidráulico y quienes hacen uso de él (figura 7.3), también se constitu-
yen en órganos a través de los cuales es indispensable promover la prevención de la
contaminación con sustancias tóxicas de las fuentes de abastecimiento de agua, así
como la evaluación y la reducción de los riesgos derivados de los niveles actuales de
contaminación por dichas sustancias.
71
Figura 7.3. Consejos de Cuenca
Estructura actual
Vocales: 6 vocales representantes de los
Titulares de: Semarnap, CNA, SHCP, usuarios de: riego, agua
Se. Sedesol, Ssa, Sagar, Pemex, CFE potable, industria, agricultura,
y Gobiernos Estatales servicios y otros
Asamblea de usuarios Grupos de Trabajo Técnico

Comité Regional de Regentes Grupo Permanente de Trabajo
Comité Regional de Empresas
Abastecedoras de Agua Potable Comisiones de trabajo
Comité Regional de Industriales

Centros de información
Comité Regional de Acuacultores
Comité Regional de Prestadores Otros grupos especializados

de Servicios
Otros comités regionales
7.5. COMISIÓN AMBIENTAL METROPOLITANA
Los trabajos desarrollados por esta Comisión, en la que participan representantes de

diversas instituciones gubernamentales del Distrito Federal, el Estado de México y de la
Semarnap; de la industria paraestatal y privada, así como del sector social (figura 7.4),
muestran la complejidad de las acciones que debe comprender un programa destinado
a prevenir y reducir la contaminación por sustancias químicas que pueden afectar la
salud, el ambiente y los bienes. El punto de partida lo constituye el establecimiento y
operación, desde 1986, del sistema de monitoreo de la calidad del aire, a partir de los
que proporciona datos que se ha establecido el programa de acciones, que incluye
desde la comunicación continua al público de los niveles de los contaminantes conside-
rados criterio (SOx, NOx, CO, ozono, partículas suspendidas, plomo), la puesta en
práctica del plan de contingencias ambientales para reducir la contaminación cuando
exceda ciertos límites y la introducción de combustibles con calidad ecológica (inclu-
yendo las gasolinas sin plomo), entre otros.
72
Figura 7.4. Comisión Ambiental Metropolitana
Pleno
Presidente
Consejo
Consultivo
Secretariado
Técnico
Planeación ambiental Educación y Calidad del suelo y

y ordenamiento capacitación Calidad del aire Calidad del agua subsuelo y manejo
ecológico territorial ambiental de residuos
Ruido, vibraciones,
Recursos naturales Los demás que
energía térmica,
y áreas protegidas acuerde el Pleno
lumínica y olores
7.6. COMITÉ DE ANÁLISIS Y APROBACIÓN DE LOS PROGRAMAS PARA LA PREVENCIÓN DE

ACCIDENTES (Coaappa)
Con objeto de dictaminar sobre los Programas para la Prevención de Accidentes, que
ingresan al Instituto Nacional de Ecología, y en vía el Procedimiento de Impacto y Ries-
go Ambiental para nuevos proyectos de actividades altamente riesgosas o resultado de
los estudios de riesgo realizados por empresas en operación, tras las modificaciones a
la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente introducidas en di-
ciembre 1996, se creó este Comité. El Coaappa está conformado por el INE, la Profepa,
las secretarías de Salud, Trabajo y Previsión Social, Energía, Comercio y Fomento In-
dustrial, Gobernación, Centro Nacional de Prevención de Desastres y por representan-
tes del Gobierno del Distrito Federal (Cuadro 7.3).
73
Cuadro 7.3. Funciones del Comité de Análisis y Aprobación de los
Programas para la Prevención de Accidentes (COAAPPA)
• Analizar y aprobar mediante dictamen técnico, los programas para la prevención de acciden-
tes (PPA) que le presenten a su consideración.
• Elaborar, revisar, actualizar y aprobar las guías relativas a los PPA y otros términos de refe-
rencia para su adecuada elaboración y análisis.
• Solicitar a las empresas, por conducto de la Semarnap, la información adicional necesaria y/o
la actualización de los PPA, para el ejercicio de sus funciones.
• Solicitar opiniones técnicas a otras dependencias, entidades o instituciones especializadas en
asuntos de su competencia.
• Establecer el procedimiento interno al que deberá sujetarse el análisis y aprobación de los
PPA.
• Proponer bases para armonizar las funciones del Comité con las actividades del Sistema Na-
cional de Protección Civil.
7.7. SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN CIVIL
Las Bases para el Establecimiento del Sistema Nacional de Protección Civil (Sinaproc),
lo describen como un “conjunto orgánico y articulado de estructuras, relaciones funcio-
nales, métodos y procedimientos que establezcan las dependencias y entidades del
sector público entre sí, con las organizaciones de los diversos grupos sociales y priva-
dos y con las autoridades de las entidades federativas y municipios, a fin de efectuar
acciones de común acuerdo destinadas a la protección de los ciudadanos contra los
peligros y riesgos que se presentan en la eventualidad de un desastre, (figura 7.5). En-
tre los eventos que atiende el Sinaproc, se encuentran los de tipo tecnológico que inclu-
yen a los relacionados con sustancias químicas, para lo cual se apoya en el Centro
Nacional de Prevención de Desastres (Cenapred).
74
Figura 7.5. Sistema Nacional de Protección Civil (Sinaproc)
C. Presidente
Consejo Nacional de
Protección Civil
Secretaría de Gobernación
Subsecretaría de Protección Civil

Prevención y Readaptación Social
Dirección General Centro Nacional de

de Protección Civil Prevención de Desastres
Sistemas estatales de Sistemas municipales Estructura institucional

protección civil de protección civil del Sinaproc
Consejo Estatal de Consejo Municipal de

Protección Civil Protección Civil
Depend. y org. del sector

Unidad estatal de Unidad municipal de público, social, académico
protección civil protección civil y voluntario
POB LACIÓN
Organo Consultivo Intersectorial
7.8. RED MEXICANA DE MANEJO AMBIENTAL DE RESIDUOS (REMEXMAR)
Esta Red de reciente creación, forma parte de la Red Panamericana de Manejo Am-
biental de Residuos (Repamar), establecida con el concurso de la Organización Pana-
mericana de la Salud (OPS) a través de su Centro Panamericano de Ingeniería
Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS), y con el apoyo de la Sociedad Alemana de
Cooperación Técnica (GTZ). La Remexmar está actualmente presidida por el Instituto
Nacional de Ecología y constituida por diversas dependencias del sector gubernamental
con competencia en la materia, cámaras y asociaciones industriales y profesionales,
instituciones académicas y representantes de grupos de interés social, con un punto fo-
cal en la Zona Metropolitana de la Ciudad de México (cuadro 7.4). Está prevista la crea-
ción de redes similares en cada una de las entidades federativas, a fin de hacer más
efectivas y eficientes la acciones que se desarrollen para el logro de los objetivos de
minimización y manejo ambiental de los residuos, que incluyen, entre otras, la difusión
de información, la capacitación, la asesoría técnica y la investigación.
Cuadro 7.4. Objetivos de la Red Mexicana de Manejo Ambiental de

Residuos (Remexmar)
• Facilitar e intercambiar información.

• Promover y desarrollar capacitación.
• Fomentar la investigación interdisciplinaria y el desarrollo tecnológico.
• Estimular la instrumentación de proyectos.
• Contribuir a la identificación de líneas prioritarias de acción, dentro de la política
nacional en la materia.
75
A partir de 1998, se han creado Núcleos Técnicos de esta red en los estados de Sono-
ra, Coahuila, Querétaro, San Luis Potosí, Estado de México, en el Municipio de Sala-
manca en Guanajuato, Tamaulipas, Puebla y Zacatecas. Antes de finalizar 1999, se
crearán, las de los estados de Chihuahua, Aguascalientes, Morelos, Tabasco y Guana-
juato.
7.9. PROBLEMAS IDENTIFICADOS EN LA COORDINACIÓN INTERSECTORIAL
Los problemas identificados en algunas de las instancias de coordinación intersectorial

incluyen, entre otros, los siguientes:
• En algunos casos, las bases legales de la coordinación no están debida o clara-
mente establecidas y reglamentadas.
• El personal que participa no siempre está capacitado, y suele tener una gran movi-
lidad de funciones e inestabilidad del empleo.
• No necesariamente existe voluntad política sectorial de alto nivel y apoyo a los téc-
nicos para ejecutar sus tareas.
• No siempre se cuenta con mecanismos financieros o de otra índole para fortalecer
a los organismos de coordinación.
• No siempre se trabaja con un enfoque centrado en resultados, dado que general-
mente no se establecen proyectos que fijen metas cuantitativas o cualitativas, ni se
realizan evaluaciones del desempeño.
76
8. MARCO JURÍDICO DE LA GESTIÓN DE LAS SUSTANCIAS QUÍMICAS
8.1. REGULACIONES QUE CUBREN DIVERSAS FASES DEL CICLO DE VIDA DE LAS SUSTANCIAS
De acuerdo con la distribución de competencias de las diversas dependencias federa-

les, la gestión de las sustancias químicas se encuentra enmarcada por las regulaciones
emanadas de las múltiples leyes y reglamentos establecidos por dichas dependencias.
Cada uno de estos instrumentos fue definido pensando en aspectos diferentes de la di-
námica socioeconómica, tales como la salud de la población, el comercio exterior, la
producción agropecuaria, la seguridad de los trabajadores en los centros de trabajo, la
producción minera o el manejo de explosivos y armas químicas, solo por mencionar al-
gunos de estos aspectos.
Vistos de manera integral, y empleando el enfoque de ciclo de vida, resalta el hecho de

que éstas leyes cubren solamente etapas específicas de este ciclo, lo cual no permite
lograr el objetivo de establecer el manejo seguro de las sustancias químicas peligrosas
en forma integral (figura 8.1).
Cuadro 8.1. Legislaciones que cubren las diferentes fases del ciclo de
vida de sustancias químicas en México
Sustancia
Autorización y
Sustancias In- Sustancias Minerales E Hidro- Aditivos y
control Fertilizantes Plaguicidas Fármacos Explosivos
dustriales Tóxicas carburos Alimentos
Importación y LGE/LA/LGS/LFSV LGE/LA/LGS/LFSV/ LGS/LCE/LA/
LCE/LA LCE/LA LCE/LA/LGS LCE/LA/LGS LFAFE/LCE/LA
exportación /LGEEPA LGEEPA LGEEPA
Registro LGS/LFSV LGS/LFSV LGS LM LGS LGS LFAFE
Extracción LM
LGS/LFT/LGEEPA/ LGS/LFT/LGEEPA/ LGS/LGEEPA/ LGS/LFT/
Proceso y uso LGEEPA/LFT/LM LFT/LGS LGS/LFT LFAFE/LFT
LFSV LFSV LFT LGEEPA
LGS/LFT/ LFT/ LGS/LFT/
Almacenamiento LGS/LFT/RTTMRP LGS/LFT/RTTMRP LFT/RTTMRP LFT/RTTMRP/LM LFAFE/LFT
RTTMRP RTTMRP RTTMRP
LGS/LFT/ LFAFE/LFT/
Transporte LGS/LFT/RTTMRP LGS/LFT/RTTMRP LFT/RTTMRP LGS/LFT/RTTMRP RTTMRP RTTMRP
RTTMRP RTTMRP
Comercialización LGS/LFSV LGS/LFSV LGS LGS/LFT/RTTMRP LGS LFAFE
Emisiones al aire LGEEPA LGEEPA LGEEPA/LGS LGEEPA/LGS LGEEPA LGEEPA LGEEPA LGEEPA
Descargas al LGEEPA/ LGEEPA/
LGEEPA/LGS LGEEPA/LGS LGEEPA/LGS LGEEPA/LGS LGEEPA LGEEPA/LGS
agua LGS LGS
LGEE- LGEEPA/
Residuos peli- LGEEPA/LGS/ LGEEPA/ LGEEPA/ LGEEPA/
LGEEPA/RTTMRP PA/LGS/RTTM LGEEPA/LGS LGS/
grosos RTTMRP RTTMRP RTTMRP RTTMRP
RP RTTMRP
LFAFE/LFT/
Ambiente laboral LFT/LGS LFT/LGS LFT/LGS LFT/LGS LGEEPA/RTTMRP LFT/LGS LFT/LGS
LGS
Salud ocupacio-
LGS/LFT LGS/LFT LGS/LFT LGS/LFT LFT/LGS LGS/LFT LGS/LFT LGS/LFT
nal
Salud ambiental LGS LGS LGS LGS LGS LGS LGS LGS
Saneamiento e
LGEEPA LGEEPA LGEEPA LGEEPA LGEEPA LGEEPA LGEEPA LGEEPA
Impacto
LCE = Ley de Comercio Exterior; LGS = Ley General de Salud; LFT = Ley Federal del Trabajo; LA = Ley
de Aduanas; LFAFE = Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos; LM = Ley Minera; LGEEPA = Ley
General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente; LFSV = Ley Federal de Sanidad Vegetal;
RTTMRP = Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos.
77
Cabe resaltar que a pesar de que las disposiciones de la Ley General del Equilibrio
Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) y la Ley General de Salud (LGS) esta-
blecen medidas que cubren casi todas las etapas por las que transcurre el manejo de
las sustancias químicas, dichas leyes omiten en diversos aspectos fundamentales para
el establecimiento de una gestión ambientalmente racional.
En este apartado solo se mencionan las leyes federales más importantes, sin embargo,
cabe aclarar que el universo legal en la materia es mucho más amplio.
8.2. LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE
Esta Ley plantea la concurrencia de la federación, los estados y los municipios en las
políticas generales en materia de preservación del equilibrio ecológico, la protección
ambiental y el establecimiento de las bases para impulsar el desarrollo nacional sus-
tentable.
Los aspectos relativos al control de sustancias químicas peligrosas aparecen descritos

dentro de la Ley en los capítulos relativos a los materiales y residuos peligrosos, las ac-
tividades altamente riesgosas y la protección de los suelos respecto de la contamina-
ción por plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas, sin embargo, pueden encontrarse
elementos que inciden en la gestión ambiental de estas sustancias en casi todo el cuer-
po de la ley (figura 8.1 y cuadro 8.2).
Figura 8.1. Disposiciones jurídicas relacionadas con sustancias

químicas en la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente
LGEEPA
Exploración y explo- Participación
Instrumentos de Protección al
Biodiversidad tación de recursos no social e información
política ambiental ambiente
renovables ambiental
Aprovechamiento
Prevención y control
Planeación Áreas naturales del agua y los Participación
de la contaminación
ambiental protegidas de la atmósfera
ecosistemas social
acuáticos
Prevención y control Preservación y Derecho a la

Normas Oficiales Zonas de de la contaminación aprovechamiento información
Mexicanas restauración de los suelos del suelo ambiental
Prevención y control Exploración y
de la contaminación explotación
Ordenamiento Flora y fauna del agua y los de los recursos
Ecológico silvestre sistemas acuáticos no renovables
Materiales y
residuos
Instrumentos peligrosos
económicos
Actividades
altamente
riesgosas
Evaluación de
impacto ambiental
Energía nuclear
Regulación de los
asentamientos
humanos
Ruido y otros
78
Cuadro 8.2. Aspectos que cubre la LGEEPA en materia de plaguicidas,
fertilizantes y sustancias tóxicas o peligrosas
• Aplicación de instrumentos económicos (Artículo 15 y Artículo 21).

• Evaluación de impacto ambiental (Artículo 28).
• Auditorías ambientales (Artículo 38 bis).
• Contaminación del agua (Artículo 120, fracción III y V y Artículo 122, fracción I y III).
• Contaminación de suelo (Artículo 134, fracción IV y Artículo 135, fracción IV).
• Contaminación de flora y fauna (Artículo 80, fracción III y IV).
• Regulación de actividades relacionadas con plaguicidas, fertilizantes, y materiales peligrosos,
incluyendo la disposición final de sus residuos, envases y empaques vacíos, así como los
procedimientos para el otorgamiento de las autorizaciones correspondientes (Artículo 143).
• Emisión de Normas Oficiales Mexicanas en coordinación con Ssa, Sagar, y Secofi (Artículo
143).
• Establecimiento de restricciones arancelarias y no arancelarias en coordinación con Ssa, Sa-
gar, y Secofi (Artículo 144).
• Restricción a la importación de plaguicidas, fertilizantes y demás materiales peligrosos (Artí-
culo 144).
• Determinación de usos del suelo para el establecimiento de industrias, comercios y servicios
altamente riesgosos (Artículo 145).
• Clasificación de materiales y actividades altamente riesgosas (Artículo 146).
• Formulación de estudios de riesgo y programas para la prevención de accidentes. (Artículo
147).
• Establecimiento de zonas intermedias de salvaguarda de industrias altamente riesgosas (Ar-
tículo 148).
• Clasificación de materiales y residuos de acuerdo a su grado de peligrosidad, características
y volúmenes (Artículo 150).
• Regulación del manejo de materiales y residuos (Artículo 150).
• Establecimiento de requisitos para el envasado y etiquetado de materiales y residuos peli-
grosos (Artículo 150).
• Realización de evaluaciones de riesgo sobre sustancias químicas, así como información so-
bre contingencias y accidentes (Artículo 150).
• Responsabilidad del manejo y disposición final de residuos peligrosos (Artículo 151)
• Acceso a la información (Artículo 159 bis).
En el cuadro 8.3 se presenta una relación de las normas ambientales para el control de
plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas o peligrosas.
Cuadro 8.3. Normas ambientales para la prevención y control de la

contaminación química
Fecha de pu-
Norma Título blicación en el
DOF
Control de la contaminación atmosférica – Fuentes fijas
NOM-039-ECOL-1993 Que establece los niveles máximos permisibles de emisión a la atmósfera de bióxido 22/10/1993
y trióxido de azufre y neblinas de ácido sulfúrico, en plantas productoras de ácido
sulfúrico
NOM-046-ECOL-1993 Que establece los niveles máximos permisibles de emisión a la atmósfera de bióxido 22/10/1993
de azufre, neblinas de trióxido de azufre y ácido sulfúrico, provenientes de procesos
de producción de ácido dodecilbencensulfónico en fuentes fijas
NOM-051-ECOL-1993 Que establece el nivel máximo permisible en peso de azufre, en el combustible lí- 22/10/1993
quido gasóleo industrial que se consuma por las fuentes fijas en la zona metropolita-
na de la ciudad de México
79
Fecha de pu-
DOF
NOM-075-ECOL-1995 Que establece los niveles máximos permisibles de emisión a la atmósfera de com- 26/12/1995
puestos orgánicos volátiles provenientes del proceso de los separadores agua–
aceite de las refinerías de petróleo.
NOM-085-ECOL-1994 Contaminación Atmosférica - Fuentes fijas - para fuentes fijas que utilizan combusti- 2/12/1994
bles fósiles sólidos, líquidos o gaseosos o cualquiera de sus combinaciones, que (Modificación:
establece los niveles máximos permisibles de emisión a la atmósfera de humos, 11/11/1997)
partículas suspendidas totales, bióxido de azufre y óxidos de nitrógeno y los requi-
sitos y condiciones para la operación de los equipos de calentamiento indirecto por
combustión, así como los niveles máximos permisibles de emisión de bióxido de
azufre en los equipos de calentamiento directo por combustión.
NOM-086-ECOL-1994 Contaminación atmosférica–Especificaciones sobre protección ambiental que deben 2/12/1994
reunir los combustibles fósiles líquidos y gaseosos que se usan en fuentes fijas y
móviles.
NOM-092-ECOL-1995 Que regula la contaminación atmosférica y establece los requisitos, especificaciones 6/09/1995
y parámetros para la instalación de sistemas de recuperación de vapores de gasoli-
na en estaciones de servicio y de autoconsumo ubicadas en el valle de México.
NOM-097-ECOL-1995 Que establece los limites máximos permisibles de emisión a la atmósfera de material 1/02/1996
particulado y óxidos de nitrógeno en los procesos de fabricación de vidrio en el país.
NOM-105-ECOL-1996 Que establece los niveles máximos permisibles de emisiones a la atmósfera de par- 2/04/1998
tículas sólidas totales y compuestos de azufre reducido total provenientes de los
procesos de recuperación de químicos de las plantas de fabricación de celulosa.
NOM-121-ECOL-1997 Que establece los límites máximos permisibles de emisión a la atmósfera de com- 14/07/1998
puestos orgánicos volátiles (COV’s) provenientes de las operaciones de recubri-
miento de carrocerías nuevas en planta de automóviles, unidades de uso múltiple,
de pasajeros y utilitarios; carga y camiones ligeros, así como el método para calcular
sus emisiones.
NOM-123-ECOL-1998 Que establece el contenido máximo permisible de compuestos orgánicos volátiles 14/06/1999
(COV’s), en la fabricación de pinturas de secado al aire base disolvente para uso
doméstico y los procedimientos para la determinación del contenido de los mismos
en pinturas y recubrimientos.
NOM-EM-125-ECOL-1998 Que establece las especificaciones de protección ambiental y la prohibición del uso 21/09/1998
de compuestos clorofluorocarbonos en la fabricación e importación de refrigerado-
res, refrigeradores–congeladores y congeladores electrodomésticos; enfriadores de
agua, enfriadores–calentadores de agua y enfriadores–calentadores de agua para
beber con o sin compartimiento refrigerador, refrigeradores para uso comercial y
acondicionadores de aire tipo cuarto.
Control de la contaminación atmosférica – Fuentes móviles
NOM-041-ECOL -1996 Que establece los límites máximos permisibles de emisión de gases contaminantes 6/08/1999
provenientes del escape de los vehículos automotores en circulación que usan ga-
solina como combustible.
NOM-044-ECOL-1993 Que establece los niveles máximos permisibles de emisión de hidrocarburos, monó- 22/10/1993
xido de carbono, óxidos de nitrógeno, partículas suspendidas totales y opacidad de
humo provenientes del escape de motores nuevos que usan diesel como combusti-
ble y que se utilizaran para la propulsión de vehículos automotores con peso bruto
vehicular mayor de 3,857 kilogramos
NOM-048-ECOL-1993 Que establece los niveles máximos permisibles de emisión de hidrocarburos, monó- 22/10/1993
xido de carbono y humo, provenientes del escape de las motocicletas en circulación
que utilizan gasolina o mezcla de gasolina–aceite como combustible
NOM-050-ECOL-1993 Que establece los niveles máximos permisibles de emisión de gases contaminantes 22/10/1993
provenientes del escape de los vehículos automotores en circulación que usan gas
licuado de petróleo, gas natural u otros combustibles alternos como combustible.
NOM-076-ECOL-1995 Que establece los niveles máximos permisibles de emisión de hidrocarburos no 26/12/1995
quemados, monóxido de carbono y óxidos de nitrógeno provenientes del escape, así
como de hidrocarburos evaporativos provenientes del sistema de combustible, que
usan gasolina, gas licuado de petróleo, gas natural y otros combustibles alternos y
que se utilizaran para la propulsión de vehículos automotores, con peso bruto vehi-
cular mayor de 3,857 kilogramos nuevos en planta.
NOM-EM-128-ECOL-1998 Que establece los limites máximos permisibles de emisión de hidrocarburos no 21/09/1998
quemados, monóxido de carbono, óxido de nitrógeno y partículas suspendidas, pro- (Prorroga:
venientes del escape de automóviles y camiones. 25/03/1999)
80
Fecha de pu-
DOF
Control de la contaminación atmosférica – Monitoreo ambiental
NOM-034-ECOL-1993 Que establece los métodos de medición para determinar la concentración de monó- 18/10/1993
xido de carbono en el aire ambiente y los procedimientos para la calibración de los
equipos de medición.
NOM-036-ECOL-1993 Que establece los métodos de medición para determinar la concentración de ozono 18/10/1993
en el aire ambiente y los procedimientos para la calibración de los equipos de medi-
ción.
NOM-037-ECOL-1993 Que establece los métodos de medición para determinar la concentración de bióxido 18/10/1993
de nitrógeno en el aire ambiente y los procedimientos para la calibración de los
equipos de medición.
NOM-038-ECOL-1993 Que establece los métodos de medición para determinar la concentración de bióxido 18/10/1993
de azufre en el aire ambiente y los procedimientos para la calibración de los equipos
de medición.
Control de la contaminación atmosférica – Calidad de los combustibles
NOM-086-ECOL-1994 Contaminación Atmosférica - Especificaciones sobre protección ambiental que de- 2/12/1994
ben reunir los combustibles fósiles líquidos y gaseosos que se usan en fuentes fijas (Modificación:
y móviles. 4/11/1997)
Control de residuos peligrosos
NOM-052-ECOL-1993 Que establece las características de los residuos peligrosos, el listado de los mis- 22/10/1993
mos y los límites que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente.
NOM-053-ECOL-1993 Que establece el procedimiento para llevar a cabo la prueba de extracción para de- 22/10/1993
terminar los constituyentes que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al am-
biente.
NOM-054-ECOL-1993 Que establece el procedimiento para determinar la incompatibilidad entre dos o más 22/10/1993
residuos considerados como peligrosos por la Norma Oficial Mexicana NOM-052-
ECOL-1993.
Control de la contaminación del agua
NOM-001-ECOL-1996 Que establece los límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas 6/01/1997
de aguas residuales en aguas y bienes nacionales. (Aclaración:
30/04/1997)
NOM-002-ECOL-1996 Que establece los límites máximos permisibles de contaminantes en las descargas 3/06/1998
de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado urbano o municipal.
8.3. LEY GENERAL DE SALUD (LGS)Y REGLAMENTO DE LA LGS EN MATERIA DE CONTROL

SANITARIO DE ACTIVIDADES, ESTABLECIMIENTOS, PRODUCTOS Y SERVICIOS
Esta Ley y su reglamento establecen el control sanitario y el otorgamiento de autoriza-

ciones (permisos, licencias y registros) sobre las actividades, establecimientos y pro-
ductos que manejen plaguicidas, nutrientes vegetales, sustancias tóxicas o peligrosas;
medicamentos, productos de perfumería y belleza, y productos de aseo. Asimismo, tie-
ne disposiciones sobre la clasificación basada en el riesgo a la salud, etiquetado y en-
vasado y la elaboración de Normas Oficiales Mexicanas sobre cualquier fase del ciclo
de vida de los plaguicidas, nutrientes vegetales y sustancias tóxicas o peligrosas, así
como relativas a las autorizaciones para el proceso e importación de los mismos. Tam-
bién se pueden encontrar en el cuerpo de esta Ley señalamientos sobre investigación,
prevención y respuesta en caso de accidentes (figuras 8.2 y 8.3).
81
químicas en la Ley General de Salud
LGS
Alimentos y be-
bidas no alcohólicas
Asistencia social,
Sistema Nacional Bebidas
invalidez y
de Salud alcohólicas
rehabilitación
Acción extraordinaria
Vigencia Medicamentos
Servicios de salud en materia de
sanitaria
salubridad general
Recursos humanos Medidas de Estupefacientes
Programas contra
para los servicios seguridad
las adicciones
de salud sanciones y delitos Sustancias
Control sanitario de psicotrópicas
Investigación para Control sanitario
productos y servicios Equipos médicos
la salud de productos y
y de su imp/exp. y otros
servicios y de su
Información para importación/expor- Productos de
Publicidad tación perfumería y
la salud
belleza
Promoción de Sanidad Productos de
la salud internacional aseo
Prevención y control Tabaco

Autorizaciones y
de enfermedades y
certificados Plaguicidas,
accidentes
nutrientes vegetales
y sustancias tóxicas
Figura 8.3. Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Control

Sanitario de Actividades Establecimientos Productos y Servicios
R L G S MCS A E P S Licencias
sanitarias
Permisos
sanitarios
Frutas, hortalizas, Alimentos Registros
Agua y hielo leguminosas y sus preparados sanitarios
derivados Tarjetas
Alimentos para Disposiciones sanitarias
Leche y generales
lactantes y Revocación
derivados
niños
Certificados
Cocoa, café, Tabaco
Crema y sanitarios
té y sus
derivados
derivados Productos
Insumos médicos,
Bebidas estupefacientes y
Productos Establecimientos
alcohólicas psicotrópicos
de la pesca
y no alcohólicas
Sustancias Vehículos
Huevo y sus Cereales y tóxicas
derivados harinas Responsables
Productos de sanitarios
Aceite y grasas Edulcolorantes perfumería,

Fuentes de
comestibles y nutritivos belleza y aseo
radiación
Efectos del Gases indust.
Aditivos para Condimentos y de ambiente peligrosos
alimentos aderezos en la salud Saneamiento
básico
Envasado Vías grales. de
comunicación
82
Cuadro 8.4. Normas para el control de plaguicidas fertilizantes y
sustancias tóxicas y peligrosas emitidas por la SSA
Fecha de
Norma Titulo publicación
en el DOF
NOM-003-SSA1-1993 Salud Ambiental. Requisitos sanitarios que debe satisfacer el etiquetado de pinturas, tintas, 12/08/ 1994
barnices, lacas y esmaltes.
NOM-002-SSA1-1993 Sdalud Ambiental. Bienesy servicios: Envases metálicos para alimentos y barnices. Especi- 12/08/ 1994
ficaciones de la costura. Requisitos Sanitarios.
NOM-009-SSA1.1993 Salud Ambiental. Ceramica vidriada. Métodos de prueba para la determinación de plomo y
cadmio solubles.
NOM-004-SSA1-1993 Salud Ambiental. Limitaciones y requisitos sanitarios para el uso de monóxido de plomo 12 /08/1994
(litargirio), óxido rojo de plomo (minio) y del carbonato básico de plomo (albayalde).
NOM-005-SSA1-1993 Salud Ambiental. Pigmentos de cromato de plomo y de cromo molibdato de plomo. Extrac- 17/11/1994
ción y determinación de plomo soluble. Métodos de prueba.
NOM-006-SSA1-1993 Salud Ambiental. Pinturas y barnices. Preparación de extracciones ácidas de las capas de 17/11/ 1994
pintura seca para la determinación de plomo soluble. Métodos de prueba.
NOM-008-SSA1-1993 Salud Ambiental. Pinturas y barnices. Preparación de extracciones ácidas de pinturas líqui- 28/11/ 1994
das o en polvo para determinación del servicio.
NOM-010-SSA1-1993 Salud Ambiental. Artículos de cerámica vidriados. Límites de plomo y cadmio solubles. 15/11/1994
NOM-011-SSA1-1993 Salud Ambiental. Límites de plomo y cadmio solubles en artículos de alfarería vidriados. 17/11/1994
NOM-020-SSA1-1993 Salud Ambiental. Criterios para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al ozono 23/12/1994
(O3). Valor normal para la concentración de ozono (O3) en el aire ambiente como medida
de protección a la salud de la población.
NOM-021-SSA1-1993 Salud Ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al monóxi- 23/12/1994
do de carbono (CO). Valor permisible para la concentración de monóxido de carbono (CO)
en el aire ambiente como medida de protección a la salud de la población.
NOM-022-SSA1-1993 Salud Ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al bióxido 23/12/1994
de azufre (SO2). Valor normado para la concentración de bióxido de azufre(SO2) en el aire
ambiente como medida de protección a la salud de la población.
NOM-023-SSA1-1993 Salud Ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al bióxido 23/12/1994
de nitrógeno (NO2). Valor normado para la concentración de bióxido de nitrógeno (NO2) en
el aire ambiente como medida de protección a la salud de la población.
NOM-024-SSA1-1993 Salud Ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto a partícu- 23/12/1994
las suspendidas totales (PST). Valor normado para la concentración de Partículas Suspen-
didas Totales (PST) en el aire ambiente como medida de protección a la salud de la
población.
NOM-025-SSA1-1993 Salud Ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto a partícu- 23/12/1994
las menores de 10 micras (PM10). Valor normado para la concentración de partículas me-
nores de 10 micras (PM10) en el aire ambiente como medida de protección a la salud de la
población.
NOM-026-SSA1-1993 Salud Ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al plomo 23/12/1994
(Pb). Valor normado para la concentración de plomo (Pb) en el aire ambiente como medida
de protección a la salud de la población
NOM-044-SSA1-1993 Envase y embalaje - Requisitos para contener plaguicidas 23/08/1995
NOM-045-SSA1-1993 Plaguicidas- Productos para uso agrícola, forestal , pecuario, de jardinería, urbano e indus- 20/10/1995
trial - Etiquetado.
NOM-046-SSA1-1993 Plaguicidas - Productos para uso doméstico – Etiquetado. 13/10/1995
NOM-127-SSA1-1994 Salud Ambiental. Agua para uso y consumo humano- Límites permisibles de calidad y tra- 18/01/1996
tamientos a que debe someterse el agua para su potabilización.
NOM-138-SSA1-1995 Que establece las especificaciones sanitarias del alcohol desnaturalizado, antiséptico y 10/01/1997
germicida (utilizado como material de curación), así como para el alcohol etílico puro de 96°
G.L. sin desnaturalizar y las especificaciones de los laboratorios o plantas envasadoras de
alcohol.
83
8.4. REGLAMENTO FEDERAL DE SEGURIDAD, HIGIENE Y MEDIO AMBIENTE DE TRABAJO
Este reglamento establece las obligaciones que deben observar los patrones y trabaja-
dores en materia de seguridad e higiene, las cuales están sustentadas en él artículo
123 de la Constitución y la Ley Federal del Trabajo. Cabe resaltar los aspectos de segu-
ridad establecidos para prevenir incendios, para el manejo de materiales y sustancias
peligrosas y para el control de contaminantes del ambiente laboral. También deben
mencionarse las indicaciones sobre la organización de las actividades de seguridad e
higiene dentro de las instalaciones de trabajo (figura 8.4). Este reglamento se comple-
menta con un conjunto de normas oficiales mexicanas que establecen pautas de con-
ducta, límites máximos permisibles de contaminantes en ambiente laboral,
especificaciones técnicas y otras disposiciones de los distintos materiales que cubre el
reglamento.

químicas en el Reglamento Federal de Seguridad Higiene y Medio
Ambiente de Trabajo
R F S HMA T
Organización de Protección de Vigilancia,
Condiciones Condiciones
la seguridad menores inspección y
de seguridad de higiene e higiene y mujeres sanciones
Comisiones Mujeres
Edificios Ruido y
de seguridad gestantes y
y locales vibraciones e higiene en lactancia
Radiaciones
Estadísticas
Sustancias
Incendios químicas
de accidentes Menores
y enfermedades
contaminantes Equipo de
protección Programas
Equipo, maquinaria, Agentes personal de seguridad
recipientes a presión biológicos e higiene
y calderas
contaminantes
Servicios para
Presiones el personal Capacitación
Instalaciones
ambientales
eléctricas
anormales Servicios
Orden y
preventivos de
limpieza seguridad e higiene
Condiciones
Herramientas
térmicas
Ergonomía
Materiales y
Iluminación y
sustancias
ventilación
peligrosas
Cuadro 8.5. Normas para el manejo higiénico y seguro de sustancias

tóxicas y peligrosas emitidas por la STPS
Fecha de
Norma Titulo Publicación
en el DOF
NOM-005-STPS-1998 Relativa a las condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo para el manejo, 02/02/99
transporte y almacenamiento de sustancias químicas peligrosas.
NOM-006-STPS-1993 Relativa a las condiciones de seguridad e higiene para la estiba y desestiba de los materiales en 03/12/93
los centros de trabajo.
84
Fecha de
en el DOF
NOM-008-STPS-1993 Relativa a las condiciones de seguridad e higiene para la producción, almacenamiento y manejo 03/12/93
de explosivos en los centros de trabajo.
NOM-009-STPS-1993 Relativa a las condiciones de seguridad e higiene para el almacenamiento, transporte y manejo 13/06/94
de sustancias corrosivas, irritantes y tóxicas en los centros de trabajo.
NOM-010-STPS-1994 Relativa a las condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo donde se produzcan, 08/07/94
almacenen o manejen sustancias químicas capaces de generar contaminación en el medio am-
biente laboral.
NOM-031-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de cloruro de vinilo en el aire-Método de 15/12/93
cromatografía de gases.
NOM-032-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de acroleína en el aire-Método espec- 15/12/93
trofotométrico.
NOM-033-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de plomo y compuestos inorgánicos de 12/01/94
plomo-Método de absorción atómica.
NOM-034-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de niebla de aceite mineral en el aire- 20/12/93
Método espectrofotométrico de fluorescencia.
NOM-035-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de monóxido de carbono en aire- 16/12/93
Método electroquímico.
NOM-036-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de formaldehído en aire. Método es- 16/12/93
pectrofotométrico.
NOM-037-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de tetracloruro de carbono en aire- 12/01/94
Método de cromatografía de gases.
NOM-038-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de cloruro de vinilo en aire-Método de 14/01/94
muestreo personal.
NOM-039-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de acetona en aire-Método de cromato- 17/12/93
grafía de gases.
NOM-040-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de cloroformo en aire-Método de cro- 13/01/94
matografía de gases.
NOM-041-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de dioxano en aire-Método de cromato- 13/01/94
grafía de gases.
NOM-042-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de 2-butanona (metil etil cetona) en ai- 13/01/94
re-Método de cromatografía de gases.
NOM-043-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de dicloruro de etileno en aire-Método 17/12/93
de cromatografía de gases.
NOM-044-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de tricloroetileno en aire-Método de 05/01/94
NOM-045-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de benceno en aire-Método de croma- 20/12/93
tografía de gases.
NOM-046-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de tetracloroetileno (percloroetileno) en 05/01/94
aire-Método de cromatografía de gases.
NOM-047-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de xileno en aire-Método de cromato- 23/12/93
grafía de gases.
NOM-048-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de fibras de asbesto suspendidas en la 14/03/94
atmósfera ocupacional-Método de microscopía.
NOM-049-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de estireno en aire-Método de cromato- 23/12/93
grafía de gases.
NOM-050-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de tolueno en aire-Método de cromato- 06/01/94
grafía de gases.
NOM-051-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de sílice libre en aire-Método colorimé- 06/01/94
trico.
NOM-052-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de cloruro de metileno en aire-Método 14/03/94
NOM-053-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de ácido sulfúrico en aire-Método volu- 06/01/94
métrico.
NOM-054-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de cloro en aire-Método colorimétrico. 06/01/94
85
Fecha de
en el DOF
NOM-055-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de amoniaco en aire-Método potencio- 14/03/94
métrico.
NOM-056-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de alcohol etilico en aire-Metodo de 04/02/94
NOM-057-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de ácido clorhídrico en aire-Método 07/02/94
potenciométrico.
NOM-058-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de fenol en aire-Método de cromatogra- 07/02/94
fía de gases.
NOM-059-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de dióxido de carbono en aire-Método 09/02/94
NOM-060-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de acrilonitrilo en aire-Método de cro- 07/02/94
NOM-061-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de dióxido de azufre en aire-Método 09/02/94
volumétrico.
NOM-062-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de óxido de propileno en aire-Método 09/02/94
NOM-063-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de ácido nítrico en aire-Método poten- 10/02/94
ciométrico.
NOM-064-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de ácido acético en aire-Método de 10/02/94
NOM-065-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de ácido fosfórico en el aire-Método 10/02/94
colorimétrico.
NOM-066-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de butadieno en aire-Método de cro- 11/02/94
NOM-067-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de alcohol metílico en aire-Método de 11/02/94
NOM-068-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de ciclohexano en aire-Método de cro- 21/02/94
NOM-069-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de clorobenceno en aire-Método de 21/02/94
NOM-070-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de hidróxido de sodio en el aire-Método 17/02/94
potenciométrico.
NOM-071-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación en aire de cromo metálico y sus com- 17/02/94
puestos insolubles-Método espectrofotométrico de absorción atómica.
NOM-073-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de alcohol insobutílico en aire-Método 29/04/94
NOM-074-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de alcohol n-butilico en aire-Método de 07/03/94
NOM-075-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de alcohol isopropilico en aire-Método 07/03/94
NOM-076-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de ciclohexanol en aire-Método de cro- 07/03/94
NOM-077-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de acrilato de metilo en aire Método de 07/03/94
NOM-078-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de acrilato de etilo en aire-Método de 07/03/94
NOM-079-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de acetato de etilo en aire Método de 07/03/94
NOM-080-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación del nivel sonoro continuo equivalente al 14/01/94
que se exponen los trabajadores en los centros de trabajo.
NOM-081-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de anilina en aire-Método de cromato- 07/03/94
grafía de gases.
NOM-082-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de nitrolueno en aire-Método de cro- 02/02/94
86
Fecha de
en el DOF
NOM-083-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de sustancias químicas en el aire, mé- 23/11/95
todo de cromatografía de gases.
NOM-084-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Procedimiento general para la determinación de meta- 28/11/95
les-Método de espectrofotometría de absorción atómica.
NOM-085-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de polvos totales en el ambiente labo- 28/11/95
ral-Método de determinación gravimétrica.
NOM-086-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de acetato de vinilo en aire-Método de 30/11/95
NOM-087-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de dimetilamina en el aire-Método de 30/11/95
NOM-088-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de anhídrido maleico en aire-Método de 30/11/95
NOM-089-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de isopropanol en aire-Método de cro- 05/12/95
NOM-090-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de ftalato de octilo (ftalato de di 1,2 etil 05/12/95
hexilo) en aire-Método de cromatografía de gases.
NOM-091-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de metilaminas en aire-Método de cro- 05/12/95
NOM-092-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de 1 naftilamina y 2 naftilamina. 07/12/95
NOM-093-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de tetrahidrofurano en aire-Método de 07/12/95
cromatografia de gases.
NOM-094-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de epiclorohidrina (1-cloro, 2, 3- 07/12/95
epoxipropano) en aire-Método de cromatografía de gases.
NOM-095-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de nitropropano en aire-Método de 12/12/95
NOM-096-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de hexona en aire-Método de cromato- 15/12/95
grafía de gases.
NOM-097-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de acrilatos en aire-Método de croma- 15/12/95
tografía de gases.
NOM-098-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de 2-etil hexanol en aire-Método de 18/12/95
NOM-099-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinación de o-cloro fenol en aire-Método de cro- 18/12/95
NOM-114-STPS-1994 Sistema para la identificación y comunicación de riesgos por sustancias químicas en los centros 30/01/96
de trabajo.
NOM-121-STPS-1996 Seguridad e higiene para los trabajos que se realicen en las minas. 21/07/97
8.5. REGLAMENTO PARA EL TRANSPORTE TERRESTRE DE MATERIALES Y RESIDUOS

PELIGROSOS
Este reglamento establece las disposiciones regulatorias del autotransporte y el trans-

porte por ferrocarril de materiales y residuos peligrosos, realizado en las vías federales
señaladas en la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal. Entre otros, este
reglamento y las normas oficiales mexicanas derivadas de él cubren los aspectos relati-
vos a la clasificación e identificación de las sustancias químicas, las características del
envasado, las medidas de seguridad, el sistema de respuesta a emergencias en caso
de accidentes y la definición de responsabilidades durante su transporte (figura 8.5 y
cuadro 8.6).
87
químicas en el Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y
Residuos Peligrosos
RTTMRP
Características,
Envase y Condiciones de Tránsito en Residuos
equipamiento y Responsabilidad
embalaje seguridad vías federales peligrosos
clasificación
Disposiciones Autotransporte
Características Características Inspección Autotransporte y ferrocarril
especiales
Etiquetado Identificación Acondiciona-

miento de la Ferrocarril
y marcado de unidades
carga
Documentación
Expedidor
y destinatario
Sistema
Nacional de
Emergencia Autotransporte
Obligaciones
adicionales
Ferrocarril
Capacitación
Cuadro 8.6. Normas para el control del transporte de materiales y

residuos peligrosos emitidas por la SCT
Fecha de
en el DOF
NOM-002-SCT2-1994 Listado de substancias y materiales peligrosos más usualmente transportados (continúa en 30/10/1995
la Tercera Sección).
NOM-003-SCT2-1994 Para el transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos. Características de las eti- 13/09/1995
quetas de envases y embalajes destinadas al transporte de materiales y residuos peligrosos.
NOM-004-SCT2-1994 Sistema de identificación de unidades destinadas al transporte terrestre de materiales y 13/09/1995
residuos peligrosos.
NOM-005-SCT2-1994. Información de emergencia para el transporte terrestre de substancias, materiales y residuos 24/07/1995
peligrosos
NOM-007-SCT2-1994. Marcado de envases y embalajes destinados al transporte de substancias y residuos peli- 18/08/1995
grosos
NOM-009-SCT2-1994. Compatibilidad para el almacenamiento y transporte de substancias, materiales y residuos 25/08/1995
peligrosos de la clase 1 explosivos
NOM-009-SCT4-1994. Terminología y clasificación de mercancias peligrosas transportadas en embarcaciones 07/12/1998
NOM-010-SCT2-1994. Disposiciones de compatibilidad y segregación, para el almacenamiento y transporte de 25/09/1995
substancias, materiales y residuos peligrosos
NOM-011-SCT2-1994 Condiciones para el transporte de las substancias, materiales y residuos peligrosos en can- 25/09/1995
tidades limitadas
NOM-012-SCT4-1994 Lineamientos para la elaboración del plan de contingencia para embarcaciones que trans- 29/05/1998
portan mercancías peligrosas
NOM-018-SCT2-1994 Disposiciones para la carga, acondicionamiento y descarga de materiales y residuos peli- 25/08/1995
grosos en unidades de arrastre ferroviario
NOM-018-SCT4-1995 Especificaciones para transporte de ácidos y álcalis en embarcaciones especializadas y de 14/12/1998
carga
NOM-019-SCT2-1994 Disposiciones generales para la limpieza y control de remanentes de substancias y residuos 25/09/1995
peligrosos en las unidades que transportan materiales y residuos peligrosos
88
Fecha de
en el DOF
NOM-020-SCT2-1995 Requerimientos generales para el diseño y construcción de autotanques destinados al 17/11/1997
transporte de materiales y residuos peligrosos, especificaciones SCT 306, SCT 307 y SCT
312
NOM-021-SCT2-1994 Disposiciones generales para transportar otro tipo de bienes diferentes a las substancias, 25/09/1995
materiales y residuos peligrosos en unidades destinadas al traslado de materiales y residuos
peligrosos.
NOM-021-SCT4-1995 Condiciones que deben cumplir las embarcaciones para el transporte de productos petro- 15/06/1998
químicos .
NOM-023-SCT2-1994 Información técnica que debe contener la placa que portarán los autotanques, recipientes 25/09/1995
metálicos intermedios para granel (RIG) y envases de capacidad mayor a 450 litros que
transportan materiales y residuos peligrosos.
NOM-023-SCT4-1995 Condiciones para el manejo y almacenamiento de mercancías peligrosas en puertos, termi- 15/12/1998
nales y unidades mar adentro
NOM-024-SCT2-1994 Especificaciones para la construcción y reconstrucción, así como los métodos de prueba de 16/10/1995
los envases y embalajes de las substancias materiales y residuos peligrosos
NOM-025-SCT2-1994 Disposiciones especiales para las substancias, materiales y residuos peligrosos de la clase 22/09/1995
1explosivo
NOM-025-SCT4-1995 Detección, identificación, prevención y sistemas contraincendio para embarcaciones que 21/12/1998
transportan hidrocarburos, químicos y petroquímicos de alto riesgo
NOM-027-SCT2-1994 Disposiciones generales para el envase, embalaje y transporte de las substancias, materia- 23/10/1995
les y residuos peligrosos de la división 5.2 peróxidos orgánicos
NOM-027-SCT4-1995 Requisitos que deben cumplir las mercancías peligrosas para su transporte en embarcacio- 21/12/1998
nes.
NOM-028-SCT2/1998 Disposiciones especiales para los materiales y residuos peligrosos de la clase 3 líquidos 14/09/1999
inflamables transportados
NOM-028-SCT4-1996 Documentación para mercancías peligrosas y transportadas en embarcaciones: Requisitos y 30/12/1998
especificaciones.
NOM-030-SCT2-1994. Especificaciones y características para la construcción y reconstrucción de los contenedores 20/10/1995
cisterna destinados al transporte multimodal de gases licuados refrigerados
NOM-032-SCT2-1995 Para el transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos. Especificaciones y caracte- 10/12/1997
rísticas para la construcción y reconstrucción de contenedores ciste
NOM-033-SCT4-1996 Lineamientos para el ingreso de mercancías peligrosas a instalaciones portuarias 03/02/1999
NOM-043-SCT2-1994 Documento de embarque de substancias, materiales y residuos peligrosos. 23/10/1995
NOM-043-SCT2-1994 Documento de embarque de substancias, materiales y residuos peligrosos. 23/10/1995
NOM-051-SCT2-1995 Especificaciones especiales y adicionales para los envases y embalajes de las substancias 21/11/1997
peligrosas de la división 6.2 agentes infecciosos
8.6. LEY FEDERAL DE SANIDAD VEGETAL
Esta Ley establece el marco de regulación de las actividades fitosanitarias, en especial

las referentes al control de los denominados insumos fitosanitarios (dentro de los cuales
se incluye a los plaguicidas). Esta ley establece indicaciones para el control de la im-
portación, exportación, transporte, comercialización y uso de estos insumos, así como
para la determinación de la efectividad biológica de los mismos y los niveles de residua-
lidad en los productos de consumo humano.
Esta ley se complementa con un conjunto de Normas Oficiales Mexicanas, las cuales
establece especificaciones técnicas relativas a los insumos agropecuarios (cuadro 8.7).
89
Cuadro 8.7. Normas para el control de agroquímicos emitidas por la
Sagar
Fecha de
en el DOF
NOM-032-FITO-1995 Por la que se establecen los requisitos y especificaciones fitosanitarios para la realización 8/01/1997
de estudios de efectividad biológica de plaguicidas agrícolas y su dictamen técnico.
NOM-033-FITO-1995 Por la que se establecen los requisitos y especificaciones fitosanitarias para el aviso de 24/06/1996
inicio de funcionamiento que deberán cumplir las personas físicas o morales interesadas
en comercializar plaguicidas agrícolas
NOM-034-FITO-1995 Por la que se establecen los requisitos y especificaciones fitosanitarias para el aviso de 24/06/1996
inicio de funcionamiento que deberán cumplir las personas físicas o morales interesadas
en la fabricación, formulación, formulación por maquila, formulación y/o Maquila e impor-
tación de plaguicidas agrícolas.
NOM-036-FITO-1995 Por la que se establecen los criterios para la aprobación de personas morales interesa- 30/09/1996
das en fungir como laboratorios de diagnostico fitosanitario y análisis de plaguicidas.
NOM-037-FITO-1995 Por la que se establecen las especificaciones del proceso de producción y procesamiento 23/04/1997
de productos agrícolas orgánicos.
NOM-050-FITO-1995 Por la que se establecen los requisitos y especificaciones fitosanitarios para efectuar en- 21/11/1996
sayos de campo para el establecimiento de limites máximos de residuos de plaguicidas
en productos agrícolas.
NOM-052-FITO-1995 Por la que se establecen los requisitos y especificaciones fitosanitarias para presentar el 10/04/1997
aviso de inicio de funcionamiento por las personas físicas o morales que se dediquen a la
aplicación aérea de plaguicidas agrícolas.
NOM-057-FITO-1995 Por la que se establecen los requisitos y especificaciones fitosanitarias para emitir el dic- 30/07/1996
tamen de análisis de residuos de plaguicidas.
NOM-024-ZOO-1995 Especificaciones y características zoosanitarias para el transporte de animales, sus pro- 16/10/1995
ductos y subproductos, productos químicos, farmacéuticos, biológicos y alimenticios para
uso en animales o consumo por estos
NOM-026-ZOO-1994 Características y especificaciones zoosanitarias para las instalaciones, equipo y opera- 27/11/1995
ción de establecimientos que fabriquen productos químicos, farmacéuticos y biológicos
para uso en animales.
NOM-028-ZOO-1995 Determinación de residuos de plaguicidas organofosforados en hígado y músculo de bo- 24 /01/ 1996
vinos, equinos, porcinos, ovinos, caprinos, cervidos y aves, por cromatografía de gases
NOM-022-ZOO-1995 Características y especificaciones zoosanitarias para las instalaciones, equipo y opera- 31/01/1996
ción de establecimientos que comercializan productos químicos, farmacéuticos, biológi-
cos y alimenticios para uso en animales o consumo por estos
NOM-010-ZOO-1995 Determinación de cobre, plomo y cadmioen higado músculo y riñon de bovinos, equinos,
porcinos, ovinos y aves, por espectrometría de adsorción atómica.
8.7. PROBLEMAS LEGALES IDENTIFICADOS
Un análisis somero de los avances, vacíos e inconsistencias jurídicas en el campo de la

regulación de los riesgos químicos, lleva a identificar la situación siguiente:
• Existen leyes que no están reglamentadas o que fueron modificadas pero sus re-
glamentos no.
• Existen reglamentos que no están reflejados en especificaciones normativas, lo cu-
al dificulta su aplicación.
• Existen normas que fijan parámetros que deben medirse, sin que se cuente con
procedimientos de muestreo ni métodos analíticos para la cuantificación de las
sustancias incluidas en los parámetros.
90
• Se suelen emitir normas sin incluir el concepto de gradualidad en su aplicación, que
en muchos casos lleva a su incumplimiento por carencia de infraestructura, recur-
sos humanos capacitados y otros elementos esenciales.
• No existe una planeación normativa basada en la priorización de riesgos.
• Generalmente se carece de información diagnóstica para caracterizar la situación
del país, que permita que las normas respondan a las necesidades y contextos lo-
cales.
• No está enfocado el proceso regulatorio de la prevención y la reducción de riesgos
de sustancias peligrosas prioritarias con un enfoque holístico y multimedios.
• Existen diversas inconsistencias e incompatibilidades entre instrumentos jurídicos
de distintos sectores que cubren un mismo campo de la gestión de las sustancias
peligrosas.
• No existe armonización, en las distintas legislaciones, de la clasificación de las
sustancias peligrosas y las actividades riesgosas que las involucran, así como tam-
poco se define el peligro y el riesgo de la misma manera.
• No se evalúa de manera sistemática y con indicadores previamente establecidos el
desempeño de las normas, ni se les actualiza y adecua con la regularidad requeri-
da con base en su cumplimiento.
• No siempre se cuenta con una estrategia efectiva de comunicación y divulgación de
los instrumentos jurídicos, particularmente los normativos.
• No se analizan los escenarios resultantes del establecimiento y aplicación de una
norma para anticipar y prevenir conflictos.
• No siempre se discuten en forma comparativa y con base en criterios de costo–
efectividad, los instrumentos tanto normativos como de otra indole, que puedan
permitir el logro de los objetivos de seguridad y prevención–reducción de riesgos.
• No se capacita regularmente a quienes participan en la elaboración de las normas
para que se parta de una misma base de conocimientos de técnica jurídica y de
aspectos científico-técnicos particulares a cada norma, para elevar la calidad de las
contribuciones.
• No se han desarrollado las bases de datos requeridos para evaluar en forma objeti-
va el impacto regulatorio de las normas.
• Existe mucha redundancia normativa que provoca sobre regulación en vez de com-
plementariedad y refuerzo mutuo.
• Los criterios de verificación del cumplimiento de la normatividad de las distintas
autoridades, así como respecto a las sanciones, se llegan a contraponer.
• El personal verificador no necesariamente cuenta con la capacitación y conoci-
mientos requeridos o los equipos necesarios para ejercer su función.
91
9. ENFOQUES ESTRATÉGICOS PARA ABORDAR LOS RIESGOS QUÍMICOS
AMBIENTALES
9.1. CARACTERIZACIÓN DEL PROBLEMA
La revisión de la situación nacional que se hará a continuación, respecto de las sustan-

cias químicas peligrosas, estará sustentada en el concepto de riesgo, es decir, en la
probabilidad de que se produzcan efectos adversos a la salud de la población, a sus
bienes, al ambiente, a los recursos naturales y a los ecosistemas como consecuencia
del manejo inadecuado de sustancias peligrosas, particularmente las que son tóxicas.
9.1.1. Contaminación natural vs contaminación de origen antropogénico

En primer término, es preciso distinguir entre dos grupos de sustancias potencialmente
tóxicas: las de origen natural y las introducidas al ambiente por las actividades antropo-
génicas.
La selección de este enfoque está basada en un hecho fundamental que consiste en

que, ante las situaciones de origen natural, el peso de la carga de prevenir y reducir los
riesgos recae en las autoridades gubernamentales y se distribuye en la sociedad en su
conjunto.
En tanto que, los problemas de contaminación exposición–riesgo—química ocasiona-

dos por las actividades realizadas por los particulares, como lo plantea la Ley General
del Equilibrio Ecológico y la Protección del Ambiente y otras disposiciones legales, son
responsabilidad de quienes los ocasionan y para su prevención y control aplica el prin-
cipio del que contamina paga.
Para ilustrar lo antes expuesto se utilizará el ejemplo del arsénico, que es un elemento
natural que tiene propiedades intermedias entre los metales y los no metales, que se
encuentra distribuido en distintos estratos de la corteza terrestre, siendo muy abundante
en algunas regiones del mundo en las cuales la contaminación de los cuerpos de agua
ha dado lugar a una exposición continua a grupos poblacionales, que terminan mani-
festando los síntomas de intoxicación crónica.
En particular, son características de la intoxicación crónica por arsénico las hiperque-

ratosis en las palmas de las manos y de los pies (enfermedad del pie negro), las cuales
evolucionan hacia el desarrollo de tumores malignos. En la región lagunera, que com-
parten Durango y Coahuila, es bien conocido este problema, como en algunas regiones
de Chile o de China.
Entre más se sobreexplotan los acuíferos y se extraen lo que se denominan aguas fó-
siles, más se eleva la concentración de arsénico en el agua; por ello, la medida más
efectiva para reducir la exposición y el riesgo es proporcionar agua proveniente de otras
92
fuentes o, someter a tratamiento el agua para eliminar el arsénico, esto último debe
realizarse sin reducir demasiado el contenido de otras sales para no provocar otros
trastornos fisiológicos. En este caso, a quien corresponde resolver el problema es a la
autoridad responsable del abastecimiento de agua potable.
Por el contrario, cuando la contaminación de un pozo de abastecimiento de agua es

ocasionada por la disposición inadecuada de residuos industriales que contienen arsé-
nico, entonces quien debe responder y costear la restauración del pozo o el abasteci-
miento del agua de otro sitio, es la empresa que ocasionó la contaminación.
Con el mercurio ocurre algo semejante, ya que se trata de un metal potencialmente tó-
xico, presente de manera natural en la corteza terrestre, que tiene la propiedad de vola-
tilizarse y viajar a grandes distancias.
Durante años, y por su diversidad de usos, fue objeto de extracción de las minas y de
procesamiento, con lo cual las actividades de origen antropogénico en las que intervino
contribuyeron a contaminar el ambiente. Aunado a ello, el mercurio ha sido usado, y en
algunos países aún se emplea, en el beneficio de otros metales como el oro y la plata.
Zacatecas es un claro ejemplo de esto último, ya que cientos de años de minería han
dejado un pasivo ambiental por los residuos o jales mineros que tienen un alto conteni-
do de mercurio, como también de plata. Hoy en día, pequeñas microempresas proce-
san los jales para recuperar la plata, pero también extraen y venden el mercurio.
Aunado a ello, todos los desechos de productos de consumo que contienen mercurio,
tales como pilas eléctricas, lámparas fluorescentes y termómetros entre otros, van a pa-
rar a los basureros a cielo abierto y dan lugar a emanenaciones de vapores que lo con-
tienen; lo cual contribuye a crear una carga atmosférica de este metal.
En tales condiciones, un programa de gestión del mercurio, requiere distinguir entre las
fuentes naturales y antropogénicas, así como contar con estrategias e instrumentos
apropiados para atender ambos problemas; además de tener presente los pasivos am-
bientales de actividades industriales que ya dejaron de operar.
Otro ejemplo de ésta índole, es el fenómeno conocido como marea roja, producido por
el crecimiento exagerado y cíclico de organismos invertebrados marinos (dinoflagela-
dos) que contaminan a los moluscos bivalvos en algunas regiones del mundo, incluyen-
do las costas del Pacífico en México. Estos dinoflagelados producen una neurotoxina,
que puede provocar la muerte en quienes ingieren los moluscos contaminados. En este
caso, se trata de un problema natural que es enfrentado por las autoridades sanitarias y
ambientales, estableciendo vedas a la captura y venta de los moluscos contaminados
mientras dure el episodio.
9.1.2. Las actividades productivas contaminantes

Para hacer un diagnóstico nacional de la magnitud de los riesgos químicos ambientales,
creados por diversas actividades productivas, se puede partir de diferentes perspectivas
93
que se ejemplificarán a continuación y que permiten desarrollar estrategias de adminis-
tración de riesgos apropiadas a cada situación, así como establecer prioridades de ac-
ción.
A. Perspectiva histórica: A este respecto conviene repasar cómo ha ocurrido el desa-

rrollo tecnológico e industrial en el país, que involucra el manejo de materiales peligro-
sos, la generación de residuos peligrosos, su liberación al ambiente y la realización de
actividades consideradas como altamente riesgosas. En este caso, el factor tiempo es
el eje del análisis, así como la evolución de los procesos, dando lugar a problemas que
se han gestado durante decenas y hasta centenas de años y, por lo tanto, son difíciles
de evaluar y resolver en el corto plazo.
A.1. Evolución de la minería: Durante la época de la colonia, y hasta fechas relativa-

mente recientes, la principal actividad industrial potencialmente contaminante en México
fue la minería, la cual dejó su huella en todas las regiones mineras y los centros pobla-
cionales asentados en la vecindad de las montañas de jales acumulados. En este caso,
la caracterización de los posibles riesgos a la salud y el ambiente que pudieran derivar
de estos residuos requiere considerar, entre otros, los siguientes factores:
• La composición de los minerales de los que provienen, en cuanto a contenido de
metales potencialmente tóxicos.
• El tamaño de las partículas y la forma en la que se encuentran depositados los ja-
les.
• Los procesos tecnológicos mediante los cuales se recuperaron los metales, los adi-
tivos que se emplearon para ello (por ejemplo, mercurio y cianuro), y cómo evolu-
cionaron éstos en una misma mina.
• La vulnerabilidad de los acuíferos y cuerpos de agua, de las poblaciones humanas
y de los ecosistemas vecinos a los lugares en los que se encuentran depositados
los jales.
A.2. Evolución de la tecnificación agrícola: La tecnificación de las actividades agro-

pecuarias, respecto de la introducción del uso de fertilizantes y plaguicidas químicos, no
ocurrió sino hasta el presente siglo y sus implicaciones también varían de región a re-
gión, en virtud de elementos tales como:
• Antigüedad y grado de la tecnificación en cada entidad.

• Volumen, tipo, persistencia y capacidad de bioacumulación de los agroquímicos
empleados.
• Intensidad y forma de aplicación.
• Dimensión de las áreas en las que se aplican los agroquímicos.
• Forma de manejo de los productos y disposición final de los residuos peligrosos, in-
cluyendo los envases vacíos contaminados.
94
• Vulnerabilidad de los aplicadores, de las poblaciones, los ecosistemas y los cuer-
pos de agua vecinos a las áreas de aplicación.
A.3. Evolución de la industrialización: La industrialización, a su vez, ocurrió en Méxi-

co a partir de la década de 1940, de manera rápida y con una distribución centrada en
unos cuantos polos de desarrollo, en los cuales se dio una urbanización acelerada y el
establecimiento de densos asentamientos humanos conviviendo junto con numerosas
industrias. Esto lleva a realizar el análisis desde la siguiente perspectiva:
• Antigüedad de las industrias en una zona y pasivos ambientales derivados de ello.
• Tipo y número de industrias asentadas en una misma región.
• Materiales peligrosos que se transportan hacia o desde ellas.
• Liberación de contaminantes al aire, agua, o suelos.
• Potencial de accidentes en sus instalaciones.
• Densidad poblacional en su entorno.
• Vulnerabilidad de la población, del ambiente y de los ecosistemas a su alrededor.
B. Perspectiva geográfica: La misma información vertida previamente para resaltar la

importancia de la evolución de los procesos productivos contaminantes y de los pasivos
derivados de los más antiguos, puede ahora analizarse desde la perspectiva geográfi-
ca, a fin de elaborar mapas de riesgo, establecer prioridades y formas de acción.
Desde esta perspectiva, se combina el enfoque de vulnerabilidad de la región geográfi-

ca con el de la presión ejercida por las actividades productivas, para jerarquizar las re-
giones por grado y tipo de riesgo, como por ejemplo:
• Regiones eminentemente agrícolas, donde los problemas químicos están princi-
palmente relacionados con el empleo de fertilizantes y plaguicidas.
• Regiones mineras, que pueden distinguirse entre sí por la composición de los mine-
rales, el tamaño de las minas, los procesos empleados y la vulnerabilidad de los si-
tios en los que se encuentran, entre otros.
• Regiones altamente industrializadas; donde predomina algún tipo de industria parti-
cular, por ejemplo, zonas petroleras o entidades dedicadas al curtido de pieles, a la
alfarería o a la producción textil, por citar algunos ejemplos, y en las que la vulnera-
bilidad de las localidades en las que se ubican varía.
• Regiones en las que predomina la industria maquiladora, cuya forma de operar y
desarrollarse ejerce presiones ambientales particulares.
C. Perspectiva sectorial: En este ejemplo, el acercamiento para determinar la magni-

tud de los riesgos y la forma de abordarlos se da centrando la atención en uno o varios
sectores, en los cuales se sabe que manejan volúmenes considerables de materiales
peligrosos y, por lo tanto, existe el potencial de liberación al ambiente de cantidades
importantes de contaminantes, así como la de generación de tipos y cantidades signifi-
95
cativos de residuos peligrosos. Para ello se pueden aplicar los siguientes criterios para
establecer prioridades:
• Tamaño de las industrias de los sectores específicos.
• Distribución geográfica.
• Ubicación respecto a poblaciones, ambientes y ecosistemas vulnerables.
• Materiales peligrosos empleados y tipos de procesos en los que se les involucra.
• Grado de desarrollo de las tecnologías para el control de emisiones y descargas.
• Residuos peligrosos generados.
• Potencial de accidentes mayores.
• Vías de comunicación por las que llegan o parten de ellos transportes de materiales
peligrosos.
D. Perspectiva química: Si lo que se busca es prevenir o reducir los riesgos de una

sustancia peligrosa particular, entonces el enfoque se centrará en determinar:
• Cuáles son las fuentes contaminantes potenciales.
• Cuál es el tamaño de las fuentes.
• Qué volumen de los materiales peligrosos en cuestión emplean.
• Qué volumen de contaminantes liberan al ambiente.
• Qué procesos desarrollan.
• Qué controles de emisiones y descargas tienen.
• Qué tipos y volúmenes de residuos peligrosos generan que contengan la sustancia
de interés.
• Cuál es el riesgo de que esa sustancia llegue a estar involucrada en un accidente
mayor que la libere fuera de la instalación en la que se maneja.
• Cuál es la vulnerabilidad de la población, ambiente y ecosistemas aledaños.
• Cuál es la dirección de los vientos y la de las corrientes de agua.
• Qué otras formas de exposición a la sustancia pueden ocurrir (por ejemplo, consu-
mo de productos que las contienen).
E. Perspectiva de medios ambientales: Aquí el enfoque se orienta a proteger la cali-

dad del aire, del agua o de los suelos, razón por la cual los criterios a seguir incluyen:
• Cuáles son las fuentes más importantes que contaminan uno u otro medio.
• Cuáles son las sustancias involucradas, sus volúmenes y forma de liberación al
ambiente.
• Cuál es la carga contaminante basal en cada uno de esos medios.
96
• Cuál es la vulnerabilidad de cada medio.
• A qué poblaciones humanas, ecosistemas o actividades productivas afecta la con-
taminación de un medio dado.
F. Perspectiva de potencial de accidentes mayores: En este caso es importante te-

ner en cuenta la probabilidad de que puedan ocurrir accidentes en actividades alta-
mente riesgosas que tengan consecuencias desastrosas en la población, sus bienes o
el ambiente. Los criterios a considerar a este respecto, entre otros, comprenden:
• Qué tipo, de qué tamaño, a qué distancia se encuentran entre sí, actividades consi-
deradas como altamente riesgosas
• Qué tipo y qué volúmenes de materiales peligrosos involucran.
• En qué procesos y en qué condiciones se manejan tales materiales.
• Qué tanto las empresas han evaluado sus riesgos, así como desarrollado medidas
para prevenir y responder a accidentes.
• A qué distancia se encuentran asentadas poblaciones humanas, cuerpos de agua o
ecosistemas vulnerables.
• Cómo se encuentran las vías de comunicación que pueden requerirse para evacuar
o proporcionar el apoyo en caso de emergencia.
• Qué grado de preparación tiene la población, cuál es el nivel de organización de las
unidades de protección civil y qué servicios de respuesta a emergencia existen.
• Qué tanto se dispone de agua en caso de incendio
G. Perspectiva de los grupos a proteger: En este caso la atención se centra en los

individuos o sitios vulnerables considerados en riesgo, ya sean seres humanos (niños,
mujeres embarazadas y trabajadores, entre otros), o especies amenazadas (acuáticas
o terrestres), lo que se busca conocer es:
• A qué sustancia o mezcla de ellas son vulnerables.
• Qué efectos adversos ocasionan las sustancias riesgosas en función de la dosis y
la vía de exposición.
• Cuáles son las fuentes potenciales de exposición.
• Cuál es la ruta a través de la cual se movilizan esas sustancias hacia los receptores
potenciales.
• En qué forma y en que cantidad se movilizan tales sustancias.
• Cuál es el punto en el que ocurre la exposición y, en su caso, por qué vía ingresan
al organismo de los individuos en riesgo.
• Qué tanto dura la exposición y qué tan frecuente e intensa es.
97
H. Perspectiva de efectos adversos a evitar: Esta perspectiva está influida grande-
mente por las percepciones sociales y por elementos que pueden llegar a ser subjeti-
vos.
Por ejemplo, en una población que tiene una expectativa de vida larga, lo que les puede
preocupar es que se produzca la exposición a sustancias que pueden llegar a ocasionar
cáncer. Si la población es joven, lo que puede ser relevante es que se exponga a sus-
tancias que tienen efectos reproductivos. Si se trata de una población con gran número
de niños, lo que puede inquietar es la exposición a sustancias que alteren su desarrollo
neurológico.
Si se trata de efectos ecológicos, también se presentan dilemas tales como:

• Proteger a una especie que es un símbolo nacional, por ejemplo, un águila.
• Cuidar a especies amenazadas de extinción.
• Evitar que individuos que ocupan un lugar crítico en una cadena alimentaria desa-
parezcan.
• Proteger a especies polinizadoras, de cuya actividad dependen los procesos de
fertilización de muchas plantas.
• Evitar que los contaminantes del agua afecten a los microorganismos de los lodos
activados de las plantas de tratamiento.
• Evitar que se produzcan fenómenos de bioacumulación y biomagnificación, los
cuales que terminan ocasionando intoxicaciones en los consumidores finales de
una cadena alimentaria.
I. Perspectiva de la oportunidad de éxito: Aquí de lo que se trata es de identificar en

qué casos de fuentes contaminantes o de riesgo se dan condiciones favorables para
resolver el problema, por ejemplo:
• Por que se puede sustituir un material peligroso no esencial empleado como insu-
mo de procesos o como parte de un producto de consumo, para el cual existen
sustitutivos de menor riesgo.
• Por que se conocen, están disponibles y son accesibles las tecnologías más lim-
pias que evitan la liberación de contaminantes al ambiente.
• Por que existe voluntad política, empresarial y social por resolver un problema.
• Por que la solución del problema da una ventaja comparativa a la empresa que lo
resuelve.
• Por que existen formas de financiamiento o instrumentos económicos aplicables y
accesibles para resolver el problema.
• Por que existen alianzas e intercambio de conocimientos y tecnologías para aten-
der el problema particular.
98
10. INDICADORES DE LA SITUACIÓN DEL PAÍS
10.1. INDICADORES DEMOGRÁFICOS, SOCIOECONÓMICOS Y AMBIENTALES
Para ubicar en su contexto la situación en México respecto del manejo y liberación al

ambiente de sustancias peligrosas y los esfuerzos que se realizan para lograr su ma-
nejo seguro y ambientalmente adecuado, se resumen en el cuadro 10.1 algunos indica-
dores demográficos y socioeconómicos contenidos en el Informe de Estadísticas del
Medio Ambiente para 1997, publicado por el INEGI en coordinación con la Semarnap.
En dicho cuadro se comparan los indicadores de México con los de Canadá y los de
Estados Unidos, dado que se encuentran en desarrollo planes de acción regional (PAR)
para que los tres países cooperen en lograr un mismo nivel de protección de la pobla-
ción y los ecosistemas respecto de la exposición a sustancias químicas peligrosas;
aunque se parte de bases muy distintas para lograrlo.
Cuadro 10.1. Indicadores demográficos socioeconómicos y ambientales

en América del Norte (1995)
Indicadores México Canadá Estados

Unidos
Población total 1995 (millones) 91.2 29.6 263.1
Tasa de crecimiento de la población 1995-2000 (%). 1.8 1.0 0.9
Población proyectada al 2025 (millones) 132.0 38.3 331.2
Densidad1995 (habitantes) 46.7 3.0 28.1
Población urbana 1995 (%) 73.5 76.7 76.2
Estructura de edad 1995 (% de población total)
Menores de 15 años 35.4 20.2 21.9
15-64 años 60.0 67.7 65.3
Mayores de 65 años 4.6 12.0 12.7
Mortalidad de menores de 5 años (1995) 43.0 9.0 10.5
PIB 1995 (miles de millones US$ precios corrientes). 286.9 560.0 6954.8
PIB por habitante 1995 3147 18919 26430
Contribución sectorial al PIB (%)
Agricultura 5.8 2.1 1.7
Industria 28.3 25.7 26.1
Servicios 69.0 72.1 72.1
Consumo de energía por habitante (Tons de petróleo equivalente) 1439 7821 7918
Residuos industriales por unidad de PIB (tons /millón $) 70 n.d. 142
Residuos Municipales (kg/ habitante) 320 630 730
Fuente: INEGI,1998. Estadisticas Ambientales
Así, por ejemplo, la tasa de crecimiento poblacional es del doble en México con res-
pecto a Estados Unidos y cercana al doble en referencia a Canadá; lo cual también se
refleja en que la población de menores de 15 años es superior en México en compara-
ción con los otros dos países y la proporción de mayores de 65 años es inferior en
nuestro país. Esto indica que una de las poblaciones más importantes a proteger en
México, con relación a los riesgos químicos ambientales, es la de los niños, jóvenes e
99
individuos en edad reproductiva, puesto que la tasa de fecundidad también es muy alta
en nuestro país.
A la vez, la tasa de mortalidad en menores de cinco años es, con mucho, superior en
México que en los otros dos países, lo cual indica que su vulnerabilidad es grande y
que aún no se logra alcanzar la calidad sanitaria que permita evitar estas muertes y dar
una oportunidad a estos individuos de llegar a la edad adulta.
Un factor, entre otros, que puede explicar sobre todo el problema de alta mortalidad en
los menores de cinco años, es la extrema pobreza e insalubridad que aún existe en
amplios sectores de la población mexicana y que se manifiesta en el hecho de que en
nuestro país el Producto Interno Bruto (PIB) por habitante es extremadamente bajo con
respecto al de los otros dos países.
A pesar de que el problema de la generación de basura en México es alarmante, el es-

caso poder adquisitivo de algunos sectores hace que, en comparación con Canadá y
Estados Unidos, la generación de residuos sólidos municipales por habitante sea infe-
rior en nuestro país. También es notoria la baja inversión en el control de la contamina-
ción en México, si se compara con dichos países.
10.2. INDICADORES DE SALUD
Como uno de los aspectos que se busca proteger respecto de los riesgos químicos am-
bientales es la salud de la población, conviene conocer cuáles son las principales cau-
sas de mortalidad general en México, lo cual aparece resumido en el cuadro 10.2. De lo
referido en dicho cuadro, se hace manifiesto que entre las principales veinte causas de
muerte se encuentra el cáncer ocupando el segundo lugar, padecimiento que suele te-
nerse presente entre las enfermedades que la exposición a ciertas sustancias tóxicas
pudieran llegar a producir.
Sin embargo, los tipos de cánceres que predominan en México también pueden estar
asociados a otro tipo de factores ligados con los hábitos de vida, por ejemplo, los de la
tráquea, bronquios y pulmón, pudieran asociarse con el tabaquismo, los del estómago
con la dieta y los del cuello del útero con la vida sexual y hábitos higiénicos; lo que no
excluye la influencia de la exposición a contaminantes químicos. En cualquiera, de los
casos, las oportunidades de prevención son grandes y demandan ampliar la educación
de la población en la materia y la adopción de las medidas preventivas.
Si se sigue el razonamiento relacionado con los grupos poblacionales a proteger, ni-

ños/jóvenes/individuos en edad reproductiva, convendría conocer, para cada uno de
ellos, cuáles son los principales factores de riesgo y como se distribuyen las causas de
morbilidad y mortalidad para determinar si se está incidiendo en ellas de manera efecti-
va.
100
Lo antes planteado indica la necesidad de avanzar hacia mejores niveles de protección
de la salud con una visión global, que distribuya los recursos y los esfuerzos a fin de lo-
grar prevenir o reducir los riesgos ambientales con un enfoque holísitico y balanceado.
Cuadro 10.2. Principales causas de mortalidad general (1995)
Orden de Causas Clave lista básica Defunciones

importancia de la CIE1
1 Enfermedades del corazón2 25-28 63 609
Enfermedad isquémica del corazón ene-00 38 346
2 Tumores malignos 08-14 48 222
de la traquea 101 5 970
del estómago 91 4 685
del cuello del útero 120 4 392
3 Accidentes E47-E53 35 567
de tráfico de vehículos de motor E471 13 543
4 Diabetes mellitus 181 33 316
5 Enfermedad cerebrovascular 29 23 400
Hemorragia intracerebral y otras hemorragias intracra- 291 5 660
neales
Aguda pero mal definida 293 4 256
6 Cirrosis y otras enfermedades crónicas del hígado 347 21 245
7 Ciertas afecciones originadas en el período perinatal 45 20 503
Hipoxia, asfixia y otras afecciones respiratorias del feto 454 12 173
o recién nacido
8 Neumonía e influenza 321-322 19 717
9 Homicidio y lesiones infligidas intencionalmente por E55 15 616
otra persona
10 Deficiencias de la nutrición 19 10 162
11 Nefritis, síndrome nefrótico y nefrosis 350 10 062
12 Anomalías congénitas 44 9 677
13 Enfermedades infecciosas intestinales 1 9 585
14 Bronquitis crónica y la no especificada, enfisema y as- 323 8 519
ma
15 Otras enfermedades pulmonares obstructivas crónicas 325 7 735
16 Anemias 200 4 372
17 Síndrome de la inmunodeficiencia adquirida 184 4 029
18 Tuberculosis pulmonar 20 4 023
19 Úlcera gástrica y duodenal 341 3 354
20 Suicidio y lesiones autoinfligidas E54 2 894
Subtotal
Disritmia cardíaca — 355 607
Signos, síntomas y estados morbosos mal definidos 281 5 880
Las demás causas 46 7 215
— 61 576
Total 01-E56 430 278
1
Clasificación Internacional de Enfermedades.
2
Se excluye disritmia cardíaca (281).
Fuente: INEGI, Dirección General de Estadísticas, Dirección de Estadísticas Demográficas y Sociales.
En los cuadros 10.3 y 10.4 se describen los casos acumulados de intoxicación por pla-
guicidas en el periodo 1995-1996 en el país, así como las intoxicaciones referidas en el
periodo entre 1964 y 1995, para dar una idea de la magnitud de los riesgos derivados
del manejo inadecuado de este tipo de productos químicos.
101
Cuadro 10.3. Casos acumulados por entidad federativa de intoxicación
por plaguicidas, 1995-1996
Entidad Federativa 1995 19961

Aguascalientes - -
Baja California 2 1
Baja California Sur - -
Campeche 1 -
Coahuila n.d. n.d.
Colima 8 4
Chiapas 1 -
Chihuahua - -
Distrito Federal - 3
Durango - -
Guanajuato 7 -
Guerrero 3 -
Hidalgo 3 -
Jalisco - 1
México 11 5
Michoacán 8 13
Morelos 1 -
Nayarit 98 52
Nuevo León - -
Oaxaca 8 3
Puebla 1 1
Querétaro - -
Quintana Roo - 2
San Luis Potosí 2 1
Sinaloa 5 -
Sonora 2 -
Tabasco 3 7
Tamaulipas - -
Tlaxcala - -
Veracruz 5 8
Yucatán - -
Zacatecas 4 -
Total 173 101
n.d. = No disponible
1
Hasta la semana cuatro de 1996
Fuente: Sistema único de información para la vigilancia,
Epidemiológica, Rev. No. 6, vol. 13, semana seis del
4 al 10 de febrero de 1996.
102
Cuadro 10.4. Intoxicaciones por plaguicidas 1964—1995
Año/Periodo Localidad Número de Total de Observaciones

intoxicaciones muertes
1964-1967 Cd. Mante, Tamps. 266 7 Trabajadores de campo en cultivo de algodón.
1967 Tijuana, B.C. 559 16 Harina de trigo contaminada con paratión en el transporte.
1967-1968 Distrito Federal 77 de los 77 casos el 50% fueron niños. Excepto uno, no se es-
pecifica el plaguicida.
1970 Mexicali, B.C. 59 4 Trabajadores agrícolas en el cultivo de algodón y trigo con
organofosforados y organoclorados
1971 IMSS (Hospital Pedia- 35 22 casos con raticidas, 13 casos con insecticidas, 35 casos
tría C.M.N. de un total de 433.
1974 Comarca Lagunera, 847 4 La principal vía de intoxicación fue por inhalación, debida a
Coah. y Dgo. falta de protección, deficiente protección y escaso control de
plaguicidas.
1977 Petatlán Gro. 23 0 Inadecuado manejo de paratión en polvo.
1978-1981 IMSS-CMN (Hospital 36 2 26 intoxicados accidentalmente por polvo raticida endrin, de
de Pediatría) los cuales 2 murieron y eran menores de 5 años y 4 casos
con raticidas a base de talio.
1979 IMSS Medicina del 216 –
Trabajo
1980 IMSS Medicina del 300 –
Trabajo
1976-1980 Apatzingán Mich. 1049 Intoxicados con paratión polvo.
1980 Ejido Manuel Avila 4 2 Contaminación accidental con paratión etílico, niños de 1 a 6
Camacho, Mpio. Ta- años.
muín, S.L.P.
1980 Banderas, Mpio. Tux- 14 1 Agua almacenada y contaminada por residuos de envases de
pan, Ver. plaguicidas usados.
1981 San Esteban Amatlán, 7 4 Contaminación por paratión etílico, utilizado para matar pul-
Mpio. de Miahuatlán, gas, esparcido en el piso del dormitorio.
Oax.
1983 Sahuayo, Chih. 24 8 Paratión (contaminación por consumo de tortilla).
1995 Distrito Federal 139 Consumo de carne de res contaminada por herbicidas.
1995 Coahuila 113 Intoxicación de trabajadores.
Fuente: IMSS, Beneficios y riesgos en el uso de plaguicidas en México. Su impacto en la salud pública y
desarrollo agropecuario, con sus consecuencias toxicológicas en el presente y en el futuro, 1996.
Cabe resaltar el hecho de que hayan ocurrido intoxicaciones por exposición al endrin,
ya que es un plaguicida prohibido, pero que se tenia almacenado.
En el cuadro 10.5 se describe cómo ha ido variando el contenido de plomo en sangre

en algunos grupos poblacionales de la Zona Metropolitana del Valle de México en el pe-
riodo 1980-1992; en la figura 10.1, se ilustra los niveles de plomo en el binomio ma-
dre—hijo entre 1992 y 1993. En ambos casos, se identifica una tendencia a la baja en
los niveles de exposición, lo cual en parte refleja la disminución y posterior eliminación
del uso de plomo en las gasolinas, como se muestra más adelante.
103
Cuadro 10.5. Niveles de plomo en sangre en habitantes de la Zona
Metropolitana de la Ciudad de México, 1980-1992
Año Promedio* Número de Población Autor(es)

(µg/100 ml) individuos
1980 13.0 405 Cordón umbilical Montoya y col.1
1982 23.6 85 Maestros Ssa/OMS/PNUMA/Suecia2
1984 19.5 19 Maestros Ssa/OMS/PNUMA/Suecia3
1986 19.5 300 Empleados Lara y cols.4
1989 13.1 50 Cordón umbilical Rothemberg y cols.5
1990 12.2 107 Mujeres Hernández y cols.6
1991 14.2 150 Niños Romieu y cols.7
1992 9.8 542 Niños Palazuelos y cols.8
*
Nivel biológico máximo propuesto en los Estados Unidos 15 µg/ml.
Método de análisis: Espectrofotometría de absorción atómica con horno de grafito.
1
Determinación de plomo en la sangre en el cordón umbilical en neonatos normales. Archivo de In-
vestigación Médica.12: 457-462,1981.
2
Assessment of the human exposure to lead and cadmium through biological monitoring. National
Swedish Institute of Environmental Medicine and Karolinska Institute, 1982.
3
Assessment of the human exposure to lead: comparison between Belgium, Malta, Mexico and Swe-
den. Ibid, 1985.
4
Factores asociados a los niveles de plomo en sangre en residentes de la Ciudad de México. Salud
Pública. México 31:625-633, 1989.
5
Evaluación del riesgo potencial de la exposición perinatal al plomo en el valle de México. Perinato-
logía y Reproducción Humana. 3: 48-61, 1989.
6
«Leaded glazed ceramics as majors determinant of blood lead levels in a mexican woman», Envi-
ron. Healt Perspect. 94: 117-120,1990.
7
«Vehicular traffic as a determinant of blood levels in children: a pilot study in Mexico City», Arch.
Environ. Healt 47: 246-249, 1992.
8
La contaminación por plomo en México. En: La contaminación atmosférica en México, sus causas y
efectos en la salud., Comisión Nacional de Derechos Humanos. México, pp 251-266, 1992.
Figura 10.1. ZMCM: Promedio de los niveles de plomo en el binomio

madre—hijo en diez hospitales, 1992-1993 (µg/100 ml)
20
15
10
0
jul
jul
dic
dic
abr
abr
jun
jun
feb
mar
oct
feb
mar
oct
ene
ene
sep
sep
nov
nov
may
may
agos
agos
Fuente: Secretaria de Salud, 1995
104
10.3. INDICADORES DE CALIDAD DEL AIRE
En cuanto a los indicadores de la calidad del aire, en el cuadro 10.6 se resumen los
valores normados para los contaminantes que suelen medirse en las redes de monito-
reo en las ciudades que cuentan con ellas y entre los cuales se encuentra el plomo.
Cuadro 10.6. Valores límite normados para los contaminantes
Exposición aguda1
Contaminante Concentración Frecuencia máxima Exposición crónica2
(tiempo promedio) aceptable
Ozono (O3) 0.11ppm 1 vez cada 3 años —
(1hora)
Bióxido de azufre (SO2) 0.13 ppm 1 vez al año 0.03 ppm
(24 horas) (media aritmética anual)
Bióxido de nitrógeno (NO2) 0.21 ppm 1 vez al año –
(1 hora)
Monóxido de carbono (CO) 11 ppm 1 vez al año –
(8 horas)
Partículas suspendidas totales 260 µg/m3 1 vez al año 75 µg/m3
(PST) (24 horas) (media aritmética anual)
Partículas fracción respirable 150 µg/m3 1 vez al año 50 µg/m3
(PM-10) (24 horas) (media aritmética anual)
Plomo (Pb) – – 1.5 µg/m3
(media aritmética anual)
1
Para población en general.
2
Para población susceptible.
Fuente: Instituto Nacional de Ecología, 1997
Para ilustrar cómo han evolucionado las concentraciones de plomo en la atmósfera de

los grandes centros urbanos, en la figura 10.2,se describe el comportamiento de este
metal en la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM) entre los años 1988 y
1995, en donde la baja significativa de las concentraciones se relaciona con la elimina-
ción del consumo de las gasolinas que contienen tetraetilo de plomo.
105
Figura 10.2. Comportamiento histórico de los niveles de plomo en la
ZMVM
25
20
15
µg/m 3
10
0
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
Años
Mínimo Máximo Promedio
Fuente: Instituto Nacional de Ecología, 1997.
En el cuadro 10.7 se compara la formulación de las gasolinas en México con las de

Estados Unidos, en donde se resalta cual es el contenido en plomo.
Cuadro 10.7. Comparación de las gasolinas reformuladas de México y

Estados Unidos,1996
Estados Unidos
Pemex Magna
Componentes EPA´95
ZMVM CARB´96
Modelo simple
Azufre (ppm máx) 500 399 40
Aromáticos (% vol. Máx) 25 32 25
Olefinas (% vol. máx) 10 9.2—119 6
Presión de vapor (psi) 7.8 7.2—8.1 6.8–7
Benceno (% vol. máx) 1 1 1
2
Octano (R+H) 87 87 87
Oxígeno (% peso) 1-2 2.7–3.5 1.8–2.2
Plomo (gramos/galón) 0.01 0.05 0.05
Pemex Magna Estados Unidos
Componentes
Especificación Calidad típica1 Convencional2
Azufre (ppm máx) 1000 753 1000
Aromáticos (% vol. Máx) Reportar 36 n.a.
Olefinas (% vol. máx) Reportar 12 n.a.
Presión de vapor (psi) 6.5–9.5 8 n.a.
Benceno (% vol. máx) 4.9 1.9 8–9.2
Octano (R+H)2 87 87.3 87
Oxígeno (% peso) n.a. n.a. n.a.
Plomo (gramos/galón) 0.01 0.003 0.05
1
Promedio enero–junio1996
2
Especificación del Colonial Pipeline Company.
n.a.: No aplica
Fuente: Pemex Exploración y Producción, Medidas y acciones de protección ambiental, 1996.
106
A su vez, en la figura 10.3 se indica cómo se han ido reduciendo las emisiones de plo-
mo en la ZMVM y en el resto del país entre 1986 y 1995.
Figura 10.3 Reducción de emisiones de plomo en la ZMVM y resto del

país, 1986-1995
ZMVM (Ton/año) Resto del país (ton/año)
1065 Reducción de
emisiones por
34 2157 cambio a
Reducción de gasolina
780 emisiones por Pemex Magna
conversión a
Magna Sin
Reducción de
7718 emisiones
11567
1500 Reducción de por reducción
1421 emisiones por 9548 de contenido
885 reducción de de plomo.
contenido de
plomo en la
Nova
2205 Emisiones
109 Emisiones
1986 1989 1995 1986 1989 1995
Fuente: Pemex Exploración y Producción, 1996. Medidas y acciones de protección ambiental.
10.4. INDICADORES DE CALIDAD DEL AGUA
En cuanto a la contaminación de los cuerpos de agua, la figura 10.4, muestra cuáles

son las veinte principales cuencas contaminadas en el país.
A su vez, en el cuadro 10.8 se refiere al índice de calidad del agua (ICA) empleado para
calificar el nivel de contaminación de las cuencas hidrológicas, así como los parámetros
a partir de los cuales se construye tal indicador. Lo que salta a la vista es que no se ha
incluido entre los indicadores de la calidad del agua la presencia de compuestos quími-
cos orgánicos; (como los plaguicidas, o inorgánicos, como los metales pesados), de
manera que la clasificación de estos cuerpos de agua y el grado de prioridad para su
saneamiento pudieran cambiar de incluirse este otro tipo de indicadores de riesgo am-
biental.
107
Figura 10.4. Principales cuencas contaminadas de atención prioritaria en
México
1Lerma-Santiago 11 La Antigua
2 Pánuco 12 Sonora
3 San Juan 13 Guayalejo
4 Balsas 14 Yaqui
5 Blanco 15 Salado
6 Culiacán 16 Conchos
7 Colorado 17 Armería
8 Fuerte 18 Coahuayana
9 Nazas 19 Tijuana
10 Jamapa 20 Bravo
Límite estatal
Límite cuenca hidrológica
Límite internacional
Fuente: Comisión Nacional del Agua. En Ejecutivo Federal, Programa Hidráuli-

co, 1995-2000, México, 1996.
Cuadro 10.8. Aguas superficiales: Índice de Calidad del Agua (ICA) en

las regiones administrativas de la Comisión Nacional del Agua 1994
Indice de Calidaddel agua (ICA)

Regiones admi- Excelente Aceptable Levemente Contaminada Fuertemente Excesivamente
nistrativas (90–100) (80–90) contaminada (50-70) contaminada contaminada
(70–80) (40–50) (0–40)
2 3 2 3 2 3 2 3 2 3 2 3
% Media % Media % Media % Media % Media % Media
México 7.10 83.86 7.10 74.63 59.10 60.78 8.70 45.71 18.00 31.86
Noroeste 3.45 71.19 77.59 61.93 1.72 50.01 17.24 29.18
Norte 16.26 73.86 67.48 61.03 6.50 48.55 9.76 30.28
Noreste 39.51 83.86 6.17 77.16 39.51 62.48 7.41 45.39 7.40 32.08
Lerma-Balsas 65.63 59.72 4.69 46.17 29.69 33.68
Valle de México 2.17 78.30 26.09 59.99 23.91 43.86 47.83 31.18
Sureste 7.27 76.10 54.55 62.51 16.36 45.04 21.82 33.91
1
Parámetros regularmente evaluados para la estimación del ICA
• Alcalinidad • Conductividad • Grasas y Aceites • Oxígeno Disuelto
• Cloruros • Sustancias activas al Azul de • Nitrógeno Amoniacal • Acidificación (pH)
• Coliformes fecales Metileno • Nitrógeno de Nitratos • Sólidos Disueltos Totales
• Coliformes Totales • Dureza Total • Demanda Bioquímica de • Sólidos Suspendidos Totales
• Color • Fosfatos Oxígeno • Turbiedad
2
Porcentaje de las muestras analizadas que se ubica en cada una de las categorías de calidad del agua del ICA.
3
Promedio del ICA de las muestras consideradas en cada categoría de calidad del agua.
I
ICA Requerimientos de purificación del agua para utilizarla como
agua potable
Excelente (90–100) No requiere purificación para consumo humano
Aceptable (80–90) Requiere purificación menor antes de consumirla
Levemente contaminada(70–80) Sin purificación su consumo es riesgoso
Contaminada (50–70) Necesariamente requiere ser purificada
Fuertemente contaminada (40–50) Consumo riesgoso
Inaceptable para consumo humano (0–40) Inaceptable para consumo humano.
Fuente: Elaborado por el INEGI, con base en información de la Comisión nacional del Agua. Gerencia de
Saneamiento y Calidad del Agua, 1996.
108
10.5. INDICADORES DE CALIDAD DE SUELOS
Como un ejemplo de los tipos de contaminación de suelos en el país, asociados con

actividades productivas, se indica en la figura 10.5, la superficie de suelos contamina-
dos por hidrocarburos y las inversiones realizadas por la industria paraestatal Pemex
para su limpieza.
Figura 10.5. Suelos contaminados y presupuesto para saneamiento,

1996-2000
Suelos contaminados Presupuesto necesario para saneamiento

(Hectáreas) de suelos contaminados
(Millones de pesos) 170
35
114
114
82 35
82
15
475
403
475 335
403 60
335
165
165 9
16
1996 1997 1998 1999 1996 1997 1998 2000 Total
Fuente: Pemex Exploración y Producción, 1996. Medidas y acciones de protección ambiental.
10.6. INDICADORES DEL DESARROLLO INDUSTRIAL
Para ilustrar cómo se comporta el desarrollo de actividades industriales que pueden

contribuir a la emisión de contaminantes químicos al ambiente, se resume en el cuadro
10.9 cuál es la contribución al PIB de la minería y el sector manufacturero y sus tenden-
cias entre 1988 y 1996.
109
Cuadro 10.9. Estructura porcentual del producto interno bruto1 del
sector industrial 1988,1990,1995 y 1996
Concepto 1988 1990 1995 1996P

Total Industrial 100 100 100 100
Minería 6.0 5.4 5.4 5.3

• Extracción y beneficio del carbón y grafito 0.3 0.3 0.3 0.3
• Extracción petróleo crudo y gas natural 3.5 3.1 3.1 3.0
• Extracción y beneficio de mineral de hierro 0.3 0.3 0.3 0.3
• Extracción y beneficio de minerales metálicos no ferrosos 0.6 0.5 0.6 0.6
• Explotación de canteras y extracción de arena y arcilla 1.0 1.0 0.9 0.9
• Extracción y beneficio de otros minerales no metálicos 0.3 0.3 0.2 0.2
Industria manufacturera 70.5 71.8 72.7 73.0
• Alimentos, bebidas y tabaco 18.8 18.7 20.4 19.1
• Textiles, prendas de vestir e industria del cuero 6.9 6.7 6.1 6.5
• Industria de la madera y producto de madera 2.8 2.5 2.2 2.1
• Papel, productos de papel, imprentas y editoriales 3.6 3.8 3.6 3.2
• Sustancias químicas, derivados del petróleo, productos de caucho 12.0 12.1 12.0 11.5
y plástico
• Productos de minerales no metálicos, excepto derivados del pe- 5.5 5.4 5.4 5.5
tróleo y carbón
• Industrias metálicas básicas 3.5 3.4 3.6 3.8
• Productos metálicos, maquinaria y equipo 15.7 17.1 17.3 19.1
• Otras industrias manufactureras 1.8 2.0 2.0 2.1
Construcción 17.1 16.8 15.3 15.5
Electricidad, gas y agua 6.4 6.0 6.5 6.2
1
. El producto interno bruto de referencia está en precios básicos en miles de pesos a precios de 1993.
P
Preliminar
Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de México, 1988–1996, México,1997.
Por las características particulares de la industria maquiladora, se incluye en el cuadro

10.10 la descripción de la evolución del número de establecimientos entre 1985 y 1996,
en las distintas entidades federativas en las que se encuentra ubicada.
110
Cuadro 10.10. Número de establecimientos de maquila por entidad
federativa 19851996
Entidad 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Total nacional 760 890 1125 1396 1655 1703 1914 2075 2114 2085 2113 2411
BC 307 366 458 569 686 640 708 775 804 761 729 793
BCS 4 6 12 15 15 12 12 11 10 8 6 7
Coahuila 42 47 55 67 77 133 151 172 176 177 184 212
Chihuahua 168 180 199 248 252 311 336 351 337 304 322 371
Durango — — — — — 47 53 56 50 52 64 79
Jalisco. 14 16 25 24 22 41 47 40 41 44 55 59
DF 5 5 11 14 14 20 26 24 25 32 39 55
Nuevo León 22 38 54 65 79 82 84 83 84 99
Sonora 73 77 80 88 95 155 161 170 168 179 173 192
Tamaulipas. 77 95 127 159 204 225 259 278 279 297 281 307
Yucatan. — – — — — 14 22 27 26 28 32 41
Otras entidades 70 98 136 174 225 40 62 90 114 121 144 196
Fuente: INEGI, Industria Maquiladora de Exportación, México, varios años.
La distribución geográfica de los distintos subsectores de la industria manufacturera,

referidos en en el cuadro 10.11, permiten dar una idea de la importancia de cada sector
en las distintas entidades federativas.
Cuadro 10.11. Unidades económicas censadas en la industria

manufacturera por subsector y entidad federativa,1993 (Número y
estructura porcentual)
Entidad Total Productos Textiles, Industria Papel, Sustancias Productos Industrias. Productos Otras
federativa alimenti- prendas de la ma- productos químicas minerales metálicos, industrias
metálicas
cios, bebi- de vestir e dera y del papel no metáli- maquina- manu-
básicas
das y industria productos cos ria y equi- factureras
tabaco del cuero de madera po
Total 265 427 34.6 16.6 11.9 5.7 2.7 9.2 0.1 17.4 1.7
Ags 3 276 31.9 18.1 9.8 4.9 1.5 10.3 0.1 22.4 0.9
BC 4 099 33.2 9.2 9.4 9.7 3.7 8.9 0.2 24.0 1.7
BCS 1 178 45.4 6.3 12.3 5.1 0.8 11.8 * 17.5 *
Campeche 2 766 30.9 46.6 8.5 1.9 0.3 2.2 0.0 9.0 0.6
Coahuila 5 918 27.3 7.7 11.1 7.0 2.5 16.7 0.2 25.9 1.6
Colima 1 906 50.9 11.9 11.3 3.8 1.0 6.2 0.0 12.6 2.2
Chiapas 8 183 35.0 22.6 14.1 3.0 0.6 12.2 0.0 11.3 1.1
Chih. 7 204 33.1 7.2 14.5 6.3 1.3 14.4 * 22.5 *
DF 28 059 28.5 16.0 7.9 16.4 6.4 2.2 0.1 20.1 2.3
Durango 3 632 31.1 7.4 19.3 4.8 0.9 16.4 * 19.2 *
Gto. 14 219 27.0 29.7 6.7 3.9 3.6 9.9 0.1 18.5 0.6
Guerrero 8 416 34.9 16.7 18.0 2.1 0.5 4.0 0.3 9.1 14.6
Hidalgo 4 887 43.6 11.8 11.1 3.3 2.7 7.4 0.2 19.0 0.9
Jalisco 18 002 35.3 12.9 11.0 5.5 4.3 8.8 0.1 20.8 1.3
Edo. Méx. 22 616 41.4 9.3 7.8 5.2 5.0 6.7 0.3 23.7 0.7
Mich. 14 879 28.1 13.0 24.2 2.5 1.0 15.0 0.1 12.6 3.6
111
Morelos 4 078 43.3 8.5 6.9 4.5 2.3 12.0 0.0 22.0 0.5
Nayarit 2 315 46.4 9.8 12.4 4.3 0.8 8.6 0.0 16.4 1.3
NL 9 682 21.9 10.0 10.1 10.7 6.7 6.1 0.5 31.7 2.2
Oaxaca 11 544 46.3 19.8 14.1 1.4 1.1 7.5 0.0 8.8 0.9
Puebla 24 164 31.3 14.8 14.4 2.2 1.2 23.8 0.0 10.8 1.4
Qreretaro. 3 054 27.5 13.1 12.5 6.4 3.3 8.4 * 27.9 *
Quintana 1 812 44.0 17.0 16.7 5.5 0.4 3.8 0.0 12.0 0.6
Roo
SLP 5 545 38.2 11.7 12.8 5.4 1.6 8.9 0.4 20.1 1.0
Sinaloa 4 957 41.7 11.1 12.4 5.7 1.6 6.3 0.0 19.5 1.7
Sonora 5 381 35.4 9.2 15.7 6.5 1.5 8.1 * 22.2 *
Tabasco 2 899 41.5 13.6 15.6 6.2 0.8 4.6 0.0 17.2 0.5
Tamps 5 908 38.6 10.9 11.2 8.3 2.2 6.2 0.1 20.5 1.9
Tlaxcala 3 065 42.5 21.4 7.1 2.9 1.6 7.6 * 16.1 *
Veracruz 14 749 46.5 12.7 15.1 4.0 1.0 5.2 0.1 14.9 0.5
Yucatán 13 402 28.9 55.3 5.1 2.1 0.9 1.7 0.0 5.1 0.9
Zacatecas 3 632 34.4 16.9 11.9 2.7 0.3 13.1 0.1 20.0 0.7
*Por confidencialidad, se omitió el dato.
Fuente: INEGI, XIV Censo Industrial, 1994.
En el cuadro 10.12, se centra la atención en la distribución en el país de las principales

plantas productoras de sustancias químicas, para el año de 1995.
Cuadro 10.12. Entidades federativas en las que se ubican las plantas

productoras de sustancias químicas, 1995
Entidad Fe- Química Pemex Petroquí- Resinas Fibras ar- Hules Industria Industria Pigmentos
derativa inorgánica Petroquí- mica in- sintéticas tificiales y sintéticos adhesivos agroquí- y colo-
básica micas termedia sintéticas y hules mica rantes
(privada) químicos
Coahuila X X
Chiapas X
Chihuahua X X X X
DF X X X X X
Durango X X
Guanajuato X X X X X X
Hidalgo X X X X
Jalisco X X X X X X
México X X X X X X X X
Michoacán X X X X
Morelos X
Nuevo León X X X X X X
Oaxaca X
Puebla X X X X
Querétaro X X X X X X
SLP X
Tabasco X
Tamaulipas X X X X X X X
Tlaxcala X X X
Veracruz X X X X X X
Fuente: ANIQ, México, 1997. Anuario estadístico de la industria química mexicana 1996.
112
10.7. INDICADORES DE FUENTES CONTAMINANTES Y ACTIVIDADES ALTAMENTE RIESGOSAS
En un estudio realizado sobre la relación de giros prioritarios y ciudades con la conta-

minación industrial en México, se determinaron los potenciales de contaminación de
cada subsector industrial considerado (cuadro 10.13).
Cuadro 10.13. Descripción de subsectores industriales y factores de

afectación por subsector industrial
CMAP Subsector / Rama económica Aire Agua Residuos

31 Producción de alimentos, bebidas y tabaco
3111 Productos cárnicos 0 4 0
3112 Industrias de productos lácteos 0 2 0
3113 Producción de conservas alimenticias 0 2 0
3114 Beneficio y molienda de productos agrícolas 2 2 0
3115 Producción de pan, galletas y similares 0 0 0
3116 Producción de masa de nixtamal y tortillas de maíz 2 2 0
3117 Producción de grasas y aceites comestibles 2 5 0
3118 Industria azucarera 4 10 0
3119 Producción de chocolates, dulces y chicles 0 2 0
3121 Producción de otros alimentos de consumo humano 0 2 0
3122 Elaboración de alimentos preparados para animales 4 2 0
3130 Producción de bebidas 0 4 0
3140 Beneficio y fabricación de productos de tabaco 2 2 0
32 Producción de textiles, prendas de vestir e industria del cuero
3211 Preparación, hilado y tejido de fibras duras naturales 2 2 0
3212 Preparación, hilado y tejido de fibras blandas 2 5 2
3213 Confección de artículos textiles, excepto prendas de vestir 2 4 2
3214 Tejido de artículos de punto 0 4 2
3220 Confección de prendas de vestir 0 0 0
3230 Curtido, acabado y talabartería de cuero y piel 0 7 2
3240 Producción de calzado 0 0 0
33 Manufacturas de la madera
3311 Productos de aserradero y conservación de madera 2 0 0
3312 Producción de otros artículos de madera 0 0 0
3320 Producción de muebles y similares principalmente de madera 0 0 0
34 Producción de papel, productos de papel, imprentas y editorales
3410 Producción de papel, cartón y sus productos 2 7 2
3420 Editoriales, imprentas y composición tipográfica 0 4 5
35 Producción de sustancias químicas y artículos de plástico o hule
3511 Petroquímica básica 5 10 7
3512 Producción de químicos básicos 5 10 7
3513 Producción de fibras y filamentos sintéticos y artificiales 5 2 5
3521 Industria farmacéutica 2 2 7
3522 Producción de químicos secundarios 2 5 7
3530 Refinación de petróleo 7 10 10
3540 Producción de coque, asfalto y lubricantes 7 0 0
3550 Producción de artículos de hule 2 0 0
3560 Producción de artículos de plástico 2 5 4
36 Producción de bienes a base de minerales no metálicos
3611 Producción de artículos cerámicos no estructurales 5 2 0
3612 Producción de artículos a base de arcilla para la construcción 5 0 0
3620 Producción de vidrio y sus productos 2 3 0
3691 Producción de otros bienes a base de minerales no metálicos 7 0 0
37 Industrias metálicas básicas
113
CMAP Subsector / Rama económica Aire Agua Residuos
3710 Industria básica del hierro y del acero 7 2 2
3720 Industria básica de metales no ferrosos 10 5 5
38 Manufacturas de productos metálicos, maquinaria y equipo
3811 Fundición y moldeo de piezas metálicas 10 5 5
3812 Producción de estructuras metálicas, tanques y calderas 0 4 5
3813 Producción de muebles principalmente metálicos 0 4 5
3814 Producción de otros artículos metálicos 0 4 5
3821 Producción de maquinaria de uso agropecuario e industrial 0 4 5
3822 Producción de maquinaria no asignable a una cantidad específica 0 4 5
3823 Producción de equipo informático y de oficina 0 2 5
3831 Producción de equipos, aparatos y accesorios eléctricos 0 4 7
3832 Producción de equipos, aparatos y componentes electrónicos 0 4 7
3833 Producción de enseres domésticos 0 4 7
3841 Industria automotriz 0 4 7
3842 Producción de otros equipos de transporte 0 4 7
3850 Producción de instrumentos profesionales, técnicos y de precisión 0 2 5
39 Otras industrias manufactureras
CMAP = Clasificación Mexicana de Actividades y Productos.
Modificado de Alvarez, R. et. al. 1995.
Para este estudio, se desagregaron los sectores manufactureros de acuerdo a la clasifi-

cación mexicana de actividades y productos (CMAP) en subsectores de hasta 4 dígitos,
tal como se expresa en la tabla anterior. Se determinó la ciudad como unidad de pobla-
ción, ya que en varios casos más de un municipio se encuentra conurbado formando
ciudades o corredores industriales.
Se identificaron, a nivel nacional, los giros prioritarios, con un factor de afectación de 4

o más para cada medio, para éstos se calculó su grado de afectación, multiplicando el
factor por la población total ocupada a nivel nacional. Se seleccionaron los primeros 16
giros para cada medio que incluyen todos aquellos con una problemática ambiental sig-
nificativa.
Los giros en negritas inciden en los tres medios y los giros en cursivas aparecen como
prioritarios en dos de los tres medios (cuadro10.14).
Cuadro 10.14. Giros prioritarios
Número Descripción del giro CMAP

Giros prioritarios por afectación del aire
1 Producción de otros bienes a base de minerales no metálicos 3691
2 Producción de artículos de plástico 3560
3 Industria básica del hierro y del acero 3710
4 Producción de artículos a base de arcilla para la construcción 3612
5 Preparación, hilado y tejido de fibras blandas 3212
6 Industria básica de metales no ferrosos 3720
7 Producción de químicos básicos 3512
8 Producción de masa de nixtamal y tortillas de maíz 3116
9 Fundición y moldeo de piezas metálicas 3811
10 Industria azucarera 3118
11 Refinación de petróleo 3530
12 Producción de Artículos cerámicos no estructurales 3611
13 Petroquímica básica 3511
14 Producción de fibras y filamentos sintéticos y artificiales 3513
15 Producción de coque, asfalto y lubricantes 3540
114
16 Elaboración de alimentos preparados para animales 3122
Giros prioritarios por afectación del agua
1 Producción de equipos, aparatos y accesorios eléctricos 3831
2 Industria automotriz 3841
4 Preparación, hilado y tejido de fibras blandas 3212
5 Producción de bebidas 3130
6 Editoriales, imprentas y composición tipográfica 3420
7 Producción de equipos, aparatos y componentes electrónicos 3832
8 Producción de otros artículos metálicos 3814
9 Producción de papel, cartón y sus productos 3410
11 Industria azucarera 3118
12 Producción de químicos secundarios 3522
13 Producción de maquinaria no asignable a una cantidad específica 3822
16 Curtido, acabado y talabartería de cuero y piel 3230
Giros prioritarios por residuos tóxicos
1 Producción de equipos, aparatos y accesorios eléctricos 3831
2 Industria automotriz 3841
3 Producción de equipos, aparatos y componentes electrónicos 3832
4 Editoriales, imprentas y composición tipográfica 3420
5 Producción de otros artículos metálicos 3814
6 Producción de químicos secundarios 3522
8 Producción de estructuras metálicas, tanques y calderas 3812
9 Producción de maquinaria no asignable a una cantidad específica 3822
11 Industria farmacéutica 3521
12 Producción de enseres domésticos 3833
14 Producción de maquinaria de uso agropecuario e industrial 3821
15 Producción de instrumentos profesionales, técnicos y de precisión 3850
Algunos giros ocupan lugares de menor importancia a nivel nacional, pero a nivel regio-
nal o local son de alta relevancia. Este es el caso de las industrias azucarera, del cuero,
del papel, de la refinación del petróleo y de petroquímica básica, que afectan conside-
rablemente a todos aquellos centros urbanos cercanos a su ubicación.
Los giros de elaboración de productos de plástico e imprentas y editoriales se distribu-

yen en forma regular en todas las ciudades del país.
En el caso particular del giro de imprentas, editoriales, e industrias conexas, es el ejem-

plo de micro y pequeña industria, que emplea tintas y productos químicos altamente
contaminantes y que no han modernizado su tecnología para minimizar la contamina-
ción del agua.
Las cementeras modernas no contribuyen significativamente con la emisión de partícu-

las al aire por contar en su mayoría con sistemas de control adecuados. Algunas, sin
embargo, presentan una contribución significativa de sólidos totales al agua.
En la figura 10.6 se muestra la distribución geográfica de las empresas que realizan ac-
tividades altamente riesgosas y que han elaborado un estudio de riesgo, para identificar
115
su vulnerabilidad interna y externa, determinar medidas para prevenir accidentes, y di-
señar planes de emergencia.
figura 10.6 Distribución de las actividades altamente riesgosas que han

realizado estudios de riesgo entre 1988 y 1999.
Entidad Estudios Entidad Estudios

Aguascalientes 69 Morelos 78
Baja California 128 Nayarit 14
Baja California Sur 23 Nuevo León 136
Campeche 71 Oaxaca 72
Coahuila 156 Puebla 181
Colima 32 Querétaro 157
Chiapas 52 Quintana Roo 47
Chihuahua 113 San Luis Potosí 98
Distrito Federal 147 Sinaloa 173
Durango 68 Sonora 115
Guanajuato 124 Tabasco 310
Guerrero 48 Tamaulipas 288
Hidalgo 77 Tlaxcala 118
Jalisco 151 Veracruz 309
México 429 Yucatán 55
Michoacán 89 Zacatecas 36
Estudios
156 a 429 (8)
113 a 156 (8)
68 a 113 (8)
14 a 68 (8)
Fuente: Insituto Nacional de Ecología,DGMRAR,1999.
10.8. INDICADORES DE PRODUCCIÓN, IMPORTACIÓN Y CONSUMO DE SUSTANCIAS

POTENCIALMENTE TÓXICAS
En el cuadro 10.15, se describe cuál es el volumen de producción minero–metalúrgica

en el periodo 1989-1996, en donde destaca la producción de arsénico, plomo, cadmio y
manganeso, entre los metales potencialmente tóxicos.
Cuadro 10.15. Volumen de la producción minero–metalúrgica por

producto 1989—1999 (tons)
Variación
Producto 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 96/95
(%)
1
Metales preciosos
Total 2 314 704 2 360 109 2 232 584 2 327 794 2 426 926 2 348 823 2 516 424 2 560 548 1.8
Oro (kg) 8 613 8 548 8 937 10 412 11 121 14 642 20 902 24 083 15.2
Plata (kg) 2 306 091 2 351 561 2 223 647 2 317 382 2 415 805 2 334 181 2 495 522 2 536 465 1.6
1
Metales industriales no ferrosos
Total 710 720 810 793 757 336 750 392 862 643 840 007 901 890 854 630 -3.5
Plomo 163 017 177 279 160 406 172 563 181 741 163 836 179 741 167 115 -7.0
Cobre 249 328 298 695 284 174 279 042 303 989 305 487 339 347 327 978 -3.4
Zinc 284 058 322 487 300 706 289 119 366 432 358 953 354 673 348 328 -1.8
Antimonio 1 906 2 614 2 752 1 064 1 494 1 758 1 783 983 -44.9
116
Arsénico 5 551 4 809 4 922 4 293 4 447 4 440 3 620 2 942 -18.7
Bismuto 883 733 651 807 908 1 047 995 1 070 7.6
Estaño 159 7 15 5 3 3 1 2 123.6
Cadmio 1 439 1 973 1 797 1 879 1 924 1 870 17 560 1 813 3.3
Selenio 20 12 3 0 0 0 0 0 -
Tungsteno 170 183 194 162 0 0 287 188 -34.5
Molibdeno 4 189 2 001 1 716 1 458 1 705 2 613 3 883 4 211 8.4
Metales y minerales siderúrgicos
Total 12 027 244 12 023 740 12 026 860 12 384 742 13 372 797 13 985 132 15 304 432 17 246 714 12.7
2,3
Carbón mineral 4 243 838 4 219 841 4 864 733 5 059 947 5 718 013 6 392 937 7 391 057 8 779 518 18.8
2
Coque 2 260 480 2 337 159 2 107 589 2 033 003 1 941 832 1 984 730 2 147 602 2 184 363 1.7
1
Hierro 5 373 051 5 327 890 4 976 087 5 154 046 5 596 952 5 516 193 5 625 111 6 109 453 8.6
1
Manganeso 149 875 138 850 78 451 137 746 116 000 91 272 140 662 173 380 23.3
2
Minerales no metálicos
Total 15 437 009 15 431 272 14 655 388 14 764 981 14 434 617 14 971 713 15 948 550 17 557 521 10.2
4
Azufre 2 086 333 2 122 482 1 814 555 1 484 497 905 713 876 897 882 414 921 349 4.4
Grafito 40 246 24 916 30 579 31 470 43 589 30 863 34 388 40 412 17.5
Varita 324 739 305 716 203 975 443 782 135 891 86 605 248 367 470 028 89.2
Dolomita 469 564 482 168 470 668 466 490 545 494 601 649 931 770 929 933 -0.2
Fluorita 779 357 633 814 370 297 286 640 282 988 327 378 522 658 523 971 0.3
Caolín 15 693 5 403 31 172 9 403 12 095 9 511 6 824 14 215 108.3
5
Sílice 1 103 005 1 174 095 1 198 214 1 129 139 1 310 134 1 360 549 1 292 265 1 424 825 10.3
Feldespato 113 438 124 188 168 143 159 718 123 512 133 441 121 779 139 972 14.9
Yeso 2 898 603 2 814 439 2 338 954 2 960 126 3 283 444 3 438 109 3 477 840 3 758 923 8.1
Fosforíta 625 386 557 125 445 805 338 744 228 329 536 532 622 354 682 079 9.6
Sal 6 942 165 7 135 121 7 532 421 7 395 152 7 490 820 7 458 414 7 669 549 8 508 148 10.9
Wollastonita 639 499 605 732 705 284 0 2 524 -
Celestita 37 841 51 306 50 000 59 088 71 903 111 481 138 342 141 142 2.0
Nota: Incluye las actividades de extracción, beneficio, fundición y refinación
1
Contenido metálico.
2
Volumen mineral.
3
Las cifras se refieren al carbón mineral no coquizable.
4
Incluye el de extracción minera y el obtenido en la refinación de petróleo crudo
5
Incluye arena para vidrio y cuarzo
Fuente: INEGI, Semarnap, 1988.
En el cuadro 10.16 se muestra el volumen de distintos plaguicidas aplicados por tipo de

cultivo durante 1995; en la figura 10.7 se describe la producción nacional de plaguicidas
formulados y técnicos de 1995 a 1998.
Cuadro 10.16. Volumen de plaguicidas formulados aplicados ,1995

(Toneladas)
Nombre del cultivo Insecticidas Herbicidas Fungicidas Otros Total

Maíz 7 831.7 5 209.7 32.7 88.9 13 163.1
Otras hortalizas 2 181.2 754.8 1 190.8 151.1 4 277.9
Algodón 2 370.9 473.2 313.8 264.4 3 422.3
Otros 539.8 696.6 329.9 1 786.1 3 352.4
Papa 1 529.1 137.2 1 456.9 175.8 3 298.9
Caña 968.4 2 157.9 158.4 3 284.8
Tomate 1 298.9 183.1 1 277.1 300.8 3 059.9
Chile 1 708.5 143.9 601.5 242.4 2 696.3
Cucurbitáceas 813.4 376.3 894.7 239.1 2 323.5
Frijol 1 825.2 70.8 179.3 22.2 2 097.5
Cítricos 329.1 604.0 540.1 146.5 1 619.7
Sorgo 578.2 1 022.9 0.9 1.9 1 603.9
Melón 884.6 35.5 500.5 93.6 1 514.2
Plátano 338.7 460.5 560.4 114.7 1 474.2
Frutas tropicales 295.6 426.6 175.4 86.0 983.5
Potreros 40.3 848.2 2.0 890.5
117
Trigo 233.6 417.9 147.4 6.6 805.5
Aguacate 76.3 133.0 303.6 57.4 570.3
Café 129.2 291.9 111.0 26.9 559.0
Vid 142.8 75.1 146.2 189.4 553.5
Frutas caducifolias 334.2 98.0 63.1 36.9 532.3
Soya 420.8 23.6 69.6 8.5 522.5
Arroz 51.7 362.6 4.0 5.6 423.9
Piña 190.0 171.9 9.7 31.1 402.7
Tabaco 281.2 63.4 50.4 394.9
Control industrial 4.2 339.5 22.7 366.3
Cebada 119.2 178.5 15.2 6.6 319.5
Cacao 25.7 137.4 2.9 166.0
Total 25 516.7 15 719.1 9 124.5 4 318.7 54 679.0
Fuente: AMIFAC, 1995.
Producción Nacional de Plaguicidas Formulados y Técnicos de 1995 a

1998
70000
60000
50000
40000
Toneladas
30000
20000
10000
0
PPF 1995 PPT 1995 PPF 1996 PPT 1996 PPF 1997 PPT 1997 PPF 1998 PPT 1998
Año
El volumen de la producción de plaguicidas formulados y técnicos no han variado entre

1995 y 1998, se han mantenido en alrededor de 50 mil toneladas para los primeros y en
cerca de 20 mil toneladas para los segundos, de acuerdo con la.Asociación Mexicana
de la Industria Fitosanitaria AC (AMIFAC).
En el cuadro 10.17 se listan los plaguicidas de mayor uso a nivel nacional reportados
por la AMIFAC, la Unión Mexicana de Fabricantes y Formuladores de Agroquímicos, SC
(UMFFASC) y los comités estatales de plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas
(Coesplafest), en dicho cuadro y resumen sus posibles efectos al ambiente y a la salud
humana. Es importante resaltar que los plaguicidas están diseñados para ser tóxicos
para las plagas y que para evitar que lo sean para los seres humanos y los ecosistemas
se han fijado límites máximos de concentración en productos de consumo y medios
ambientales, así como normas o pautas de manejo y protección de aplicadores.
118
Cuadro 10.17. Plaguicidas de mayor uso a nivel nacional
Plaguicidas CT* Persistencia Efectos ecológicos Efectos en salud humana si se manejan ina-
decuadamente
(Reportados por)
Paratión (AMIFAC, I Ligeramente per- Extremadamente El paratión metílico es extremadamente peli-

UMFFASC, Coesplafest) sistente peligroso para ani- groso por inhalación, ingestión y de rápida
males de sangre absorción por la piel. Produce efectos en la
caliente (mamíferos reproducción, disminución del peso testicular.
y aves) y altamente Teratogénico y potencialmente carcinogénico
tóxico para abejas
Metamidofos (AMIFAC, II Tóxico para abejas, Altamente peligroso, irritante dérmico y del
UMFFASC, Coesplafest) pájaros y otras for- tracto respiratorio
mas de vida silves-
tre
Malation (AMIFAC, IV Poco persistente Altamente tóxico Irritante dérmico, de mucosas y del tracto
UMFFASC, Coesplafest) en suelo para peces y abejas respiratorio. Potencialmente teratogénico
2,4 D (AMIFAC, III Poco persistente No tóxico para pe- Irritante dérmico. Carcinogénico, teratogénico
UMFFASC, Coesplafest) ces y abejas y mutagénico
Clorotalonil (AMIFAC, IV Poco persistente Tóxico para peces Irritante ocular. El daño puede ser irreversi-
UMFFASC, Coesplafest) ble. Causa reacciones alérgicas. Carcinogé-
nico en ratas
Atrazina (AMIFAC, IV Medianamente No aplicar donde Irritante dérmico y ocular. Efectos de sensibi-
UMFFASC, Coesplafest) persistente los mantos acuífe- lidad. Embriotóxico en animales a altas dosis
ros sean poco pro- y se ha relacionado con el aumento del ries-
fundos o los suelos go de cáncer de ovario.
sean muy permea-
bles. Evítese con-
taminación de
cuerpos de agua
por arrastre profun-
do.
Endosulfan (AMIFAC, II Medianamente Tóxico para peces, Irritante dérmico y de mucosas. Estimulante
UMFFASC, Coesplafest) persistente aves y abejas del sistema nervioso central. Teratogénico,
carcinogénico en humanos y animales
Paraquat (AMIFAC, II Poco persistente Tóxico para peces y Si se ingiere produce fibrosis pulmonar, irri-
UMFFASC, Coesplafest) pájaros tante ocular, teratogénico y potencialmente
carcinogénico en humanos
Glifosato (AMIFAC, IV Ligeramente per- No tóxico para los Fuerte irritante dérmico, se bioacumula en el
UMFFASC, Coesplafest) sistente peces sistema óseo.
Metomilo (AMIFAC) II Poco persistente Tóxico para abejas, Irritante dérmico y del tracto respiratorio y
aves y peces digestivo. Potencialmente teratogénico
Clorpirifos Etil (AMIFAC,) III Poco persistente Tóxico para peces, Irritante dérmico
crustáceos, aves y
abejas
Carbofuran ( Coesplafest) II Poco persistente Tóxico para peces, Neurotóxico. Se ha observado degeneración
abejas y vida sil- testicular en perros bajo estudio de toxicidad
vestre: Extremada- crónica. Teratogénico y Genotóxico.
mente tóxico a aves
Captan (UMFFASC, Coes- IV Poco persistente Tóxico para peces Puede causar reacción alérgica en la piel.
plafest) Teratogénico y carcinogénico en animales y
potencialmente en humanos
Omeotato ( Coesplafest) II Moderadamente Tóxico para abejas Irritante dérmico, potencialmente teratogénico
persistente, se y carcinogénico
metaboliza rápi-
damente en lo ve-
getales
119
Plaguicidas CT* Persistencia Efectos ecológicos Efectos en salud humana si se manejan ina-
decuadamente
(Reportados por)
Diazinon (UMFFASC, II Poco persistente Tóxico para aves, Irritante dérmico, ocular y mucosas. Puede
Coesplafest) peces y abejas ser absorbido a través de la piel. Teratogéni-
co
Mancozeb (UMFFASC, IV Ligeramente per- Tóxico para los pe- Ligeramente peligroso.
Coesplafest) sistente ces
Metalaxil (UMFFASC, IV Poco persistente Tóxico para el ga- Ligeramente peligroso
Coesplafest) nado. No pastorear
en áreas recién
tratadas
Permetrina (UMFFASC, III Ligeramente per- Tóxico para peces y Irritación dérmica y ocular. Embriotóxico.
Coesplafest) sistente abejas
* CT: Categoría toxicológica.
A nivel nacional se comercializan aproximadamente 20 000 toneladas de ingrediente activo, dentro de los
cuales 50% corresponde a los 11 plaguicidas de mayor uso a nivel nacional.
Por su parte, los cuadros 10.18 a 10.21 describen cuáles son los principales ingredien-
tes activos de los fungicidas, herbicidas, insecticidas y de otros agroquímicos emplea-
dos durante 1995.
Cuadro 10.18. Principales ingredientes activos de fungicidas utilizados

1995
Ingrediente activo % Volumen (kg/lt)

Mancozeb 43.08 2 301.50
Clorotalonil 18.81 1 005.14
Oxicloruro de cobre 9.62 513.75
Hidróxido cúprico 4.94 264.10
Azufre 3.33 177.76
Tridemorf 2.15 115.12
Captan 1.87 99.97
Fosetil-al 1.45 77.60
Benomilo 1.34 71.81
Zineb 1.30 69.26
Cloruro tetrabásico 0.94 50.00
Tiabendazol 0.84 44.78
Sulfato tribásico 0.70 37.50
Carbendazin 0.70 37.49
Metalaxil 0.67 35.75
Otros 8.26 441.36
Total 100.00 5 342.90
Fuente: AMIPFAC, 1995.
Cuadro 10.19. Principales ingredientes activos de herbicidas utilizados,

1995

2,4-d 16.09 980.00
Paraquat 13.81 841.15
Atrazina 12.80 779.57
Sal isopropilam de g 12.18 741.61
120
2,4-D amina 8.32 506.68
Diurón 5.64 343.62
Ametrina 5.30 322.84
Triafluralina 2.03 123.65
2,4-D amina 1.91 116.58
Clortal dimetil 1.86 113.00
Glif trimesium 1.77 108.00
Propanil 1.63 99.21
2,4-D éster b 1.47 89.69
Pendimetalin 1.10 67.06
Otros 14.07 211.30
Total 100.00 6 089.96
Cuadro 10.20. Principales ingredientes activos de insecticidas utilizados,

1995

Paratión metílico 37.47 2 447.54
Metamidofos 10.62 693.40
Endosulfán 6.14 401.22
Clorpirifos 5.92 386.95
Monocrotofos 4.81 313.91
Carbofuran 4.73 308.96
Carbaril 2.76 180.25
Malatión 2.35 153.48
Metomilo 2.03 132.59
Profenofos 1.89 123.31
Metomilo 1.64 107.29
Acefate 1.26 82.22
Mevinfos 1.10 71.65
Permetrina 1.06 69.30
Azinfos metílico 1.03 66.99
Otros 15.19 992.37
Total 100.00 6 531.44
Fuente: AMIPFAC, 1995
Cuadro 10.21. Principales ingredientes activos de otros agroquímicos

utilizados, 1995

Metalaxil 14.00 211.75
Nutrimentos foliares 10.67 161.39
Sal monoamónica 7.32 110.71
Tau fluvalinato 6.79 102.79
Dicloropropeno 6.24 94.46
Adjuvate 5.83 88.16
Cianamida hidr 5.78 87.42
Pinoleno 5.35 80.94
N-p-k 5.32 80.44
Ácido fosfórico 5.16 78.07
Fertilizante 20,30,10 5.10 77.18
Merfos 2.81 42.53
No se menciona 2.64 40.00
121
No se menciona 2.46 37.20
Otros 14.54 219.95
Total 100.00 1 512.99
122
11. PROGRAMA DE GESTIÓN AMBIENTAL DE SUSTANCIAS TÓXICAS DE ATENCIÓN
PRIORITARIA
Este Programa, promovido por el Instituto Nacional de Ecología desde 1997, tiene como
objetivo central facilitar la reducción o eliminación de la liberación al ambiente de sus-
tancias tóxicas y por lo tanto, la disminución de la exposición a las mismas, así como
sus riesgos, a través del aprovechamiento de las oportunidades que brindan los acuer-
dos internacionales suscritos por México para transferir a nuestro país experiencias,
información, tecnologías y cualquier otro tipo de elemento que pueda permitir el logro
de este objetivo, a la vez que se fomenta el intercambio entre cooperantes nacionales e
internacionales. En las figuras 11.1 y 11.2 se ilustra la dimensión internacional y nacio-
nal de la gestión de las sustancias tóxicas en México, así como en dónde se insertan
los proyectos que se realizan al respecto.
Figura 11.1. Dimensión internacional de la gestión de las sustancias

químicas
Cumbre de la Tierra 1
Comisión de Desarrollo Sustentable
Foro Intergubernamental de Seguridad Química
Instrumentación del Capítulo 19 2
Programa XXI (Agenda 21)
OCDE 3 Nivel multinacional
CCAAN 4 CCAAN Grupo Técnico de Nivel regional

RETC 5 Resolución 95-5 plaguicidas del TLC
Semarnap - INE - Profepa Nivel nacional
Cicoplafest 6 Coordinación intersecretarial

Semarnap - Ssa - Sagar - Secofi - SCT - STPS
Coesplafest 7 Nivel estatal
1 Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, 1992

2
Sobre Gestión Racional de las Sustancias Químicas
3 Organización de Cooperación y Desarrollo Económico
4 Comisión de Cooperación Ambiental de America del Norte
5 Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes
6 Comisión Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y
Sustancias Tóxicas.
7 Comités estatales para el control del proceso y uso de plaguicidas, fertilizantes y
sustancias tóxicas
Fuente: DGMRAR, INE, 1999.
123
Figura 11.2. Proyectos sobre sustancias tóxicas de atención prioritaria y
su vinculación en el marco internacional
FISQ 1
Capítulo 19 2
Programa XXI
(Agenda 21)
Programa de
Resolución 95-5 Grupo
Reducción de Riesgos
CCAAN4 Técnico de
de la OCDE 3
Plaguicidas
Coorganizació del TLC
n del Taller de
Reciclado de
Baterías Ni-Cd Declaración
5
Sept. 97
Ministerial
Reducción Reducción de Reducción Reducción Reducción de

de riesgos riesgos por de riesgos de riesgos riesgos por
por por BPC’s 6 plaguicidas
plomo por mercurio
cadmio (DDT y Clordano)
INE Cicoplafest 13
•DGMRAR 7
•DGGIA 8
•DGRA 9
•DGOIA 10
Profepa 11
CNA 12
1 Foro Intergubernamental de Seguridad Química 8 Dirección General de Gestión e Información
2 Sobre gestión racional de las sustancias químicas Ambiental
3 Organización de Cooperación y Desarrollo 9 Dirección General de Regulación Ambiental
Económico 10
Dirección General de Ordenamiento e
4 Comisión de Cooperación Ambiental de America Impacto Ambiental
del Norte 11 Procuraduría Federal de Protección al
5 Preparación de un documento de posición Ambiente
6
Bifenilos policlorados 12
Comisión Nacional del Agua
7 Dirección General de Materiales, Residuos y 13 Comisión Intersecretarial para el Control del
Actividades Riesgosas Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y
Sustancias Tóxicas
Fuente: DGMRAR, INE, 1999.
El Programa establece diversos objetivos específicos que incluyen, entre otros, dar a
conocer a los diversos sectores de la sociedad los riesgos asociados con el manejo de
las sustancias tóxicas y peligrosas y cómo prevenirlos o minimizarlos, así como esta-
blecer una vinculación entre quienes tienen experiencia, conocimientos y tecnologías
que permitan la reducción de los riesgos citados y las empresas que requieran adoptar
124
medidas al respecto para facilitar la creación de alianzas. Para el logro de estos objeti-
vos, el Programa plantea ocho estrategias que incluyen diversos proyectos y acciones
(figura 11.3).
Figura 11.3. Objetivo y estrategias del Programa de Gestión Ambiental

de Sustancias Tóxicas de Atención Prioritaria
Monitoreo ambiental
Sistema de
y evaluación de Foros Concertación
información sobre
riesgos científico-técnicos con la industria
sustancias tóxicas
ecotoxicológicos
Promover la reducción de la liberación al ambiente y la exposición a sustancias tóxicas

prioritarias, así como de sus riesgos, a través de las oportunidades que brindan los
acuerdos internacionales suscritos por México, para transferir a nuestro país experiencias,
información, tecnología y cualquier otro tipo de elemento que pueda permitir el logro
de este objetivo, a la vez que se fomenta el mismo intercambio entre cooperantes
nacionales.
Cooperación Aspectos Capacitación y

Aspectos
nacional económicos comunicación
financieros
e internacional y normativos social
11.1. ESTRATEGIAS, PROYECTOS Y ACCIONES
11.1.1. Monitoreo ambiental y evaluación de riesgos ecotoxicológicos

Esta estrategia parte de la necesidad de contar con datos pertinentes, confiables y
comparables para evaluar los riesgos derivados del manejo de las sustancias tóxicas,
se apoya en el desarrollo de proyectos y acciones tendentes a establecer redes de la-
boratorios intercalibrados y difundir y fomentar la aplicación de métodos analíticos, li-
neamientos de prueba y principios de buenas prácticas de laboratorio acordados
internacionalmente, así como promover la utilización de los datos generados para reali-
zar evaluaciones de riesgo (figura 11.4).
11.1.2. Sistema de información sobre sustancias tóxicas

Con el objeto de apoyar la toma de decisiones informada por parte del sector público y
privado, se ha propuesto la creación de un sistema de información sobre sustancias tó-
xicas a partir de proyectos y acciones orientados a fortalecer las bases de datos nacio-
nales sobre la situación respecto de las sustancias tóxicas de atención prioritaria, hacer
dichos datos accesibles, fomentar su análisis y vincular a quienes los generan y a quie-
nes los utilizan (figura 11.4).
125
Figura 11.4. Estrategias, proyectos y acciones del Programa de Gestión
Ambiental de Sustancias Tóxicas de Atención Prioritaria
Objetivo
general
Monitoreo ambiental
Sistema de información
y evaluación de Estrategias sobre sustancias tóxicas
riesgos ecotoxicológicos
•Formación de redes de laboratorios. •Recabar y validar información

•Identificar capacidades y nacional sobre sustancias tóxicas.
necesidades. •Identificar y dar acceso a bases de
•Desarrollar protocolos y datos.
lineamientos. •Analizar y difundir información.
•Difundir lineamientos de prueba Proyectos •Establecer redes de centros de
ecotoxicológicos de la OCDE. y acciones información.
•Difundir monografías de buenas •Recabar información sobre
prácticas de laboratorio. sustancias tóxicas del RETC.
•Desarrollar monitoreos ambientales
y biológicos.
•Evaluar riesgos ecotoxicológicos.
11.1.3. Concertación con la industria

Esta estrategia está basada en el Programa de Protección Ambiental y Competitividad
Industrial, antes citado. Por ello, los proyectos y acciones están orientados a fomentar
la participación de la industria en la instrumentación del Programa a través de conve-
nios voluntarios, así como a promover la vinculación entre la academia y la industria y
estimular el intercambio con expertos nacionales e internacionales. En el área de los
plaguicidas, los proyectos y acciones se orientan a fomentar el manejo integrado de
plagas; a la sustitución de los plaguicidas tóxicos, persistentes y bioacumulables y al
fomento del triple lavado de envases vacíos para su recolección, reciclado o disposición
adecuados (Programa de Campo Limpio), entre otros (figura 11.5).
11.1.4. Foros científico–técnicos

Por tratarse de un área en la cual el conocimiento científico–técnico avanza rápida-
mente, se ha propuesto una estrategia para mantener actualizados a los tomadores de
decisiones públicos y privados. Para tal fin, se proponen proyectos y acciones relacio-
nadas con el desarrollo de talleres nacionales e internacionales para cubrir temas rela-
cionados con el Programa (figura 11.5).
126
Ambiental de Atención Prioritaria
Objetivo
general
Concertación
Estrategias
Foros
con la industria científico-técnicos
Ÿ Taller sobre ciclo biogeoquímico del

Ÿ Fomentar investigación sobre control mercurio.
biológico de plagas y de nuevas Ÿ Seminarios para reducir los riesgos del
alternativas de bajo riesgo. Plomo.
Ÿ Fomentar manejo integrado de plagas. Proyectos Ÿ Reuniones de expertos en reciclado de
Ÿ Sustitución de plaguicidas tóxicos, pilas Niquel-Cadmio.
persistentes y bioacumulables.
y acciones Ÿ Talleres internacionales para el
Ÿ Participación voluntaria de la industria. fortalecimiento de la gestión de las
Ÿ Vinculación con programas de sustancias peligrosas.
competitividad industrial. Ÿ Talleres internacionales sobre intercambio
Ÿ Fortalecer vínculos industria-academia. de información sobre evaluación de
riesgos químicos.
Ÿ Talleres sobre transferencia de tecnología.
11.1.5. Cooperación nacional e internacional

Esta estrategia está orientada a promover el establecimiento de alianzas entre los dis-
tintos sectores de la sociedad en México y con otras partes interesadas de países con
los cuales se hayan establecido convenios de cooperación técnica. Por lo anterior, los
proyectos y acciones buscan promover el apoyo de organismos bilaterales y multilate-
rales de cooperación técnica, así como fomentar el establecimiento de convenios vo-
luntarios y hacer el seguimiento de su cumplimiento (figura 11.6).
11.1.6. Aspectos económicos y normativos

En virtud de que este Programa atañe a sustancias que se encuentran en el comercio,
por lo cual las medidas que se adopten para reducir sus riesgos pueden tener impactos
económicos, los proyectos y acciones comprenden la formación de grupos intersecto-
riales de análisis de las implicaciones de las decisiones que se tomen al respecto, así
como la generación y análisis de datos para evaluar los costos y beneficios de las deci-
siones a adoptar (figura 11.6).
127
Ambiental de Sustancias Tóxicas de Atención prioritaria
Objetivo
general
Cooperación nacional Aspectos económicos
Estrategias
e internacional y normativos
• Convenio con la Camimex sobre • Integración de grupos

Plomo. intersectoriales de análisis.
• Promover apoyo a las iniciativas de • Promover la generación de datos
Fonart sobre plomo. que permitan sustentar análisis
Proyectos riesgo-beneficio/costo-beneficio y
• Instrumentación y seguimiento de los
Planes de Acción Regional.
y acciones costo-efectividad.
• Promover financiamiento de • Identificar y evaluar la posible
organismos bilaterales y aplicación de instrumentos
multilaterales. económicos y normativos ya
utilizados en otros países.
11.1.7. Capacitación y comunicación social

Con objeto de fortalecer las capacidades del personal involucrado en la gestión de
sustancias químicas tanto en el sector público como en el privado y de promover el de-
sarrollo de una cultura sobre seguridad química en la sociedad, se ha propuesto esta
estrategia. Por tal razón, los proyectos y acciones se relacionan con el desarrollo de
cursos y materiales de capacitación, el establecimiento o fortalecimiento de vínculos de
cooperación entre organismos que realizan capacitación, así como con la divulgación
de información (figura 11.7).
11.1.8. Aspectos financieros

En virtud de que este Programa está basado principalmente en la cooperación, los pro-
yectos y acciones buscan promover que las Cámaras y Asociaciones Industriales parti-
cipen en el Programa compartiendo los costos de su instrumentación, así como que los
organismos bilaterales y multilaterales de cooperación apoyen financieramente los pro-
yectos que se desarrollen (figura 11.7).
128
Ambiental de Sustancias Tóxicas de Atención Prioritaria
Objetivo
general
Capacitación y
Estrategias Aspectos financieros
comunicación social
ŸPromover la introducción de ŸPromover la participación de

contenidos sobre seguridad química en cámaras y asociaciones
programas educativos del país. industriales.
ŸCursos de actualización a ŸPromover la obtención de
funcionarios de Cicoplafest y las Proyectos cooperación técnica y financiera
Coesplafest. pare el cumplimiento de los PAR.
ŸDesarrollar contenidos y materiales y acciones ŸEstimular la creación de un fondo
educativos y de apoyo audivisual para para la investigación de
sustentar cursos de capacitación. alternativas de plaguicidas.
ŸCursos de capacitación para la
instrumentación de este programa.
11.2. CONVENIO PARA LA REDUCCIÓN DE LA EXPOSICIÓN AL PLOMO
La Cámara Minera de México (Camimex) suscribió en octubre de 1996 un convenio con

la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, a través del Instituto
Nacional de Ecología, para apoyar a la industria que utiliza plomo en sus procesos o en
sus productos a reducir su emisión al ambiente, promover el reciclado de residuos que
lo contengan y disminuir la exposición de los trabajadores, mediante asesoría, inter-
cambio de información y capacitación. Dichas actividades se realizan con el apoyo del
Centro Internacional para el Manejo del Plomo (ILMC por sus siglas en inglés) al cual se
incluyó posteriormente en el convenio. En el cuadro 11.2 se resumen los avances de la
puesta en práctica de este convenio.
Cuadro 11.1. Convenio para reducir el riesgo por la exposición al plomo:

Aspectos que comprende el programa de trabajo
• Creación y acceso público a una base de datos relativa a la producción, utilización, reciclado y
disposición del plomo en México, así como a tecnologías disponibles para reducir sus riesgos.
• Diseño y realización de programas de capacitación para trabajadores expuestos al plomo.
• Diseño, redacción y difusión de material educativo y programas para reducir la exposición al
plomo.
• Desarrollo de actividades de asesoría técnica sobre procesos que involucran al plomo para re-
ducir emisiones, residuos y riesgos en general.
129
Cuadro 11.2. Avances de la instrumentación del convenio para reducir la
exposición al plomo
Actividad Acciones
1. Reunión con empresas que pro- • Curso sobre manejo seguro de plomo, realizado en abril de 1997 en
ducen o emplean plomo Monterrey, Nuevo León. Participaron las principales empresas que produ-
cen o emplean plomo en México.
2. Proyecto de demostración • Programa piloto de reducción de riesgos por exposición a plomo, constó
de 6 etapas:
Etapa 1: Selección de planta e instalación piloto
Etapa 2: Visita de evaluación y plan de trabajo
Etapa 3: Trabajos de monitoreo ambiental y biológico
Etapa 4: Análisis de la información y discusión con el personal de la
planta:
– Emisiones a la atmósfera por chimeneas
– Muestreo perimetral de polvos
– Muestreo perimetral de suelos
– Auditoría ambiental fase I
Etapa 5: Preparación de protocolo
Etapa 6: Reporte final con recomendaciones
Alcances: Se elaborará y difundirá un manual en el que se resumen las
experiencias, beneficios y recomendaciones resultantes.
3. Creación de la base de datos • Conjuntamente, la Camimex y el INE realizaron la definición del contenido
de la base, la cual estará publicada en la página de Internet del INE, los
temas que cubre son:
– Aspectos Generales
– Datos de producción, importación y exportación
– Tecnologías de producción
– Usos del plomo
– Marco institucional y juridico.
– Plomo y salud humana
– Plomo y ambiente
– Riesgo: evaluación, manejo y comunicación
4. Grupos de trabajo • Se conformaron y contribuyeron en el curso del último semestre de 1999 a

la
− Elaboración de propuestas de parámetros de emisiones en chimeneas y
fugitivas de plomo y otros metales en industrias que procesen o produzcan
plomo.
− Elaboración de criterios, procedimientos y métodos para caracterizar y
restaurar suelos contaminados con metales, incluyendo plomo.
11.3. PLANES DE ACCIÓN REGIONAL PARA REDUCIR RIESGOS DE SUSTANCIAS QUÍMICAS
En el marco del Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte, suscrito en

1994 junto con el Tratado de Libre Comercio (TLC), las autoridades ambientales de
México, Canadá y Estados Unidos adoptaron en 1995 la Resolución 95-5 sobre Manejo
Adecuado de Sustancias Químicas (ver anexos), cuya instrumentación para lograr la
seguridad química requiere entre otras medidas el desarrollo de planes de acción re-
gional (PAR) para reducir los riesgos de sustancias tóxicas, persistentes y bioacumula-
bles que viajen a grandes distancias y que son de interés común.
130
11.3.1. Plan de Acción Regional sobre Bifenilos Policlorados
El objetivo del plan relacionado con los bifenilos policlorados está centrado en organizar
e instrumentar acciones individuales y conjuntas entre los tres países para promover el
manejo racional de estas sustancias a lo largo de su ciclo de vida integral, con la meta
de lograr su eliminación virtual del ambiente en Norteamérica (figura 11.8). Es impor-
tante mencionar que México nunca ha producido estas sustancias en su territorio, sino
que las importó principalmente de Estados Unidos y que en la actualidad dicha importa-
ción no está autorizada.
Dado que los bifenilos o askareles tienen una vida media muy larga, cuando se dan de
baja los transformadores que los contienen son considerados como residuos peligrosos
y requieren ser manejados como tales. Los equipos, si están en buenas condiciones,
pueden reciclarse y los bifenilos debe ser destruidos por empresas autorizadas.
Hasta muy recientemente, México no contaba con infraestructura para el manejo y des-
trucción de este tipo de residuos clorados, pero en la actualidad ya se ha desarrollado,
por lo cual ya no será necesario recurrir a su exportación para ser tratados en otros paí-
ses. Esto es importante dado que no se pudo lograr uno de los objetivos del plan relati-
vo a contar con la autorización para enviarlos a incinerar a plantas ubicadas en los
estados fronterizos de Estados Unidos.
Un aspecto a resolver, es el relativo a la identificación de otras fuentes de generación

de este tipo de residuos, para promover su manejo adecuado y controlado.
Está por publicarse la Norma Oficial Mexicana que regula el manejo de los bifenilos po-
liclorados para dar cumplimiento al plan.
Figura 11.8. Plan de Acción Regional sobre Bifenilos Policlorados
Organizar e instrumentar acciones individuales y

Objetivo conjuntas en los tres países para promover el manejo
racional de los BPC a todo lo largo de su ciclo de vida
en América del Norte
Responsabilidad México, Canadá

y E.U.
1997 1998 2000

•Procedimientos de mutuo
•Talleres para promover la
reconocimiento para
transferencia de tecnología
muestreo y métodos de
y el intercambio de información. •Adoptar los procedimien-
prueba.
•Desarrollo de un código de tos de notificación y con-
•Adoptar requisitos para el
prácticas. sentimiento de la OCDE.
etiquetado de equipos que
Acciones •Reclasificación de equipos
que contengan BPC.
contienen BPC.
•Adoptar formatos y proce-
dimientos de embarque,
•Adoptar requisitos compa-
•Apertura de fronteras para seguimiento y manifiesto
tibles de almacenamiento.
la exportación a E.U. de la OCDE.
•Desarrollar estrategia de
•Estrategia de eliminación
eliminación de equipos en
de usos dispersivos.
sitios sensibles.
131
11.3.2. Plan de Acción Regional sobre DDT
En el caso del DDT, empleado en Norteamérica sólo por México y únicamente en el
combate al paludismo, los tres países convinieron en cooperar para identificar formas
alternativas de interrumpir la transmisión de la enfermedad que constituyan un menor
riesgo y que garanticen que el problema se mantiene bajo control, ya que 60 por ciento
del territorio nacional se encuentra en una zona potencialmente palúdica y cerca de 40
millones de personas podrían encontrarse en riesgo de contraer la enfermedad si se
pierde dicho control.
En este proyecto se ha incluido una gama de acciones que incluyen el combate biológi-
co de los vectores, la educación comunitaria, la detección y tratamiento oportuno de in-
dividuos palúdicos, la evaluación de exposición al DDT de los aplicadores y de su de
difusión en el ambiente, así como la evaluación de los riesgos de los plaguicidas alter-
nativos (figura 11.9).
Además, está previsto extender el proyecto para que tenga un enfoque regional más
amplio, ya que los países de Centroamérica también enfrentan problemas de paludismo
y se desea compartir con ellos las experiencias que deriven de este plan de acción.
Es importante aclarar que en el marco de la campaña para interrumpir la transmisión

del paludismo, sólo se emplea DDT en el rociado intradomiciliario en las casas ubicadas
en áreas donde se han confirmado enfermos, por lo que se ha reducido considerable-
mente su consumo, puesto que también han disminuido los focos donde hay paludismo
endémico en el país. Asimismo, ya se ha procedido a sustituirlo por el uso de piretroi-
des, a los cuales se les está evaluando su riesgo a la salud humana y al ambiente que
se encuentran en evaluación.
Figura 11.9. Plan de Acción Regional sobre DDT
Reducir la exposición de la población al DDT, así como su libe-

ración al ambiente por medio de su reducción paulatina durante
Objetivo los próximos cinco años y su eventual eliminación dentro del
próximo quinquenio de su uso para el control del paludismo,
así como la eliminación delos usos no autorizados.
Responsabilidad México Canadá y E.U.
•Evaluar métodos alternati- •Programas cooperación

vos para el control del intersectorial para controlar
•Evaluación de riesgos de
paludismo. los usos ilegales de DDT.
las alternativas químicas y
•Fortalecer los programas •Promover que la industria
biológicas para el combate
de saneamiento básico. de América del Norte
del vector del paludismo.
•Realizar estudios piloto financie investigaciones sobre
•Promover la participación
Acciones para identificar la efecti- plaguicidas químicos
de la industria en la identi-
vidad de los métodos de alternativos.
ficación de plaguicidas
control biológico, comuni- •Divulgación del PAR a
alternativos.
cación social y plaguicidas través de diferentes medios
•Fortalecer la capacidad ins-
químicos alternativos. de comunicación.
titucional para la evalua-
•Intercambio de información •Asegurar el abastecimiento
ción de riesgos de
regional para la detección y dispononibilidad del DDT
plaguicidas.
temprana de trabajadores en la campaña contra el
infectados con paludismo. paludismo.
132
11.3.3. Plan de Acción Regional sobre Clordano
Ya que el clordano se utilizó en los últimos años en México sólo para el combate a las
termitas y puesto que se dispone de plaguicidas alternativos de menor riesgo, el plan de
acción se centró en la eliminación de la importación del producto técnico y una vez
agotadas las reservas del producto formulado, en retirar el registro para que no pueda
usarse en el país.
Al mismo tiempo, está prevista la evaluación de la contaminación por clordano en áreas

en las que se haya empleado ampliamente, para poder hacer un seguimiento del im-
pacto de las medidas de control, así como la evaluación de los riesgos de los plaguici-
das químicos alternativos y el fomento al combate biológico de las termitas (figura
11.10).
Dado que el clordano empleado en México se importaba de los Estados Unidos, país
donde se encuentra cancelado su registro, se incluyó en el plan promover que la legis-
lación de ese país prohiba la exportación de sustancias cuya producción y consumo
están cancelados y obtener la aceptación voluntaria de la única empresa productora pa-
ra que suspendiera dicha producción.
Por la rapidez con la que México logró, a través de este plan, la eliminación de uso de
este compuesto orgánico, persistente y bioacomulable, por la decisión voluntaria de la
empresa mexicana que lo tenia registrado de retirar el registro y por la decisión de la
compañía productora en Estados Unidos de suspender su producción, este es conside-
rado como un caso exitoso de gestión y de cooperación internacional en relación con la
reducción de riesgos químicos.
Figura 11.10. Plan de Acción Regional sobre Clordano
Reducir la exposición de la población y de los ecosistemas al

Objetivo
clordano, a través de eliminar sus usos registrados.
R esponsa-
México E.U. Canadá y E.U.
bilidad
•Suspender de inmediato la
importación del producto •Realizar evaluaciones de
técnico. riesgo de los plaguicidas
•Identificación de plaguici- alternativos.
das químicos y biológicos •Buscar apoyo para lograr •Establecer un programa de
sustitutivos. los cambios a su legisla- recolección de plaguicidas
•Prohibir todas las autori- ción a fin de poder prohibir abandonados u obsoletos.
zaciones otorgadas a este la exportación de •Fortalecer la capacidad
Acciones producto. plaguicidas cancelados en institucional de México a
•Determinar la magnitud de su territorio por razones de través del intercambio de
la contaminación ambiental salud y ambiente. información y asesoría
ocasionada por la utiliza- técnica, con apoyo de Grupo
ción del clordano. Técnico de Plaguicidas del
•Divulgación del PAR a TLC.
través de diferentes medios
de comunicación.
133
11.3.4. Plan de Acción Regional sobre Mercurio
Por tratarse de una sustancia que se encuentra en forma natural en la corteza terrestre
y por existir un nivel basal de contaminación creado por la circulación del mercurio que
ha sido introducido al ambiente tanto por fenómenos naturales como por actividades
antropogénicas, el plan de acción está centrado en buscar la eliminación de los usos no
esenciales en productos y procesos, así como en reducir su liberación al ambiente y
promover su manejo seguro.
Está previsto, también, hacer un balance de la cantidad de mercurio que circula en el

ambiente en Norteamérica, lo cual requerirá la intercalibración de los laboratorios parti-
cipantes en Norteamérica, razón por la cual una de las acciones promovidas por México
ha sido el establecimiento de un programa de intercomparación de laboratorios capaces
de medir mercurio.
En la primera fase, México ha desarrollado múltiples actividades que han implicado es-
fuerzos de coordinación y concertación, a fin de desarrollar inventarios de productos y
procesos que involucran al mercurio (figura 11.11).
Figura 11.11. Plan de Acción Regional sobre Mercurio
Reducir los riesgos planteados por el mercurio para la salud de

la población, la vida silvestre y el ambiente, a través de su
Objetivo manejo ambientalmente razonable, incluyendo la prevención
de la contaminación y la eliminación de ciertos usos no
esenciales.
Responsabilidad México Canadá y E.U.
•Estimular a empresas
nacionales a realizar
alianzas con empresas de
•Establecer un protocolo •Organizar una reunión de
Canadá y E.U. a fin de im-
para el muestreo ambiental expertos para actualizar el
plementar acciones para
y análisis químico a fin de conocimiento sobre el ciclo
sustituir o reducir el uso de
crear una base comparativa biogeoquímico del Hg.
mercurio.
Acciones de datos en Norteamérica.
•Crear una biblioteca
•Identificar productos y
•Organizar un taller para
analizar las experiencias de
procesos que involucran
electrónica sobre aspectos industrias de Canadá y E.U.
al mercurio y que ofrezcan
relacionados con el Hg. relativas a la reducción de
oportunidades para reducir
•Fortalecer el marco regula- mercurio en productos y
su empleo, su liberación al
torio y normativo. procesos.
ambiente y la exposición
de los trabajadores y de la
población en general.
134
11.4. CRITERIOS PARA LA SELECCIÓN DE SUSTANCIAS TÓXICAS DE ATENCIÓN PRIORITARIA
La selección de nuevas sustancias candidatas a ser objeto de planes de acción regional

estará basada en criterios y en un proceso acordado entre los tres países, con el con-
curso de representantes de los diversos sectores de la sociedad y la consulta a exper-
tos en la materia. En esencia, la decisión de incluir una sustancia como candidata
requiere que se establezca un expediente, en el cual se debe reunir información sobre
las propiedades que la hacen peligrosa, las evidencias de que se han evaluado sus
riesgos en algún país y de que constituye también un riesgo en los tres países de Amé-
rica del Norte. Aunado a ello, se deben incluir datos sobre las implicaciones tecnológi-
cas, económicas y sociales de la decisión de controlarla a nivel trinacional.
En el cuadro 11.3 se resumen los avances en el cumplimiento de los planes de acción

regional sobre cada una de las sustancias mencionadas previamente.
Cuadro 11.3. Avances en los Planes de Acción Regional de América del

Norte
Clordano DDT Mercurio Bifenilos Policlorados

• Directorio de actores clave • Estudios sobre control bio- • Estatus del mercurio en • El inventario estimado de
relacionados con el clorda- lógico de larvas de mos- México, primera versión BPC´s, existenteS en Méxi-
no (controladores de pla- quitos vectores del (1996). co es de 9500 toneladas.
gas, industria, grupos de paludismo con nemátodos
• Organización del Taller de • Autorización a una empresa
investigación y organiza- parásitos en Oaxaca, Méxi-
evaluación de riesgo por la para el tratamiento de
ciones no gubernamenta- co (1996).
exposición a mercurio, rea- BPC´s líquidos por destruc-
les).
• Utilización de pabellones lizado en Zacatecas, Méxi- ción catalítica para concen-
• Taller sobre termitas y mé- impregnados con deltame- co (1998). traciones hasta 950000
todos de combate biológico trina como medida com- ppm.
• Organización del Taller de
y químico (1997). plementaria para el control
iniciativas voluntarias para • Aprobación del protocolo de
del paludismo (1997).
• Solicitud de la empresa la reducción de mercurio en pruebas de una empresa
formuladora de clordano en • Evaluación en campo del productos de consumo, Cd. para tratamiento de BPC´s
nuestro país para el retiro piretroide deltametrina co- de México (1998). líquidos por el proceso de
voluntario de su registro mo posible sustituto del decloración en concentra-
• Participación en el Taller de
ante la Cicoplafest. DDT para el control del pa- ciones de hasta 550000
expertos para mejorar el
ludismo en la costa de Oa- ppm y la aprobación oficial
• Acuerdo con esta misma conocimiento del transporte
xaca (1997). en corto plazo.
empresa para agotar los ambiental regional del mer-
stocks de clordano. • Establecimiento de una curio, Las Vegas, Nevada, • Autorización de un incine-
planta de producción masi- E.U. (1998). rador para la disposición de
• Retiro voluntario del registro
va de nemátodos parásitos BPC´s líquidos en concen-
y cancelación definitiva del • Evaluación preliminar de la
de larvas de mosquitos traciones de hasta 5000
clordano en nuestro país. exposición a mercurio, de
vectores del paludismo en ppm.
una comunidad en Zacate-
• Taller trinacional para eva- la costa de Oaxaca (1997).
cas (1999). • Evaluación en proceso de
luar los posibles sustitutos
• Estudio en proceso de al- dos empresas para el pro-
del clordano. • Estudio sobre la prevención
ternativas para sustituir el ceso de descontaminación
de la contaminación en
• Inicio de capacitación en DDT (1998). de transformadores que
procesos de recuperación
cascada dirigido a aplicado- contuvieron BPC´s.
• Elaboración e inicio del de plata y mercurio en cua-
res de plaguicidas para el
Plan de Acción para el tro compañías de Zacate- • Evaluación en proceso de
buen uso y manejo de es-
control del paludismo con cas (1999). un incinerador para des-
tos productos (1998-1999).
métodos alternativos en la trucción de BPC´s líquidos.
• Definición de la metodolo-
• La empresa americana hizo región costera del estado
gía para la elaboración del • Autorización a cinco em-
pública su decisión de no de Oaxaca, 1998-2000
inventario de emisiones de presas que acondicionan
producir más el clordano, ni (Secretaría de Salud-
este contaminante en BPC´s líquidos y sólidos pa-
transferir la tecnología al Semarnap).
nuestro país ra su posterior envío a inci-
respecto a otro país.
neración en plantas
• Establecimiento de bases
localizadas en el extranjero.
para la elaboración de con-
venios para el manejo ade- • Se desarrolló y aprobó la
cuado de productos que Norma Oficial Mexicana pa-
contienen mercurio (Secto- ra el manejo de BPC´s por
135
Clordano DDT Mercurio Bifenilos Policlorados
res salud y eléctrico). el subcomité respectivo;
actualmente se revisa la
• Formación del Grupo Na-
manifestación de impacto
cional de Trabajo del Mer-
regulatorio, la cual se en-
curio
viará para aprobación del
Comité Consultivo.
• De 1995 a diciembre de
1998 se han exportado
3211 toneladas de BPC´s
para su incineración en el
extranjero.
• La importación a E.U. sólo
lo permitió ese país por un
año.
136
12. AVANCES EN LA EMISIÓN DE AUTORIZACIONES O DICTÁMENES SOBRE
PLAGUICIDAS, FERTILIZANTES Y SUSTANCIAS TÓXICAS O PELIGROSAS
A continuación se refieren las actividades que la Semarnap, a través del INE, realiza en
el contexto de la Comisión Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plagui-
cidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas (Cicoplafest), para emitir permisos de importa-
ción y exportación de plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas o peligrosas, así
como para evaluar la peligrosidad de los plaguicidas y fertilizantes desde la perspectiva
ambiental con fines de registro.
En la figura 12.1 se describe de la proporción de permisos, registros y certificados acer-

ca de plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas que fueron requeridos y en cuya
emisión ha contribuido el INE, durante 1999 hasta el mes septiembre.
Figura 12.1. Solicitudes ingresadas en 1999*
Certificados
11%
Registros
19%
Importaciones
70%
Total de solicitudes 2 989
* Datos a septiembre.
Fuente: Cicoplafest, 1999.
En las figuras 12.2 a 12.5 se proporciona información adicional sobre cómo se distribu-
yen las autorizaciones otorgadas en cada rubro: registros, volúmenes autorizados a im-
portar (por lo general son sobreestimaciones), plaguicidas vs. sustancias tóxicas y por
categoría toxicóloga.
137
Figura 12.2. Permisos de importación en 1998 y 1999* otorgados por la
Cicoplafest
1400
1264
1219
1200
979
1000 950
Solicitudes
800 Plaguicidas
Sustancias tóxicas
600 Nutrientes vegetales
400
200
59 38
0
1998 1999*
Año
Fuente: Cicoplafest,
*septiembre 1999.
Figura 12.3. Permisos de importación de plaguicidas según categoría

toxicológica en 1998 y 1999*
900
800
700
600
Permisos
500
1998
400 1999
300
200
100
0
Ligeramente Tóxico Moderadamente Altamente Tóxico Extremadamente
Tóxico Tóxico
Categoría Toxicológica
*septiembre 1999.
138
Figura 12.4. Registros de plaguicidas aprobados en 1998 y 1999*
400
350
300
250
Registros
1998
200
1999*
150
100
50
0
Nuevos Modificiaciones Renovaciones
*septiembre 1999.
Figura 12.5. Volumen de plaguicidas importados en 1997,1998 y 1999*
120000000
98551614
100000000
89347054
80057130
80000000
67043375
Volumen
Kilos
60000000 55015055 53797281
Litros
40000000
20000000
0
1997 1998 1999
Año
*septiembre 1999.
139
13. BASES PARA EL DESARROLLO DE ESTRATEGIAS LOCALES DE EVALUACIÓN,
ADMINISTRACIÓN Y COMUNICACIÓN DE RIESGOS QUÍMICOS AMBIENTALES
13.1. FUNDAMENTACIÓN
Cada estado y municipio del país, según sus propias características socio–demográfi-
cas y ambientales, así como tipo y densidad de actividades que involucran el manejo de
sustancias peligrosas, puede variar en cuanto al grado de prioridad que represente
contar con un Programa Intersectorial para la Prevención y Reducción de Riesgos Quí-
micos Ambientales.
Sin embargo, a todos conviene conocer y desarrollar, en la medida de sus posibilida-

des, las bases para establecer una estrategia que les permita evaluar la magnitud y ca-
racterísticas de los riesgos químicos ambientales que lleguen a presentarse en su
localidad, para determinar las medidas adecuadas para minimizarlos y comunicar a la
población, sin crear ansiedad pública, en qué consisten esos riesgos y qué se está ha-
ciendo para prevenirlos y reducirlos.
Estar preparado para atender este tipo de situaciones evita la improvisación, reduce los
costos y los esfuerzos para caracterizar los problemas y disminuye la confusión pública
por mensajes que se contradicen en cuanto a la magnitud de los problemas y a las for-
mas de resolverlos.
Por las características que asumen los problemas relacionados con riesgos químicos
ambientales, su atención demanda la participación informada y coordinada de diversas
autoridades gubernamentales, pero también puede llegar a requerir de la participación
de especialistas en múltiples disciplinas, así como de representantes de distintos secto-
res sociales. De ahí la importancia de identificar previamente quiénes son todos esos
actores claves y establecer los mecanismos de coordinación y de preparación de la
respuesta, así como de fortalecer sus capacidades para actuar en pleno conocimiento
de causa y con la debida capacitación.
Una organización como la que se propone, disminuye la posibilidad de que individuos

oportunistas se aprovechen de la situación, para llamar la atención y sacar provecho
personal, alimentando la preocupación pública en un sentido que puede llegar a com-
prometer la adecuada solución de los problemas.
13.2. ELEMENTOS CLAVES A CONSIDERAR
13.2.1. Mecanismos de coordinación

Los Comités Estatales de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas (Coesplafest),
constituyen una plataforma básica de coordinación que facilita la interacción de las au-
toridades sanitarias, ambientales, agrícolas, laborales, comerciales y del transporte, tal
140
como ocurre con la Comisión Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de los
Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas (Cicoplafest), de la cual emanan dichos
comités.
Los Coesplafest pueden ser el núcleo de una red intersectorial de prevención y reduc-
ción de riesgos químicos ambientales que involucre a otras autoridades locales, así
como a representantes claves de los distintos sectores sociales interesados en contri-
buir a este fin en sus localidades.
De particular importancia es la participación de instituciones de educación e investiga-

ción, así como de asociaciones profesionales relacionadas con este campo por la con-
tribución que pueden hacer al fortalecimiento de las capacidades para evaluar,
administrar y comunicar los riesgos.
13.2.2. Actualización en materia de evaluación, administración y comunicación de

riesgos
Como punto de partida de esta forma ampliada de coordinación, conviene repasar los
elementos básicos de conocimiento en materia de evaluación, administración y comuni-
cación de riesgos, para lo cual, este documento puede ser útil en la medida que pre-
senta una visión panorámica del campo.
13.2.3. Planeación
Uno de los primeros pasos a dar, tras de haberse constituido la red ampliada de coordi-
nación y concertación intersectorial (Red Intersectorial de Prevención y Reducción de
Riesgos Químicos Ambientales), consiste en repasar todos los elementos que se se-
ñalan a continuación para planear cómo se va a proceder a desarrollarlos y definir a
quien le corresponde hacer qué, así como el cuándo y con qué se realizarán todas las
acciones.
También conviene definir desde qué perspectivas se abordarán los riesgos químicos
ambientales, para lo cual puede ser útil revisar el capítulo de este documento en el cual
se describen algunas de ellas.
13.2.4. Establecimiento de un sistema de información para sustentar decisiones

Un elemento indispensable para identificar prioridades de acción y guiar las acciones,
consiste en establecer un sistema de información que permita conocer cuáles pueden
llegar a ser o cuáles son los riesgos químicos ambientales que se enfrentan a nivel local
y cuáles son las fuentes de información disponibles para ampliar los conocimientos so-
bre ellos y acerca de las medidas para su atención.
En este documento se proporcionan elementos básicos de diagnóstico a nivel nacional

que pueden orientar el diagnóstico local y se proporcionan datos sobre los elementos a
141
considerar al constituir un sistema de información, así como de las fuentes de informa-
ción que pueden servir de apoyo.
En este sistema se deben incluir los directorios de las instituciones o grupos claves mu-
nicipales, estatales y nacionales. Asimismo, en dicho sistema se deben registrar todos
los problemas que se vayan identificando y atendiendo para crear una memoria, derivar
de ellos lecciones para mejorar la respuesta en el futuro, así como para hacer su se-
guimiento.
Ante todo, este sistema de información debe ser un medio para comunicar experiencias
exitosas y para fomentar o propiciar alianzas que lleven a solucionar los problemas de
manera costo–efectiva.
13.2.5. Estrategia para la evaluación de los riesgos

Dado que los riesgos químicos son función de la exposición de los posibles receptores,
(seres humanos, animales o vegetales), se requiere establecer la estrategia para la
evaluación de esos riesgos y la determinación de la magnitud de la exposición, para lo
cual se necesita adoptar y, en su caso, adaptar a las necesidades las metodologías
establecidas para realizar este tipo de evaluaciones.
En tales condiciones, conviene saber si a nivel local se cuenta con los especialistas en
la materia o, en caso contrario, recurrir a grupos especialistas externos que les brinden
asesoría.
Por la importancia de contar con las propias capacidades locales en la materia, se pue-
de establecer un programa de capacitación que satisfaga las necesidades al respecto e
involucre a grupos e instituciones adheridas a la red de coordinación intersectorial.
La Secretaría de Salud, a través de la Dirección General de Salud Ambiental, y el Insti-

tuto Nacional de Ecología, a través de la Dirección General de Materiales, Residuos y
Actividades Riesgosas, pueden brindar orientación acerca de criterios, métodos y pro-
cedimientos para realizar la evaluación de riesgos a la salud y al ambiente, respectiva-
mente (saludamb@mpsnet.com.mx, dgmrar@ine.gob.mx).
13.2.6. Capacidad analítica

La evaluación y caracterización de los riesgos químicos ambientales requiere la identifi-
cación de las sustancias peligrosas que pueden estar creando tales riesgos, así como
de determinar las concentraciones ambientales de ellas y los niveles de exposición de
las poblaciones en riesgo.
Por lo anterior, se requiere contar con la capacidad analítica necesaria y con personal
entrenado para realizar muestreos ambientales o biológicos pertinentes y costo-
efectivos. Para garantizar la calidad y confiabilidad de los datos analíticos, los laborato-
rios requieren estar acreditados ante los sistemas nacionales de acreditación o estar
142
adheridos a los programas de intercalibración y comparación de laboratorios que pro-
mueven diferentes órganos del gobierno, incluyendo el Instituto Nacional de Ecología, a
través del Centro Nacional de Investigación y Capacitación Ambiental (Cenica); del
Centro Nacional de Metrología y Normalización (Cenam) y de la Comisión Nacional del
Agua (CNA).
El diseño del muestreo debe de responder a las necesidades que marca el proceso de
evaluación de riesgos, puesto que debe de proporcionar los elementos indispensables
para realizar tal evaluación de manera satisfactoria, lo cual lleva a establecer una estre-
cha relación entre los evaluadores de riesgos y quienes realicen los muestreos y deter-
minaciones analíticas.
13.2.7. Administración de los riesgos
13.2.7.1. Riesgos a la salud

Para brindar la atención médica que sea necesaria o desarrollar la vigilancia epidemio-
lógica, una vez caracterizada la magnitud y forma de exposición de los grupos humanos
en riesgo a las sustancias peligrosas, se requiere que las instituciones de salud cuenten
con personal entrenado en toxicología y conocedor de los efectos clínicos que pueden
provocar dichas sustancias. En su caso, dichas instituciones deben de contar con los
antídotos que se requieran para atender a los intoxicados.
13.2.7.2. Riesgos al ambiente

Si lo que está en riesgo son los cuerpos de agua, superficial o subterránea, los suelos,
o la biota acuática o terrestre, entonces quienes deben de intervenir son los especialis-
tas que conocen acerca de los efectos adversos que pueden tener las sustancias peli-
grosas particulares sobre el ambiente y los ecosistemas, a fin de proponer las medidas
para prevenirlos o reducirlos.
La evaluación de riesgos ecotoxicológicos es un campo relativamente nuevo en México,

por lo cual se requiere desarrollar las capacidades locales en esta materia.
13.2.7.3. Control de las fuentes de riesgo

Una vez identificadas las fuentes de riesgo, corresponde a las autoridades ambientales
dictar las medidas necesarias para que se reduzca la liberación al ambiente de las
sustancias peligrosas a partir de tales fuentes cuando se trata de fuentes, difusas como
pueden ser las actividades agrícolas en las que se emplean plaguicidas que ocasionan
daños a la salud y al ambiente, además de las autoridades ambientales, les correspon-
de intervenir a otras autoridades con competencia en la materia, incluyendo la sanita-
rias, la laboral y la agrícolas.
Al dictar las medidas, se debe dar prioridad a reducir las formas de liberación al am-
biente de las sustancias peligrosas que constituyen un riesgo inmediato e inadmisible.
143
13.2.7.4. Prevención de los riesgos
Siguiendo el enfoque preventivo, no se debe esperar a fundamentar la exposición y el
riesgo a una sustancia peligrosa para desarrollar medidas para minimizarlos, sino que
habiéndose identificado en la fase diagnóstica las fuentes potenciales de liberación de
tales sustancias al ambiente, se deben promover acciones para reducir dicha liberación.
Se debe alentar la sustitución de sustancias peligrosas que constituyan o puedan cons-

tituir un riesgo inadmisible por otras que no lo sean o que lo sean en menor medida,
tanto en productos de consumo como en procesos.
Es preciso promover procesos más limpios de producción y fomentar la vinculación en-

tre la academia y las pequeñas o medianas empresas para apoyarles a desarrollar
buenas prácticas de proceso que mejoren su desempeño ambiental o incentivar a las
grandes empresas a apoyar a las pequeñas.
También, se deben incentivar todo tipo de medidas voluntarias que permitan el logro del
objetivo de seguridad y prevención de riesgos, incluyendo la adopción del Programa de
Responsabilidad Integral de la Industria Química de las auditorías ambientales y de la
certificación ISO 14 000, entre otras.
13.2.7.5. Comunicación del riesgo

Se deben planear las estrategias de comunicación de riesgos identificando a los comu-
nicadores adecuados, los contenidos de información a comunicar, los medios para co-
municar dicha información, los grupos blanco de la comunicación y los mecanismos de
coordinación intersectorial para evitar distorsiones en la comunicación.
13.2.8. Fortalecimiento de capacidades

Todo lo antes expuesto muestra la necesidad de establecer un programa de fortaleci-
miento de capacidades que permita que a nivel local se cuente con todos los recursos
para evaluar, administrar y comunicar los riesgos químicos ambientales. Entre otras, di-
cho programa debe incluir actividades de capacitación y educación comunitaria.
144
ANEXOS
145
ANEXO I: MANEJO RACIONAL DE PLAGUICIDAS QUÍMICOS: TENDENCIAS
MUNDIALES
FUNDAMENTACIÓN
Los plaguicidas químicos son sustancias tóxicas utilizadas para matar o controlar pla-
gas como malas hierbas, insectos que amenazan los cultivos agrícolas o transmiten
enfermedades a los seres humanos, hongos, roedores y otros organismos nocivos, lo
cual ha traído consigo beneficios indudables desde diversas perspectivas, ya sea sani-
tarias, fitosanitarias, sociales y económicas.
Sin embargo, su uso intensivo y ambientalmente descuidado ha traído consigo el em-

pobrecimiento de los suelos, de la biodiversidad, la contaminación de las fuentes subte-
rráneas y superficiales de abastecimiento de agua (incluyendo las aguas costeras y
marinas), además de daños a la salud de los trabajadores, consumidores y población
en general.
Por lo anterior, ha crecido a escala mundial, la demanda de que se promueva el manejo

racional de los plaguicidas químicos, lo cual significa el aprovechamiento de los benefi-
cios que derivan de su utilización en el combate de las plagas en condiciones en las
que se prevengan y reduzcan los riesgos para la salud y el ambiente.
Es en este contexto, se desarrollan programas cuyo principal objetivo incluye, la dismi-

nución de la dependencia que se tiene con respecto de los plaguicidas químicos, sobre
todo de los excesivamente peligrosos, manteniendo niveles viables y significativos de
protección de los cultivos agrícolas y sin que decrezcan los niveles de producción.
LOS PROBLEMAS AMBIENTALES Y DE SALUD
Por ser tóxicos, los plaguicidas químicos pueden ser un riesgo desde diferentes pers-
pectivas, lo cual se ejemplifica a continuación.
La biodiversidad puede ser afectada por ellos de dos maneras:

1. Directamente; al matar o interferir con procesos biológicos de organismos no blanco
de su acción, reduciendo la diversidad de especies y el tamaño de las poblaciones.
Los impactos directos comprenden una variedad de efectos agudos o inmediatos,
hasta efectos tóxicos subcrónicos o crónicos, que incluyen los producidos por su
acumulación a través de las cadenas alimentarias.
2. Indirectamente; la biodiversidad se ve afectada por la muerte de plantas expuestas
a herbicidas, en las cuales suelen vivir, reproducirse o alimentarse insectos y hon-
gos que son la fuente de alimento de numerosas especies de aves y mamíferos. Al
reducirse la abundancia de una gran variedad de plantas, insectos y hongos, se
disminuye también el número de aves y mamíferos.
146
Por otra parte/ los plaguicidas que son aplicados a naves y estructuras portuarias pue-
den, en pequeñas cantidades, tener efectos severos, como es el caso del plaguicida
marino a base de óxido de tributil estaño (TBT), asociado a la disminución de poblacio-
nes de moluscos.
El uso desmedido de plaguicidas suele destruir a los enemigos naturales de las plagas,
tales como los predadores y parásitos, lo cual contribuye a la aparición de plagas se-
cundarias cuyo control se ha perdido.
La Organización Mundial de la Salud (OMS) estima, además, que cerca de tres millones
de personas sufren cada año de envenenamientos agudos y severos por exposición a
los plaguicidas, de los cuales unos veinte mil pueden morir, también existen las eviden-
cias de la capacidad de algunos plaguicidas de ocasionar cánceres, efectos reproducti-
vos y neurológicos, los cuales pueden tardar años en manifestarse.
ENFOQUES DE LOS PROGRAMAS NACIONALES DE REDUCCIÓN DE RIESGOS
Los programas nacionales de reducción de riesgos en el empleo de plaguicidas quími-

cos suelen variar de un país a otro en función de diferentes circunstancias, incluyendo
las relativas al tipo de sistemas agrícolas que privan en ellos, a la importancia de la
agricultura dentro de las actividades productivas, de la presión social ejercida para la
implantación de estos programas, del tipo de autoridades que tienen a su cargo el re-
gistro de los plaguicidas, del grado de coordinación intersectorial que exista, de la exis-
tencia de servicios de extensión agrícola y de los recursos de los que se dispone para
financiar los programas y soportarlos técnica y científicamente.
Básicamente los programas suelen comprender:

1. La adopción de medidas para lograr el manejo seguro y ambientalmente adecuado
de los plaguicidas a lo largo de su ciclo de vida completo.
2. La sustitución de los plaguicidas químicos más peligrosos
3. El establecimiento de metas claras y medidas de reducción del uso de plaguicidas.
4. El diseño e instrumentación de políticas, arreglos institucionales y marcos legales
para sustentar los programas de reducción de riesgos.
5. El desarrollo y aplicación de instrumentos de política que incluyen regulaciones,
instrumentos económicos, aspectos financieros, investigación, servicios de exten-
sión, capacitación, educación e información.
Además de los tipos de acciones antes descritos, dos políticas relacionadas con la re-
ducción de riesgos de los plaguicidas se están desarrollando en algunos países indus-
trializados, entre los que destacan los Estados Unidos, la primera está relacionada con
el retiro del registro a plaguicidas que ingresaron al comercio antes de que fuera obli-
gatorio someterlos a pruebas de laboratorio para determinar su peligrosidad y posibles
riesgos. Ello ha traído consigo que, para mantenerlos en el comercio, se requiera so-
meterlos a registro con el soporte de estudios como los antes referidos. Los plaguicidas
que perdieron la patente y para los que ninguna empresa tiene interés en costear los
elevados gastos que suponen los estudios y su registro, han perdido las tolerancias que
147
les fueron establecidas en los productos alimenticios tratados con ellos y, por lo tanto,
dejaron de consumirse en los países en los que perdieron su registro.
La segunda está asociada al establecimiento de leyes para proteger la calidad de los

alimentos, en las cuales se plantea la necesidad de calcular de nuevo las tolerancias de
plaguicidas en productos alimenticios, tomando en cuenta la posibilidad de exposición a
ellos por otras vías además de la alimentaria, lo cual puede implicar hacer más restricti-
vas dichas tolerancias
ENFOQUES DE LOS PROGRAMAS INTERNACIONALES DE PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS
Las mismas preocupaciones que han movido a algunos gobiernos a establecer progra-
mas de prevención y reducción de riesgos en el manejo de los plaguicidas químicos y
de otras sustancias tóxicas, ha llevado a la integración del documento conocido como
Agenda 21 por las naciones que participaron en la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Ambiente y Desarrollo, realizada en Brasil en 1992, el cual incluye un capítulo (el
19) sobre manejo adecuado de sustancias químicas.
En el capítulo 19 de la Agenda 21.Se plantea la necesidad de desarrollar acciones ten-

dientes a ampliar el conocimiento sobre los riesgos de las sustancias químicas a través
de la investigación de sustancias prioritarias, así como de reducir los riesgos de sustan-
cias existentes.
Además se están desarrollado negociaciones relacionadas con la suscripción de ins-

trumentos vinculantes; el primero, relacionado con el Procedimiento de Consentimiento
Fundamentado Previo (PIC por sus siglas en inglés), el segundo, con los Compuestos
Orgánicos Persistentes (POP por sus siglas en inglés). En ambos casos, las sustancias
que son objeto de control internacional para reducir sus riesgos, incluyen a plaguicidas,
principalmente a los que son tóxicos, persistentes y bioacumulables. Entre estos últimos
se encuentran el aldrin, clordano, endrin, dieldrin, DDT y el toxafeno. De los plaguicidas
antes citados, sólo se sigue produciendo en México el DDT para su uso restringido en
el combate al paludismo.
En el Grupo de Sustancias Químicas de la Organización de Cooperación y Desarrollo

Económico (OCDE), del cual forma parte México desde 1994, también se promueven
acciones para la reducción de riesgos relacionados con los plaguicidas, como parte de
las actividades del Foro de Plaguicidas de dicha organización, para las que sirven como
modelo los programas nacionales desarrollados por los países miembros de la OCDE.
IMPLICACIONES PARA LOS PAISES EN DESARROLLO DE LAS POLÍTICAS DE REDUCCIÓN DE

RIESGOS DE LOS PLAGUICIDAS
Los países en desarrollo, que suelen ser importadores de plaguicidas provenientes de

los países industrializados en los que se han establecido los programas para la preven-
ción y reducción de sus riesgos, y que tienen en ellos sus principales mercados para
148
sus productos agrícolas de exportación, requieren prever las consecuencias de la im-
plantación de este tipo de programas.
Así, por ejemplo, se ha planteado la posibilidad de que si ellos no establecen políticas al

respecto, pudieran convertirse en los receptores de los productos plaguicidas que los
países industrializados han dejado de consumir por considerar que sus riesgos son
inadmisibles o porque se les retiró el registro.
Al mismo tiempo, se encuentran ante la eventualidad de que sus productos agrícolas

tratados con plaguicidas que han sido prohibidos o retirados del comercio en los países
que son sus clientes, sean rechazados al haberse eliminado las tolerancias para dichos
plaguicidas. También puede suceder, si llegan a hacerse más restrictivas las tolerancias
de los plaguicidas en productos agrícolas como consecuencia de las legislaciones so-
bre la protección de la calidad de los alimentos, que los productos exportados por los
países en desarrollo no puedan ajustarse a estas nuevas tolerancias.
Es en este contexto que los organismos de las Naciones Unidas que promueven la se-
guridad química, desarrollan las negociaciones para la adopción de un instrumento vin-
culante que obligue a los países signatarios a seguir un procedimiento (el procedimiento
PIC) que facilite la comunicación al realizar transacciones comerciales relativas a la im-
portación de sustancias prohibidas o severamente restringidas para que éstas sólo
puedan efectuarse previo consentimiento informado de los países importadores. En el
mismo sentido, el instrumento vinculante que se negocia actualmente para eliminar el
uso o reducir la liberación al ambiente de compuestos orgánicos persistentes (POP, por
sus siglas en inglés), tiene como propósito lograr el mismo nivel de protección ambien-
tal en todos los países signatarios.
Sin embargo, tales medidas no tendrán un gran impacto en cuanto a la protección am-
biental, si los propios países en desarrollo no establecen sus programas nacionales de
prevención y reducción de riesgos en el manejo de sustancias tóxicas, como los plagui-
cidas químicos. Estos programas tienen aún más sentido en estos países si se toma en
consideración que en ellos son más graves los problemas de contaminación por plagui-
cidas o de intoxicación de trabajadores que los manejan tanto por su deficiente educa-
ción en materia de higiene y seguridad, como por las condiciones desfavorables de
protección durante las actividades de fumigación.
LA SITUACIÓN DE NUESTRO PAÍS
En México existen condiciones coyunturales favorables al establecimiento de un Pro-

grama Nacional de Gestión Integral de Plaguicidas tendiente a prevenir y reducir los
riesgos en su manejo, en particular, porque:
• Existe una Comisión Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguici-
das, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas (Cicoplafest),
• Se han creado Comités Estatales de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas
(Coesplafest) intersectoriales
149
• Se han establecido Grupos de Trabajo intersecretariales para proteger a los jorna-
leros agrícolas y desarrollar programas para lograr la inocuidad de los alimentos.
• Se cuenta con Asociaciones de las industrias productoras de agroquímicos y de
aplicadores de los mismos, que trabajan activamente para proteger la salud de los
trabajadores a través de cursos de capacitación y en otras actividades para reducir
los riesgos en el manejo de los plaguicidas.
• Existen diversas instituciones de investigación y educación superior, involucradas
en actividades que contribuyen a mejorar el conocimiento sobre los plaguicidas y a
la formación de recursos humanos.
• Se cuenta con diversas organizaciones no gubernamentales que desarrollan activi-
dades de investigación, capacitación, educación y divulgación para prevenir y redu-
cir los riesgos de los plaguicidas.
• Se cuenta con experiencia en programas de combate integral de plagas mediante
métodos alternativos al empleo de plaguicidas químicos.
• Se cuenta con la cooperación bilateral y multilateral a través de convenios como el
de Cooperación para la Protección Ambiental de la Frontera (Convenio de La Paz),
establecido con los Estados Unidos; el de Cooperación Ambiental de Norte Améri-
ca, suscrito con Canadá y Estados Unidos, o bien derivada de la participación de
México en el Foro Intergubernamental de Seguridad Química y en la Organización
de Cooperación y Desarrollo Económico.
Es urgente establecer dicho programa de gestión integral de plaguicidas, no tan sólo
por razones de seguridad sino también económicas. Dado que la posible reducción
de las tolerancias de plaguicidas en productos agrícolas, como consecuencia de la
legislación sobre inocuidad alimentaria, y la cancelación del registro a los plaguicidas
organofosforados, en países a los que México exporta sus productos agrícolas puede
afectar tales exportaciones, si no se toman medidas al respecto.
150
ANEXO II: PERSPECTIVAS SOBRE EL PLOMO
¿QUÉ ES EL PLOMO Y QUÉ IMPORTANCIA HA TENIDO PARA LA SOCIEDAD?
El plomo es un metal que se encuentra en forma natural en la corteza terrestre y que

desde los primeros tiempos de la historia de la humanidad ha sido aprovechado en
múltiples usos por ser muy suave, maleable, fácil de fundir y de enrollar.
Aún en la actualidad, sus usos siguen siendo muy variados, lo anterior hace que el plo-
mo intervenga en numerosas cadenas productivas y el consumo de los productos que
lo contienen esté ampliamente difundido en el mundo.
¿QUÉ IMPORTANCIA TIENE PARA MÉXICO EL PLOMO?
El plomo se encuentra contenido en la mayor parte de los minerales que se obtienen en

las actividades mineras en México, las cuales se realizan desde los tiempos de la colo-
nia. Dichas actividades tienen una gran importancia si se considera que México es uno
de los principales productores mundiales de más de una docena de minerales y meta-
les, entre los que sobresale la plata. En 1998, México ocupó el sexto lugar mundial en
producción de plomo.
Al igual que en otros países, el plomo se produce a partir del beneficio de minerales y
de su reciclado.
Las principales regiones productoras de plomo en el país durante 1998 fueron: Saucillo,
Chih. (23.3%); Noria de los Ángeles, Zac. (14.7%); San Francisco del Oro, Chih. (9.5%);
Santa Bárbara, Chih. (9.5%); Zimapan, Hgo. (7.4%); Mazapil, Zac. (6.5%) y Sombrerete,
Zac. (5.3%).
En el cuadro A.II.1 se resume la producción, exportación e importación de plomo en el

periodo de 1990-1998.
Cuadro A.II.1. Volumen de la producción exportación e importación de

plomo 19901997 (toneladas)
Acción 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Producción 174 137 158 831 173 014 179 675 163 836 179 741 167 115 174 661 166 060
Exportación 113 852 101 553 106 467 102 624 31 826 37 092 n.d. n.d. n.d.
Importación 2 762 1 566 1 853 48 431 6 435 796 n.d. n.d. n.d.
n.d. No disponible.
Fuentes: Datos de 1990 a 1995: Consejo de Recursos Minerales 1996. Datos de 1996 a 1998: Peñoles,
comunicación personal.
Casi dos terceras partes de la producción se destina para producir óxidos de plomo,
que sirven, entre otros usos, como materia prima para las industrias del hierro, del ace-
151
ro, del papel y la textil y la cerámica, así como para elaborar pigmentos y en la fabrica-
ción de acumuladores.
¿QUÉ TAN IMPORTANTE ES LA EXPOSICIÓN AL PLOMO EN MÉXICO EN COMPARACIÓN CON

OTROS PAÍSES?
La exposición al plomo es un problema en gran número de países, aunque las fuentes

principales que la originan puede cambiar, siendo la más común el consumo de gasoli-
na conteniendo tetraetilo de plomo. En el cuadro A.II.2 se muestra como fluctúan los ni-
veles de plomo en sangre en distintos grupos poblacionales en países de América
Latina y el Caribe, incluyendo México.
Cuadro A.II.2. Niveles de plomo en sangre en distintos grupos de

población por país
País Población Ubicación Promedio

Argentina Niños Fuente fija 22.1+ 7.5
Brasil Adultos Urbana 11.8 + 5.2
Adultos Fuente fija 27.2 + 5.7
Niños Urbana industrial 9.58 + 4.6
Niños Fuente fija 39.0 + 5.0
Chile Lactantes Urbana 4.3 + 1.8
Ecuador Niños Urbana 28.8
Niños Urbana 14.4
Adultos Urbana 18.4
México Niños Urbana 9.0 + 5.77
Adultos Urbana 9.74 + 6.19
Adultos Urbana 10.55
Niños Rural 7.3
Adultos Rural 12 + 7.2
Uruguay Niños Urbana 9.5
Nicaragua Niños Fuente fija 11.5 + 3.7
Trinidad Madres Urbana 4.8 + 2.03
Tobago Niños Urbana 3.4 + 1.6
Niños Reciclado de acumuladores 72.1
Fuente: Howson, C. P., 1996.
¿CUÁLES SON O HAN SIDO LAS FUENTES DE EXPOSICIÓN MÁS IMPORTANTES DESDE LA
PERSPECTIVA DE LA POBLACIÓN?
Aparte de la exposición ocupacional en las instalaciones de las fábricas que utilizan

plomo en sus procesos, a continuación se indican algunas de las fuentes más impor-
tantes, señalando que ha pasado en México respecto a ellas.
Gasolinas: Esta es una de las fuentes de exposición al plomo más importantes en el

mundo, no tan sólo por el hecho de que el plomo en ellas se ha introducido en forma de
un compuesto orgánico fácilmente biodisponible, el tetraetilo de plomo, sino también por
que el uso de los vehículos que consumen gasolina está ampliamente difundido.
152
En México, el contenido de plomo en la gasolina Nova disminuyó considerablemente
entre 1986 y 1992, variando de 0.98 g/l a 0.07 g/l, lo cual significó una reducción del 92
por ciento.
A partir de 1991 se introdujo el convertidor catalítico en los automóviles en México, co-

mo resultado de una concertación entre las autoridades gubernamentales ambientales y
las empresas de automóviles, a la vez que la agencia paraestatal PEMEX introdujo la
gasolina sin plomo Magna Sin. En la actualidad las gasolinas con plomo han salido del
mercado en México.
Loza vidriada: El óxido de plomo se emplea en las llamadas fritas que sirven para darle
el vidriado a la loza. En México, la actividad alfarera es una tradición que data de hace
cientos de años, sumamente variada y de importancia tanto cultural como social, pues
de, ella viven numerosas familias en el país. Desafortunadamente, las técnicas de pro-
ducción de loza vidriada han sido por lo general muy primitivas, ya que han implicado
que dentro de los mismos patios de las casas se apliquen los óxidos de plomo, conta-
minando al ambiente y produciendo la exposición de toda la familia. Además, la baja
temperatura que se emplea en el cocimiento del barro hace que el plomo contenido en
el vidriado se desprenda al contacto de los alimentos ácidos que se coloquen en la loza,
dando lugar a la exposición de los consumidores y a severas intoxicaciones.
Desde 1991 se ha limitado el uso del plomo en el vidriado de loza de barro mediante la
emisión de una norma y mediante inversiones importantes para investigar alternativas
de vidriado menos riesgosas, técnica y económicamente accesibles, pero aún no han
sido introducidas en todo el país.
Pinturas: El empleo de distintos compuestos de plomo en pinturas está sumamente

difundido en el mundo y en México, algunos de esos compuestos como el cromato de
plomo, que da el color amarillo a la pintura de lápices y líneas trazadas en el pavimento,
es poco soluble y biodisponible como se indicó previamente. Sin embargo, el carbonato
de plomo empleado en las pinturas de interiores de domicilios es sumamente soluble y
biodisponible y todavía hoy es la causa de numerosas intoxicaciones de niños en el
mundo, más no en México, pues desde hace años se suspendió este uso.
En 1991 también se eliminó en México, a través de un convenio voluntario y de la intro-

ducción ulterior de una norma, el uso de óxido y carbonato de plomo en pinturas de in-
teriores o empleadas en recubrimiento de juguetes y otros objetos con los que puedan
entrar en contacto los niños.
Latas soldadas con plomo: En diversos países del mundo se ha atribuido al uso de
soldadura de plomo en las latas para contenedor alimentos la exposición y la intoxica-
ción por esta ruta. En México, desde 1991, se convino igualmente con la industria la
eliminación de este uso del plomo, lo cual se logró con éxito.
153
¿LA EXPOSICIÓN AL PLOMO PUEDE TENER IMPLICACIONES PARA LA SALUD?
Las evidencias acerca de los posibles efectos adversos de la exposición al plomo se

han ido acumulando en el mundo y en México, los cuales se pueden resumir como si-
gue:
Al incrementarse la concentración de plomo en sangre de niños y adultos se empiezan

a producir cambios bioquímicos que después se transforman en cambios fisiológicos,
para conducir a signos y síntomas de enfermedad, hasta ocasionar la muerte a las do-
sis más elevadas.
A este respecto, e igual que ocurre con otras sustancias tóxicas, existe una diferencia
importante entre estar expuesto a ellas y estar clínicamente enfermo. Por eso, la pre-
sencia de plomo en el organismo debe interpretarse como una evidencia de la exposi-
ción, pero no necesariamente indica que se está enfermo.
Un elemento importante a considerar al evaluar las posibles implicaciones de la exposi-

ción al plomo, es que no todos sus compuestos son igualmente solubles y biodisponi-
bles, lo anterior se muestra en los cuadros A.II.3 y A.II.4 en los que se compara la
solubilidad de distintos compuestos respecto de la del acetato de plomo que es una de
las formas más solubles.
Cuadro A.II.3. Solubilidad del plomo y compuestos del plomo
Elemento / Com- Solubilidad en…

puesto Agua Solventes orgánicos
Plomo Insoluble Insoluble
Acetato de plomo 221g/100ml a 50°C Soluble en glicerol, muy poco en alcalís
Cloruro de plomo 0.99g/100ml a 20°C Insoluble en alcohol
Cromato de plomo 0.2mg/l Insoluble en ácido acético
Nitrato de plomo 37.65 - 56.5g/100ml a 0°C 1g en 2 500ml de alcohol puro
1g en 75ml de metanol puro
Óxido de plomo 0.001g a 20°C Soluble en álcalis clorados
0.0023g a 23°C Soluble en álcalis
Sulfato de plomo 42.5mg/l a 25°C Insoluble en alcohol
Cuadro A.II.4. Absorción en riñón de rata de aditivos de plomo

comparado con acetato de plomo
Compuesto de plomo Porcentaje de absorción

comparado con acetato de plomo
Control (sin plomo) 4
Plomo metálico 14
(Tamaño de partícula 180–250µm)
Cromato de plomo 44
Octoato de plomo 62
Naftenato de plomo 64
Sulfuro de plomo 67
Talato de plomo 121
Carbonato de plomo (básico) 164
154
La solubilidad del plomo, en particular, es muy importante para evaluar sus riesgos,
pues influye grandemente en su destino y transporte en el ambiente, así como en su
biodisponibilidad y en la concentración de los diversos compuestos del plomo dentro del
organismo y, por lo tanto, en su potencial de provocar efectos adversos.
Existen distintos grados de severidad de los efectos derivados de la intoxicación por

plomo, por ejemplo, si se suspende la exposición, se detiene el efecto bioquímico sobre
el grupo hemo de la hemoglobina producido por la interferencia que causa el plomo en
cuanto a la fijación del hierro en la hemoglobina para transportar el oxígeno a los dis-
tintos tejidos con ello se revierte la anemia que se produce como consecuencia de tal
efecto.
Sin embargo, existen otros efectos que pueden llegar a ser perdurables, como puede
suceder con la encefalopatía, aunque éstos ocurren más raramente y sólo en los indivi-
duos más gravemente expuestos.
¿CÓMO HAN EVOLUCIONADO LOS NIVELES DE PLOMO EN AIRE EN LA ZONA METROPOLITANA

DELVALLE DE MÉXICO (ZMVM)?
La concentración de este elemento en el aire disminuyó notoriamente en ZMVM como

resultado de las sucesivas refomulaciones de las gasolinas y de la introducción de la
gasolina sin plomo. El Programa para Mejorar la Calidad del Aire en el Valle de México
1995-2000 señala que 1988 fue el año mas crítico en cuanto al nivel de plomo, con un
promedio anual de 1.95µg/m3. En 1990 se registro un promedio anual de 1.23µg/m3 y
en 1994 de 0.28µg/m3, paralelamente se ha observado disminución de la concentración
de plomo en la sangre de la población residente.
Cuadro A.II.5. Niveles máximos de plomo monitoreado en la ZMVM
Cuatrimestre
Año Promedio
Primero Segundo Tercero
1989 3.0000 8.8700 5.6900 5.8533
1990 4.2300 3.1890 6.2400 4.5530
1991 2.3080 3.0710 4.1600 3.1797
1992 1.2500 1.2844 1.2550 1.2631
1993 1.9790 1.1747 1.7165 1.6234
1994 0.7853 1.3787 1.2023 1.1221
1995 0.6460 0.2970 1.0687 0.6706
1996 0.7659 0.6812 0.7324 0.7265
1997 0.8450 0.3613 0.8159 0.6741
1998 0.2584 0.7872 1.0052 0.6836
Fuente: Dirección General de Gestión e Información Ambiental, Instituto Nacional
de Ecología, Semarnap, 1999.
155
¿QUÉ CONVENIOS VOLUNTARIOS SE HAN ESTABLECIDO?
• Con las empresas fabricantes de automóviles para introducir en ellos el convertidor

catalítico.
• Con las empresas fabricantes de pinturas para eliminar ciertos compuestos de plo-
mo en algunos productos.
• Con las empresas fabricantes de envases para eliminar el uso de soldadura de
plomo.
• Con Fonart para promover la sustitución del uso de óxido de plomo en el vidriado
de loza.
• Con la Cámara Minera de México (Camimex) para reducir la exposición al plomo en
empresas que lo utilizan.
¿CÓMO SE PUEDEN MITIGAR LOS RIESGOS POR PLOMO?
Es importante saber…
• La exposición al plomo puede representar un riesgo, especialmente para ni-
ños menores de seis años
• La exposición al plomo se puede prevenir
• Las fuentes principales de exposición dentro de casa es el polvo contaminado
con este metal y el consumo de alimentos cocinados o guardados en loza vi-
driada
Para disminuir los riesgos del plomo, se pueden tomar acciones tales como:
• Reparar las superficies pintadas y que se encuentra dañadas o "descarapelándo-
se", en particular en casas con más de veinte años de construcción (que pudieran
haber sido pintadas con pinturas que contengan plomo).
• No cocinar ni guardar alimentos en vajillas de barro vidriado.
• Sembrar pasto en las zonas dedicadas a jardines, para cubrir la tierra que puede
contener plomo.
• Lavar frecuentemente las manos, botellas y chupones de los niños.
• Procurar que los niños coman alimentos con alto contenido de calcio (leche,
yoghurt, brócoli y tortillas, entre otras etc.) y hierro (por ejmplo;frijoles, acelgas y
espinacas). Comer alimentos con poca grasa también ayuda a proteger a los niños
contra la intoxicación por plomo.
• Limpiar frecuentemente los pisos, molduras de las ventanas y otras superficies del
interior de casa.
• Remover la tierra de los zapatos antes de entrar en la casa.
• No utilizar "remedios" caseros a base de plomo.
156
Cuadro A.II.6. Recomendaciones de la EPA* para actividades de
respuesta a la contaminación residencial del plomo en la capa superior
del suelo
Concentración de
Áreas de atención Acción recomendada
plomo (ppm)
Lugares normalmente 400– 5.000 Medidas para cambiar los patrones de uso y establecer barreras entre los
usados por niños, in- niños y el suelo contaminado, incluyendo:
cluyendo los patios • Sembrar matorrales o arbustos para reducir la exposición directa al
traseros, patios de suelo.
recreo escolares y en • Trasladar las instalaciones para el patio de recreo fuera del suelo con-
parques, parques pú- taminado.
blicos y otros lugares • Restringir el cceso mediante señales, vallas y otros medios.
donde se juntan los • Controlar la contaminación adicional del lugar.
niños • Seguimiento de los controles temporales.
• Notificar al público cuales son las áreas comunes contaminadas por las
agencias locales.
>5.000 Reducción del suelo, incluyendo:
• Suprimir y remplazar el suelo contaminado y erigir barreras perma-
nentes.
• Aviso público por las agencias locales de las áreas comunes contami-
nadas.
Lugares donde es 2.000–5.000 Acción recomendada: medidas para cambiar los patrones y establecer
menos probable o barreras entre los niños y el suelo contaminado, incluyendo:
frecuente que se reú- • Sembrar matorrales o arbustos para reducir la exposición directa al
nan los niños suelo
• Trasladar las instalaciones para el patio de recreo fuera del suelo con-
taminado.
• Restringir el acceso mediante señales, vallas y otros medios.
• Controlar la contaminación adicional del lugar.
• Seguimiento de los controles temporales.
• Notificar al público cuales son las áreas comunes contaminación por
las agencias locales.
>5.000 Reducción del suelo, incluyendo:
• Suprimir y remplazar el suelo contaminado y erigir barreras perma-
nentes.
• Aviso público por las agencias locales.de las áreas comunes contami-
nadas
*EPA: Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos
Otras fuentes comunes de exposición son:
Las bañeras. La exposición potencial por bañeras muy viejas que tiene capa de pintura
a base de plomo. Pueden ser sellada con un encapsulante para prevenir que el plomo
se disuelva.
Las baterías de ácido de plomo usadas en los autos y en los productos de la casa son
seguras siempre que estén selladas, pero el plomo y el ácido pueden escapar si se les
maltrata. Se deben lavar bien las manos después de tocarlas.
Los caños y soldadura de plomo. EL agua ácida es un gran peligro, ya que provoca
la lixiviación del plomo de los caños o soldadura de plomo. Deje correr el agua de 15 a
30 segundos antes de usarse, reutilice esa agua para regar las plantas; cuando se co-
cine se debe usar agua fría del grifo, nunca agua caliente.
157
Los cosméticos. Los productos cosméticos pueden tener un alto contenido de plomo
(por ejemplo, algunos maquillajes hechos en la India). Siempre se tiene que leer la lista
de ingredientes en la etiqueta cuando se escoge un producto.
Las cerámicas. Tanto las nacionales como de otros países hechas por artesanos, son
más dadas a representar un riesgo. No se deben guardar alimento en ningún plato, re-
cipiente antiguos o artículos para coleccionar que puedan contener plomo, ni usar co-
pas o jarros que tengan recubrimientos que contienen plomo para las bebidas calientes.
Las envolturas para los alimentos. Algunos materiales para envolver, como las bol-
sas, pueden contener tinta de plomo. No se debe reutilizar los materiales para envolver
que tienen este tipo de tinta.
Los grifos. Algunos grifos viejos se consideran como fuente de plomo porque están
hechos de latón. El plomo en el grifo puede ser vaciado y reemplazado por el cobre si el
grifo se pasa por una solución de oxido de cobre.
Las latas de los alimentos. Cuando se compran alimentos enlatados importados, se

debe tener en cuenta que en algunos países todavía se usa plomo para sellar latas. No
se debe guardar alimentos en latas abiertas, ya sean nacionales o importadas.
Los periódicos a color. No se deben quemar papeles con tinta de color en el hogar o
en el horno. Se debe lavar las manos después de tocar cualquier papel de prensa en
color, como el papel de revistas de historietas o tiras cómicas y no se debe permitir ni a
los bebés ni a los niños masticar papel de prensa en color.
Las persianas con tiras de plástico. Se ha añadido plomo a algunas persianas con
tiras de vinilo no glaseado para estabilizarlas, en especial aquellas hechas en China,
Taiwan, Indonesia y México. Se debe comprar estas persianas si el embalaje indica la
ausencia de plomo (por ejemplo “Formulación nueva”, “Formula sin plomo” “Plomo no
añadido” “¡Nuevo! Formulación de vinilo sin plomo”.
Los suplementos de calcio. Lea la etiqueta y busque la cantidad de plomo en cada

pastilla. La exposición máxima recomendada por el gobierno federal de Estados Unidos
es 0.5 microgramos de plomo al día.
Los tintes para el pelo. Los tintes fabricados con acetato de plomo pueden ser peli-
grosos. Los productos alternativos para pintar el pelo pueden ser más seguros porque
contienen tintes orgánicos y decolorantes que causan cambios inmediatos en el color y
no requieren aplicación ni diaria ni semanal.
El vidrio o el cristal. Cuando se usan objetos de cristal, no se debe guardar líquidos en

botellas o vasos de cristal emplomado, ni beber diariamente de un recipiente de cristal
plomado, en especial cuando la persona está embarazada, o alimentar a un infante o
un niño usando una botella infantil o vaso de cristal plomado.
158
La joyería. Los joyeros que usen el latón corren el riesgo de envenenarse, a menos
que use latón sin plomo y trabajen en un área que tenga ventilación adecuada. Los
vendedores callejeros que hacen pulseras y otras joyas en casa, puede exponer a sus
niños a un riesgo mayor de envenenamiento por plomo si no guardan los materiales
que lo contienen fuera de su alcance.
La pesca. Derretir el plomo para hacer pesas puede exponer a los aficionados y a sus
familiares a humo con niveles extremos de plomo.
La pintura y el grabado. Se ha descubierto que los grabadores y pintores que usan

pintura a base de óleo corren riesgos mayores que cualquier otro artista.
La soldadura. Hecha por aficionado a la electrónica y por los que hacen sus propios
arreglos y mejoras a su casa. Se sospecha que la soldadura de plomo ingerida en can-
tidades minúsculas causa cáncer en la boca, la garganta o el estómago.
El tiro. El tiro al blanco en el campo de tiro puede representar la amenaza de exposi-

ción excesiva al polvo de plomo para quién lo practica, a menos que haya ventilación
adecuada y otras medidas de precaución sean tomadas.
159
ANEXO III: EJEMPLOS DE POSIBLES PROYECTOS A DESARROLLAR PARA PREVENIR
Y REDUCIR RIESGOS QUÍMICOS
PROYECTO 1.-PREVENCIÓN DE RIESGOS EN LA APLICACIÓN DE PLAGUICIDAS DE USO URBANO
Fundamentación
A pesar de que existen disposiciones legales emanadas de las autoridades sanitarias,
relativas a la obligación por parte de las empresas que brindan los servicios de fumiga-
ción para controlar las plagas urbanas de contar con una licencia sanitaria y con perso-
nal capacitado para realizar tales actividades, por doquier en el territorio nacional se
acumulan evidencias de que no se está dando cumplimiento a esta obligación, así co-
mo referencias a casos severos de intoxicación resultado de las malas prácticas de
manejo de los plaguicidas e incluso del uso de plaguicidas no apropiados al combate de
las plagas urbanas.
Objetivo general
Contribuir a prevenir y reducir los riesgos relacionados con la aplicación de plaguicidas
de uso urbano.
Objetivos específicos
• Revisar y difundir las disposiciones legales que regulan el manejo de este tipo de
plaguicidas.
• Identificar y difundir información acerca de los plaguicidas de uso urbano registra-
dos y autorizados (conforme al Catálogo Oficial de Plaguicidas).
• Identificar los temas a incorporar en los cursos de capacitación de aplicadores de
plaguicidas urbanos.
• Identificar y recopilar manuales y materiales de apoyo a la capacitación de aplica-
dores de plaguicidas urbanos.
• Organizar actividades de capacitación para aplicadores.
• Diseñar y difundir información para prevenir la contratación de equipos de fumiga-
ción no autorizados ni capacitados para combatir de manera segura las plagas ur-
banas.
• Identificar a los distribuidores locales de plaguicidas urbanos y darles a conocer el
proyecto para que lo difundan.
• Promover la regularización de las compañías que ofrecen servicios de combate a
plagas urbanas, ante las autoridades correspondientes.
160
• Difundir el directorio de empresas autorizadas por los medios que mejor convenga.
• Identificar y registrar los casos de intoxicación por manejo inadecuado de plaguici-
das de uso urbano.
• Establecer un programa de triple lavado, acopio y reciclado de los envases vacíos
de plaguicidas.
Estrategia
• Conformar un grupo multidisciplinario e intersectorial en el que participen las autori-

dades locales con competencia en la materia.
• Identificar e involucrar en el proyecto a las asociaciones de aplicadores de plaguici-
das urbanos locales.
• Identificar e involucrar a las compañías productoras y distribuidoras de los plaguici-
das de uso urbano.
Indicadores de desempeño
• Directorios de aplicadores y empresas productoras y distribuidoras de plaguicidas

de uso urbano.
• Materiales de apoyo para cursos de capacitación.
• Cursos impartidos y número de participantes en los cursos.
• Materiales de divulgación elaborados y distribuidos.
• Número de empresas de servicios de aplicación de plaguicidas urbanos registradas
y autorizadas.
• Registro de intoxicaciones.
Indicadores de resultados
• Disminución en la frecuencia de intoxicaciones
161
DIAGNÓSTICO DEL CONSUMO Y PROMOCIÓN DE LA SUSTITUCIÓN DE PLAGUICIDAS DE ALTO
RIESGO
Fundamentación
A nivel mundial se ha reconocido la necesidad de sustituir ciertos plaguicidas que por
ser tóxicos, persistentes y bioacumulables (como los plaguicidas organoclorados) o por
su extremada toxicidad (como los plaguicidas organofosforados), pueden llegar a cons-
tituir un riesgo inadmisible para el ambiente y la salud, razón por la cual se han promo-
vido iniciativas para cancelarles el registro y evitar su consumo. Estas decisiones
plantean un doble problema, primero la posibilidad de que tales plaguicidas vayan a pa-
rar a los países que no cuentan con programas al respecto; segundo, la posibilidad de
que las exportaciones agrícolas de los países que aún los consuman encuentren una
barrera para ingresar a mercados de los países que ya los retiraron.
Objetivo general
Conocer que plaguicidas agrícolas se utilizan en una localidad, identificar oportunidades
para sustituir los de alta peligrosidad y diseñar programas al respecto.
• Identificar qué plaguicidas se están retirando del comercio en los países con los
que México tiene intercambio comercial de productos plaguicidas y productos agrí-
colas.
• Identificar en el Catálogo Oficial de Plaguicidas cuántos de esos plaguicidas están
registrados y sus posibles sustitutos.
• Aplicar una encuesta (ver cuestionario en estos anexos) para elaborar el diagnósti-
co de plaguicidas agrícolas que se consumen en la región (estado o municipio).
• Promover el análisis de las implicaciones de la sustitución de los plaguicidas de alta
peligrosidad.
• Difundir la información resultante de las tareas antes señaladas.
• Diseñar programas con la participación de todos los sectores involucrados para
promover su sustitución, tomando en cuenta las implicaciones que esto represente,.
Estrategia
• Constituir un grupo multidisciplinario e intersectorial en el que participen todos los
sectores involucrados.
162
• Diagnóstico de la situación internacional respecto al retiro del comercio de plaguici-

das.
• Diagnóstico nacional respecto a los plaguicidas que están siendo retirados del co-
mercio en los países con los que México tiene intercambio comercial.
• Diagnóstico de implicaciones de la sustitución de dichos plaguicidas.
• Diseño de programas para promover su sustitución.
• Número de plaguicidas sustituidos.

• Reducción del consumo de plaguicidas de alto riesgo.
• Eliminación de barreras a la exportación de productos agrícolas usualmente trata-
dos con plaguicidas de alto riesgo.
163
PROMOCIÓN DE LA SUSTITUCIÓN DEL USO DE PLOMO EN EL VIDRIADO DE LOZA DE BARRO Y DEL
CONSUMO DE ALIMENTOS EN LOZA QUE CONTENGA PLOMO
Fundamentación
A pesar de que desde 1991 se estableció una iniciativa para sustituir el uso de fritas
que contengan óxido de plomo para vidriar loza de barro, de los esfuerzos realizados
por las autoridades gubernamentales y por Fonart, para promover dicha sustitución y el
uso de hornos para el cocimiento de la loza que eleven la temperatura y reduzcan la
contaminación, aún existen grupos dispersos de alfareros en diversas entidades del
país que siguen utilizando dichas fritas.
Objetivo general
Contribuir a disminuir el riesgo de exposición al plomo empleado en el vidriado de loza
de barro por el consumo de alimentos en dicha loza.
• Hacer el diagnóstico de la producción y consumo de loza vidriada con plomo en la

entidad.
• Revisar la normatividad correspondiente al uso de plomo en loza vidriada.
• Conocer las iniciativas desarrolladas por Fonart para promover la sustitución del
uso de plomo en el vidriado de loza de barro y contactar a ese organismo para in-
volucrarlo en el proyecto.
• Diseñar una estrategia para que los alfareros procedan a la sustitución del uso de
plomo y al cambio de los hornos.
• Desarrollar una campaña de comunicación para prevenir el consumo de alimentos
en loza vidriada con plomo.
Estrategia
• Constituir un grupo multidisciplinario e intersectorial que involucre a las autoridades

con competencia en la materia.
• Identificar y contactar a los alfareros que aún utilicen plomo en la entidad para in-
volucrarlos en el proyecto.
• Identificar e involucrar fuentes de financiamiento para que apoyen el proyecto.
164
• Diagnóstico de la situación respecto de la producción y consumo de loza vidriada

con plomo.
• Número de artesanos involucrados en el proyecto.
• Actividades desarrolladas para promover la sustitución del plomo en el vidriado de
loza y desincentivar el consumo de alimentos en esta loza.
• Reducción en la producción de loza vidriada con plomo.
165
ANEXO IV: EJERCICIOS
A continuación se proponen ejemplos de ejercicios con objeto de aplicar los elementos

de información y orientación proporcionados a lo largo de este documento para la defi-
nición de problemas y el planteamiento de estrategias, proyectos y acciones para resol-
verlos.
Al abordar cada uno de los ejercicios se propone utilizar un enfoque que permita definir
los resultados que se buscan obtener y anticipar los posibles indicadores para evaluar
si se alcanzaron. Al mismo tiempo se invita a combinar instrumentos de gestión, al
plantear las posibles acciones a desarrollar para alcanzar los resultados que se espe-
ren. Ello implica, también, considerar la participación de múltiples sectores y actores.
EJERCICIO I. PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS CENTRADA EN SUSTANCIAS ESPECÍFICAS

A ELEGIR
1. Defina un problema particular relacionado con estas sustancias

1.1. En qué consiste el problema
1.2. A quién afecta
1.3. Dónde ocurre
2. Defina el objetivo (s) o resultado (s) a alcanzar

2.1. Qué se busca lograr
2.2. Qué indicador(es) permitiría(n) determinar si se logró el (los) objeti-
vo(s)
3. Identifique las acciones que se tendrían que desarrollar para lograr el objetivo
3.1. Cuáles, cuántas y cuando se realizarán
3.2. Quién o quiénes las deberán desarrollar
3.3. Sustentación legal
3.4. Qué fuentes de información se requerirán consultar para sustentar o
para registrar los resultados de las acciones
3.5. Qué instrumentos de gestión se emplearán para desarrollar las ac-
ciones
3.6. Qué posibles fuentes de financiamiento aportarán recursos para rea-
lizar las acciones
EJERCICIO II. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
1. Definición del tipo de fortalecimiento en el cual se centra el proyecto

1.1. Qué tipo (educación, capacitación, información, otros)
1.2. A qué sector se busca fortalecer
1.3. En dónde
166
2. Definir el objetivo(s) o resultado(s) a alcanzar
2.1. Enunciar qué se espera
2.2. Identificar indicadores para evaluar el logro de los objetivos
3. Identificar las acciones a desarrollar.

3.1. Cuáles, cuántas y cuándo se realizarán
3.2. Quién o quiénes la desarrollarán
3.3. Con qué recursos o con el apoyo de qué fuentes de financiamiento
se realizarán
167
ANEXO V: DIRECTORIO DE PÁGINAS DE INTERNET QUE CUBREN ÁREAS
RELEVANTES A LA EVALUACIÓN DE RIESGOS QUÍMICOS AMBIENTALES
Nombre Dirección Institución Tópicos relevantes

responsable
The International Pro- http://www.who.ch/programmes/pcs/p OMS Evaluación de riesgos químicos
gramme on Chemical cs_home.htm
Safety (IPCS)
UNEP International Re- Http://irptc.unep.ch/irptc PNUMA Información toxicológica, legislación, ba-
gister of Potentially To- se de datos sobre sustancias químicas
xic Chemicals (IRPTC)
Prior Informed Consent Http://irptc.unep.ch/pic PNUMA Importación-exportación de sustancias
(PIC) and the London prohibidas
Guidelines
Persistent Organic Po- http://irptc.unep.ch/pops PNUMA Contaminantes orgánicos persistentes,
llutants (POPs) compuestos organoclorados
Pollutant Release and http://irptc/.unep.ch/prtr PNUMA Registro de emisiones y transferencia de
Transfer Register contaminantes
(PRTR)
Trade and Environment http://unep.ch/trade.htlm PNUMA Textos monográficos sobre comercio y
ambiente
Basel Convention on Http://www.unep.ch/sbc.html PNUMA Convención de Basilea sobre residuos
Transboundary Move- peligrosos
ments of Hazardous
Wastes
Food and Agricultural http://www.fao.org FAO Código de Conducta sobre plaguicidas
Organization (FAO)
International Labour http://turva.me.tut.fi/cis/home.html OIT Seguridad química, Salud ocupacional,
Office (ILO-CIS) Hojas Técnicas
The Global Informatión http://www.nihs.go.jp/GINC PNUMA, OIT, Red para el uso seguro de sustancias
Network on Chemical OCDE, NIHS quimicas
Safety (GINC) (Japón)
Environmental Chemi- http://rea.ei.jrc.it Joint Re- Base de datos sobre sustancias, Regula-
cals Data and Informa- search Cen- ción, Legislación, etiquetado y empaque.
tion Network (ECDIN) tre (JRC) of
The
Commission
of European
Communities
OECD´s Work on Envi- http://www.oecd.org/env OECD Accidentes Químicos, plaguicidas, Li-
ronmental Health and neamie ntos de prueba buenas prácticas
Safety de laboratorio
Agency for Toxic Subs- http://atsdr1.atsdr.cdc.gov:8080/hazd Agency for Sustancias Peligrosas, rutas de exposi-
tances and Disease Re- at.htlm Toxic Subs- ción, lista de sustancias prioritarias, bio-
gistry’s Hazardous tances and marcadores, efectos a la salud y el
Substance Relea- Disease Re- ambiente
se/Health Effect Databa- gistry
se
NIOSH databases http://www.cdc.gov./niosh/database.ht The National Información toxicológica, Métodos Analí-
lm Institute for ticos, Salud Ocupacional.
Occupational
Safety and
Health
Portfolio-Chemical Sa- http://www-portfolio.stanford.edu/no- Stanford Uni- Seguridad Química, Información Toxico-
fety form/100369/5 versity lógica, Almacenamiento
168
responsable
Carcinogenic Potency http://potency.berkeley.edu/cpdb.html National Resultados de pruebas en animales de
Database Projet (CPDB) Cancer Insti- laboratorio, Carcinogenicidad
tute/National
Toxicology
Program
(EUA)
Canadian Centre for Oc- http://www.ccohs.ca Canadian Salud ocupacional, Seguridad química,
cupational Heath and Centre for Legislación, Información Toxicológica
Safety (CCOHS) Occupational
Health and
Safety
(CCOHS)
Chemical Safety http://www.portal.com/∼austin/chems Austin Uni- Software para manejo de información
afe/ems.htlm versity
Hazardous Chemical http://odin.chemistry.uakron.edu/erd/ Akron Uni- Perfiles toxicológicos sobre sustancias
Database versity químicas
Chemical Abstract Ser- http://info.cas.org/ CAS Perfiles sobre sustancias químicas
vice
Safety Information Re- gopher://SIRI.UVM.EDU/ Vermont Li- Información sobre hojas técnicas dispo-
sources on the Internet http://hazard.com/ brary nibles en internet
The Society of Environ- http://www.setac.org The Society Evaluación de riesgo, Información toxi-
mental Toxicology and of Environ- cológica
Chemistry Europe mental Toxi-
cology and
Chemistry
Europe (SE-
TAC)
EXTOXNET, Extension Http://ace.orst.edu/info/extoxnet/ InfoBase Plagucidas, Información toxicológica
Toxicology Network
Chemicals in the Envi- http://www.epa.gov/docs/chemfact/ Office of Po- Hojas de datos, destino ambiental de las
ronment OPPT Chemi- llution Pre- sustancias, efectos en la salud y el am-
cal Fact Sheets vention and biente
Toxics, EPA
Pesticide Action Network Http://www.panna.org/panna/ Pesticide Ac- Plaguicidas, directorio grupos ambienta-
North America (PANNA) tion Network listas
North Ameri-
ca (PANNA)
Health, Safety and the http://chemistry.rsc.org/rsc/safety.htm The Royal Industria química, Laboratorios, Toxici-
Environment from the Society of dad de las sustancias, Impacto ambien-
Royal Society of Che- Chemistry tal, Seguridad Química, Hojas de
mistry seguridad
EcoNet’s Toxics, Ha- Http://www.econet.apc.org/toxic/ EcoNet Información sobre sustancias y residuos
zards & Wastes Resour- peligrosos
ces
National Toxicology Http://ntp-server.niehs.nih.gov/ National To- Investigación toxicológica
Program, USA xicology Pro-
gram, (NTP)
Poisons Information http://vhp.nus.sg/PID/ National Uni- Toxicología clínica, Antivenenos, toxinas
Database, National Uni- versity of naturales
versity of Singapore Singapore
Material Safety Data http://www.enviro-net.com/ Enviro-Net Hojas de seguridad
Sheets at Enviro-
Net.com
MSDS(Material Safety http://physchem.ox.ac.uk/ Oxford Uni- Hojas de seguridad
Data Sheets) at Oxford versity
University
MSDS(Material Safety Go- University of Hojas de seguridad
Data Sheets) at Univer- pher://atlas.chem.utah.edu/toxicon/ Utah
sity of Utah
169
responsable
Toxicon: Medical Toxi- Http://toxicon.uih.uic.edu/toxicon/ University of Toxicología,Antídotos, Toxinas
cology Consortium Illinois
Tri-Service Toxicology Http://excalibur.wpafb.af.mil/ Naval Medi- Efectos en salud humana
Consortium cal Research
Institute, Air
Force
Armstrong
Laboratory,
US Army
Medical Management http://atsdr1.atsdr.cdc.gov:8080/mmg. Agency for Toxicología clínica, Exposiciones agu-
Guidelines for Acute htlm Toxic Subs- das, Seguridad química
Chemical Exposures: tances Di-
Patient Information sease
(FAQs) Registry
Environmental Health Http://ehpnet1.niehs.nih.gov Thr National Texto completo de la revista EHP
Perspectives Institute of
Enviromental
Health Scien-
ces
Hazardous Substance http://eoeml- Hazardous Bioremediación, Incineración
Research Centres www.gtri.gatech.edu/home/hsrc/ Substance
Research
Centres
Guía de la Industria http://www.cosmos.com.mx Publicaciones Productos Químicos en México
Química Cosmos
170
ANEXO VI: DIRECTORIO DE PUNTOS DE CONTACTO PARA LA ATENCIÓN DE
CONTINGENCIAS RELACIONADAS CON SUSTANCIAS QUÍMICAS
Organismo Teléfono Correo electrónico

Sistema de Emergencia en (5) 5 75 08 38 setiq2@aniq.org.mx
Transporte para la Industria (las 24 hrs)
Química (SETIQ)
Centro Nacional de Preven- (5) 6 84 89 60 meli@cebapred.unam.mx
ción de Desastres (Cenapred) (las 24 hrs)
Procuraduría Federal de Pro- (5) 6 06 86 30 coatea@buzon.semarnap.gob.mx
tección al Ambiente (Centro (días y horas hábiles)
de Orientación de Atención de
Emergencias Ambientales)
Policía Federal de Caminos (5) 6 84 21 42
(las 24 hrs)
Entidad federativa Organismo Teléfono Fax Correo electrónico

Semarnap (49) 10 11 15 10 11 32 semaagas@ags1.telmex.net.mx
Profepa (49) 15 20 73
Aguascalientes Protección Civil (49) 18 00 58
Ext. 112 y 113
Ssa (49) 10 79 00
Semarnap (65) 51 87 01 51 87 30 semarnap@telnor.net
Profepa (65) 68 92 63 pfpabc@telnor.net
Baja California
Protección Civil (65) 55 49 96
Ssa (65)57 36 81
Semarnap (112) 3 93 01 5 49 45 bcs_deleg@buzon.semarnap.gob.mx
Baja California Profepa (112) 2 96 38 Profepa@balandra.uabcs.mx
Sur Protección Civil (112) 2 41 23
Ssa (112) 2 46 49
Semarnap (981) 1 95 35 1 04 75 camp_deleg@buzon.semarnap.gob.mx
Profepa (981) 5 23 91 Pfpacam@camp1.telmex.net.mx
Campeche
Ssa (981) 1 23 15
Semarnap (961) 7 50 95 2 93 46 semarnap@buzon.semarnap.gob.mx
Profepa (961) 3 15 60 pfpa@chis1.telmex.net.mx
Chiapas
Protección Civil (961)2 55 24
Ssa (961) 3 13 09
Semarnap (Chi- (14) 42 15 00 42 15 60 semarnap@buzon.maxinet.net.mx
huahua)
Profepa (16) 13 76 38 pfpachih@intelexis.com
Chihuahua
(Cd. Juárez)
Ssa (14) 15 30 59
Semarnap (84) 11 84 01 11 84 08 coah_info@buzon.semarnap.gob.mx
Profepa (84) 10 55 84 profepa@coah1.telmex.net.mx
Coahuila
Ssa (84) 15 92 89
Semarnap (331) 6 05 01 6 05 27 semarnap@palmera.colimanet.com
Profepa (331) 4 18 29 alhf@colima.podernet.com.mx
Colima
Ssa (331) 2 09 80
171
Semarnap (Direc- 56 24 33 92 56 24 35 95 dgmrar@ine.gob.mx
ción General de
Materiales, Resi-
duos y Activida-
des Riesgosas)
Profepa (Centro 56 06 86 30 58 56 02 16 coatea@buzon.semarnap.gob.mx
de Orientación de
Distrito Federal Atención de
Emergencias
Ambientales)
Ssa (Dirección 57 40 06 03 52 55 45 50 saludamb@mpsnet.com.mx
General de Salud
Ambiental)
Protección Civil 56 83 28 38
(las 24 hrs)
Semarnap (18) 27 02 00 12 51 11 almarosa@gauss.logicnet.com.mx
Profepa (18) 14 00 92 profepao@logicnet.com.mx
Durango
Ext. 118
Ssa (18) 17 16 17
Ext. 122
Semarnap (473) 2 78 83 2 02 09 semargto@redes.int.com.mx
Profepa (473) 3 15 69 profepa@quijote.ugto.mx
Guanajuato
Ssa (473) 2 42 04
Semarnap (Aca- (74) 83 36 04 83 21 69 infor@acabtu.com.mx
pulco)
Profepa (Chilpan- (74) 71 28 83
Guerrero
cingo)
Ssa (74) 72 70 95
Semarnap (771) 7 94 10 1 23 99 smamphg@netpac.net.mx
Profepa (771) 8 84 64 profepa@mail.giga.com
Hidalgo
Ssa (771) 3 61 20
Semarnap (3) 8 18 17 01 8 18 17 31 semajal@jal1.telmex.net.mx
Profepa (3) 6 58 21 53 jalisco0@jal1.telmex.net.mx
Jalisco
Protección Civil (3) 6 75 30 60
Ssa (3) 6 13 56 21
Semarnap (72) 32 35 23 32 35 12 semarnap@netspace.com.mx
Profepa (72) 14 44 75 profepa-mex@mail.dsinet.com.mx
Estado de México
Ssa (72) 15 66 85
Semarnap (43) 22 60 01 24 48 91 semamich@infosel.net.mx
Profepa (43) 13 24 94 Promich@mich1.telmex.net.mx
Michoacán
Ssa (43) 12 05 14
Semarnap (73) 29 97 01 29 97 41 mor_info@buzon.semarnap.gob.mx
Profepa (73) 22 35 91 aalfa@mor1.telmex.net.mx
Morelos
Ssa (73) 18 71 22
Semarnap (32) 15 49 00 15 49 41 semarnap@nayar.uan.mx
Profepa (32) 14 35 92 profepa@tepic.megared.net.mx
Nayarit
Ssa (32) 14 09 27
Semarnap (8) 3 69 89 63 3 55 07 21 nleon_deleg@buzon.semarnap.gob.mx
Profepa (8) 3 55 10 94 pfpanl@nl1.telmex.net.mx
Nuevo León
Protección Civil (8) 3 42 29 77
Ssa (8) 3 43 32 58
172
Semarnap (951) 2 96 01 5 27 19 jesquivelc@buzon.semarnap.gob.mx
Profepa (951) 6 00 78 profoax@oax1.telmex.net.mx
Oaxaca
Ssa (951) 6 34 64
Semarnap (22) 29 95 01 29 95 26 semarpue@pue1.uninet.net.mx
Profepa (22) 46 35 48 pfpapue@mail.giga.com
Puebla
Ssa (22) 32 65 18
Semarnap (42) 24 30 74 24 30 72 semarqro@qro1.telmex.net.mx
Profepa (42) 13 45 69 profepa@mail.intermex.com.mx
Querétaro
Ssa (42) 12 10 87
Semarnap (983) 5 02 61 5 02 09 semarnap@akbaal.image.net.mx
Profepa (983) 2 79 54
Quintana Roo
Ssa (983) 2 33 18
Semarnap (48) 34 06 10 34 06 00 slp_info@buzon.semarnap.gob.mx
Profepa (48) 24 68 35 pfpaslp@slp1.telmex.net.mx
San Luis Potosí
Ssa (48) 11 39 38
Semarnap (Ma- (69) 89 00 01 89 00 39 sin_planea@buzon.semarnap.gob.mx
zatlán)
Profepa (Culia- (67) 16 51 06 profepac@sin1.telmex.net.mx
cán)
Sinaloa
(Culiacán)
Ssa (67) 14 15 50
(Culiacán)
Semarnap (62) 59 27 01 59 27 05 smason@son1.telmex.net.mx
Profepa (62) 13 44 52 procufpa@son1.telmex.net.mx
Sonora
Ssa (62) 13 42 72
Semarnap (93) 10 14 01 10 14 05 semartab@tnet.net.mx
Profepa (93) 51 13 73
Tabasco
Ssa (93) 16 34 86
Semarnap (Tam- (12) 29 26 02 13 57 37 delegtam@buzon.semarnap.gob.mx
pico)
Profepa (13) 12 95 54 pfpae28@tamps1.telmex.net.mx
Tamaulipas
(Cd. Victoria)
Ssa (13) 12 08 14
Semarnap (246) 5 03 01 2 01 47 semarnap@servired.com.mx
Profepa (246) 2 05 91
Tlaxcala
Ssa (246) 2 23 44
Semarnap (29) 89 98 00 89 98 03 ver_info2@buzon.semarnap.gob.mx
Profepa (29) 18 56 68 pfpaver@edg.net.mx
Veracruz
Ssa (28) 40 03 79
Semarnap (99) 42 13 01 25 55 23 smamapy@minter.cieamer.conacyt.mx
Profepa (99) 23 57 93 pfpayuc@yuc1.telmex.net.mx
Yucatán
Ssa (99) 28 60 83
Semarnap (492) 3 99 95 2 58 21 semarnap@gauss.logicnet.com.mx
Profepa (492) 4 17 52 profepa@tuzo.reduaz.mx
Zacatecas
Ssa (492) 2 26 13
173
ANEXO VII: PROGRAMA NACIONAL DE RECOLECCIÓN DE ENVASES VACÍOS DE
PLAGUICIDAS
“CONSERVEMOS UN CAMPO LIMPIO”
Los envases vacíos de agroquímicos constituyen un serio problema en la medida que

se les abandona después de usarlos por doquier, con los riesgos que esto conlleva.
Ante esta circunstancia, las empresas afiliadas a la Asociación Mexicana de la Industria

Fitosanitaria, A. C. (AMIFAC) suscribieron en 1996 un convenio con la Secretaría de
Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (Semarnap), el Instituto Nacional de
Ecología (INE) y la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa), para im-
plementar este Programa, además se cuenta con el respaldo de otras secretarías como
la de Agricultura y Desarrollo Rural (Sagar), Comercio y Fomento Industrial (Secofi) y
Salud (Ssa).
Para la elaboración del Programa, se tomó como marco de referencia las regulaciones
nacionales en la materia y el Código Internacional de Conducta para la Distribución y
Utilización de Plaguicidas de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentación (FAO). Para su instrumentación, se recurrió a la colaboración de la
cadena de distribuidores y representantes de agricultores de las entidades en las que
se implantó.
Entre los objetivos del Programa se encuentran:

• Eliminar la reutilización de los envases.
• Utilizar óptimamente los productos agroquímicos.
• Evitar la contaminación de mantos acuíferos y canales de riego.
• Evitar la acumulación de los envases en el campo.
• Evitar la quema de los mismos y la contaminación resultante.
• Establecer formas de manejo y eliminación racional y seguros de los envases.
En los folletos que se distribuyen para apoyar la instrumentación del Programa se inclu-
ye la siguiente información y recomendaciones:
Amigo Agricultor, ayúdanos a evitar la contaminación del campo por envases va-
cíos de agroquímicos. Colabora con tu comunidad y con tu proveedor de agroquí-
micos, participa activamente en el Programa “Conservemos un Campo Limpio”,
siguiendo estos 4 pasos.
Adquisicíón y uso: Adquiere tus productos con un distribuidor autorizado y lee la

etiqueta.
174
Triple lavado. Antes de hacer la aplicación, agrega agua limpia al envase vacío
hasta la cuarta parte de su capacidad y tápalo. Agítalo con la tapa hacia arriba, du-
rante 30 segundos. Vacía el contenido en el tanque de la aspersora. Realiza esta
misma operación otras dos veces y al finalizar, lleva a cabo la aplicación del pro-
ducto contenido en la aspersora y almacena los envases limpios en un lugar segu-
ro y protegido del sol y de la lluvia, hasta el momento de su devolución al
proveedor.
Devolución: Devuelve a tu proveedor los envases vacíos con su tapa original.
Recolección: AMIFAC recolectará los envases vacíos, debidamente lavados, y

los manejará y eliminará racionalmente sin afectar el medio ambiente.
Estos folletos, junto con carteles alusivos, son distribuidos en todas las pláticas, cursos
y seminarios que se imparten en el campo, en los que se dan a conocer los objetivos
del Programa y se complementan con videos que se difunden a través de escuelas ru-
rales, casas ejidales, asociaciones de productores, presidencias municipales, distribui-
dores, dependencias oficiales involucradas y organizaciones tales como los Promotores
de Acción Comunitaria del Programa IMSS Solidaridad y los técnicos del Programa
Elemental de Asistencia Técnica (PRONIAG).
Adicionalmente, en los estados de México, Guanajuato, Michoacán, Querétaro, Sinaloa,

Sonora y Tamaulipas se transmitieron promocionales por el radio durante tres meses.
En la zona florícola de Villa Guerrero, Estado de México, el Programa se lleva a cabo

con la participación de los productores y exportadores de flores, coordinados con la
presidencia municipal de esta entidad, en donde se instaló un centro de acopio con re-
cursos propios.
En Guanajuato, se cuenta con la activa participación de la Unión de Distribuidores de

Agroquímicos y Semillas del Bajío, la Unión Regional de Productores Diversos del Es-
tado de Guanajuato, el Comité Estatal de Sanidad Vegetal, las empresas empacadoras
del norte del estado y diversas dependencias e instituciones con injerencia en el sector
agropecuario. El centro de acopio se encuentra en Salamanca, en la industria Techem.
En el noroeste del país han contribuido de manera significativa a la instrumentación de

este Programa la Confederación de Asociaciones de Agricultores del Estado de Sina-
loa, la Asociación de Agricultores del Río de Culiacán, la Asociación de Agricultores del
Río Sinaloa Poniente, la Asociación de Agricultores del Río Fuerte Sur, junto con las
autoridades estatales correspondientes.
Como se indica en el cuadro A.VII.1, los resultados del triple lavado son muy alentado-
res, ya que eliminan prácticamente la totalidad de los plaguicidas en los envases.
175
Cuadro A.VII.1. Resultados del estudio para comprobar la eficacia del triple lavado
Nombre comerical Presentación Cont. I.A. Ingrediente Activo ppm en el ppm en 3er % del IA del % eliminado
(lts) (%) (IA) envase lavado original en el lavado
Gesapim 1 40.8 Atrazina 408 000 40.8 0.0001 99.999
Decis 2.5 CE 1 2.5 Deltametrina 25 000 0.069 0.0001 99.999
Thiodan 35 CE 1 33.5 Endosulfan 335 000 28 0.0001 99.999
Tamarón 600 1 48 Metamidofos 450 000 0.021 0.00 100.00
Paramethyl 72CE 1 72 Parathion metílico 720 000 28.15 0.0001 99.999
Faena 1 41 Glyphosate 410 000 0.0 0.00 100.00
A la fecha se han acopiado y destruido por tratamiento térmico alrededor de 60 tonela-

das de envases sujetos al triple lavado y se explora la posibilidad de su reciclado para
la conversión en madera plástica, ya que están constituidos principalmente por polieti-
leno y PET.
Se encuentra también en desarrollo el proyecto de Norma Oficial Mexicana que esta-

blece las especificaciones para el correcto manejo, acopio y disposición final de enva-
ses que contuvieron agroquímicos. Se estudia, además, la forma de disponer de otros
tipos de envases de agroquímicos.
PERSPECTIVAS
Para mantener este Programa operando en las entidades en las que ya se implantó, se-
rá necesaria la participación activa y comprometida de todas las instancias que han in-
tervenido en su puesta en práctica, en tanto que, para iniciarlo en otras entidades se
requerirá establecer un plan de acción para determinar cómo se llevarán a cabo todas
las fases del proceso, con la intervención de quién y cómo se costeará la instalación de
los centros de acopio, el sistema de recolección y las modalidades de manejo y des-
trucción de los envases, para lo cual se podrá contar con la asesoría del INE (al teléfo-
no 56 24 34 19 o al fax 56 24 35 95) y de la AMIFAC (en la Ciudad de México a los
teléfonos 55 98 66 59 y 56 11 26 34; del interior de la República, Lada sin costo
01 800 009 28 00; fax 55 98 66 66).
176
ANEXO VIII: ENCUESTA AMBIENTAL SOBRE PLAGUICIDAS DIRIGIDA A
AGRICULTORES
MODELO 1 (MODELO SIMPLIFICADO)

La presente encuesta tiene como finalidad conocer los aspectos básicos del uso y manejo de plaguicidas
en el país. Por lo cual le rogamos colabore con nosotros contestando de forma veraz las siguientes pre-
guntas.
DATOS GENERALES
Nombre __________________________________________________ Edad __________________
Dirección _________________________________________________ Ocupación ______________
Escolaridad ____________________ ¿Cuántos años ha vivido en la región? ___________________
I. ASPECTOS SOBRE CULTIVOS

1. ¿Cuántas hectáreas cultiva? _______________________________________________________
2. ¿Qué es lo que cultiva usted? ______________________________________________________
3. ¿Cuáles son las plagas mas frecuentes en su cultivo? ___________________________________
4. ¿Qué plaguicidas utiliza? _________________________________________________________
5. ¿Conoce usted las características de los plaguicidas que aplica? Sí ________ No ________
6. ¿Qué cantidad de plaguicida utiliza por hectárea? ______________________________________
7. ¿Mezcla plaguicidas? Sí ________ No ________
8. ¿Mezcla plaguicidas con fertilizantes? Sí ________ No ________
9. ¿Qué fertilizante utiliza? __________________________________________________________
10. ¿Qué cantidad de fertilizante aplica por hectárea? ______________________________________
II. CONDICIONES DE APLICACIÓN /SEGURIDAD EN EL TRABAJO

1. ¿A que hora del día aplica los plaguicidas? ___________________________________________
¿Por qué? _____________________________________________________________________
2. ¿Cuántas veces a la semana aplica plaguicidas? _______________________________________
3. ¿Qué cantidades aplica al mes? ____________________________________________________
4. ¿Quién aplica el plaguicida? _______________________________________________________
5. ¿En qué condiciones ambientales aplica el producto? ___________________________________
Por qué? _________________________________________________________________________
6. ¿Toma en cuenta alguna(s) medida de seguridad para la mezcla y/o aplicación de plaguicidas?
Sí _______ No _______ ¿Cuál(es)? ___________________________________________________
7. ¿Realiza lectura de etiquetas/hojas de seguridad antes de aplicar el producto? Sí ____ No _____
¿Por qué? __________________________________________________________________________
8. ¿Qué hace con el plaguicida sobrante?_______________________________________________
9. ¿Qué hace con los envases vacíos ?__________________________________________________
10. ¿Ha detectado plaguicidas caducos? Sí _______ No _______
11. ¿Qué hace con ellos? ____________________________________________________________
12. ¿Conoce el programa Campo Limpio que se lleva acabo entre el INE y la AMIFAC? Sí ___ No ___
13. ¿Participa en el programa? ________________________________________________________
177
III. CONDICIONES AMBIENTALES
1. ¿Existen fuentes de agua cercanas? ________________________________________________
2. ¿Qué usos le da a las fuentes de agua?
• Pesca __________________
• Riego __________________
• Abrevadero ______________
• Consumo humano ________
• Recreativas _____________
3. ¿Conoce usted el tipo de suelo de la región? Sí _______ No ________
IV. PERCEPCION DEL RIESGO

1. ¿Viven familias en los alrededores de los terrenos de cultivo? Sí ______ No ______
2. ¿Se encuentran escuelas cercanas a los terrenos de cultivo? Sí ______ No ______
3. ¿Se ha percatado de muertes de animales en la región? (aves, mamíferos pequeños, etc.).
Sí ____ No _____ ¿Cuáles? _____________________________________________________
______________________________________________________________________________
4. ¿Considera que el uso de plaguicidas a afectado al ganado? Sí _____ No _____
¿Por qué? _____________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
5. ¿Considera usted que el uso de plaguicidas afecta a las plantas, árboles, flores etc.?
Sí ____ No _____ ¿Por qué? _____________________________________________________
______________________________________________________________________________
6. ¿En qué lugar almacena los plaguicidas? _____________________________________________
7. ¿Cómo y/o en qué transporta los plaguicidas hasta el sitio de aplicación?
________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
COMENTARIOS Y/O SUGERENCIAS

____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
Gracias por su colaboración
Fecha: ____________________
178
ENCUESTA AMBIENTAL SOBRE PLAGUICIDAS DIRIGIDA A AGRICULTORES
MODELO 2
La presente encuesta tiene como finalidad conocer los aspectos básicos del uso y ma-
nejo de plaguicidas en el país. Por lo cual le rogamos colabore con nosotros contestan-
do de forma veraz las siguientes preguntas:
DATOS GENERALES
Nombre __________________________________________________________________________
Edad ___________________ Sexo ____________________________________________________
Lugar de nacimiento ________________________________________________________________
Lugar de residencia _________________________________________________________________
Ocupación ________________________________________________________________________
Escolaridad ________________________ Estado civil _____________________________________
Número de hijos que dependen económicamente de usted __________________________________
DATOS DE CAMPO AGRÍCOLA

(PREDIO, PARCELA, ETC.)
Dirección de la zona agrícola _________________________________________________________
¿Con qué superficie de hectáreas cuenta? _______________________________________________
¿Se cultiva en todo el terreno? ________________________________________________________
¿Las tierra las trabaja usted directamente para la agricultura o las renta? ________________________
¿Por qué? ________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
Si la tierra la trabaja para la agricultura directamente (es decir no la renta), mencione como esta la es-
tructura organizacional (desde número de jornaleros, preparadores, pilotos comercializador, etc.)
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
¿Cuál era el cultivo predominante en los siguientes años?

1960_______________________________________________________________
1965_______________________________________________________________
1970_______________________________________________________________
1975_______________________________________________________________
1980_______________________________________________________________
1985_______________________________________________________________
1990_______________________________________________________________
1995_______________________________________________________________
2000_______________________________________________________________
179
¿Cómo son las rotaciones de los cultivos y cuáles fueron los cultivos?
1960_______________________________________________________________
1965_______________________________________________________________
1970_______________________________________________________________
1975_______________________________________________________________
1980_______________________________________________________________
1985_______________________________________________________________
1990_______________________________________________________________
1995_______________________________________________________________
2000_______________________________________________________________
¿Qué plaguicidas se aplicaron para los cultivos en los siguientes años en su terreno?
1960_______________________________________________________________
1965_______________________________________________________________
1970_______________________________________________________________
1975_______________________________________________________________
1980_______________________________________________________________
1985_______________________________________________________________
1990_______________________________________________________________
1995_______________________________________________________________
2000_______________________________________________________________
¿Cuántos años ha vivido en la región? ____________________________________
180
ASPERSIÓN TERRESTRE
Ponga cuatro ejemplos de cultivos por año para la zona y complete la siguiente tabla:
Características Cultivos
generales Cultivo 1 Cultivo 2 Cultivo 3 Cultivo 4
Ciclo agrícola
Tipo de cultivo
Hectáreas
Plaga a combatir
Plaguicida
Mezclas:
Plaguicida_Plaguicida
P/P.
Plaguicida_Fertilizante
P/F
Plaguicida_Otro (Men-
cione)
¿A qué hora aplica el

plaguicida o la mezcla?
¿Qué pasa con lo que
sobra?
Observaciones
¿Toma en cuenta alguna(s) medida(s) de seguridad para la mezcla y/o aplicación de plaguicidas?
Sí________________ No ______________
¿Cuál(es)?________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
¿Realiza lectura de etiquetas y hojas de seguridad antes de aplicar el producto? Sí ____ No _____
¿Por qué? ________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
181
AEROFUMIGACIÓN
¿Cuenta con naves aerofumigadoras? No __________________Sí_____________________
¿Cuántas? _________________________________________________________________
Complete la siguiente tabla:

Características Cultivos
generales Cultivo 1 Cultivo 2 Cultivo 3 Cultivo 4
Año
Ciclo agrícola
Tipo de cultivo
Hectáreas
Plaga a combatir
Plaguicida (s) a utili-

zar
¿Quién (es) mezcla

el o los Productos?
¿Cuánto prepara?
¿Cuánto aplica?
Donde lo prepara
¿A qué hora lo apli-

ca?
Tiempo de aplica-
ción
Tiempo de reposo
Reingreso
¿Qué pasa con lo
que sobra?
Observaciones
¿Qué hace con los envases vacíos?_____________________________________________________

_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
¿Ha detectado plaguicidas caducos? Sí ______________ No__________________
¿Qué hace con ellos?________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________
182
¿Conoce el programa “Campo Limpio”? Sí _______________ No_________________
¿Participa en el programa?___________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
¿Qué otras plagas se presentan para el cultivo que mencionó?

_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
¿Utiliza métodos de control biológico para atacar alguna(s) plaga(s)?

No _________________________ Sí _________________________
¿Cuáles y para qué plagas? __________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
¿Al agua del dren de riego, qué otro uso le dá?

_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
III. CONDICIONES AMBIENTALES

Flora terrestre
Situación actual
Tipo de plan- Nombre co- Cuándo se En dónde La planta se utiliza para algún fin.
ta mún observan No Sí Uso Qué parte de
la planta
Plantas con
flores
Plantas sin
flores
Arboles sin
flores
Arbustos
Musgos
Hongos
Otra
183
Hace 10 años
Tipo de plan- Nombre co- Cuándo se En dónde La planta se utiliza para algún fin
la planta
Plantas con
flores
Plantas sin
flores
Arboles sin
flores
Arbustos
Musgos
Hongos
Otra
Hace 20 años
Tipo de plan- Nombre co- Cuándo se En dónde La planta se utiliza para algún fin
la planta
Plantas con
flores
Plantas sin
flores
Arboles sin
flores
Arbustos
Musgos
Hongos
Otra
Flora acuática
Situación actual
Nombre co- Color y tex- En qué tem- En dónde La planta se utiliza para algún fin
mún tura porada del No Sí Uso Qué parte de
año se ob- la planta
servan
Hace 10 años
servan
184
Hace 20 años
servan
Fauna terrestre
Situación actual
Nombre co- Descripción En qué tem- En dónde El organismo se utiliza para algún fin
mún porada del No Sí Uso Qué parte del
año se ob- organismo
servan
Hace 10 años
servan
Hace 20 años
servan
185
Mencione el nombre común de la fauna terrestre más frecuentes en el su localidad; así como en las afue-
ras de la zona bajo la situación actual.
Tipo de animal Época del año en que se En dónde
observa
¿Se observan abejas?

No ___ Sí ___ ¿Cuándo? ______________________ ¿Dónde? ______________________
¿Se observan aves?

No ___ Sí ___ ¿Cuándo? ______________________ ¿Dónde? ______________________
Fauna acuática (ambientes acuáticos marino y de agua dulce)
Situación Actual
Tipo de orga- Nombre co- Época del año en En dónde El organismo es utilizado para algún fin
nismo acuático mún que se observan No Sí Uso Qué parte del
organismo
Peces
Camarónes
Anfibios
Reptiles
Otros
Hace 10 años
organismo
Peces
Camarónes
Anfibios
Reptiles
Otros
Hace 20 años
organismo
Peces
Camarónes
Anfibios
Reptiles
Otros
186
¿Existe caza y pesca en la zona?
No______ Si _______¿De cuáles especies? ______________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
RECURSOS ABIOTICOS
Aire
Olor _____________________________________________________________________________
Color ____________________________________________________________________________
A que horas _______________________________________________________________________
Observaciones _____________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
¿Cómo es el clima con respecto a hace 10 y 20 años? ¿Qué cambios ha notado?

Actualmente
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
Hace 10 años
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
Hace 20 años
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
Cuerpos de agua
Ingestión
Tipo de Agua para beber Agua utilizada en los alimentos
cuerpo de Olor Sabor Color Volumen Olor Sabor Color Volumen
agua Utilizado utilizado
Presa
Río
Riachuelo
Laguna
Pozo
Dren
Otros
187
Usos del agua
Tipo de Limpieza doméstica Limpieza personal Abrevadero
cuerpo de Olor Color Volumen Olor Color Volumen Olor Color Volumen
agua utilizado utilizado Utilizado
Presa
Río
Riachuelo
Laguna
Pozo
Dren
Otros
Continúa........................ Usos del agua

Tipo de Recreativa Pesca Otros
cuerpo de Olor Color Volumen Olor Color Volumen Olor Color Volumen
agua utilizado utilizado Utilizado
Presa
Río
Riachuelo
Laguna
Pozo
Dren
Otros
Riego
Tipo de cuerpo de Olor Color Volumen
agua Utilizado
Presa
Ríos
Riachuelo
Laguna
Pozo
Dren
Otros
¿Existen plantas de tratamiento del agua en la zona?

No ______ Sí _______ ¿Cuáles? _____________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
Suelo
Olor _____________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
Textura __________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
Consistencia ______________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
188
Percepcion del riesgo
¿Viven familias en los alrededores de los terrenos de cultivo? Sí _____ No _____
¿Se encuentran escuelas cercanas a los terrenos de cultivo? Sí _____ No _____
¿Se ha percatado de muertes de animales en la región? (aves, mamíferos pequeños, etc.).

Sí _____ No _____ ¿Cuáles? ________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
¿Considera que el uso de plaguicidas a afectado al ganado?

Sí _______ No ______ ¿Por qué? ____________________________________________________
_________________________________________________________________________________
¿Considera usted que el uso de plaguicidas afecta a las plantas, árboles, flores etc.?
Sí _______ No ______ ¿Por qué? ____________________________________________________
_________________________________________________________________________________
¿En qué lugar almacena los plaguicidas? ________________________________________________

_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
¿Cómo y/o en qué transporta los plaguicidas hasta el sitio de aplicación?

_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
Comentarios y/o sugerencias

____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
COSTO—BENEFICIO
Cifras actuales para plaguicidas químicos
Cultivo Plaga a comba- Plaguicidas a usar Volúmenes por Costo por hectárea Costo total de Costo de venta
tir hectárea a apli- de una aplicación insumos aplica- por hectárea
car solo plaguicidas dos por hectá-
rea
189
Cifras actuales para el manejo de control biológico
Cultivo Plaga a comba- Organismo a utili- Volúmenes por Costo por hectárea Costo total de Costo de venta
tir zar hectárea a apli- de una aplicación insumos aplica- por hectárea
car solo por control dos por hectá-
biológico rea
¿Cuáles son los plaguicidas de mayor costo que emplea? __________________________________

_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
¿A que cultivo le invierte mayor valor económico? _________________________________________

_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
¿Que plaguicidas restringidos usa? ____________________________________________________

_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
190
ANEXO IX: FUENTES DE FINANCIAMIENTO
Con objeto de identificar posibles fuentes de financiamiento a proyectos de investiga-

ción y desarrollo tecnológico, relacionados con la prevención y reducción de riesgos
químicos ambientales, el Instituto Nacional de Ecología, con apoyo de la Comisión para
la Cooperación Ambiental de América del Norte (CCA), realizó el siguiente diagnóstico.
SISTEMA SEP–CONACYT
Se contactó a las Subsecretarías de Educación Superior e Investigación Científica y de

Educación e Investigación Tecnológica, de la Secretaría de Educación Pública (SEP)
para obtener información así como para promover el apoyo a Universidades e Institutos
Tecnológicos para que participen en proyectos de investigación y extensión en sus res-
pectivos sistemas. Ambas subsecretarías tienen programas de apoyo a la investigación
y desarrollo institucional. En el caso de la Subsecretaría de Educación Superior, los
fondos se pueden canalizar por el programa denominado Fondo de Modernización de la
Educación Superior y se proporcionan a solicitud de las universidades estatales y en el
caso de la Subsecretaría de Educación e Investigación Tecnológica tiene un programa
similar denominado Cosnet y los fondos se canalizan a solicitudes presentadas por los
institutos tecnológicos. En ambas Subsecretarías se manifestó el interés de apoyar la
investigación ambiental.
También se contactó a funcionarios del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Co-

nacyt), para conocer los rubros que pueden apoyar, así como la posibilidad de que el
Consejo y el INE–Semarnap celebren un convenio de cooperación en el que se apoye,
en forma conjunta, a la comunidad científico–técnológica para la elaboración de pro-
yectos de investigación y desarrollo tecnológico de interés para la Semarnap, a lo que
indicaron que serían muy receptivos a propuestas de dicha índole.
FUNDACIÓN MÉXICO–ESTADOS UNIDOS PARA LA CIENCIA
Se contactó a la Fundación México Estados Unidos para la Ciencia, con objeto de iden-
tificar sus áreas de interés y estimar la posibilidad de obtener financiamiento para pro-
yectos conjuntos de investigadores de ambos países. Dicha fundación está apoyando la
coordinación de esfuerzos tendentes al mejor aprovechamiento del agua en la frontera
y a la prevención de la contaminación de este medio. También están interesados en el
manejo de la generación de los residuos sólidos generales en la zona fronteriza. Sus
fondos son limitados y se usan principalmente para establecer canales de colaboración
,más que al patrocinio de proyectos.
191
FUNDACIONES NORTEAMERICANAS
En lo que se refiere a la identificación de fuentes externas de financiamiento no guber-

namentales, se presenta enseguida un estudio de las fundaciones norteamericanas que
proporcionan fondos para hacer estudios sobre temas ambientales y que tienen historia
de haber apoyado proyectos en México. Se presenta información general lo que res-
pecta a vocación de la fundaciónes, magnitud de los apoyos otorgados y lista de los re-
cipientes de apoyos en México.
Estudio de fundaciones
Las fundaciones de origen estadounidense en el período 1994-1996 han dado apoyo a
234 proyectos de educación, desarrollo de programas e investigación a instituciones de
educación y de investigación o asistencia a productores. El total de apoyos otorgados a
instituciones mexicanas es de 492 de los cuales 60 están orientados a medio ambiente
Los campos en los cuales se han recibido fondos son:

• agricultura y desarrollo rural
• salud pública
• medio ambiente
• ciencias básicas
Las fundaciones que han otorgado fondos son:
• American Express Foundation

• Amoco Foundation
• AT&T Foundation
• Carnegie Corporation of New York
• Ford Foundation
• GE Fund
• Hewlett Foundation
• Kellogg Foundation
• MacArthur Foundation
• Rockefeller Foundation
• Tinker Foundation
• Union Pacific Foundation
• Whirlpool Foundation
192
Canalización de fondos para estudios ambientales
Las fundaciones que más fondos han otorgado durante el período 1994-1996 para ha-
cer proyectos relacionados con el medio ambiente se presentan en el cuadro A.VIII.1.
Cuadro A.IX.1. Fondos otorgados por fundaciones a proyectos

relacionados con medio ambiente, 1994-1996
Fundación Monto (US $)

Rockefeller 3 330 788
MacArthur 3 169 000
Ford 1 527 500
Kellogg 874 791
La mayor parte de los estudios apoyados son en el área de recursos naturales, salud
ambiental y para el desarrollo de programas. Sólo se localizaron dos apoyos para ma-
nejo de sustancias tóxicas que fue otorgado por Public Welfare a un solo recipiente
(Red de Acción sobre Plaguicidas). El único proyecto sobre control de la contaminación
fue otorgado por la Fundación Ford a la Red Fronteriza sobre Ambiente y Salud con un
monto de 140 000 USD.
Al revisar los apoyos a instituciones académicas por las fundaciones grandes, resalta el
hecho que una fracción considerable del monto de las mismas está orientado a desa-
rrollo de programas y no al patrocinio de proyectos específicos (276 proyectos de los
492 y son los de mayor monto). En el caso de apoyo a medio ambiente 60 son de desa-
rrollo de programa y 24 son de investigación.
Después de estudiar más de 200 resúmenes de apoyos, se puede sugerir que es posi-
ble que las solicitudes a las fundaciones que más posibilidades tengan de recibir apo-
yos sean aquellos que tengan las siguientes características:
• Que vayan orientados al desarrollo institucional para hacer posible la evaluación de
la calidad ambiental
• Que vayan ligados a trabajos de vinculación con la población
• Que vayan ligados a programas de desarrollo sustentable involucrando grupos
marginados.
Las solicitudes de instituciones académicas parecen tener mejores posibilidades en las

fundaciones Ford, Kellogg y Rockefeller, mientras que los apoyos para grupos sociales
parecen tener prioridad con la Fundación MacArthur y la Fundación Rockefeller, como
se muestra en el cuadro A.VIII.2.
193
Cuadro A.IX.2. Montos de apoyo por fundación para instituciones
académicas gobierno y ONG ambientales
Fundación Número Años Montos

USD
American Express 1 94 40 000
Amoco 1 96 33 500
AT&T 4 94,95 185 000
Carnegie Corp 2 96, 97 1 000 000
Ford 14 96 1 954 500
Ford 28 95 2 515 000
Ford 25 94 2 647.000
GE Fund 2 94, 96 104 000
Hewlett 7 94,95,96 1 550 000
Kellogg 9 96 1 288 400
Kellogg 7 95 808 900
Kellogg 6 94 745 600
MacArthur 6 96 830 000
MacArthur 7 95 1 017 500
MacArthur 4 94 230 000
Packard 2 95, 96 70 000
Public Welfare 2 94,96 50 000
Rockefeller 26 96 2 207 630
Tinker 1 95 40 000
Union Pacific 1 95 12 500
Whirlpool 1 94 24 500
Totales 19 095 593
Instituciones receptoras de fondos

• Asociación Mexicana Pro-conservación de la Naturaleza
• Centro de Apoyo a la Microempresa

• CINVESTAV
• Centro de Investigación y Estudios Avanzados en Antropología Social
• CIDE
• Centro de Estudios para el Cambio en el Campo
• Centro de Capacitación en Ecología y Salud en el Campo
• Centro de Investigaciones Ecológicas del Sureste
• Centro Mexicano de Derecho Ambiental
• Centro Heriberto Jara
• Centro de Mejoramiento del Maíz y el Trigo
• Centro Nacional para Investigación y Entrenamiento para el Desarrollo Rural
• Centro de Investigaciones para el Desarrollo
• Colegio de Posgraduados
194
• Colegio de México
• Colegio de la Frontera Norte
• Colegio de la Frontera Sur
• Colegio de Michoacán
• Colegio de Sonora
• Colegio Nacional de C. Políticas y Administración Pública
• Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales

• Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
• Consejo para el Manejo del Bosque
• Desarrollo, Ambiente y Salud

• Ecosolar
• Espacios Naturales y Desarrollo Sustentable
• Estudios Rurales y Asesoría
• Estudios Rurales
• Escuela Nacional de Salud Pública
• Fondo para la Biodiversidad
• Fundación de Proyectos Fronterizos

• Fundación Mexicana para la Salud
• Fundación México Estados Unidos para la Ciencia
• Fundación Mexicana para la Educación Ambiental
• Grupo Ecológico Sierra Gorda
• Instituto Tecnológico de Monterrey

• Instituto Cultural Ludwing von Miser
• Instituto Nacional de la Nutrición
• Instituto Tecnológico Autónomo de México
• Instituto Mexicano de Tecnología del Agua
• INIFAP
• Instituto Nacional Indigenista
• Instituto Nacional de Salud Pública
• Red de Acción sobre Plaguicidas

• Red de Salud Ambiental en la Frontera
• Secretaría de Agricultura
• Secretaría de Salud
• Servicio, Desarrollo y Paz

• Servicios para el Desarrollo
• Sociedad Mexicana de Demografía
195
• Sociedad para el Estudio de los Recursos Bióticos
• Universidad Antonio Narro

• Universidad de la Américas
• Universidad Autónoma de Baja California Sur
• Universidad de Chapingo
• Universidad Autónoma de Chiapas
• Universidad Autónoma Metropolitana
• Universidad Nacional Autónoma de México
• Universidad de Colima
• Universidad de Guadalajara
• Universidad Iberoamericana
• Universidad de Monterrey
• Universidad Autónoma de Nuevo León
• Universidad Autónoma de Oaxaca
• Universidad Veracruzana
• Universidad Autónoma de Yucatán
• Universidad Autónoma de Ciudad Juárez
• Universidad Autónoma del Estado de Morelos
Cuadro A. IX.3. Las instituciones académicas que más han recibido

fondos
Institución Fondos recibidos

CIMMYT 3 301 865
Colegio de México 2 428 788
UNAM 1 475 925
Universidad Autónoma de Yucatán 1 362 478
Col Fron, Col Mich, Col Son, Col FronSur 1 218 944
Universidad de Chapingo 1 030 000
Colegio de Posgraduados 615 500
ITESM 578 000
Universidad de Guadalajara 639 430
CINVESTAV 474 850
ITAM 283 000
UI 268 000
UACJ, UAEM, UAM 762 313
196
ANEXO X: PROGRAMA XXI (AGENDA 21)
En diciembre de 1989, la Asamblea de la Naciones Unidas convino en realizar la Confe-

rencia de Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo con objeto de revertir las ten-
dencias de deterioro ambiental y sentar las bases para el desarrollo sostenible antes de
iniciar el siglo XXI. Entre los temas de dicha conferencia, efectuada en junio de 1992 en
Río de Janeiro, Brasil, se incluyó el relativo a la gestión ambientalmente adecuada de
los desechos, en particular los peligrosos, y de las sustancias tóxicas, así como la pre-
vención del tráfico internacional ilegal de productos tóxicos o peligrosos y de los dese-
chos.
La característica principal que distingue esta conferencia de la que tuvo lugar en 1972
en Estocolmo, Suecia, es la ubicación de los temas ambientales en el centro de las po-
líticas económicas y de los procesos de toma decisiones.
México participó en los trabajos que a lo largo de más de dos años se realizaron para
integrar el documento intitulado Agenda 21 (http//:www.members.tripod.com), el cual
contiene las propuestas que 186 países elaboraron para servir de base al estableci-
miento de políticas y programas de acciones nacionales en cada materia.
En específico el capítulo 19 de la Agenda contempla El manejo seguro de sustancias

químicas, el cual incluye 6 áreas de programa, los cuales son:
A. Ampliación y aceleración de la evaluación internacional de los riesgos de los pro-

ductos químicos.
B. Armonización de la clasificación y etiquetado de los productos químicos.
C. Intercambio de información sobre productos químicos tóxicos y el riesgo que en-
trañan los productos químicos.
D. Organización de Programas de Reducción de Riesgos.
E. Fomento de la capacidad y los medios nacionales para la gestión de los productos
químicos.
En 1994, para facilitar la puesta en práctica de las áreas de programa antes señaladas,
se creó el Foro Intergubernamental de Seguridad Química (FISQ), del cual México ocu-
pó la vícepresidencia.
197
ANEXO XI: RESOLUCIÓN 95-5 DEL CONSEJO DE MINISTROS DE MEDIO AMBIENTE
DE AMÉRICA DEL NORTE
Manejo Racional de las Sustancias Químicas

Octubre 1995
El Consejo:
Reconociendo que los territorios de las Partes comprenden ecosistemas regionales com-
partidos, en los que la tierra, el aire, el agua, la flora y la fauna están vinculados y son in-
terdependientes;
Reconociendo que el transporte de sustancias tóxicas a través de las fronteras nacionales

es una preocupación importante y compartida;
Observando con preocupación que ciertas sustancias tóxicas persistentes se bioacumulan

en los organismos vivos y que se les ha asociado con disfuncionalidad del sistema inmu-
nitario, deficiencias en la reproducción, anomalías del desarrollo, deterioro del comporta-
miento nervioso y cáncer, así como efectos tóxicos agudos y otros efectos perjudiciales
para la salud humana, vegetal animal y para el ambiente;
Observando además que algunos de estos efectos perjudiciales son irreversibles y que
las medidas correctivas adoptadas para mejorar los ambientes degradados y tratar las
enfermedades asociadas con la contaminación, aún cuando sean factibles, pueden a me-
nudo ejercer una presión considerable sobre las economías locales, regionales y nacio-
nales;
Reconociendo la necesidad de evaluar y desarrollar estrategias para tratar las substancias

químicas nuevas y existentes en América del Norte, durante sus ciclos de vida, para redu-
cir y evitar los efectos adversos a la salud humana y el medio ambiente;
Reconociendo las importantes aportaciones que pueden realizar los productores y/o los
usuarios para el manejo racional de las sustancias químicas;
Reafirmando el compromiso de las partes con respecto al manejo racional de las substan-
cias químicas, tal como fuera enunciado en el Programa 21: Un Plan de Acción Mundial
para el Siglo XXI, y adoptado en 1992 en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente y Desarrollo;
Reafirmando los principios de la Declaración de Río, tomando nota en particular de aque-

llos principios que tienen una importancia especial para la promoción de la seguridad quí-
mica, incluyendo:
Principio 14. Los Estados deberían cooperar eficientemente para desalentar o evitar la
reubicación y la transferencia a otros estados de cualesquiera actividades y substancias
198
que causen grave degradación ambiental o se consideren nocivas para la salud huma-
na.
Principio 15. Con el fin de proteger el medio ambiente, los estados deberán aplicar
ampliamente el criterio de precaución conforme a sus capacidades. Cuando haya peli-
gro de daño grave o irreversible, la falta de prueba científica absoluta no deberá utilizar-
se como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en función de los
costos para impedir la degradación del medio ambiente;
Reconociendo que el Foro Intergubernamental de Seguridad Química (FISQ) ha reco-

mendado que se establezcan en todas las regiones, y cuanto antes, redes de intercambio
de información y cooperación regionales;
Reconociendo además que esta resolución debe fortalecer los compromisos bilaterales y
multilaterales existentes relacionados con el manejo racional de las substancias químicas,
que han suscrito cuando menos dos de las Partes del Acuerdo de Cooperación Ambiental
de América del Norte Acuerdo de Cooperación Ambienal de América del Norte (ACAAN),
incluyendo, por ejemplo, los compromisos contraídos en el Artículo II (a) del Acuerdo para
la Calidad del Agua de los Grandes Lagos, entre Canadá y Estados Unidos, que “La des-
carga de substancias tóxicas en cantidades tóxicas se prohiba y la descarga de cualquiera
o todas las substancias tóxicas sea eliminada virtualmente”;
Reconociendo la responsabilidad del Consejo, de acuerdo con el Artículo 10.(5)(b) del

ACAAN, de promover y, cuando proceda, elaborar recomendaciones para el estableci-
miento de límites adecuados para contaminantes específicos, teniendo en cuenta las dife-
rencias de los ecosistemas y otras responsabilidades para el manejo racional de las
substancias químicas incluidas en otras disposiciones pertinentes del ACAAN;
Reconociendo además el Artículo 10(3) del ACAAN que invita al Consejo a fortalecer la
cooperación para el desarrollo y el mejoramiento continuo de las leyes y reglamentos am-
bientales, incluyendo: “(a) La promoción del intercambio de información sobre criterios y
metodologías utilizadas para establecer las normas ambientales internas y (b) el estable-
cimiento de un proceso para elaborar recomendaciones sobre una mayor compatibilidad
de reglamentaciones técnicas, normas y procedimientos de evaluación ambientales y su
cumplimiento, de manera congruente con el Tratado de Libre Comericio de América del
Norte (TLCAN), sin reducir los niveles de protección ambiental ”;
Teniendo conocimiento de las necesidades de considerar las circunstancias singulares de

la economía y los ecosistemas de los miembros del TLCAN y desarrollar métodos regio-
nales para el manejo racional de las substancias químicas, particularmente para reducir
los riesgos de las substancias tóxicas persistentes de mutua preocupación;
Concluyendo que la prevención de la contaminación y la reducción del riesgo a través de

acciones conjuntas para el manejo racional de las substancias químicas, particularmente
de las substancias tóxicas persistentes, son tanto deseables como imperativas para pro-
teger y mejorar el medio ambiente de América del Norte;
199
Se compromete a desarrollar la cooperación regional en lo que respecta al manejo racio-
nal, a lo largo de todo su ciclo de vida, de la gama completa de substancias químicas que
constituyen una preocupación común, incluyendo medidas como la prevención de la con-
taminación, la reducción de las fuentes y el control de la contaminación;
Decide dar prioridad al manejo y control de substancias de mutua preocupación que son
persistentes y tóxicas, empezando con el establecimiento de un plan regional de acción
sobre el manejo y control de los bifenilos policlorados (PCB). Los planes regionales de ac-
ción serán elaborados para una breve lista de tres substancias adicionales seleccionadas
entre un grupo de substancias, incluyendo las 12 substancias orgánicas persistentes bioa-
cumulativas identificadas en la reciente Decisión 18/32 del Consejo de Administración del
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, de mayo de 1995 y ciertos
metales pesados;
Decide además que se elaboren planes de acción regional adicionales para tales substan-
cias de mutua preocupación tal como se especifica más adelante, tomando en considera-
ción diferentes enfoques y calendarios nacionales para el manejo racional de las
substancias químicas de manera que respeten las diferentes circunstancias económicas,
políticas y regulatorias de las Partes;
Establece por la presente un grupo de trabajo formado por dos funcionarios de nivel supe-
rior nombrados por cada Parte, cuyo deber corresponde a la reglamentación o al manejo
de las substancias tóxicas y que trabajará con la Comisión para la Cooperación Ambiental
(CCA) para implementar las decisiones y compromisos establecidos en esta resolución,
incluyendo la elaboración de:
• Un plan de acción regional para el manejo y control de los PCB;

• Criterios para identificar substancias tóxicas y persistentes adicionales que serán
objeto de acción regional para el 15 de noviembre de 1995;
• Un seminario regional que se celebrará en diciembre de 1995 en México, para la
discusión de las acciones en marcha y las experiencias en la materia;
• Una lista breve de tres substancias tóxicas y persistentes prioritarias además de los
PCB, que quedará elaborada el 15 de enero de 1996, para las cuales se prepara-
rán planes de acción regional;
• Planes de acción regional que abarquen cada una de las substancias tóxicas y per-
sistentes incluidas en dicha lista, los cuales se presentarán al Consejo para su
aprobación el 15 de diciembre de 1996; y
• Criterios mejorados para identificar las substancias tóxicas y persistentes para la
acción regional, una lista breve actualizada y recomendaciones sobre otras subs-
tancias tóxicas y persistentes que serán objeto de los planes de manera anual, que
se iniciará en 1996.
Al abordar las decisiones y compromisos mencionados, el grupo de trabajo debe:
200
• Elaborar recomendaciones para mejorar la capacidad de control, investigación e
intercambio de información en lo que se refiere al manejo racional de las substan-
cias químicas;
• Identificar y recomendar medidas para mejorar la capacidad y la competencia para
el manejo racional de las substancias químicas, incluyendo medidas referentes a la
cooperación técnica, al intercambio de información y a los enfoques conjuntos;
• Considerar formas y desarrollar recomendaciones, de ser posible, para promover el
intercambio de información sobre las metodologías y criterios empleados en el es-
tablecimiento de las normas nacionales para el manejo racional de las substancias
químicas;
• Incorporar, según corresponda, principios de prevención de la contaminación y en-
foques preventivos en la formulación de recomendaciones para la reducción del
riesgo asociado con las substancias tóxicas;
Emprende, de acuerdo con el Programa 21:

• Actividades concertadas para reducir los riesgos de las substancias químicas tóxi-
cas, tomando en cuenta el ciclo de vida completa de las mismas. Estas actividades
podrían abarcar medidas regulatorias y no regulatorias, tales como el fomento del
uso de productos y tecnologías más limpias; inventario de emisiones; etiquetado de
los productos; limitaciones del uso; incentivos económicos; y la eliminación gradual
o la prohibición de substancias tóxicas que representan un peligro irrazonable y no
manejable para el medio ambiente o la salud humana, y las que son tóxicas, per-
sistentes y bioacumulativas, y cuyo uso no puede ser controlado de manera ade-
cuada, y
• Recomendar políticas y medidas regulatorias y no regulatorias para identificar y mi-
nimizar la exposición a las substancias tóxicas sustituyéndolas con otras de menor
toxicidad y, por último, eliminar gradualmente los productos químicos que plantean
peligros irrazonables y otros riesgos no controlables para la salud humana y para el
medio ambiente y las que son tóxicas, persistentes y bioacumulables y cuyo uso no
se puede controlar de manera adecuada;
• Coordinar las actividades con grupos de trabajo existentes y con otras organizacio-
nes pertinentes, para evitar la duplicación de esfuerzos y aprovechar su experiencia
cuando sea posible, como por ejemplo el Grupo de Trabajo Técnico sobre los Pla-
guicidas, establecido de conformidad con el Acuerdo de Libre Comercio entre Ca-
nadá y Estados Unidos, el Grupo de Trabajo Ad Hoc sobre Compuestos Orgánicos
Persistentes (COP) del Programa Interorganizaciones para el Manejo Racional de
las Substancias Químicas (IOMC), el Foro Intergubernamental sobre Seguridad
Química, los Grupos de Trabajo Ad Hoc UNECE/LRTAP sobre los Compuestos Or-
gánicos Persistentes (POP) y los metales pesados y el Programa de Substancias
Químicas de la OCDE; y
• Fortalecer los compromisos bilaterales y multilaterales existentes relacionados con
el manejo racional de las substancias químicas;
201
• Alentar y facilitar la participación significativa del público, incluyendo a las organiza-
ciones no gubernamentales, a las empresas y a la industria; así como a los gobier-
nos provinciales, estatales y municipales, al medio académico y técnico y a los
expertos en políticas en la elaboración de sus recomendaciones;
• Recomendar medidas para evaluar los avances efectuados con respecto a los pro-
gramas de acción emprendidos en virtud de esta resolución;
• Alentar enfoques nacionales complementarios y la programación para el manejo
racional de las substancias químicas, respetando las diferentes circunstancias eco-
nómicas, políticas y de reglamentación de las Partes.
Lista de 12 contaminantes orgánicos persistentes identificados en la decisión 18/32 del

Consejo Administrativo del PNUMA en mayo de 1995.
• Bifenilos policlorados (PCB’s)
• Dioxinas
• Furanos
• Aldrin
• Dieldrin
• DDT
• Endrin
• Clordano
• Hexaclorobenceno
• Mirex
• Toxafeno
• Heptacloro
202
ANEXO XII: ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO
ECONÓMICO
A su ingreso a la OCDE en 1994, el Gobierno de México se pronunció a favor del cum-

plimiento de las disposiciones contenidas en las Actas emitidas por el Consejo de esta
Organización en el área ambiental que incluyen tres Declaraciones y un Comunicado
Ministeriales (cuadro A.XI.1), 12 Decisiones de carácter vinculante (cuadro A.XI.2) y 41
Recomendaciones (cuadro A.XI.3), las cuales constituyen estándares de comporta-
miento de los países miembros sobre asuntos específicos de la gestión pública. La gran
mayoría de estas Actas están relacionadas directa o indirectamente con la gestión de
las sustancias químicas en las diversas fases de su ciclo de vida. Con posterioridad al
ingreso de México a la OCDE, se han adoptado dos nuevas Recomendaciones, una
Declaración y un Comunicado Ministerial y se encuentra en curso la adopción de otra
Decisión. Aún cuando este Organismo no es regulatorio y no establece sanciones,
cuenta con un mecanismo para revisar el desempeño ambiental de los países miem-
bros, a través del cual emite recomendaciones en el caso de incumplimiento de los
compromisos adquiridos.
Cuadro A.XII.1. Declaraciones del Consejo de la OCDE sobre medio

ambiente
Declaración Fecha Clave

sobre Política Ambiental 14 de diciembre 1974 Anexo a C/M(74)26(Final)
Para el establecimiento de Políticas Am- 8 de mayo 1979 Anexo a C(79)121
bientales Anticipatorias
Sobre "Medio Ambiente: Recurso para el 20 de junio 1985 C(85)111
Futuro"
Para la Reducción de Riesgo por Plomo 20 de febrero 1996 Anexo a C(96)42/FINAL
Cuadro A.XII.2. Decisiones del Consejo de la OCDE sobre medio

ambiente
Decisiones Clave Compromisos

Aceptación mutua de da- C(81)30(Final), • México no presentó reservas
tos para la evaluación de más 6 addenda, • La Comisión Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Pla-
sustancias químicas más guicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas (Cicoplafest), de la cual for-
C(89)23(Final), ma parte el INE, debe aceptar como válidos los resultados de las
más pruebas de la peligrosidad de nuevas sustancias químicas realizadas en
C(92)102(Final) países Miembros de la OCDE, siguiendo los principios de Buenas Prác-
ticas de Laboratorio.
Conjunto mínimo de datos C(82)196(Final) • México solicitó algunos meses para desarrollar tal sistema
para la evaluación de pro- • Ajustarse a los lineamientos establecidos por la OCDE para la realiza-
ductos químicos antes de su ción de pruebas para evaluar la peligrosidad de plaguicidas, sustancias
comercialización industriales y de consumo.
• Promover el establecimiento de disposiciones legales que sustenten
un sistema de notificación de nuevas sustancias químicas industriales y
de consumo, basado en el aporte de datos suficientes para evaluar su
peligrosidad para la salud y el ambiente, antes de decidir si se acepta su
ingreso al comercio, vía importación o producción nacional.
• Elaborar un inventario de sustancias existentes en el comercio en Mé-
xico (Listado Doméstico de Sustancias Existentes).
203
Cumplimiento de los princi- C(89)87(Final) • México aceptó los lineamientos considerando que las caracterís-
pios de Buenas Prácticas ticas de su industria química serán tomadas en cuenta siempre que
de Laboratorio (BPL) sea necesario
• La Cicoplafest requiere establecer los sistemas de inspección delinea-
dos por la OCDE para verificar la aplicación de los principios de Buenas
Prácticas de Laboratorio a los estudios para evaluar la peligrosidad de
nuevas sustancias químicas, los riesgos de sustancias químicas exis-
tentes y los residuos de plaguicidas en productos agrícolas.
• Como en México no se generan nuevos ingredientes activos, sólo se
aplicarían BPL a estudios para establecer límites máximos de residuos
de plaguicidas en productos agrícolas (LMR’s).
Medidas para la protección C(87)2(Final) • México no presentó reservas
del ambiente a través del • Prohibir la manufactura, importación, exportación y venta de BPC’s,
control de los bifenilos así como de los productos, artículos o equipo que los contengan, salvo
policlorados (BPCs) algunas excepciones.
• Control de los usos actuales, del transporte y almacenamiento de
BPC’s, y la aceleración de los pasos tendentes a sustituirlos, particular-
mente en los casos en los que pueda ocurrir su derrame.
• Establecer un control de los productos, artículos o equipo contaminado
con BPC’s, para reducir la contaminación de tales materiales a niveles
que no pongan en peligro la salud y el ambiente.
• Tratar y disponer adecuadamente (por incineración a alta temperatura
o un método efectivo comparable) los desechos sólidos y líquidos que
contengan niveles de BPC’s superiores a 100 ppm, así como los equi-
pos que los hayan contenido y no hayan sido limpiados apropiadamente.
• Prohibir la dilución deliberada de residuos que contengan BPC’s.
• Establecer la infraestructura para tratar y disponer adecuadamente los
BPC’s.
Intercambio de informa- C(88)84(Final) • México no presentó reservas
ción respecto a accidentes • Intercambiar información con nuestros países vecinos y consultarlos,
capaces de causar daño en una base recíproca, con la finalidad de prevenir accidentes que pue-
transfronterizo dan ocasionar daños transfronterizos y reducir su impacto en caso de
que ocurran. Seguir los lineamientos que al respecto ha establecido la
OCDE.
• Proporcionar información al Secretariado de la OCDE, sobre las ac-
ciones que haya realizado México para cumplir con esta decisión, a fin
de que el Comité de Ambiente las examine, ello implica, también, identi-
ficar y elaborar una lista de las instalaciones peligrosas.
Información al y participa- C(88)85(Final) • México no presentó reservas
ción del público en los • Seguir los principios establecidos por la OCDE, al desarrollar las ac-
procesos de toma de deci- ciones correspondientes en materia de información al público afectado
siones relacionados con la por accidentes que involucran sustancias químicas peligrosas; o con
prevención de y la res- respecto a las instalaciones peligrosas existentes o que se proyecte es-
puesta a accidentes que tablecer.
involucran sustancias quí-
micas
Cooperación en la investi- C(90)163(Final) • México no presentó reservas
gación y la reducción de • Establecimiento y/o fortalecimiento de programas nacionales de inves-
riesgos de sustancias quí- tigación sobre sustancias químicas existentes, con el propósito de iden-
micas existentes tificar aquellas que requieran ser manejadas de manera segura o ser
controladas y de acuerdo con los principios y lineamientos técnicos es-
tablecidos por la OCDE.
• Establecer y en su caso fortalecer, los programas nacionales tenden-
tes a reducir los riesgos para la salud del público en general y de los tra-
bajadores así como para el ambiente, proveniente de sustancias
químicas existentes en el comercio.
Investigación sistemática C(87)90(Final) • México no presentó reservas
de sustancias químicas • Adecuar y mejorar la información básica sobre sustancias químicas,
existentes definir criterios para propósitos de salud pública y protección ambiental.
204
Control y reducción de los (C(83)180(Final) • México no presentó reservas (en el entendido que el Acuerdo de La
movimientos transfronte- C(86)64(Final) Paz México–Estados Unidos no es inconsistente con esta decisión)
rizos de residuos peligro- C(88)90(Final) • Ampliar la infraestructura para el tratamiento y disposición final am-
sos C(90)178(Final) bientalmente adecuados de los residuos peligrosos, tal como se esta-
blece en las decisiones del Consejo de la OCDE en la materia.
• Cooperar en la recolección de datos armonizados sobre las importa-
ciones y exportaciones de residuos peligrosos y en darlos a conocer al
público. La OCDE publica periódicamente un seguimiento de los movi-
mientos transfronterizos de residuos peligrosos en sus países miembros
y México ha sido invitado a proporcionar los datos al respecto.
• Cooperar en el desarrollo e instrumentación de lineamientos concer-
nientes a la reducción de los movimientos transfronterizos de residuos
peligrosos.
Control de los movimientos C(92)39(Final) • México no presentó reservas (en el entendido que la decisión OCDE
transfronterizos de los re- C(94)154/FINAL autoriza a que los países miembros apliquen regulaciones más rigurosas
siduos destinados a opera- siempre que se funde en acuerdos bilaterales o multilaterales entre
ciones de recuperación miembros)
• México deberá controlar los movimientos transfronterizos de residuos
destinados a recuperación con base en la clasificación (listas verde, ám-
bar, y roja) y de acuerdo con los lineamientos de la OCDE.
Cuadro A.XII.3. Recomendaciones del Consejo de la OCDE sobre Medio

Ambiente
Recomendación Clave
Para la Determinación de la Biodegradabilidad de los Agentes Activos de Superficie Sintética Anióni- C(71)83(Final)
ca
Para los Principios Directrices relativos a Aspectos Económicos Internacionales de las Políticas Am- C(72)128
bientales
Sobre las Medidas para Reducir toda Emisión Antropogénica de Mercurio al Medio Ambiente C(73)172(Final)
Para la Evaluación de los Efectos Ambientales Potenciales de los Químicos C(74)215
Para el Análisis de las Consecuencias Ambientales de Proyectos Públicos y Privados Significativos C(74)216
Para la Limitación del Tráfico y Mejoramiento a Bajo Costo del Ambiente Urbano C(74)218
Para el Control de la Eutroficación del Agua C(74)220
Sobre las Estrategias para el Control de Contaminantes Específicos del Agua C(74)221
Para la Instrumentación del Principio el que Contamina Paga C(74)223
Sobre Principios relativos a la Contaminación Transfronteriza C(74)224
Para la Igualdad de Derechos de Acceso en relación con Contaminación Transfronteriza C(76)55(Final)
Para una Política Integral para la Gestión de Desechos C( 76)155(Final)
Sobre Principios relativos a la Gestión Costera C( 76)161(Final)
Para la Reducción del Impacto Ambiental debido a la Producción y Uso de Energía C(76)162(Final)
Para la Instrumentación de un Régimen No–Discriminatorio de Igualdad de Derechos de Acceso en C(77)28(Final)
relación con la Contaminación Transfronteriza
Líneas Directrices Respecto de Procedimientos y Requerimientos para Anticipar los Efectos de los C(77)97
Químicos sobre el Ser Humano y el Ambiente
Para la Reducción del Impacto Ambiental del Uso de Energía en los sectores Doméstico y Comercial C(77)109(Final)
Para la Reutilización y Reciclaje de Envases para Bebidas C(78)8(Final)
Sobre Políticas e Instrumentos para la Gestión del Agua C( 78)4(Final)
Sobre Políticas para Abatimiento de la Contaminación por Ruido C(78)73(Final)
Para el Fortalecimiento de la Cooperación Internacional para la Protección Ambiental de Regiones C(78)77(Final)
Fronterizas
Sobre el Reporte del Estado del Medio Ambiente C(79)114
Sobre el Medio Ambiente y Turismo C(79)115
Para la Evaluación de Proyectos con Impacto Ambiental Significativo C(79)116
Sobre el Carbón y Medio Ambiente C(79)117
205
Para la Recuperación de Desechos de Papel C(79)218(Final)
Sobre Ciertos Aspectos Financieros de las Acciones de Autoridades Públicas para la Prevención y el C(81)32(Final)
Control de Derrames Petroleros
Para la Protección de los Derechos de Propiedad sobre Datos presentados en Notificaciones sobre C(83)96(Final)
Nuevos Químicos
Sobre el Intercambio de Información Confidencial sobre Químicos C(83)97(Final)
Lista OCDE de Datos No–Confidenciales sobre Químicos C(83)98(Final)
Sobre el Intercambio de Información relacionada con la Exportación de Químicos Prohibidos o Seve- C(84)37(Final)
ramente Restringidos
Para el Control de la Contaminación Atmosférica por Combustión de Combustibles Fósiles C(85)101
Sobre Opciones Energéticas Ambientalmente Favorables y su Instrumentación C(85)102
Para el Fortalecimiento de las Políticas para Reducción de Contaminación por Ruido C(85)103
Sobre las Políticas de Gestión de Recursos Acuícolas: Integración, Gestión de Demanda, y Protec- C(89)12(Final)
ción del Agua de Subsuelos
Para la Aplicación del Principio el que Contamina Paga en casos de Contaminación Accidental C(89)88(Final)
Para Integrar la Prevención y el Control de la Contaminación C( 90)164/FINAL
Sobre Indicadores e Información Ambiental C( 90)165/FINAL
Para el Uso de Instrumentos Económicos en la Política Ambiental C(90)177/FINAL
Para la Prevención de, Preparación de, y Respuesta a, Accidentes Químicos C(92)1/FINAL
Para la Gestión Integrada de Zona Costera C(92)114/FINAL
Para Mejorar el Desempeño Ambiental Gubernamental (« greening of governments » C(96)39/FINAL
Para la Instrumentación del Inventario de Emisiones y Transferencia de Contaminantes en el Área C(96)41/FINAL
OCDE
206
ANEXO XIII: BIBLIOGRAFÍA
Álvarez, Rosario; Rovalo, Magdalena; Rozenzweig, Lorenzo. 1995. Ciudades y giros

prioritarios en relación con la contaminación industrial en México. Monterrey, N.L.:
Ambio.
ATSDR (Agency for Toxic Substances and Disease Registry). 1992 a. Impact of Lead
Contamined Soil on Public Health. Atlanta, GA: US.
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Profile for Cadmium. Atlanta, GA: US Department of Health and Human Services.
ATSDR (Agency for Toxic Substances and Disease Registry). 1992 c. Toxicological
Profile for Lead. Atlanta, GA: US Department of Health and Human Services.
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Profile for Chlordane (Update). Atlanta, GA: US Department of Health and Human
Services.
ATSDR (Agency for Toxic Substances and Disease Registry). 1993 c. Toxicological
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D.F.: ANIQ.
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America. Montreal, Quebec: CEC.
Consejo de Recursos Minerales. 1996. Anuario estadístico de la minería mexicana
1995, edición 1996. México, D.F.:SECOFI.
Corey, Germán; Galvao, Luiz A C. 1987. Cadmio, Serie Vigilancia, 4. Metepec, Edo. de
México: Centro Panamericano de Ecología Humana y Salud, OPS/OMS.
Corey, Germán; Galvao, Luiz A C. 1989. Plomo, Serie Vigilancia, 8. Metepec, Edo. de
Cortinas de Nava, Cristina; Canseco González, Silvia; Loredo Medina, Olga Lydia; Ruiz
Ruiz, Fernando; Cristán Frías, Arturo. 1996. Lo que usted debe saber sobre el
clordano y su situación en América del Norte, Serie Clordano No. 1. México, D.F.:
INE/SEMARNAP.
Cortinas de Nava, Cristina; Loredo Medina, Olga Lydia; Cristán Frías, Arturo. 1996. Lo
que usted debe saber sobre el DDT y su uso en el combate al paludismo, Serie
DDT No. 1. México, D.F.: INE/SEMARNAP.
207
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Riesgo Total Dolomita

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SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y PESCA

INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGÍA

PROMOCIÓN DE LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN

Cristina Cortinas de Nava

Responsable del contenido: Cristina Cortinas de Nava

Participaron en la elaboración y recopilación

Arturo Cristán Frías

Primera edición: diciembre de 1999

El cuidado de esta edición estuvo a cargo

© Instituto Nacional de Ecología

Impreso y hecho en México

PRESENTACIÓN Y SÍNTESIS DE LA PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS QUÍMICOS AMBIENTALES................... 4

2. PELIGROSIDAD DE LAS SUSTANCIAS QUÍMICAS ....................................................................................... 14

3. IMPORTANCIA DE LA EVALUACIÓN DE LOS RIESGOS DE LAS SUSTANCIAS PELIGROSAS PARA DEFINIR

3.1. Utilidad de la evaluación de riesgos............................................................................................ 29

5. INFORMACIÓN BÁSICA PARA LA TOMA DE DECISIONES Y CALIDAD DE LA INFORMACIÓN................................ 52

6. MARCO INSTITUCIONAL DE LA GESTIÓN DE LAS SUSTANCIAS QUÍMICAS EN MÉXICO .................................... 61

7. MECANISMOS DE COORDINACIÓN INTRA E INTERSECTORIAL ..................................................................... 68

9. ENFOQUES ESTRATÉGICOS PARA ABORDAR LOS RIESGOS QUÍMICOS AMBIENTALES.................................... 92

10. INDICADORES DE LA SITUACIÓN DEL PAÍS ............................................................................................. 99

12. AVANCES EN LA EMISIÓN DE AUTORIZACIONES O DICTÁMENES SOBRE PLAGUICIDAS, FERTILIZANTES

13. BASES PARA EL DESARROLLO DE ESTRATEGIAS LOCALES DE EVALUACIÓN, ADMINISTRACIÓN Y

13.1. Fundamentación .................................................................................................................... 140

ANEXO I: MANEJO RACIONAL DE PLAGUICIDAS QUÍMICOS: TENDENCIAS MUNDIALES .................................... 146

ANEXO II: PERSPECTIVAS SOBRE EL PLOMO ............................................................................................ 151

Proyecto 1.-Prevención de riesgos en la aplicación de plaguicidas de uso urbano........................... 160

ANEXO V: DIRECTORIO DE PÁGINAS DE INTERNET QUE CUBREN ÁREAS RELEVANTES A LA EVALUACIÓN

ANEXO VI: DIRECTORIO DE PUNTOS DE CONTACTO PARA LA ATENCIÓN DE CONTINGENCIAS

ANEXO VII: PROGRAMA NACIONAL DE RECOLECCIÓN DE ENVASES VACÍOS DE PLAGUICIDAS

ANEXO IX: FUENTES DE FINANCIAMIENTO ................................................................................................ 191

ANEXO X: PROGRAMA XXI (AGENDA 21) ................................................................................................ 197

ANEXO XII: ORGANIZACIÓN PARA LA COOPERACIÓN Y EL DESARROLLO ECONÓMICO .................................. 203

ANEXO XIII: BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................... 207

La publicación, en 1988, de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al

La Ley pone énfasis en principios tales como el principio de precaución o cautela,

En el Título de la Ley dedicado a la prevención de la contaminación, se establecen las

En materia reglamentaria, en 1988 se emitieron los reglamentos de la LGEEPA relati-

A su vez, el 1 de diciembre de 1992 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la

En la actualidad, se encuentra en desarrollo un reglamento derivado de la LGEEPA,

Lo anterior, se ha conceptualizado siguiendo el ejemplo de la creación de la Red Mexi-

El enfoque que se ha seguido al integrar esta propuesta, descansa en el concepto de

A la vez, un mismo individuo también puede variar en cuanto a su vulnerabilidad a los

Por la ubicuidad de las sustancias peligrosas, al encontrarse formando parte de pro-

De manera resumida, se describen a continuación los elementos críticos o clave consi-

Para asegurar la confiabilidad de las pruebas y la precisión y reproducibilidad de los

Es por lo antes mencionado que, en el capítulo 19 de la Agenda 21, se planteó la nece-

II. EVALUACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LOS RIESGOS

Existen dos procedimientos distintos para evaluar riesgos:

III. ADMINISTRACIÓN DE LOS RIESGOS

La clasificación de una sustancia peligrosa es sumamente importante, pues de ella de-

Cuando una sustancia química, particularmente un plaguicida, es tóxica para la vida

2. Límites máximos permisibles

En ocasiones, también se fijan límites máximos permisibles de exposición humana (por

5. Información y capacitación obligatorias de los trabajadores

7. Códigos de conducta voluntarios

Es preciso planear cuidadosamente las acciones de comunicación, identificando clara-

Estas actividades pueden formalizarse y transformarse en cursos de educación comu-

9. Convenios binacionales o multinacionales

Por lo general, este tipo de convenios están acompañados de mecanismos de coopera-

11. Diseño de Programas de Prevención de Riesgos Químicos

También se revisa, comparándola con otros países, la situación de México en lo que

Las sustancias químicas que se encuentran en el comercio en México contribuyen de

Sin embargo, la producción/extracción, transformación, importación, almacenamiento,