EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA

MARÍA CAROLINA SEEGER CAEROLS

DERECHO ELÉCTRICO
 ALSTOM CHILE

ALSTOM es líder mundial en generación de energía. La com-

pañía ha construido más del 27% de la capacidad instalada a nivel
mundial, considerando las cuatro fuentes de energía: hidrología,
gas, carbón y energía nuclear.
Con presencia en 70 países, ALSTOM es el principal fabrican-
te en el mundo de plantas llave en mano, el mayor constructor de
plantas hidroeléctricas, el principal proveedor de soluciones de
control de emisiones y la empresa número uno en provisión de
servicios para empresas utilities.
DERECHO ELÉCTRICO En Chile, la compañía está presente desde hace más de 50 años.
© EUGENIO EVANS ESPIÑElRA - MARÍA CAROLINA SEEGER CAEROLS De hecho, más del 30% de la capacidad instalada en energía eléc-
2006 LexisNexis' Miraflores 383, piso 11, Santiago, Chile' Teléfono: 600 700 8000' www.lexisnexis.cl
Registro de Propiedad Intelectual N' 156.456 • I.S.B.N. 956-238-658-9 trica ha sido realizada por ALSTOM.
l' edición agosto 2006 LexisNexis La generación de energía en Chile debe confrontar una deman-
Tiraje: 500 ejemplares
Impresores: CyC Impresores - San Francisco 1434, Santiago da que crece a un ritmo promedio mayor a 6% anual. Para ello, es
IMPRESO EN CHILE / PRINTED IN CHILE indispensable no sólo la existencia de incentivos adecuados, sino
especialmente un conjunto normativo que confiera la seguridad y
tSl ADVERTENCIA la certeza jurídica necesarias para rentabilizar inversiones de largo
La Ley N' 17.336 sobre Propiedad Intelectual prohíbe el uso no exceptuado de obras protegidas sin la plazo, a la par de cumplir con los atributos de suficiencia y seguri-
autorización expresa de los titulares de los derechos de autor. El fotocopiado o reproducción por cualquier dad en el abastecimiento energético que el país requiere para su
otro medio o procedimiento, de la presente publicación, queda expresamente prohibido. Usos infractores
pueden constituir delito. independencia y desarrollo.
 ALSTOM CHILE
Chile enfrenta un desafío mayor en términos de asegurar el abas-
tecimiento energético a firme, al menor costo posible y con están-
dares ambientales acordes a su nivel de desarrollo económico.
En ALSTOM estamos convencidos de que los tres objetivos
(seguridad, eficiencia y cuidado del medio ambiente) son absolu-
tamente posibles de alcanzar en la medida que exista una adecua-
da comunicación y colaboración entre los distintos actores: regu-
lador, gobierno, distribuidores, generadores y proveedores, entre
otros.
En una primera instancia, resulta poco usual que un especialis-
ta en tecnología como ALSTOM se interese en aspectos normati-
vos y de derecho eléctrico, que son más propios del quehacer de
las empresas eléctricas. Sin embargo, ALSTOM ha asumido un
compromiso histórico con el desarrollo de Chile y creemos que
fomentar la difusión del presente manual, contribuye a democrati-
zar y facilitar el necesario y urgente debate que nuestro país re-
quiere en materia eléctrica.
Si como sociedad somos capaces de enfrentar adecuadamente
este desafío, habremos contribuido a consolidar uno de los pilares
esenciales de nuestro proceso de desarrollo económico y social.
JULIO FRIEDMANN
Presidente Ejecutivo
ALSTOM Chile
ÍNDICE
Página
CAPÍTULO 1
ESTRUCTURA DEL SECTOR ELÉCTRICO EN CHILE
1. CICLO ELÉCTRICO: ACTIVIDADES DE GENERACIÓN,
TRANSPORTE Y DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA ........... . 1
2. MODELO ECONÓMICO: "SERVICIO PÚBLICO" EN MANO
PRIVADA .......................................................................... . 4
3. MARCO LEGAL Y REGLAMENTARIO ...................................... . 11
4. MARCO INSTITUCIONAL ..................................................... . 17
5. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA REGULACIÓN ELÉCTRICA:
EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA-ECONÓMICA Y EVOLUCIÓN
DE LA NORMATIVA ELÉCTRICA ............................................. . 21
5.1. Evolución de la política económica ...................... . 21
5.2. Evolución de la normativa eléctrica ..................... . 26
CAPÍTULO 11
LA CONCESIÓN ELÉCTRICA
1. NATURALEZA JURÍDICA....................................................... 31
2. TIPOS DE CONCESIÓN ......................................................... 32
2.1. Tipos de concesión según la etapa del "ciclo
eléctrico" .. ............ .... ....... ... ..................... ......... ...... 32
2.2. Tipos de concesión según su permanencia en
el tiempo ........ ...... ...... ....... ............................ ......... 36
 II ÍNDICE ÍNDICE III

Página Página

3. DERECHOS QUE OTORGAN LAS CONCESIONES: OCUPACIÓN 9. CADUCIDAD y TRANSFERENCIA DE CONCESIONES ELÉC-
DEL SUELO AJENO ............................................................. . 38 TRICAS .............................................................................. 78
3.1. Derechos que otorga la concesión provisional ......... . 39 ~"~, 9.1. Caducidad de concesiones eléctricas..................... 79
"\
3.2. Derechos que otorga la concesión definitiva ........ . 40 9.1.1. Causales de caducidad............................... 81
4. NECESIDAD DE CONTAR CON UN TÍTULO CONCESIONAL ........ .. 46 9.1.2. Efectos de la caducidad.............. ............... 85
5. CAPACIDAD PARA SER TITULAR DE UNA CONCESIÓN ELÉC- 9.2. Transferencia de concesiones eléctricas ................ 91
TRICA .............................................................................. . 48
6. LIBRE ACCESO A LA CONCESIÓN ELÉCTRICA ........................ .. 49 CAPÍTULO 111
7. PROCEDIMIENTOS CONCESIONALES ELÉCTRICOS .................... . 50 PERMISOS y SERVIDUMBRES
7.1. Procedimiento para obtener una concesión
provisional ............................................................ . 51 1. PERMISOS DEL ÁMBITO ELÉCTRICO: PERMISOS MUNICI-
7.1.1. Solicitud y su publicación ........................ . 51 PALES Y PERMISOS PARA EXTENSIÓN PROVISORIA DE LÍ-
7.1.2. Reclamos de propietarios de predios y NEAS DE DISTRIBUCIÓN FUERA DE LA ZONA DE CONCE-
otros interesados o afectados .................... . 53 SIÓN ................................................................................. 95
7.1.3. Resolución que concede o deniega la 1.1. Procedimiento para obtener un permiso................ 77
concesión provisional .............................. .. 55 1.2. Duración de los permisos ...................................... 100
7.2. Procedimiento para obtener una concesión 1.3. Efectos de los permisos ......................................... 101
definitiva ................................................................ 2. SERVIDUMBRES ELÉCTRICAS ................................................ 108
59
2.1. Aspectos generales de las servidumbres. Regu-
7.2.1. Solicitud y su publicación. Notifica-
lación del Derecho Civil........................................ 108
ción de los planos de servidumbres .......... . 59
2.2. Naturaleza jurídica de las servidumbres eléc-
7.2.2. Observaciones y oposiciones de los
tricas ...................................................................... 110
afectados ................................................... . 65 2.3. Constitución de las servidumbres eléctricas .......... 112
7.2.3. Informe de la Superintendencia de 2.3.1. Constitución administrativa ...................... 114
Electricidad y Combustibles y decre- 2.3.2. Constitución voluntaria ............................. 117
to supremo que concede o deniega A) La escritura pública como título
la concesión definitiva............................... 71 constitutivo de servidumbre ...................... 120
7.3. Licitación pública de los derechos de conce- B) Supleción del título: Reconocimiento
sión ........................................................................ 75 expreso del dueño del predio sirviente......... 122
8. SUPERPOSICIÓN DE CONCESIONES ........................................ 77 C) Prescripción ............................................... 123
IV ÍNDICE ÍNDICE V

Página Página

2.4. Efectos de la servidumbre eléctrica constitui- 1.1.1. Utilización de bienes nacionales de

da administrativamente..... ......... ... .... .... ... ..... ... ...... 130 uso público y procedencia del pago de
A) Efectos para el concesionario: Impo- derechos municipales por dicho uso... ....... 156
sición del gravamen tipificado en la 1.1.2. Facultad de los alcaldes para decretar
ley .............................................................. 130 la canalización subterránea de líneas
B) Efectos para el dueño del predio sir- de distribución eléctrica ............................ 165
viente ......................................................... 135 1.2. Relación del concesionario con la Dirección
2.5. Ejercicio de la servidumbre eléctrica consti- de Vialidad............................................................. 169
tuida administrativamente ..................................... 137 2. OBLIGATORIEDAD EN LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO ELÉC-
2.6. Principal efecto de la servidumbre eléctrica TRICO ............................................................................... 184
para el "predio sirviente": Derecho al pago de 3. ApORTES FINANCIEROS REEMBOLSABLES. TRATAMIEN-
una indemnización ................................................. 141 TO LEGISLATIVO YREGLAMENTARIO ..................................... 189
2.6.1. Regulación de la indemnización cuan- 4. OBLIGACIÓN DE LOS CONCESIONARIOS DE SERVICIO pú-
do la servidumbre se impone sobre un BLICO DE DISTRIBUCIÓN DE ABASTECER LA DEMANDA:
predio ........................................................ . 144 LICITACIONES DEL SUMINISTRO ............................................ 203
A) Qué se indemniza ..................................... . 144 4.1. Objetivo de la licitación ......................................... 204
B) Cómo se fija el monto de la indemni- 4.2. Modalidad de la licitación ..................................... 205
zación ....................................................... . 151 4.3. Características de la licitación ............................... 206
2.6.2. Regulación de la indemnización en 4.4. Etapas de la licitación ............................................ 207
servidumbres que gravan instalacio-
4.5. Formalidades de la contratación del suministro ........ 212
nes eléctricas ............................................ . 152 5. INTERCONEXIÓN DE INSTALACIONES. OBJETIVOS ................... 214
6. CONFIABILIDAD DEL SISTEMA ELÉCTRICO .............................. 217
CAPÍTULO IV 7. CALIDAD DEL SERVICIO ELÉCTRICO ...................................... 221
EXPLOTACIÓN DE LOS 8. RACIONAMIENTO ............................................................... 230
SERVICIOS ELÉCTRICOS Y DEL SUMINISTRO 155 8.1. Condiciones que hacen procedente la dicta-
ción de un decreto de racionamiento ..................... 230
1. RELACIÓN DE LAS CONCESIONARIAS CON LAS MUNICI- 8.2. Contenido del decreto de racionamiento ............... 233
PALIDADES Y OTROS ÓRGANOS ESTATALES .......................... .. 156 8.3. Responsabilidad de las empresas generadoras
1.1. Relación del concesionario con las municipa- y cálculo de las compensaciones ........................... 234
lidades ................................................................... . 156 9. SUSPENSIÓN y REPOSICIÓN DEL SUMINISTRO ......................... 239
VI ÍNDICE ÍNDICE VII

Página Página

CAPÍTULO V II. REGULACIÓN ACTUAL DEL

SISTEMAS ELÉCTRICOS Y SU FUNCIONAMIENTO
1. VISIONES SOBRE EL MERCADO ELÉCTRICO ........................... . 245
2. QUÉ ES UN SISTEMA ELÉCTRICO. CONFIGURACIÓN DE LOS
SISTEMAS ELÉCTRICOS CHILENOS ........................................ . 256
3. CENTROS DE DESPACHO ECONÓMICO DE CARGA ................. . 259
3.1. Concepto y naturaleza jurídica de los CDEC .......... . 259
3.2. Principales funciones de los CDEC ...................... . 263
3.3. Composición y organización funcional de los
CDEC ................................................................... . 267
3.3.1. El Directorio ............................................. . 268
3.3.2. La Dirección de Operación ....................... . 271
3.3.3. La Dirección de Peajes ............................. . 272
3.3.4. El Centro de Despacho y Control ............. . 273
3.4. Solución de divergencias entre integrantes del
CDEC ................................................................... . 274
3.4.1. Procedimiento existente antes de las
modificaciones introducidas por la ley
N° 19.940 ..................................................
3.4.2. Nuevo mecanismo para la solución de
divergencias al interior de un CDEC .........
CAPÍTULO VI
SEGMENTO TRANSMISIÓN
1. PERSPECTIVA HISTÓRICA: REGULACIÓN DEL
SEGMENTO TRANSMISIÓN ANTES DE LAS MODIFICACIONES
INTRODUCIDAS POR LA LEY N° 19.940
SEGMENTO TRANSMISIÓN. INCLUIDAS LAS
MODIFICACIONES INTRODUCIDAS POR LA LEY N° 19.940
'\
A) CONFIGURACIÓN DEL SISTEMA DE TRANSMISIÓN ........ ............ 310
1. "Sistema de transmisión": Concepto y estructu-
ra técnica del sistema................................................ 310
2. Régimen de acceso abierto y su remuneración......... 315
2.1. Régimen de acceso abierto. ........... ........... ..... .... 316
2.2. Pago de peajes ................. ........................... .... ... 317
2.3. Excepciones al pago de peajes .......................... 318
B) PLANIFICACIÓN y TARIFICACIÓN DE LOS SISTEMAS DE
TRANSMISIÓN .................................................................... 320
1. Sistema de Transmisión Troncal....... ... ... ................. 320
1. Componentes del Valor Anual de la Trans-
misión por Tramo ................... ... ...... ................. 321
2. Estudio de Transmisión Troncal: determi-
nación del sistema de transmisión troncal y
274 fijación del valor anual de la transmisión
por tramo ........................................................... 322
278 2.1. Participantes por derecho propio y
Registro de usuarios e instituciones
interesadas ........................ ........ ......... ........ 323
2.2. Contenido del Estudio de Transmi-
sión Troncal............................................... 324
2.3. Licitación del Estudio de Transmi-
sión Troncal............................................... 326
2.4. Resultados del Estudio de Transmi-
279 sión Troncal. Exposición de ellos en
VIII ÍNDICE
Página
audiencia pública y facultad de pre-
sentar observaciones .................................. 330
2.5. Informe técnico de la Comisión Na-
cional de Energía. Oportunidad para
presentar discrepancias y resolución
de éstas ...................................................... 331
2.6. Decreto Supremo del Ministerio de
Economía, F omento y Reconstrucción
que fija las instalaciones del sistema de
transmisión troncal y el Valor Anual de
la Transmisión por Tramo. Vigencia ... ...... 333
3. Fijación de las expansiones del Sistema de
Transmisión Troncal. Valorización de am-
pliaciones y nuevas obras.................................. 335
3.1. Ampliación del troncal existente ............... 337
3.2. Proyectos de nuevas líneas y sube sta-
ciones eléctricas......................................... 340
4. Remuneración de las empresas de transmi-
sión troncal........................................................ 346
4.1. Fórmula de cálculo de los peajes ............... 346
4.2. Definición del área de influencia co-
mún............................................................ 347
4.3. Asignación del pago de peaj es y deter-
minación de las prorratas........................... 349
4.4. Modelo de simulación ............................... 351
4.5. Tipos de peajes .......................................... 352
4.6. Publicación de la estimación de pagos
de peaje. Revisión anual del cálculo
de los peajes e ingreso tarifario espe-
rado por tramo ........................................... 354
ÍNDICE IX
Página
4.7. Competencia amplia y obligatoria del
Panel de Expertos para resolver en
materia de peajes ....................................... 355
lI. Sistema de Subtransmisión....................................... 355
1. Valorización de los sistemas de subtrans-
misión ............................................................... 356
2. Procedimiento de fijación del valor anual
de los sistemas de subtransmisión .. ....... ........... 359
3. Pagos asociados al uso del sistema de sub-
transmisión ... ....... ................. ........ ... .... .............. 363
lII. Sistemas de transmisión adicional....... ... ....... ........... 367
IV. Transmisión a través de sistemas de distribu-
ción ........................................................................... 373
CAPÍTULO VII
PRECIOS y TARIFAS DE LA INDUSTRIA ELÉCTRICA
A) PERSPECTIVA HISTÓRICA ..................................................... 375
B) REGULACIÓN ACTUAL ........................................................ 391
1. Precios regulados y precios libres ............................ 391
2. Regulación de precios vinculada a la operación
coordinada del sistema eléctrico y sus objetivos ......... 394
2.1. Precio de venta de la energía y potencia.
Transferencias de energía y potencia entre
generadoras que operan en sincronismo
con el sistema eléctrico ................ ... ....... ....... .... 395
2.2. Concepto de "servicios complementarios"
y su valoración .................................................. 396
x ÍNDICE ÍNDICE XI

Página Página

2.3. Sistema de incentivos a reducciones o au- 4.2. Estructuración de tarifas básicas preliminares
mentos temporales de consumo de energía y evaluación de la rentabilidad económica
eléctrica............................................................. 399 asociada a ellas............ .............................. ............ 429
3. Determinación de precios máximos ......................... 401 4.2.1. Tasa de rentabilidad económica. Con-
C) TARIFICACIóN EN LOS SISTEMAS ELÉCTRICOS DE TAMA- cepto y Procedimiento para su cálculo ......... 429
ÑO SUPERIOR A 1.500 KILOWATTS EN CAPACIDAD INSTA- 4.3. Determinación de los valores agregados de-
LADA DE GENERACIÓN.............................................. .......... 404 finitivos y Estructuración de las fórmulas tarifa-
rias definitivas .............. ......................................... 432
1. SISTEMAS ELÉCTRICOS DE CAPACIDAD INSTALADA 4.4. Procedimiento para la fijación de las fórmulas
DE GENERACIÓN IGUAL O SUPERIOR A 200 MEGAWATTS tarifarias de distribución .................... .......... .......... 433
4.5. Vigencia de las fórmulas tarifarias. Ajuste de
las fórmulas tarifarias ........................................... . 440
1. TIPOS DE PRECIOS .............................................................. 404
4.6. Reajustabilidad de las tarifas ................................ . 440
2. APLICACIÓN DE LOS PRECIOS SEGÚN EL TIPO DE SUMI-
4.7. Valor Nuevo de Reemplazo .................................. . 444
NISTRO ............................................................................ . 405
4.7.1. VNR de primer establecimiento .............. .. 447
3. PRECIOS A NIVEL GENERACIÓN-TRANSPORTE: "PRECIO
4.7.2. Procedimiento para fijar el VNR de
DE NUDO" ......................................................................... 407
concesionarias ya establecidas y en
3.1. Características del precio de nudo ........................ . 407 448
operación .................................................. .
3.2. Estructura del precio de nudo .............................. .. 407 448
4.7.3. Reajustabilidad del VNR .......................... .
3.3. Cálculo de los precios de nudo ............................ .. 408
3.4. Procedimiento para la fijación de precios de n. SISTEMAS MEDIANOS:
nudo ...................................................................... . 411 SISTEMAS ELÉCTRICOS DE CAPACIDAD INSTALADA
3.5. Vigencia de los precios de nudo .......................... .. 417 DE GENERACIÓN INFERIOR A 200 MEGAWATTS
3.6. Modificación de los precios de nudo vigentes ........ .. 417 y SUPERIOR A 1.500 KILOWATTS
4. PRECIOS A NIVEL DE DISTRIBUCIÓN: FIJACIÓN DE FÓRMU-
LAS TARIFARIAS .................. ............................................... 423 1. FUNDAMENTOS ECONÓMICOS QUE CONSIDERÓ EL PRO-
4.1. Determinación del Valor Agregado de Distri- YECTO DE LA LEY N° 19.940 PARA ESTABLECER EL RE-
bución .................................................................... 425 CONOCIMIENTO DE LOS "SISTEMAS MEDIANOS" Y SU ES-
4.1.1. Costos incluidos en el V AD ........................ 425 PECIAL REGULACIÓN DE PRECIOS ......................................... 449
4.1.2. Mecanismo de cálculo del V AD .. ................ 427 2. SISTEMAS MEDIANOS Y SU RÉGIMEN DE PRECIOS ................... 451
I1

XII
ÍNDICE ÍNDICE XIII

Página Página

2.1. Características generales de los sistemas me- 469

2.1. Suficiencia .............................................................. .
dianos .....................................................................
451 2.2. Seguridad ............................................................... . 470
2.2. Planes de expansión y Tarificación ...................... . 452
2.3. Calidad ................................................................... . 471
2.3. Procedimiento para la fijación del plan de
3. DISCUSIÓN ACERCA DE LA CONCEPTUALIZACIÓN DE LA
expansión y de las tarifas ...................................... . 455
POTENCIA FIRME: POTENCIA FIRME COMO SEÑAL DE IN-
2.4. Vigencia de los planes de expansión y de las
VERSIÓN Y SUFICIENCIA. POTENCIA FIRME COMO SEÑAL
tarifas. Ajustes al plan de expansión y al nivel
DE INVERSIÓN y SEGURIDAD .............................................. . 472
de precios .............................................................. . 459
3.1. Potencia firme como señal de inversión y
Suficiencia ............................................................ . 473
CAPÍTULO VIII 3.2. Potencia firme como señal de inversión y
SISTEMAS DE INTERCONEXIÓN seguridad ............................................................... . 473
ENTRE SISTEMAS ELÉCTRICOS NACIONALES 4. ANÁLISIS DE LA NORMATIVA Y DE SU EVOLUCIÓN CON-
CEPTUAL EN RELACIÓN A LA "POTENCIA FIRME" ................... . 474
l. CONFIGURACIÓN DE UN SISTEMA DE INTERCONEXIÓN............. 461 4.1. Referencias a la "potencia firme" en el D.F.L.
2. OPERACIÓN DE LOS SISTEMAS INTERCONECTADOS ...... ........... 463 N° 1, de 1982 (en su versión anterior a las
3. DERECHOS y OBLIGACIONES DE LAS EMPRESAS QUE HAN modificaciones introducidas por la ley
CONSTITUIDO DERECHOS DE USO DE LAS INSTALACIONES N° 19.940) ............................................................ . 474
DE INTERCONEXIÓN ............................................................ 4.2. Tratamiento de la "potencia firme" en el de-
464
4. PRECIO DE NUDO EN LOS SISTEMAS INTERCONECTADOS. ..... ... 465 creto supremo N° 6, de 1985 ................................ . 475
4.3. Concepto de "potencia firme" en el decreto
CAPÍTULO IX supremo N° 327, de 1997 ..................................... . 476
CONCEPTO DE POTENCIA FIRME EN EL D.S. N° 327, DE 1997. 5. RELACIÓN CONCEPTUAL ENTRE SUFICIENCIA, SEGURI-
ApORTE CONCEPTUAL Y TÉCNICO INTRODUCIDO DAD Y POTENCIA FIRME ..................................................... . 479
POR LALEY N° 19.940 EN LO REFERIDO A REMUNERACIÓN 5.1. Vinculación estrecha entre condiciones nor-
POR CAPACIDAD INSTALADA DE GENERACIÓN Y POR APORTES males de operación (demanda predecible de
,1
l' A LA CONFIABILIDAD DEL SERVICIO ELÉCTRICO 467 potencia firme) y Suficiencia ................................ . 479
,!
5.2. Vinculación estrecha entre contingencias (de-
l. CAUSA DE LOS CONFLICTOS................................................ 468 manda no predecible de potencia firme) y
2. CONFIABILIDAD: SUFICIENCIA, SEGURIDAD Y CALIDAD .......... 469 Seguridad .............................................................. . 480
I
i I
¡ 1

:1
11
I

XV
XIV ÍNDlCE ÍNDICE

Página
Página

6. PRINCIPAL OBJETIVO DE LA REGULACIÓN DE LA POTEN-

111. NATURALEZA
JURÍDICA DEL PANEL DE EXPERTOS
CIA FIRME EN EL D.S. N° 327: ABASTECIMIENTO DE LA
DEMANDA EN CONDICIONES NORMALES DE OPERACIÓN .......... 481
7. LEY N° 19.940 INTRODUCE AL D.F.L. N° 1 UN AVANCE 1. ANTECEDENTES PRELIMINARES: CONTEXTO CONSTITU-

CONCEPTUAL Y TÉCNICO EN RELACIÓN A LA CONFIABILI- CIONAL BAJO CUYA VIGENCIA SE HA CREADO EL PANEL
DE EXPERTOS ................................................................... . 522
DAD DEL SISTEMA, REGULANDO EXPRESAMENTE INGRE-
SOS POR CAPACIDAD Y EL MERCADO DE SERVICIOS 2. DESCARTE DE ALTERNATIVAS QUE NO REVELAN LA ESEN-

COMPLEMENTARIOS ........................................................... . 483 CIA DE LO QUE ES EL PANEL DE EXPERTOS: NO ES UN

8. REGULACIÓN DE LAS TRANSFERENCIAS DE POTENCIA EN ÓRGANO DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO, NI SIM-

PLEMENTE UN ÓRGANO TÉCNICO-PERICIAL .......................... .. 526
EL REGLAMENTO N° 62/2006 .......................................... .. 486
3. EL PANEL DE EXPERTOS ES UN TRIBUNAL ESPECIAL. AR-
GuMENTos JURÍDICOS QUE AVALAN ESTA CATEGORÍA ............ .. 528
CAPÍTULO X 3.1. El panel de expertos es un "órgano que ejerce
PANEL DE EXPERTOS 489 jUrlS "", ........................................................ .. 530
. . dOlCClon
3.2. El panel de expertos cumple los "momentos
1. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL jurisdiccionales" ................................................... . 542
3.3. El ejercicio de lajurisdicción se radica exclusi-
1. COMPOSICIÓN DEL PANEL DE EXPERTOS ............................ .. 491 vamente en los tribunales establecidos por ley ......... 544
2. DESIGNACIÓN y NOMBRAMIENTO ........................................ . 492 3.4. La naturaleza jurídica de muchas discrepan-
3. DURACIÓN y RENOVACIÓN ................................................ .. 493 cias es contencioso-administrativa, por lo que
4. INCOMPATIBILIDADES ......................................................... . 494 su resolución es de competencia exclusiva de
5. INHABILIDADES ................................................................. . 495 los tribunales ....................... ··.············ .. ······ .. ····· .. ··· 547
6. RESPONSABILIDAD ............................................................ . 496 4. CONSECUENCIAS JURÍDICAS DE SER EL PANEL DE EXPER-
7. UBICACIÓN, SESIONES, PRESIDENCIA Y QUÓRUM .................. .. 497 TOS UN TRIBUNAL ............................................................ .. 549
8. COSTOS y FINANCIAMIENTO .............................................. . 497 5. CONCLUSIÓN ACERCA DE LA NATURALEZA JURÍDICA DEL
PANEL DE EXPERTOS .......................................................... . 553
11. ESTRUCTURA FUNCIONAL
1. OBJETIVO ........................................................................ . 498
2. COMPETENCIA .................................................................. . 498
3. PROCEDIMIENTO ............................................................... . 520
" I

XVII
XVI ÍNDICE ÍNDICE

Página
Página

CAPÍTULO XI 5.4. Historia fidedigna de la ley N° 19.613, que

SUPERINTENDENCIA DE ELECTRICIDAD y COMBUSTIBLES introdujo modificaciones a la ley N° 18.410,
en 10 tocante a la regulación de las infraccio-
1. ANTECEDENTES GENERALES ............................................... . 555 nes y a la facultad sancionadora de la Super-
intendencia ......................... ··································· . 594
2. ORGANlZACIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA .......................... . 557
3. OBJETIVO DE LA SUPERlNTENDENCIA .................................. . 559 5.5. Comentarios respecto de los tipos penales admi-
nistrativos contenidos en la ley N° 18.410 ............ . 597
4. FUNCIONES y ATRIBUCIONES .............................................. . 564
4.1. Función fiscalizadora ............................................ . 565
1 F'lscarIzaCIOn
4. 1.. ., preventIva . .......................... .. 565 BIBLIOGRAFÍA ................... ······· .... ··· .... ···· .. ···················· .. ··· .. ·· .
601
4.1.2. Fiscalización sancionatoria ...................... . 572
42.. F unCIOn
., normatIva
. e 1nterpretatIva . ...................... .. 574
4.3. Funciónjurisdiccional .......................................... . 574
4.4. Protección al ejercicio de las atribuciones de
la Superintendencia .............................................. . 576
5. INFRACCIONES CONTEMPLADAS EN LA LEY N° 18.410 Y
EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA SU-
PERINTENDENCIA DE ELECTRICIDAD Y COMBUSTIBLES ........... 577
5.1. Regulación constitucional de los principios
de legalidad y tipicidad en el orden penal.
Aplicación de los mismos principios al orden
sancionatorio administrativo .............. ................... 577
5.2. Principio constitucional del racional y justo
proceso. Aplicación del mismo principio en el
ejercicio de la potestad sancionadora de la
Superintendencia de Electricidad y Combus-
tibles ...................................................................... 582
5.3. Análisis de los tipos infraccionales contem-
plados en la Ley N° 18.410 y de la facultad
sancionatoria de la Superintendencia de Elec-
tricidad y Combustibles ......................................... 586

------~----------------------'" ,-----------
 ..".".
," ,

CAPÍTULO 1
ESTRUCTURA DEL SECTOR ELÉCTRICO EN CHILE

1. CICLO ELÉCTRICO:
ACTIVIDADES DE GENERACIÓN,
TRANSPORTE Y DISTRIBUCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA

El mercado eléctrico en Chile está compuesto por las activida-

des de generación, transmisión y distribución de electricidad, que
en su conjunto conforman las tres etapas del "ciclo eléctrico" y
permiten finalmente la satisfacción de una necesidad básica en nues-
tros tiempos, cual es contar con energía eléctrica para los diversos
consumos que la requieren.
En Chile, estas actividades son desarrolladas por empresas que
son controladas en su totalidad por capitales privados, mientras
que el Estado sólo ejerce funciones de regulación, fiscalización y
planificación.
, ,
Participan de la industria eléctrica nacional un total aproxima-
do de 31 empresas generadoras, 5 empresas transmisoras y 36
empresas distribuidoras, localizadas territorialmente en los cuatro
sistemas eléctricos existentes en el país (Sistema Interconectado
del Norte Grande, Sistema Interconectado Central, SistemaAysén
y Sistema Magallanes).
 3
2 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO

• Segmento Generación " . de nudo'" 2. grandes clientes, mercado constituido por clie.n-
precIOs, . 2 000 kil tts eXIS-
tes finales cuya potencia conectada es supenor a . ~wa, 1 d
La actividad de generación consiste en el proceso tecnológico tiendo para éstos el derecho a optar por un régimen de tanfa regu a a
destinado a transfonnar las fuentes energéticas primarias l en ener- o de precio libre; y 3. otros generadores (mercado ~pot), me~cado que
gía eléctrica transportable y utilizable en los centros de consumo. se deriva del sometimiento a los planes de operacIOn coordmada ~ue
Este segmento está constituido por el conjunto de empresas eléc- detennina el Centro de Despacho Económico de Carga :espect1~o
tricas propietarias de centrales generadoras de electricidad. (CDEC) donde el generador debe vender o comprar energla al pr~~IO
ot2 d~tenninado por el costo marginal instantáneo de generacIOn,
Se caracteriza por ser un mercado competitivo, donde no exis-
ten economías de escala y en el cual los precios tienden a reflejar definido en fonna horaria por el mismo CDEC.
el costo marginal de producción. Además, no existen barreras le-
• Segmento Transmisión
gales para la entrada de nuevos actores, ni se identifican monopo-
lios naturales. Sin perjuicio de ello, se advierte igualmente cierta La transmisión es la actividad destinada a transportar la ener-
regulación por parte del Estado, al establecer la obligación legal gía desde los puntos de generación hasta los ~~ntros de consumo
de interconexión de las instalaciones de las centrales productoras a masivo (o hasta subestaciones de transfOrmaCl?n). , d
las redes del sistema, bajo ciertos requisitos, cuya operación debe El transporte de energía y potencia se efectua a, tr~ves de re es
ser coordinada a través de un Centro de Despacho Económico de . ., que pertenecen ' según sus caractenstIcas, a alguno
de transmlSIOn,
Carga, con el objeto de garantizar el funcionamiento del sistema de los siguientes tres subsistemas:
eléctrico, en condiciones de eficiencia y seguridad. 1. Transmisión Troncal
La demanda proviene de tres mercados básicos: 1. concesionarias 2. Subtransmisión
de distribución, que representan al mercado de empresas distribuido- 3. Transmisión Adicional , .
ras, cuyas compras están sujetas a precios regulados, denominados Este mercado presenta significativas economlaS de escala e .l?-
. . , eXls
divisibilidad en la mverSlOn, . t'lendo tendencl' a a su operaclOn

1 1. Petróleo crudo. El total del abastecimiento nacional proviene de los

corno monopolio natural.
pozos en tierra firme y costa afuera en la xrr Región; 2. Gas natural. La pro-
ducción nacional proviene de la XII Región de Magallanes; 3. Carbón. Las • Segmento Distribución
principales minas de carbón se encuentran en la VIII, IX Y XII Región; 4. Re-
cursos hídricos. Las centrales hidroeléctricas -ya sean de pasada o embalse-, se La distribución es la actividad destinada a llevar la ~nergía ha:
encuentran a lo largo de todo el país, excepto en la Il y XII Región; 5. Leña. cia los usuarios finales localizados en cierta zona geografica exph-
Este recurso se encuentra disponible desde la IV a la XII Región; 6. Biogas.
citamente limitada.
Actualmente, sólo se extrae biogas de los vertederos de la Región Metropolita-
na, explotando volúmenes pequeños; 7. Energía solar. Existe en abundancia en
2 P . ot llamado también "precio al contado", es el precio a que se
la zona norte del país (I y II Región); 8. Energía eólica. Disponible a lo largo de recIO sp, . inmediatos.
todo el territorio nacional, específicamente en las zonas costeras. cotizan las mercad en as y valores para entrega y pago
 4
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
El mercado constituido por las empresas de distribución funcio-
na como monopolio natural, ya que éstas operan bajo un régimen de
concesión de servicio público de distribución, con obligación de
servicio y exclusividad del mismo dentro de su zona de concesión.
Por lo mismo, y por la existencia de economías de escala, las tarifas
del suministro a consumidores finales son fijadas por la autoridad.
Tradicionalmente, sólo la actividad de distribución de energía
eléctrica recibió en nuestra legislación la categoría de "servicio pú-
blico", bajo la fórmula de una afectación de ese sector de la activi-
dad económica, en el cual los particulares no podían participar libre-
mente sin obtener con anterioridad un título jurídico habilitante: la
"concesión de servicio público de distribución". En efecto, el inciso
1° del artículo 7° de la Ley Eléctrica señala expresamente:
"Es servicio público eléctrico, el suministro que efectúe una em-
presa concesionaria de distribución a usuarios finales ubicados en
sus zonas de concesión, o bien a usuarios ubicados fuera de dichas
I I
zonas, que se conecten a las instalaciones de la concesionaria me-
diante líneas propias o de terceros".
Actualmente, en virtud del artículo 4° N° 3 de la ley N° 19.940, se
agregó un inciso tercero al artículo 7° de la Ley Eléctrica, confiriéndo-
se también la categoría de servicio público al transporte de electrici-
dad por sistemas de transmisión troncal y de subtransmisión.
2. MODELO ECONÓMICO:
"SERVICIO PÚBLICO" EN MANO PRIVADA
La actual regulación eléctrica configura el sector eléctrico -de
manera global y desde una perspectiva finalista, esto es, conside-
rando su prestación final (el suministro a los clientes )-, como un
DERECHO ELÉCTRICO 5
"servicio público" en mano privada. Esto significa la asunci~n por
el Estado de la titularidad sobre esa actividad o quehacer s?cIal, en
la cual si bien aquél delega o concede su gestión a l?s. partl~~lares,
por razones económicas o de buen servicio, la ~~mImstr~clO~ asu-
me poderes de regulación y control del servIClO. En smtesIs, se
\
11.- reconoce el interés público del suministro eléctrico, pero se entre-
ga la gestión del servicio a empresas privadas, asumi.e~d~ el Esta-
do -garante del bien común involucrado- un rol SubsIdIano, como
entidad reguladora y fiscalizadora.
Sin perjuicio de lo expuesto respecto a la configuraci~n global
del servicio eléctrico como servicio público en mano pnvada, la
ley en el artículo 7°, incisos 1° y 3°, respectiva~ente, ha dec~a~ado
"servicio público eléctrico", de manera especifica, a la actlvl~~d
de distribución3 a usuarios finales ubicados en zonas de conceSlOn
o conectados a ellas mediante líneas propias o de terceros, y a las
actividades de transmisión (únicamente en sus fases: troncal y sub-
transmisión). " .. , . "?
En seguida, vale preguntarse: ¿Qué es un servIc.lO p~bl~co .
Al responder esta pregunta, cabe señalar que la doctnna dIstm~ue
dos criterios para su definición: 1. orgánic~ o form~l ~ 2. ,fU~ClO­
nal. El criterio orgánico atiende para defimr al serVICIO pubhco a
los órganos o entes que integran la Administración ~el Estado y a
las actividades que tales órganos realicen, cualesqmera que ellas
3 Estimamos acertadas, para el esquema de intervenció~ a~ministrati,va que
se da en el segmento de la distribución, las palabras d~ ~,ose VIll~r Pala~I, en su
obra "La Intervención Administrativa en la Industrza (MadrId, I~s~Itut? d.e
I\studios Políticos, 1964), donde al referirse a su concepción de ~ervIcIo publI-
co, expresa: Se produce la "publicatio" de la ~c~ivid~d .. MedIante .la le~ se
declara formalmente que la actividad es un servICIO publIco, cuya .tItu~andad
corresponde al Estado y para cuya gestión por particulares se necesItara la co-
ITespondiente concesión.
 6
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
sean. A su vez, el criterio funcional basa la cualidad determinante
del servicio público en la concepción de actividad de interés gene-
ral, ~ea cual f~e~e el órgano -público o privado- que la satisfaga o
realIce. Este ultImo es el sentIdo en que utiliza el término la legis-
lación eléctrica.
~o exist~ una definición legal de "servicio público", pero en su
sentIdo funcIOnal, la doctrina coincide en señalar como sus princi-
pales características las siguientes: a) Continuidad: la actividad no
pue~~ interrumpirs.e o paralizarse dado el carácter público de su
fU?~IOn en beneficIO de toda la colectividad; b) Regularidad: su-
n:Islón del servicio a las reglas o a las normas positivas preestable-
!I cIdas que lo han creado y estructurado; c) Uniformidad: el servicio
ha sido establecido en beneficio o interés de toda la colectividad
por ende, sus prestaciones son iguales para todos aquellos habitan~
tes que, dentro de un mismo orden, se encuentran en condiciones
de so~icitar sus beneficios; d) Obligatoriedad: la prestación es obli-
gatona, debe necesariamente cumplirse, sin que pueda la autori-
dad ~eneficiar con ella a algunos y negarla para otros, y e) Perma-
nencza: la permanencia está regida por la subsistencia de las nece-
sidades públicas en relación con las cuales fue creado. Si aquéllas
~esaparecen, el servicio automáticamente debe suprimirse no exis-
tIendo el fundamento racional y social de su existencia.
. , Si se obs~r~~ el ci~lo ~léc~~ico en su conjunto, esto es, genera-
Clon, tra~smIsIOn y dIstnbucIOn, vemos cómo cada etapa se en-
cue~tra lIgada a la siguiente. En efecto, la energía y potencia pro-
dUCIda es transportada hacia los centros de comercialización o con-
sumo y, fi?al~ente, es dis~ri?uida a los usuarios finales, quienes
se .bene~cIaran con el SUmInIstro de energía eléctrica, el cual por
eXIgencIa legal debe efectuarse con seguridad y calidad. En conse-
cuencia, a nivel global, cada sistema eléctrico adoptará las medi-
das de co.o:dinación que permitan abastecer la demanda en ópti-
mas condICIOnes, lo que obviamente lleva implícito el cumplimiento
I I
DERECHO ELÉCTRICO 7
de la normativa legal y reglamentaria vigente y la obligatoriedad,
continuidad, y uniformidad de las prestaciones.
Veamos a continuación cómo se manifiestan las características
distintivas de los servicios públicos antes enunciadas, en cada seg-
mento del sector eléctrico.
En lo relativo a la Regularidad, las tres actividades indicadas
anteriormente (generación, transmisión y distribución) se recono-
cen como reguladas, a través de la ley, el Reglamento y diversas
Normas Técnicas, que establecen requisitos y exigencias, tanto para
poder emprender la actividad económica como también en su ejer-
cicio concreto. Dicha normativa es de orden público, por ende,
obligatoria, y debe ser cumplida por las autoridades y por los agentes
económicos que actúan o pretenden actuar en el sector eléctrico.
En lo referente a la Obligatoriedad, ésta es imperativa en el seg-
mento distribución ya que para poder distribuir energía eléctrica es
requisito previo contar con una concesión, titularidad de la cual sur-
ge como obligación principal para el concesionario el deber de su-
ministrar electricidad a los usuarios finales, quienes pagarán la tari-
fa determinada por la autoridad en proporción a sus consumos. En
efecto, el artículo 74 del D.F.L. N° 1 dispone expresamente que:
"En su zona de concesión, las empresas distribuidoras de servicio
público estarán obligadas a dar servicio a quien lo solicite ... " .
Por su parte, en el segmento transmisión, las instalaciones del
sistema troncal y de subtransmisión se encuentran sujetas a un "ré-
gimen de acceso abierto", que consiste básicamente en la obliga-
ción legal de sus propietarios de permitir que dichas instalaciones
sean utilizadas por terceros a cambio del pago de la remuneración
que corresponda. El artículo 71-5 expresa que:
"Las instalaciones de los sistemas de transmisión troncal y de los
sistemas de subtransmisión de cada sistema eléctrico están someti-
 8
EUGENIO EVANS ESPIÑElRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
das a un régimen de acceso abierto, pudiendo ser utilizadas por
terceros bajo condiciones técnicas y económicas no discriminato-
rias entre todos los usuarios ... ".
En cuanto al segmento generación, si bien éste no ha sido de-
clarado "servicio público", se visualizan en él aspectos obligato-
rios como son, por una parte, la obligatoriedad de las empresas
generadoras de cumplir las órdenes de coordinación que imparta
el respectivo CDEC y, por otra parte, el cumplimiento cabal y opor-
tuno de los contratos de abastecimiento suscritos.
La Continuidad, como característica inherente al suministro
eléctrico, se incluye dentro del concepto más amplio "Calidad de
Suministro", que a su vez es uno de los elementos determinantes
de la "Calidad de Servicio", y esta última es uno de los componen-
tes de lo que, a partir de la ley N° 19.940, se ha denominado "Con-
fiabilidad" del sistema eléctrico. En efecto, el artículo 150 letra w)
del D.F.L. N° 1 ha definido qué debe entenderse por Calidad de
Suministro señalando que es una "componente de la calidad de
servicio que permite calificar el suministro entregado por los dis-
tintos agentes del sistema eléctrico y que se caracteriza, entre otros,
por la frecuencia, la profundidad y la duración de las interrupcio-
nes de suministro".
Observamos del tenor de la definición transcrita que efectiva-
mente uno de los parámetros que permiten evaluar la Calidad de
Suministro es la continuidad, entendida como la falta de interrup-
ciones en la prestación del suministro y, asimismo, constatamos
que es una componente de la Calidad de Servicio, cuyo cumpli-
miento es una exigencia tanto para el sistema eléctrico en su con-
junto como para cada uno de los agentes que 10 integran.
Ahora bien, sin perjuicio de que alcanzar niveles adecuados de
Confiabilidad del sistema eléctrico es un desafío conjunto, es fi-
nalmente a los distribuidores a quien la ley entrega mayor responsa-
9
DERECHO ELÉCTRICO
bilidad en la prestación de un servicio con característica~ de c.onti-
nuidad y, por ende, con la calidad exigida por la normatIva vIgen-
te, y consistente con ello, obliga a los concesionarios a .asegurar
sus futuros suministros mediante la licitación y contratacIón a lar-
go plazo de los mismos con las generadoras (o comercializadores)
que operan en el sistema eléctrico. En efecto, el artículo 79-1 del
D.F.L. N° 1 establece:
"Las concesionarias de servicio público de distribución deberán dis-
poner permanentemente del suministro de energía que, sumado a la
capacidad propia de generación, les permita satisfacer el total del
consumo proyectado de sus consumidores regulados para, a lo me-
nos, los próximos tres años. Para dichos efectos, ... deberán. licitar el
suministro necesario para abastecer los consumos de los clzentes so-
metidos a regulación de precios ubicados en su zona de concesión ... ".
De más está señalar que para que los suministros sean recibi-
dos por las empresas distribuidoras, las generadoras ?eb~rá~ a~ce­
der al sistema de transmisión de manera continua y sm dIscnmma-
ciones. Al efecto, tengamos presente que el artículo 71-5 dispone
que los propietarios de instalaciones de los. s.i~te~as de tra?smi-
sión troncal y de los sistemas de subtransmIslOn no podran ne-
gar el acceso al servicio de transporte o transmisión a ningún
interesado por motivos de capacidad técnica ... ".
Adicionalmente, cabe tener presente que la "Seguridad de
servicio" entendida de acuerdo a su definición legal como la "ca-
pacidad de respuesta de un sistema eléctrico, o parte de él, para
soportar contingencias y minimizar la pérdida de consumos, a tra-
vés de respaldos y de servicios complementarios" (artículo 150 le-
tra t), al incluirse también como uno de los ~,omponent~s de la
Confiabilidad, es una exigencia en la operaclOn de los slst~mas
eléctricos, cuyo cumplimiento, como puede preverse, constItuye
un aporte relevante para la continuidad de los servicios.

10 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
Finalmente, desde un punto de vista general, cabe precisar que
la interconexión de las instalaciones en los distintos niveles de
generación, transmisión y distribución, y la coordinación de su
operación -exigencia que asume el CDEC correspondiente en cada
sistema eléctrico-, tiene por finalidad preservar la seguridad del
servicio. Así lo dispone expresamente el inciso 2° del artículo 81
del D.F.L. N° 1, Y por ello se considera que es un aporte evidente
para alcanzar la continuidad en la prestación de los servicios eléc-
tricos.
Respecto de la Uniformidad que caracteriza la prestación de
los servicios públicos, debemos tener en cuenta que en varias dis-
posiciones de la ley y el reglamento, se exige que la prestación
-trátese del servicio a usuarios finales o del transporte a través del
sistema de transmisión-, se efectúe sin discriminaciones entre to-
dos los interesados (véanse al respecto las disposiciones conteni-
das en los artículos 71-5 y 74 de la ley). Además, el trato uniforme
se manifiesta claramente en materia de aplicación de tarifas y su
cobro a los usuarios consumidores del servicio.
Por último, en lo que respecta a la Permanencia, claramente la
producción de energía eléctrica en nuestros sistemas eléctricos como
ocurre en la actualidad -obtenida principalmente de fuentes hidro-
eléctrica y de combustibles fósiles (carbón, petróleo y gas natu-
ral), y sólo residualmente eólica (en uno de los sistemas medianos:
Edelaysen)-, y su entrega para el consumo o comercialización, es
una realidad cotidiana y una necesidad evidente para el normal
funcionamiento de nuestra economía, como también de la vida
social en general. Ello es así debido a que su costo todavía es infe-
rior a la obtención de energía por otros medios alternativos, como
la energía solar, biomasa, etc. En todo caso, cabe precisar que si se
reemplazaran las fuentes primarias de la energía eléctrica, ello sig-
nificaría tal vez un ajuste de la normativa vigente en algunos as-
pectos, pero en ningún caso la derogación de la categoría de servi-
11
DERECHO ELÉCTRICO
cio de utilidad pública que detentan los servicios eléctricos consi-
derados sistémicamente.
3. MARCO LEGAL Y REGLAMENTARIO
Actualmente, el marco regulatorio del sector eléctrico se com-
pone de los siguientes cuerpos normativos:
1) Ley General de Servicios Eléctricos.
El artículo 11 de la ley N° 18.091 del31 de diciembre de 1981,
otorgó facultades al Presidente de la República para establecer las
bases, procedimientos y nOTInas a que deberán ajustarse las tarifas
máximas que podrán cobrar las empresas eléctricas de servicio
público, corno asimismo, para revisar y modificar las disposicio-
nes legales referentes a energía eléctrica, su producción, transpor-
te, distribución y régimen de concesiones.
En el ejercicio de tal facultad, y al amparo de lo previsto por el
4
artículo 61 de la Constitución Política de la República de 1980 ,
con fecha 13 de septiembre de 1982, se dictó el decreto con fuerza
de ley N° 1, del Ministerio de Minería, "Ley General de Servicios
Eléctricos" (en adelante la Ley Eléctrica, o simplemente, la ley),
4 El mencionado artículo 61 (hoy, luego de la Ley de Reforma N° 20.050 de
2005, es el artÍCulo 64) de la Carta Fundamental, señala en su inciso lO, quc el
Presidente de la República podrá solicitar autorización al Congreso Nacional
para dictar disposiciones con fuerza de ley sobre materias que correspondan al
dominio de la ley. Por su parte, el inciso 4° de la misma norma indica que la ley
que otorgue la referida autorización señalará las materias precisas sobre las q~e
recaerá la delegación y podrá establecer o determinar las limitaciones, restnc-
ciones y formalidades que se estimen convenientes. Pues bien, la ley que en este
caso autorizó al Presidente de la República a regular el sector eléctrico es la
mencionada ley N° 18.091, la cual, como vimos, en su artículo 11 indicaba las
materias concretas sobre que trató la delegación de la facultad legislativa.
 I ,
12 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
I
I II que contiene la regulación orgánica de la industria eléctrica del
país, derogando tácitamente, el D.F.L. N° 4, de 1959, en aquellas
de sus disposiciones relacionadas con la electricidad5 .
De acuerdo con lo establecido en su artículo 1°, el D.F.L. N° 1,
de 1982, rige la producción, el transporte, la distribución, el régi-
men de concesiones y tarifas de la energía eléctrica y las funciones
del Estado relacionadas con estas materias. De esta manera, el in-
dicado D.F.L. N° 1 es el cuerpo normativo de rango legal que regu-
la el ejercicio de las actividades económicas relacionadas con la
generación o producción, la transmisión o transporte y la distribu-
ción a usuarios finales, de energía eléctrica, todo ello conforme lo
autoriza el artículo 19 N° 21 de la Constitución Política.
Las modificaciones más relevantes de este D.F.L. han sido:
a) Ley N° 18.922, publicada en el Diario Oficial de fecha 12/
02/1990. Esta ley introdujo el sistema de tarificación para el seg-
mento transmisión, estableciendo las servidumbres de paso de elec-
tricidad. (Materia hoy derogada por la ley N° 19.940).
b) Ley N° 19.613, publicada en el Diario Oficial de fecha 08/06/
1999. Los objetivos de esta ley fueron: l. Aumentar y fortalecer las
facultades de fiscalización de la Superintendencia de Electricidad y
Combustibles (SEC); 2. Aumentar considerablemente el monto de
las multas y modificar el procedimiento de reclamo de las mismas; y
3. Eliminar la sequía y fallas de centrales eléctricas como causales
de fuerza mayor o caso fortuito que posibiliten a las empresas ex-
cluirse de los efectos de la dictación de decretos de racionamiento.
c) Ley N° 19.674, publicada en el Diario Oficial de fecha 03/
0512000, que tuvo por objeto regular los cobros por servicios aso-
5 Al respecto cabe señalar que, posteriormente, el artículo 1° de la ley
N° 18.341, publicada en el Diario Oficial de fecha 14 de septiembre de 1984,
declaró derogadas todas las disposiciones relativas a la energía eléctrica que
contenía el decreto con fuerza de ley N° 4, de 1959, efectuándose así la deroga-
ción expresa de dichas normas.
DERECHO ELÉCTRICO 13
ciados al suministro eléctrico que no se encuentran sujetos a fija-
ción de precios. Para esos efectos, introdujo modificaciones a los
artículos 2, 90 y un nuevo artículo 107 bis al texto de la ley.
d) Ley N° 19.940, publicada en el Diario Oficial de fecha 13/03/
2004 denominada "Ley Corta". Esta ley se inserta en el proceso
de m~dernización del sector eléctrico impulsado por el Gobierno
del Presidente Ricardo Lagos. El Ejecutivo señaló que sin perjui-
cio de la necesidad de implementar en el mediano y largo plazo la
totalidad de las nuevas regulaciones y modificaciones que se re-
quieren para la modernización integral del secto: eléctrico nacio-
nal , debido a circunstancias coyunturales expenmentadas por el
sector eléctrico en los últimos años, que han derivado en un mayor
riesgo de déficit de capacidad y disponibilidad de energía, en ma-
yores riesgos respecto a la confiabilidad de los sistemas y en u~a
tendencia al aumento de los costos de suministro para los prÓXI-
mos años, se determinó la necesidad de priorizar, a través de la
presentación del proyecto de Ley Corta, la mo~~rnizaci~n de ~que­
llos aspectos regulatorios que apuntaban a faCIlItar las InVerSIOnes
esenciales para mantener equilibrio entre el crecimiento de la ofer-
ta y de la demanda, a mantener costos de suministro razonables y
a mejorar las condiciones de confiabilidad en la operación ~e los
sistemas y calidad del suministro y que, a la vez, favorecIan la
creación de condiciones de mayor competencia en el mercado.
De acuerdo a lo expresado en el Mensaje Presidencial con que
se inició la discusión parlamentaria de esta ley, sus objetivos fun-
damentales fueron los siguientes: 1. Reactivar las inversiones en
transmisión, cuya postergación representa cuellos de botella ~ele­
vantes para el suministro eléctrico en diversos puntos de ~os sIste-
mas, afectando la calidad y los costos para los consumIdores, y
viabilizar la inversión en instalaciones de interconexión entre los
sistemas interconectados nacionales existentes, SIC y SING;
2. Perfeccionamiento a la regulación de los ingresos del segmento
 14 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
l'
,1 generación por concepto de capacidad; 3. Introducir un sistema de
1
peajes de distribución, de modo de facilitar la diversificación del
1
suministro a los clientes no regulados establecidos dentro de las
áreas de concesión de las empresas distribuidoras; 4. Adaptar el
sistema de regulación de precios en sistemas medianos y aislados,
tales como los existentes en las regiones de Aysén y Magallanes, a
las condiciones y estructura de la industria propia de ellos, de modo
que el sistema de precios incentive la inversión óptima de largo
plazo y permita así lograr reducciones en los costos para el consu-
midor final; y 5. Introducir un sistema de remuneración de servi-
cios complementarios en la operación de los sistemas, que incenti-
ve inversiones y modos de operación que favorezcan la confiabili-
dad y calidad y reduzcan los costos de operación.
En concordancia con dichos objetivos, la ley introdujo las si-
guientes modificaciones al sector eléctrico nacional:
l. Regulación de manera totalmente diferente el segmento trans-
misión, distinguiendo tres subsistemas: transmisión troncal, subtrans-
misión y transmisión adicional, y calificando de "servicio público" a
los dos primeros. Deroga las servidumbres de paso de electricidad
previstas en los artículos 51 al 51 G del texto original de la ley.
2. Establece un procedimiento nuevo para la tarificación del
segmento transmisión, modificando el concepto de área de influen-
cia y el mecanismo de determinación de los peajes.
3. Regula un sistema de peajes en distribución.
4. Perfecciona la regulación de los ingresos del segmento ge-
I ~I neración por concepto de capacidad.
I
5. Formaliza un mercado de servicios complementarios desti-
l'
''11 nados a conferir mayor confiabilidad a los sistemas eléctricos.
6. Establece una nueva regulación del régimen de precios apli-
cable a los diferentes segmentos de los sistemas eléctricos media-
nos, es decir, sistemas con una capacidad instalada superior a 1.500
kw e inferior a 200 mw.
DERECHO ELÉCTRICO 15
7. Establece el Panel de Expertos, órgano de naturaleza técni-
co-jurisdiccional con competencia para resolver conflictos en ma-
terias técnicas y tarifarias. En sus funciones, esta entidad sustituyó
las que fueran ejercidas por los Tribunales Arbitrales que fijaban
los peajes e indemnizaciones por el uso de instalaciones ajenas, el
Comité de Expertos que recomendaba soluciones a los conflictos
entre integrantes de los CDEC y al Ministro de Economía, en cuanto
resolutor final de tales conflictos.
e) Ley N° 20.018, publicada en el Diario Oficial de fecha 19/
OS/2005, que implementa mecanismos de incentivo a reducciones
o aumentos de consumo, buscando regular la oferta y demanda, y
además, modifica el procedimiento de cálculo del precio de nudo.
2) Reglamento de la Ley General de Servicios Eléctricos, con-
tenido en el D.S. N° 327, del Ministerio de Minería, publicado en
el Diario Oficial de fecha 10/09/1998.
El régimen general descrito por el D.F.L. N° 1 se complemen-
ta, sustancialmente, por este Reglamento que se dictó en conside-
ración a que:
- La reglamentación complementaria existente era, en gran
medida, incompleta y, en parte, superada por los avances tecnoló-
gICOS;
- A la fecha no se había dictado un reglamento que contuviese
en forma íntegra y completa las diversas materias normadas en la
referida Ley General de Servicios Eléctricos, dificultándose su
correcta ejecución y aplicación, lo que restaba eficiencia y certeza
a los agentes involucrados en este sector de la actividad económi-
ca nacional, y
- Se hacía indispensable una reglamentación orgánica que con-
templara todos los aspectos normados en el D.F.L. N° 1, de 1982,
derogando así las diversas disposiciones contenidas en normativas
dispersas y parciales, tales como los decretos supremos N° 6 de
1985, N° 34 de 1994, ambos del Ministerio de Minería; y los de-
 16 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
cretos supremos N° 1.280 de 1971, N° 3.386 de 1935, yN° 385 de
1934, todos del Ministerio del Interior.
En la actualidad este Reglamento se entiende vigente, salvo en
las materias que sean incompatibles con la reforma introducida
por la ley N° 19.940 al D.F.L. N° 1, por ser éste una norma de
rango superior.
.,
3) Ley N° 18.410, de 1985, que crea la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles (SEC), fijando su estructura, funcio-
nes y atribuciones.
4) Decreto ley N° 2.224, de 1978, que crea la Comisión Nacio-
nal de Energía.
5) En fin, dadas las intensas modificaciones de que ha sido
objeto el O.F.L. N° 1, en especial, por la citada ley N° 19.940, se
han debido dictar reglamentos especiales que la han puesto en eje-
cución. Destacamos el relativo al Panel de Expertos (decreto su-
premo N° 181/2004), el del Financiamiento del Estudio de Trans-
misión Troncal (decreto supremo N° 233/2004), el Reglamento de
Valorización y Expansión de los Sistemas Medianos (decreto su-
premo N° 229/2005) Y el Reglamento para Medios de Generación
No Convencionales y Pequeños Medios de Generación (decreto
supremo N° 244/2006), todos del Ministerio de Economía, Fomento
y Reconstrucción.
Aparte de estos cuerpos normativos que han sido diseñados
específicamente para estructurar y delimitar el sector eléctrico, éste
se encuentra adicionalmente regulado, pero de manera indirecta,
por normativas generales que le son aplicables, en su carácter de
mercado y desde su perspectiva de actividad productiva-industrial.
Nos referimos al D.L. N° 211, que regula la libre competencia, la
Ley N° 19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente y el
D.S. N° 30 de 1997, del Ministerio Secretaría General de la Presi-
dencia, que fija el Reglamento del Sistema de Evaluación de Im-
,1
pacto Ambiental.
DERECHO ELÉCTRICO 17
Finalmente, cabe tener presente que existe un amplio y frondo-
so capítulo de normas técnicas dictadas tanto por la Comisión
Nacional de Energía como por la Superintendencia de Electrici-
dad y Combustibles, las que deberán ser consideradas a la hora de
hacer un análisis completo de la normativa eléctrica nacional. A
vía ejemplar, emanan de la Comisión Nacional de Energía la reso-
lución exenta N° 9/2005, Norma Técnica con exigencias de segu-
ridad y calidad de servicio para el SING y SIC y la resolución
exenta N° 4012005 que modifica la anterior; de la Superintenden-
cia citada emanan la Norma 412003 que Establece las condiciones
mínimas de seguridad que deben cumplir las instalaciones eléctri-
cas de consumo en baja tensión; la Norma 5 E.n. 71, de Instalacio-
nes de corrientes fuertes, por citar las más importantes.
4. MARCO INSTITUCIONAL
Los organismos o instituciones vinculados al sector eléctrico
son aquellos que tienen competencia y atribuciones para, de algu-
na manera, regularlo, sea normativamente, a través de políticas,
resoluciones, instrucciones, dictámenes, o mediante el ejercicio
de una atribución fiscalizadora y, en su caso, sancionatoria.
Considerando la importante injerencia que, en el ejercicio de
sus potestades, pueden tener las instituciones reguladoras en rela-
ción a la actividad que desempeñan los agentes económicos, el
Estado decidió con antelación al proceso de privatización y con el
objeto de otorgar certeza jurídica a los futuros inversionistas, dejar
establecida claramente la institucionalidad reguladora del sector
eléctrico, siendo ésta la siguiente:
1. Comisión Nacional de Energía (CNE).
La Comisión Nacional de Energía, creada en 1978, es la encar-
gada de proponer las políticas sectoriales para ser implementadas
 18 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
a través de leyes y reglamentos, calcula las tarifas reguladas y de-
san'olla semestralmente un plan indicativo de inversiones para el
sector.
Desde el punto de vista orgánico es una persona jurídica de
derecho público, funcionalmente descentralizada, con patrimonio
propio y plena capacidad para adquirir y ejercer derechos y con-
traer obligaciones. Se relaciona directamente con el Presidente de
la República (artículo] ° D.L. N° 2.224). Se encuentra dirigida por
un Consejo de 6 ministros, además de un representante del Presi-
dente de la República, quien lo preside.
Le corresponde elaborar y coordinar los planes, políticas y nor-
mas para el buen funcionamiento y desarrollo del sector, velar por
su cumplimiento y asesorar al Gobierno en todas aquellas mate-
rias relacionadas con la energía (artículo 2° D.L. N° 2.224).
2. Superintendencia de Electricidad y Combustibles (SEC).
La Superintendencia de Electricidad y Combustibles, crea-
da en 1985, es un servicio funcionalmente descentralizado, y
tiene por objeto fiscalizar y supervigilar el cumplimiento de las
disposiciones legales y reglamentarias, y normas técnicas so-
bre generación, producción, almacenamiento, transporte y dis-
tribución de combustibles líquidos, gas y electricidad, para ve-
rificar que la calidad de los servicios que se presten a los usua-
rios sea la señalada en dichas disposiciones y normas técnicas,
y que las antes citadas operaciones y el uso de los recursos ener-
géticos no constituyan peligro para las personas o cosas (ar-
tículo 2 0 ley N° ] 8.410).
Un análisis más profundo de esta entidad, de sus atribuciones y
1
,
,1 del ámbito en que las ejerce, se realiza en el Capítulo XI de este
i libro.
'1 ,
, 3. Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción.
1
'"
A través del Ministerio de Economía se dictan los decretos ta-
rifarios, y se otorgan las concesiones definitivas.
DERECHO ELÉCTRICO 19
4. Organismos Antimonopolio.
Los órganos actualmente encargados de defender y promover
la libre competencia en Chile son el Tribunal de Defensa de la
Libre Competencia y la Fiscalía Nacional Económicé.
El Tribunal de Defensa de la Libre Competencia es un órgano
jurisdiccional especial e independiente, sujeto a la superintenden-
cia directiva, correccional y económica de la Corte Suprema, cuya
función es prevenir, corregir y sancionar los atentados a la libre
competencia (artículo 5° D.L. N° 211).
Por su parte, la Fiscalía Nacional Económica es un servicio pú-
blico, descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio pro-
pio, independiente de todo organismo o servicio, sometido a la su-
pervigilancia del Presidente de la República, a través del Ministerio
de Economía, Fomento y Reconstrucción (artículo 33 D.L. N° 211).
Representa el interés general de la colectividad en materia económi-
ca, para lo cual realiza las investigaciones correspondientes.
5. Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA).
La Comisión Nacional del Medio Ambiente es la institución
del Estado que tiene como misión promover la sustentabilidad
ambiental en el proceso de desarrollo del país y coordinar las ac-
ciones derivadas de las políticas y estrategias definidas por el Go-
bierno en materia ambiental.
El Título Final de la Ley General de Bases del Medio Ambien-
te N° 19.300, que crea la CONAMA, en su artículo 69 señala que
es un servicio público funcionalmente descentralizado, con perso-
nalidad jurídica y patrimonio propio, sometido a la supervigilan-
cia del Presidente de la República a través del Ministerio Secreta-
ría General de la Presidencia.
6 En virtud de la modificación introducida por la ley N° 19.911 al D.L.
N° 211, se eliminó la Comisión Resolutiva y las Comisiones Preventivas anti-
monopolios.
 20 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
En materia eléctrica tiene relevancia en cuanto al Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental de los distintos proyectos ener-
géticos. En efecto, el artículo 8° de la ley N° 19.300 señala:
"Los proyectos o actividades señalados en el artículo la sólo po-
drán ejecutarse o mod~flcarse previa evaluación de su impacto am-
biental, de acuerdo a lo establecido en la presente ley".
Por su parte, el artículo 10 prescribe que los proyectos o activida-
des susceptibles de causar impacto ambiental, en cualesquiera de sus
fases, que deberán someterse al sistema de evaluación de impacto
ambiental, son los siguientes (aquí sólo destacamos los proyectos
que pueden surgir en el ámbito eléctrico): a) Acueductos, embalses o
tranques y sifones que deban someterse a la autorización establecida
en el artículo 294 del Código de Aguas, presas, drenaje, desecación,
dragado, defensa o alteración significativos, de cuerpos o cursos na-
turales de aguas; b) Líneas de transmisión eléctrica de alto voltaje y
sus subestaciones; c) Centrales generadoras de energía, mayores a 3
MW; d) Oleoductos, gasoductos, ductos mineros u otros análogos.
6. Panel de Expertos.
Este organismo, en nuestra opinión con funciones de índole
jurisdiccional, se introdujo recientemente a la legislación eléctri-
ca, en virtud del artículo 3° de la ley N° 19.940 Y se encuentra
regulado en el Título VI del D.F.L. N° 1 (artículos 130 a 134).
Está integrado por profesionales, ingenieros y abogados, con
experiencia comprobada en materias técnicas, económicas y jurí-
dicas atinentes al sector eléctrico. Son seleccionados y designados
por el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, luego de un
concurso público de antecedentes.
Tiene competencia específica para resolver discrepancias en
materias técnico-económicas que enumera la ley, relacionadas bá-
sicamente con estudios técnicos, determinación de costos y fija-
21
DERECHO ELÉCTRICO
ción de tarifas. Además, tiene competencia general para resolver
las demás discrepancias que las empresas eléctricas tengan entre sí
con motivo de la aplicación técnica o económica de la normativa
del sector eléctrico y que, de común acuerdo, sometan a su dicta-
men. Finalmente, también tiene competencia para dictaminar los
conflictos que se susciten al interior de un CDEC, respecto de aque-
llas materias que se determinen reglamentariamente.
Es importante destacar que los dictámenes del Panel de Exper-
tos son vinculantes para los involucrados en el proceso y producen
cosa juzgada, ya que la ley, expresamente, ha señalado que no pro-
cede recurso alguno, ni jurisdiccional ni administrativo, en contra
de sus decisiones.
En el Capítulo X de este libro se estudiará en detalle este nue-
vo organismo de la institucionalidad eléctrica, analizando su com-
posición (número y calidad de sus integrantes, incompatibilidades
e inhabilidades, responsabilidad), su competencia, el procedimiento
que aplica, el efecto de sus dictámenes y su naturaleza jurídica.
5. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA REGULACIÓN ELÉCTRICA:
EVOLUCIÓN DE LA POLÍTICA-ECONÓMICA Y EVOLUCIÓN DE LA
NORMATIVA ELÉCTRICA
5.1. Evolución de la política-económica7
• Período 1880-1930.
La industria eléctrica tiene su origen en Chile a mediados de la
década de 1880, con la inauguración de instalaciones de alumbra-
do público en la Plaza de Armas de Santiago.
7 Para mayor profundidad, véase trabajo de Sebastián BERNSTEIN, "Sector
Electricidad", en LARROULET, Cristián (editor), Soluciones privadas a proble-
mas públicos (Santiago, 1991), del cual hemos extraído las ideas más relevantes.
 22 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
Hacia el año 1930, crecería en forma importante la auto genera-
ción de electricidad, en especial debido a las deficiencias del ser-
vicio público para abastecer oportunamente las demandas de im-
portantes industrias y establecimientos mineros. Por su parte, como
consecuencia de la fusión de empresas eléctricas de servicio públi-
co y gracias al desarrollo privado del sector, destacarían 4 impor-
tantes compañías: la Compañía Chilena de Electricidad (Chilec-
tra); la Compañía General de Electricidad Industrial (CGEI); la
Sociedad Austral de Electricidad (SAESA), y la Compañía Nacio-
nal de Fuerza Eléctrica (CONAFE).
A partir de los años 30, el desarrollo energético se ve frenado
en forma muy significativa, debido a la crisis económica mundial
que golpearía intensamente a nuestro país, a la fijación de tarifas
eléctricas con criterios políticos y a regulaciones gubernamentales
que tendían a entorpecer la libertad de acción de las empresas eléc-
tricas.
• Período 1940-1973.
A consecuencia de la falta de inversiones de las empresas pri-
vadas, el Estado decide intervenir activamente a través de la Cor-
poración de Fomento de la Producción (CORFO). Es así como el
desarrollo posterior a 1940 está gobernado por la ejecución del
Plan de Electrificación del país. Este programa, gestado inicial-
mente por el Instituto de Ingenieros de Chile, fue estudiado por la
CORFO y ejecutado básicamente por su filial Endesa, empresa
creada en 1944, que tomaría a su cargo la función de planificación
del desarrollo eléctrico. En forma posterior, también tendría parti-
'1
cipación la empresa privada Chilectra, principalmente durante la
,.".1'1
'1
¡'II
década del 60, en el desarrollo de centrales termoeléctricas y de
:1,
H distribución en el área de Santiago y Valparaíso.
!¡!
En 1970 se estatiza Chilectra, empresa cuya función principal
era generar, transmitir y distribuir electricidad en la zona de San-
DERECHO ELÉCTRICO 23
tiago y Valparaíso y el Aconcagua, trayendo como consecuencia
que, a principios de la década de los 70, prácticamente la totalidad
de la generación de electricidad y gran parte de la distribución es-
tuviesen en manos del Estado. Con ello, se iría confundiendo en
forma progresiva la noción de servicio público asociada al sumi-
\ nistro eléctrico y la participación empresarial del Estado en esta
actividad.
• Período 1973-1982 8.
Luego del quiebre institucional experimentado por Chile en
1973, en los años siguientes a 1974 se llevaría a cabo un proceso
de recuperación financiera de las empresas estatales y privadas,
por medio del incremento progresivo de precios de los productos
energéticos. La gestión estatal fue racionalizada y se eliminaron
funciones que pasaron a entidades privadas como, por ejemplo, la
actividad de construcción que llevaba a cabo Endesa, que fue tras-
pasada a empresas contratistas.
Sin perjuicio de ello, los cambios introducidos no atacaron en su
esencia una serie de problemas estructurales que impedían obtener
una mayor eficiencia, y con ello hacer coherente la gestión de la
industria eléctrica con las políticas aplicables a las demás activida-
des económicas. Entre los principales problemas estructurales cabe
mencionar los siguientes:
a) Participación estatal preponderante en el sector eléctrico;
b) Rol prácticamente monopólico de Endesa en el desarrollo del
sector, cuestión que dificultaba la gestación privada de nuevos pro-
yectos, básicamente en generación;
c) Dificultad de control;
8 En esta materia puede consultarse el trabajo de Daniel WISECARVER, "Re-
gulación y desregulación en Chile: septiembre de 1973 a septiembre de 1983",
en Estudios Públicos N° 22, 1986, pp. 145-150.
 24 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
d) Imposición de regulaciones de precios con caracteres políti-
cos que afectaban no sólo a las empresas, sino a la eficiencia de
todo el sector energía;
e) Falta de definición entre el rol normativo y el empresarial en
las empresas estatales (evidente conflicto de intereses);
f) Tarifas ineficientes desde el punto de vista económico, etc.
Teniendo en cuenta los problemas estructurales detectados y
para dar una solución a ellos, se definió una estrategia para el sec-
tor energía y para el subsector eléctrico en particular, consistente
con la política general de desarrollo económico y social postulada
para el país. En síntesis, se buscaba lograr el máximo bienestar de
la comunidad a través de establecer condiciones de eficiencia en el
sector, en un marco de subsidiariedad del Estado.
En definitiva, entre los diversos mecanismos usados en Chile
para materializar la estrategia energética deben señalarse los si-
guientes:
a) Clara separación de los roles normativo y empresarial del
Estado. El rol normativo en materia de energía quedó radicado bá-
sicamente en la Comisión Nacional de Energía (CNE) y en la Ofi-
cina de Planificación Nacional (ODEPLAN). La gestión de las
empresas estatales en el sector energía, normalmente estructura-
das como sociedades anónimas, quedó sometida al control de la
CORFO (sin llegar a cumplir funciones normativas, precisamente
por el carácter de holding de aquéllas), la que tuvo un papel funda-
mental en la reorganización de estas entidades, en el control de su
gestión, en su filialización y en su privatización posterior (ocurri-
da principalmente entre 1985 y 1989).
b) Coordinación por parte de la Comisión Nacional de Energía
de las grandes decisiones de inversión de las empresas estatales
que ahora, en menor medida, intervenían en el sector, sustituyen-
do la planificación centralizada por una planificación indicativa
para empresas privadas.
25
DERECHO ELÉCTRICO
c) Realización de ajustes institucionales y legales tendentes, en
primer lugar, a una gestión eficiente de las empresas estatales ha-
ciéndolas operar bajo el mismo régimen que las empresas priva-
das y, en segundo lugar, a crear espacios para la incorporación de
privados en el sector, ya sea a través de la creación de nuevas em-
presas o bien privatizando empresas del Estado.
d) Finalmente, como elemento decisivo de política eléctrica,
establecimiento de un sistema de precios realista y eficiente, fiel
reflejo del valor de oportunidad9 de los productos energéticos.
De esta manera, ya definida la estrategia, en 1978 se inicia en
Chile un proceso sistemático de reordenamiento institucional en
el sector eléctrico con el objeto de lograr la máxima descentraliza-
ción y desconcentración del sector, búsqueda de eficiencia, esta-
blecimiento de competencia, atracción de participación privada y,
finalmente, privatización. En términos generales, se reconoce que
el servicio eléctrico es una actividad económica más, que obede-
cía a las mismas fuerzas que el resto y que las regulaciones que se
impusieran no podían ir contra el principio de subsidiariedad, plas-
mado en las Bases de la lnstitucionalidad de la nueva Constitución
de 1980.
Para alcanzar los objetivos de esta Nueva Política Eléctrica 10,
se establecieron los siguientes instrumentos específicos:
9 El valor de oportunidad de los productos energéticos es el valor de la
producción de la mejor actividad alternativa que se deja de realizar con ellos.
En términos económicos, la referencia es al "costo de oportunidad", también
llamado "costo alternativo", que es "aquella renta que pudo obtenerse de una
inversión distinta a la escogida".
10 El modelo chileno sirvió de inspiración para las reformas seguidas en
otros países de América Latina, tales como Argentina en 1992, Perú en 1993,
Bolivia y Colombia en 1994 y, posteriormente, en países de Centroamérica
como El Salvador, Guatemala, Honduras y Costa Rica en 1997.
 26 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
a) Un nuevo régimen tarifario, basado directamente en los cos-
tos marginales 11 de suministro.
b) Desconcentración gradual de las empresas estatales.
c) Establecimiento de un nuevo esquema de planificación y
financiamiento de obras.
d) Privatización gradual del sector eléctrico.
e) Creación de los Centros de Despacho Económico de Carga.
f) Diseño de un sistema de peajes en el sector transmisión.
'1 Estos instrumentos, implementados en forma posterior a 1978,
1I fueron alineando la política eléctrica en el país, situación que tuvo
su cúspide el año 1982, con la entrada en vigencia de la Ley Gene-
I ral de Servicios Eléctricos, D.F.L. N° 1 del Ministerio de Minería,
que se mantiene en su estructura básica hasta el día de hoy.
5.2. Evolución de la normativa eléctrica
Las características económicas y técnicas del suministro eléc-
trico en cada etapa histórica condicionan el modelo de explota-
11 El "costo marginal" es el costo adicional en que se incurre para generar
una unidad más de producción. En otros términos, es el aumento en el costo
total debido a incrementar la producción en una unidad. A modo de ejemplo, si
el costo total de producir 10 unidades son 200 pesos y el costo total de producir
11 unidades son 217 pesos, entonces el costo marginal es 17 pesos. El concepto
de costo marginal es fundamental para el análisis del precio de un bien. En
efecto, dado un precio de mercado, producir y vender una unidad extra incre-
menta tanto los costos como los ingresos del productor. De manera que se pro-
ducirán y venderán unidades adicionales del bien hasta cuando el costo adicio-
nal de producción (costo marginal) sea igual al ingreso adicional que propor-
cionan esas unidades extras. En condiciones de competencia, el ingreso adicio-
nal obtenido por la venta del bien es igual a su precio. De manera que el produc-
tor incrementará su producción hasta el punto en que se igualen el costo margi-
nal de producir el bien con su precio de mercado, consiguiendo así minimizar
sus costos de producción y maximizar sus ingresos.
DERECHO ELÉCTRICO 27
ción, el que a su vez influye decisivamente en la regulación nor-
mativa.
La evolución de la normativa eléctrica en Chile y la reconfigu-
ración actual del sector eléctrico es un testimonio de la reformula-
ción de papel del Estado regulador. En efecto, hoy la actividad
económica eléctrica se desempeña esencialmente por agentes pri-
vados, reservándose el Estado funciones de regulación y fiscaliza-
ción propias del quehacer subsidiario que se le reconoce, en con-
sonancia, cabe hacerlo presente con las exigencias de servicio pú-
blico que tiene este sector de la industria nacional. Este esquema o
modelo ha sido consagrado de manera muy clara en el D.F.L. N° 1,
de 1982.
Sin embargo, en nuestro país se ha pasado por períodos de fuerte
intervención y presencia estatal en la gestión, más o menos direc-
ta , de los servicios eléctricos. Cabe hacer notar, eso sí que en una
primera etapa el desarrollo de la industria eléctrica se realizó en
forma muy libre, sin regulaciones especiales.
En 1904 se dicta la ley denominada "Prescripciones para la
Concesión de Permisos para la Instalación de Empresas Eléctricas
en la República". Esta ley, extremadamente breve y simple, permi-
te otorgar concesiones para utilizar bienes públicos y fiscales para
la instalación de redes eléctricas y se ocupa de las condiciones de
seguridad para evitar peligro en las personas. Hacia 1925, el Esta-
do tomaría un papel regulador cada vez más activo. Así, la primera
Ley General de Servicios Eléctricos (decreto ley N° 252, de 1925)
regula las concesiones para el aprovechamiento de aguas destina-
das a la generación de electricidad, el uso de bienes públicos y las
servidumbres en terrenos de particulares para la instalación de lí-
neas eléctricas. La ley se refiere explícitamente a los procedimien-
tos de fijación de tarifas, otorgándole a las empresas una rentabili-
dad igual al 15% de su capital inmovilizado. Se crea, por su parte,
un organismo de control para velar por el cumplimiento de la ley,
 28 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 29
11

Ili
:I¡ con la finalidad de establecer un nexo formal entre empresarios y Servicios Eléctricos. Además, el D.F.L. N° 4 estableció un marco
el Estado. legal claro para el sector eléctrico y así posibilitó que la empresa
1·:'II.li I
I
ji
La segunda Ley General de Servicios Eléctricos se publica en privada Chilectra desarrollara dos importantes proyectos termo-
"
1931 (D.F.L. N° 244). El Estado aumenta su control a través de la eléctricos en el área de Santiago y Valparaíso.
Dirección de Servicios Eléctricos. En el ámbito tarifario, el capital En 1966 la legislación sobre tarifas eléctricas fue modificada,
inmovilizado de las empresas es fijado cada 5 años, pero éstas sólo estableciendo que el Ministerio de Economía debía aprobar cual-
podían pedir nuevas tarifas si la rentabilidad no alcanzaba el 10% quier alza propuesta por la Comisión de Tarifas. Se incluyeron así
durante 3 años consecutivos. Esta disposición, negativa respecto condicionantes políticas en la fijación de precios, 10 que produjo
de la contenida en la ley de 1925, se suma a la desaparición de la un desincentivo adicional a la participación privada en la indus-
reajustabilidad, derivada de la conversión a pesos oro establecida tria. Finalmente, en 1970 se estatizaría Chilectra, 10 que derivó en
en la ley. que al año siguiente las tarifas fueran congeladas.
El desincentivo de estas regulaciones, unido a la crisis interna- Posteriormente, ya partir de 1973, se produce un cambio en la
cional de principios de la década de los 30, trajo como consecuen- política económica chilena, 10 que provocará una reestructuración
cia la falta de financiamiento de nuevas obras, lo que llevó progre- de la política energética, la cual en el ámbito del sector eléctrico es
sivamente a las empresas privadas a dejar de participar en el creci- implementada progresivamente, desde el punto de vista orgánico,
miento del sector. Resultado de aquello fue que el Estado tomaría mediante la creación de una nueva institucionalidad desde el pun-
a su cargo el desarrollo de la generación y transmisión de electrici- to de vista de la gestión, mediante la desconcentración y privatiza-
dad, en tanto que el sector privado se reduciría a mantener su par- ción de las empresas que entonces eran estatales, y desde el punto
ticipación en la distribución y en aquellas centrales que eran de su de vista legal, con una nueva regulación contenida en sus ideas
propiedad. La planificación de obras se haría centralizadamente matrices en el D.F.L. N° 1, de 1982, cuarta Ley General de Servi-
por Endesa, con un alto grado de tecnificación. cios Eléctricos.
En el plano tarifario, y sobre todo a partir de los años 50, se
hizo un importante esfuerzo por mantener niveles de ingresos ade-
cuados para las empresas eléctricas, y es así como con la dictación
del D.F.L. N° 4, de 1959, tercera Ley General de Servicios Eléctri-
cos, se precisan criterios sobre la dación y caducidad de concesio-
nes y sobre fijación de precios. Las tarifas permitían una rentabili-
dad del 10% sobre el capital inmovilizado, con cláusulas de rea-
justabilidad anual de los capitales y la posibilidad de ajustes en
tarifas provisionales. Al respecto, la ley crea una Comisión de Ta-
rifas en la que participan delegados del Presidente de la República,
de las empresas, de los consumidores y de la Superintendencia de
 CAPÍTULO II
LA CONCESIÓN ELÉCTRICA

1. NATURALEZA JURÍDICA

La concesión es, en primer término, un acto de la Administra-

ción, en cuya virtud el Estado crea en favor de un particular dere-
chos y le impone obligaciones.
La concesión eléctrica crea derechos desde el momento en que
otorga al concesionario -dependiendo del tipo de concesión de que
se trate- el derecho para establecer centrales hidráulicas, subesta-
ciones eléctricas y líneas de transporte, como también otorga el
derecho para establecer, operar y explotar las instalaciones de ser-
vicio público de distribución; por otra parte, decimos también que
crea derechos, porque autoriza al concesionario a percibir la justa
recompensa por el establecimiento y operación de las instalacio-
nes y por la prestación de un servicio público, según el caso. Ade-
más de la concesión de derechos, el acto administrativo concesio-
nal implica a su vez la imposición de ciertas obligaciones a quien
resulte titular, por cuanto quien obtenga la concesión deberá ope-
rar sus instalaciones y, en su caso, prestar el servicio, cumpliendo
la regulación existente al efecto y quedará sujeto al sistema tarifa-
rio que le sea aplicable.
 32 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
2. TIPOS DE CONCESIÓN
l.
A continuación se analizan los tres tipos de concesión que la
ley distingue según su identificación con las etapas del "ciclo eléc-
trico": 1. Concesión de producción de energía eléctrica; 2. Conce-
sión de transporte de energía eléctrica, y 3. Concesión de servicio
.,
público de distribución de energía eléctrica.
Asimismo, se analizarán brevemente los dos tipos concesiona-
les que la legislación ha previsto según la permanencia en el tiem-
po del título concesional: 1. Concesión provisional, y 2. Conce-
sión definitiva, indicando en cada caso los derechos que otorgan.
'1 2.1. Tipos de concesión según la etapa del "ciclo eléctrico"
a) Concesión de producción de energía eléctrica
Las concesiones de producción de energía eléctrica se encuen-
tran mencionadas en el artículo 2° N° 1 letra a) de la ley, y en el
artículo 3° letra b) del Reglamento, y son aquellas que permiten al
concesionario "establecer centrales hidráulicas productoras de
energía eléctrica".
Así, el concesionario de producción de energía eléctrica se en-
cuentra facultado para establecer la infraestructura correspondien-
te a las centrales hidráulicas y sus obras anexas, y consecuente-
mente, producir energía eléctrica a través de dichas centrales , uti-
lizando el recurso agua. La ley expresamente se remite al Código
de Aguas, para que sea este cuerpo legal el que regule los derechos
de aprovechamiento sobre las aguas terrestres que se destinen a la
producción de energía eléctrica.
La energía producida por el concesionario se encuentra desti-
j I
nada a ser transportada a través de las instalaciones de transporte
i:::: 1 hacia los centros de consumo en los cuales se distribuirá por me-
l' . 1 dio de un concesionario de servicio público de distribución', o bien,
i .I[
DERECHO ELÉCTRICO 33
podrá ser destinada a un consumo local. En caso de que la energía
producida sea transportada hacia el lugar de consumo, la ley reco-
noce al concesionario de producción el derecho al libre acceso a
las instalaciones de transmisión, debiendo pagar como contrapres-
tación a la empresa transmisora los peajes que corresponda por la
utilización de dichas instalaciones. Por otra parte, el concesiona-
rio de producción tendrá derecho a que el usuario o consumidor le
pague por la venta de su producto (energía y potencia).
b) Concesión de transporte de energía eléctrica
La legislación se refiere a la concesión de transporte de energía
eléctrica en el artículo 2° N° 1 letra c) de la ley y en el artículo 3°
letra d) del Reglamento. La concesión de transporte es aquella que
permite al concesionario "establecer líneas de tran",porte de ener-
gía eléctrica".
La concesión de transporte otorga el derecho a emplazar ins-
talaciones de transmisión de energía -principalmente líneas de
alta tensión- desde los centros de producción (centrales genera-
doras) o de transformación (subestaciones) a los de consumo,
ocupando en su trazado bienes nacionales de uso público o bie-
nes privados
El concesionario deberá soportar el "libre acceso" a sus insta-
laciones; esto es, deberá permitir que los interesados en transpor-
tar energía y potencia a través de sus líneas de transporte hacia los
centros de comercialización o consumo lo hagan sin restricción.
Esta carga pública tiene su contrapartida en que por dicho uso de
infraestructura la ley establece un mecanismo de retribución me-
diante el pago, por parte de los usuarios del sistema de transmi-
sión, de los peajes individuales que correspondan.
Por otra parte, cabe señalar que el artículo 2° N° 1 letra b) de la
ley y el artículo 3° letra c) del Reglamento se refieren también a las
concesiones para "establecer subestaciones eléctricas", esto es,
34 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
que permiten emplazar las instalaciones de transformación del flui-
do eléctrico desde alta tensión a aquella que permite su distribu-
ción a los usuarios o consumidores finales.
Es importante precisar que el inciso 3° del artículo 7° de la ley
ha conferido la categoría de "servicio público" al transporte de
electricidad por sistemas de transmisión troncal y subtransmisión.
En efecto, puede observarse que el "libre acceso" -que se ha im-
puesto sobre estas instalaciones, en beneficio directo de quienes
requieren transportar electricidad para su comercialización o con-
sumo- constituye una prestación ofrecida de manera formal, que
manifiesta las características propias que la doctrina ha reconoci-
do a los servicios públicos, esto es, obligatoriedad de la presta-
ción, continuidad de la actividad, regularidad de su gestión y uni-
formidad de sus prestaciones a los beneficiarios.
c) Concesión de servicio
público de distribución de energía eléctrica
La normativa eléctrica hace referencia a la concesión de servi-
cio público de distribución en el artículo 2° N° 2 de la ley y en los
artículos 3°,5° Y 13 del Reglamento.
La concesión eléctrica, en el caso de la distribución, otorga a
su titular el derecho para "establecer, operar y explotar las insta-
laciones de servicio público de distribución" (artículo 3° del Re-
glamento), "dentro de una zona determinada y efectuar suminis-
tro de energía eléctrica a usuarios finales ubicados dentro de di-
cha zona y a los que, ubicados fuera de ella, se conecten a sus
instalaciones mediante líneas propias o de terceros" (artículo 5°
del Reglamento). En otras palabras, es aquella que otorga al con-
cesionario el derecho a emplazar instalaciones eléctricas de distri-
bución en bienes nacionales de uso público o bienes privados para
la prestación del servicio público que justifica su otorgamiento.
DERECHO ELÉCTRICO
35
Al concesionario se le impone la obligación de suministrar
energía eléctrica a quien lo solicite, en su zona de concesión, y a la
vez, goza del derecho a percibir, por la prestación de dicho servi-
.(, cio, la tarifa determinada por la autoridad conforme a la ley.
Ahora bien, es importante tener presente que la distribución de
energía eléctrica a usuarios finales es una actividad publificada,
esto es, declarada "servicio público", lo que implica que el Estado,
considerando la trascendencia del suministro de electricidad a la
población, ha intervenido ese sector de la economía afectándolo
de una manera especial (reservándose el dominio), lo que determi-
na en la práctica que los particulares sólo podrán efectuar dicha
actividad (gestionarla), previa declaración de dicho derecho por
parte de la autoridad a través, precisamente, del título concesional.
En efecto, el inciso 1° del artículo 7° señala:
"Es servicio público eléctrico, el suministro que efectúe una empre-
sa concesionaria de distribución a usuarios finales ubicados en sus
zonas de concesión, o bien a usuarios ubicados fuera de dichas zo-
nas, que se conecten a las instalaciones de la concesionaria me-
diante líneas propias o de terceros".
Luego, el inciso 2° del referido artículo 7° agrega:
"Las empresas que posean concesiones de servicio público de dis-
tribución sólo podrán destinar sus instalaciones de distribución al
servicio público y al alumbrado público".
Finalmente, y complementando la definición de servicio pú-
blico eléctrico contenida en el artículo 7° del D.F.L. N° 1, el artícu-
lo 8° del mismo cuerpo legal agrega que no se considerarán de
servicio público:
a) Los suministros efectuados desde instalaciones de genera-
ción;
 36
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
b) La distribución de energía que efectúen las cooperativas no
concesionarias 12, Y
c) la distribución que se realice sin concesión.
. De lo ~x~uest~, se concluye que la prestación del servicio pú-
blIco de dIstn~uc~on de energía eléctrica a usuarios finales requie-
re de manera mdIspensable la existencia de un título habilitante
previo: la "concesión" de distribución eléctrica. No hay servicio
público de distribución si no existe un concesionario de distribu-
ción. A.simismo, la concesión de distribución tiene por objeto la
prestacIón del servicio público consistente en el suministro a usua-
rios finales ubicados dentro de una "zona de concesión" o conec-
tados a ella. En definitiva, en el ámbito de la distribución de ener-
gía eléctrica, los conceptos "servicio público" y "concesión" se
requieren mutuamente.
2.2. Tipos de concesión según su permanencia en el tiempo
. ~as c.~ncesiones eléctricas, sean de producción, transporte o
dlstnbuclOn de energía eléctrica, pueden ser provisionales o defi-
nitivas.
12 A contrario sensu, las cooperativas concesionarias sí estarían efectuando
un servicio público. En relación a éstas, el inciso primero del artículo 14 del
D.~. ~o 327 de 1997 expresa: "Las cooperativas de abastecimiento de energía
electnca que operen como concesionarias de servicio público de distribución
podrán distribui~ electricid~d sin limitaciones de volumen, a los usuarios qu;
~o ~engan la calIdad de SOCIOS ubicados en su zona de concesión". Agrega su
mClso, segundo qu~, ~n la .explo~ación de tales concesiones, las cooperativas no
gozaran de ~r~?qUIclaS tnbutanas o de otras de cualquier Índole que tuvieren
por su condlclOn de cooperativas. Consideramos que el legislador en esta últi-
~a disposición trata de proteger la igualdad de condiciones entre concesiona-
n.os, como también el giro exclusivo de las entidades cuya actividad es el servi-
CIO público de distribución de electricidad.
DERECHO ELÉCTRICO 37
a) Concesión provisional
Las concesiones provisionales son las que se otorgan por resolu-
f" ción de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles, por un
plazo que no puede exceder de dos años contados desde su otorga-
miento, para "permitir el estudio de los proyectos de las obras de
aprovechamiento de la concesión definitiva". Su regulación legal se
encuentra en el artículo 4°, incisos primero y segundo, y en los ar-
tículos 18 al 23 del D.F.L. N° 1; su regulación reglamentaria se en-
cuentra en los artículos 15 y 18 al 29 del D.S. N° 327/97.
Para la realización del objeto o finalidad de esta clase de con-
cesiones, que es posibilitar el estudio en terreno de los proyectos
de obras, el artículo 21 de la ley reconoce a su titular el derecho de
solicitar y obtener del tribunal competente (Juez de Letras de Ma-
yor Cuantía respectivo) el "permiso para practicar o hacer prac-
ticar en terrenos fiscales, municipales o particulares, las medicio-
nes y estudios que sean necesarios para la preparación del pro-
yecto definitivo de las obras comprendidas en su concesión".
El título provisorio sólo posibilita realizar estudios en terreno
y dentro del plazo de la respectiva concesión. No crea el derecho a
imponer servidumbres, pues el gravamen en que éstas consisten
excede las posibilidades del título provisorio que, por lo demás,
como se ha indicado, tiene una finalidad específica.
b) Concesión definitiva
Las concesiones definitivas no se encuentran definidas en la
ley. No obstante, el Reglamento, en su artículo 16, se hace cargo
de esa omisión y prescribe que son tales las que "tienen por objeto
el establecimiento, operación y explotación de centrales hidráuli-
cas productoras de energía eléctrica, subestaciones eléctricas, lí-
neas de transporte de energía eléctrica o instalaciones de servicio
público de distribución".
 38 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
Estas concesiones se otorgan por plazo indefinido, mediante
decreto supremo expedido por el Ministerio de Economía, Fomento
y Reconstrucción bajo la fórmula "Por orden del Presidente de la
República".
Su regulación legal se encuentra en el artículo 4°, inciso prime-
ro, yen los artículos 24 a130 del D.F.L. N° 1; su regulación reglamen-
taria se encuentra en los artículos 16 y 30 al 51 del D.S. N° 327/97.
Finalmente, en relación a esta clasificación de las concesiones
en provisionales y definitivas, es necesario dejar establecido que
de acuerdo a lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 4° de la
ley:
"Las concesiones provisionales no constituyen un requisito previo
para obtener la concesión definitiva y tampoco obligan a solicitar
esta última".
Reafirmando 10 ya dispuesto en la ley, el artículo 17 del Regla-
mento expresa que:
"No será requisito para obtener la concesión definitiva haber soli-
citado la concesión provisional previa. Ésta, a su vez, no obliga a
solicitar ni a otorgar aquélla".
Claro queda, del modo expuesto, que ambos tipos de conce-
sión son totalmente independientes.
3. DERECHOS QUE OTORGAN LAS CONCESIONES:
OCUPACIÓN DEL SUELO AJENO
Tanto en las concesiones provisionales como en las definiti-
vas, la existencia del título concesional confiere al concesionario
derechos relativos a la ocupación del suelo ajeno.
DERECHO ELÉCTRICO 39
Es por ello que, si bien el título concesional no es siempre re-
quisito indispensable para establecer y operar instalaciones eléc-
tricas, sí lo es para detentar ciertos privilegios y garantías en la
ocupación y utilización de espacios públicos y privados, lo cual
obviamente apunta a permitir y facilitar al concesionario el desa-
rrollo de su industria y la prestación adecuada y eficaz de los servi-
cios de que se trate.
Así la normativa eléctrica reconoce, a quien es concesionario,
derech~s que 10 habilitan a ocupar y utilizar el suelo ajeno, hacien-
do factible la concreción de proyectos de sistemas eléctricos y la
operación y explotación de los mismos.
3.1. Derechos que otorga la concesión provisional
Cuando se obtiene la concesión provisional surge para el conce-
sionario el derecho de "obtener" un permiso del juez que correspon-
da según la jurisdicción, para que se puedan ocupar y utilizar los
espacios públicos y privados que se requieran, con el objeto de efec-
tuar en terreno, de acuerdo a la ubicación de las obras indicadas en
el plano general que debe acompañarse a la solicitud de concesión,
los estudios prácticos necesarios para evaluar los proyectos de las
futuras obras. El contar con el permiso para realizar los estudios en
terreno (mediciones, etc.), se toma esencial para permitir que se lo-
gre la finalidad para la cual se obtuvo la concesión, y es por 10 mis-
mo que la ley y el Reglamento se encargan de establecer que el con-
cesionario tiene el derecho a "obtener" tal permiso.
Así, el artículo 15 del Reglamento dispone expresamente que
"Las concesiones provisionales tienen por objeto permitir el estudio de
los proyectos de las obras de aprovechamiento de la concesión definiti-
va, y otorgan al concesionario el derecho para obtener del juez de le-
tras respectivo el permiso para practicar o hacer practicar en terrenos
40 EUGENIO EVANS ESPIÑElRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
fiscales, municipales o particulares, las mediciones y estudios que sean
necesarios para la preparación del proyecto definitivo".
El artículo 21 de la ley otorga el mismo derecho.
3.2. Derechos que otorga la concesión definitiva
Cuando se obtiene la concesión definitiva surge para el con-
cesionario el derecho a ocupar bienes nacionales de uso público y
el derecho a imponer servidumbres con el objeto de hacer factible
la instalación y operación de las obras que permitirán la produc-
ción, el transporte o la distribución de energía eléctrica. Asimis-
mo, el titular de la concesión definitiva adquiere un conjunto de
derechos adicionales que serán indispensables para lograr la cons-
trucción, reparación y mantención de las obras, como, por ejem-
plo, el derecho a imponer servidumbres de tránsito para acceder a
los terrenos donde ellas se construirán, la imposición de servidum-
bres de ocupación temporal de terrenos para el depósito de mate-
riales, el derecho para que ingresen trabajadores, inspectores o
personal de vigilancia, etc.
De esta manera, tanto la ley como el Reglamento Eléctrico con-
templan un conjunto de disposiciones que determinan los dere-
chos que habilitan para la ocupación del suelo ajeno.
ASÍ, el artículo 24 de la ley, al referirse a las indicaciones que
debe contener la solicitud de concesión definitiva, expresa en su
letra e) que ... "en el caso de líneas de transporte, de distribución y
subestaciones se indicará su ubicación, con indicación de los ca-
minos, calles y otros bienes nacionales de uso público que se ocu-
parán, y de las propiedades fiscales, municipales y particulares
que se atravesarán".
Por su parte, el artículo 54 confirma que una vez obtenida la
concesión, "las líneas de transporte y distribución de energía eléc-
DERECHO ELÉCTRICO 41
trica, podrán atravesar los ríos, canales, las líneas férreas, puen-
tes, acueductos, cruzar calles, caminos y otras líneas eléctricas".
.(, En cuanto a la ocupación de bienes nacionales de uso público,
el artículo 16 de la ley señala:
"Las concesiones de servicio público de distribución otorgan el
derecho a usar bienes nacionales de uso público para tender líneas
aéreas y subterráneas destinadas a la distribución en la zona de
concesión" .
Igual disposición contempla el artículo 13 del Reglamento.
Por otra parte, en cuanto a la imposición de servidumbres, el
artículo 14 del D.F.L. N° 1 expresa:
"Las concesiones eléctricas otorgan el derecho a imponer las servi-
dumbres a que se refiere el número 4 del artículo 2° del presente
cuerpo legal".
Por su parte, el artículo 2° N° 4 de la ley señala que están suje-
tos a servidumbre:
"a) Las heredades, para la construcción, establecimiento y explota-
ción de las instalaciones y obras anexas que posean concesión... ;
b} Las postaciones y líneas eléctricas, en aquellas partes que usen
bienes nacionales de uso público o heredades haciendo uso de las
servidumbres que se mencionan en la letra anterior, para que per-
sonas distintas al propietario de esas instalaciones las puedan usar
en el tendido de otras líneas o para que las Municipalidades pue-
dan hacer el alumbrado público".
El artículo 12 del Reglamento otorga el mismo derecho.
 42 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 43

Luego, el artículo 47 del D.F.L. N° 1 establece:
"Todas las servidumbres que señalen los decretos de concesiones
eléctricas definitivas se establecerán en conformidad a los planos
especiales de servidumbres que se hayan aprobado en el decreto de
concesión ".
Nótese la expresión imperativa de las palabras "se establecerán".
Por su parte, el artículo 50 del O.F.L. N° 1 dispone:
"... las concesiones de líneas de transporte, subestaciones y de ser-
vicio público de distribución crean a favor del concesionario las
servidumbres: l. Para tender líneas aéreas o subterráneas a través
de propiedades ajenas; 2. Para ocupar los terrenos necesarios para
el transporte de la energía eléctrica, desde la central generadora o
subestación, hasta los puntos de consumo o de aplicación; 3. Para
ocupar y cerrar los terrenos necesarios para las subestaciones eléc-
tricas, incluyendo las habitaciones para el personal de vigilancia".
El artículo 57 de la ley dispone que "si no existieren caminos
adecuados para la unión del camino público o vecinal más próxi-
mo con el sitio ocupado por las obras, el concesionario tendrá
~, derecho a las servidumbres de tránsito por los predios que sea
necesario ocupar para establecer el camino de acceso ".
Por su parte, el artículo 58 de la ley establece que "el Ministro
del Interior podrá imponer enfavor de los concesionarios la ser-
vidumbre de ocupación temporal de los terrenos municipales o
particulares para el establecimiento de caminos provisorios, ta-
lleres, almacenes, depósito de materiales y cualesquiera otros ser-
vicios que sean necesarios para asegurar la expedita construc-
ción de las obras". (La referencia efectuada al Ministro del Inte-
rior debe entenderse hecha al Ministro de Economía).
Pues bien, ha quedado claro que la ley y el Reglamento Eléctri-
co entregan los instrumentos para que los concesionarios puedan
cumplir los objetivos del acto concesional, y tales son los dere-
chos para ocupar el suelo público y privado conforme lo previenen
los artículos transcritos.

DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS CONCESIONARIOS

Como puede apreciarse de la normativa expuesta, el título
concesional "crea" las servidumbres cuyos planos fueron apro- DERECHOS OBLIGACIONES
bados. CONCESIONARIO CONCESIONARIO
Finalmente, en lo que se refiere a la adquisición de derechos CONCESIÓN Obtener permiso del Si el Juez lo establece,
conexos que permiten el ejercicio de los derechos que otorga la PROVISIONAL Juez de Letras de debe pagar indemniza-
concesión, el artículo 55 del D.F.L. N° 1 señala: Mayor Cuantía res- ción a los afectados por
Objetivo: Permitir el pectivo, para practi- los perjuicios que el per-
estudio en terreno car en terreno las me- miso les provoque.
"El dueño del predio sirviente está obligado a permitir la entrada
de los proyectos de diciones y estudios
de inspectores y trabajadores debidamente identificados para efec- obras. necesarios para la
tuar trabajos de reparación, bajo la responsabilidad del concesio- Duración: Máximo 2 preparación del pro-
nario a quien dichas líneas pertenecen. Asimismo, el dueño del pre- años. Puede solicitar- yecto definitivo de
dio sirviente estará obligado a permitir la entrada de los materiales se nuevamente sobre las obras.
necesarios para estos trabajos ... ". el mismo terreno.
44 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 45

DERECHOS OBLIGACIONES DERECHOS OBLIGACIONES

CONCESIONARIO CONCESIONARIO CONCESIONARIO CONCESIONARIO

CONCESION En general: Concesionario de En particular:

En general: ..(J
DEFINITIVA distribución:
: :'
Concesionario de dis-

t
1.- Usar bienes nacio- ~ concesionarias están
Objetivo: Permitir el nales de uso públi- obligadas a aceptar ~derecho a efectuar tribución:
establecimiento de co. empalmes entre sí (ar- la explotación del
centrales hidráulicas, 2.- Imponer servidum- servicio público de ~ suministrar energía a
tÍculo 32 Ley). "

subestaciones, y lí- bres (sobre hereda- distribución en una quien lo solicite den-
~ construcción de las '1}
neas de transporte. des y sobre posta- "zona de conce- tro de su zona de con-
obras con sujeción a I
Permitir el estableci- ciones y líneas sión" (la concesión cesión; efectuar la co-
miento, operación y
explotación de insta-
eléctricas).
3.- Derechos conexos:
los planos, salvo mo-
dificaciones menores
que no cambien fun-
I .~ ~(
'1/
,,~:
es el título habili-
tante).
rrespondiente "exten-
sión del servicio".
laciones de servicio servidumbre de ~ destinar sus instala-
damentalmente el pro-
público de distribu- tránsito; servidum- ciones para el alum- Concesionario de trans-
yecto, comunicadas
ción dentro de una bre de ocupación previamente a la SEC brado público. porte:
zona geográfica de- temporal de terre- ~ solicitar a la SEC
(artículo 33 Ley).
terminada. nos (para el estable- permisos para efec- ~ sujeto al "régimen de
~ derecho a cobrar la ta-
cimiento de cami- tuar extensiones acceso abierto".
rifa o el precio fijado
Duración: indefinida. nos provisorios, ta- por la venta de su pro- provisorias de sus
lleres, depósito de ducto o la prestación líneas fuera del
materiales, etc.). de servicio. área de concesión,
~ cumplir la legislación mientras solicita la
En particular: y reglamentación vi- ampliación de su
gente respecto a la ca- concesión (articu-
Concesionario de lidad y seguridad de los 29 y 31 Ley).
producción: servicio.
~ acatar las órdenes e
~ libre acceso a las instrucciones emana-
instalaciones de das de la autoridad fis-
transmisión, pa- calizadora (SEC).
gando el corres- ~ cumplir las órdenes de
pondiente peaje. coordinación de la
~ cobrar la tarifa por operación interconec-
la venta de su pro- tada que establezca el
ducto (energía y respectivo CDEC.
potencia).
 46 EUGENIO EVANS ESPIÑElRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
4. NECESIDAD DE CONTAR CON UN TÍTULO CONCESIONAL
Como se ha dicho, la industria eléctrica se divide básicamente
en tres segmentos: la generación o producción de energía eléctri-
ca, su transporte o transmisión a los centros o lugares de consumo
y su distribución a usuarios finales. De estos tres segmentos, el
que requiere imperativamente de concesión es el de distribución
de electricidad a usuarios finales ubicados en una zona o área de
concesión, precisamente por su condición de "servicio público";
salvo, en los casos de excepción que previene el artículo 16 del
, ¡ I!, D.F.L. N° 1 Y el artículo 7° del D.S. N° 327:
j'
l. Los suministros a usuarios no sometidos a regulación de
precios, indicados en los artículos 90 y 91 de la ley.
Esto es, el servicio de distribución de electricidad puede efec-
tuarse sin detentar una concesión, cuando se abastece a "clientes
libres" (no sometidos a tarificación). Entre ellos se incluyen todos
aquellos suministros efectuados a usuarios finales cuya potencia
conectada es inferior o igual a 2.000 kilowatts -que se encuentran
ubicados en zonas de concesión de servicio público de distribu-
ción, o que se abastecen desde instalaciones de generación o trans-
porte-, pero cuyo servicio se efectúa por menos de 12 meses o con
calidades especiales.
2. Los suministros que se efectúan sin utilizar bienes naciona-
les de uso público.
3. Los suministros que se efectúan utilizando bienes naciona-
les de uso público mediante permisos otorgados previamente al
establecimiento de una concesión.
Quedan incluidas aquí las Cooperativas de Abastecimiento o
de Consumo de Energía Eléctrica que regularizaron sus instalacio-
nes en conformidad a lo dispuesto en el artículo único de la ley
N° 19.203, publicada en el Diario Oficial de fecha 24 de febrero de
1993.
---------------~----
DERECHO ELÉCTRICO 47
4. Todo otro suministro que se efectúe mediante un contrato que
acuerden directamente las partes, incluidos los concesionarios.
En otras palabras, la regla general es que quien desee llevar a
,f! cabo el servicio público de distribución de energía eléctrica sólo
podrá realizarlo si detenta un título concesional que lo faculte para
desempeñarse como distribuidor. De no ser así, se verá impedido
de efectuar la prestación de dicho servicio público, puesto que la
legislación exige como requisito previo el que exista una conce-
sión de servicio público de distribución de energía eléctrica otor-
gada. No obstante, el legislador admite las excepciones que han
sido enumeradas precedentemente, en cuyo caso no se exige un
título concesional para efectuar la prestación del suministro eléc-
trico a usuarios finales.
Ahora bien, en 10 que respecta a la actividad de generación o
producción de energía eléctrica, ésta no requiere imperativamente
del otorgamiento de una concesión. Sin embargo, para el estable-
cimiento de centrales hidráulicas productoras de energía eléctrica
será generalmente útil contar con un título concesional, pues es
este instrumento jurídico el que habilita al interesado (concesiona-
rio) para ocupar heredades públicas y privadas con el objeto de
establecer y explotar las instalaciones y obras anexas de esta clase
de centrales.
En 10 que respecta al segmento de la transmisión o transporte
de energía eléctrica, la legislación no exige imperativamente la
existencia de una concesión para transportar energía, siendo sin
embargo útil detentar un título concesional al efecto para lograr en
forma expedita la ocupación del suelo ajeno y la imposición de las
servidumbres que previene el artículo 2° N° 4 del D.F.L. N° 1.
En concordancia con lo señalado, el inciso tercero del artículo
4° del D.F.L. N° 1 expresamente indica que las instalaciones que
se mencionan en el N° 1 del artículo 2° (estas son las centrales
hidráulicas, subestaciones y líneas de transporte de energía eléctri-
-,---'--""
48 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
ca), podrán, asimismo, instalarse sin solicitar concesión, cuando
el interesado así lo desee.
Por otra parte, es preciso señalar que la ley ha enumerado en su
artículo 3° aquellas instalaciones relacionadas al ámbito eléctrico
que, en ningún caso, quedan sujetas a un régimen de concesión.
Éstas son:
1. Las centrales productoras de energía eléctrica que no sean
hidráulicas;
2. Las líneas de distribución que no sean de servicio público, y
3. Las líneas de distribución destinadas al alumbrado público,
sean éstas establecidas por la municipalidad o por cualquier otra
entidad, incluyéndose las empresas distribuidoras de servicio pú-
blico que tengan a su cargo el alumbrado público en virtud de un
contrato con las respectivas municipalidades.
5. CAPACIDAD PARA SER TITULAR DE UNA CONCESIÓN ELÉCTRICA
El artículo 13 del D.F.L. N° 1 señala:
"Las concesiones eléctricas sólo podrán otorgarse a ciudadanos
chilenos y a sociedades constituidas en conformidad a las leyes del
país. Sin embargo, no podrán otorgarse concesiones eléctricas a
sociedades en comandita por acciones ".
La misma exigencia prescribe el artículo 9° del Reglamento.
Es decir, cualquier persona, natural o jurídica (salvo las socie-
dades en comandita por acciones), puede ser concesionaria, siem-
pre que se trate de chilenos y de sociedades constituidas conforme
a las leyes del país, respectivamente.
Sin perjuicio de la norma general ya citada, es necesario tener
presente que el artículo 7° de la ley establece una exigencia especí-
fica para quienes actúen como operadores o propietarios de líneas
del sistema de transmisión troncal, obligando a éstos a constituirse
DERECHO ELÉCTRICO 49
como sociedades anónimas abiertas. Por lo tanto, sea que el opera-
dor o propietario de las instalaciones troncales haya obtenido una
concesión, o sin ésta (recordemos que el servicio de transmisión
no requiere obligatoriamente de un título concesional), deberá con-
figurarse en su estructura societaria como una sociedad anónima
\, abierta 13 .
6. LIBRE ACCESO A LA CONCESIÓN ELÉCTRICA
Cumpliéndose los requisitos de capacidad para ser titular de una
concesión eléctrica, indicados en el artículo 13 del D.F.L. N° 1 ante-
riormente transcrito, y al amparo de lo dispuesto en el artículo 19
N° 21 de la Constitución Política que garantiza "el derecho a desa-
rrollar cualquiera actividad económica", y de lo dispuesto en el ar-
tículo 19 N° 23 de la Carta Fundamental que garantiza "la libertad
para adquirir el dominio de toda clase de bienes", no puede negarse
la posibilidad de acceder al título concesional a quien solicita una
concesión y cumple con los requisitos legales y técnicos, en confor-
midad con los preceptos que más adelante revisaremos.
13 Las sociedades anónimas abiertas son aquellas que hacen oferta pública
de sus acciones en conformidad a la Ley N° 18.045 de Mercado de Valores.
También son abiertas las sociedades que tienen 500 o más accionistas y aque-
llas en las que a lo menos el 10% de su capital suscrito pertenece a un mínimo
de 100 accionistas, excluidos los que individualmente excedan de dicho por-
centaje. Como puede observarse, estas sociedades se distinguen por la existen-
cia de una proporción importante de accionistas minoritarios y por una descon-
centración de su propiedad accionaria. Estas sociedades deben inscribirse en el
Registro de Valores que lleva la Superintendencia de Valores y Seguros (SVS),
dentro de los 60 días siguientes a la fecha en que hayan reunido los requisitos
correspondientes, y quedarán sujetas a la fiscalización de dicho organismo (ar-
tículos 1° Y 3° del D.S. N° 587 de 1982, Reglamento de Sociedades Anónimas).
 'l. " jlll!11
I '

'11 '
'.,n,"'111 50
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
'1
I I
Para obtener una concesión eléctrica -que es una institución
fundamental del derecho eléctrico-, el legislador estableció un
procedimiento reglado de orden público, esto es, un procedimiento
de cumplimiento obligatorio, que contempla una serie de etapas,
en las que el solicitante deberá cumplir con las exigencias lega-
les y técnicas que prescribe la Ley General de Servicios Eléctri-
cos, y cuyo objeto es verificar la idoneidad del interesado para
obtener el titulo que lo habilite para desempeñarse como conce-
'1'
sionario eléctrico.
"1
1
Todos los interesados en llegar a ser titulares de una concesión
deben acceder libremente al procedimiento concesional y partici-
par en él, sometiéndose a su regulación legal específica, en igual-
dad de condiciones con los demás postulantes, si los hay.
DERECHO ELÉCTRICO 51
7.1. Procedimiento para obtener una concesión provisional
El procedimiento para obtener una concesión eléctrica provi-
sional se divide básicamente en las siguientes etapas:
1. Solicitud y su publicación (artículos 18 y 19 del D.F.L. N° 1,
y artículos 18 al 22 del D.S. N° 327).
2. Reclamos de propietarios de predios y otros interesados o
afectados (artículo 19 inciso 2° del O.F.L. N° 1 Y artículo 23 del
D.S. N° 327).
3. Resolución que concede o deniega la concesión provisional
(artículos 11, 19 inciso 3°, 20 Y 21 del D.F.L. N° 1, Y artículos 24,
25 Y 26 del D.S. N° 327).
A continuación se analizará cada una de estas etapas.

7.1.1. Solicitud y su publicación

7. PROCEDIMIENTOS CONCESIONALES ELÉCTRICOS
La tramitación de esta clase de concesiones comienza con la pre-
sentación de una solicitud ante la Superintendencia de Electricidad
En nuestro ordenamiento jurídico existen dos tipos de procedi-
y Combustibles, documento que debe cumplir con los requisitos que
mientos concesionales eléctricos: uno es el procedimiento estable-
previenen los artículos 18 del D.F.L. N° 1 Y 20 del Reglamento.
cido para obtener una concesión provisional, y el otro es el proce-
Dichos artículos señalan que en la solicitud de concesión pro-
dimiento establecido para obtener una concesión definitiva.
visional se indicará:
Ambos procedimientos se encuentran regulados por normas
a) La identificación del peticionario.
de orden público, contenidas en el O.F.L. N° 1 de 1982, y su Re-
b) La clase de concesión que se solicita y el servicio a que
glamento (decreto supremo N° 327 de 1997), y en lo no contem-
estará destinada.
plado en ellos rige supletoriamente la Ley N° 19.880 sobre Bases
c) Un plano general de las obras y una memoria explicativa de
de los Procedimientos Administrativos, normas todas que son obli-
las mismas.
gatorias y deben cumplirse a cabalidad.
d) En el caso de centrales hidroeléctricas, su ubicación y su
En este sentido, es vital para los interesados que desean solici- potencia. Se indicarán, además, los derechos de aprovechamiento
tar una concesión tener claros los requisitos y las exigencias lega- de agua que posea o esté tramitando el peticionario y, si procede,
les y técnicas que deberán cumplir para que su pretensión se con- el trazado y capacidad de los acueductos, la ubicación y capacidad
crete finalmente en la adquisición del derecho que los faculte para de los embalses y estanques de sobrecarga y de compensación que
desempeñarse como concesionarios.
se construirán para la operación de la central.
52 EUGENIO EVANS ESPIÑElRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
e) En el caso de líneas de transmisión y de distribución, se
señalará su trazado y la ubicación de las subestaciones, con indica-
ción de los caminos, calles y otros bienes nacionales de uso públi-
co que se ocuparán, y de las propiedades fiscales, municipales y
particulares que se atravesarán.
1) Una descripción de los trabajos relacionados con los estu-
dios que se ejecutarán durante el período de la concesión provisio-
nal y los plazos para la iniciación de éstos, para su terminación por
secciones, y para su terminación total.
g) Un presupuesto aproximado del costo de las obras, actualizado
a la fecha que se indique, dentro de los seis meses previos a la fecha de
presentación de la solicitud y expresado en moneda de curso legal.
Además, el artículo 19 del Reglamento exige que la solicitud
sea presentada en duplicado por el interesado o su representante
legal. Asimismo, exige que tratándose de sociedades, se acredite
con los documentos respectivos su constitución, vigencia y perso-
nería de quien comparece representándola.
Una vez presentada la solicitud, la Superintendencia está fa-
cultada para declararla inadmisible si se hubieren omitido algunas
de las indicaciones o antecedentes señalados precedentemente. Tal
declaración la debe hacer dentro del plazo de 15 días de presenta-
da la solicitud de concesión y debe ser notificada al peticionario
por carta certificada, dirigida al domicilio que éste haya señalado
en su presentación. En este caso, el interesado deberá presentar
una nueva solicitud en que se subsanen las omisiones detectadas
(artículo 2] del Reglamento).
Ahora bien, recibida la solicitud con los antecedentes que la
hacen admisible, la Superintendencia la debe poner en conocimiento
del Ministerio de Bienes Nacionales en caso de afectar terrenos
fiscales.
Luego de efectuada la referida comunicación al Ministerio de
Bienes Nacionales, la Superintendencia ordenará que el peticiona-
---------~~-------_
DERECHO ELÉCTRICO 53
rio publique a su cargo la solicitud, por una sola vez, en el Diario
Oficial, el día 1 ó 15 del mes, o al siguiente hábil si aquellos fueren
feriados. Tal publicación debe realizarse con posterioridad a que el
interesado haya publicado dos veces consecutivas un extracto de
su solicitud en un diario de circulación nacional.
Es preciso tener presente que la publicación en el Diario Ofi-
cial es posterior a las publicaciones efectuadas en el diario de cir-
culación nacional, y que éstas son posteriores a la comunicación
efectuada al Ministerio de Bienes Nacionales.
7.1.2. Reclamos de propietarios
de predios y otros interesados o afectados
Dentro del plazo de 30 días contado desde la publicación de la
solicitud en el Diario Oficial, todos los propietarios de predios afec-
tados por las obras proyectadas y los restantes interesados podrán
presentar su reclamo ante la Superintendencia.
Luego, la Superintendencia conferirá traslado al peticionario para
que conteste los reclamos dentro del plazo máximo de 30 días.
Posteriormente, sean o no contestados los reclamos por el peti-
cionario, la Superintendencia los resolverá mediante resolución fun-
dada, la cual se incluirá entre los antecedentes de aquella resolución
que en definitiva se pronuncie sobre la concesión provisional.
Respecto de esta materia, cabe destacar lo siguiente:
a) El plazo para formular estos reclamos en un procedimiento
reglado como éste es, por expresa decisión de la ley, fatal ("dentro
de"), por lo que toda observación de terceros, para que sea someti-
da a tramitación, debe ser efectuada dentro del plazo señalado por
la ley en el artículo 19 inciso 2° y confirmado por el artículo 23 del
Reglamento. En caso que nada se diga en este plazo, el derecho de
los terceros precluye dentro de este procedimiento, y ninguna in-
tervención posterior podrá tener la aptitud de paralizar o alterar el
.. -- . . . _~. __ .. _.
 54 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
trámite siguiente. Hacemos constar que la Superintendencia en-
tiende que el plazo de 30 días comprende sólo los días hábiles y
serán inhábiles los sábado, domingo y los festivos; ello por aplica-
ción del artículo 25 de la ley N° 19.880.
En relación con lo afirmado en el párrafo anterior, es preciso
señalar que el procedimiento en la ley está diseñado de tal modo
que las observaciones de terceros no retarden su tramitación.
b) El contenido de las observaciones o reclamos debe decir
relación sólo con derechos afectados de dueños de propiedades
que ocupen o atraviesen las obras proyectadas. No cabe otra obser-
vación, pues ellas no son procedentes, por cuanto todo este dere-
cho de "reclamo" está dirigido a verificar que las obras proyecta-
das no ocupen o atraviesen terrenos beneficiados por una prohibi-
ción legal de imposición de servidumbre. En efecto, según se esta-
blece en el artículo 53 del D.F.L. N° 1, los edificios, como asimis-
mo los corrales, huertos, parques, jardines o patios que dependen
de edificios, no quedan sujetos a las servidumbres de obras hidro-
eléctricas, ni de líneas de transporte y distribución de energía eléc-
trica 14. Por lo tanto, todo propietario de terrenos en que existan
14 En relación con la prohibición legal de imposición de servidumbres dis-
puesta en el artículo 53 de la ley, cabe precisar que aquélla no es absoluta. Si
~ien, po: expresa disposición del artículo indicado, los edificios no quedan su-
Jetos a nmguna servidumbre eléctrica, no ocurre lo mismo respecto de los corra-
les, huertos, parques, jardines o patios que dependan de edificios, puesto que
éstos quedan sujetos a la servidumbre de ser cruzados por líneas aéreas de dis-
tribución de energía eléctrica de baja tensión, estando exentos de las demás
servidumbres. Sin perjuicio de lo anterior, el inciso final del artículo 53 contie-
ne una excepción a lo ya indicado, al señalar que cuando se trate de centrales
hi~rá~licas productoras de energía de 25.000 o más kilowatts de potencia, los
edificIOs, como asimismo los corrales, huertos, parques, jardines o patios que
de ellos dependan, estarán sujetos a la servidumbre de acueducto y de las obras
hidroeléctricas. En esta situación, a petición del propietario deberá efectuarse
la expropiación parcial o total del predio sirviente.
DERECHO ELÉCTRICO 55
estas construcciones podrá reclamar de una obra eléctrica que se
proyecte en estos lugares, pues, respecto de ellos, no podrá llegar a
imponerse cualquier servidumbre, por existir una prohibición le-
gal que los beneficia.
c) Las observaciones o reclamos no deben originar un juicio o
tramitación al margen de 10 que establece la ley y el Reglamento. El
procedimiento que reglan ambos textos normativos no establece
habilitación competencial alguna a la Administración para tramitar
un contencioso a propósito de tales observaciones y reclamos.
Si así ocurriera, las normas que señalan plazos precisos para
resolver la solicitud de concesión serían permanentemente vulne-
radas en beneficio, por lo general, del propietario del suelo afecta-
do o los interesados en que la concesión no se otorgue. Vergara
Blanco afirma sobre el tema que "ni las eventuales observaciones
de terceros, ni las contestaciones de los interesados, en ningún caso
debieran evitar el cumplimiento de dicho plazo fatal de la Admi-
nistración, pues ambos trámites, de 30 días cada uno, alcanzan a
60 días, quedando aproximadamente treinta para la resolución de
la Administración"; y agrega: "en todo caso, la propia formulación
legal de los plazos pareciera hacer ilusorio su cumplimiento" I5.
7.1.3. Resolución que concede
o deniega la concesión provisional
Luego de que la Superintendencia ha resuelto los reclamos de
los afectados, el Superintendente debe proceder a resolver funda-
damente acerca de la solicitud de concesión provisional, previa
autorización de la Dirección Nacional de Fronteras y Límites del
Estado, en caso de encontrarse involucrados terrenos fronterizos.
15 VERGARA BLANCO, Alejandro, Derecho Eléctrico, Editorial Jurídica de
Chile, 2004, pp. 106 y 107.
 56 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
La resolución que otorgue la concesión provisional fijará el
plazo de vigencia de la misma, el cual no podrá exceder de 2 años l6 ,
y establecerá la descripción de los trabajos relacionados con los
estudios que se autorizan y las fechas para la iniciación y termina-
ción de los mismos.
Lo fundamental en cuanto al título concesional provisional
que se otorga, es tener presente que en su virtud surge para el
concesionario el derecho para obtener del Juez de Letras de Ma-
yor Cuantía respectivo el permiso para practicar o hacer practi-
car, en terrenos fiscales, municipales o particulares, las medicio-
nes y estudios que sean necesarios para la preparación del pro-
yecto definitivo de las obras comprendidas en su concesión. El
mismo juez que otorga el permiso puede establecer, cuando los
afectados lo soliciten, las indemnizaciones a que tienen derecho
por los perjuicios que les provocaren los referidos permisos en
sus predios (artículo 21 de la ley).
La resolución que otorga la concesión provisional debe ser
publicada en el Diario Oficial por la Superintendencia, con cargo
al interesado, y luego debe ser reducida por él a escritura pública
dentro del plazo de 30 días contados desde su publicación. La
omisión de esta última formalidad tiene como sanción la caduci-
16 En relación al plazo por el cual se otorga la concesión provisional, y de
acuerdo a lo dispuesto por el artículo 20 inciso 2° de la ley, y el artículo 29 del
Reglamento, en caso que el concesionario provisional requiera de tiempo adi-
cional al otorgado para efectuar los trabajos relacionados con los estudios auto-
rizados, podrá solicitar una nueva concesión provisional, siguiendo al efecto el
mismo procedimiento que se cumplió originariamente. Ahora bien, en caso de
otorgarse nuevamente la concesión provisional, el afectado por ella podrá exi-
gir una indemnización por ocupación permanente de los terrenos respecto de
los cuales el juez ha concedido el permiso para practicar o hacer practicar las
mediciones y estudios.
DERECHO ELÉCTRICO 57
dad de pleno derecho de la concesión (artículo 22 del D.F.L. N° 1
Y artículo 26 del Reglamento). En caso de que la concesión sea
denegada, la resolución denegatoria será notificada a los interesa-
r:' dos mediante carta certificada.
En lo que respecta al plazo en que la Superintendencia debe
resolver sobre la solicitud de concesión provisional, tanto la ley
como el Reglamento establecen como máximo 90 días contados
desde la publicación de tal solicitud en el Diario Oficial. Aun cuando
no se señala el efecto que produce el transcurso del plazo sin que
se resuelva la solicitud de concesión, debe entenderse que la extin-
ción del plazo sin pronunciamiento, sea otorgándola o denegándo-
la, coloca a la Administración en una posición de ilegalidad por
omitir ilegítimamente una decisión dentro de los términos que la
legislación señala 17.
17 Al respecto cabe tener presente que es aplicable el artículo 64 de la ley
N° 19.880. La referida ley, publicada en el Diario Oficial de fecha 29 de mayo
de 2003, establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los
actos de los órganos de la Administración del Estado, por lo que es plenamente
aplicable al procedimiento concesional eléctrico de toda clase de concesiones,
provisionales o definitivas. Concretamente, es importante lo preceptuado en el
artículo 64 que regula el "Silencio Positivo" de la Administración, en los si-
guientes términos: "Transcurrido el plazo legal para resolver acerca de una
solicitud que haya originado un procedimiento, sin que la Administración se
pronuncie sobre ella, el interesado podrá denunciar el incumplimiento de di-
cho plazo ante la autoridad que debía resolver el asunto, requiriéndole una
decisión acerca de su solicitud. Dicha autoridad deberá otorgar recibo de la
denuncia, con expresión de sufecha, y elevar copia de ella a su superior jerár-
quico dentro del plazo de 24 horas. Si la autoridad que debía resolver el asunto
no se pronuncia en el plazo de 5 días contados desde la recepción de la denun-
cia, la solicitud del interesado se entenderá aceptada".

58
PROCEDIMIENTO CONCESIÓN PROVISIONAL
ETAPAS
Solicitud de concesión
Publicación de la solicitud
Reclamos de afectados
Resolución que otorga o
deniega concesión
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
DETALLE GESTIONES
- Presentación solicitud ante la SEC
ésta efectúa examen de admisibili~
dad (15 días).
- En caso de afectarse terrenos fisca-
le~, comunicación al Ministerio de
BIenes Nacionales.
- Interesado publica extracto de la
s~li~itud 2 veces consecutivas en un
dlano de circulación nacional.
- In~er~sado publica la solicitud en el
I
DI ano Oficial, el día 10 o 15 del
mes, o día hábil siguiente si aque-
llos fueran feriados.
- Afectados presentan reclamos ante
la S~C (pl~zo: 30 días desde publi-
caClOn solIcitud en Diario Oficial).
- Traslado al peticionario para que
co~t~ste los reclamos (en un plazo
maxlmo de 30 días).
- L~ SEC resuelve los reclamos me-
dIante resolución fundada.
- Autorización de la Dirección de
Fronteras y Límites (DlFROL) si hay
terrenos fronterizos involucrados.
- Resoluci.ón fundada de la SEC que se
pronuncIa sobre la solicitud de con-
cesión: concediéndola o denegándo-
la .(pla.z:o: m~!mo 90 días desde pu-
bhcaclOn solIcItud en Diario Oficial).
59
DERECHO ELÉCTRICO
DETALLE GESTIONES
ETAPAS
_ Resolución que otorga la conce-
sión es publicada por la SEC (con
cargo al interesado) en el Diario
Oficial. La resolución que deniega
la concesión se notifica al intere-
sado por carta certificada.
_ Resolución que otorga la concesión
se reduce a escritura pública (plazo:
30 días desde su publicación).
7.2. procedimiento para obtener una concesión definitiva
El procedimiento para obtener una concesión eléctrica defini-
tiva se divide básicamente en las siguientes etapas:
1. Solicitud y su publicación. Notificación de los planos de
servidumbres (artículos 24, 25 Y 26 inciso 1° del D.F.L. N° 1 Y
artículos 30 al 40 del D.S. N° 327).
2. Observaciones Y oposiciones de los afectados (artículo 26
inciso 2° del D.F.L. N° 1 Y artículo 41 del D.S. N° 327).
3. Informe de la Superintendencia de Electricidad YCombusti-
bIes y decreto supremo que concede o deniega la concesión defini-
tiva (artículos 28 a130 del D.F.L. N° 1 Yartículos 45 al 49 del D.S.
N° 327).
A continuación se analizará cada una de estas etapas.
7.2.1. Solicitud Y su publicación.
Notificación de los planos de servidumbres
Preliminarmente, es preciso reiterar que la solicitud de conce-
sión definitiva puede presentarse a tramitación ante la autoridad sin
necesidad de haber obtenido previamente una concesión provisio-
Ilal (artículo 4° inciso 2° Y artículo 24 inciso 2° del D.F.L. N° 1).
 1
1 III!III
60 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
Así, la tramitación de la concesión definitiva se inicia con la
presentación de la solicitud por el interesado o su representante
legal, en duplicado y adjuntando los antecedentes que correspon-
dan, ante el Ministro de Economía.
La solicitud debe cumplir con los requisitos que al efecto seña-
la el artículo 24 del D.F.L. N° 1, complementado por los artículos
31 al35 del Reglamento. Dichas normas disponen que la solicitud
de concesión definitiva deberá incluir las siguientes indicaciones y
antecedentes:
a) La identificación del peticionario. En caso de que el solicitan-
te sea una persona jurídica, conforme con lo dispuesto en el artículo
31 del Reglamento, al presentarse la solicitud de concesión definiti-
va deberá acreditarse con los documentos respectivos la constitu-
ción de la sociedad, su vigencia y la personería de su representante.
b) La clase de concesión que se solicita y el servicio a que estará
destinada.
c) Un plano general de las obras y una memoria explicativa de
las mismas.
Los planos generales de las obras deberán indicar en forma
precisa las características de las instalaciones, la cantidad y tipo de
equipos, los materiales empleados, ubicación y forma de instala-
ción. En los mismos planos o en un anexo se deberá dibujar con
claridad las áreas en que se produzca superposición de concesio-
nes entre la solicitada y otra previamente otorgada (artículo 33 in-
ciso 1° del Reglamento)18.
Las memorias explicativas de cada una de las obras que se in-
cluyan en la solicitud deberán indicar su objetivo, el lugar en que
se instalarán, una descripción técnica de los equipos y materiales
18 La Superintendencia podrá autorizar que los planos y la información vin-
culada a ellos se presenten por el medio computacional que determine al efecto.
DERECHO ELÉCTRICO 61
que se ocuparán y el plazo para la iniciación y término de su ejecu-
ción (artículo 34 inciso 1° del Reglamento).
d) En el caso de centrales hidroeléctricas, su ubicación y su
potencia. Se indicarán los derechos de aprovechamiento de agua
que posea el peticionario y, si procede, el trazado y capacidad de
los acueductos, la ubicación y capacidad de los embalses y estan-
ques de sobrecarga y de compensación que se construirán para la
operación de la central.
Se deberá acompañar, además, los planos de las obras hidráuli-
cas autorizadas por la Dirección General de Aguas de acuerdo con
lo dispuesto en el Código de Aguas 19. La construcción y aprove-
chamiento de estas obras quedará regida por el mismo Código.
e) En el caso de líneas de transporte, de distribución y subesta-
ciones, se señalará su ubicación y/o trazado, con indicación de los
caminos, calles y otros bienes nacionales de uso público que se
ocuparán y de las propiedades fiscales, municipales y particulares
que se atravesarán.
f) Los plazos para la iniciación de los trabajos, para su termina-
ción por etapas y secciones, y para la terminación total de las obras.
g) Un presupuesto del costo de las obras.
19 Según el artículo 294 del Código de Aguas, requerirá aprobación del Di-
rector General de Aguas la construcción de las siguientes obras: a) Los embal-
ses de capacidad superior a 50.000 metros cúbicos o cuyo muro tenga más de 5
metros de altura; b) Los acueductos que conduzcan más de 2 metros cúbicos
por segundo; c) Los acueductos que conduzcan más de medio metro cúbico por
segundo, que se proyecten próximos a zonas urbanas, y cuya distancia al extre-
mo más cercano del límite urbano sea inferior a un kilómetro y la cota de fondo
sea superior a 10 metros sobre la cota de dicho límite, y d) los sifones y canoas
que crucen cauces naturales. Cabe precisar que la Dirección General de Aguas
otorgará la autorización a través de una resolución, una vez aprobado el proyec-
to definitivo de la obra y siempre que haya comprobado que ésta no afectará la
seguridad de terceros ni producirá la contaminación de las aguas.
 62 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 63

El artículo 34 inciso 2° del Reglamento exige que se adjunte un voluntarias, constituidas en su favor con anterioridad a la presen-
presupuesto estimativo de inversión para cada una de las obras y tación de su solicitud de concesión.
para el conjunto de ellas, actualizado a la fecha que se indique Una vez que el Ministro de Economía ha recibido la solici-
dentro de los seis meses previos a la fecha de presentación de la tud, en el plazo de 15 días deberá remitirla junto con sus antece-
solicitud, y expresado en moneda legal de esa fecha. dentes a la Superintendencia para que ésta emita el correspon-
h) Los planos especiales de las servidumbres que se impondrán. diente informe.
Estos planos podrán ser confeccionados mediante topografía Si en la solicitud se han omitido algunas de las indicaciones o
de terreno o topografía obtenida mediante aplicaciones computa- antecedentes señalados precedentemente, la Superintendencia, en
cionales sobre antecedentes de aerofotogrametría; asimismo, de-
el plazo de 15 días desde la recepción de la solicitud y sus antece-
berán confeccionarse en la escala que indiquen las normas técni-
dentes, comunicará tal circunstancia al Ministerio, para que éste
cas respectivas, las que, en todo caso, deberán considerar una es-
proceda a declararla inadmisible. Tal resolución deberá notificarse
cala tal que permita obtener en forma fácil y expedita la informa-
al peticionario para los efectos de que éste, si lo desea, subsane las
ción que se requiera.
omisiones y proceda a presentar nuevamente la solicitud.
Dado que la concesión definitiva generalmente implica la im-
Ahora bien, si la solicitud y sus antecedentes son recibidos
posición forzada de servidumbres sobre predios de terceros, la ley
conformes, la Superintendencia ordenará su publicación, por una
y especialmente el Reglamento (artículos 33, 34 Y 72) exigen pre-
sola vez, en el Diario Oficial, el día 1 ó 15 del mes, o al día si-
cisiones en cuanto al lugar en que se instalarán las obras y los
guiente hábil si aquéllos fueren feriados. Esta publicación. será de
terrenos que se ocuparán o atravesarán, según corresponda a la
cargo del interesado, y deberá efectuarse siempre que prevIamente
naturaleza de la concesión solicitada.
el peticionario haya publicado dos veces consecutivas un extracto
i) Las líneas eléctricas u otras obras e instalaciones existentes
de la solicitud en un diario de circulación nacional (artículo 37 del
que puedan ser afectadas por las obras nuevas.
Reglamento )20.
j) El plazo de la concesión.
Por otra parte, el artículo 26 del D.F.L. N° 1, complementado
k) En el caso de la concesión para servicio público de distribu-
por el artículo 38 del Reglamento, dispone que los planos presen-
ción se indicará la zona de concesión, que como mínimo será una
tados que contemplen las servidumbres sean puestos por la Super-
franja circundante de 100 metros, respecto de cada línea eléctrica
intendencia en conocimiento de los afectados. En los casos de he-
-aérea o subterránea- autorizada. En todo caso, el solicitante debe
redades -así llama la ley a los terrenos privados-, exige que se
justificar técnicamente la zona de concesión solicitada (artículo
48 inciso 2° del Reglamento). notifique a los afectados por intennedio de la Intendencia, Gober-
Además de los antecedentes previamente indicados, el artículo
35 del Reglamento señala que junto a la solicitud de concesión, el
20 El Reglamento norma una práctica asumida por la Administración, pues
peticionario deberá acompañar copias autorizadas de las escritu- ésta ordenaba la publicación de la solicitud no obstante el silencio que, al res-
ras o de los documentos en que consten las servidumbres prediales pecto, guardaba la ley.
 64 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
nación, Municipalidad o Juzgado de Letras competente, según lo
solicite el interesad0 21 . En caso que se afecten terrenos fiscales
corresponde a la Superintendencia comunicar dicha circunstancia
directamente al Ministerio de Bienes Nacionales 22 , y en caso que
el proyecto considere ocupar terrenos limítrofes, la Superinten-
dencia deberá solicitar autorización a la Dirección Nacional de
Fronteras y Límites del Estado.
Sin perjuicio de lo anterior, y con el objeto de hacer más expe-
dita la diligencia de notificación de los planos de servidumbre,
tanto la ley corno el Reglamento autorizan que la referida notifica-
ción se efectúe por intermedio de un notario público, quien extien-
de una certificación, debiendo al efecto utilizarse el formato que
elabore la Superintendencia en que conste haberse puesto en co-
nocimiento de los afectados los planos de servidumbres y que de-
berá ser firmada por los afectados. La certificación notarial deberá
extenderse en la misma fecha en que dichos planos sean puestos
en conocimiento del afectado, la que no podrá ser anterior a la
fecha de presentación de la solicitud de concesión (artículo 26 in-
ciso 3° del D.F.L. N° 1 Y artículo 39 del Reglamento).
21 Si no fuera posible verificar el trámite de notificación a los afectados por
el medio elegido por el peticionario, la SEC deberá comunicarle este hecho
para que opte por otro de los mecanismos de notificación contemplados en los
artículos 38 y 39 de la ley.
22 Cabe tener presente que en conformidad al artículo 5° del D .F.L. N° 1, el
Presidente de la República, a través del Ministerio de Bienes Nacionales, y
cumpliendo las normas establecidas en el D.L. N° l.939 de 1977, podrá admi-
nistrar y disponer de terrenos fiscales con la finalidad de que en ellos se efec-
túen instalaciones de obras eléctricas. Para estos efectos no regirán las limita-
ciones de plazos que señala ese cuerpo legal para arrendar o conceder en uso
estos inmuebles.
DERECHO ELÉCTRICO 65
7.2.2. Observaciones y oposiciones de los afectados
La concesión eléctrica definitiva dice relación, en cuanto a obje-
'" tivos y consecuencias, con la ocupación efectiva de terrenos, ya pri-
vados ya públicos, para el tendido y energización de las líneas de
distribución y transporte o la construcción de centrales hidroeléctri-
cas, según sea el caso, por lo cual existe en el procedimiento conce-
sional eléctrico, en forma más o menos reglada, la posibilidad de
que terceros puedan demostrar, a través de observaciones yoposi-
ciones, que el otorgamiento de la concesión, tal corno está solicita-
da, podría afectarles más allá del margen permitido por la ley.
Señala el artículo 26 inciso 2° que:
"Los afectados tendrán treinta días de plazo a contar de lafecha de
la notificación, para que formulen las observaciones y oposiciones
que fueren del caso".
El artículo 41 del Reglamento repite la norma en términos casi
idénticos.
Siguiendo a Vergara Blanc0 23 , vamos a destacar lo siguiente
(del mismo modo que en el caso de la tramitación de las concesio-
nes provisionales):
a) El plazo para formular estas observaciones, según la ley, es
de treinta días. No se establece este plazo en los términos que exi-
ge la ley común para entender un plazo corno fatal, con la expre-
sión "dentro de", la cual sí utiliza el artículo 19 inciso 2° de la ley
cuando establece el plazo para las observaciones a la solicitud de
concesión provisional.
Es curioso que el legislador haya omitido imponer expresa-
mente, en este caso, un plazo fatal, lo que puede ser suplido en el
23 Op. cit., supra.
66 EUGENIO EVANS ESPIÑElRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
procedimiento con una declaración de no oposición solicitada por
el interesado a la Administración, en virtud de la cual se "cierre" o
ponga término a la fase de observaciones u oposiciones.
Una vez vencido este plazo, sin que nada se haya dicho por los
afectados o interesados, el derecho de éstos precluye en este pro-
cedimiento, y toda intervención posterior debe considerarse ex-
temporánea e inadmisible. Ninguna gestión fuera de plazo debiera
tener la aptitud de paralizar o alterar el procedimiento y los trámi-
tes subsiguientes.
Se observa que, como en el caso de la concesión provisional, el
procedimiento reglado en la ley está diseñado de tal modo que las
observaciones de terceros no retarden su tramitación.
b) El contenido de las observaciones debe decir relación sólo
con derechos afectados de dueños de propiedades que ocupen o
atraviesen las obras que se instalarán. No procede otro tipo de ob-
servaCiOnes.
Como se indicó al tratar las concesiones provisionales, en rea-
lidad todo este derecho de observaciones y oposiciones está diri-
gido a verificar que las obras y líneas que se instalarán no ocupen
o atraviesen terrenos y bienes beneficiados por una prohibición
legal de imposición de servidumbre. En efecto, según se estable-
ce en el artículo 53 del D.F.L. N° 1, por regla general, los edificios
no quedan sujetos a servidumbre; y los corrales, huertos, parques,
jardines o patios que dependen de edificios, quedan sujetos sólo
a la servidumbre de ser cruzados por líneas aéreas de distribu-
ción de energía eléctrica de baja tensión, pero están exentos de
las demás servidumbres que establece la ley. Todo ello, sin per-
juicio de la norma de excepción contenida en el inciso final del
artículo 53, que se refiere al caso de las centrales hidráulicas pro-
ductoras de energía de 25.000 o más kilowatts, situación en la
que tanto los edificios como sus dependencias quedan sujetos a ser-
vidumbres de acueducto y de obras hidroeléctricas. Por 10 tanto,
DERECHO ELÉCTRICO 67
todo propietario de una heredad en que existan edificaciones con
construcciones y/o áreas verdes anexas, podrá presentar obser-
vaciones u oposiciones a que la línea respectiva sea instalada en
tales lugares, pues a su respecto no podrá llegar a imponerse cual-
quiera servidumbre.
c) Estas observaciones u oposiciones no pueden originar, den-
tro del procedimiento, unjuicio ni una tramitación no prevista por
la ley. En este procedimiento reglado, la ley ha conferido a los
terceros la posibilidad de ser oídos, pero en ningún caso ha abierto
una habilitación competencial para que la Administración tramite
un contencioso a propósito de estas observaciones u oposiciones.
Como se señaló para el caso de la tramitación de la concesión
provisional, estas observaciones y oposiciones no pueden, en nin-
gún caso, transfonnar el procedimiento, de naturaleza administra-
tiva, en uno de naturaleza contenciosa, pues la Administración no
está habilitada para decidir y juzgar, competencia ésta que corres-
ponde a los Tribunales de Justicia. No puede pretender constituir-
se la Administración, en virtud de estas observaciones y oposicio-
nes, en un "Tribunal Especial" que juzga los derechos eventual-
mente contrapuestos entre el solicitante y los terceros, pues ello
altera bases esenciales de nuestro ordenamiento, contenidas en los
artículos 6°, 7° y 76 de la Constitución y artículo 2° de la Ley
N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Ad-
ministración del Estado.
La única competencia que se ha puesto en la esfera de atribu-
ciones de la Superintendencia a propósito de estas observaciones y
oposiciones es su pronunciamiento en el Informe que debe eva-
cuar (artículos 28 inciso 1° de la ley y 45 del Reglamento).
La ley ha reglado expresamente el efecto de estas actuaciones
de terceros:
1. Serán, simplemente, puestas en conocimiento del interesado
con un objeto bien preciso: para que éste pueda efectuar modifica-
 68 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
ciones al proyecto (artículo 27 del D.EL. N° 1). Por su parte, el
artículo 42 del Reglamento especifica señalando:
"Recibidas las observaciones u oposiciones de los afectados la Su-
perintendencia deberá ponerlas en conocimiento del peticionario para
que, en un plazo máximo de 30 días, emita informe a su respecto o
introduzca las modificaciones que estime pertinentes al proyecto".
2. La Superintendencia podrá disponer, de oficio o a petición
de parte, que se efectúe una inspección en terreno (artículo 42 in-
ciso 2° del Reglamento).
3. En el Informe que emita la Superintendencia (artículo 28
inciso lO del O.EL. N° l), ésta se pronunciará sobre las observa-
ciones y oposiciones fonnuladas por los terceros afectados.
En otras palabras, es esta una instancia en que el tercero es
oído para evitar un perjuicio; perjuicio que puede consistir, como
se ha dicho, en que una servidumbre que se constituirá puede afec-
tarle en aquellos casos que prohíbe la ley.
Ningún otro efecto puede originar esta intervención de terce-
ros; tampoco puede originar dilaciones en la tramitación, pues re-
sultaría ilegal para la Administración oírles más allá del plazo es-
tablecido (artículo 26 inciso 2° del D.F.L. N° 1 y artículo 46 del
Reglamento ), pues este derecho de los terceros prec1uye junto con
el vencimiento de tal plazo.
La Administración puede, en todo caso, oír todo tipo de peti-
ciones más allá del referido plazo, en virtud del derecho de los
terceros, constitucionalmente garantizado, a hacer peticiones a la
autoridad (artículo 19 N° 14 de la Constitución), y contestarlas
directamente, pero en forma separada, sin infiltrarse en este proce-
dimiento reglado por la ley.
d) Limitación a que están sujetas las observaciones de terceros
y el Informe de la Superintendencia.
69
DERECHO ELÉCTRICO
Dado que el principal efecto del otorgamiento de una conce-
sión eléctrica definitiva es la creación de derechos de servidumbre
i sobre terrenos de terceros, fonna parte central del procedimiento
de concesión la aprobación de los planos especiales de servidum-
bres que hubo de presentarse correctamente en la solicitud respec-
I
tiva (artículo 24 letra h) del D.EL. N° 1 y artículo 32 del Regl~­
mento); y son estos planos presentados que contemplan las serv~­
dumbres los que serán puestos por la Superintendencia en conOCI-
II miento de los afectados (artículo 26 inciso 1° del D.EL. N° 1 y
artículo 38 del Reglamento), precisamente para que estos terceros
~.
I presenten las observaciones y oposiciones "que fueren del caso"
(artículo 26 incisos 2° y 3° del D.EL. N° 1 Y artículo 41 del Regla-
mento). Todo el texto y contexto de este ordenamiento indica que
el único aspecto "del caso", verdaderamente procedente, que pue-
de contener la intervención oportuna de un tercero es el de las
servidumbres que le afectan.
Esta limitación es igualmente aplicable al Infonne posterior de
la Superintendencia, pues el tema de las servidumbres y las res-
pectivas observaciones es el único aspecto que la ley pone dentro
de la esfera competencial de esa entidad en tal Informe. En efecto,
como lo señala el D .EL. N° 1, en el artículo 28 inciso lO:
"El informe de la Superintendencia se pronunciará sobre las obser-
vaciones y oposiciones que hayan formulado los afectados por las
servidumbres ".
y el artículo 45 inciso 2° del Reglamento agrega "y sobre las
demás cuestiones técnicas relevantes".
Por lo tanto, al tercero le cabe intervención en este procedi-
miento reglado, única y exclusivamente, en el caso de ser afectado
por una servidumbre. Sólo en esa circunstancia podrá efectuar las
 70
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
obse:vaciones y oposiciones del caso, como por ejemplo poner de
mamfiesto una eventual pretensión ilegal del solicitante de consti-
tuir una servidumbre eléctrica en un lugar prohibido, como es el
caso de los sitios señalados en el artículo 53 de la ley.
En virtud de lo anterior, este procedimiento no puede trans-
formarse en una herramienta que permita presentar cualquier tipo
de alegación relativa a la solicitud de concesión. Toda observa-
ci~n u oposición, de quien no sea afectado por servidumbre, o de
qUIen lo sea pero que pretenda formular observaciones sobre as-
pectos diferentes al de las servidumbres que le afectan, son im-
procedentes en este procedimiento reglado, y la Superintenden-
cia no debiera admitirlas, ni pretender dilatar el procedimiento
por ellas.
~o~ requisitos, entonces, han de cumplir estas observaciones y
OpOSICIOnes de terceros: ser oportunas, esto es, presentadas dentro
de los treinta días posteriores a la fecha de notificación de los planos
(artículo 26 inciso 2° del D.F.L. N° 1, artículo 41 del Reglamento y
artículo 25 de la ley N° 19.880), y ser procedentes, esto es, presenta-
d~s por los afectados por las servidumbres y conteniendo alega-
CIOnes referentes a tales servidumbres (artículo 28 del D.F.L. N° 1).
e) Finalidad de la intervención de terceros.
Directamente relacionado con el contenido de las observacio-
nes y oposiciones, debe dejarse constancia de la finalidad perse-
guida por dicha instancia dentro del procedimiento, que es básica-
mente tratar de obtener la modificación del proyecto, tal como lo
señala el artículo 27 del D.F.L. N° l. Por tal razón se pone en cono-
cimiento del solicitante esta intervención de terceros.
La ley ha tratado de impedir, por este medio, la constitución
administrativa de una servidumbre ilegal (por ejemplo, que cubra
edificios), y posibilita a los terceros afectados que lo hagan pre-
sente; a los interesados que modifiquen en lo pertinente su proyec-
to, y a la Administración que los oiga y que se pronuncie en su
DERECHO ELÉCTRICO 71
Informe sobre tal aspecto (artículo 28 inciso 1° del D.F.L. N° 1 y
artículo 42 del Reglamento )24.
7.2.3. Informe de la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles y decreto supremo
que concede o deniega la concesión definitiva
El procedimiento concesional culmina exitosamente para el
solicitante, con la dictación de un decreto supremo del Ministerio
de Economía que otorga la concesión y que constituye el título
habilitante para que puedan efectivamente imponerse servidum-
bres u ocuparse terrenos públicos o privados. Tratándose de con-
cesiones para el servicio público de distribución, el título con ce-
sional habilita, además, a efectuar la explotación del mismo den-
tro de la zona detenninada en el decreto.
El artículo 28 de la ley fija el plazo dentro del cual debe haber
pronunciamiento de la autoridad, 120 días, contados desde la fe-
cha en que se efectuó la solicitud de concesión. De esta manera la
ley acota el procedimiento temporalmente a una duración máxima
de 120 días. Cabe precisar que el Ministerio citado, previo a emitir
su decisión, debe recabar el correspondiente informe de la Superin-
tendencia de Electricidad y Combustibles y, si procediere, la autori-
zación de la Dirección Nacional de Fronteras y Límites del Estado.
El informe de la Superintendencia debe evacuarse con, a lo
menos, 20 días de anticipación a la expiración del plazo de 120
días señalado, y se pronunciará sobre todas las observaciones y
oposiciones que se hubieren formulado a la solicitud de concesión
y sobre las demás cuestiones técnicas relevantes, entre éstas, por
ejemplo, recomendará la zona de concesión para el caso que se
24 Vid. VERGARA BLANCO, op. cit., supra, pp. 108 a 115.
 72 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
trate de una concesión de distribución. Deberá, además, recomen-
dar el otorgamiento o denegación de la concesión, fundada en las
consideraciones que detalladamente está obligada a exponer (ar-
tículo 28 del D.F.L. N° 1 Y artículo 45 del Reglamento).
El decreto que otorga la concesión debe contener las mencio-
nes esenciales que exigen los artículos 24 de la ley y 47 del Regla-
mento. Cabe destacar que en el caso de concesiones para el servi-
cio público de distribución, la zona de concesión debe determinar-
se en el mismo acto administrativo, debiendo comprender como
mínimo una franja circundante de 100 metros respecto de cada
línea eléctrica autorizada, sean aéreas o subterráneas. En relación
a las servidumbres, el acto administrativo debe aprobar los planos
que las contemplan, especificando los caminos, calles y otros bienes
nacionales de uso público que ocuparán las obras proyectadas y las
propiedades fiscales, municipales y particulares que serán atravesa-
das por líneas de transporte o distribución de energía eléctrica.
Tanto la ley como el Reglamento, al imponer el señalamiento de
menciones específicas al decreto de concesión, persiguen que las
obras respectivas se ejecuten en la forma propuesta por el solicitante
y definida en el acto administrativo respectivo. No obstante lo di-
cho, ambos cuerpos normativos permiten modificaciones menores a
los planos presentados, siempre que se comuniquen previamente a
la Superintendencia y no alteren sustancialmente el proyecto.
Ahora bien, de acuerdo con el artículo 49 del Reglamento, tam-
bién existe decreto si el Ministerio deniega una solicitud de conce-
sión, caso en el cual deberá fundar su negativa. Entendemos que el
acto denegatorio deberá sustentarse necesariamente en el informe
que reciba de la Superintendencia y en el incumplimiento, por parte
del solicitante, de alguna de las formalidades que prescriben los ar-
tículos 24 de la ley y 32 del Reglamento, o bien por la circunstancia
de que se afecten con servidumbres bienes excluidos de soportar
tales gravámenes, conforme con el artículo 53 del D.F.L. N° 1.
73
DERECHO ELÉCTRICO
Sea que se otorgue o deniegue la concesión, el decreto que
contiene la decisión de la autoridad debe notificársele al peticio-
nario por carta certificada dirigida al domicilio indicado en su so-
licitud.
El decreto que otorga la concesión solicitada debe ser publica-
do en el Diario Oficial dentro del plazo de 30 días contado desde la
fecha de su total tramitación y deberá ser reducido a escritura pú-
blica por el interesado dentro del plazo de 30 días contado desde la
fecha de la referida publicación. Los plazos indicados son fatales y
de días corridos. El incumplimiento de la obligación de reducir a es-
critura pública el correspondiente decreto trae aparejada la caduci-
dad de la concesión, sanción a la que haremos referencia más ade-
lante.
Finalmente, es necesario dejar establecido que si la solicitud
de concesión se refiere a centrales hidráulicas productoras de ener-
gía eléctrica que impliquen la construcción de embalses o a líneas
de transmisión o transporte de alto voltaje y sus subestaciones, se
requerirá, además, que los proyectos involucrados se sometan al
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental conforme a las dis-
posiciones de la Ley N° 19.300 sobre Bases Generales del Medio
Ambiente y su Reglamento (D.S. N° 30, publicado en el Diario
Oficial de 3 de abril de 1997).
PROCEDIMIENTO CONCESIÓN DEFINITIVA
ETAPAS DETALLE GESTIONES
Solicitud de concesión - Presentación solicitud ante Ministe-
rio de Economía, éste la remite a la
SEC (plazo: 15 días para remitirla).
- SEC recibe la solicitud y sus ante-
cedentes, y efectúa examen de ad-
misibilidad (15 días).
74
ETAPAS
Publicación de la solicitud
Notificación de los planos
Observaciones y oposiciones
de afectados
Informe de la Superintendencia
de Electricidad y Combustibles
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
DETALLE GESTIONES
- Interesado publica extracto de la
solicitud 2 veces consecutivas en
diario de circulación nacional.
- Interesado publica solicitud en Dia-
rio Oficial, el día 100 15 del mes, o
día hábil siguiente si aquéllos fue-
ran feriados.
- Notificación de los planos especia-
les de servidumbres a los afectados
(heredades privadas, Ministerio de
Bienes Nacionales, DIFROL).
- Afectados por servidumbres formu-
lan sus observaciones y oposicio-
nes (plazo: 30 días desde notifica-
ción de los planos).
- SEC comunica al peticionario las
observaciones de los afectados, para
que éste emita informe a su respec-
to o introduzca modificaciones al
proyecto (en un plazo máximo de
30 días).
-Informe de la SEC que se pronun-
cia sobre todas las oposiciones, so-
bre cuestiones técnicas relevantes,
y recomienda fundadamente el
otorgamiento o denegación de la
concesión (plazo: a lo menos 20
días antes de la expiración del pla-
zo que tiene el Ministerio de Eco-
nomía para emitir el decreto supre-
mo que se pronuncia sobre la soli-
citud de concesión).
DERECHO ELÉCTRICO 75
ETAPAS DETALLE GESTIONES
Decreto supremo que otorga o - Autorización de la DIFROL, si hay
deniega concesión terrenos fronterizos involucrados.
- Dictación del decreto supremo del
Ministerio de Economía, expedido
bajo la fórmula "por orden del Pre-
sidente de la República", que fun-
dadamente, otorga o deniega la
concesión (plazo: máximo 120 días
contados desde la fecha en que se
efectuó la solicitud de concesión).
Este decreto supremo -sea que
conceda o no la concesión- se no-
tifica al peticionario por carta cer-
tificada.
- Decreto supremo que otorga la con-
cesión, se publica en el Diario Ofi-
cial (plazo: 30 días desde la fecha
de su total tramitación), y se reduce
a escritura pública (plazo: 30 días
desde su publicación). Copia de la
escritura pública se remite a la SEC
(plazo: 15 días desde su otorga-
miento).
7.3. Licitación pública de los derechos de concesión
Puede suceder que respecto de una zona en que no existe con-
cesión otorgada concurran múltiples interesados en adquirir una
concesión definitiva en dicho lugar. De darse esta situación, en
que no existe un único solicitante sino que más de uno, la ley ha
establecido que debe efectuarse una licitación pública de los dere-
chos de concesión. .
76 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
En efecto, el artículo 25 del D.F.L. N° 1 dispone textualmente:
"Si dos o más peticionarios sean o no concesionarios provisionales
solicitaren concesión definitiva por alguna de las concesiones a que
se refiere el artículo 2°, el Ministro del Interior realizará una licita-
ción pública por los derechos de concesión en el área relacionada
con estos peticionarios. El Ministro del Interior, determinará a cuál
o cuáles de ellos deberá otorgarse concesión definitiva".
Las referencias hechas al Ministro del Interior deben serlo al
Ministro de Economía. La explicación es que en su momento no
se adecuó la normativa en este aspecto, quedando este resabio de
la legislación anterior.
En relación a la norma transcrita es importante destacar los
siguientes aspectos:
1. El hecho de que uno o más de los postulantes haya obtenido
con anterioridad la concesión provisional en el área licitada no
conlleva una ventaja en el proceso de licitación, ya que en éste
tanto éstos como los postulantes que no detentan concesión provi-
sional compiten en igualdad de condiciones.
2. Cabe hacer presente también que los derechos de concesión
que se licitan pueden referirse a cualesquiera de las actividades del
ámbito eléctrico, esto es, producción, transporte o distribución.
3. Quien resuelve la licitación es el Ministro de Economía, y se
encuentra facultado para otorgar concesión definitiva a un postu-
lante, o bien, a más de uno, por lo tanto puede inferirse que es
factible que exista una repartición de los derechos solicitados ori-
ginariamente entre varios interesados, o que eventualmente exista
superposición de concesiones. No obstante, como se estudiará en
el siguiente punto 8. "Superposición de Concesiones", esta última
posibilidad es sólo válida para los peticionarios de una concesión
de servicio público de distribución.
DERECHO ELÉCTRICO 77
8. SUPERPOSICIÓN DE CONCESIONES
El artículo 17 del D .F.L. N° 1, confirmado por el artículo 10
del Reglamento, autoriza solicitar concesiones de servicio público
de distribución por una parte o la totalidad del territorio de conce-
siones de ese tipo ya otorgadas. En tal caso, se seguirá el procedi-
miento concesional antes descrito, y de otorgarse la concesión so-
licitada, el nuevo concesionario estará sujeto a los mismos dere-
chos y obligaciones que se otorgaron al primero en el territorio
que será compartido.
En efecto, la sentencia de la Corte de Apelaciones de Santiago,
de fecha 12 de agosto de 1993, dictada en el recurso de protección,
caratulado "Sociedad Austral de Electricidad S.A. (SAESA) con
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción", indica en
su considerando 6° lo siguiente: " ... que no hay amenaza al dere-
cho de propiedad, ya que el artículo 17 del D.F.L. N° 1 permite el
establecimiento de concesiones de distribución en zonas otorga-
das a otro concesionario, quedando los concesionarios sujetos a
idénticas exigencias y fiscalización, sin d{ferencias; que contra-
riamente a lo afirmado por la recurrente, el espíritu de la legisla-
ción económica es el de fomentar la participación de los diversos
agentes en los distintos mercados y no favorecer el monopolio".
En consecuencia, según lo dispuesto en la ley, y de acuerdo a la
doctrina extraída de la citada sentencia, es posible la superposi-
ción total o parcial de concesiones de servicio público de distribu-
ción, imponiendo la Administración al nuevo concesionario las
mismas obligaciones y derechos otorgados al primero en el terri-
torio que será compartido; de modo que el detentar la calidad de
concesionario de distribución no confiere indefinidamente el ca-
rácter de exclusividad en la prestación de dicho servicio en el terri-
torio sobre el cual opera la concesión, puesto que puede, legal-
mente, llegar a ser una zona de concesión compartida.
78 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
Sobre el particular, la que fuera la Comisión Resolutiva Anti-
monopolios resolvió que si se otorgan concesiones superpuestas,
ello no contraviene las nonnas del D.L. N° 211 de 1973 en la me-
dida que se otorguen a concesionarios que cobren la misma tarifa
de suministro a usuarios finales de precio regulado. En efecto, se-
ñaló que la superposición de concesiones eléctricas en una misma
zona geográfica tiende a fomentar la libre competencia y a benefi-
ciar a los usuarios mediante la rebaja de tarifas y mejoramiento del
servicio, siempre y cuando el nuevo concesionario tenga iguales
derechos y obligaciones que el primero en el territorio comparti-
do, 10 que sucederá en la medida que las empresas que compiten
en esa misma área geográfica 10 hagan con el mismo tipo de tari-
fas, quedando éstas determinadas necesariamente por la densidad
de población del área respectiva (resolución N° 342, de 27 de mar-
zo de ] 990).
Por otra parte, en lo que respecta a las concesiones provisiona-
les, el legislador también admite la existencia de una eventual su-
perposición y ha dispuesto en el artículo 23 del D.F.L. N° 1 lo
siguiente:
"Las concesiones provisionales no limitarán la facultad del Super-
intendente para otorgar, en carácter provisional, otras de la misma
naturaleza en igual ubicación".
9. CADUCIDAD y TRANSFERENCIA DE CONCESIONES ELÉCTRICAS
La titularidad de una concesión eléctrica puede extinguirse o
perderse involuntariamente, en razón de una sanción legal, o vo-
luntariamente, mediante la transferencia del título.
En efecto, la caducidad, como sanción legal que es, implica el
despojo de la titularidad al concesionario por haber faltado éste a
DERECHO ELÉCTRICO 79
ciertas obligaciones que en su calidad de talle impone la ley, o por
haber ejecutado actos de transferencia que, para su validez, reque-
rían de una autorización administrativa previa.
Por otra parte, el concesionario puede, mediando la autoriza-
ción administrativa que se requiere, transferir su concesión, o par-
te de ella, sea por enajenación, arriendo, transformación de socie-
dades, o bien por cualquier otro acto según el cual se transfiera el
dominio o el derecho de explotación.
9.1. Caducidad de concesiones eléctricas
La caducidad es una sanción que puede aplicarse tanto a los
titulares de concesiones provisionales como a los titulares de con-
t
I cesiones definitivas.
I Respecto de las concesiones eléctricas provisionales, la cadu-
t cidad opera sólo en virtud de una causal y de pleno derecho. Así 10
dispone expresamente el artículo 22 del O.F.L. N° 1:
"Las concesiones provisionales caducarán de pleno derecho si el
interesado no redujere a escritura pública la resolución de conce-
sión provisional dentro de los treinta días siguientes a su publica-
ción en el Diario Oficial".
En consecuencia, si a quien se le otorga una concesión provi-
sional no cumple con la fonnalidad procedimental de reducir a
escritura pública la resolución que la concede dentro del plazo de
30 días siguientes a su publicación en el Diario Oficial, por el solo
ministerio de la ley perderá su derecho.
Respecto de las concesiones eléctricas definitivas, la caduci-
dad constituye una sanción establecida por la ley que se aplica
cuando concurre alguna de las causales previstas en los artículos
38,40 Y 46 de la ley, esto es, en virtud del incumplimiento en que
80 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
incurriere el concesionario, sea respecto de obligaciones relativas
a formalidades que deben cumplirse al finalizar el procedimiento
administrativo que le reconoce esa titularidad, o en razón de la
inobservancia de los plazos establecidos para la ejecución de las
obras comprometidas en la concesión, o por incumplimiento de
las normas relativas a la calidad del servicio que el concesionario
presta, o bien, por haberse transferido la concesión o su explota-
ción sin mediar las autorizaciones administrativas previstas por el
ordenamiento jurídico.
A diferencia de la caducidad de una concesión provisional que
opera ipso iure, en el caso de la caducidad de una concesión defi-
nitiva se requiere, previamente, que la Superintendencia constate
la causal que la hace procedente, y luego se concretiza la aplica-
ción de la sanción al concesionario, a través de un decreto supre-
mo fundado, que dicta el Presidente de la República y que debe
comunicar a la Superintendencia mediante copia informativa 25 . En
este caso, la caducidad constituye un acto sancionatorio unilateral
de la autoridad administrativa, que debe ser siempre fundado, y
que declara caducada la concesión y, por ende, junto con extin-
guirse la titularidad concesional, se pierden todos los derechos na-
cidos de la concesión. Este acto unilateral no genera el deber de
indemnizar perjuicios al concesionario, dado que tiene carácter
sancionatorio y se adopta cuando concurre alguna de las causales
que previenen los artículos 38, 40 y 46 del D.F.L. N° 1, esto es,
cuando existe un incumplimiento imputable al concesionario.
Es importante insistir en que, de conformidad a los artículos
38,40,42 Y46 de la ley, la única autoridad habilitada para decretar
25 Esta comunicación tiene relevancia desde el punto de vista sancionatorio,
ya que tratándose de una concesión de servicio público, la Superintendencia en
su carácter de organismo fiscalizador puede proceder a aplicar las sanciones
administrativas que en derecho correspondan, de acuerdo a la ley N° 18.410.
DERECHO ELÉCTRICO 81
la caducidad de las concesiones eléctricas definitivas es el Presi-
dente de la República y, por disponerlo el Reglamento en su ar-
ticulo 52, la constatación de la existencia de la causal le corres-
ponde a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles. Tal
atribución exclusiva implica que no pueden los Tribunales de Jus-
ticia declarar tal caducidad, sino que sólo están habilitados para
examinar la juridicidad de la sanción adoptada, es decir, si es que
ha habido un correcto ejercicio de la potestad que la ley y el Regla-
mento reconocen al Presidente de la República y a la Superinten-
dencia citada.
La caducidad -salvo cuando opera de pleno derecho- es una
potestad administrativa que puede ser ejercida por la autoridad
correspondiente en determinados casos de incumplimiento que la
ley ha definido a través de causales específicas. El incumplimiento
debe ser imputable al concesionario, por lo que la fuerza mayor o
el caso fortuito hacen inviable la caducidad.
La caducidad es un instrumento jurídico-público, que puede y
debe ser ejercido por la autoridad en los casos en que sea pertinen-
te, pues está dirigido a tutelar el interés público, el mismo que
subyace en el otorgamiento de toda concesión de servicio público.
Entonces, así como es el interés público el que origina la conce-
sión, es ese mismo interés el que origina la potestad de declarar la
caducidad.
9.1.1. Causales de caducidad
En el caso de una concesión provisional la ley sólo ha hecho
referencia a una causal de caducidad, que dice relación con el in-
cumplimiento de una formalidad procedimental, específicamente,
que quien haya obtenido la concesión provisional no proceda a
reducir a escritura pública la resolución que la otorga en el plazo
de 30 días contados desde la publicación de la misma en el Diario
82 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
Oficial. Esta omisión acarrea, de pleno derecho, la caducidad de la
concesión provisional.
Ahora bien, para el caso de las concesiones definitivas, la ley
estableció varias causales de caducidad. Para que se aplique la san-
ción debe, primeramente, constatarse el hecho que configura la
causal -tarea que lleva a cabo la Superintendencia de Electricidad
y Combustibles- y, posteriormente, se cursa la sanción a través de
un acto administrativo emanado del Presidente de la República,
concretamente, un decreto supremo fundado.
Las causales de caducidad de concesiones definitivas, tipifica-
das en la ley, admiten dos criterios de clasificación:
1. Según se trate de causales que pueden producirse antes de
entrar en explotación la concesión y aquellas que se producen una
vez que la concesión se encuentra en explotación.
2. Según se trate de concesiones de servicio público de distri-
bución de energía eléctrica o de otra clase de concesiones.
Las causales de caducidad que contempla el artículo 38 de la
ley y el artículo 53 del Reglamento se refieren a concesiones que
aún no entran en explotación, y son aplicables a toda clase de con-
cesiones (generación, transporte y servicio público de distribución).
Son las siguientes:
a) Si el concesionario no redujere a escritura pública el decreto
de concesión, en el plazo de 30 días contados desde su publicación
en el Diario Oficial.
b) Si el concesionario no iniciare los trabajos dentro de los
plazos señalados.
Al respecto, cabe recordar que en la solicitud de concesión de-
finitiva se deben indicar los plazos propuestos para la iniciación
de los trabajos y su terminación por etapas, secciones y la termina-
ción total de las ohas (artículos 24 del D.F.L. N° 1 y 32 del Regla-
mento). Asimismo, el decreto que otorga la concesión, entre sus
menciones esenciales, establece los plazos para la iniciación de
DERECHO ELÉCTRICO 83
los trabajos (artículos 28 del D.F.L. N° 1 y 47 del Reglamento).
ASÍ, ante un incumplimiento del concesionario de su obligación
de iniciar las obras dentro de los plazos indicados en el decreto,
puede caducarse la concesión; sanción que estimamos procedente
se aplique sólo en el caso que la demora en su inicio sea imputable
a negligencia del concesionario. Por tanto, mal podría decretarse
la caducidad si es que se paraliza el inicio de las obras por resolu-
ciones judiciales que así lo ordenen o demoras en trámites ante
entidades administrativas u órganos de control.
c) Si no se hubieren ejecutado por lo menos los dos tercios de las
obras dentro de los plazos establecidos y no mediare fuerza mayor.
Como se expuso, el artículo 24 de la ley impone al peticionario
de una concesión definitiva señalar el plazo estimativo para la ter-
minación de las obras por etapas, secciones y en su totalidad. A su
vez, la ley y el Reglamento imponen que el decreto de concesión
definitiva contenga una serie de menciones esenciales y, entre ellas,
los plazos para la terminación por etapas de las obras y para su
terminación total.
En relación a esta causal, la excusa del concesionario, por el
hecho de no haber ejecutado los dos tercios de las obras dentro de
los plazos señalados en el decreto, debe sustentarse en un impre-
visto imposible de resistir (fuerza mayor), correspondiendo a él
mismo acreditar las circunstancias constitutivas de tal imprevisto
ante la Superintendencia, entidad que constata la existencia de las
causales de caducidad.
Por su parte, el artículo 40 de la ley, complementado por el
artículo 57 del Reglamento, establece las causales de caducidad
aplicables a concesiones en explotación y se refiere específica-
mente a la concesión de servicio público de distribución. Dichas
causales son las siguientes:
a) Si la calidad del servicio suministrado no corresponde a las
exigencias preestablecidas en la ley o en sus reglamentos, o a las

84 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
condiciones estipuladas en los decretos de concesión, a menos que
el concesionario, requerido por la Superintendencia, remediare ta-
les defectos dentro de los plazos que esa autoridad señale.
Sobre esta causal baste señalar, por ahora, que el artículo 79 del
D.F.L. N° 1 -modificado por la ley N° 19.940-, en su inciso 1° se-
ñala que la calidad de servicio de las empresas distribuidoras de ser-
vicio público que operen en sistemas cuyo tamaño es superior a 1.500
kilowatts en capacidad instalada de generación, en cuanto a tensión,
frecuencia, disponibilidad y otros, corresponderá a estándares nor-
males, con límites máximos de variación, que serán los que determi-
nen los reglamentos. Además, en su inciso 3° indica que en los siste-
mas cuyo tamaño es inferior o igual a 1.500 kilowatts en capacidad
instalada de generación, la calidad de servicio será establecida de co-
mún acuerdo entre el concesionario y la municipalidad respectiva.
b) Si el concesionario transfiere el dominio de la concesión de
servicio público de distribución, o el derecho de explotación, sin
haber requerido previamente la autorización del Ministerio de Eco-
nomía, Fomento y Reconstrucción.
Al respecto, el artículo 46 de la ley expresa de manera enfática
que, sin la previa autorización del Ministerio de Economía, Fomento
y Reconstrucción -oída la Superintendencia de Electricidad y Com-
bustibles y la Comisión Nacional de Energía-, no se podrá transferir
el dominio de las concesiones de servicio público de distribución, o
parte de ellas, ni se podrá transferir el derecho de explotación de las
mismas. En definitiva, todo acto por el que se transfiera el dominio o
el derecho de explotación debe ser aprobado por la autoridad.
Cabe agregar que el artículo 63 del Reglamento complementa
esta causal precisando que aun habiéndose otorgado la autoriza-
ción previa por parte del Ministerio, si el adquirente no cumple las
condiciones necesarias para operar como concesionario dentro del
plazo de seis meses de efectuada la transferencia, será sancionado
con la caducidad de la concesión.
85
DERECHO ELÉCTRICO
c) Si el concesionario no extiende el servicio dentro de su zona
de concesión, en el plazo que al efecto fije la Superintendencia
(artículo 57 letra c) del Reglamento).
El artículo 74 del D.F.L. N° 1 consagra una de las obligaciones
más relevantes que pesan sobre los concesionarios del servicio pú-
blico de distribución de energía eléctrica. Tal es la de dar servicio a
quien lo solicite dentro de su zona de concesión, sea que el usuario
se ubique dentro de la zona señalada o bien se conecte a las ins-
talaciones del concesionario mediante líneas propias o de terceros.
Estrechamente vinculada a la obligación de dar servicio a quien
lo requiera dentro de la zona de concesión, se encuentra la concre-
ción de dicho servicio mediante la extensión del mismo al cliente
dentro de los plazos que al efecto fije la Superintendencia de Elec-
tricidad y Combustibles. El incumplimiento de estos plazos puede
desembocar en la aplicación de una sanción de caducidad. En efecto,
el artículo 80 de la ley establece que la extensión de servicio en las
zonas de concesión se hará dentro de los plazos máximos que fije la
Superintendencia, oyendo al concesionario. Agrega el citado artícu-
lo que la SEC podrá compeler a los concesionarios de distribución
al cumplimiento de esta obligación dentro del plazo establecido, con
una multa (no inferior a 5 UTM) por cada día de atraso y que, en
caso de no ejecutarse los trabajos, a pesar de las multas impuestas, el
Presidente de la República puede declarar caducada la concesión.
Estos preceptos deben relacionarse con el artículo 111 del Re-
glamento que estipula los plazos para conectar o ampliar los servi-
cios a los usuarios consumidores, según sus potencias conectadas.
9.1.2. Efectos de la caducidad
Para definir los efectos que produce la declaración de caduci-
dad, es necesario volver a distinguir si es que la concesión se en-
cuentra o no en explotación, es decir, si la caducidad se decreta por
 86 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
la concurrencia de alguna de las causales que previene el artículo
38 de la ley o bien en virtud de las que señala el artículo 40 de la ley
-complementado por el artículo 57 del Reglamento-, estas últimas
aplicables sólo a la concesión del servicio público de distribución.
En caso de que la sanción de caducidad se establezca para con-
cesiones que no se encuentran en explotación, el dueño -ex conce-
sionario- de las instalaciones podrá levantarlas y retirarlas en caso
de que estén ejecutadas. Cuando ellas se ubiquen en bienes nacio-
nales de uso público, terrenos fiscales o particulares, en virtud de
servidumbres constituidas, el retiro deberá hacerse en el plazo y
condiciones que señale la Superintendencia.
Para proceder al levantamiento y retiro, el ex concesionario
deberá informar esa intención a la Superintendencia, especifican-
do las instalaciones a que se refiere su solicitud y el lugar en que se
encuentran. La autoridad deberá pronunciarse dentro del plazo de
15 días, emitiendo una resolución que señalará las condiciones en
que deberá efectuarse el levantamiento y retiro, y el plazo que se
confiere al efecto. Señalará, además, las medidas que deberán adop-
tarse tendentes a impedir o mitigar los perjuicios que el levanta-
miento o retiro de instalaciones provoquen en el suelo en que hu-
bieren estado situadas.
Ni la ley ni el Reglamento señalan cuál es la situación que se
produce respecto de las indemnizaciones pagadas por el ex conce-
sionario a los propietarios de inmuebles que hubieren sido gravados
con servidumbres. Sobre el particular pueden presentarse innume-
rables situaciones, citando a vía ejemplar el caso de servidumbres
constituidas voluntariamente sin pago, con pago a todo evento, o
bien, servidumbres pactadas a perpetuidad y en favor del que fuera
concesionario. En tales casos, el propietario del predio afectado no
debiera restituir suma alguna si es que se levantan las instalaciones,
dado que el titular del derecho real de servidumbre podrá transferirlo,
permaneciendo vigente el gravamen sobre el predio de que se trate.
DERECHO ELÉCTRICO 87
Por otra parte, la servidumbre puede haberse constituido por vía
administrativa, al dictarse el correspondiente decreto de concesión.
En tal caso, si mediare pago sin pactos adicionales y se caduca la
concesión, el propietario del predio afectado deberá reembolsar lo
pagado al efectuarse el retiro de las instalaciones, pues ya no existe
gravamen alguno que justifique tal pago indemnizatorio.
Ahora bien, si la caducidad se decreta por la no ejecución de
los dos tercios de las obras de la concesión dentro de los plazos
señalados en el decreto para su terminación, la autoridad, en el
decreto que declare la caducidad, podrá disponer la licitación pú-
blica de la concesión y de las obras ejecutadas. Tal decisión deberá
fundarse en razones de conveniencia para el interés general.
En caso que la sanción de caducidad se establezca para conce-
siones de servicio público de distribución en explotación, existe la
norma del artículo 41 del D.F.L. N° 1 que señala:
"Producida alguna de las causales señaladas en el artículo 40 ... , el
Presidente de la República ordenará a la Superintendencia interve-
nir la concesión de servicio público de distribución y determinará
quién se hará cargo de la explotación y administración provisional
del servicio".
La disposición es repetida casi en iguales términos por el ar-
tículo 58 del Reglamento.
Esta norma deja una serie de interrogantes, en especial, en qué
consiste la "intervención" de la Superintendencia, cómo la hace,
con qué personal y cuáles son sus facultades en tanto interventora.
Además, cómo hace la entidad fiscalizadora para precisar quién se
hace cargo de la explotación y administración temporal del servi-
cio y si es que durante ese período temporal se mantiene o no in-
tervenida la concesión. Por otra parte, es dable entender que el
explotador y administrador provisional tendrán derecho a percibir
 88 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS 89
DERECHO ELÉCTRICO

para sí los beneficios tarifarios que se obtengan del giro ordinario 4. Adjudicación de la concesión: En caso de no haber interesa-
del servicio respectivo, durante todo el tiempo que tenga a su car- dos, se llamará nuevamente a licitación, y podrán modificarse las
go la explotación del mismo. bases establecidas anteriormente. Una vez adjudicada la conce-
Sin perjuicio de lo anterior, el Presidente de la República, en el sión, del precio pagado por el licitante, se deducirán todos los gas-
decreto que caduca la concesión de servicio público de distribución, tos en que se hubiere incurrido durante el proceso de licitación, y
dispondrá la licitación de los bienes afectos a ella. Aun cuando el el saldo restante se entregará al ex concesionario. De existir acree-
inciso 10 del artículo 42 de la ley se refiere explícitamente a los "bie- dores hipotecarios, prendarios o de cualquiera otra naturaleza, el
nes afectos" a la concesión, debe entenderse que lo que se licita es la saldo resultante se depositará en la cuenta corriente del Juzgado de
concesión misma, especialmente si se considera que las letras a) y b) Letras de tumo en lo Civil de la ciudad de Santiago, para efectos
del mismo artículo 42 imponen establecer en las bases de licitación de proceder a efectuar el pago de esas acreencias.
una serie de obras de reparación y mejoramiento de las instalaciones
existentes, como también inversiones en nuevas instalaciones y pla- CADUCIDAD DE CONCESIONES ELÉCTRICAS
zos para su ejecución, preceptos que dan a entender que quien se adju-
Tipo de concesión Causales (imputables Efectos
dique los bienes afectos a la concesión caducada adquiere el derecho
al concesionario)
a explotar la concesión a que los bienes licitados se refieren.
Los artículos 42, 43 Y44 de la ley regulan el proceso de licita- Concesión provisional Única causal: si no se re- Sancionatorio: se extin-
duce a escritura pública la gue la titularidad conce-
ción. Se indican las siguientes exigencias: sional y los derechos que
Caducidad opera de resolución se otorga la
1. Plazo para verificar la licitación: Dentro del plazo de un año pleno derecho concesión provisional, crea.
contado desde la fecha del decreto que impone la sanción. dentro del plazo de 30 días
siguientes a su publica-
2. Bases de la licitación: Las bases administrativas de la licita- ción en el Diario Oficial.
ción serán propuestas por la Superintendencia al Ministerio de
Economía, y deberán considerar principalmente: a) Las obras de Concesión definitiva . Antes de entrar en ex- Sancionatorio: se extin-
plotación: gue la titularidad conce-
reparación y mejoramiento de las instalaciones que deberán ejecu- Caducidad se declara sional y los derechos na-
tarse y las adquisiciones de elementos que deberán hacerse; b) Los por decreto supremo - no reducir a escritura cidos a su amparo.
del Presidente de la Re- pública el decreto su-
plazos dentro de los cuales deberán iniciarse y terminarse las obras premo que otorga la
pública, previa consta-
de reparación y mejoramiento, y hacerse las nuevas instalaciones, tación de los hechos concesión, dentro del
y c) El depósito de garantía para participar en la licitación, que no por la SECo plazo de 30 días con-
tados desde su publi-
podrá ser inferior al 10% del valor de todos los bienes y derechos cación en el Diario
afectos a la concesión, según tasación que hará la Superintendencia. Oficial.
3. Aviso de licitación: La licitación se anunciará mediante una - no iniciar trabajos den-
tro de los plazos seña-
publicación en el Diario Oficial, y por medio de avisos, repetidos lados en el decreto de
por lo menos dos veces, en un diario de circulación nacional. concesión.
90 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 91

Tipo de concesión Causales (imputables Efectos 9.2. Transferencia de concesiones eléctricas

al concesionario)
- si no se hubieren eje- - levantar y retirar las ins- La ley regula de manera especial, en su artículo 46, la transfe-
cutado por lo menos talaciones ejecutadas. rencia de las concesiones de servicio público de distribución, pre-
los 2/3 de las obras - Presidente de la Repú-
blica, si lo estima con-
cisamente en interés de los usuarios del servicio, porque se desea
dentro de los plazos
establecidos en el de- veniente para el interés evitar que el adquirente no cumpla las condiciones que la ley exige
creta de concesión, y general, podrá disponer para detentar la calidad de concesionario y prevenir que se puedan
no mediare fuerza ma- que la concesión y sus
yor. obras sean enajenadas producir pérdidas de eficiencia que redunden en mayores costos
en la explotación del servicio y consecuentemente en mayores ta-
. Una vez en explota-
en licitación pública.
rifas para los clientes finales.
ción:
(causales sólo aplica-
bles a concesiones de ¿ Qué entiende el legislador por "transferencia"
servicio público de de una concesión de servicio público de distribución?
distribución)

- la calidad del servicio - intervención de la con- Al respecto, cabe señalar que los actos de transferencia inclu-
suministrado no co- cesión y explotación y
yen los actos propios de enajenación, como también aquellos en
rresponde a las exigen- administración provi-
cias preestablecidas en si anal del servicio. que, sin enajenarse el título concesional, se entrega a un tercero
la Ley o a las condicio- - licitación de los bienes distinto del concesionario el derecho de explotar la concesión. En
nes estipuladas en el afectos a la concesión.
efecto, de acuerdo al texto expreso de la ley, la transferencia se
decreto de concesión.
- transferir el dominio puede efectuar " ... por enajenación, arriendo, traspaso de la con-
de la concesión, o el cesión de una persona natural a otra jurídica de la cual aquélla
derecho de explota-
ción, sin previa auto-
sea asociada, transformación 26, absorción o fusión de socieda-
rización del Ministerio des, o bien por cualquier otro acto según el cual se transfiera el
de Economía o sin que dominio o el derecho de explotación".
el adquirente cumpla
los requisitos necesa-
Pues bien, para que pueda llevarse a cabo la transferencia del
rios para operar como dominio -en todo o parte- de una concesión de este tipo, o de su
concesionario. derecho de explotación, la ley exige como requisito para su vali-
- si el concesionario no
extiende el servicio
dez que el acto de transferencia sea previamente autorizado por el
dentro de su zona de
concesión, en el plazo
fijado por la SECo 26 La Ley de Sociedades Anónimas (ley N° 18.046) la define como un cam-
bio de especie o tipo social de una sociedad, efectuada por reforma de sus esta-
tutos, subsistiendo su personalidad jurídica.
- --_.~~~-----

92 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 93

Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, oídas la Su-
perintendencia de Electricidad y Combustibles y la Comisión Na-
cional de Energía, ya que, como se señaló anteriormente, está en
juego el interés público.
El Ministerio de Economía debe propender a que las transfe-
rencias de concesiones no produzcan "pérdidas de eficiencia" en
los sistemas de distribución. Se entiende que existe pérdida de efi-
ciencia en el sistema de distribución afectado si, como producto
de la transferencia de la concesión, la prestación del servicio de
distribución en la zona abastecida27 por dicho sistema debe efec-
tuarse a un costo total anua1 28 superior al mismo que la prestación
referida exhibe en la situación sin transferencia. Es decir, se pierde
eficiencia cuando para la prestación del mismo servicio se incurre
en mayores costos.
Por ello, el Ministerio de Economía, Fomento y Reconstruc-
ción, al emitir su pronunciamiento -autorizando o no la transfe-
rencia- debe tener presente el informe que la Comisión elabora y
que indica si la transferencia de concesión que se pretende reali-
zar, genera o no pérdidas de eficiencia en el sistema de distribu-
ción afectado.
Sin perjuicio de ello, si el informe de la Comisión evidencia la
existencia de pérdidas de eficiencia por efecto de la transferencia
de la concesión que se esté analizando, el Ministerio podrá otorgar
igualmente su autorización, siempre que la pérdida de eficiencia,
producto de la transferencia, no sea reflejada en las tarifas de los
suministros sujetos a regulación de precios.
Además de resguardar el legislador las condiciones de eficien-
cia operacionales de los sistemas de distribución concesionados
que sean transferidos y de exigir como requisito una autorización
del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, también
exige como requisito de validez del acto de transferencia que, una
vez autorizada por el Ministerio, el adquirente cumpla con todas
las condiciones que la ley establece para ser concesionario, dentro
de un plazo prudencial de seis meses.
Finalmente, cabe recordar que si no se cumplen estos requisi-
tos de validez de la transferencia, el Presidente de la República se
encuentra facultado para aplicar la sanción de caducidad de la con-
cesión.

27 La ley precisa que para estos efectos se entenderá que la "zona abasteci-
da" por el sistema de distribución afectado comprende la totalidad de las conce-
siones de distribución de las empresas que participan en la transferencia, ce-
diendo o recibiendo la concesión cuya transferencia se analiza.
28 La ley se refiere aquí a los "costos de explotación", esto es, aquellos que
lleva implícita la explotación del servicio, entre ellos: valor de la energía y
potencia requerida para la actividad de distribución, costos de operación del
sistema de distribución, costos de conservación, mantenimiento y administra-
ción, gravámenes y contribuciones, asesoramiento técnico, y demás que la SEC
considere necesarios para la explotación del servicio en la zona de concesión.
 CAPÍTULO 111
PERMISOS y SERVIDUMBRES

1. PERMISOS DEL ÁMBITO ELÉCTRICO:

PERMISOS MUNICIPALES Y PERMISOS PARA
EXTENSIÓN PROVISORIA DE LÍNEAS DE DISTRIBUCIÓN
FUERA DE LA ZONA DE CONCESIÓN

El artículo 2° del D.F.L. N° 1 señala que se comprenden en las

disposiciones de ese cuerpo normativo:

" .. .3. Los permisos para que las líneas de transporte y distribución de
energía eléctrica no sujetas a concesión puedan usar y/o cruzar calles,
otras líneas eléctricas y otros bienes nacionales de uso público".

Según lo dispone el artículo 12 de la ley, estos permisos serán

otorgados por las municipalidades, con excepción de aquellos que
deban otorgarse por la Dirección de Vialidad, en conformidad con
el actual D.F.L. N° 850 del Ministerio de Obras Públicas, de sep-
tiembre de 199729 .

29 Fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 15.840 de

1964 y del D.F.L. N° 206 de 1960, disposiciones legales sobre construcción,
conservación y financiamiento de caminos.
 96 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
.Son los denominados "permisos municipales", y han sido in-
clUIdos.en la legislación eléctrica como un mecanismo que habili-
ta a qUIenes no son concesionarios -y por tanto no detentan el
derec,ho a usar bienes nacionales de uso público- para instalar aque-
llas lIneas que contemplen en su trazado el uso o cruce de bienes
nacionales de uso público y/o de otras instalaciones eléctricas. El
permiso se solicita en la nunicipalidad respectiva, de acuerdo al
lugar donde se encuentre ubicado el terreno o la instalación eléc-
t~ica afectada; y si se afecta el uso de caminos, el permiso se soli-
cIta ante la correspondiente Dirección de Vialidad. Lo importante
e~ que, en ambos casos, el permiso ha sido diseñado por la legisla-
CIón para hacer factible la instalación de la infraestructura de trans-
misión y distribución, cuando no se detenta título concesional.
Cabe precisar que los permisos municipales no habilitan para
que por su intermedio se explote un servicio público de distribu-
ción, pues conforme con lo prevenido en el N° 2 del artículo 2° de
la ley y lo dispuesto por el artículo 7° del mismo cuerpo legal, sólo
se puede dar servicio público eléctrico de distribución a usuarios
finales obteniendo previamente el título habilitante para ello, esto
es, la concesión otorgada mediante decreto supremo del Ministe-
rio de Economía, Fomento y Reconstrucción. En definitiva, los
permisos municipales sólo facultan para usar o cruzar bienes na-
cionales de uso público y otras instalaciones eléctricas, en aque-
llos casos en que no se ha obtenido un título concesional.
P~r otra parte, el artículo 29 de la ley distingue otro tipo de
permISOS, aquellos que pueden solicitar los concesionarios de ser-
vicio público de distribución ante la Superintendencia de Electri-
c~da~ y Combust,ibles y que facultan para efectuar extensiones pro-
VIsonas de sus lmeas fuera de su zona de concesión, pero con la
obligación de solicitar, dentro del plazo que dure el penniso la
concesión definitiva que corresponda al área de las extensione~.
En definitiva, es un mecanismo que autoriza al concesionario
llevar a cabo la extensión material de la infraestructura más allá de
DERECHO ELÉCTRICO 97
la zona concedida, pero que lleva aparejada la obligación anexa de
solicitar, dentro del plazo de vigencia del penniso, la concesión
definitiva. Lo anterior, por cuanto el penniso se otorga con el obje-
tivo de que la extensión de las líneas de distribución derive, a su
vez, en extensión del respectivo servicio público.
1.1. Procedimiento para obtener un permiso
a) Tramitación de permisos municipales
• Presentación de la solicitud
El interesado en obtener un permiso municipal deberá solici-
tarlo por escrito, al alcalde respectivo, informando en su presenta-
ción los antecedentes que indica el artículo 64 del Reglamento:
1. Su identificación.
2. La clase de permiso que solicita y el servicio a que estará
destinado, esto es, si se trata de líneas de transporte o distribución
y la finalidad que pretende dársele al proyecto.
3. Un plano general de las obras, planos de detalle de las estruc-
turas y una memoria explicativa, en los que se indique la ubicación
de cada línea y demás instalaciones, además de los caminos, calles y
otros bienes nacionales de uso público que se ocuparán.
4. Los plazos para la iniciación de los trabajos, para su término
por etapas y secciones y para la terminación total de las obras.
5. Un presupuesto del costo de las obras.
6. Las líneas eléctricas y demás obras e instalaciones existen-
tes que pueden ser afectadas por las obras nuevas.
7. El plazo por el cual se solicita el permiso.
• Publicación de la solicitud
Dentro del plazo de 15 días de presentada la solicitud de per-
miso, ésta debe publicarse en el Diario Oficial, después que un
extracto de la misma, autenticado por un ministro de fe municipal,
 98 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
haya sido publicado en un diario de circulación nacional (artículo
35 del D.F.L. N° 1 Y artículo 65 del Reglamento).
• Intervención de la Superintendencia de Electricidad y Com-
bustibles y, en su caso, autorización de la Dirección de Fronteras
y Límites del Estado
La municipalidad ante la cual se presente la solicitud deberá
requerir, dentro del mismo plazo de 15 días que se otorga para
efectuar la publicación, un informe a la Superintendencia. En caso
necesario, deberá además requerir autorización de la Dirección de
Fronteras y Límites del Estado.
El informe de la Superintendencia debe hacer mención a las
concesiones de distribución que existieren en el área respectiva y
podrá recomendar que se autorice o deniegue el permiso.
• Municipalidad resuelve la solicitud de permiso
Con el informe, y en su caso con la autorización de la Dirección
de Fronteras y Límites del Estado, la municipalidad resolverá fun-
dadamente sobre la solicitud de permiso en un plazo no superior a
30 días contado desde la recepción de una copia de la publicación.
b) Tramitación de permisos para extensión provisoria
de líneas de distribución fuera de la zona de concesión
Conforme con el artículo 68 del Reglamento, los permisos para
que los concesionarios del servicio público de distribución puedan
efectuar extensiones provisorias de líneas fuera de sus zonas de
concesión deben solicitarse por el respectivo concesionario a la
Superintendencia, no a la respectiva municipalidad.
En efecto, como la extensión de las líneas de distribución obe-
dece en última instancia a un proyecto de expansión del servicio
público de distribución hacia un área no concesionada, el permiso
DERECHO ELÉCTRICO 99
debe ser solicitado ante la Superintendencia -entidad competente
en procedimientos de concesión-, además, el carácter provisorio
del permiso deriva de la obligación que tiene el concesionario de
solicitar, dentro del plazo por el cual ha sido otorgado el referido
permiso, la concesión definitiva.
En cuanto a la tramitación ante la Superintendencia, el artículo
29 del D.F.L. N° 1 señala expresamente que estos permisos se tra-
mitarán de acuerdo al procedimiento establecido para el otorga-
miento de permisos municipales. En efecto, los artículos 68 y 69
del Reglamento describen dicho procedimiento y, como se obser-
vará, es prácticamente idéntico al que se sigue para la obtención
de un permiso municipal, salvo el informe de la Superintendencia,
ya que en este tipo de permisos es precisamente esta entidad la que
resolverá.
La solicitud deberá cumplir con los mismos requisitos señala-
dos para los permisos municipales y especificará, además, la con-
cesión de origen que habilita para solicitarlo y los terrenos, públi-
cos o privados, que serán afectados. Dado que no hay concesión
sobre la extensión referida en la solicitud, se deberá acompañar
copia de las escrituras o documentos en que consten las servidum-
bres voluntarias pactadas con los propietarios afectados por la ocu-
pación de sus predios. Por otra parte, los planos que se acompañen
a la solicitud deberán indicar las áreas en las cuales se produzca
superposición de la zona de extensión solicitada con concesiones
ya otorgadas.
Al igual que en el caso de los permisos municipales, la solici-
tud debe publicarse en el Diario Oficial, luego de que un extracto
de la misma haya sido publicado en un diario de circulación nacio-
nal. Previa autorización de la Dirección Nacional de Fronteras y
Límites del Estado, si procediere, la Superintendencia en un plazo
no superior a 30 días contado desde la recepción de una copia de la
publicación, resolverá fundadamente la solicitud que se le hiciere.
 100 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
1.2. Duración de los permisos
a) Duración de los permisos municipales
Tratándose de permisos municipales, el plazo de su duración
lo fija discrecionalmente la municipalidad en el decreto que lo otor-
gue; sin embargo, no puede exceder de 30 años.
Sin perjuicio de ello, la ley señala que el titular, dentro de los
últimos 4 años anteriores al vencimiento del permiso, podrá soli-
citar su renovación (artículo 36 del D.F.L. N° 1 y artículo 65 inciso
final del Reglamento). Para obtener esta renovación deberá seguirse
el mismo procedimiento que se tramitó para obtener el original. Es
decir, debe procederse a presentar una nueva solicitud, efectuar las
publicaciones, obtener las autorizaciones que sean procedentes, y
la municipalidad debe dictar un nuevo decreto que otorga la reno-
vación.
b) Duración de los permisos para extensión provisoria
de líneas de distribución fuera de la zona de concesión
En caso de que la Superintendencia otorgue el permiso solicita-
do, su plazo de vigencia no puede exceder de un año y, además,
dentro del mismo período, el peticionario estará obligado a solicitar
la concesión definitiva por el área a que la autorización se refiere
(artículo 29 del O.F.L. N° 1 y artículos 69 y 70 del Reglamento).
Cabe tener presente que el permiso que otorga la SEC es de
naturaleza esencialmente provisional, puesto que su otorgamiento
conlleva una obligación para el concesionario de distribución cuyo
incumplimiento acarrea la expiración del permiso. En efecto, trans-
currido el plazo del permiso sin que el peticionario hubiere solici-
tado la concesión definitiva por el área involucrada en la extensión
de las líneas de distribución, o si ella fuere solicitada y denegada,
DERECHO ELÉCTRICO 101
se deberán retirar las instalaciones amparadas por el permiso den-
tro del plazo que se fije en la resolución de la Superintendencia
que declare la expiración del permiso, o en el plazo que al efecto
señale el decreto denegatorio de la concesión.
1.3. Efectos de los permisos
a) Efectos de los permisos municipales
El primer efecto que produce la obtención de un permiso mu-
nicipal es que quien lo obtenga -dueños u operadores de instala-
ciones de transmisión o distribución, no concesionarios- tendrá en
su virtud el derecho para ocupar bienes nacionales de uso público
y usar o cruzar otras líneas e instalaciones eléctricas. Nace un de-
recho de ocupación del suelo público para aquellas entidades que,
al no ser concesionarios, no detentaban dicho derecho.
En seguida, cabe señalar que con el objeto de resguardar el
adecuado ejercicio de estos permisos, tanto la ley (artículo 37) como
el Reglamento (artículo 67) confieren a la respectiva municipali-
dad la atribución para que, mediante decreto fundado, pueda sus-
pender o dejar sin efecto un permiso de uso que hubiere otorga~o,
cuando compruebe que en su ejercicio no se cumple con cualqUIe-
ra disposición de la ley o del Reglamento.
Por otra parte, debe tenerse en cuenta que a estos permisos les
son aplicables las disposiciones de la Ley N° 18.695, Orgánica
Constitucional de Municipalidades, en lo relativo a la facultad que
tienen dichos órganos para establecer el cobro de derechos a bene-
ficio municipal, dada la titularidad que el D.F.L. N° 1 les reconoce
para otorgar estas autorizaciones. Este efecto manifiesta una apre-
ciable diferencia respecto de las concesiones eléctricas ya vistas y
los derechos de uso de bienes públicos que éstas otorgan a sus
titulares, a propósito de los cuales las municipalidades carecen de
 102 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
titularidad para imponerles el pago de derechos municipales por
ocupación del suelo público. Los concesionarios de transmisión o
del servicio público de distribución -por ello usuarios regulares de
los bienes nacionales de uso público existentes en las comunas-
reciben el título de tales, de entidades ajenas a las municipalida-
des, en concreto, en virtud de un decreto supremo dictado por el
Ministro de Economía, por orden del Presidente de la República.
Por esa razón a los concesionarios no les son aplicables los artícu-
los 5° letra e) ni 13 letra d) de la ley N° 18.695 antes citada.
Sobre estos temas volveremos en el Capítulo IV de este libro, a
propósito de la relación entre empresas concesionarias y las muni-
cipalidades, no obstante es interesante citar aquí un fallo bastante
explícito referente a la improcedencia del cobro de derechos mu-
nicipales por ocupación del espacio público a los concesionarios
de distribución de energía eléctrica.
Chilectra S.A. interpuso reclamo de ilegalidad en contra de la
Ordenanza N° 72, sobre Ocupación Transitoria del Espacio Públi-
co, de 28 de noviembre de 1994, el cual fue acogido por sentencia
de la Iltma. Corte de Apelaciones de Santiago de fecha 4 de junio
de 1996. Sin embargo, posteriormente la municipalidad reclama-
da interpuso en contra de dicho fallo recursos de casación en la
forma y en el fondo, que fueron rechazados por sentencia de la
Excma. Corte Suprema de fecha 18 de noviembre de 1998, Rol
N° 2.928-96, cuyos principales fundamentos transcribimos a con-
tinuación:
Considerando 10. "... la atribución de los municipios para exigir el
pago de derechos, se refiere únicamente a la retribución por los
servicios que presta o por los permisos y concesiones que ellos otor-
guen y, en el presente caso, la concesión no fue otorgada por la
Municipalidad de Providencia, sino por el Ministerio del Interior".
(Recordemos que actualmente otorga la concesión definitiva el Mi-
nistro de Economía).
DERECHO ELÉCTRICO 103
ConSI·derando 11 ."Que
, en efcecto , las Municipalidades no están
facultadas para otorgar concesiones eléctricas, ya que de confor-
midad a lo dispuesto en el artículo 11 del decreto con fuerza de ley
N° 1, ... en su texto vigente a la época de interposición del reclamo,
"Las concesiones definitivas serán otorgadas mediante decreto su-
premo del Ministerio del Interior, por orden del Presidente d~ la
República. Las concesiones provisionales serán otorgadas medl~n­
te resolución de la Superintendencia y, otorgada que sea, en confor-
midad a lo dispuesto en el artículo 16 del referido cuerpo legal, se
crea automáticamente afavor del concesionario un derecho de ocu-
pación del suelo público, sin que sea necesaria alguna autorización
adicional por parte de los municipios".
Considerando 12. "Que, por lo expresado anteriormente y por apli-
cación del principio de la legalidad que debe presidir los actos de la
administración pública, establecido en los artículos 6° y JO de la
Constitución Política de la República, la facultad de que gozan las
autoridades municipales para dictar resoluciones con carácter obli-
gatorio general o particular, llámense ordenanzas o decretos, .debe
ser ejercida dentro del marco de la competencia que les ha aSIgna-
do la Constitución y la ley".
Considerando 13. "Que en conformidad a la normativa especial
contenida en el ya mencionado decreto con fuerza de ley N° 1, Ley
General de Servicios Eléctricos, en su texto vigente a la época de la
concesión de que se trata, y aplicando el referido principio de lega-
lidad, aparece evidente que dicha ley le entregaba exp~esamente ~l
Ministerio del Interior la facultad para otorgar concesIOnes definz-
tivas de servicio público de distribución de energía eléctrica, de la
cual es titular la recurrente; y, en consecuencia, no compete a l~s
municipios exigir permiso alguno a aquellas empresas que hubIe-
ren obtenido un decreto de concesión definitiva por parte de la au-
toridad administrativa competente".
 104 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS 105
DERECHO ELÉCTRICO

Considerando 14. "Que, por lo mismo, tampoco corresponde a los ción hacia un área sobre la cual no detenta titularidad concesional,
municipios exigir derechos a éstas, con el argumento de que ocupa- pero sujeto a la obligación ineludible de s~licitar, dura~~e el tér~~­
rán en forma permanente bienes nacionales de uso público con sus no de vigencia del permiso, la correspondIente conceSlOn defimtI-
instalaciones, ello en atención a que la Ley N° 18.695, Orgánica va sobre la zona que involucra la extensión, quedando facultado
Municipal, las autoriza para establecer derechos sólo cuando hu-
en definitiva, luego de obtenida la concesión de servicio público
bieren sido ellas las que otorgaron el permiso o concesión, no sien-
de distribución, para extender el servicio público a la nue:,a área.
do este el caso y, además, porque el propio decreto confuerza de ley
N° 1, de 1982, señala que se comprende en las mencionadas conce-
Si no se cumple con la obligación de solicitar la conceSlOn den-
siones la facultad de ocupar bienes nacionales de uso público para tro del plazo de vigencia del permiso, éste se extinguirá y como
la postación y tendido de líneas aéreas y subterráneas destinadas a consecuencia de ello el concesionario deberá retirar las líneas cons-
la distribución de energía eléctrica". truidas y amparadas por el permiso. Lo mismo ocurrirá si se solici-
ta la concesión dentro de plazo, pero ésta es denegada. En ambos
Por último, es necesario tener presente que a esta cIase de per- casos se procederá al retiro de las extensiones de líneas.
misos municipales no le es aplicable el artículo 36 de la ley orgá-
nica citada, en la parte que dispone que "los permisos serán pre- PERMISOS MUNICIPALES Y
carios y podrán ser mod~ficados o dejados sin efecto, sin derecho a PERMISOS DE EXTENSIÓN PROVISORIA DE LÍNEAS
indemnización ", puesto que, haciendo aplicación del principio de
Permisos para extensión
especialidad normativa, la ley eléctrica debe primar sobre el pre- Permisos
provisoria de líneas de
Municipales
cepto del artículo 36 citado, aun cuando este último conste en una distribución
ley de rango orgánico constitucional. La ley eléctrica, en su artícu- Objetivo Que las líneas de trans- Que los concesionarios de
lo 37 sólo faculta a la municipalidad para revocar el permiso pre- porte y distribución de servicio público de distri-
energía eléctrica -no su- bución puedan efectuar
viamente otorgado en virtud de un incumplimiento a las disposi- jetas a concesión- pue- extensiones provisorias de
ciones legales contenidas en ella misma o en los reglamentos que dan usar y/o cruzar bie- sus líneas fuera de sus zo-
se dicten para su ejecución, y el municipio siempre deberá fundar nes nacionales de uso pú- nas de concesión.
blico y otras líneas u
su decisión en el decreto que contenga la resolución revocatoria.
obras eléctricas.

b) Efectos de los permisos para extensión provisoria Solicitud de - Se presenta ante la mu- - Se presenta ante la SECo
permiso nicipalidad respectiva,
de líneas de distribución fuera de la zona de concesión
y, en su caso, ante la Di-
rección de Vialidad.
El efecto inmediato de un permiso de extensión provisoria de
- La solicitud debe con- - La solicitud debe con-te-
líneas de distribución fuera de la zona de concesión autorizada es tener las indicaciones ner las indicaciones del
precisamente que el concesionario quedará facultado para exten- del artículo 64 del Re- artículo 64 del Regla-
der materialmente la infraestructura de red eléctrica de distribu- glamento. mento; y además, espe-
106 EUGENIO EVANS ESPIÑElRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
Permisos
Municipales
Procedimiento El procedimiento para ob-
tener un permiso munici-
pal se encuentra regulado
en los artículos 34, 35 Y
37 de la Ley, complemen-
tados por los artículos 64
a 66 del Reglamento.
Plazo Plazo máximo: fijado dis-
crecionalmente por la Mu-
nicipalidad, y no puede
exceder de 30 años.
Efectos Renovación: durante los 4
años anteriores al venci-
miento del plazo fijado,
puede solicitarse su reno-
vación. Para la obtención
del nuevo permiso, debe
tramitarse ante la munici-
palidad el mismo procedi-
miento que se siguió para
obtener el permiso original.
DERECHO ELÉCTRICO 107
Permisos para extensión Permisos para extensión
Permisos
provisoria de líneas de provisoria de líneas de
Municipales
distribución distribución
cificará la concesión de - Otorgado el permiso, el - Otorgado el permiso, el
origen que habilita para propietario u operador concesionario de distri-
solicitar el permiso, y de líneas de transmisión bución podrá efectuar la
los terrenos públicos y o de distribución -que extensión provisoria de
privados que se afecta- no detenta concesión-, sus líneas, pero queda
rán, adjuntando copia quedará facultado para sujeto a la obligación de
de los documentos en usar o cruzar bienes na- solicitar la respectiva
que conste la constitu- cionales de uso público concesión definitiva,
ción de servidumbres y otras líneas. dentro del plazo de vi-
prediales voluntarias en gencia del permiso.
favor del peticionario
para la ocupación de los - El titular del permi- - Si no se solicita la can-
respectivos predios. so debe pagar dere- cesión definitiva dentro
chos municipales (ley de plazo, o si ella es de-
E! artículo 29 de la Ley se- N° 18.695). negada, el concesionario
ñala que la tramitación de debe efectuar el retiro de
estos permisos se regirá las instalaciones ampa-
por el procedimiento con- radas por el permiso.
templado para los permi-
sos municipales. Ello se - Municipalidad, me-
encuentra confirmado por diante decreto fundado,
el tenor de los artículos 68 puede suspender o de-
y 69 del Reglamento. jar sin efecto un permi-
so cuando compruebe
Plazo máximo: 1 año. que en su ejercicio no
se cumple con cual-
quiera disposición del
D.F.L. N° 1 o su Regla-
mento.
108 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
TRAMITACIÓN DE PERMISOS MUNICIPALES
Solicitud de permiso - Se presenta la solicitud de permiso a la
municipalidad respectiva o a la Dirección
de Vialidad, en su caso.
- Municipalidad pide informe a la SEC
acerca de las concesiones de distribución
existentes en el área y, en caso necesa-
rio, solicita autorización a la DIFROL
(plazo: 15 días desde presentación de so-
licitud de permiso).
Publicación de la solicitud También dentro del plazo de 15 días de pre-
sentada la solicitud, se ordenará al interesa-
do efectuar las siguientes publicaciones:
- Extracto de la solicitud, autenticado por
un ministro de fe municipal, se publica
en diario de circulación nacional.
- Solicitud se publica en Diario Oficial.
- Recepción del informe de la SEC y, en
Decreto municipal que su caso, de la autorización de la DIFROL.
otorga el permiso - Decreto municipal, fundado, que otorga el
penniso de uso solicitado (plazo: 30 días
desde recepción de copia de la publica-
ción de la solicitud en el Diario Oficial).
2. SERVIDUMBRES ELÉCTRICAS
2.1. Aspectos generales de las servidumbres.
Regulación del Derecho Civil
En general, la servidumbre es un gravamen impuesto sobre un
predio en utilidad de otro predio de distinto dueño (artículo 820
del Código Civil).
DERECHO ELÉCTRICO 109
Para que exista servidumbre es necesaria la existencia de tres
requisitos:
a) Un gravamen que se impone en beneficio de un predio y no
en favor de su dueño;
b) El gravamen lo soporta otro predio, por lo que la relación
que deriva de una servidumbre es de predio a predio;
c) Los predios deben ser de distinto dueño.
El predio que soporta el gravamen en que consiste la servi-
dumbre recibe el nombre de predio sirviente, y el que reporta la
utilidad es el predio dominante. Respecto del primero, la servi-
dumbre se llama pasiva y, respecto del predio dominante, la servi-
dumbre se denomina activa.
La servidumbre pasiva es una limitación al dominio y no una
desmembración del mismo. En efecto, el dueño del predio sirvien-
te conserva para sí los atributos esenciales de la propiedad -uso,
goce y disposición-, debiendo, eso sí, respetar siempre la servi-
dumbre con que se grava su predio.
La servidumbre activa es un derecho real (artículo 577 del
Código Civil), por lo que ambos predios -dominante y sirviente-
pueden cambiar de dueño, no obstante lo cual las servidumbres
constituidas mantienen su inmutabilidad.
Ahora bien, en cuanto a las características del derecho real de
servidumbre, cabe señalar lo siguiente:
- Es un derecho accesorio, pues conforme con el artículo 825 del
Código Civil, las servidumbres son inseparables del predio a que ac-
tiva o pasivamente pertenecen. Así, las servidumbres no pueden ena-
jenarse ni gravarse independientemente del predio a que acceden.
- Es un derecho indivisible, dado que no puede adquirirse, ejer-
cerse ni perderse por partes. Este carácter configura consecuencias
de importancia como las siguientes:
• Si un predio pertenece a varias personas, todas ellas deben
prestar su consentimiento para que se le grave con una servidumbre;
110 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
• La interrupción y la suspensión de la prescripción extintiva
por parte de uno de los propietarios del predio dominante favorece
a todos los demás (artículo 886 del Código Civil);
• Si se divide el predio, el gravamen no varía, y seguirá afec-
tando a aquella parte en que la servidumbre se ejercía (artículo 826
del Código Civil).
Finalmente, cabe destacar que las servidumbres admiten di-
versas clasificaciones: 1. Si se toma en consideración su origen,
pueden ser naturales, legales y voluntarias (artículo 831 del Códi-
go Civil); 2. Si se mira a su objeto, pueden ser positivas o negati-
vas (artículo 823 del Código Civil); 3. Si se atiende a su naturaleza
y caracteres, pueden ser continuas o discontinuas, aparentes o inapa-
rentes (artículos 822 y 824 del Código Civil). Este último criterio
de clasificación reviste importancia en materia de prescripción
adquisitiva del derecho real de servidumbre (artículo 882 del Có-
digo Civil)30 y en materia de extinción del derecho por no uso
(artículo 885 N° 5 del Código Civil)3!.
2.2. Naturaleza jurídica de las servidumbres eléctricas
Como ya se expuso, el artículo 820 del Código Civil define la
servidumbre predial -o simplemente servidumbre- como un gra-
vamen impuesto sobre un predio en utilidad de otro predio de dis-
tinto dueño. Aquí encontramos una primera particularidad de las
30 Las servidumbres discontinuas de todas las clases y las servidumbres
continuas inaparentes sólo pueden adquirirse por medio de un título; ni aun el
goce inmemorial bastará para constituirlas. Las servidumbres continuas yapa-
rentes pueden adquirirse por título o por prescripción de 5 años.
31 Las servidumbres se extinguen por haberse dejado de gozar durante 3
años. En las servidumbres discontinuas corre el tiempo desde que han dejado
de gozarse; en las continuas, desde que se haya ejecutado un acto contrario a la
servidumbre.
DERECHO ELÉCTRICO 111
servidumbres eléctricas: en éstas, el predio dominante no es pro-
piamente una heredad -como denomina el D.F.L. N° 1 a los in-
muebles- sino que una instalación eléctrica, es decir, una central
hidráulica productora de energía, o líneas de transmisión o de dis-
tribución, con sus torres o postes sustentadores.
Sin perjuicio de la especial naturaleza de las servidumbres eléc-
tricas, en las que no existe propiamente un predio dominante sino
que instalaciones y obras que asumen el rol jurídico de predio do-
minante, les es aplicable la regulación civil a que hemos hecho
referencia.
Ahora bien, el Código Civil efectúa una clasificación general
de las servidumbres según su origen, señalando que son naturales
si provienen de la natural situación de los lugares; legales, si las
impone la ley, o voluntarias, si se constituyen por un hecho del hom-
bre (artículo 831). Las servidumbres legales, continúa el artículo
839, son relativas al uso público o a la utilidad de los particulares.
Al respecto, es preciso indicar que las servidumbres eléctricas
se tipifican en el D.F.L. N° 1, concretamente en sus artículos 2°
N° 4, 14, 24, 28 Y 47 a 71 y, por tanto, se trata de servidumbres
legales (forzosas), consagradas en virtud de exigencias que deri-
van de la utilidad pública de su establecimiento y, por ende, inelu-
dibles para el predio (o instalación) sirviente.
En efecto, el artículo 2° N° 4 señala que están comprendidas en
las disposiciones del D.F.L. N° 1 las servidumbres a que están su-
jetas las heredades, para la construcción, establecimiento y explo-
tación de las instalaciones y obras anexas que posean concesión,
referidas a centrales hidráulicas productoras de energía eléctrica,
subestaciones, líneas de transporte y las instalaciones destinadas a
la explotación del servicio público de distribución. El mismo pre-
cepto grava con servidumbre las postaciones y líneas eléctricas,
cuando hagan uso de bienes nacionales de uso público o de here-
dades sujetas a la servidumbre eléctrica del artículo 50 de la ley,
112 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
para que personas distintas al propietario de esas instalaciones las
puedan usar en el tendido de otras líneas.
Por su parte, el artículo 71 del Reglamento señala que "existi-
rán dos clases de servidumbres legales", y continúa: "aquellas
que se establecen enfavor de un concesionario para la construc-
ción, establecimiento y explotación de sus instalaciones eléctri-
cas" y "aquellas que debe soportar un concesionario o el propie-
tario de una instalación eléctrica enfavor de terceros".
De esta manera, la legislación y reglamentación eléctrica reco-
noce dos tipos de servidumbres:
1. Servidumbre predial, para la ocupación de terrenos públicos
o privados, y
2. Servidumbre de postación, para la utilización de instalacio-
nes o líneas ajenas.
Ambas son de origen legal -en cuanto han sido tipificadas en
la ley- y, por ende, son de carácter forzoso, 10 que significa que
pueden ser impuestas aun en contra de la voluntad del dueño del
predio (o instalación) sirviente.
Vale destacar que las servidumbres legales eléctricas importan
limitaciones legítimas a la propiedad, pues conforme con el N° 24
del artículo 19 de la Constitución Política, corresponde al legisla-
dor establecer las limitaciones que derivan de su función social,
quedando comprendido en ese concepto el de la utilidad pública.
2.3. Constitución de las servidumbres eléctricas
No obstante tratarse de servidumbres legales, esto es, tipifica-
das en la ley y, en consecuencia, forzosas o coactivas, las servi-
dumbres eléctricas pueden constituirse por las vías siguientes:
a) Administrativa: En virtud del acto administrativo que cierra
el procedimiento de concesión eléctrica, que es el decreto supre-
mo del Ministerio de Economía, el cual junto con otorgar la con-
cesión eléctrica definitiva, crea y constituye, por el solo ministerio
DERECHO ELÉCTRICO 113
de la ley, las servidumbres solicitadas y detalladas en los planos
que son aprobados.
Esta forma de constitución del derecho real de servidumbre es
la más usual en el ámbito eléctrico. De hecho una de las finalida-
des principales de la obtención de una concesión -sobre todo para
generación y transmisión- radica precisamente en los derechos de
ocupación del suelo ajeno que ésta crea en favor del concesionario.
Las servidumbres eléctricas así constituidas quedan regidas por
el estatuto que determina el D.F.L. N° 1 en sus artículos 47 a 71,
especialmente en 10 referente a la ocupación material del suelo, su
ejercicio, el pago de indemnizaciones y cualquier conflicto que se
genere; sin perjuicio de que se aplica también la legislación civil
(normativa general y común a todo tipo de servidumbres).
En la práctica ocurre frecuentemente que servidumbres consti-
tuidas administrativamente también 10 han sido por la vía conven-
cional, 10 que es útil para fijar las indemnizaciones.
b) Convencional o voluntariamente: Si bien es cierto se trata de
servidumbres forzosas, el propietario del predio sirviente puede
voluntariamente aceptar la constitución de una servidumbre legal
eléctrica, por medio de un título (escritura pública) y mediante la
supleción del título (reconocimiento expreso del dueño del predio).
En el caso de servidumbres constituidas por la vía convencio-
nal, las partes han acordado el modo de ejercicio, el pago de in-
demnizaciones, etc., y quedarán regidas principalmente por las
normas del derecho civil (artículos 880 y sigtes. c.c.). El régimen
establecido en el D.F.L. N° 1 sobre las servidumbres legales eléc-
tricas sirve como marco referencial, esto es, como parámetro com-
parativo al evaluar la juridicidad de las limitaciones constituidas
voluntariamente.
c) Judicial o arbitral: La constitución voluntaria de servidum-
bres legales puede también ser declarada por sentencia judicial (ar-
tículo 880 inciso 2° c.c.). Asimismo, una servidumbre ya consti-
 114 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
tuida por un acto administrativo, puede ser declarada por senten-
cia de juez, principalmente para determinar el monto de las in-
demnizaciones.
Aún más, y como se verá, el derecho real en que consisten
puede adquirirse por prescripción, si es que alegada, es declarada
por sentencia judicial.
2.3.1. Constitución administrativa
En el Capítulo II expusimos que al solicitarse la concesión eléc-
trica definitiva se deben indicar los bienes nacionales de uso pú-
blico que se ocuparán y las propiedades fiscales, municipales y
particulares que se atravesarán, acompañando los planos especia-
les de las servidumbres que se impondrán (artículo 24 del D.F.L.
N° 1). En concordancia con ello, el inciso final del artículo 28
prescribe que el decreto de otorgamiento de la concesión conten-
drá, entre otras indicaciones, la aprobación de los planos de servi-
dumbre. A mayor abundamiento, el inciso 1° del artículo 72 del
Reglamento, prescribe:
"Las servidumbres señaladas en los literales a.l) al a.9) del artícu-
lo anterior, sólo podrán ser solicitadas por el peticionario de una
concesión para generación hidráulica, transporte, transformación
o distribución de energía eléctrica. Estas servidumbres deberán so-
licitarse conjuntamente con la respectiva concesión".
En conformidad a la normativa reseñada, al solicitarse la con-
cesión eléctrica se deben solicitar también las servidumbres que
será necesario imponer para el establecimiento de las instalacio-
nes eléctricas, y otorgada la concesión mediante el decreto respec-
tivo, se produce adicionalmente la constitución administrativa de
las servidumbres legales de que se trate (tipificadas en el D.F.L. N°
1), detalladas en los planos aprobados por la autoridad.
115
DERECHO ELÉCTRICO
Es el acto administrativo terminal del procedimiento de conce-
sión, esto es, el decreto supremo que otorga la concesión definiti-
va eléctrica, el que -ya se trate de una concesión para generar,
transportar o distribuir energía eléctrica-, crea y constituye, por el
solo ministerio de la ley, un gravamen específico que afecta terre-
nos particulares, fiscales o municipales, constituyendo el señalado
gravamen un derecho real de servidumbre, que habilita al conce-
sionario para la ocupación de los señalados terrenos (artículos 2°
N° 4 letra a), 49 y 50 del D.F.L. N° 1, Y artículo 71 del Reglamen-
to). Además, también es el título concesional, el que en determina-
dos casos impone a su titular el peso de soportar las servidumbres
relativas al uso de sus instalaciones eléctricas (artículos 2° N° 4
letra b) y 51 del D.F.L. N° 1, Y artículo 71 del Reglamento).
Siguiendo con la interpretación literal y de contexto de la ley,
cabe precisar que el artículo 14 del D.F.L. N° 1 previene:
"Las concesiones eléctricas otorgan el derecho a imponer las servi-
dumbres ... ".
A su vez, el artículo 48 del mismo cuerpo legal señala:
"Las concesiones de centrales hidráulicas productoras de energía
eléctrica crean afavor del concesionario las servidumbres ... ".
Asimismo, el artículo 50 agrega:
"Las concesiones de líneas de transporte, subestaciones y de servi-
cio público de distribución crean en favor del concesionario las
servidumbres... ".
En mérito de estas disposiciones, las servidumbres eléctricas
se constituyen, entonces, por el hecho de cursarse, publicarse y
escriturarse el decreto de concesión.
 116
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
Finalmente, cabe señalar que el Reglamento se ha preocupado de
desarrollar la norma del artículo 47 del D .F.L. N° 1 conforme al cual:
"Todas las servidumbres que señalen los decretos de concesiones
eléctricas definitivas, se establecerán en conformidad a los planos
especiales de servidumbres que se hayan aprobado en el decreto de
concesión ".
En efecto, el inciso 2° del artículo 72 del Reglamento precisa:
" ... el interesado deberá confeccionar y adjuntar los planos espe-
ciales de las servidumbres que solicite, en la escala que indiquen
las normas técnicas respectivas, las que, en todo caso, deberán con-
siderar una escala tal que permita obtener enformafácil y expedita
la información que se requiera".
El inciso 3° continúa:
"... los planos deberán indicar las condiciones actuale~32 de los pre-
dios sirvientes, su destinación, los propietarios de los predios afecta-
dos, el área ocupada, la longitud de las líneas que se atravesarán y la
franja de seguridad de las obras que quedarán dentro del predio".
Cumplidos estos requisitos, los planos se encuentran en situa-
ción de ser aprobados, lo que ocurre en el decreto de concesión,
siendo este el acto administrativo que tiene el mérito de constituir,
por el solo ministerio de la ley, la servidumbre eléctrica respectiva.
El título del derecho real de servidumbre lo constituye el res-
pectivo decreto de concesión y los planos especiales aprobados
por aquél. Ninguna otra ritualidad es necesaria para la constitu-
32 Se considerarán "actuales" las condiciones existentes dentro de los 6 meses
anteriores a la fecha de la solicitud de concesión.
DERECHO ELÉCTRICO 117
ción de la servidumbre. Ni siquiera es obligatorio para el conce-
sionario eléctrico inscribir esta servidumbre en el Conservador de
Bienes Raíces o, en su caso, subinscribirla al margen de la inscrip-
ción de la propiedad afecta a la servidumbre. Así lo ha resuelto una
jurisprudencia según la cual "las servidumbres se encuentran .en-
tre los títulos que pueden inscribirse y no entre los que deben m~­
cribirse. Por este motivo, la ausencia de inscripción (de la serVl-
.
dumbre eléctrica) es un hecho mtrascen d ente ,,33 .
"No obstante lo anterior, y como recomendación práctica, a
pesar de que es efectivo lo señalado en tal se~tencia, d~ q~e no es
obligatorio inscribir las servidumbres eléctncas constltuldas ad-
ministrativamente, es recomendable que sean inscritas en los re-
gistros respectivos una vez que el decreto de concesión la consti-
tuya, acompañando para ello la escritura pública a que fue red~­
cido tal decreto. Este hecho le otorga a este derecho real de servI-
dumbre, ya constituido administrativamente, una indudable ce~te­
za y una publicidad registral que será con mayor fuerza opomble
a cualquier pretensión de otros titulares posteriores de derechos
sobre e1sue1o ,,34.
2.3.2. Constitución voluntaria
Antes de estudiar las hipótesis de constitución voluntaria de
las servidumbres legales eléctricas, hacemos expresa mención .que
para su tratamiento hemos seguido el trabajo del Pr?fesor AleJan-
dro Vergara Blanco, titulado "Constitución de servld~mbres ~fa­
vor de instalaciones eléctricas", publicado en la RevIsta ChIlena
33 Sentencia de la Iitma. Corte de Apelaciones de San Miguel, de fecha 12
de septiembre de 1984. Revista de Derecho y Jurisprudencia, I1, 2, p. 114.
34 VERGARA BLANCO, op. cit., supra.
 118
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
de Derecho, volumen 25, N° 2, del año 1998, con cuyas conclusio-
nes concordamos y hacemos nuestras.
, ~omo se expuso, de acuerdo a la legislación vigente existen
basIcamente dos modos de constituir el derecho real de servidum-
bre el~ctrica, del cua~ r~~ulte un gravamen o limitación a la propie-
dad ajena, y que pOSIbIlIte su ocupación con instalaciones y obras
de esa naturaleza:
1. Por la ví~ administr~tiva, lo q~e ya se analizó (punto 2.3.1.), y
2. Por la VIa voluntana, a traves de un título que emane de la
voluntad d~l propietario del su~lo, o a través de los medios que
suplen tal tItulo, como la suplecIón del título y la prescripción.
. Sobr~ el tema en análisis, es menester en primer lugar transcri-
bIr el artIculo 880 del Código Civil, que trata de las servidumbres
voluntarias y dispone lo siguiente:
"Ca~a.cual podrá sujetar su predio a las servidumbres que quiera, y
adqumrlas sobre los predios vecinos con la voluntad de sus dueños
con tal que no se dañe con ellas al orden público, ni se contravenga ~
las leyes. Las servidumbres de esta e!>pecie pueden también adquirir-
se por sentencia de juez en los casos previstos por las leyes".
. .Esta disposición legal es una manifestación concreta del prin-
CIpIO general de la autonomía de la voluntad en el Derecho Civil.
Cada vez que por esta vía de la voluntad directa del dueño del
s~elo, o en los casos supletorios de la misma que regulan los ar-
tIculos 881 a 884 del Código Civil, se imponga o configure un
~ravamen sobre un predio en beneficio de otro predio (o de la en-
tI?a? que, s~gún las .le'yes, reem?lace al concepto de "predio"), de
dIstmto dueno, surgIra una serVIdumbre voluntaria.
Por lo tanto, como ya se ha dicho, cuando una servidumbre
"legal" -como es el caso de las servidumbres eléctricas- no se ha
constituido judicial o administrativamente, puede establecerse con-
DERECHO ELÉCTRICO 119
vencionalmente, como si fuese voluntaria. En efecto, cuando una
servidumbre eléctrica no se haya constituido por la vía judicial o
administrativa, por algún impedimento legal o simplemente por
omisión; o constituyéndose, no se ha ejercido según el título judi-
cialo administrativo, sino que se ha comenzado a ejercer como las
voluntarias, esto es, a partir de un título voluntario (escritura pú-
blica), o de un reconocimiento del dueño del suelo o por la vía de
la posesión, hipótesis éstas que se analizarán más adelante, se está
en presencia de una servidumbre voluntaria. En estas hipótesis, la
vía voluntaria ha reemplazado a la vía judicial o administrativa, y
ello está plenamente permitido y aceptado por las leyes civiles:
"cada cual podrá sujetar su predio a las servidumbres que quie-
ra ", dice el artículo 880 inciso 1° del Código Civil.
Es de importancia precisar que estas servidumbres voluntarias
se rigen por lo dispuesto en el citado artículo 880 del Código Civil
y, a partir de éste, por todos los demás conexos, en especial los
artículos 698, 732 N° 3, 820 a 832 y 881 a 888 del citado Código,
entre otros.
Se rigen además estas servidumbres voluntarias, en lo no esta-
blecido por el Código Civil, por las demás leyes que establezcan
límites a los gravámenes de predios ajenos:
- Ya sea para salvaguardar el contenido esencial de la propie-
dad o ya sea para evitar que resulten contrarias al orden público.
En el caso de las servidumbres voluntarias que beneficien a las
obras de los servicios eléctricos, estos límites están dados por las
prohibiciones de servidumbres que establece el D.F.L. N° 1, de
1982, en su artículo 53.
- Ya sea para regular si el modo particular de ejercer la servi-
dumbre no quebranta ninguna ley (artículos 880 inciso 1° Y 888
del Código Civil, en relación con el artículo 56 del D.F.L. N° 1, de
1982, que regula bajo qué circunstancias pueden efectuarse plan-
taciones o construcciones en el predio sirviente).
 120
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
En la legislación civil (artículos 880 a 884) los medios de cons-
titución de las servidumbres voluntarias son:
. ~n primer término, la voluntad directa del dueño del predio
SIrVIente expresada de una manera indubitada a través de un título
como lo es una escritura pública (por aplicación extensiva y lógic~
de lo señalado en el artículo 698 e.C. que exige escritura pública
para poder efectuar la transferencia de un derecho de servidum-
bre)35. Dicho título constitutivo de servidumbre puede ser suplido
por el "reconocimiento expreso del dueño del predio sirviente" a
través de un documento privado (artículo 883 inciso JO e.e.). '
En segundo término, todos aquellos medios supletorios de la
voluntad de los dueños de los predios, establecidos en las leyes: la
sentencia judicial (artículo 880 inciso 2° e.C.); la destinación del
padre de familia (artículo 881 e.e.) y, en fin, la prescripción (ar-
tículos 882 y 2512 N° 2 e.e.).
A continuación, veremos, en primer lugar, la constitución de
una servidumbre voluntaria por la vía de un título (escritura públi-
ca), en segundo lugar se analizará la supleción de tal título me-
diante el reconocimiento expreso del dueño del predio sir;iente
(supleción del título); y, en tercer lugar, estudiaremos la constitu-
ción de una servidumbre eléctrica por la vía de la prescripción.
A) La escritura pública como
título constitutivo de servidumbre
De acuerdo a la legislación civil, todo tipo de servidumbres
puede adquirirse por medio de un título. En efecto, por la vía de un
título, pueden adquirirse no sólo las servidumbres continuas y
35 El artículo 698 expresa: "La tradición de un derecho de sel1Jidumbre se
efect~ará por escritura pública en que el tradente exprese constituirlo, y el
adquirente aceptarlo: esta escritura podrá ser la misma del acto o contrato".
DERECHO ELÉCTRICO 121
aparentes (artículo 882 inciso 2° e.C.), sino también las disconti-
nuas de cualquier clase y las continuas inaparentes (artículo 882
inciso 1° e.C.).
Cuando la ley habla de título, se refiere en realidad a un acto
generador de derechos, a un acto constitutivo de derechos, que pue-
de ser la convención, el testamento o alguno de los medios suple-
torios que establece la ley.
En cuanto a las solemnidades en la constitución de servidum-
bres por la vía de un título, la ley no lo somete en forma expresa a
ninguna formalidad especial, ni se requiere su inscripción en el
Registro de Hipotecas y Gravámenes del Conservador de Bienes
Raíces. De hecho, la servidumbre es de aquellos títulos que "pue-
den" inscribirse facultativamente (así lo dispone expresamente el
artículo 53 N° 2 del Reglamento del Registro Conservatorio de Bie-
nes Raíces). No obstante, siguiendo por extensión lo dispuesto en el
artículo 698 e.e. -que exige escritura pública para la tradición del
derecho real de servidumbre-, podría pensarse que su constitución
por título debiese constar en escritura pública, que es el único modo
de lograr una inscripción de la misma en el Registro respectivo del
Conservador de Bienes Raíces, que se basa en escrituras públicas.
Al respecto, cabe tener presente que, en general, la constitu-
ción de los derechos reales es una categoría no elaborada por la
doctrina. Guzmán Brito afirma que "en esta materia, la principal
dificultad que se presenta es la confusión en que incurre el Código
Civil cuando habla de la tradición mediante la inscripción en el
sentido de constitución. Pero aquel modo de adquirir, que esen-
cialmente consiste en una transferencia, esto es, en transportar algo,
parece suponer que preexista una cosa para que pueda ser transfe-
rida o trasportada ,,36. Lo expresado por este autor da a entender
36 Alejandro GUZMÁN BRITO, Las Cosas Incorporales en la Doctrina y en el
Derecho Positivo, Editorial Jurídica, pp. 174 Y 175.
 122 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
que es preciso efectuar la distinción previa entre la constitución de
un derecho real y su tradición, en tanto que aquélla crea el derecho
por primera vez y ésta hace circular a los que ya existen.
Sin perjuicio de que para efectos de la constitución del derecho
real de servidumbre la inscripción del título no es obligatoria, es
conveniente y recomendable efectuar su constitución por escritura
pública para obtener la inscripción en el Registro de Hipotecas y
Gravámenes del Conservador de Bienes Raíces, la cual será útil
como medida de publicidad y certeza frente a terceros que discu-
tan su validez.
Es por ello que, respecto de las hipótesis de existencia de un
derecho real de servidumbre voluntaria no constituido por escritu-
ra pública (por ejemplo, por escritura privada o por la supleción
del título o por la prescripción), será conveniente procurar obtener
una formalidad habilitante para la inscripción, como lo sería una
sentencia judicial o una escritura pública de transferencia de las
servidumbres así obtenidas.
B) Supleción del título:
Reconocimiento expreso del dueño del predio sirviente
La falta de un título constitutivo de servidumbre (en el cual el
dueño del suelo constituye convencionalmente la servidumbre vo-
luntaria, según se revisó en el párrafo anterior) puede ser suplida
por el "reconocimiento expreso" del dueño del predio sirviente,
como lo señala el artículo 883 inciso 10 e.e.
Tal reconocimiento puede emanar de un documento escrito o
de una confesión judicial, y consiste en una declaración categórica
del dueño del predio sirviente, que manifiesta su voluntad de esta-
blecer la servidumbre.
El reconocimiento del dueño tiene como efecto la constitución
misma del derecho real de servidumbre, por lo que en tal acto de
DERECHO ELÉCTRICO 123
reconocimiento, en lo posible, se debe indicar claramente si se
trata de una servidumbre de postación o de ocupación de suelo
ajeno, faja de tránsito para construcción y posterior mantención,
etc., y además precisar todos los elementos relativos a su ejercicio.
Según la jurisprudencia y la doctrina, como la ley no exige que el
reconocimiento conste por escritura pública, basta un documento
O escrito privado para dar por constituida la servidumbre (artículo
883 inciso 10 del e.e., el que se refiere simplemente a un "recono-
cimiento expreso").
Aun más, en caso que el propietario de las instalaciones eléc-
tricas hubiere tomado posesión material de los terrenos, construi-
do las obras, y se generara controversia posterior acerca de la cons-
titución del derecho real de servidumbre, es posible invocar adi-
cionalmente, si procediere, la prescripción adquisitiva del derecho
real de servidumbre.
e) Prescripción
Primeramente, cabe señalar que la prescripción se encuentra
regulada en el Título XLII, Libro Cuarto del Código Civil, y para
efectos de la prescripción adquisitiva (o usucapión) del derecho
real de servidumbre resultan aplicables los artículos 2492 a 2497
incluidos en el párrafo l."De la prescripción en general" y los ar-
tículos 2498 a 2513 incluidos en el párrafo 2. "De la prescripción
con que se adquieren las cosas".
El artículo 2492 del Código Civil establece un concepto gene-
ral de prescripción, y que en lo referido propiamente a la prescrip-
ción adquisitiva señala:
"La prescripción es un modo de adquirir las cosas ajenas ... , por
haberse poseído las cosas ... durante cierto lapso de tiempo, y con-
curriendo los demás requisitos legales".
 124 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
La prescripción es un modo de adquirir, que tiene características
determinadas: por un lado, es un modo originario o constitutivo, por
cuanto el prescribiente, en el caso del derecho real de servidumbre
no adquiere dicho derecho por traspaso de su dueño, sino que el
derecho se origina o constituye por el cumplimiento de las condicio-
ne~ que la le~ exige para usucapir; por otro, es un modo de adquirir
a tItulo gratult~, porque no implica un pago o alguna prestación por
parte del adqUIrente. ASÍ, a diferencia de lo que ocurre con la cons-
tituc~ó~ vol~ntaria de servidumbres y con la constitución por la vía
admmlstra~l~a~ en que se debe pagar por la ocupación del suelo y
por los perJUICIOS que ello cause al propietario del predio sirviente,
en el caso de la prescripción adquisitiva ello no será necesario.
Ahora.b.ien, en lo que respecta a los requisitos que la ley exige
para adqUIrIr por prescripción, de lo dispuesto en el artículo 2492
del Código Civil se infiere que son los siguientes:
1. Una cosa susceptible de adquirirse por prescripción
, La mayoría de las cosas puede adquirirse por prescripción, y
solo algunas cosas, excepcionalmente, son imprescriptibles. En
0
efecto, el inciso 1 del artículo 2498 del Código Civil señala en
términos bastante generales: ' Cabe precisar que además de adquirirse por la vía de la prescrip-
"Se gana por prescripción el dominio de los bienes corporales raí-
ces o muebles, que están en el comercio humano, y que se han po-
seído con las condiciones legales".
y agrega, en el inciso 2°:
"Se ganan de la misma manera los otros derechos reales que no
están especialmente exceptuados ".
Entonces, los derechos reales, entre ellos el derecho real de ser-
vidumbre, pueden adquirirse por esta vía de la prescripción. Así lo
confirma el artículo 882 inciso 2° del mismo Código, que dispone:
DERECHO ELÉCTRICO 125
"Las servidumbres continuas y aparentes pueden adquirirse por tí-
tulo, o por prescripción de cinco años".
Sin embargo, el mismo artículo 882, en su inciso 1o contiene una
norma de excepción, de acuerdo a la cual "Las servidumbres dis-
continuas de todas clases y las servidumbres continuas inaparentes
sólo pueden adquirirse por medio de un título; ni aun el goce in-
memorial bastará para constituirlas ", excepción confirmada por
el artículo 917 del Código Civil que prescribe "Sobre las cosas
que no pueden ganarse por prescripción, como las servidumbres
inaparentes o discontinuas, no puede haber acción posesoria ".
Ahora bien, aplicando la normativa reseñada al ámbito eléctri-
co, es preciso tener presente que por lo general las servidumbres
eléctricas consisten en una ocupación del suelo ajeno o uso de insta-
laciones o postes eléctricos de terceros con instalaciones y obras
permanentes, continuamente a la vista, las que para su ejercicio no
requieren un hecho actual del hombre y, desde esa perspectiva, estas
servidumbres revisten las características de continuas y aparentes,
pudiendo por ello -y de conformidad con los artículos 2512 y 882
inciso 20 del Código Civil- adquirirse por la vía de la prescripción.
ción el derecho real de servidumbres continuas y aparentes, se adquie-
ren los derechos y obligaciones que de ella surgen (artículo 884 e. e. ),
y el modo particular de ejercer la servidumbre (artículo 888 e.C.).
2. Existencia de posesión
En relación a la posesión corno fundamento para la prescrip-
ción adquisitiva, cabe referirse a la regla contenida en el artículo
2499 del Código Civil de acuerdo a la cual:
"La omisión de actos de mera facultad, y la mera tolerancia de
actos de que no resulta gravamen, no confieren posesión, ni dan
fundamento a prescripción alguna".
 126 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
De esta norma se infiere que la posesión debe configurar un
gravamen, y para que ello ocurra debe ser continua, no producto
de la mera tolerancia. Precisamente, esta es la razón por la que las
servidumbres discontinuas no pueden adquirirse por prescripción.
En efecto, las servidumbres discontinuas se ejercen a intervalos
más o menos largos, y suponen un hecho actual del hombre (ar-
tículo 822 e.C.); y este tipo de ejercicio de la servidumbre que
supone actos que soporta el dueño del predio, a intervalos consi-
derables, pueden ser tomados por éste como fundados en su mera
tolerancia y no en una pretensión concreta sobre el predio.
Asimismo, la posesión debe ser a vista y paciencia del dueño del
predio (no clandestina), y esta es la razón por la que las servidum-
bres continuas inaparentes no pueden adquirirse por prescripción.
Es importante tener presente que de conformidad a 10 expresa-
do en el artículo 2512 N° 2 en relación con el inciso 2° del artículo
882, ambos del e. e. , la posesión del derecho de servidumbre pue-
de ser regular o irregular, y haya o no justo título y buena fe; ello
por cuanto el referido artículo 2512 expresa:
"Los derechos reales se adquieren por la prescripción de la misma
manera que el dominio, y están sujetos a las mismas reglas, salvas
las excepciones siguientes:
... 2. El derecho de servidumbre se adquiere según el artículo 882".
Este último artículo expresa: "Las servidumbres continuas y
aparentes pueden adquirirse por título, o por prescripción de cin-
co años", de 10 cual se concluye que la excepción del derecho real
de servidumbre de las normas generales aplicables al dominio y su
reenvío específico al artículo 882, indica que en el caso de las ser-
vidumbres, la posesión que habilita a la prescripción puede ser
regular o irregular, siempre que se haya poseído el derecho duran-
te el lapso de cinco años.
DERECHO ELÉCTRICO 127
Sin perjuicio de la excepción específica contenida en el reen-
vío que efectúa el artículo 2512 N° 2 al artículo 882, debe enten-
derse que de acuerdo a la regla general, la prescripción adquisitiva
del derecho real de servidumbre opera como en el dominio, respec-
to de las servidumbres continuas y aparentes, que han sido poseídas
durante cinco años. De esta manera, debe tratarse de una posesión
no interrumpida de cinco años, esto es, que no haya sufrido ningu-
na interrupción natural o civil (artículos 2501 a 2503 e.e.).
Se entiende que hubo interrupción natural, cuando:
a) Sin haber pasado la posesión a otras manos, se ha hecho
imposible el ejercicio de actos posesorios, como cuando una here-
dad ha sido permanentemente inundada o
b) Cuando se ha perdido la posesión por haber entrado en ella
otra persona.
Es importante tener en cuenta que la interrupción natural des-
crita en la letra a) no produce otro efecto que el de descontarse su
duración; pero la interrupción natural descrita en la letra b) hace
perder todo el tiempo de la posesión anterior, a menos que se haya
recobrado legalmente la posesión mediante la interposición de una
acción posesoria, pues en tal caso no se entenderá haber habido
interrupción para el desposeído.
Se entiende por interrupción civil todo recurso judicial inten-
tado por el que se pretende verdadero dueño de la cosa contra el
poseedor. Es importante considerar que sólo el que ha intentado
este recurso judicial podrá alegar la interrupción, siempre que la
notificación de la demanda haya sido hecha en fonna legal, que el
recurrente no haya desistido expresamente de la demanda ni se
haya declarado abandonado el procedimiento, y que el demandado
no haya obtenido sentencia absolutoria. En caso contrario, esto es,
si la notificación no se efectuó en forma legal, o si hubo desisti-
miento o abandono del procedimiento, o finalmente se dictó sen-
tencia absolutoria al demandado, se entenderá que no fue interrum-
pida la prescripción por la demanda.
 128 EUGENIO EVANS ESPIÑElRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
En definitiva, la posesión que habilita para adquirir por pres-
cripción es aquella que se ha efectuado de manera excluyente, a
vista y paciencia del dueño (públicamente, sin clandestinidad), de
manera continua (ininterrumpida), sin oposición del dueño, todo
lo cual hace presumir que éste presta aquiescencia y constituye un
acto de posesión apto para usucapir.
3. Transcurso del tiempo prescrito en la ley
El artículo 2512 del Código Civil señala que los derechos rea-
les se adquieren por la prescripción de la misma manera que el
dominio, y están sujetos a las mismas reglas, salvas las excepcio-
nes que indica, entre las que menciona el derecho de servidumbre
que se adquiere según el artículo 882 del Código Civil, esto es, por
prescripción de cinco años.
4. Cumplimiento de los demás requisitos legales
Es importante distinguir que la prescripción, como modo de
adquirir, opera con el cumplimiento de los tres requisitos esencia-
les ya mencionados (cosa susceptible de adquirirse por vía de pres-
cripción, posesión y tiempo de posesión), es decir, se adquiere el
dominio -en este caso del derecho real de servidumbre- tan sólo
por la concurrencia de dichos elementos; no obstante ello, para
que el prescribiente pueda, en la práctica, beneficiarse de ella, debe
alegarla, solicitando su reconocimiento judicial, siendo en defini-
tiva la sentencia que se obtenga el título de propiedad del derecho
real de servidumbre.
Al respecto, debe señalarse que una vez cumplidos los requisi-
tos legales, esto es, operada la prescripción, su efecto es que el po-
seedor adquiere gratuitamente el dominio del respectivo derecho
real de servidumbre, y se consolida retroactivamente no sólo la
ocupación del predio por las instalaciones eléctricas, sino que tam-
bién quedan determinados los derechos del poseedor del derecho
real de servidumbre (por ejemplo servidumbres accesorias de trán-
129
DERECHO ELÉCTRICO
sito) y las obligaciones del predio sirviente, quedando a firme el
modo particular de ejercer la servidumbre.
No obstante ello, el adquirente que quiera aprovecharse de la
prescripción deberá alegarla y, por el contrario, también podrá re-
nunciar a ella en forma expresa o tácita. En efecto, el artículo 2493
del Código Civil expresa: "El que quiera aprovecharse de la pres-
cripción debe alegarla; el juez no puede declararla de ~ficio ", y se-
guidamente el artículo 2494 agrega: "La prescripción puede ser re-
nunciada expresa o tácitamente; pero sólo después de cumplida".
Se renuncia tácitamente a la prescripción cuando cumplidas
las condiciones legales, quien puede alegarla ante el juez mani-
fiesta por un hecho suyo que reconoce el derecho del dueño, como
sucede, por ejemplo, si el poseedor toma en arriendo la cosa o si,
demandado por el dueño del predio, permite que se le condene sin
invocar la prescripción adquisitiva de su derecho de servidumbre.
Se renuncia expresamente cuando el poseedor efectúa declaracio-
nes explícitas en tal sentido. Por lo tanto, el interesado en adquirir
el derecho de servidumbre por la vía de la prescripción adquisitiva
deberá ser cauteloso de no manifestar, ni expresa ni tácitamente,
que reconoce el derecho del dueño.
Es útil destacar que, de alegarse la prescripción -sea como ac-
ción o por la vía de excepción-, será menester que el concesiona-
rio o propietario de las obras eléctricas pueda acreditar suficiente-
mente la antigüedad de su emplazamiento. Por lo pronto, en caso
de que exista un documento privado o escritura en que el propieta-
rio del predio sirviente otorgue voluntariamente o reconozca la
servidumbre, la fecha del instrumento respectivo podrá constituir
un antecedente probatorio válido para acreditar el cumplimiento
del plazo. De no existir tal instrumento, el plazo de prescripción
podrá acreditarse mediante peritajes, testigos, presupuestos y do-
cumentos que demuestren fehacientemente la inversión que las
obras demandaron, entre otros.
 130 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
De esta manera, para la validez de este modo de adquirir, será
necesario que el prescribiente obtenga una sentencia judicial que
declare la prescripción, y será en definitiva el título que contendrá
el reconocimiento expreso del derecho y su modo particular de
ejercerlo.
Finalmente, cabe mencionar lo dispuesto en el artículo 2513 del
Código Civil que expresa:
"La sentencia judicial que declara una prescripción hará las veces
de escritura pública para la propiedad de bienes raíces o de dere-
chos reales constituidos en ellos; pero no valdrá contra terceros sin
la competente inscripción".
Por lo tanto, la sentencia que declare la prescripción adquisitiva
de un derecho real constituido en un bien raíz, como es el caso de la
servidumbre, debe inscribirse en el Registro Conservatorio para efec-
tos de ser oponible a terceros. Si bien es cierto, el Reglamento Con-
servatorio no enumera la constitución de servidumbres entre los tí-
tulos que deben inscribirse, sino entre los que pueden inscribirse
(artículo 53 N° 2 del Reglamento del Registro Conservatorio de Bie-
nes Raíces), siendo entonces facultativo inscribir esta clase de títu-
los, en el caso del derecho real de servidumbre constituido por la vía
de la prescripción adquisitiva, la sentencia judicial que declaró la
prescripción deberá inscribirse para que tenga valor contra terceros.
2.4. Efectos de la servidumbre
eléctrica constituida administrativamente
A) Efectos para el concesionario:
Imposición del gravamen tipificado en la ley
El concesionario y titular de servidumbres eléctricas constitui-
das administrativamente puede ejercer -en el terreno determinado
DERECHO ELÉCTRICO 131
en los planos aprobados-los derechos que se describen en los lite-
rales a.1) al a.9) del artículo 71 del Reglamento, dependiendo del
tipo de servidumbre de que se trate. La descripción de tales dere-
chos desarrolla en el Reglamento lo previsto en los artículos ~o
N° 4,49, 50, 55, 57 Y 58 inciso 1° del D.F.L. N° 1, Y son los SI-
guientes:
a.l) Ocupar los terrenos que se necesitan para las obras de una
central hidráulica.
a.2) Ocupar y cerrar, hasta la extensión de me?ia ,he~tárea, los
terrenos contiguos a la bocatoma de una central hIdrauhca, con el
fin de dedicarlos a construir habitaciones de las personas encarga~as
de la vigilancia y conservación de las obras, y a guard~r los matena-
les necesarios para la seguridad y reparación de las mIsmas.
a.3) Ocupar y cerrar los terrenos necesarios Fara embalses',ver-
tederos, clarificadores, estanques de acumulaclOn de aguas, cama-
ras de presión, cañerías, centrales hidroeléc~r~cas ~on sus .depen-
dencias, habitaciones para el personal de VIgIlanCIa, cammos de
acceso, depósitos de materiales y, en general, todas las faenas re-
queridas para las instalaciones hidroeléctricas. .
aA) Tender líneas aéreas y/o subterráneas, de transporte y dIS-
tribución, a través de propiedades ajenas.
a.5) Ocupar los terrenos necesarios para el transporte de ener-
gía eléctrica desde una central generadora o subestación, hasta los
puntos de consumo o de aplicación. .
a.6) Ocupar y cerrar los terrenos necesanos para las subesta-
ciones eléctricas, incluyendo las habitaciones para el personal de
vigilancia. .
a.7) Ingresar personal y materiales necesanos para efectuar tra-
bajos de reparación. .. . ,
a.8) Establecer caminos de acceso, SI no eXIst.Ieren l~s VIa,S ~de­
cuadas para la unión del camino público o vecmal mas proxImo
con el sitio ocupado por las obras.
 132
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
a.9) Ocupar~ temporalmente, los terrenos municipales o parti-
culares necesarIOS para el establecimiento de caminos provisorios
talle~e.s, almacenes, depósitos de materiales y cualesquiera otro~
servIcIOs que se requieran para asegurar la expedita construcción
de las obras de una concesión.
Este último numeral deja claro que existe la posibilidad de es-
tabl~cer "servidumbres de ocupación temporal" sobre terrenos
p~rtIc~lares y/o municipales, las que se constituyen también admi-
nIstratIvamente mediante el decreto de concesión, previa solicitud
~xpresa a~,efec~o (artículo 58 del O.F.L. N° 1). Asimismo, se puede
Imponer servIdumbre temporal de postación" en el decreto de
concesión, en casos calificados por la Superintendencia (artículo
60 del O.F.L. N° 1).
Tanto la ley como el Reglamento habilitan al concesionario
eléctric~ para i~poner servidumbres, pero al mismo tiempo some-
ten sus InstalacIOnes a soportar igual gravamen, tornándose así en
"predios" sirvientes en cuanto al uso que terceros puedan hacer de
ellas. En efecto, el citado artículo 71 del Reglamento precisa que
es se:vid~mbre legal aquella que debe soportar un concesionario o
propietarIo (s~ da e! caso de extensión del gravamen a quien puede
no ser conCeSIOnarIo) de una instalación eléctrica en favor de ter-
ce:os, para que puedan usar sus postes o torres para el estableci-
mIento de otras líneas eléctricas; se les denomina "servidumbres
d~ postación". Dependiendo de las circunstancias, este tipo de ser-
~Idumb.re puede ser ejercida como un derecho por el concesiona-
rIO o, bIen, ~uede se~ soportada corno gravamen, es decir, puede
afectarlo actIva o pasIvamente.
Esta servidumbre de postación sólo puede imponerse sobre lí-
neas e instalaciones que hagan uso, en todo o en parte de su traza-
do, de las ~ervidun:bres ~n~icadas en los literales a.4, a.5 y a.6
ante~ descrItos o, bIen, utIlIcen bienes nacionales de uso público
(el cItado artículo 71 debe relacionarse con los artículos 12 y 77
133
del mismo Reglamento). Nótese que el Reglamento impone al
propietario soportar el uso de sus instalaciones eléctricas por parte
. de terceros, bastando que dichas instalaciones, en alguna parte,
usen bienes nacionales de uso público o bien alguna de las servi-
dumbres que describe.
Algunas concesionarias de distribución han impugnado los ar-
tículos 12 y 77 del Reglamento, fundadas en que la ley, en el ar-
ticulo 2° N° 4, letra b), sólo obliga a soportar el gravamen en aque-
llas partes que usen bienes nacionales de uso público o heredades
haciendo uso de las servidumbres mencionadas, lo que denotaría
un exceso normativo reglamentario al hacer extensión del grava-
men a instalaciones que no utilizan ni los bienes nacionales seña-
lados ni imponen servidumbres legales eléctricas sobre predios de
terceros.
Para contextualizar debidamente la discusión que se suscitó en
Tribunales, pasamos a transcribir las referidas normas:
El artículo 12 del Reglamento dispone que los concesionarios
tendrán derecho a imponer servidumbres en las postaciones, lí-
neas aéreas o subterráneas, subestaciones y obras anexas que usen,
en cualesquiera de sus tramos, parcial o totalmente, bienes nacio-
nales de uso público o las servidumbres prediales legales, para el
tendido de otras líneas o para que las municipalidades puedan ha-
cer alumbrado público. Asimismo, el artículo 77 del Reglamento
preceptúa que los propietarios de líneas eléctricas que, en cuales-
quiera de sus tramos, hagan uso de alguna de las servidumbres
prediales legales, o que en todo o parte de su trazado usen bienes
nacionales de uso público, corno calles y vías públicas, deberán
permitir el uso de sus postes o torres, líneas, subestaciones y obras
anexas para el establecimiento de otras líneas.
Por su parte, la ley en el artículo 2° indica que están compren-
didas en sus disposiciones:
 "~-- ..
. . . . . .
l· - ~ -
134
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
.. .N° 4: "las servidumbres a que están sujetas ... b) Las postaciones
y líneas eléctricas, en aquellas partes que usen bienes nacionales
d~ uso ~úblico o heredades haciendo uso de las servidumbres (pre-
dzales Impuestas por la misma ley), para que personas distintas al
propietario de esas instalaciones las puedan usar en el tendido de
otras líneas o para que las Municipalidades puedan hacer el alum-
brado público".
En tanto, el artículo 51 de la ley dispone:
"Los propietarios de líneas eléctricas estarán obligados a permitir
el uso de. s~s postes, torres y otras instalaciones necesarias, para el
es~t~bleclmlCnto de otras líneas eléctricas. Esta obligación sólo es
vailda para aquellas líneas que hagan uso de las servidumbres a
q~e .\:e refiere el artículo 50 y las que usen bienes nacionales de uso
pubilco, como calles y vías públicas, en su trazado".
En r~laci?n a dichas normas, se alegó que la obligación legal
del propIetano de las líneas de soportar el gravamen de servidum-
bre de postación no podía hacerse efectiva en toda la extensión del
t~azado (como lo suponen los artículos 12 y 77 del Reglamento),
SInO que solamente en los tramos donde efectivamente hacen uso
de esas servidumbr~s, y/o bienes nacionales de uso público, y que,
por tanto, la extenslOn antes señalada sería producto del Regla-
mento que, de esa forma, excedería los límites que los artículos 20
N° 4 Y 51 de la Ley Eléctrica le fijan.
~l respecto, la sentencia de la Iltma. Corte de Apelaciones de
SantIag~, de fecha 12 de noviembre de 1999, Rol N° 3.852-98,
que fa~lo el recurso de protección a través del cual se impugnaban
como Ilegales los artículos 12 y 77 del Reglamento, indicó la co-
rrecta doctrina, a saber, la siguiente:
"Con~ideran~o 26. De la sola lectura de la norma legal que regla la
materza -artlculo 51- ... surge claramente que en ella no se circuns-
DERECHO ELÉCTRICO 135
cribe el ejercicio de las servidumbres de postación a ninguna parte
o tramo específico de las líneas eléctricas obligadas a soportarlas.
Al contrario, expresamente establece que están afectas a la referida
servidumbre todas las líneas eléctricas que 'en su trazado' utilicen
los indicados bienes y derechos, esto es, las servidumbres legales o
los bienes nacionales de uso público, siendo de advertir que la nor-
ma del artículo 2 N° 4 de la ley no establece regulación alguna al
0
respecto, pues sólo está destinada a definir el ámbito de aplicación
de dicha ley. En consecuencia, ... el Reglamento Eléctrico tampoco
contraviene, altera o excede el sentido de la norma legal que le
sirve de fundamento, pues sólo se limita a complementarlo o preci-
sarlo, estableciendo las normas pertinentes y necesarias para su
ejecución ".
La referida sentencia fue confirmada por la Excma. Corte Su-
prema con fecha 27 de marzo de 2000.
B) Efectos para el dueño del predio sirviente
El ordenamiento eléctrico impone obligaciones al dueño del
predio sirviente, pero también le reconoce ciertos derechos.
En lo que se refiere a las obligaciones del dueño del predio
sirviente, cabe señalar que la primera y central es soportar las ser-
vidumbres eléctricas constituidas administrativamente y, además,
el artículo 56 de la ley le impone la carga de no hacer plantaciones,
construcciones ni obras de otra naturaleza que perturben el libre
ejercicio de las servidumbres legales eléctricas, sin perjuicio de lo
establecido en el inciso 3° del artículo 53 (norma de excepción que
se analiza más adelante).
En cuanto a los derechos que la ley reconoce al dueño del pre-
dio sirviente, el inciso 1° del artículo 53 señala algunos bienes que
no pueden quedar sujetos a servidumbres eléctricas, es decir, exis-
te respecto de tales bienes una prohibición de ser gravados por la
 136 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
vía administrativa, e incluso en forma voluntaria. Así ocurre, en
términos generales, con los edificios y los corrales, huertos, par-
ques, jardines o patios que dependan de edificios. Sin embargo,
estos últimos (corrales y áreas verdes dependientes de edificios)
sólo pueden quedar sujetos a la servidumbre de ser cruzados por
líneas de distribución eléctrica de baja tensión (igualo inferior a
400 volts, según lo que señala el artículo 330 N° 6 del Reglamento).
Incluso en este último caso, la servidumbre está limitada a no per-
judicar la estética de jardines, parques, huertos o patios del predio.
No obstante ello, el inciso final del artículo 53 contempla una
excepción a la norma general contenida en su inciso 1°, de acuerdo
a la cual, tratándose de centrales hidráulicas productoras de ener-
gía de 25.000 o más kilowatts de potencia, los edificios y los co-
rrales, huertos, parques, jardines o patios que de ellos dependan
estarán sujetos a la servidumbre de acueducto y de las obras hidro-
eléctricas, y el propietario podrá pedir que se efectúe la expropia-
ción parcial o total del predio sirviente. Este es un caso en que el
monto de la expropiación -apreciada por peritos, o por los tribu-
nales ordinarios en caso de reclamo del avalúo pericial- es pagado
por el concesionario respectivo y no con fondos públicos.
Otro derecho a favor del dueño del predio sirviente es que se
considera siempre afectado, y por ello independiente de que se
encuentre o no en posesión material del terreno debe ser notifica-
do de los planos de servidumbre que se impondrán en su propie-
dad (artículo 73 del Reglamento).
Por otra parte, de acuerdo al inciso 3° del artículo 53, al propie-
tario del predio atravesado por las líneas de distribución de baja
tensión, que desee efectuar construcciones bajo ellas, le asiste el
derecho para exigir que el concesionario varíe el trazado de las
líneas, pero en tal caso el costo de la modificación será de su car-
go. Debe recordarse, en todo caso, que la regla general es que el
dueño del predio sirviente se encuentra inhibido de efectuar plan-
DERECHO ELÉCTRICO 137
taciones o construcciones de cualquiera naturaleza que perturben
el libre ejercicio de las servidumbres eléctricas.
Por último, el propietario afectado tiene derecho a ser indem-
nizado, principalmente por el valor de los terrenos ocupados por
las obras eléctricas, por los perjuicios que le ocasione el ejercicio
de las servidumbres, por el tránsito que el concesionario tiene de-
recho a efectuar para la mantención de sus instalaciones y de todo
terreno que quedare inutilizado para su natural aprovechamiento.
La indemnización se regula detalladamente en el artículo 68 del
D.F.L. N° 1, tema al que volveremos más adelante.
2.5. Ejercicio de la servidumbre
eléctrica constituida administrativamente
Reiteramos una vez más que las servidumbres eléctricas, la
mayoría de las veces, se constituyen administrativamente, esto es,
una vez dictado el decreto de concesión respectivo, quedan consti-
tuidas en conformidad a los planos aprobados; siendo éstas un efecto
de tal acto administrativo. El título del derecho real de servidum-
bre es el mismo decreto de concesión que las crea, junto a los pla-
nos cuya aprobación consta también en el mismo decreto. Este
decreto se reduce a escritura publica, y si bien para su plena vali-
dez no es obligatoria su inscripción en el Registro de Hipotecas y
Gravámenes del Conservador de Bienes Raíces, ni tampoco la sub-
inscripción del gravamen al margen de la inscripción de dominio
del predio sirviente (artículo 53 N° 2 del Reglamento del Registro
Conservatorio de Bienes Raíces), en la práctica, es útil y se reco-
mienda que se efectúe la inscripción del gravamen en el Registro
Conservatorio de Bienes Raíces como una medida de publicidad y
certeza frente a pretensiones de terceros.
Toda discusión que se pudiere suscitar sobre tales servidum-
bres y su constitución deberá realizarse ante un juez competente
 138 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
(artículo 71 del D.F.L. N° 1)37 o por la vía del recurso de protec-
ción en caso que hubiere mérito para interponer esa acción caute-
lar. Pero si el propietario del suelo no ha reclamado la validez del
acto de concesión, estas servidumbres constituidas en tal acto son
plenamente válidas, y sólo resta su ejercicio.
Ahora bien, para el ejercicio del derecho real de servidumbre
será necesario la efectiva ocupación del terreno respectivo. Así, en
lo que respecta a la posesión material del suelo para ejecutar las
obras a que la servidumbre se refiere y los conflictos que por ese
hecho se generen, el artículo 59 del D.F.L. N° 1 señala que:
"Todos los derechos concedidos en los artículos 49, 50 Y 51 se ejer-
cerán plenamente, sin perjuicio de las acciones judiciales que hu-
biere pendientes".
Esto significa que una vez constituido el derecho real de servi-
dumbre, esto es, una vez dictado el decreto de concesión que crea
y constituye tal servidumbre, es posible ejercerlo plenamente, ocu-
pando los terrenos necesarios de inmediato, aunque existan accio-
nes judiciales pendientes.
Por lo tanto, una vez constituida administrativamente una ser-
vidumbre eléctrica, es posible solicitar ante el juez competente
(artículo 71 del D .F.L. N° 1), y de acuerdo a las reglas del juicio
sumario (artículo 70 del D.F.L. N° 1), el ejercicio pleno del dere-
cho de servidumbre creado a favor del concesionario en su conce-
sión y sujetándose a las cauciones que, en su caso, fije tal juez.
37 Será juez competente para resolver los juicios que se originen por la cons-
titución de servidumbres eléctricas el del departamento donde se encuentre el
predio sirviente. Si los predios sirvientes estuvieren en dos o más departamen-
tos, será competente el juez de cualesquiera de ellos.
DERECHO ELÉCTRICO 139
A pesar de la claridad del artículo 59 de la ley, pareciera con-
tradecirlo el artículo 66 del mismo cuerpo legal, de acuerdo al cual
la copia del avalúo y el comprobante de haber cancelado el valor
fijado por la Comisión de los Hombres Buenos servirá "para ob-
tener del Juez de Letras de Mayor Cuantía respectivo que lo pon-
ga en posesión material de los terrenos, no obstante cualquier
reclamación del propietario y aun cuando éste no se hubiere con-
formado con la tasación". Esta disposición, en la historia legisla-
tiva, es posterior a la contenida en el artículo 59. En todo caso, su
existencia paralela origina en la ley una aparente contradicción,
aunque, a nuestro juicio, debe prevalecer el artículo 59, que es
amplio y específico en la materia, quedando el artículo 66 para los
casos en que aún no haya ejercido el concesionario eléctrico el
derecho que le concede el artículo 59.
De otro modo el concesionario quedaría sujeto a una eventual
caducidad de su derecho real de servidumbre, pues el artículo 61
del D.F.L. N° 1 lo obliga a iniciar las gestiones para "hacer efecti-
vas las servidumbres" dentro de los seis meses siguientes a la fe-
cha de reducción a escritura pública del decreto de concesión defi-
nitiva que hubiere aprobado los planos correspondientes, so pena
de caducidad del derecho otorgado para imponer la servidumbre.
Por ende, estas gestiones de ocupación o posesión material del
suelo no pueden encontrarse supeditadas a un avalúo previo de la
Comisión de Hombres Buenos, avalúo que puede demorar un pla-
zo superior a seis meses.
Sin embargo, las afirmaciones anteriores han sido desvirtua-
das en los hechos, puesto que frente a la eventual negativa del pro-
pietario del predio afectado, la posesión material sólo ha sido po-
sible previa consignación del monto correspondiente a la tasación
de los "Hombres Buenos" y previo decreto judicial.
En síntesis, el concesionario eléctrico que desea ejercer plena-
mente sus derechos de ocupación del suelo privado de inmediato,
 140 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
una vez otorgada la concesión, en la cual viene constituida admi-
nistrativamente la servidumbre, puede encontrarse en algunas de
las siguientes situaciones:
a) Es posible que no haya hecho ocupación del suelo con ante-
rioridad y que para lograr la ocupación material de los terrenos
involucrados realice el pago de la correspondiente indemnización
a través de una escritura pública o privada, vinculando dicho pago
a la servidumbre constituida administrativamente (pago que podrá
ser la indemnización que haya determinado la Comisión de Hom-
bres Buenos o una sentencia judicial, en caso de desacuerdo sobre
el monto a indemnizar), y luego proceda a la ocupación del suelo,
al emplazamiento de las instalaciones y ejecución de las obras eléc-
tricas respectivas.
En este caso ha operado la servidumbre forzosa ("legal"), cons-
tituida administrativamente -en virtud del decreto de concesión
eléctrica definitiva-, por lo que tal situación práctica se encuadra
dentro del régimen legal establecido en el D.F.L. N° 1 de 1982.
b) Es posible que, no obstante el texto del decreto que constitu-
ye la concesión eléctrica también haya constituido servidumbres,
el concesionario, para evitar conflictos, separada, previa y conven-
cionalmente, pudo haber celebrado una escritura pública con el
propietario del suelo, constituyendo de manera convencional las
servidumbres y regulando las partes todos los aspectos relevantes,
como la posible indemnización y el modo de ejercer el derecho
real respectivo.
En este caso, el interesado ha constituido convencionalmente
servidumbres eléctricas forzosas, a través de un título otorgado
por el dueño del predio sirviente, y el régimen aplicable no es el
contenido en el D.F.L. N° 1 -que sólo sirve de marco referencial-,
sino que quedan reguladas por el régimen de las servidumbres vo-
luntarias establecido en los artículos 880 y siguientes del Código
Civil.
DERECHO ELÉCTRICO 141
En consecuencia, si una servidumbre no se ha constituido a
través de la vía administrativa, o bien habiendo sido constituida en
virtud del decreto de concesión, el comienzo de su goce o su cons-
titución se ha realizado de otro modo, significa que se está en pre-
sencia de una servidumbre voluntaria, regida por la legislación ci-
vil, en la medida que no fue impuesta forzosamente.
Del mismo modo, se aplica el régimen legislativo civil a aque-
Has servidumbres constituidas por los medios que suplen la volun-
tad expresada en un título, como es la supleción del título y la
prescripción.
2.6. Principal efecto de la servidumbre eléctrica para el
"predio sirviente": Derecho al pago de una indemnización
A continuación se analizará con más detalle el principal dere-
cho que surge para el dueño del bien afectado con la servidumbre
eléctrica -sea que ésta grave propiamente un inmueble o bien aque-
llo que adquiere el estatuto de predio sirviente, o sea, una instala-
ción eléctrica-; tal es el derecho a ser indemnizado por los perjui-
cios que se le ocasionen.
Como hemos tratado con anterioridad, la concesión eléctrica
definitiva, sea para establecer una central hidráulica productora de
energía eléctrica, bien líneas de transporte o de distribución, lleva
implícito el derecho de imponer servidumbres sobre propiedades
ajenas. Tal gravamen constituye una limitación al dominio del dueño
de esas propiedades, limitación autorizada por los números 24 y
26 del artículo 19 de la Constitución Política, en cuanto se estable-
cen en utilidad de la sociedad toda.
En efecto, el reconocimiento del derecho de propiedad, con
sus caracteres y atributos intensamente protegidos por la Carta
Fundamental, autoriza al legislador para imponerle limitaciones
derivadas de la función social que debe cumplir, comprendida en
142 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
ella la utilidad pública, entre otros bienes jurídicos que expresa.
Existe, entonces, en nuestro ordenamiento constitucional un esta-
tuto del dominio protegido, pero limitado por la función social
que, en el ámbito de la legislación eléctrica, se manifiesta en el
deber de soportar servidumbres destinadas a la construcción y
mantención de obras e instalaciones que ella contempla.
Es interesante destacar la aparente contradicción que existe entre
ciertas limitaciones que la Constitución Política establece a pro-
pósito de la potestad legislativa delegada en el Presidente de la
República y la normativa eléctrica que, encontrándose sustancial-
mente contenida en un decreto con fuerza de ley, contempla, a su
vez, limitaciones al dominio. El tema ha sido objeto de reclamos
de inconstitucionalidad por la vía del recurso de inaplicabilidad,
razón por la que nos detendremos en su análisis.
Como se ha expuesto, la Ley General de Servicios Eléctricos
se encuentra establecida en el D.F.L. N° 1, del Ministerio de Mine-
ría, de 1982, cuerpo legal que se dictó en virtud de las facultades
delegadas por la ley N° 18.091 de 31 de diciembre de 1981, es
decir, plenamente vigente la actual Carta Fundamental. El artículo
64 de esta última (en su numeración vigente al 2006) señala la
atribución del Congreso Nacional para delegar facultades legisla-
tivas en el Presidente de la República, estableciendo además aque-
llas materias sobre las cuales la referida delegación no puede re-
caer. En concreto, el inciso segundo del citado precepto previene
que "esta autorización no podrá extenderse a la nacionalidad, la
ciudadanía, las elecciones ni al plebiscito, como tampoco a mate-
rias comprendidas en las garantías constitucionales ... ".
Tal constituye una explícita prohibición que la Constitución
impone al Congreso, la que -referida específicamente a las garan-
tías constitucionales- debe, a nuestro parecer, dársele la mayor am-
plitud. Ello obliga a considerar que el D.F.L. N° 1, en cuanto im-
pone limitaciones al dominio en beneficio de la sociedad toda corno
DERECHO ELÉCTRICO 143
son el soportar las servidumbres legales que consagra, habría pa-
sado por sobre la descrita prohibición.
En relación con el terna planteado, la Corte Suprema sostuvo:
"Que lo que la Constitución prohíbe en el citado artículo 61, inciso
2° (numeración anterior a agosto de 2005) es que la autorización,
vale decir, la ley delegatoria, contenga materias comprendidas en
las garantías constitucionales, de manera que si la recurrente con-
sideraba que existía un vicio de tal índole en la mencionada ley
N° 18.091, debió haber recurrido de inaplicabilidad de la misma"
(Considerando ]20).
"Que, por otra parte, no se advierte que la autorización concedida
por la citada ley contenga materias comprendidas en algunas de las
garantías constitucionales. En efecto, su artículo 11 di.spone tex-
tualmente ... " (Considerando ]30).
"Que, por lo demás, tampoco es efectivo que el cuestionado decreto
con fuerza de ley N° 1 haya creado nuevas servidumbres en uso de
la referida autorización legal, porque en tal aspecto lo único que
hizo este cuerpo legalfue mantener o ratificar, en lo sustancial, las
que ya existían establecidas en la anterior Ley General de Servicios
Eléctricos ... " (Considerando ]40]38.
Pero, si bien la función social del dominio o propiedad impone
soportar gravámenes corno los que contempla la normativa eléctri-
ca, ello no implica que a la par no se indemnicen los daños que se
producen a los propietarios por las servidumbres que se impongan
sobre sus predios e instalaciones.
Trátase de servidumbres que la ley obliga a soportar dada su
consagración en el interés o beneficio general de la sociedad, pero
no de manera gratuita. Por ello es que la ley contempla eljusto -en
38 Sentencia dictada en recurso de inaplicabilidad, Rol 10.518, de 25 de
enero de 1988.
144 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
el sentido de legítimo- resarcimiento de los daños que se causen al
dueño del predio afectado, debiendo sin embargo precisar que no
estamos en presencia de una expropiación total, sino que simple-
mente de un gravamen que no extingue los atributos esenciales del
dominio, es decir, el uso, el goce y la disposición.
La Corte Suprema sostuvo al respecto que las servidumbres
eléctricas "constituyen gravámenes impuestos sobre un predio que,
siendo limitaciones o restricciones del dominio, no lo suprimen ni
excluyen, puesto que el dueño del predio sirviente conserva su pro-
piedad, en cuyo ejercicio solamente está obligado a re,spetar los
derechos anexos al re,<,pectivo gravamen" (sentencia Corte Supre-
ma, de fecha 25 de enero de 1988, citada supra).
Ahora bien, el análisis de la indemnización que corresponde se
pague al dueño del "predio sirviente" se enfocará desde dos pers-
pectivas: por una parte, se desarrollará la indemnización que deri-
va de gravámenes impuestos sobre una heredad -en la terminolo-
gía del O.F.L. N° 1- y, por otra, aquella que deriva de gravámenes
constituidos sobre instalaciones de transmisión o de distribución.
2.6.1. Regulación de la indemnización
cuando la servidumbre se impone sobre un predio
A) Qué se indemniza
El artículo 68 del O.F.L. N° 1 dispone:
"El dueño del predio sirviente tendrá derecho a que se le pague:
l. El valor de todo terreno ocupado por las obras hidroeléctricas,
incluidas las de embalse y estanques, por los postes y las torres de
las líneas, por las zanjas de las líneas subterráneas, por los edifi-
cios y por los caminos de acceso, según los planos de servidumbres.
2. El valor de los perjuicios ocasionados durante la construcción de
las obras o como consecuencia de ellas o del ejercicio de las servi-
DERECHO ELÉCTRICO 145
dumbres. Igualmente el valor de los perjuicios que causan las lí-
neas aéreas.
3. Una indemnización por el tránsito que el concesionario tiene
derecho a hacer para los efectos de la custodia, conservación y re-
paración de las líneas. Esta indemnización no podrá ser superior al
valor de unafaja de terreno de dos metros de ancho, en la parte del
predio ocupado por las líneas.
Si al constituirse una servidumbre quedaren terrenos inutilizados
para su natural aprovechamiento, el concesionario estará obligado
a extender la servidumbre a todos estos terrenos".
El artículo 69 del D.F.L. N° 1 agrega:
"Los terrenos ocupados se pagarán, a tasación de peritos, con veinte
por ciento de aumento".
Conforme aparece de la lectura del precepto, no resulta fácil al
intérprete determinar la amplitud de la norma, si se considera que
al momento de aplicarla, en la práctica, debe precisar qué daños se
deben indemnizar. Las dudas interpretativas han dado lugar a pro-
fundas discrepancias entre propietarios y concesionarios, corno
asimismo contradicciones entre las avaluaciones de los perjuicios
que hacen los peritos a que se refiere el artículo 62 de la ley (Co-
misión de Hombres Buenos) y las que determinan los Tribunales
de Justicia.
Trataremos de definir cuáles son los pagos que deben hacerse
conforme con la disposición, integrándola con algunajurispruden-
cia que ha habido sobre la materia:
a) En primer término, se debe pagar el valor de todo terreno ocu-
pado físicamente por las obras eléctricas, sean centrales hidroeléc-
tricas con sus instalaciones complementarias, torres, líneas, zanjas,
edificios y caminos de acceso. Por lo general, estos terrenos ocupa-
dos deben señalarse específicamente en los planos de servidumbres
146 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
aprobados al otorgarse la concesión y la tasación o fijación de ese
valor corresponderá al que el mercado esté señalando por metro
cuadrado al momento en que se defina el monto correspondiente.
Es necesario precisar que sobre los "terrenos ocupados" se aplica
el porcentaje de aumento que contempla el artículo 69 citado, es
decir, ese beneficio adicional sólo abarca o corresponde a aquella
porción de terreno definitivamente inutilizado para el provecho
del propietario afectado con la servidumbre.
Así ha sido resuelto a la par por la autoridad administrativa
como por la Corte Suprema. En efecto, la SEC ha precisado que
del tenor de los artículos 65, 68 Y 69 de la ley, "la indemnización
que recibe el aumento indicado es la contemplada en el artículo
69, esto es, aquella vinculada al valor de los terrenos ocupados.
Ahora bien, si se considera que el legislador se ha preocupado de
señalar, en el artículo 68 del antedicho D.F.L. N° J, cuáles son las
indemnizaciones que corresponde pagar al dueño del predio sir-
viente definiendo tres rubros específicos que deben ser reparados
pecuniariamente, incluyendo entre ellos uno especialmente dedi-
cado al valor de todo terreno ocupado, siguiendo la regla de her-
menéutica estatuida en el artículo 22 del Código Civil que indica
que el contexto de la ley servirá para ilustrar el sentido de cada
una de sus partes, de manera que haya entre ellas la debida co-
rrespondencia y armonía, resultaforzoso concluir que el aumento
de veinte por ciento mencionado es aplicable exclusivamente res-
pecto de la indemnización relativa al valor de los terrenos ocupa-
dos y, por ende, no es procedente en cuanto al monto del resto de
las prestaciones que también deben compensarse,,39.
Cabe precisar que esa entidad fiscalizadora está habilitada para
interpretar administrativamente las disposiciones legales y regla-
39 Ordinario N° 1922, de la Superintendencia de Electricidad y Combusti-
bles, de fecha 6 de junio de 1997.
DERECHO ELÉCTRICO 147
mentarias cuyo cumplimiento le corresponde vigilar (artículo 3°
N° 34 ley N° 18.410), entre ellas, el D.F.L. N° 1.
Como lo indicamos, se han presentado algunas disputas judi-
ciales en que se discute la base sobre la cual se aplica el 20% de
aumento que contempla el artículo 69 de la ley. Así sucedió en un
recurso de casación en que el recurrente denunció como error de
derecho la contravención al artículo 69 del D .F.L. N° 1, Ley Gene-
ral de Servicios Eléctricos, de 1982, al no dársele correcta aplica-
ción en la sentencia impugnada, puesto que estableció que la in-
demnización que debía la demandada al reclamante era una deter-
minada suma que incluía en ese valor el 20% de recargo que seña-
la el precepto, apartándose en dicha determinación del texto de esa
disposición legal. Al respecto, cabe indicar que la Sentencia de la
Excma. Corte Suprema, de fecha 22 de septiembre de 1997, dicta-
da en autos Rol N° 3.916-96, caratulados "Zeman, Otto con Chi-
lectra S.A.", falló el recurso de casación a que se ha hecho referen-
cia, aclarando el correcto sentido y alcance del artículo 69 del D.F.L.
N° 1, señalando lo siguiente:
Considerando 4. "Que, efectivamente, de lo dispuesto en los artícu-
los 68 N° 1 Y 69 del D.F.L. N° 1 fluye que el recargo contemplado en
el citado artículo 69 sólo es aplicable al valor que se determine
para los terrenos que efectivamente ocupe la línea que causa la
servidumbre, sin extenderse a los restantes valores que comprenda
la indemnización, por no existir a su respecto la misma razón que lo
justifica en el caso del N° 1 del artículo 68, ya que en esos casos el
propietario del predio sirviente no se ve privado de los bienes res-
pectivos, sino limitado en su uso y aprovechamiento ... ".
Finalmente, vale relacionar este numeral del artículo 68 con la
disposición del artículo 53, inciso final, en cuya virtud "cuando se
trate de centrales hidráulicas productoras de energía de 25.000 o
más kilowatts de potencia, los edificios, corrales, huertos, par-
 148 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
ques/ardines O patios que de ellos dependan estarán sujetos a la
servidumbre de acueducto y de las obras hidroeléctricas. Pero a
petición del propietario deberá efectuarse la expropiación parcial
o total del predio sirviente ", caso en el cual la tasación de la in-
deI~nizac~ón corresponderá al predio en su integridad o una parte
de el, segun corresponda. Constituye esta norma una imprecisión
del legislador, recogida de la normativa anterior, pues no es dable
pe?sar en expro'pi~ciones en favor de particulares. Sin embargo,
mas que expropIacIón pensamos que 10 que puede exigir el dueño
es que s~ im~onga servidumbre de ocupación sobre el total o parte
del predIO, sIendo en ambos casos aplicable el artículo 69.
b) El valor de los perjuicios ocasionados durante la construc-
ción de las obras o como consecuencia de ellas o del ejercicio de
las servidumbres. Igualmente el valor de los perjuicios que causan
las líneas aéreas.
. Efectivamente, toda obra eléctrica supone la ejecución de acti-
VIdades de índole material que van desde la ocupación transitoria
de terrenos para el traslado de materiales como la permanente uti-
~izaci~n ,de parte del ~redio afectado para labores de montaje e
mgemena, todo ello mientras dure o se prolongue la construcción
de l~ res~e~ti.va ~nstalación. Así, el propietario del predio puede
sufnr perJUICIOS mmediatos y directos como consecuencia de la
ocupación de su predio, afectando el destino de plantaciones u otros
bienes a que 10 tenga destinado. Igualmente, y por aplicación del
a~ículo 57 de la ley, puede verse en la obligación de soportar ser-
VIdumbres de tránsito para establecer caminos de acceso a las obras
en construcción.
La le~ r~gula la indemnización por esta clase de perjuicios,
como, aSImIsmo, por los que causaren las líneas aéreas es decir
los que derivan de la existencia del gravamen continuo ; aparent~
en que consiste esta última clase de instalaciones. Cabe señalar
que las líneas aéreas conllevan limitaciones indemnizables, como
149
DERECHO ELÉCTRICO
son aquellas que contempla el artículo 56 de la ley y que se deno-
minan "fajas de restricción o de protección", pero no es admisible,
a nuestro parecer, que se valorice una faja o ámbito de contamina-
ción visual que ellas generan. En apoyo a esta última afirmación,
citamos una jurisprudencia de la Corte de Apelaciones de San
Miguel que sostuvo:
" ... de acuerdo con los principios establecidos por el artículo 68 del
D.FL. N° 1, no corresponde considerar indemnización por lo que el
informe pericial de fs. 162 determina como faja de contamina-
./ ,,40
Clon... .
c) Indemnización por faja de tránsito para efectos de custodia,
conservación y reparación de las líneas (artículo 68 N° 3 del D.F.L.
N° 1), precepto que debe complementarse con 10 señalado por el
artículo 55 de la ley, en cuanto impone al dueño del predio sirvien-
te la obligación de permitir la entrada de personal autorizado del
concesionario para efectuar trabajos de reparación de líneas de su
propiedad.
La ley especifica además, en el artículo 57, que el concesiona-
rio tiene derecho a establecer las servidumbres de tránsito que sean
necesarias para acceder a sus instalaciones. Por ello, la indemniza-
ción de dos metros de ancho, en la parte del predio ocupado por las
líneas, debe complementarse con la que corresponde a la servi-
dumbre de tránsito para llegar a ellas.
Ahora bien, la ley establece un tope máximo para el precio a
pagar por concepto de indemnización respecto de esta clase de
tránsito -en cuanto se establece en beneficio del concesionario y
para efectos de custodia, conservación y reparación de líneas eléc-
40 Sentencia de la Iltma. Corte de Apelaciones, de fecha 26 de septiembre de
1996, "Zeman Otto con Chilectra Metropolitana S.A.".
 150 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
tricas- señalando que no podrá ser superior al valor de una faja de
terreno de dos metros de ancho en la parte del predio ocupada por
las líneas. La ley contempla ese espacio o franja como el único que
debe indemnizarse íntegramente, asimilándose para los efectos de
su valorización a una expropiación total de los terrenos respectivos.
Tal regulación hace una notable diferencia respecto de las res-
tantes servidumbres -sean de acceso u otras que contempla la ley
eléctrica- en relación a la valoración de los terrenos afectados por
la faja de restricción, pues no procede se pague indemnización por
el valor total de los terrenos comprendidos en esa faja sino que por
los perjuicios efectivos que sufra el dueño, dada la naturaleza de
las limitaciones que se le imponen.
Tocante a la citada faja de restricción, ésta dice relación con
los espacios de terreno respecto de los cuales el propietario se en-
cuentra inhibido de efectuar plantaciones, construcciones ni obras
que perturben el libre ejercicio de las servidumbres (artículo 56
del D.F.L. N° 1) o que quedan inutilizados para su natural aprove-
chamiento (artículo 68, inciso final, del D.F.L. N° 1). No conoce-
mos precepto legal o reglamentario que defina cuál debe ser la
medida de la faja de restricción, aun cuando existen normas técni-
cas dictadas por la SEC en la materia y otras contenidas en los
planes reguladores de uso del suelo urban0 41 . Esa omisión ha deri-
vado en la discusión relativa a la procedencia de considerar un
pago por tal franja sobre la extensión que deba dársele y los efec-
tos concretos que para el propietario y el concesionario se derivan
de su reconocimiento. Así, no dudamos en sostener que el silencio
normativo permite atribuir un peligroso margen de discrecionali-
dad a los peritos constituidos en Comisión de Hombres Buenos
-llamados a fljar las indemnizaciones si no hay acuerdo directo
41V·d '1 os 108, 109 Y 111 de la N. SEO. 5 E.n. 71, Electricidad. Insta-
¡ . art¡cu
laciones de Corrientes Fuertes.
151
entre las partes sobre su monto-, a los peritos judiciales que eva-
cuan sus informes dentro de los procesos de reclamación de ava-
lúas y, en especial, a los jueces ordinarios, llamados al fin para
determinar el valor definitivo de la indemnización.
B) Cómo se fija el monto de la indemnización
Así como el Código Civil reconoce el derecho del dueño para
someter su predio a las servidumbres que quiera (artículo 880 C.C.),
igualmente le es reconocible el derecho a aceptar la indemniza-
ción que le proponga el concesionario. Es, por tanto, el mutuo acuer-
do el primer medio para fijar el valor de la indemnización, lo que
es corroborado por el artículo 62 del O.F.L. N° 1, de acuerdo al
cual si no se produce acuerdo entre el interesado y el dueño de los
terrenos sobre el valor de éstos, el avalúo lo efectúa una Comisión
de Hombres Buenos. Aún más, nada impide que el propietario, si
estima que la servidumbre lo favorece en cualquier forma, renuncie
a percibir un precio por el gravamen que se impone sobre su predio.
Pues bien, en caso de faltar el acuerdo señalado, la discrepan-
cia respecto del valor de los terrenos afectados, o bien sobre la
extensión del gravamen, es resuelta en primer término por una co-
misión pericial compuesta por tres profesionales designados por
decreto del Ministro de Economía, Fomento y Reconstrucción. El
avalúo que hace la comisión pericial -"Hombres Buenos" en la
terminología legal- es puesto en conocimiento de las partes por la
SEC, mediante carta certificada. Conforme con el artículo 62 de la
ley, los peritos no pueden considerar, en su informe, el mayor va-
lor que puedan adquirir los terrenos por las obras proyectadas.
El valor fijado y su comunicación permiten al concesionario
(interesado) tener la posesión material de los terrenos si es que
deposita el monto respectivo en la cuenta corriente del tribunal
ordinario que sea competente para conocer del juicio de reclama-
152 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
ción a que se refiere el artículo 71 de la ley, y si lo solicita expresa-
mente. Efectuado el depósito y formalizada la solicitud, no se en-
torpece la entrega material por reclamación alguna del propietario
afectado (artículos 59 y 66 del D.F.L. N° 1).
Tanto el propietario como el interesado pueden reclamar de la
tasación pericial dentro del plazo de 30 días corridos, contado des-
de la fecha de su notificación por la SECo Trátase de un plazo fatal
cuyo transcurso deja a firme la tasación si es que no se reclama en
contra de ella, es decir, provoca la caducidad de la acción destina-
da a enervar el monto de la indemnización establecido por la Co-
misión de Hombres Buenos.
El reclamo judicial de avalúo se tramita en conformidad a las
normas del procedimiento sumario establecido en el Título XI del
Libro 1lI del Código de Procedimiento Civil, siendo juez competen-
te para conocer de él aquel en cuya jurisdicción territorial se encuen-
tre situado el predio sirviente. A diferencia de lo establecido en el
artículo 691 del Código de Procedimiento Civil, la apelación de la
sentencia definitiva en esta clase de juicios de reclamación se con-
cede en el solo efecto devolutivo (artículos 70 y 71 del D.F.L. N° 1).
2.6.2. Regulación de la indemnización en
servidumbres que gravan instalaciones eléctricas
El Capítulo V del D.F.L. N° 1 "De las Servidumbres" contem-
pla tres clases de servidumbres:
1. Las servidumbres de obras hidroeléctricas (artículos 48 y
49);
2. Las servidumbres en favor del concesionario de transporte,
dueño de líneas de transporte y subestaciones, y del concesionario
de servicio público de distribución (artículo 50), y
3. Las servidumbres que gravan a los propietarios de líneas
eléctricas para permitir el uso de sus torres o postes para el esta-
DERECHO ELÉCTRICO 153
blecimiento de otras líneas (conocida como "servidumbre de pos-
tación", artículo 51).
Como aparece del artículo 51 citado, se trata de una servidum-
bre legal que no grava a un predio, sino que se impone respecto de
un concesionario eléctrico, gravando sus instalaciones con un uso
adicional al que aquél hace de las mismas.
Características de estas servidumbres:
a) Se trata de servidumbres legales o forzosas, ya que es la ley
la que autoriza a los interesados a "imponer este gravamen" al pro-
pietario de las líneas e instalaciones, aun en contra de su voluntad.
b) El gravamen consiste en la obligación de los propietarios de
líneas eléctricas de permitir el uso de sus postes, torres y demás
instalaciones necesarias, para el establecimiento de otras líneas
eléctricas.
c) La obligación de soportar el uso adicional sólo es válida
para aquellas líneas que hagan uso de servidumbres prediales crea-
das mediante concesión de acuerdo al artículo 50 de la ley y las
que usen bienes nacionales de uso público en su trazado.
d) Régimen indemnizatorio: En ausencia de un régimen in-
demnizatorio especial determinado en la ley, rige respecto de estas
servidumbres el principio general de que quien las constituye debe
indemnizar por una sola vez el total de los perjuicios que se causan
en los bienes que soportan la servidumbre, sin perjuicio de la obli-
gación propter rem de participar luego en los gastos de operación
y mantenimiento de las instalaciones.
e) La servidumbre puede sufrir cambios motivados por el due-
ño de las instalaciones, quien puede variar su trazado o ubicación.
Los gastos que al interesado le originen tales cambios son de su
cargo y no puede oponerse a ellos.
 CAPÍTULO IV
EXPLOTACIÓN DE LOS
SERVICIOS ELÉCTRICOS Y DEL SUMINISTRO

El D.F.L. N° 1 contiene un Título especial, el IV, denominado

"De la Explotación de los Servicios Eléctricos y del Suministro".
El referido título se desarrolla desde los artículos 72 al 89 y trata
de un conjunto de materias diversas, no necesariamente relaciona-
das entre sí. Por lo pronto, se inicia con la puesta en servicio de las
obras e instalaciones eléctricas y su comunicación previa a la auto-
ridad administrativa, y continúa con el tratamiento de la canaliza-
ción subterránea de líneas y el traslado de instalaciones dispuesto
por determinados órganos del Estado; la obligatoriedad en la pres-
tación del servicio eléctrico; el financiamiento de las obras para
aumentos de capacidad de consumo y su reembolso; la calidad y
continuidad del suministro; la extensión de los servicios y el deber
de mantenimiento de las instalaciones; la caducidad en caso de
deficiente calidad y, en especial, la coordinación en la operación
de las instalaciones para los fines que previene el artículo 81.
Algunas de estas materias son extensamente reglamentadas por
el D.S. N° 327/97 -Reglamento del D.F.L. N° 1-, estableciendo,
para algunos casos, modificaciones sustanciales al marco definido
por el texto legal. En cada caso trataremos de especificar cómo es
que el reglamento, a nuestro parecer, innova respecto de la ley
156 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
denotando con ello que el titular de la potestad reglamentaria per-
siguió, por su intermedio, resolver algunos de los vaCÍos normati-
vos existentes en el ámbito de la actividad económica referida a la
industria eléctrica.
1. RELACIÓN DE LAS CONCESIONARIAS CON
LAS MUNICIPALIDADES Y OTROS ÓRGANOS ESTATALES
Bajo la citada denominación trataremos básicamente la rela-
ción entre los derechos de los concesionarios, sean de transporte o
distribución, y las atribuciones de las entidades públicas, Munici-
palidades, Dirección de Vialidad y otras, que en repetidas ocasio-
nes entran en conflicto, en concreto en relación con la obligatorie-
dad del pago de derechos por el uso, temporal o definitivo, de los
bienes nacionales de uso público.
1.1. Relación del concesionario con las municipalidades
J. J. J. Utilización de bienes nacionales de uso público y proce-
dencia del pago de derechos municipales por dicho uso.
Tratándose de las municipalidades, es necesario tener a la vista
la norma del artículo 146 del D.F.L. N° 1, precepto recurrentemente
citado por esas entidades para imponer restricciones al uso gratui-
to de los bienes nacionales de uso público. Señala la disposición:
"Los concesionarios podrán abrir, de acuerdo a la reglamentación
de las municipalidades, los pavimentos de calzadas y aceras de las
vías públicas para la ejecución de los trabajos propios al aprove-
chamiento de cualesquiera de las concesiones a que se refiere esta
ley o a la explotación de sus servicios".
La exigencia de correspondencia a la normativa municipal se
cita como fundante de los actos y ordenanzas que exigen requisi-
157
tos especiales para las labores de instalación y mantención de pos-
taciones y líneas ubicadas en las calles y demás bienes entregados
al uso público, a los que se suman, por 10 general, el cobro de dere-
chos que unilateralmente se establecen en las mismas ordenanzas.
Uno de los primeros casos que hemos conocido, a contar de la
vigencia del D.F.L. N° 1, fue el planteado por la Municipalidad de
Pirque a la Contraloría General de la República respecto de la per-
tinencia de cobrar derechos a la "Sociedad Eléctrica de Pirque S.A."
por la realización de trabajos destinados al aprovechamiento de la
concesión de distribución.
Señaló el municipio que denegó la solicitud de la empresa a
fin de dejar sin efecto el cobro de derechos por esos conceptos,
en atención a que estaba sujeta a la reglamentación del munici-
pio y en particular a las disposiciones de la Ordenanza Munici-
pal que establece el pago de derechos por la ocupación de bienes
nacionales de uso público, todo ello conforme al artículo 146 del
D.F.L. N° l. La Contraloría General de la República, en dicta-
men N° 13.023 de mayo de 1987, resolvió que la sociedad eléc-
trica no estaba sujeta al pago de derechos en la medida que las
obras que ejecute estén destinadas directamente a aprovechar la
concesión o el permiso, según corresponda, haciendo aplicación
del artículo 16 y del N° 2 del artículo 4° transitorio del D.F.L. N° 1.
Lo anterior, sin embargo, fue dictaminado sin perjuicio que obras
que no revistan tal carácter, a saber, rotura de calzadas y aceras y
la ocupación de bienes nacionales de uso público con elementos
ajenos a los comprendidos en la concesión o permiso, quedaban
afectas al pago de derechos conforme a la normativa municipal.
El criterio del órgano contralor ha sido sustancial y reiterada-
mente modificado por los Tribunales Superiores de Justicia, los
que al conocer de reclamos de ilegalidad en contra de ordenanzas
que imponían el pago de derechos o solidaridad entre empresas
concesionarias prestatarias de servicios distintos, han estimado
158 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
contrario al principio de legalidad tributaria la determinación y el
cobro de derechos establecidos en ordenanzas municipales. Im-
porta destacar que las sentencias que citaremos no hacen distin-
ción entre el uso temporal o definitivo de los bienes, como tampo-
co diferencian entre trabajos propios o directamente vinculados a
la concesión y otros, como fue el criterio de la Contraloría General
de la República.
a) Con fecha 18 de noviembre de 1998, la Corte Suprema al
conocer de un recurso de casación en el fondo de la Municipalidad
de Providencia, interpuesto en contra de la sentencia de 4 de junio
de 1996 dictada por la Corte de Apelaciones de Santiago, resolvió
en materia de derechos cobrados a las concesionarias eléctricas lo
siguiente:
Considerando 8° "Que, de conformidad con lo dispuesto en el artícu-
lo 5° de la Ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalida-
des, estas corporaciones tienen, entre otras atribuciones, la de admi-
nistrar los bienes municipales y nacionales de uso público existentes
en la comuna; el párrafo d) de la misma norma dispone que también
corresponde a los municipios dictar resoluciones obligatorias con
carácter general o particular; y el apartado e) prescribe que se en-
cuentranfacultadas para establecer derechos 'por los servicios que
prestan y por los permisos o concesiones que otorguen'''.
Considerando 9° "Que por su parte, el artículo 41 del decreto ley
N° 3.063, definiendo lo que debe entenderse por derechos munici-
pales, señala: 'Llámase derechos municipales las prestaciones que
están obligadas a pagar a las municipalidades, las personas natu-
rales o jurídicas de derecho público o de derecho privado, que ob-
tengan de la administración local una concesión o permiso, o que
reciban un servicio de la misma, salvo exención contemplada en un
texto legal expreso '. Luego, el artículo 42 de la misma ley dispone
que, entre otros servicios, concesiones o permisos por los cuales
159
están facultadas las municipalidades para cobrar derechos, se con-
templan especialmente los siguientes: N° 2: 'Ocupación de la vía
pública, con mantención de escombros, materiales de construcción,
andamios, cierres, etc.; y N° 4: Instalaciones o construcciones va-
rias en bienes nacionales de uso público '. Y, finalmente, en lo que a
esta ley se refiere, su artículo 43 establece que 'los derechos corres-
pondientes a servicios cuyas tasas no estén fijadas en la ley o que no
se encuentren considerados espec(ficamente en el artículo anterior
o relativos a nuevos servicios que se creen por las municipalidades,
se determinarán mediante ordenanzas locales ... '''.
Considerando 10° "Que del análisis de las normas legales reseña-
das precedentemente aparece que la atribución de los municipios
para exigir el pago de derechos, se refiere únicamente a la retribu-
ción por los servicios que presta o por los permisos o concesiones
que ellos otorguen y, en el presente caso, las concesiones no fueron
otorgadas por la Municipalidad de Providencia, sino por el Minis-
terio del Interior".
Considerando 1 ¡o "Que, en efecto, las Municipalidades no están
facultadas para otorgar concesiones eléctricas, ya que de confor-
midad a lo dispuesto en el artículo 11 del decreto con fuerza de ley
N° 1 '... las concesiones definitivas serán otorgadas mediante decre-
to supremo del Ministerio del Interior, por orden del Presidente de
la República ... ' ".
Considerando 12° "Que, por lo expresado anteriormente y por apli-
cación del principio de legalidad que debe presidir los actos de la
administración pública, establecido en los artículos 6° y r de la
Constitución Política de la República, la facultad de que gozan las
autoridades municipales para dictar resoluciones de carácter obli-
gatorio general o particular, llámense ordenanzas o decretos, debe
ser ejercida dentro del marco de competencia que les ha asignado
la Constitución y la ley".
160 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
Considerando 15° "Que en otro orden de ideas, la Ordenanza Mu-
nicipal impugnada también vulneró los artículos 60 N° 14 Y 62 N° 1
de la Constitución Política, disposiciones éstas que consagran el
principio de legalidad tributaria, que consiste, en síntesis, en que la
potestad impositiva del Estado debe quedar específicamente limita-
da por la ley, y que sólo le corresponde al Presidente de la Repúbli-
ca la iniciativa legal para establecer tributos, cualquiera que sea la
naturaleza de éstos".
Considerando 16° "Que en el caso que se trata, por laforma en que
se encuentra redactada la ordenanza impugnada -al menos en lo que
se refiere a las empresas concesionarias de servicios eléctricos- se
desprende que lo que ella establece son verdaderos tributos y no sim-
ples derechos municipales. En efecto, debe distinguirse entre unos y
otros, pues los derechos municipales siempre tienen una contrapres-
tación, como lo es por ejemplo, el permitir que se efectúen determina-
dos trabajos en bienes particulares o públicos, en cambio, los tribu-
tos o impuestos, no necesariamente traen como consecuencia una
contraprestación, sino que se trata más bien de una carga impositiva
y, como en la especie, no existe una prestación recíproca por parte del
municipio, no cabe duda que se trata de impuestos, y, como ya se dijo,
éstos sólo pueden establecerse por ley".
b) Chilectra S.A. entabló una reclamación en contra del decreto
alcaldicio N° 10/2250, de 26 de diciembre de 1996, que modificó la
Ordenanza Local de Derechos Municipales, específicamente en con-
tra del nuevo texto del artículo 23 de dicha Ordenanza que autorizaba
a la Municipalidad de Vitacura a cobrar derechos por la ocupación
temporal de bienes nacionales de uso público que realicen, entre otras,
las empresas concesionarias eléctricas de distribución por trabajos
propios de su rubro, exceptuando a las canalizaciones subterráneas.
La Sentencia de la Iltma. Corte de Apelaciones de Santiago, de
fecha 17 de enero de 2001, Rol N° 890-97, acogió el reclamo, fun-
damentándose en 10 siguiente:
161
Considerando r "Que de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 16
del D.F.L. N° 1, de 1982, del Ministerio de Minería, la concesión de
servicio público de distribución otorga a su titular el derecho a usar
los bienes nacionales de uso público para tender líneas aéreas y sub-
terráneas destinadas a la distribución de energía eléctrica en la zona
de concesión. El citado decreto con fuerza de ley N° 1, contempla la
posibilidad de requerir permiso municipal, para el caso únicamente
que se trate de la instalación de líneas de transporte y distribución
de energía eléctrica, no sujetas a concesión, con elfin que los inte-
resados en esas labores puedan usar y/o cruzar calles, otras líneas
eléctricas y otros bienes nacionales de uso público. Por consiguien-
te, resulta inconcuso que no se requiera obtener permiso municipal
para la ocupación temporal de bienes nacionales de uso público,
cuando el interesado es titular de una concesión definitiva ... ".
Considerando 4° "Que es del caso dejar sentado para los efectos
del presente reclamo, que la potestad tributaria está comprendida
entre las facultades que competen al Presidente de la República,
quien de acuerdo a lo dispuesto en los artículos 60 N° 14 y 62 inciso
4° N° 1 de la Carta Fundamental, tiene la iniciativa exclusiva de las
leyes que impongan, supriman, reduzcan o condonen tributos de
cualquier clase o naturaleza, establecer las exenciones o modificar
las existentes y determinar su forma, proporcionalidad o progre-
sión. Según lo dispone el citado artículo 62, las leyes sobre tributos
de cualquier naturaleza, sólo pueden tener origen en la Cámara de
Diputados. Resulta fuera de toda duda, que las referidas normas
prevalecen sobre las disposiciones de los artículos JO, 4° letra a) y
13 de la Ley Orgánica de Municipalidades, y 41, 42 y 43 del D.L.
N° 3.063 sobre Rentas Municipales, que sirven de sustento al decre-
to alcaldicio que se impugna en estos autos".
Considerando 5° " ... Como en el caso que se analiza, resulta eviden-
te que no hay prestaciones recíprocas entre el Municipio y la em-
presa reclamante, no cabe duda que la Ordenanza que se impugna,
 162 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
no ha establecido derechos, sino un verdadero tributo, ya que como
se señaló al inicio de este fallo, Chilectra S.A. como titular de una
concesión definitiva de servicio público y de servidumbre, otorgada
por decreto supremo del Ministerio del Interior, no requiere de per-
miso municipal alguno para ocupar los bienes nacionales de uso
público con el objeto de efectuar trabajos propios de su giro. De
esta manera, el Municipio de Vitacura ha carecido de legitimidad
para cobrar derechos, en las condiciones que se vienen señalando,
esto es, sin que ellos impliquen una contraprestación, vulnerando
en consecuencia el principio de legalidad tributaria consagrado en
las normas constitucionales antes señaladas".
Considerando 6° "... cabe acoger el reclamo de ilegalidad en cuanto
persigue dejar sin efecto las disposiciones de la Ordenanza que le
impone derechos a Chilectra S.A. por la ocupación temporal de es-
pacios públicos y/o bienes nacionales de uso público, que se contie-
nen en su artículo 23 ... ".
c) Chilectra S.A. interpuso un recurso de casación en el fondo
en contra de la sentencia de la Corte de Apelaciones de Santiago
que desechó la reclamación interpuesta contra el decreto alcaldi-
cio exento N° 1.003, de 12 de mayo de 2000, que a su vez rechaza-
ra el reclamo de ilegalidad deducido respecto de la Ordenanza
N° 3 de fecha 14 de marzo del mismo año, "Sobre instalaciones de
líneas de distribución de energía eléctrica y de telecomunicaciones
en la comuna de Providencia".
El recurso de casación fue acogido por Sentencia de la Excma.
Corte Suprema, de fecha 19 de junio de 2002, Rol N° 3.684-01,
que falló como se indica a continuación:
Considerando 16° "Que como se infiere de la exposición de motivos
del D.F.L. N° 1, de 1982 y del artículo 2° N° 7 de esa Ley Eléctrica,
debe entenderse que este cuerpo legal reguló orgánicamente las
concesiones y los permisos para prestar servicios eléctricos, de modo
163
que si en un caso entrega la regulación del uso de bienes nacionale.s
de uso público a la autoridad administrativa y en el otro a las mUnl-
cipalidades, debe entenderse que una fuente regulatoria excluye a
la otra. En consecuencia, no se puede asumir que las municipalida-
des estén facultadas para exigir permisos, derechos y garantías como
condición para usar bienes nacionales de uso público y, en general,
realizar las obras necesarias para prestar servicio público de dis-
tribución eléctrica, en circunstancias que la ley entrega la regula-
ción precisamente de esas materias al decreto de concesión dictado
por el Ministerio del Interior, con la consecuencia de que si se a.rro-
gan esa potestad, ello resulte contrario a derecho de conformIdad
con los artículos 6° y r de la Constitución Política".
Considerando Ir "Que la conclusión anterior no se opone a la
atribución que el artículo 5° letra c) de la Ley N° 18.695, sobre Mu-
nicipalidades, otorga a estas corporaciones para administrar los
bienes nacionales de uso público, pues esa misma disposición ex-
cluye de esa administración a aquellos bienes nacionales de uso
público que, en atención a su naturaleza o fines y de col1(o~mida~,a
la ley, son administrados por otros órganos de la AdmznlstraclOn
del Estado, como ocurre, según se ha mostrado, con las concesiones
referidas al servicio público de distribución eléctrica".
Considerando 18° "Que lo razonado respecto del régimen de per-
misos y derechos no excluye la potestad que tienen las municip~li­
dades para establecer en sus ordenanzas reglas generales aplzca-
bIes a los servicios públicos, orientadas al bienestar de la comuna,
a condición de que no afecten los derechos del concesionario reco-
nocidos por la ley y el respectivo decreto de concesión, ni les im-
pongan, sin retribución suficiente, cargas que no son reconocidas
en las regulaciones tarifarias".
Considerando 19° "Que la doctrina referida en las consideraciones
precedentes es consistente con lo resuelto por esta Corte en senten-
164 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
cia de 18 de noviembre de 1998, que se pronunció sobre el recurso
de casación en el fondo Rol N° 2.928-96, entre las mismas partes,
donde se declaró que 'no compete a los municipios exigir permiso
alguno a aquellas empresas que hubieren obtenido un decreto de
concesión definitiva por parte de la autoridad administrativa com-
petente' (considerando 13) y 'que, por lo mismo, tampoco corres-
ponde a los municipios exigir derechos a éstas, con el argumento de
que ocuparán enforma permanente bienes nacionales de uso públi-
co' (considerando 14)".
d) Chilectra S.A. interpuso una reclamación en contra de la
Ordenanza destinada a regir la instalación de líneas de distribu-
ción de energía eléctrica y de transmisión de señal en la Municipa-
lidad de Colina. Dicho recurso fue acogido parcialmente, decla-
rándose ilegales algunas de las normas de la referida ordenanza, a
través de la Sentencia de la Iltma. Corte de Apelaciones de Santia-
go, de fecha 4 de septiembre de 2002, cuyas conclusiones centra-
les se indican a continuación:
Considerando 10° "Que, por consiguiente, cabe concluir que el
D.F.L. N° 1 regla orgánicamente las concesiones y los permisos para
prestar servicios eléctricos, de manera tal que, si en un caso entre-
ga la determinación del empleo de bienes nacionales de uso público
a la autoridad administrativa y en el otro, a las corporaciones edi-
licias, debe entenderse que resultan excluyentes entre sí. Por ende,
no es dable asumir que los ayuntamientos se encuentren facultados
para exigir, permisos, derechos y garantías como condición para
utilizar bienes nacionales de uso público y, en general realizar las
obras necesarias para prestar servicio público de distribución eléc-
trica, en circunstancias que la ley entrega esa regulación justamen-
te al decreto supremo de concesión dictado por el Ejecutivo, con el
corolario que, de arrogarse tal prerrogativa, ello aparece contrario
a Derecho, conforme a lo preceptuado en los artículos 6° y 7° de
nuestra Carta Magna".
165
Considerando 11 ° "Que esta conclusión no se opone a la potestad
que el artículo 5° letra c) de la ley N° 18.695 confiere a las munici-
palidades para administrar los bienes nacionales de uso público,
puesto que esa misma norma excluye de dicha administración a
aquellos bienes nacionales de uso público que, en atención a su
naturaleza o fines y de acuerdo con la ley, son administrados por
otros organismos de la administración del Estado, que es lo que
precisamente acontece con las concesiones atinentes al servicio
público de distribución eléctrica".
1.1.2. Facultad de los alcaldes para decretar la canalización
subterránea de líneas de distribución eléctrica.
El artículo 73 del D.F.L. N° 1, de 1982, expresa:
"Dentro del territorio en que el concesionario haga servicio públi-
co, en las calles o zonas que fijen los Alcaldes, éstos podrán decre-
tar, oídos los concesionarios, que canalicen subterráneamente sus
líneas de distribución existentes de energía eléctrica. En este caso
el concesionario podrá exigir a la Municipalidad un aporte finan-
ciero reembolsable por el costo de las obras de canalización subte-
rránea, deducido el valor de los materiales de la línea aérea exis-
tente que se retire. El concesionario determinará los valores que
correspondan, pero la Municipalidad podrá reclamar a la Superin-
tendencia, quien efectuará en este caso una tasación definitiva. El
cumplimiento del decreto alcaldicio de canalización subterránea,
estará condicionado a la entrega del aporte financiero reembolsa-
ble, cuando corresponda, por parte de la Municipalidad.
Si el Estado, las Municipalidades u otros organismos públicos efec-
tuaren obras de rectificación, cambios de nivelo pavimentación de-
finitiva en calles, plazas y caminos, podrán disponer que los conce-
sionarios de servicio público de distribución de energía eléctrica
hagan en sus instalaciones las modificaciones necesarias para no
perturbar la construcción de esas obras. El costo de estas modifica-
ciones será de cargo del Estado o de la Municipalidad u organismo
que las haya dispuesto".
 166
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
En relación a la facultad que poseen las municipalidades para
decretar el tendido subterráneo de las líneas de distribución de ener-
gía eléctrica, se han suscitado diversos conflictos que han sido re-
sueltos de acuerdo a los criterios que se señalarán a continuación:
a) Chilectra Metropolitana S.A. interpuso una demanda de nu-
lidad de derecho público en contra de la Ordenanza N° 5 de la
Municipalidad de Providencia de fecha 12 de marzo de 1993, que
reglamenta la instalación de líneas distribuidoras de energía eléc-
trica y transmisores de señales en dicha comuna.
El 15° Juzgado Civil de Santiago, a través de Sentencia de fe-
cha 31 de enero de 1996, Rol N° 1.243-94, acogió la demanda
declarándose nula la Ordenanza Alcaldicia N° 5 de la Municipali~
dad de Providencia, de 1993, en base a los siguientes argumentos:
Considerando 6° "Que, la petición de nulidad del acto alcaldicio
que se solicita por Chilectra, se basa en que en su dictación se efec-
tuó una doble transgresión al articulo 73 del D.F.L. N° 1, de 1982,
de Minería, que contiene la Ley General de Servicios Eléctricos, en
cuanto se omitió escuchar a los concesionarios de servicios eléctri-
cos, y no se les ha proporcionado los aportes reembolsables que la
ley dispone".
Considerando 8° "Que, la demandada al contestar expresó que los
Alcaldes cuentan con facultades legales para disponer la canaliza-
ción subterránea de las líneas de tendido eléctrico y la circunstan-
cia, señala, de no escucharse a los concesionarios, enforma previa,
no vicia de nulidad el acto, pues se trataría de un cuestionamiento
meramente fonnal. Añade que, en todo caso los derechos de los con-
cesionarios estarían resguardados ya que, una vez dictado el decre-
to correspondiente, éstos tienen derecho a exigir el aporte financie-
ro reembolsable".
Considerando 9° "Que no cabe duda, y la demandante no lo cues-
tiona, que los alcaldes tienen lafacultad suficiente para decretar la
167
canalización subterránea de los tendidos eléctricos. Lo que está en
discusión es si la exigencia contenida en la norma legal de que los
concesionarios sean escuchados en forma previa a la decisión, es o
no un requisito meramente formal, y si su omisión acarrea o no la
nulidad del acto administrativo".
Considerando ]20 "Que, en el caso sub lite el artículo 73 de la Ley
General de Servicios Eléctricos dispone que los concesionarios de-
ben ser escuchados y, aunque la opinión o posturas que puedan
asumir los concesionarios no restringen la facultad del Alcalde, no
es menos cierto que éste, antes de tomar una decisión final, debe
escuchar previamente a los concesionarios, siendo este un requisito
que posibilita la ejecución del acto administrativo. Al haberse omitido
el requisito legal en análisis, el acto se encuentra efectivamente vicia-
do en su existencia, por lo que procede acoger la nulidad pedida".
Considerando 13° "Que, no obsta a lo señalado precedentemente el
hecho que los concesionarios puedan exigir de la Municipalidad el
pago de los aportes reembolsables que la ley prevé, pues éstos dicen
relación con el cumplimiento del decreto alcaldicio, y no con un
requisito previo a la dictación de la resolución alcaldicia".
b) La Excma. Corte Suprema, en una sentencia de reemplazo
dictada con fecha 19 de junio de 2002, recaída en un recurso de
reclamación municipal, expresa en el Considerando 1°
"Que el artículo 73 del D.F.L. N° 1 establece que los alcaldes, oídos
los concesionarios, pueden decretar que se canalicen subterránea-
mente sus líneas de distribución de energía eléctrica, estableciendo
la ley el derecho de la compañía de servicio público de exigir a la
respectiva municipalidad los aportes financieros correlativos, defi-
niendo el procedimiento para determinar su monto y disponiendo que
es condición para el cumplimiento del decreto alcaldicio que la Mu-
nicipalidad efectúe el pago correspondiente, si procediere".
 168 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
Considerando 2° "Que bajo el supuesto de haberse cumplido cabal-
mente las reglas legales referidas, se debe entender que las munici-
palidades pueden exigir de las compañías de servicio público de
distribución que las líneas eléctricas sean exclusivamente subterrá-
neas en las zonas así decretadas, pues la referida disposición pre-
valece por especialidad respecto del artículo 16 de la ley, que otor-
ga a las concesionarias el derecho para tender líneas aéreas o sub-
terráneas. En razón de la misma norma del artículo 73, puede en-
tenderse que existiendo ductos subterráneos técnicamente disponi-
bles para el tendido eléctrico, la municipalidad respectiva puede
ordenar, a condición que se cumpla con las exigencias anotadas en
la consideración precedente, que sean plenamente utilizados tales
ductos antes de que sean instalados otros nuevos para la prestación
del servicio público, como asimismo, que no pueda ser ampliado el
tendido aéreo de cables que habrá de ser precisamente sustituido
por las líneas subterráneas".
c) Por su parte, la sentencia de la lltma. Corte de Apelaciones de
Santiago, de fecha 4 de septiembre de 2002, estableció lo siguiente:
Considerando SO " ... En lo que guarda relación con la canalización
subterránea de las líneas de distribución eléctrica y el modo de so-
portar su costo, el artículo 73 prescribe que la municipalidad puede
decretar la canalización subterránea del tendido de líneas eléctri-
cas, oyendo a los concesionarios y haciendo el ayuntamiento un
aporte reembolsable para la ejecución de las faenas y el artículo 72
sólo requiere que las obras de distribución no pueden ser puestas en
servicio sin previa comunicación a la Superintendencia de Servi-
cios Eléctricos y sin necesidad de presentar planos a la Dirección
de Obras Municipales, por lo que el ayuntamiento tampoco puede
imponer multas por semejante incumplimiento".
d) La sentencia de la Excma. Corte Suprema, de fecha 23 de
octubre de 2002, Rol N° 4.328-2001, expresa que:
169
Considerando 2)0 "... 'quien puede lo más puede lo menos', pues si la
ley autoriza a la autoridad edilicia la primera y más ardua de las
alternativas, esto es, la canalización de las líneas preexistentes, ya
construidas, que exige la destrucción o transformación de éstas, con
las dificultades de diversa índole que ello supone; con mayor razón
ha de entenderse que semejante facultad le queda, asimismo, recono-
cida en la situación más simple: la canalización de las líneas trans-
misoras a contemplarse en los proyectos realizables en lo por venir".
Considerando 22° " ... pues podría conducir al absurdo de que la
autoridad municipal, ante la necesidad de cumplir con las atribu-
ciones que, de acuerdo con su Ley Orgánica, le competen en lo con-
cerniente a la planificación y regulación urbana de la comuna, hu-
biese de esperar a que se construyeran por los concesionarios las
líneas aéreas de transmisión de la energía eléctrica para ordenar, en
seguida, su reemplazo por el tendido subterráneo de las mismas".
Considerando 23° "Que, precisado el alcance del artículo 73 del
D.F.L. N° 1 en una situación similar a la que ahora se analiza, ha
sostenido esta Corte que, cumpliéndose cabalmente los supuestos
previstos en dicho precepto, 'se debe entender que las municipali-
dades pueden exigir de las compañías de servicio público de distri-
bución que las líneas eléctricas sean exclusivamente subterráneas
en las zonas así decretadas, pues la referida disposición prevalece,
por especialidad, respecto del artículo 16 de la ley que otorga a los
concesionarios el derecho de tender líneas aéreas o subterráneas'
(Rol N° 3.861-2001, recurso de casación en elfondo, 'Chilectra S.A.
con Alcalde de la Municipalidad de Providencia')".
1.2. Relación del concesionario con la Dirección de Vialidad
Con fecha 30 de septiembre de 1996 se publicó en el Diario
Oficial la ley N° 19.474 que modificó el decreto supremo N° 294,
de 1984, del Ministerio de Obras Públicas, que fijó el texto re-
 170
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
fundi~o,. coo.rdinado y sistematizado de la Ley N° 15.840, Orgánica
del MInIsteno señalado y del D.F.L. N° 206, de 1960 del mismo
Ministeri~" que refu~dió y uniformó las leyes sobre co~strucción y
conservaClOn de cammos. En la actualidad toda esta regulación cons-
ta en el D.F.L. N° 850, de 1997, del Ministerio de Obras Públicas.
. Dentro de las modificaciones introducidas por la ley N° 19.474
cItada, se encuentra aquella que reemplazó el artículo 42 del D.S.
N° 294, el cual en su texto original preceptuaba:
"La Dirección de Vialidad autorizará la instalación y paso por los
puentes d~ tuberías para la conducción de líquidos, gases o cables, y
de postaclOnes con alambrado telefónico o de corriente eléctrica, siem-
pre que no afecte su estabilidad. La Dirección no tendrá responsabi-
lidad u obligaciones con respecto a los propietarios de tales instala-
ci:(~nes po~ el mantenimiento y conservación de éstas, siendo obliga-
ClOn de dzchos propietarios el conservarlas en buenas condiciones.
La Dirección podrá en cualquier momento ordenar el retiro de estas
instalaciones, sin cargo alguno para ella, cuando no se cumpla con
los requisitos indicados en el presente artículo o cuando el cambio o
reparación del puente u otra causa justificada aconsejen tomar esta
medida. Las líneas de teléfono, de telégrafo y de transmisión de ener-
gía, eléctrica; las cañerías de agua potable y de desagües, sólo po-
dran colocarse en los caminos públicos, con autorización de la Di-
rección de Vialidad y en la forma y condiciones que ella determine.
En caso de que por cualquier motivo sea necesario cambiar la ubi-
cación de estas instalaciones del lugar en que fueron autorizadas,
este traslado será hecho por cuenta exclusiva del interesado".
El nuevo texto, correspondiente al actual artículo 41 del D.F.L.
N° 850, señala:
"Las fajas de los caminos públicos son de competencia de la Direc-
ción de Vialidad y están destinadas principalmente al uso de las
obras del camino respectivo.
171
Sin perjuicio de lo señalado en el inciso anterior, y respecto a aque-
llos caminos que construya el Ministerio de Obras Públicas, y que no
estén sujetos al sistema de concesiones establecido en el decreto con
fuerza de ley N° 164, de 1991, del mismo Ministerio, este último otor-
gará concesiones a particulares mediante decreto supremo, y según
el procedimiento estipulado en el citado cuerpo legal. Estas conce-
siones se otorgarán mediante licitación pública, sobre terrenos que
no podrán exceder del 5% del total de la supeificie de lafaja requeri-
da para la construcción del camino, aledaños a caminos públicos,
situados fuera de los límites urbanos de una comuna y expropiados
con el exclusivo propósito de instalar en ellos servicios para los usua-
rios de la vía, tales como hoteles, estaciones de servicio, restauran-
tes, paradores de vista y otros similares. Para tales efectos, el expro-
piado, o el propietario colindante, en su caso, tendrá prioridad en
caso de igualdad de condiciones en el proceso de licitación de la
concesión, la que deberá, además, materializarse en conformidad a
las bases respectivas y dentro de un plazo máximo de tres años.
Sin perjuicio de sus atribuciones, la Dirección de Vialidad podrá
autorizar, en laforma y condiciones que ella determine, con cargo a
sus respectivos propietarios, y previo pago de los derechos corres-
pondientes, la colocación de cañerías de agua potable y de desa-
güe; las obras sanitarias; los canales de riego; las tuberías o duc-
tos para la conducción de líquidos, gases o cables; Zas postaciones
con alambrado telefónico, telegráfico o de transmisión de energía
eléctrica o fibra óptica y, en general, cualquier instalación que ocu-
pe los caminos públicos y sus respectivas fajas de dominio público
u otras obras viales regidas por esta ley.
Dichas autorizaciones deberán otorgarse, a menos que se opongan
al uso de los caminos públicos, sus fajas adyacentes, pasos a nivel y
obras de arte, o el uso de túneles o puentes; no afecten la estabili-
dad de las obras, la seguridad del tránsito o el desarrollo futuro de
las vías; no obstruyan o alteren el paso de las aguas; no produzcan
contaminación ni alteración significativa, en cuanto a magnitud o
duración, del valor paisajístico o turístico de una zona; y sea posi-
 172 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
ble SU otorgamiento, teniendo en cuenta las instalaciones anexas ya
autorizadas.
La Dirección de Vialidad no tendrá responsabilidad u obligación
alguna por el mantenimiento y conservación de dichas instalacio-
nes, siendo obligación de sus propietarios el conservarlas en bue-
nas condiciones.
La Dirección de Vialidad, mediante resolución fundada, podrá or-
denar el retiro de toda instalación que no cumpla los requisitos exi-
gidos en el presente artículo, previa restitución de los derechos pa-
gados, en proporción al tiempo que reste para que la autorización a
que se refiere el inciso tercero, llegue a su término.
En caso de que por cualquier motivo sea necesario cambiar la ubi-
cación de estas instalaciones del lugar en que fueron autorizadas,
este traslado será hecho por cuenta exclusiva del respectivo propie-
tario o en las condiciones que se hayan fijado al otorgar el permiso
o contrato de concesión respectivo".
Como es sabido, la concesión de transporte y la de distribución
de energía eléctrica son otorgadas en virtud de un decreto dictado
por el Ministerio de Economía, sin intervención de ninguna otra
autoridad u órgano del Estado, sin perjuicio de que las solicitudes
o trámites previos se verifiquen ante la Superintendencia de Elec-
tricidad y Combustibles.
Es precisamente el decreto que reconoce la calidad de conce-
sionario el que vincula a este último con el Estado y le confiere,
por el solo hecho de ser concesionario, el derecho al uso gratuito
de los bienes nacionales de uso público, entre los cuales obvia-
mente se encuentran las fajas adyacentes a los caminos públicos.
En efecto, la Ley General de Servicios Eléctricos -D.F.L. N° 1, de
Minería, de 1982- señala en su artículo 16 que "Las concesiones
de servicio público de distribución otorgan el derecho a usar bie-
nes nacionales de uso público para tender líneas aéreas y subte-
rráneas destinadas a la distribución en la zona de concesión".
DERECHO ELÉCTRICO 173
Por su parte, el artículo 54 de la misma ley confiere a los concesio-
narios de transporte y distribución el derecho a imponer servidum-
bres para atravesar con sus líneas los ríos, canales, líneas férreas,
puentes, acueductos, calles, caminos y otras líneas eléctricas.
Es decir, las compañías eléctricas dotadas de concesión gozan
gratuitamente de los bienes nacionales de uso público dentro de su
área de concesión y para el solo efecto de explotar esta última, 10
que se refleja en que ningún costo por este concepto queda recogi-
do en la estructura tarifaria.
El artículo 2° N° 2 de la ley reconoce el derecho de los conce-
sionarios respectivos para establecer, construir y explotar servi-
cios públicos destinados a la distribución de energía eléctrica. Ese
derecho incluye el usar, a título gratuito, los bienes nacionales de
uso público correspondientes, con el objeto preciso de instalar en
ellos la infraestructura eléctrica, sujetándose, no obstante, a las
condiciones que eventualmente puedan imponerse por las munici-
palidades o la Dirección de Vialidad, sólo cuando esas instalacio-
nes pudieran afectar el disfrute normal del bien nacional de uso
público de que se trate.
Lo antes señalado es ratificado por lo dispuesto en el artículo
12 de la Ley General de Servicios Eléctricos, precepto que confie-
re facultades tanto a las municipalidades como a la Dirección de
Vialidad respecto de permisos para instalaciones de transporte y
distribución de energía eléctrica no sujetas a concesión, es decir,
esos órganos del Estado solamente pueden otorgar permisos o con-
ferir autorizaciones a quienes no tienen el carácter de concesiona-
rios y, por tanto, no pueden hacer uso gratuito de los bienes nacio-
nales de uso público.
Importa señalar en este instante que 10 dispuesto por el artículo
16 del D.F.L. N° 1 citado constituye un precepto incorporado a una
legislación especial y de aplicación preferente en la materia, pues-
to que el artículo 41 del D.F.L. N° 850, de 1997, del Ministerio de
174 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
Obras Públicas, se refiere o alcanza a diversas actividades y no
sólo a las de índole eléctrica. Por tal razón, dicho artículo 41 no ha
podido modificar o derogar lo preceptuado en el citado artículo 16
de la Ley Eléctrica.
En síntesis, en nuestro concepto lo dispuesto en el nuevo ar-
tículo 41 no ha derogado ni obsta a seguir aplicando la gratuidad
prevista en el artículo 16 de la Ley Eléctrica, sin perjuicio, y a
nuestro parecer, de su manifiesta inconstitucionalidad material de
frente al artículo 19 N°s. 2, 20, 22 Y26 de la Constitución Política
de la República. En efecto, son legítimamente argumentables al-
gunas objeciones de constitucionalidad al artículo 41 del D.F.L.
N° 850, de 1997.
Este precepto, introducido por la ley N° 19.474 (publicada en
el Diario Oficial de fecha 30 de septiembre de 1996) a la Ley Or-
gánica del Ministerio de Obras Públicas, entrega una nueva atri-
bución a la Dirección de Vialidad de ese Ministerio.
Efectivamente, se estatuye allí que dicha Dirección podrá au-
torizar, previo pago de los derechos correspondientes, la coloca-
ción de cañerías de agua potable y de desagüe; las obras sanitarias;
los canales de riego; las tuberías o ductos para la conducción de
líquidos, gases o cables; las postaciones con alambrado telefóni-
co, telegráfico o de transmisión de energía eléctrica o fibra óptica
y, en general, cualquier instalación que ocupe los caminos públi-
cos y sus respectivas fajas de dominio público u otras obras viales
regidas por esta ley (inciso 3° artículo 41 del D.F.L. N° 850). Se
faculta a la Dirección de Vialidad para establecer la forma y condi-
ciones de dicha autorización y para fijar los derechos y pagos sub-
secuentes, los cuales deben efectuarse previamente.
Hacemos notar que la norma legal transcrita ha establecido, en
nexo con el pago de derechos, únicamente la habilitación para que
la Dirección de Vialidad proceda a imponerlos, sin señalar carac-
terísticas, condiciones, monto, forma de cálculo u otras modalida-
175
des. Trátase, por ende, de una facultad discrecional, con los límites
y secuelas inherentes a tal tipo de habilitación administrativa. En
tal sentido, no puede silenciarse que el pago por los derechos esta-
blecidos en esta ley como requisito para ejecutar ciertos actos, el
cual es recaudado por un órgano del Estado, constituye realmente
un tributo en el sentido amplio o genérico de este término. Como
tal tributo o carga pública real, cualquiera sea la denominación
específica con que se lo rotule, ese derecho y el pago correspon-
diente deben cumplir con los principios constitucionales previstos
en el artículo 19 N° 20 de la Carta Fundamental.
Lamentablemente, se advierte con meridiana claridad que nin-
guno de esos principios se cumple en la norma legal señalada, pues-
to que ésta no ha efectuado una descripción completa y clara del
derecho que autoriza cobrar, dejando la determinación de sus ca-
racterísticas al arbitrio de la autoridad administrativa. Cabe pre-
guntarse: ¿puede, entonces, la potestad reglamentaria completar
lo omitido por el legislador? Como se señalará más adelante, ello
resulta contrario a la Constitución, porque la ley no puede dejar de
regular el ejercicio de los derechos constitucionales. Menos admi-
sible todavía es esa pretensión ante lo dispuesto en el citado artícu-
lo 41, inciso 3°, el cual no ha sido objeto siquiera de complemen-
tación por la potestad aludida, dado que, según entendemos, usual-
mente se han definido derechos por medio de instructivos emana-
dos de la Dirección de Vialidad.
Por lo tanto, el artículo 41 inciso 3° del D.F.L. N° 850 ha autori-
zado a la Dirección de Vialidad para exigir y percibir el pago de un
derecho, es decir, un tributo originado en la instalación de obras
sanitarias, eléctricas, telegráficas y, en general, por las demás faenas
que esa norma enuncia. Tal normativa legal es incompleta, imper-
fecta y contraria a los principios constitucionales que configuran
el régimen tributario, esto es, la igualdad, legalidad, justicia o no
confiscatoriedad y no afectación específica del tributo respectivo.
 176 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
En consecuencia, cabe plantearse si el cobro de derechos por
los actos que cubre la gratuidad del señalado artículo 16 constitu-
ye una discriminación que pugna con la igualdad ante la ley asegu-
rada a los agentes económicos eléctricos en la Carta Fundamental
y, además, si la carga pública real establecida por el artículo 41 es
legítima en la forma en que ha sido establecida. Al respecto, se
debe tener en consideración que en virtud de lo establecido en el
N° 2 del artículo 19 de la Constitución Política, ésta prohíbe las
discriminaciones o diferencias arbitrarias que puedan efectuar el
legislador y las autoridades públicas en general, porque son injus-
tas, carentes de razonabilidad, desmesuradas o excesivas, motiva-
das por el capricho, la influencia u otra consideración análoga-
mente ilegítima y ajena al Derecho. La igualdad ante la ley, en
nuestro Derecho, no se satisface con el enunciado general de la
misma, como tampoco se cumple con la exigencia del Constitu-
yente por el hecho de afirmar en la norma jurídica que ella no
quebranta el principio a raíz de ser igualitaria en cuanto a la raza,
nacionalidad, credo, sexo u otro factor sociológico de los destina-
tarios del precepto legal. Lo que requiere perentoriamente la Carta
Fundamental es la igualdad sustantivamente justa, es decir, la que
admite tanto diferencias como equiparaciones, pero unas y otras
sólo cuando se hallan fundadas en consideraciones razonables, plau-
sibles, proporcionadas, juiciosas, u otras sustentadas en análogos
valores. Por ello, a nadie permite la Constitución invocar la isono-
mía para sustraerse de la norma legal que traza la igualdad o la
desigualdad justas, y ella a nadie tampoco admite alegar dicho prin-
cipio para imponer la equiparación o diferencia injusta.
En concreto, la exigencia de igualdad opera impidiendo a todo
órgano del Estado configurar los supuestos de hecho de la norma
de modo tal que se dé trato distinto a personas que, desde todos los
puntos de vista legítimamente adoptables, se encuentren en la mis-
ma situación o, dicho de otro modo, impidiendo que se otorgue
177
relevancia jurídica a circunstancias que, o bien no pueden ser to-
madas nunca en consideración, por prohibirlo así expresamente la
propia Constitución, o bien no guardan relación alguna con el sen-
tido de la regulación.
El principio de igualdad ante la leyes reiterado por el inciso 1°
del N° 22 del mismo artículo 19, siendo una aplicación concreta o
particularizada de aquel principio que viene a ser explicitado, por-
que aquí se asegura a todas las personas "la no discriminación
arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en
materia económica". Se especifica así la igualdad general ante la
ley, cuya vigencia, como se sabe, asegura el mismo artículo en su
N°2.
Sin duda, la prohibición de vulnerar la isonomía ante la ley en
el trato económico se aplica no sólo a la potestad económica y a
los actos administrativos en general, sino que también, y con ma-
yor rigor, al legislador. En efecto, la amplitud de la expresión "el
Estado y sus organismos" empleada en el artículo 19 N° 22 cubre
al órgano legislativo, conclusión que se corrobora por lo prescrito
en el inciso 2° de ese mismo número. Efectivamente, el inciso 2°
de este numeral 22 faculta a la ley para (y siempre que no incurra
en discriminaciones) establecer gravámenes especiales que afec-
ten a una determinada actividad económica. Consecuentemente,
la Constitución ha prohibido al legislador que imponga tales gra-
vámenes con el carácter de diferencias injustas o arbitrarias y le ha
vedado también que exima de ellos a quienes deben soportarlos
por haber sido legítimamente establecidos.
En este ámbito importa hacer presente que la Constitución en-
trega al legislador, y sólo a él, la posibilidad de establecer igualda-
des y diferencias justas y razonables en el trato económico. En
ningún caso, entonces, esa norma lo faculta para trazar discrimi-
naciones, o sea, dispensar beneficios o imponer gravámenes que
obedezcan al capricho, al favoritismo o al prejuicio, o al afán re-
 178 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
caudatorio de recursos por ciertos entes públicos o que no puedan
encuadrarse, por cualquier otro concepto, en los parámetros de le-
gitimidad sustantivas declarados en la Constitución.
En consecuencia, son perentorias las prohibiciones que se des-
prenden de lo expuesto, entre las cuales dos deben ser con fuerzas
destacadas, a saber:
1) Que las equiparaciones y diferencias tanto en el contenido
de la ley como en su aplicación deben ser impuestas únicamente
por el legislador, sin que esté admitida la posibilidad de que tal
facultad sea delegada en otro órgano estatal ni menos en los parti-
culares, sean estos personas naturales o jurídicas. Por tanto, la ley
no puede delegar en el Director de Vialidad del Ministerio de Obras
Públicas la facultad de autorizar o no el uso de caminos públicos u
otras fajas y obras viales regidas por la ley orgánica respectiva,
para realizar faenas indispensables en la prestación de servicios
públicos vitales, facultándolo además para fijar los derechos co-
rrespondientes en los términos discrecionales que ese director ad-
ministrativo decida.
2) Que toda autoridad pública -incluido el legislador- está por
entero sometida a dichas prohibiciones, siéndole vedado trazar identi-
dades y distinciones injustas, es decir, formular discriminaciones, por-
que, si lo hace, ellas serán nulas de pleno derecho e insubsanables.
Por lo expuesto, quebranta tanto la igualdad ante la ley como
la igualdad en el trato económico que debe dar el Estado legisla-
dor, la norma legal que, para intentar salvar un privilegio o perjui-
cio arbitrariamente impuesto, lo encubre con un enunciado de apa-
rente generalidad respecto a la actividad económica afectada, pro-
diga favores o beneficios a ciertas personas o actividades cuyo costo
lo descarga en otros agentes económicos y, finalmente, impone
una desigualdad injusta, irracional, infundada o de favor para cier-
tos agentes económicos, mientras que a otros de tales agentes les
niega el mismo trato beneficioso.
179
DERECHO ELÉCTRICO
A mayor abundamiento, el N° 20 del artículo 19 de la Constitu-
ción, y como otra singularización del principio de isonomía, con-
sagra la igualdad en la repartición de los tributos y cargas públicas.
El término tributo es genérico, comprensivo de todas las presta-
ciones de dinero hechas al Estado, en virtud de la potestad imposi-
tiva, para que cuente con recursos que le permitan cumplir sus
funciones y cometidos. En consecuencia, la voz "tributo" abarca
los impuestos y contribuciones, los derechos y las tasas, los aran-
celes y demás cargas públicas pecuniarias, cualquiera sea la causa
o motivo que se invoque como hecho gravado. Así consta de la
historia fidedigna del precepto y del mismo modo fue reconocido
por el Tribunal Constitucional en su sentencia de 17 de mayo de
1994 (Rol N° 183).
Es a propósito de los tributos que la Constitución estableció las
bases del sistema impositivo. En efecto, en el artículo 19 N° 20 se
asegura a todas las personas la igual repartición de los tributos y
demás cargas públicas, la legalidad de su establecimiento, la prohi-
bición que aquéllos sean manifiestamente injustos o desproporcio-
nados y la no afectación específica de los mismos. Tales son los
cuatro principios esenciales en materia tributaria, cuyo respeto el
constituyente ha trazado al legislador y a todo órgano estatal, con-
templando las acciones y recursos dirigidos a prevenir o rectificar
las transgresiones a ellos. En consecuencia, la Constitución recono-
ce, en materia tributaria, que son derechos esenciales de la persona:
1) El establecimiento, modificación y supresión sólo por ley
-simple o común- de los tributos, la que es de iniciativa exclusiva
del Presidente de la República y de origen obligado en la Cámara
de Diputados, de acuerdo al artículo 65 inciso 2°, e inciso 4° N° 1
del Código Político, estando vedada la delegación de facultades
legislativas en el rubro, al tenor del artículo 64 inciso 2° de aquél y,
más proscrito aún, crear o configurar tributos administrativamente
sobre la base de meros y vagos enunciados legislativos.
 180 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
2) La igualdad tributaria, en virtud de la cual se excluye la po-
sibilidad de trazar discriminaciones, es decir, diferencias injustas
o arbitrarias en materia impositiva, sea para favorecer o con el pro-
pósito de perjudicar a sujetos o actividades determinadas, debien-
do quedar sometidas al mismo régimen impositivo de todos los
contribuyentes que desarrollan igual actividad económica.
3) La justicia tributaria, entendida en sus dos vertientes de je-
rarquía idéntica y copulativas, esto es, en tanto la cuantía, rango,
magnitud o tasa máxima del tributo no puede incurrir en exceso y
devenir confiscatoria, vicio en que cae la ley cuando configura una
carga impositiva desproporcionada, en parangón con el valor del
bien, la actividad o el provecho que aquélla reporta; o en cuanto la
ley no puede imponer una carga sin razón legítima o motivo plau-
sible, lo que cuando sucede debe ser judicialmente demostrado en
el respectivo examen, preventivo o ex post, de supremacía consti-
tucional. Así lo sostuvo, con vigor y nitidez, el Tribunal Constitu-
cional en los considerandos 6° y 7° de su sentencia pronunciada el
31 de julio de 1995 (Rol N° 219).
4) La no afectación específica, es decir, que los tributos no pueden
ser directa, dependiente y previamente destinados a un fin determina-
do, salvo las dos excepciones que la Carta Fundamental contempla
en texto expreso y taxativo: Por una parte, los tributos afectados a fi-
nes propios de la defensa nacional y, por otra, los tributos que graven
actividades o bienes de clara identificación regional o local y que las
autoridades respectivas pueden aplicar, dentro de los marcos de la
ley, al financiamiento de obras de desarrollo en esas unidades terri-
toriales. Tal es el criterio sustentado por el Tribunal Constitucional en
el considerando 9° de la sentencia que dictó e15 de mayo de 1995 (Rol
N° 212), como asimismo, en el considerando 2° del ya citado fallo
que esa Magistratura expidió el 31 de julio de 1995 (Rol N° 219).
Entendemos que el artículo 41 del D.F.L. N° 850 quebranta
estos principios. En efecto, además de delegar en la autoridad ad-
181
ministrativa la determinación de la cuantía del tributo, no señala
en modo alguno la forma, proporcionalidad o progresión que debe
constituir la base de cálculo del mismo, atropellando de esa forma
el principio de legalidad que conforme a la Constitución debe pr~­
mar en materias tributarias. Es decir, la Constitución Política eXI-
ge que sea la ley y sólo la ley la que determine el hecho impo?ible,
el sujeto activo y pasivo de la obligación tributaria, la base Impo-
nible o la base de cálculo, la correspondiente tasa o alícuota, etc.
Se vulnera, además, el principio de igualdad, dado que el pre-
cepto cuestionado traza discriminaciones en materia impositiva al
gravar actividades económicas determinadas en perjuicio de otras
que no 10 son, infringiendo con ello los N°s. 2 Y 22 del artículo 19
de la Constitución. Además, la redacción del artículo 41 del O .F.L.
N° 850, al prescindir del exigido marco de legalidad, deja entrega-
do a la discrecionalidad de la autoridad de Vialidad la determina-
ción de la importancia y magnitud o cuantía de la obra o actividad
sobre la que puede imponer el pago de los derechos, pudiendo
imponer tributos desproporcionados e injustos. Por otra parte, dado
que aparentemente estos derechos se están estableciendo con el
objeto de financiar el Servicio respectivo, o sea, la Dirección de
Vialidad, se atropella la prohibición impuesta por la Constitución
de la no afectación de los tributos a un destino específico. No debe
olvidarse que la Carta Fundamental exige, salvo las excepciones
que ella consagra, que los tributos, cualquiera sea su naturaleza,
ingresarán al patrimonio de la nación. .
Finalmente, conforme con el N° 26 del artículo 19 de la ConstItu-
ción, se garantiza a todas las personas la seguridad de que los de~e­
chos que ella consagra no serán afectados en su esencia por regulacIO-
nes legislativas que afecten su libre ejercicio. En este precepto la Car-
ta Fundamental impone al legislador una limitación adicional a su
potestad reguladora del ejercicio de los derechos públicos subjetivos,
la cual estrecha todavía más la competencia que le ha sido conferida.
 182 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
Fluyen de este numeral una serie de consecuencias, tres de las
cuales pueden resumirse como sigue:
1) Que la clave de la recta interpretación constitucional pre-
sente en esta disposición ordena que los preceptos legales sean
di?tados no siempre, sino que sólo cuando la Constitución les per-
mIte regular o complementar el ejercicio de las garantías constitu-
cionales o limitarlas donde ella en texto expreso lo autoriza.
2) Que existiendo dicha habilitación previa, tales preceptos no
pueden afectar los derechos en su esencia, ni impedir su libre dis-
frute por la vía de condiciones, tributos o requisitos.
3) Por último, que rige en la materia el principio constitucional
de rese~a legal. Efecto de tal principio es que han sido por comple-
to exclUIdos de la regulación del ejercicio de los derechos funda-
mentales la potestad reglamentaria, los actos administrativos y las
convenciones entre particulares o de éstos con la autoridad pública,
aunque se alegue que ello es en virtud de una disposición legislativa.
Establecido lo anterior, útil es tener presente que el Tribunal Cons-
titucional ha señalado que el derecho es afectado en su esencia cuando
se le priva de aquello que es consustancial, de manera tal que deja de
ser reconocible y que se impide su libre ejercicio en aquellos casos en
que el legislador lo somete a exigencias que lo hacen irrealizable, lo
entr~ban más allá de lo razonable o lo privan de tutela jurídica (sen-
tencIa Rol N° 43). Así, la esencia de la igualdad ante la ley y de
tr~t? ~artículo 19 N°~. ~ Y22 de l~ Constitución- se halla en la pro-
hIbIclOn del estableCImIento de dIferencias arbitrarias o discrimina-
ciones odiosas o en el otorgamiento de potestades administrativas
que faciliten la realización de tales actos prohibidos. En cuanto al
N° 20 del mismo artículo 19, su núcleo insuprimible se encuentra
en el respeto de los principios de legalidad, igualdad, justicia y no
afectación específica que rigen a todos los cobros que efectúe el
Estado
. en el ejercicio de su potestad impositiva o tributaria, cual-
qUIera que sea la denominación con que los establezca la ley.
183
Como se ha demostrado, queda de manifiesto que el artículo
41 del D.F.L. N° 850 lesiona la médula de los derechos e igualda-
des consagrados en el artículo 19 N°s. 2, 20 Y22, ellos en conexión
con este N° 26 en análisis. Efectivamente, esa norma afecta la esen-
cia o médula inviolable de tales derechos, en cuanto impone un
tributo discriminatorio, desproporcionado y ostensiblemente in-
justo; incurre en una desigualdad arbitraria y en una discrimina-
ción en el trato económico, al gravar, sin razón ni objetivos legíti-
mos, sólo a ciertos agentes de la economía pese a que realizan en
bienes nacionales de uso público faenas de beneficio colectivo; y
lo hace abandonando en una potestad infralegislativa la determi-
nación de los elementos que, con sujeción a la Carta Fundamental,
son propios o reservados exclusivamente a la ley.
Finalmente, creemos necesario detenernos en la relación que
cabe hacer de este artículo 41 , cuya constitucionalidad discutimos,
con el artículo 43 de la Ley de Rentas Municipales, pues son en
realidad técnicamente parecidos. Yen ese sentido recordamos que
la Corte Suprema declaró inaplicable ese último precepto, por ra-
zones muy similares a las que ahora exponemos contra el artículo
41. Sostuvo este Excmo. Tribunal en un fallo de apreciable conte-
nido jurídico y doctrinario:
"Que, en cambio, la redacción que se le ha dado al artículo 43 que se
impugna, prescinde de dicho marco legal, puesto que sin señalar
márgenes o tasas de ninguna especie deja al albedrío de la autoridad
edilicia, la implantación de derechos municipales, abriendo paso a la
arbitrariedad desde el momento que dichos tributos pueden resultar
inconsecuentes con la índole, importancia, magnitud o cuantía de la
obra o actividad sobre la que pueden recaer o la trascendencia del
servicio que se pretende, es decir, desproporcionados y abusivos y
resultar inconciliables en una contingencia determinada, con los que
se han aplicado en otra u otras situaciones semejantes y respecto de
tributarios en parecidas condiciones y circunstancias".
 184 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
"Que del modo que acaba de expresarse, la norma del artículo 43
resulta contraria a los señalados artículos 19 N° 20, inciso primero
y cuarto, así como al 62 N° 1 inciso cuarto, porque sus disposicio-
nes no se avienen con las exigencias que para los tributos tales dis-
posiciones exigen, y esta disconformidad es tal que la hace incom-
patible con el estatuto de la Carta que se apoya en el acatamiento a
la legalidad en el ejercicio de la potestad tributaria del Estado, su-
peditado a su vez al respeto al principio de la igual repartición de
las cargas públicas" (considerandos 9° y 10° de la Sentencia pro-
nunciada el 29 de enero de 1992).
2. OBLlGATORIEDAD EN LA
PRESTACIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO
Fruto del acto administrativo en que consiste la concesión y,
dentro del marco normativo del D.F.L. N° 1, el Estado atribuye a
los particulares la prestación del servicio público relativo a la dis-
tribución de energía eléctrica. Al titular de la concesión, como se
ha visto, la ley le reconoce importantes derechos que lo habilitan
para ocupar bienes nacionales de uso público e imponer servidum-
bres sobre bienes privados y públicos, pero, a la par, le impone o
señala como deber primordial dar u otorgar suministro eléctrico a
quien lo solicite dentro de su zona de concesión.
Expresada en el artículo 74 de la leyes, quizá, la obligación
más importante y elemental que recae sobre el concesionario, ello
sin perjuicio de exigencias posteriores al suministro mismo, las
que derivan de la continuidad y calidad, aspectos a los que nos
referiremos más adelante. Dispone el citado artículo 74:
"En su zona de concesión, las empresas distribuidoras de servicio
público estarán obligadas a dar servicio a quien lo solicite, sea que
el usuario esté ubicado en la zona de concesión, o bien se conecte a
185
las instalaciones de la empresa mediante líneas propias o de terce-
ros, bajo las condiciones estipuladas en el artículo ~~. La obl~ga­
ción de dar suministro se entiende en la misma tenslOn de la lmea
sujeta a concesión a la cual se conecte el usuario".
El artículo 74 se complementa con los artículos 75, 76 y 77 del
mIsmo D .F.L. N° 1, que tratan sobre el financiamiento de obras
.
para capacidad y extensión, los que serán tratados más adela~t,e;
con el artículo 80 del mismo cuerpo legal, referente a la extenslOn
de servicio en las zonas de concesión y con los artículos 11 O~ ~ 11
del D.S. N° 327, de 1997, que tratan de la conexión del servIcIO.
Considerando el carácter de servicio de utilidad pública que se
presta por el concesionario de distribución de ene.r~ía eléctrica, la
normativa en análisis impide al titular de la conceSlOn efectuar t~da
y cualquier clase de discriminación o distinción entre los u~uan~s
que solicitan suministro. Por ello, queda al margen ~~ cualq~Ier cn-
terio, sea de oportunidad o comercial, la representaCI?n preVIa ~ce~­
ca de si el solicitante del servicio será o no un buen clIente, en tenm-
nos que garantice la pronta recuperación de la inversi~~ efect~a~a
para dotarlo de suministro. Es por la misma razón. de u~Ihdad pubh-
ca que la ley se ha encargado de conferir al conceSlOnano la facuItad
de "exigir" aportes de financiamiento reembolsabl~s en la forma
prevista por los citados artículos 75, 76 ~ 77. La l~~, sm embargo, no
impone al concesionario realizar invers~o?es adIclOn~les e.n ~us re-
des e instalaciones para atender el summIstro requendo, hmlt~ndo
los efectos de esta obligación a que el usuario se conecte a la mIsma
tensión de la línea sujeta a concesión. . .
El D.S. N° 327 ha desarrollado esta obligación de dar summIS-
tro, reiterando la disposición del artículo 80 del D.F.L. ~o .1 en el
artículo 110, relativa a la obligación de extensión del serVICI?, den-
tro de la zona de concesión, y fijando plazos para la coneXlOn de
servicios, en el artículo 111.
 186 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
Previene el artículo 110:
"La extensión de servicio en las zonas de concesión se hará dentro
de los plazos máximos que fije la Superintendencia, oyendo al con-
cesionario.
La Superintendencia podrá compeler a los concesionarios de servi-
cio público de distribución al cumplimiento de esta obligación, con
una multa no inferior a cinco unidades tributarias mensuales, para
cada día que transcurra después de expirado el plazo fijado al efecto.
En caso que, a pesar de la multa aplicada, no se ejecutaren los traba-
jos, el Presidente podrá declarar la caducidad de la concesión ... ".
La extensión del servicio a que alude la norma transcrita impli-
ca la extensión de las instalaciones existentes hasta el punto de
empalme del peticionario, por lo tanto la obligación de dar sumi-
nistro que la ley impone al concesionario de servicio público de
distribución supone para éste el hacerse cargo de una realidad téc-
nica que deriva en económica, ya que deberá extender sus redes
eléctricas hasta dicho punto de empalme. Es por ello que la ley
otorga al concesionario que asume la obligación de dar servicio en
su zona de concesión el derecho para exigir aportes de financia-
miento reembolsables para la extensión de sus instalaciones exis-
tentes hasta el punto de empalme o para la ampliación de la capa-
cidad de sus líneas, que permitan dar servicio a quien lo solicita.
Esta es también la razón por la que la ley otorga para la extensión
un plazo máximo, ya que pondera, por una parte, la necesidad de
contar con el servicio y la obligación del concesionario de pro-
veerlo a la brevedad y, por otra, las posibles dificultades técnicas
que puedan existir, las que evalúa al oír al concesionario con ante-
rioridad a la fijación del plazo máximo.
En todo caso, el principio que rige es la obligatoriedad en la
prestación del servicio y, consecuente con ello, a la autoridad le inte-
resará lograr la máxima agilidad en las extensiones de servicio.
187
Continúa el artículo 111 del D.S. N° 327, señalando:
"En aquellas áreas de las respectivas zonas de la concesión, en que
exista servicio o éste se haya extendido conforme al artículo ante-
rior, los concesionarios de servicio público de distribución deberán
cumplir los plazos que se indican, para la conexión o ampliación de
servicios a sus clientes, según sus potencias conectadas:
a) De 1 a 10 kw, quince días corridos;
b) De 11 a 150 kw, treinta días corridos; y
c) Más de 150 kw, el plazo se fijará por acuerdo entre las partes. En
caso de desacuerdo, resolverá la Superintendencia. En ningún caso
el plazo podrá exceder de 120 días.
Los plazos indicados se contarán desde que el cliente haya cumpli-
do con todas sus obligaciones previas, legales y reglamentarias, y
haya manifestado por escrito su disposición a suscribir el contrato
de suministro.
No obstante lo di.spuesto en el inciso primero, en el caso de nuevas
concesiones, los plazos se contarán a partir de lafecha de término de
las obras que se establezcan en el respectivo decreto de concesión".
Esta norma establece plazos específicos para la conexión, esto
es, para finalizar los trabajos técnicos asociados a la conexión de
las redes del concesionario con las instalaciones del inmueble del
cliente, siendo a partir de entonces técnicamente factible iniciar
propiamente la prestación del servicio, y para la ampliación del
servicio, en términos de entregar más cantidad de kw, a sus clien-
tes ya conectados. Por lo mismo, los plazos fijados en la ley al
vincularse con el inicio del servicio, o bien con una modificación
del mismo en cuanto a su amplitud, tienen distinta extensión se-
gún las potencias conectadas, otorgando la reglamentación un pla-
zo de mayor duración cuando se trate de abastecer potencias ma-
yores. Por otra parte, por tratarse de un plazo previo al servicio
mismo, la ley exige que el usuario haya manifestado por escrito,
 188 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
esto es, formalmente, su voluntad de suscribir el contrato de sumi-
nistro que obligue a las partes interesadas.
El cumplimiento por parte del cliente de las obligaciones pre-
vias, legales y reglamentarias, a que se hace mención en el inciso
segundo del artículo 111 del Reglamento, dice relación con la ex-
hibición por el cliente de copia legalizada de los títulos de domi-
nio del inmueble o instalación que recibirá el suministro o, en su
caso, la respectiva autorización notarial para tales fines, otorgada
por quien aparezca como dueño de ellos (artículo 113 D.S. N° 327).
Finalmente, y acerca de otras obligaciones de los concesiona-
rios de distribución relacionadas directamente con su obligación
de dar servicio, cabe señalar que éstos deben dar cumplimiento a
las normas de los artículos 106 y 112 del D.S. N° 327.
El artículo 112 preceptúa:
"Los empalmes deberán ser construidos por los concesionarios. No
obstante, ellos podrán ser construidos por los clientes de acuerdo a
las normas, especificaciones y procedimientos que fije la Superin-
tendencia o el Ministerio, según corre:-,ponda. En todo caso. la co-
nexión del empalme a la red del concesionario sólo podrá ser efec-
tuada por éste.
Los concesionarios no podrán imponer a sus clientes condiciones
distintas a las establecidas en los reglamentos, ni podrán exigir equi-
pos, materiales o cualquier elemento adicional a aquellos que estén
expresamente señalados en las normas técnicas y reglamentarias
especiales de servicio".
Por su parte, el artículo 106 obliga a los concesionarios a man-
tener a disposición del público la lista de precios de los servicios
que prestan, incluyendo los regulados y los que no lo están. Idén-
tica información deben proporcionar a la Superintendencia del ramo
y actualizarla cada vez que dichos valores se modifiquen. Sobre
este tema debemos tener presente que hoy la mayoría de los servi-
189
cios que prestan las concesionarias de distribución 10 son a precio
regulado, es decir, tanto el suministro de energía como la amplia y
más frecuente gama de servicios asociados al suministro eléctrico
son de precio regulado, conforme lo previenen los artículos 90 N° 4
Y 107 bis del D.F.L. N° 142 .
3. ApORTES FINANCIEROS REEMBOLSABLES.
TRATAMIENTO LEGISLATIVO Y REGLAMENTARIO
El sistema de aportes financieros reembolsables está regulado
en los artículos 75, 76 Y 77 del D.F.L. N° 1 Y por los artículos 136
al 144 del D.S. N° 327. Se trata de un mecanismo de financiamien-
to regulado en la ley, a través del cual los interesados en recibir
servicio eléctrico o aumentar sus niveles de consumo aportan al
financiamiento de las obras que la empresa eléctrica requiere para
poder efectuar o ampliar dicho servicio, sea monetariamente o
mediante la construcción directa de las obras.
El aporte se efectúa si la empresa eléctrica lo requiere, caso en
el cual se encuentra facultada legalmente para exigirlo y, por con-
siguiente, quien solicita servicio se enc;uentra obligado a realizar
el aporte con la garantía de que le será reembolsado por la empresa
en los términos que se estipule con ésta. Así como el aporte es
obligatorio en caso de ser exigido por la concesionaria, el reem-
bolso también 10 es, ya que en definitiva es la empresa eléctrica la
que se encuentra obligada, en ejercicio de su giro exclusivo, a prestar
el servicio eléctrico.
42 A vía ejemplar, son servicios asociados al suministro eléctrico y sujetos a
fijación de precios: el arriendo de empalme, el arriendo de medidor, el cambio
o reemplazo del medidor, la ejecución o instalación de empalmes, etc. Vid.
resolución N° 592 del año 2001, de la Comisión Resolutiva Antimonopolios.
 190 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROI.S
Del tenor de los artículos 75 y 76 se aprecia que la ley distin-
gue dos tipos de Aportes Financieros Reembolsables (AFR):
a) AFR para capacidad: Este tipo de aporte financiero reem-
bolsable se encuentra recogido en el artículo 75 del D.F.L. N° 1, al
expresar que:
"Cualquier empresa eléctrica podrá exigir a los usuarios de cual-
quier naturaleza que soliciten servicio, o a aquellos que amplíen su
potencia conectada, aportes de financiamiento reembolsables para
la ejecución de las ampliaciones de capacidad requeridas en gene-
ración, transporte y distribución de energía eléctrica".
. 77 del D.F.L. N° 1 y explicitadas en el artículo 141 del Reglamen-
Nótese que el aporte para ampliar la capacidad puede ser exigi-
do por empresas eléctricas de los tres segmentos; y opera respecto
de usuarios de cualquier naturaleza (incluidas empresas eléctri-
cas), que solicitan servicio o que se amplíe su potencia conectada.
b) AFR para extensión: Este tipo de aporte financiero reembol-
sable se encuentra establecido en el artículo 76 del D.F.L. N° 1,
que dispone:
" ... las empresas concesionarias de servicio público de distribución
podrán exigir a los usuarios que soliciten servicio, un aporte de
financiamiento reembolsable para la extensión de las instalaciones
existentes hasta el punto de empalme del peticionario".
En este caso, el aporte para extensión de servicio puede ser
exigido sólo por las concesionarias de servicio público de distri-
bución por cuanto éstas tienen la obligación de dar servicio a quien
lo solicite en su zona de concesión; y opera precisamente respecto
de los usuarios que soliciten servicio y que se encuentren alejados
de las instalaciones de distribución existentes.
Según especifica el inciso 2° del mismo artículo 76, el aporte
para extensión puede efectuarse de dos formas:
191
1. El peticionario podrá construir las obras de extensión sobre
.la base de un proyecto aprobado por la empresa eléctrica. El valor
,de estas instalaciones, que corresponde al financiamiento reem-
bolsable aportado por el peticionario, será determinado por la em-
presa en el momento de aprobar el.proyecto.
2. El peticionario podrá finanCIar las obras por e~ valor deter-
minado por la empresa, obligándose ésta a construIrlas una vez
asegurado el financiamiento.
Los aportes financieros, cualesquiera de ellos, deben ser reem-
bolsados en conformidad a lo que acuerden las partes. Tal acuerdo
debe cumplir algunas exigencias mínimas, indicadas en el artículo
to, por lo tanto se trata de un contrato dirigid~, en que la autono-
mía de la voluntad queda sujeta al respeto de CIertas reglas legales
y reglamentarias.
Señala el artículo 77 del citado D.F.L.:
"Los aportes financieros que, según las di~posiciones de la presente
ley, deban ser reembolsados por la empresa eléctrica, se devolve~án
a la persona natural o jurídica que haya entregado el aporte, o bIen
a las personas que ésta designe, según la estipulación que acepte la
empresa. . .
Con la excepción de las devoluciones mediante aCClOnes, dIchos
aportes deberán ser reembolsados por su valor inicial ~eaj~~tado :
intereses. El interés deberá ser igual a la tasa de actualzzaclOn estl-
pulada en el artículo 106 de esta ley.
Laforma y el plazo de las devoluciones se determinarán en un con-
trato que se firmará entre la empresa y quien deba hacer el aporte
reembolsable.
Las devoluciones podrán ser pactadas en dinero, en documentos
mercantiles, en suministro eléctrico, en acciones comunes de pri-
mera emisión de la propia empresa o mediante aquellas acciones
que ésta hubiere recibido de otra empresa eléctrica como devolu-
192 EUGENIO EVANS ESPIÑElRA - CAROLINA SEEGER CAE ROL S
ción de aportes por ella efectuados, o mediante cualquier otro me-
canismo que acuerden las partes.
La elección de laforma de devolución corresponderá a la empresa
concesionaria; pero el aportante podrá oponerse a ella cuando la
devolución propuesta por la empresa no le sign(ficare un reembolso
real. Si no hubiere acuerdo resolverá la Superintendencia, oyendo ([
las partes.
Si la devolución pactada no se hiciere en dinero, los títulos respec-
tivos deberán ser endosables.
Si el mecanismo de devolución fuere otro que acciones, el plazo
máximo de reembolso será de quince años".
Del tenor literal del precepto transcrito se aprecia que el acuer-
do de voluntades se encuentra regulado en varios aspectos; el pri-
mero a destacar es que la ley entrega al concesionario la elección
de la forma de efectuar la devolución, pero esta elección no serú
libre sino que deberá ajustarse a ciertas indicaciones: La ley espe-
cifica qué bienes podrán ser objeto de dicha devolución, estable-
ciendo varias opciones, e indicando incluso cómo debe efectuarsl'
la actualización de su valor al momento de entregarse al aportante.
Asimismo, la ley establece un límite general para el plazo que puede
acordarse para entregar la devolución, señalando como tope pan¡
éste 15 años, salvo en el caso de que la devolución se haya pactado
en acciones. No obstante ello, la ley en forma clara expresa que el
aportante podrá oponerse a la "devolución propuesta" por la em-
presa cuando no le significare un reembolso legal. Al efecto, el
Reglamento, en su artículo 141, ha explicitado qué no constituye
un reembolso real, otorgando algunas pautas en las que puede en-
casillarse la oposición del aportante.
Finalmente, si no se llega a acuerdo entre el concesionario y el
aportante, la ley manifiesta que resolverá la Superintendencia, oyen
do a las partes. Esto significa que si la propuesta del concesionario
respecto a la forma en que efectuará la devolución no representa
DERECHO ELÉCTRICO 193
un reembolso real para el aportante, y éste lo manifiesta oponién-
dose, la resolución final de tal desacuerdo la dirimirá la autoridad
técnica, en este caso la SECo
Veamos a continuación cómo el Reglamento en su artículo 141
detalla las exigencias señaladas en la ley:
"La forma y condiciones de devolución que la empresa elija dehe-
rán cumplir siempre con los siguientes requisitos mínimos:
a) La devolución deberá ser hecha a la persona natural o jurídica
que hubiere entregado el aporte, o hien a la que ésta desif{ne y sea
aceptada por la empresa. En consecuencia, el mecanismo elegido
deberá considerar siempre las condiciones necesarias para el cum-
plimiento de esta ohlif{ación.
b) El reembolso comprenderá el valor inicial del aporte, expresado
en moneda de curso lef{al, reajustado, y un interés igual al 10%
anual, con la sola excepción de las devoluciones mediante acciones.
c) Las devoluciones deherán efectuarse en un plazo máximo de 15
años, salvo que se efectúen mediante acciones, en cuyo caso no exis-
tirá plazo alguno.
d) Los títulos representativos de la devolución deberán ser endosahles.
e) La devolución deberá sign(ficar para el aportante un reemholso
real. Para estos efectos, no constituirán un reemholso real aquel
que no cumpla con las condiciones que estahlece el presente artícu-
lo; aquel cuyo valor, a lafecha de la comunicación a que se refiere
el artículo 140, represente una pérdida patrimonial para el apor-
tante; ni aquel que, por cualquier otra circunstancia, el aportante
estime que no lo sea".
ASÍ, de las disposiciones legales y reglamentarias, queda claro
lo siguiente:
l. La forma y condiciones en que se efectuará la devolución
del aporte la propone la empresa concesionaria. Dicha propuesta
debe cumplir con requisitos mínimos establecidos en la ley y deta-
llados en el reglamento, que son los siguientes:
194 EUGENIO EVANS ESPIÑElRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
a) Respecto a la forma de la devolución, podrán ser objeto dc
ella:
- Dinero.
- Documentos mercantiles.
- Suministro eléctrico.
- Acciones. Las acciones deben ser comunes, de primera emi-
sión de la propia empresa, o aquellas acciones que correspondan a
devolución de aportes que ésta hubiere recibido de otra empresa
eléctrica.
- Cualquier otro mecanismo que acuerden las partes. En base a
esta posibilidad se infiere que en definitiva el objeto de la devolu-
ción podrá ser acordado libremente por las partes, pero se mantiene
aquÍ expresamente la obl igación de cumplir los requisitos mínimos de-
tallados en el Reglamento (letra f) del artículo 140 del D.S. N° 327).
b) En cuanto a las condiciones de la devolución:
- Con la sola excepción de la devolución mediante acciones, el
reembolso comprenderá siempre: el valor inicial -expresado en
moneda de curso legal-, reajustado, y un interés igual al 10% anual.
- Si la devolución no se pacta en dinero, los títulos representa-
tivos de la devolución, por ejemplo, títulos de las acciones y títu-
los mercantiles, deberán ser endosables.
- Si la devolución se efectúa mediante acciones, no existe pla-
zo para ella; en cambio, en los demás casos, la devolución tendrá
como plazo máximo 15 años para hacerse efectiva.
- La devolución deberá significar para el aportante un reem-
bolso real.
2. La empresa concesionaria debe comunicar su propuesta al
aportante (artículo 140 D.S. N° 327), Y éste tendrá derecho para
objetar el mecanismo de reembolso propuesto si estima que no le
significa un reembolso real.
Cabe destacar aquí que la letra e) del artículo 141 del Regla-
mento establece que no constituye un reembolso real:
DERECHO ELÉCTRICO
195
1) Aquel que no cumpla con las condiciones indicadas en las
letras a) a la d) del artículo 141, esto es, que no cumpla los requi-
sitos mínimos recién mencionados;
2) Aquél cuyo valor a la fecha de comunicación de la valoriza-
ción del aporte y del mecanismo de devolución elegido por la em-
presa y sus condiciones represente una pérdida patrimonial para
el aportan te;
3) Aquel que por cualquiera otra circunstancia el aportante es-
time que no lo sea. Nótese aquí la amplitud que el reglamento otor-
ga al aportante para fundar su objeción a la propuesta de la empresa.
En 10 que se refiere a las devoluciones en suministro eléctrico,
el artículo 142 del Reglamento establece ciertas normas que deberá
cumplir para ser considerado reembolso real. Son las siguientes:
a) Para la determinación de la cantidad de unidades de poten-
cia y energía en que se materializará la devolución, el valor del
aporte deberá ser reajustado e incrementado por el interés (10%
anual) correspondiente al plazo de la devolución, de manera pre-
via a su conversión a esas unidades según el valor vigente para
ellas a la fecha de la comunicación a que se refiere el artículo 140;
b) La devolución no podrá radicarse en un inmucble o instala-
ción determinada y deberá efectuarse en aquel o aquella que el
aportante señale. En consecuencia, durante el plazo en que deba
tener lugar la devolución, el aportante tendrá derecho a sustituir el
inmueble o instalación en que deba seguir suministrándose elec-
tricidad con cargo al aporte. El contrato respectivo deberú estable-
cer un mecanismo alternativo de devolución para el l~xcedellte,
para el caso que la empresa se encontrare impedida de clL~ctllar 1:1
modificación antes señalada;
c) La devolución en electricidad se hará efectiva mcdi"llk la
compensación, en cada período de facturación, de las unidades l'isi
cas de potencia y energía efectivamente consumidas por el aportal!
te en dicho período. Si a la fecha de expiración del plazo cst iplllad!)
196
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
para la devolución existiese un saldo o remanente a devolver, éste
deberá ser reembolsado en dinero efectivo, según el valor que ten-
gan a esa fecha las unidades de potencia y energía no utilizadas.
3. Si se llega a acuerdo entre la concesionaria y el cliente, la
forma y plazo de las devoluciones convenidas se establecerá en un
contrato que se firmará entre la empresa y el aportante (inciso 3°
artículo 77 del D.F.L. N° 1 y artículo 143 del D.S. N° 327).
4. Si no existe acuerdo de voluntades, la llamada a dirimir la
controversia es la Superintendencia de Electricidad y Combusti-
bles, la que puede resolver, oyendo a las partes, tanto en favor del
cliente como de la empresa concesionaria (inciso 5° artículo 77 del
D.F.L. N° 1 y artículo 144 del D.S. N° 327).
Reseñado de esta manera el sistema de aportes financieros reem-
bolsables, analicemos en seguida alguna jurisprudencia judicial y
administrativa.
En opinión de algunos, el Reglamento en su artículo 141 letra
e) infringe el D.F.L. N° 1, al regular un sistema distinto para deter-
minar la forma de efectuar el reembolso por parte de la empresa,
por la vía de establecer lo que no constituye un reembolso real,
procediendo a definir este concepto, lo que excede la potestad re-
glamentaria. La definición de reembolso real que se desprende del
artículo 141 letra e) en comento consiste en que se cumplan las
condiciones que establecen las letras a), b), c) y d) del artículo 141;
en que a la fecha en que se comunique al aportante la valoración del
aporte, dicho reembolso no le represente una pérdida patrimonial, y
en que el aportante no lo estime no real por cualquier circunstancia.
Se ha estimado que esta definición hace inoperante el sistema
de aportes financieros reembolsables, ya que, atendidos los meca-
nismos de devolución que autoriza el D.F.L. N° 1, cuales son, en-
tre otros, la suscripción de acciones de primera emisión por parte
del aportante y el mismo suministro eléctrico efectuado a éste por
la empresa, la determinación de "pérdida patrimonial" a que se
197
DERECHO ELÉCTRICO
refiere el Reglamento es impracticable. Además, la posibilidad
establecida en el Reglamento en el sentido que se considere no
real el reembolso "por cualquier otra circunstancia" alegada por el
aportante, viene a entregar a este último la calificación de "real" o
"no real" del reembolso, dando por efecto el traspasar la elección
del mecanismo de reembolso al aportante en una apreciable con-
tradicción con el D.F.L. N° l.
Cabe señalar que el referido articulo 141 fue impugnado por
algunas concesionarias de distribución que señalaron que esta dis-
posición reglamentaria pugnaría con la norma legal ~el artícu~o
77, porque, conforme a ésta, corresponde a la Supenntendencla
resolver sobre si la devolución constituye o no un reembolso real,
lo que con esta disposición reglamentaria no ~s posible; que ~l
Reglamento, al conceder al otorgante esta amplIa facultad de calI-
ficar lo que constituye reembolso real, estaría transfiriendo a éste
la elección del mecanismo de devolución, lo que es contrario a la
disposición legal citada, la que, como dijimos, confiere tal facul-
tad a la concesionaria. Al respecto, la sentencia de la Iltma. Corte
de Apelaciones de Santiago, de fecha 12 de noviembre de 1999,
Rol N° 3.852-98, que falló el recurso de protección a través del
cual se impugnaba como ilegal el artículo 141 del Reglamento,
indicó lo siguiente:
Considerando 28° " ... aparece que el Reglamento sólo se /imita a
reproducir y precisar las condiciones o exigencias que la ley. peren-
toriamente, ha establecido para la devolución del aporte. ('Oll('/"C-
tamente yen relación al aspecto discutido, basta con reprodllcir el
inciso quinto del señalado artículo 77 de la ley para ("o/llll/nlilcr
que es precisamente ella, la ley, y no el reglamento, qu;ell ('(1/1/;('111'
la exigencia. Dicho inciso dice: 'La elección de laforrno dI' 11('\'0111
ción corresponderá a la empresa concesionaria; pero el (/1 111 r/¡ 111/1 ,
podrá oponerse a ella cuando la devolución propuesta por 111 1'/11
198 EUGENIO EVANS ESPIÑElRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
presa no le significare un reembolso real. Si no hubiere acuerdo
resolverá la Superintendencia, oyendo a las partes '. La norma re-
glamentaria, por su parte, ... no priva a la empresa, ni transfiere al
usuario la atribución de elegir el mecanismo de devolución, sino
que faculta a este último -cumpliendo con el mandato legal- para
cal~flcar si el reembolso ofrecido es o no real, manteniendo, en el
artículo 144, la instancia decisoria de la Superintendencia ".
Entonces, y no obstante la apreciación de algunos sobre la apa-
rente contradicción entre el artículo 77 de la ley y el artículo 141
letra e) del Reglamento, la jurisprudencia judicial recién citada
precisa que, en lo que respecta a la calificación del reembolso como
"real" o no, la Superintendencia siempre tiene facultad decisoria si
es que entre las partes (concesionaria y aportante) no están de acuer-
do. Agrega la jurisprudencia transcrita que el derecho de la conce-
sionaria de elegir la forma de devolución, por un lado y, por otro,
la facultad del aportante de oponerse a ella cuando la devolución
propuesta por la empresa no le signifique un reembolso real, de
acuerdo a los criterios señalados en el artículo 141 del Reglamen-
to, no impiden que la Superintendencia mantenga y ejerza su fa-
cultad decisoria al respecto.
A propósito de la forma de efectuar la devolución de los apor-
tes financieros reembolsables, es importante tener presente lo dis-
puesto en el inciso tercero del artículo 77 del D.F.L. N° 1, que
señala: "La forma y el plazo de las devoluciones se determinarán
en un contrato que se firmará entre la empresa y quien deba hacer
el aporte reembolsable ", ello, puesto que se han suscitado con-
flictos que dicen relación con la obligatoriedad de efectuar pago
de intereses. Al respecto, la Excma. Corte Suprema, con fecha 24
de octubre de 1991, en los autos Rol N° 2.622 ha dictado sentencia
pronunciándose sobre un recurso de queja interpuesto contra un
árbitro arbitrador, y ha establecido la siguiente doctrina, útil para
DERECHO ELÉCTRICO 199
los efectos de la aplicación de los artículos 77 y 106 de la Ley
Eléctrica:
Considerando 3° "Que lo dicho no obsta a sancionar por esta vía
las faltas y abusos que pueden cometer los arbitradores en el ejerci-
cio de sus funciones. Tal situación se produce toda vez que se impo-
ne una obligación que carece de fuente tal cual es el caso que se
denuncia en este recurso, como consecuencia de ordenar pagar in-
tereses, conforme lo dispone el artículo 77 inciso segundo del D.F.L.
N° 1, de 1982, en circunstancias de que dicha norma no es aplicable
en la especie por tratarse de una ley supletoria de la voluntad de las
partes y estar ellas ligadas por un contrato válidamente celebrado
y reconocido como tal en autos".
Considerando 4° "Que si en el contrato celebrado entre las partes
no se convino el pago de intereses no existe norma que los imponga
y que supla el silencio de los contratantes en esta materia por tra-
tarse de la restitución de 'KWH' y no de unidades representativas
de dinero".
Considerando 5° "Que como lo señala el sentenciador en elfallo
impugnado, dicho contrato fue celebrado por las partes en el ejer-
cicio de la autonomía de la voluntad, por lo que no son aplicables
las normas contenidas en los artículos 77 inciso segundo y 106 del
D.F.L. N° 1, de 1982, que no tienen el carácter de normas de orden
público".
Considerando 6° "Que por otra parte, en dicho contrato se ha esti-
pulado que la devolución se hará como descuento mensual para
cuyo efecto la suma entregada por la Pesquera será expresada en
KWH, dividiendo dicho monto por el precio del KWH en los térmi-
nos señalados en el contrato. Esto es, no se trata de una obligación
de dinero lo que no permite presumir la existencia de intereses a
falta de acuerdo entre las partes".
200 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLlNA SEEGER CAEROLS
Así, la aludida sentencia concluyó que, al existir un contrato
válidamente celebrado entre las partes que regula la forma y el
plazo de devolución de los aportes reembolsables, no se aplican
los artículos 77 y 106 del D.F.L. N° 1, por tratarse de normas su-
pletorias de la voluntad de las partes y no ser de orden público. A
mayor abundamiento, se indicó que en el contrato referido no se
convino pago de intereses, además, la devolución se acordó en
energía eléctrica y como obligación de especie no genera intere-
ses, por 10 tanto la sentencia del árbitro que fue impugnada por el
recurso de queja, al imponer el pago de intereses, adolecía de falta,
pues dicha obligación carece de causa. Por todo 10 anterior, el re-
curso de queja indicado fue acogido por la sentencia de la Excma.
Corte Suprema a que se ha hecho referencia.
En relación al mismo tema, es interesante tener presente lo dic-
taminado por la I1tma. Corte de Apelaciones de Santiago, en su
sentencia de 9 de noviembre de 1995, Rol N° 3.130-95, que falló
un recurso de protección interpuesto en contra del señor Superin-
tcndente de Electricidad y Combustibles por la supuesta actuación
ilegal y arbitraria de éste al dictar la resolución exenta N° 1.114, de
15 de septiembre de 1995. El contenido de la resolución impugna-
da expresaba en síntesis que, en opinión de la Superintendencia, la
aplicación de intereses debe hacerse no obstante las estipulaciones
de las partes respecto de toda forma de devolución, con la sola
excepción de los reembolsos en acciones, pues se trata de la apli-
cación de normas imperativas de Derecho Público. Además, agre-
gaba que el artículo 130 del D.F.L. N° 1 encomienda a esa Super-
intendencia velar por la correcta aplicación de esa ley, por 10 que,
en cumplimiento del mandato del legislador, había dictado la reso-
lución impugnada.
La situación de hecho la configuraba un contrato de suministro
eléctrico con aportes reembolsables, celebrado por la "Compañía
Eléctrica del Río Maipo S.A." con su cliente, el Servicio de Salud
DERECHO ELÉCTRICO 201
Metropolitano Sur. En él se convino que "la restitución se haría en
energía, fijándose la cantidad de KWH y la forma en que ellos se-
rían suministrados, sin imponer intereses a la empresa concesiona-
ria, pues resultaba previsible para las partes que en elfuturo el alza
de las tarifas compensaría suficientemente la desvalorización mo-
netaria y así este incremento cubriría además una tasa de interés".
Al respecto, la referida sentencia dictaminó como sigue:
Considerando 3° "Que según esa normativa, la relación habida en-
tre las partes es una relación de carácter comercial, con la salve-
dad que, como lo expresa su artículo 74, en su zona de concesión las
empresas distribuidoras de energía eléctrica están obli[?adas a dar
servicio a quien lo solicite... y además, a pedir al usuario, aportes
de financiamiento reembolsables para la ejecución de las amplia-
ciones de capacidad requeridas, ... cumplido el primer deber por la
empresa eléctrica o allanado a él y efectuado el aporte antedicho,
las partes quedan en entera libertad para determinar las condicio-
nes de cómo debe efectuarse la devolución del valor del aporte, con
la amplitud que describe el inciso 5° del precepto en cuestión" (el
precepto en cuestión es el artículo 77 del D.F.L. N° 1).
Considerando 4° "Que de lo anterior fluye, como en toda relación
jurídica entre personas, que es la autonomía de la voluntad el ele-
mento primordial a considerar y el que debe regular todo lo relativo
a ese acuerdo de voluntades ... ".
Considerando 5° " ... Constituye un hecho de esta causa, el que la
devolución del aportefinanciero reembolsable, puede revestir innú-
meras formas; tantas, cuantas puedan concebir los conlratantes.
Sin embargo, la misma legislación entrega la 'e1c('cíál/' dc eso fór-
mula a la empresa concesionaria, sin perjuicio de 111 ji 11'11 II{/d que
asiste a la persona 'aportante', de oponerse a loj()nllIIllI II//(' 1111 11 (;-
lla proponga. Y para dirimir la contienda -y sólo Cl/ 1111 t'I/,\'{! •... r(,-
solverá la Superintendencia oyendo a las partes'''.
 202 EUCiENIO EVANS ESPIÑElRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
Considerando 6° "Que es dable apreciar, entonces, una secuencia
lógica en los actos descritos por el legislador: hecha la negociación
y determinado el monto reembolsable, son las partes las que fijan
de común acuerdo, la manera cómo se hará dicho reembolso, pu-
diendo la concesionaria elegir la fórmula a emplear; sólo ante el
desacuerdo de ellas, podrá intervenir la Superintendencia, para di-
rimirlo. En el caso sub-lite, en cambio, no existió desacuerdo entre
las partes; ellas celebraron una convención plenamente válida ...
Ha sido un acto posterior y unilateral del Servicio de Salud Metro-
politano Sur, el que dio lugar a la intervención de la Superintenden-
cia recurrida y a la dictación por parte de ésta de la resolución
exenta que, a su vez, ha generado el recurso en análisis".
Considerando 7" "Que la !!'xcma. Corte Suprema enfallo lihrado el
24 de octuhre de 1991 Y conociendo del recurso de queja interpuesto
por la 'Empresa Eléctrica Atacama S.A. " resolvió de la misma mane-
ra como lo hará esta Corte, la controversia ventilada ante el árhitro
arhitrador. .. En esa sentencia sostuvo el Excmo. Tribunal que la obli-
gación de pagar intereses carecía de causa, pues las partes al cele-
hrar válidamente un contrato entre ellas, no los convinieron".
En relación a este tema de la obligatoriedad del pago de intere-
ses en la devolución de AFR, y no obstante la doctrina contenida
en los fallos citados (previa en todos los casos a la vigencia del
Reglamento -D.S. N° 327/97-), hoy siempre será procedente el
pago de los intereses, salva la excepción que se indicará. En efec-
to, en conformidad a lo prescrito en el inciso 2° del artículo 77 de
la ley, confirmado en el artículo 141 del Reglamento, especial-
mente en su letra b), el pago de intereses se debe efectuar siempre,
con la sola excepción de las devoluciones mediante acciones. A
mayor abundamiento, y especialmente para el caso que se elija
devolución del aporte en suministro eléctrico, el artículo 142 del
Reglamento dispone concretamente:
DERECHO ELÉCTRICO 203
"Para que sea considerado reembolso real, la devolución en sumi-
nistro eléctrico deberá cumplir, además43 , las siguientes normas:
.. .a) Para la determinación de la cantidad de unidades de potencia
y energía en que se materializará la devolución, el valor del aporte
deberá ser reajustado e incrementado por el interés correspondien-
te al plazo de la devolución, de manera previa a su conversión a esas
unidades según el valor vigente para ellas a lafecha de la comuni-
cación a que se refiere el artículo 140 ... ".
4. OBLIGACIÓN DE LOS CONCESIONARIOS
DE SERVICIO PÚBLICO DE DISTRIBUCIÓN DE
ABASTECER LA DEMANDA: LICITACIONES DEL SUMINISTRO
Como es sabido, los concesionarios de servicio público de dis-
tribución asumen como obligación primordial, dentro de los límites
de su zona de concesión, el abastecimiento de la demanda de ener-
gía eléctrica de sus usuarios sometidos a regulación de precios.
Ahora bien, ¿cuál es el mecanismo que ha establecido la ley
para garantizar dichos suministros en forma continua? La política
eléctrica en este sentido ha establecido para los concesionarios la
obligación de contratar el suministro necesario, en condiciones
eficientes que permitan precios competitivos para el servicio pú-
blico de distribución del producto energía. El mecanismo regula-
do en la ley para dicho efecto es el de la licitación pública de los
suministros correspondientes a la demanda proyectada.
En efecto, la ley N° 20.0 18 (de 2005) ha introducido en el D.F.L.
N° 1 las normas básicas relativas a estas licitaciones, las que a
continuación pasamos a sistematizar y explicar.
43 Se refiere a que la forma y condiciones de devolución que la empresa elija
deberán cumplir siempre con los requisitos mínimos que enumera el artículo
141 del Reglamento y, además, con los del artículo 142 establecidos para el
caso especial de la devolución en suministro eléctrico.
204 EUGENIO EVANS ESPIÑElRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
4.1. Objetivo de la licitación
El objetivo de la licitación es permitir que los concesionarios de
distribución de energía eléctrica cumplan con su obligación de pro-
porcionar el servicio eléctrico a la totalidad de los usuarios someti-
dos a regulación de precios ubicados en su zona de concesión, en las
condiciones de seguridad y calidad que exige la normativa vigente.
En efecto, los incisos 1° Y 2° del artículo 79-1 del D.F.L. N° 1
señalan:
"Las concesionarias de servicio público de distribución deberán
disponer permanentemente del suministro de energía que, sumado
a la capacidad propia de generación, les permita sati,~facer el total
del consumo proyectado de sus consumidores regulados para, a lo
menos, los próximos tres años.
Para dichos efectos, con la antelación que fije el reglamento, debe-
rán licitar el suministro necesario para abastecer los consumos de
los clientes sometidos a regulación de precios ubicados en su zona
de concesión, de modo que el conjunto de los contratos resultantes,
más la eventual capacidad de generación propia, garanticen el cum-
plimiento de la obligación establecida en el inciso anterior".
En definitiva, los concesionarios tienen al respecto dos res-
ponsabilidades establecidas en la ley: deberán disponer permanen-
temente del suministro de energía, e intrínsecamente vinculado a
ello, deberán licitar el suministro necesario para abastecer la tota-
lidad de los consumos proyectados de sus clientes regulados. El
objeto final de la o las licitaciones será "garantizar" el cumpli-
miento de la obligación de disponer de suministro de energía en
forma permanente para abastecer la demanda proyectada al menos
por un lapso de tres años.
Cabe destacar en primer lugar que el suministro a licitar apun-
ta a abastecer el total de una demanda proyectada, por un período
DERECHO ELÉCTRICO 205
mínimo de tres años y referida de manera exclusiva y excluyente a
los clientes sometidos a regulación de precios que se ubican en la
zona de concesión del distribuidor. De esta manera, la ley exige una
disposición permanente de energía que permita dicho abastecimien-
to. Así, en todo momento el concesionario de distribución deberá
disponer de la cantidad de energía que teóricamente le permita su-
ministrar energía por tres años a la demanda proyectada para ese
período. Por lo tanto, es presumible que exista más de un contrato y,
por tanto, más de un suministrador simultáneamente, 10 cual impli-
ca a su vez que se haya realizado más de una licitación al efecto.
En segundo lugar, es importante tener presente que el suminis-
tro que se requiera licitar será aquel que permita, en conjunto con
la eventual capacidad de generación del concesionario distribui-
dor, lograr el total abastecimiento de los consumos proyectados
para los siguientes tres años. Se infiere entonces que el total de la
energía requerida podrá provenir sólo del suministro proporciona-
do por una generadora o bien, en un caso eventual -no siempre
ocurre-, provenir de la concurrencia de dos fuentes, éstas son: del
suministro efectuado por un tercero (adjudicatario en la licitación),
más la energía producida por la propia concesionaria de distribu-
ción (mediante su propia capacidad de generación).
4.2. Modalidad de la licitación
La licitación podrá efectuarse bajo dos modalidades: l. Licita-
ción individual o 2. Licitación conjunta.
Cuando la licitación se efectúa en forma individual, cada con-
cesionaria por sí sola se encarga de licitar el suministro que re-
quiere para lograr el abastecimiento de su demanda proyectada.
En este caso hay un procedimiento de licitación y, como resultad(),
un contrato de suministro. Por el contrario, cuando la licitación Sl·
efectúa en forma conjunta, las concesionarias que así 10 decid;lII

206 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
deben coordinarse para licitar conjuntamente la suma de los sumi-
nistros individuales a contratar. En este caso hay un proceso de
licitación, pero cada concesionaria contrata individualmente sus
propios suministros.
4.3. Características de la licitación
Estas "licitaciones de suministro" deberán cumplir con las si-
guientes características:
1. Considerando su objeto, la finalidad de estas licitaciones de
suministro será comprometer el suministro, al precio más eficiente,
para hacer posible el abastecimiento de la demanda de clientes fina-
les sometidos a regulación de precios. Así deriva de lo que dispone
el inciso final del artículo 79-4 del D.F.L. N° 1, que prescribe:
"En todo caso, el total de la energía que deberán facturar el o los
suministradores a una distribuidora será igual a la energía efecti-
vamente demandada por ésta en el período de facturación".
y también, por lo dispuesto en el inciso 3° del artículo 79-2,
que establece una norma prohibitiva al señalar que:
" ... las licitaciones que las concesionarias efectúen para abastecer
sus consumos regulados no podrán incluir consumos de clientes no
sometidos a regulación de precios de sus zonas de concesión".
2. Desde un punto de vista procedimental, corno asimismo,
respecto del contenido de fondo de la licitación (estipulado en las
bases de licitación), éstas deben ser, de acuerdo a los claros térmi-
nos utilizados por el inciso 3° del artículo 79-1, "públicas, abier-
tas, no discriminatorias y transparentes". En nuestra legislación
eléctrica, la figura de la licitación es utilizada justamente para garan-
tizar un libre acceso a los oferentes a participar presentando sus
DERECHO ELÉCTRICO 207
ofertas (proceso abierto )44. Se persigue contar con una multiplici-
dad de ofertas y adjudicar al proponente que, cumpliendo las exi-
gencias establecidas en las bases, ofrezca condiciones de precio
más eficientes. Para ello, se publica en el Diario Oficial un aviso
en el que aparecen las bases de la licitación (publicidad) y, luego,
los oferentes presentan sus propuestas en conformidad a las bases.
La ley, artículo 79-1, ha sido explícita al señalar respecto de las
ofertas que "la información contenida en las ofertas de los propo-
nentes será de dominio público a través de un medio electrónico".
De esta manera se ratifica el criterio de la publicidad, integrándose
al de la transparencia. Finalmente, se debe adjudicar en conformi-
dad a los criterios que para tal efecto se han preestablecido en las
bases (en este sentido se confirma la transparencia, integrándose
la no discriminación arbitraria).
4.4. Etapas de la licitación
a) Bases de la licitación
Las bases de licitación son elaboradas por las conccsionarias
de distribución, 10 que es de toda lógica, si se tiene en cuenta qUl'
el suministro que requieren deberá adecuarse a sus necesida<ks
concretas. Una vez elaboradas, las bases deberán ser aproh:ldas
por la Comisión Nacional de Energía. En cuanto al contenido de
las bases de licitación, el inciso 2° del artículo 79-2 expresa que loll
éstas se especificará, a lo menos, lo siguiente:
44 Si bien se trata de un proceso abierto, la ley en el inciso 2° de Sil arl Íl'lIlo
79-3 entrega al Reglamento la determinación de los requisitos y las colld ic iOI Il':;
que deberá cumplir el oferente, así como las garantías que éste debe reIldir par;¡
asegurar el cumplimiento de su oferta y del contrato de suministro que se slIsni
bao Por ende, se trata de un proceso abierto, pero regulado en lo quc se rcltLTl' ;1
la capacidad técnica-económica de quienes participen como oferentes del SIIIIII
nistro.
208 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
l. El o los puntos del sistema eléctrico en el cual se efectuará el
suministro.
2. La cantidad a licitar.
3. El período de suministro que cubre la oferta.
Respecto de las exigencias de seguridad y calidad de servicio,
las bases deberán contener las exigencias que fija la normativa
vigente, las que serán aplicadas de manera homogénea a todos los
oferentes, sin discriminación entre ellos. Así lo establece expresa-
mente el inciso 10 del artículo 79-3, norma que en este aspecto
viene a implementar los principios de igualdad ante la ley y no
discriminación arbitraria en los procesos de licitación.
b) Ofertas
De lo dispuesto en los artículos 79-2 y 79-3 de la ley se infiere
que el contenido básico de la oferta estará compuesto por la indi-
cación de: las exigencias de seguridad y calidad de servicio que se
ofrecen; las garantías que deberá rendir el oferente para asegurar
el cumplimiento de su oferta y del contrato de suministro que even-
tualmente suscriba; el período de suministro que cubre su oferta;
la cantidad de suministro; el o los puntos del sistema eléctrico en
los que se efectuará el suministro; el precio de la energía y el pre-
cio de la potencia, con sus fórmulas de reajuste.
Obviamente, cada elemento de la oferta deberá ser propuesto
en correspondencia a las exigencias legales y a los parámetros es-
tablecidos en las bases de licitación (normas macro a las que debe
circunscribirse la oferta de los participantes). En efecto, las ofertas
deberán cumplir determinados requisitos, como los que se indican
a continuación:
- Ningún oferente podrá ofrecer calidades especiales de servi-
cio, ni incluir regalías o beneficios adicionales al suministro (inci-
DERECHO ELÉCTRICO 209
so 10 del artículo 79-3 del D.F.L. N° 1). Aquí se advierte la aplica-
ción concreta del principio de la transparencia, consagrado en el
inciso 30 del artículo 79-1 de la ley, comentado anteriormente. La
calidad de servicio que podrá ofrecerse será aquella establecida en
las bases de licitación y cuyos parámetros se encuentran, por lo
demás, fijados en la normativa respectiva. Hacemos notar que la
oferta sólo puede consistir en suministro.
- El período de suministro que cubra la oferta deberá ser aquel
que especifiquen las bases de licitación, el que no podrá ser supe-
rior a 15 años.
En este sentido, el período por el cual se ofrece cobertura de
suministro debe coincidir con el requerido en las bases de licita-
ción, estableciendo la ley una limitación a su duración, al consa-
grar un tope máximo de 15 años.
- El precio de la energía es el ofrecido en el o los puntos de
compra que correspondan, de acuerdo a las bases, y el precio de la
potencia será el fijado en el decreto de precio de nudo vigente al
momento de la licitación.
En lo que respecta al "valor máximo de las ofertas" -incluye
precio de la energía más el precio de la potencia-, la ley ha dis-
puesto en el inciso 1° del artículo 79-5:
"En cada licitación el valor máximo de las ofertas será el equiva-
lente al límite superior de la banda definida en el artículo 101 ter,
vigente al momento de la licitación, incrementado en el 20% ,,45.
- Las fórmulas de indexación de los precios de la energía y
potencia corresponderán a aquellas definidas por la Comisión Na-
45 El artículo 101 ter de la ley establece los límites de la "Banda de Precios
de Mercado", cuyo límite superior será igual a 30%.

210 EUGENIO EVANS ESPIÑElRA - CAROLINA SEEGER CAEROI.S
cional de Energía en las bases de licitación o, si éstas lo permiten,
corresponderán a aquellas establecidas por los oferentes, confor-
me a las condiciones señaladas en ellas 46 .
c) Adjudicación
El criterio determinante al resolver la adjudicación en estas li-
citaciones de suministro es el menor precio que se ofrezca por la
energía a suministrar. En efecto, el artículo 79-4 del D.F.L. N° 1
dispone:
"La licitación se adjudicará al qf'erente que ofrezca el menor precio
de energía. En el caso de que haya más de un punto de abasteci-
miento, la forma de calcular el precio de energía (~frecido será la
que indique el reglamento".
Sobre el particular, reiteramos que el precio de la potencia ofre-
cido se encuentra predeterminado, ya que, según lo dispuesto en el
inciso 5° del artículo 79-3, éste corresponderá al precio fijado en el
decreto de precio de nudo vigente al momento de la licitación. Por
lo tanto, el factor en que el oferente puede diferenciar su oferta, y de
alguna manera negociar, es en el precio de la energía a suministrar
en el o los puntos fijados en las bases. En todo caso, recordemos que
46 Las fórmulas de indexación del precio de la energía deberán expresar la
variación de costos de los combustibles y de otros insumos relevantes para la
generación eléctrica.
Por su parte, las fórmulas de indexación del precio de la potencia deberán
reflejar las variaciones de costos de inversión de la unidad generadora más
económica para suministrar potencia durante las horas de demanda máxima, y
se obtendrá a partir de los valores de las monedas más representativas del ori-
gen de dicha unidad generadora, debidamente reajustadas para mantener el po-
der de compra en sus respectivos países.
211
DERECHO ELÉCTRICO
existe un tope máximo para el valor conjunto de la oferta, ya que,
en conformidad al inciso 1° del artículo 79-5, el valor máximo de
las ofertas será el equivalente al límite superior de la Banda de
Precios de Mercado definida en el artículo 101 ter del O.F.L. N° 1,
vigente al momento de la licitación, incrementado en un 20%. .
Es importante precisar que los precios de energía y potenCIa
obtenidos en la licitación, según 10 señalado en el artículo 96 bis
de la ley, se denominan "precios de nudo de largo plazo", los que
junto a sus fórmulas de indexación serán incluidos e~, el decreto
del Ministerio de Economía, Fomento y ReconstrucclOn (MINE-
CON), que fija las tarifas de nudo, que se dicte con posterioridad
al término de la licitación respectiva47 . Sin perjuicio dc lo ante-
rior obviamente el oferente que resulte adjudicatario deberá haber
cu~plido, además, las exigencias legales y técnicas contenidas en
la normativa eléctrica yen las bases de licitación.
Conforme lo explicado en los párrafos anteriores, se infiere
que al resolverse la licitación quedará determina~o quién ~sumirá
la obligación permanente de disponer de una CIerta cantIdad de
energía, en los puntos del sistema eléctrico fijados y por el período
cubierto. Finalmente, y para efectos de contar con una estructura
contractual que dé sustento jurídico, la ley exige que se suscriba
un "contrato de suministro" entre el suministrador y la distribui-
dora interesada.
Ahora bien, ¿qué sucede si la licitación se declara desierta?
En primer término, cabe señalar que una licitación es declara-
da desierta cuando no existen oferentes o cuando ninguna de las
ofertas se circunscribe a las bases técnico-económicas y, por 10
47 Los precios de nudo de largo plazo incluidos en el decreto que fija ~as
tarifas de nudo se reajustarán de acuerdo con sus respectivas fórmulas de 111-
dexación, con ocasión de cada fijación de precios de nudo (inciso 10 del artículo
98 bis del D.F.L. N° 1).
 212 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
mismo, ninguno de los oferentes ha presentado una oferta útil para
el interesado en contratar. Al efecto, debe tenerse presente que para
las licitaciones de suministro la ley ha fijado el valor máximo para
las ofertas (equivalente al límite superior de la Banda de Precios
definida en el artículo 101 ter del D .F.L. N° 1, vigente al momento
de la licitación, incrementado en un 20%). Considerando esta exi-
gencia económica, la ley ha regulado en los dos últimos incisos
del artículo 79-5, de manera escueta, esta eventual circunstancia,
que puede ocurrir en las licitaciones de estos suministros.
Se ha dispuesto que si una licitación fuere declarada desierta al
momento de la apertura de las ofertas de suministro, la concesio-
naria deberá convocar a una nueva licitación, la que deberá efec-
tuarse dentro de los 30 días siguientes a dicha declaración. En este
caso, el Consejo Directivo de la CNE podrá acordar, fundadamen-
te, que cllímite superior de la Banda de Precios de Mercado antes
referida sea incrementado en forma adicional, hasta en el 15%. En
consecuencia, habría un incremento a la banda de precios de un
total de 35% (20% + 15%). En caso de que esta nueva licitación
fuere también declarada desierta, la concesionaria podrá convocar
a nuevas licitaciones, con el valor máximo indicado recién (límite
superior de la banda de precios incrementado en forma adicional),
hasta que esté vigente el siguiente decreto de precios de nudo,
momento a partir del cual el valor máximo del precio de la energía
corresponderá al definido originariamente (esto es, el límite supe-
rior de la Banda de Precios de Mercado incrementado en un 20%).
4.5. Formalidades de la contratación del suministro
De acuerdo a lo regulado en el inciso 2° del artículo 79-4 de la
ley, todo contrato de suministro entre una distribuidora y su sumi-
nistrador, para abastecer a clientes regulados, deberá ser suscrito
por escritura pública, y una copia autorizada de la misma escritura
213
DERECHO ELÉCTRICO
deberá registrarse en la Superintendencia de Electricidad y Com-
bustibles. Luego, la distribuidora respectiva deberá informar sobre
el resultado de la licitación a la Comisión Nacional de Energía, a
más tardar tres días después de efectuado el registro mencionado.
En consecuencia, existen tres pasos para la formalización del
"contrato de suministro":
1. Suscripción del contrato por escritura pública;
2. Registro de copia autorizada en la SEC;
3. Informe del resultado de la licitación a la CNE (plazo: tres-
días contados desde el registro aludido).
En cuanto al contenido del contrato, lógicamente éste reprodu-
cirá las condiciones en que se adjudicó el servicio de suministro.
Sin perjuicio de ello, la ley en el inciso final del artículo 79-2 ha
establecido una norma restrictiva, al señalar que:
"El reglamento establecerá el porcentaje máximo de los requeri-
mientos de energía para clientes regulados a contratar en cada con-
trato".
De esta manera, la ley ha limitado la cantidad de energía a con-
tratar en cada convención, tal vez como una medida de seguridad
ante algún eventual incumplimiento, cuya finalidad sería diversi-
ficar el riesgo. Además, el mismo artículo continúa agregando una
exigencia de cálculo y coordinación, al disponer que:
"El plazo de los contratos deberá coordinarse de manera que el
vencimiento de éstos no implique que el monto de energía a contra-
tar en un año calendario exceda del porcentaje señalado anterior-
mente".
De ello se infiere que el distribuidor debe contemplar un pro-
grama organizativo que le permita distribuir sus requerimientos en
diversos contratos, a lo largo del tiempo, teniendo presente que su
 214 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
obligación es disponer permanentemente de la cantidad de energía
eléctrica necesaria para abastecer la demanda proyectada por, al me-
nos, los siguientes tres años. En mérito de lo expuesto, es del todo
probable que se presente para el concesionario distribuidor un esce-
nario de contratos sucesivos en el tiempo, coordinados en sus pla-
zos de vencimiento y, asimismo, la existencia de contratos simultá-
neos, derivados de la limitación porcentual por contrato suscrito.
5. INTERCONEXIÓN DE INSTALACIONES. OBJETIVOS
La Ley Eléctrica estableció un esquema de funcionamiento de
los sistemas eléctricos fundado en principios de eficiencia y bús-
queda del óptimo económico y social. En la consecución de tales
principios, organizó el mercado eléctrico de tal forma que éste fun-
cionara en beneficio de la sociedad con la mayor eficiencia y a los
menores costos. Para tal efecto dispuso la operación interconecta-
da y coordinada de los sistemas eléctricos con una capacidad ins-
talada de generación de más de 100.000 kw y estableció precios
regulados para los clientes o usuarios con una potencia conectada
inferior o igual a 2.000 kw (artículo 90 O.F.L. N° 1).
En la operación interconectada del sistema eléctrico, la ley
estableció que las distintas centrales y líneas de transporte opera-
rán coordinadas por un organismo denominado Centro de Despa-
cho Económico de Carga (CDEC), el que despacha las centrales
generadoras conforme a su grado de eficiencia económica, de modo
que siempre el sistema esté funcionando a su costo más bajo (ar-
tículo 81 O.F.L. N° 1).
De acuerdo a la ley, la generación de electricidad es indepen-
diente de su comercialización, siendo incluso posible que en la
operación a mínimo costo una central que ha vendido toda su pro-
ducción no entre a generar en un momento determinado. Esto hace
215
DERECHO ELÉCTRICO
que necesariamente haya transferencias de electricidad (energía ,y
potencia) entre generadores cuando las centrales productoras mas
ineficientes, desde el punto de vista del costo, son desplazadas del
sistema por las unidades más eficientes. En este caso el generador
más ineficiente que ha vendido su electricidad, por ejemplo con un
contrato a largo plazo, deberá comprar electricidad al generador (o
conjunto de generadores) que lo desplazaron del sistema. Estas
transferencias de energía se valorizan a costo marginal instantá-
neo, que es el costo del sistema de producir una unidad adicional
de electricidad. El CDEC, y dentro de él la Dirección de Opera-
ción, es el organismo que calcula en cada momento el costo mar-
ginal instantáneo de energía eléctrica en todas las barras pertene-
cientes a los nudos del respectivo sistema eléctrico (letra b) artícu-
lo 172 y letra i) artículo 181 D.S. N° 327).
En virtud de la operación interconectada de las centrales ge-
neradoras, éstas obtienen importantes beneficios, que sólo son
posibles dada la existencia del sistema eléctrico al que se integran
dichas unidades productoras, las líneas transmisoras, las sube sta-
ciones de transformación y las líneas de distribución. A modo de
ejemplo, nos referiremos a algunos de estos beneficios:
1) Seguridad del suministro
Una central que no está interconectada a un sistema eléctrico
no puede ofrecer a ningún cliente seguridad en el suministro, pues
en caso de períodos de mantención obligatoria o en casos de falla,
el cliente vería interrumpido su suministro por el período de man-
tención o falla. Ninguna central tendría clientes si no pudiera ofre-
cer esta seguridad de suministro, salvo clientes cautivos en siste-
mas no interconectados.
El D.S. N° 327 señala las funciones básicas de los COEC, al-
gunas de las cuales se refieren precisamente a este atributo (artícu-
lo 172 letras :f) y h), artículo 181 letras c) y d) y artículo 184).
 216
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROI.S
2) Respaldo sin necesidad de inversión en unidades de reserva
Como una central no tendría clientes si su suministro compro-
metido estuviera sujeto a interrupciones por fallas o mantenimien-
to, para poder comercializar su electricidad las centrales genera-
doras tendrían que realizar enormes inversiones adicionales en
unidades de reserva. La operación interconectada en un sistema
eléctrico permite evitar esas inversiones, pues el conjunto de ge-
neradores interconectados se respaldan entre sí, con la sensible
ventaja económica que esto significa.
3) Acceso al mercado eléctrico entre generadores al costo mar-
ginal instantáneo de la electricidad
Previamente se señaló que las transferencias de energía entre
generadores se valorizan a costo marginal instantáneo del sistema
eléctrico respectivo. Por lo tanto, un generador siempre podrá ven-
der su electricidad a su costo marginal si es el menos eficiente de
los generadores despachados o al costo marginal de otro productor
aun menos eficiente. Si el productor no estuviere interconectado,
sólo podría vender su energía y potencia en la barra en que entrega
la electricidad a sus clientes y no podría acceder al mercado de
transferencias del CDEC.
4) Posibilidad de comercializar energía en cualquier punto del
sistema
Conforme se expuso, en los sistemas eléctricos la producción
de electricidad es independiente de su comercialización. En razón
de ello, una central puede no sólo comercializar energía que no
produce, por no estar despachada en un momento dado por cual-
quier motivo, sino que puede hacerlo en lugares distantes de sus
instalaciones. Sin el sistema eléctrico y las líneas de transmisión,
un generador para vender su producto debería llegar directamente
a cada cliente con su energía y potencia a través de un sistema de
transmisión de su propiedad. En virtud del sistema de transmisión
217
DERECHO ELÉCTRICO
existente, el generador puede vender su e~ergía y l~ energía. produ-
cida por otros en cualquier punto del Sistema, sm ne,cesldad de
construir uno propio, y aprovecha, además, las economlas de esca-
la que ofrecen las instalaciones interconectadas.
, 48
6. CONFIABILIDAD DEL SISTEMA ELECTRICO
La confiabilidad del sistema eléctrico se traduc~ en que ~sua­
rios y consumidores cuentan con suministro eléc.tnco ~e calidad,
para lo cual es imprescindible que se realicen las mverSlOnes sufi-
cientes y, al mismo tiempo, que éstas sean op~ra~~s con ~cep~a­
bIes niveles de seguridad. A modo de reseña hlstonco-Ieglslatlva
cabe precisar que antes de la dictación ~e ~a ley N° 19.940, el cO,n-
t "confiabilidad del sistema" no eXlstla formalmente en nucs-
cep o 'd t ',1 ' hs
tra regulación y sólo estaba parcialmente ~e~ogl o a ,r,~v~~ ~ ~) ~ .
. . d e call'dad y seguridad de servIcIo establecld,ls ll;gl,l-
eXigencias
mentariamente. La ausencia de un marco conceptual claro cn csta
mae t ria permitió que conflictos suscitados entre
d
los generadores
11·
derivasen en divergencias de forma y de fon ?, t,a~to pam pro) 1. -
máticas de orden técnico como económico y Jundlco.,
El hecho de no encontrarse expresamente recom:cl(\o l:I,\ IIIWS,
tra 1egls. 1aClOn
., el concepto de "confiabilidad del SlsLLI\I;\ , cuhll}
.
Importancia .'SI se t'le ne en cuenta la realidad de los SISIl'III:IS
.mterconectados en Ch'l 1 e.
El SING (Sistema Intercollcd:ld\l
' . dcl
Norte Grande) presenta problemas estructurales debIdo a 1;1 pll'
48 Este tema de la confiabilidad de los sistemas eléctricos ddK :;('1 1IIIIII'k
mentado con el capítulo de este libro intitulado "Con~ep~o de pO!L:JlCI;1 IIIIIU 1,11
el D,S, N° 327, de 1997, Aporte conceptual y té~mco, mtrodu,cId~, ,II~:::'ILIII::'~I
N0 19,940 en lo referido a remuneración.P?r ca~ac,lda,~ mstaladd tk ), .
y por aportes a la confiabilidad del serVICIO electnco ,
 218 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAERO!.,';
sencia de grandes bloques de oferta y demanda concentrados en
muy pocos agentes, sumado a la existencia de un sistema de trans-
misión que no se ha desplegado armónicamente desde un punto de
vista sistémico, sino que se ha desarrollado principalmente para
evacuar los grandes bloques de oferta y demanda presentes en el
sistema. Por ello, se hizo imprescindible la existencia de una regu-
lación que diere señales que incentiven la prestación de respaldos
y servicios que pennitan preservar la seguridad del sistema y, por
lo mismo, su confiabilidad.
La principal característica del SIC (Sistema Interconectado
Central), que afecta la confiabilidad del mismo, resulta ser la im-
portante presencia de oferta de origen hidráulico. Esta oferta, año
a año, queda supeditada a las condiciones hidrológicas que se pre-
sentan durante el invierno, lo cual, sumado a un cuadro deprimido
de inversiones en los segmentos de generación y transporte, confi-
gura escenarios de riesgo de déficit. En especial, el SIC enfrenta
un problema de suficiencia de recursos de generación. Por ello, la
existencia de ingresos por capacidad reconocidos legalmente y con
una regulación propia, cobró vital importancia, ya que ésta es la
principal señal que permite alentar la inversión en capacidad de
generación de rápida instalación, recurso fundamental para enfrentar
condiciones hidrológicas adversas.
Fundamentada en la realidad de los sistemas eléctricos chile-
nos descrita anteriormente, los que presentan problemas de con-
fiabilidad, específicamente de seguridad de servicio, en el caso del
SING, y de suficiencia, en el caso del SIC, la ley N° 19.940 vino a
establecer un marco conceptual claro en esta materia y, junto con
reconocer legalmente los ingresos por capacidad, creó un mercado
de servicios complementarios.
En cuanto al marco conceptual, definió confiabilidad como la
"cualidad de un sistema eléctrico determinada conjuntamente por
la suficiencia, la seguridad y la calidad de servicio" (artículo 150
DERECHO ELÉCTRICO 219
letra r) D.F.L. N° 1) y, a su vez, complementando dicho concepto
macro, conceptualizó cada uno de sus elementos configurantes:
• Suficiencia: "atributo de un sistema eléctrico cuyas instala-
ciones son adecuadas para abastecer su demanda" (artículo 150
letra s) D.F.L. N° 1).
• Seguridad de servicio: "capacidad de re!J'jJuesta de un siste-
ma eléctrico, o parte de él, para soportar contingencias y minimi-
zar la pérdida de consumos, a través de respaldos y de servicios
complementarios" (artículo 150 letra t) O.F.L. N° 1).
La interconexión de las instalaciones en los distintos niveles
de generación, transmisión y distribución, y la coordinación de su
operación -exigencia que asume el COEC correspondiente en cada
sistema eléctrico-, tiene por finalidad preservar la seguridad del
servicio, ello conforme lo dispone expresamente el inciso 2° del
artículo 81 del O.F.L. N° l. Esta operación interconectada y coor-
dinada constituye un mecanismo de respaldo siempre operativo,
ya que, de acuerdo al artículo 81 bis, los concesionarios que se
encuentren interconectados y las entidades que funcionen en sin-
cronismo con el sistema eléctrico estarán obligados a sujetarse a la
coordinación, esto es, a acatar las instrucciones y programaciones
establecidas por el respectivo CDEC, y a proporcionar la informa-
ción necesaria y pertinente que el referido CDEC les solicite para
mantener la seguridad global del sistema, optimizar la operación y
garantizar el acceso abierto a los sistemas de transmisión troncal y
de subtransmisión.
Vinculado con la efectividad de la operación coordinada de las
instalaciones interconectadas, creemos atinente mencionar lo dis-
puesto en el inciso 3° del artículo 91 bis del D.F.L. N° 1, que dispone:
"El organismo de coordinación de la operación o CDEC deberá
establecer los requisitos técnicos mínimos que deberá cumplir toda
instalación que se interconecte al sistema eléctrico, o que sea modi-
220 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
.ficada por una instalación que se interconecte al sistema eléctrico,
o que sea modificada por su propietario, sean éstos empresas gene-
radoras, transmisoras, distribuidoras o clientes no sometidos a re-
gulación de precios, y que sean exigibles conforme a la normativa
vigente, en términos de su aporte a los objetivos de seguridad y
calidad de servicio"49.
Además del cumplimiento de requisitos técnicos mínimos,
mencionamos también la exigencia establecida en el artículo 82
de la ley que prescribe:
"Es deber de todo concesionario de servicio público de cualquier
naturaleza mantener las instalaciones en buen estado ... ".
En cuanto a los servicios complementarios, cabe señalar que
ellos permiten, a lo menos, efectuar un adecuado control de la fre-
cuencia, control de tensión y contribuyen a ejecutar el plan de re-
cuperación de servicio, tanto en condiciones normales de opera-
ción como ante contingencias, y que el artículo 91 bis de la ley
establece como obligación para todo propietario de instalaciones
eléctricas que funcionen interconectadas el prestar los servicios
complementarios de que disponga, que permitan realizar la coor-
dinación de la operación a que se refiere el artículo 81, conforme a
las normas de seguridad y calidad de servicio en dicho sistema.
• Calidad de servicio: "atributo de un sistema eléctrico deter-
minado conjuntamente por la calidad del producto, la calidad de
suministro y la calidad de servicio comercial, entregado a sus dis-
tintos usuarios y clientes" (artículo 150 letra u) O.F.L. N° 1).
De acuerdo a lo dispuesto en los artículos 91 bis y 150 letra z)
de la ley, los servicios complementarios, en cuanto permiten un
49 Agrega la norma que "Las exigencias correspondientes deberán contar
con informe favorable de la Comisión antes de su puesta en vigencia".
DERECHO ELÉCTRICO 221
control de la frecuencia y de la tensión, aportan a que el CDEC
pueda efectuar la coordinación del sistema eléctrico de que se tra-
te, cumpliendo las normas sobre calidad de servicio.
7. CALIDAD DEL SERVICIO ELÉCTRICO
El tema de este acápite representa múltiples dificultades para
su análisis jurídico. Ello no sólo por la utilización que se hace en
los textos normativos de fórmulas, normas técnicas y expresiones
más propias de las ciencias de la ingeniería, sino por cuanto la
normativa sobre la materia obliga a concordar preceptos dispersos
en el O.F.L. N° 1, en el O.S. N° 327 -en la actualidad sólo vigente
en lo no incompatible con la ley N° 19.940- y en los sucesivos
decretos tarifarios emanados del Ministerio de Economía, Fomen-
to y Reconstrucción.
Con anterioridad a la dictación de la ley N° 19.940, la Ley Eléc-
trica no contenía definición alguna que aportara un concepto gené-
rico de lo que comprendía o debía entenderse corno "calidad de
servicio". Las disposiciones de la leyeran definitivamente escue-
tas, siendo el Reglamento el que precisaba, desarrollando qué exi-
gencias debían entenderse cumplidas para dar satisfacción a los
parámetros y elementos de calidad de servicio.
En efecto, el Reglamento (O.S. N° 327 de 1997) regula este
terna en su Título VI denominado "Calidad de Servicio y Precios",
título que se inicia con el artículo 221, cuyo contenido se limita a
establecer la responsabilidad de los concesionarios de servicio
público de distribución en el cumplimiento de los estándares y
normas de calidad de servicio, y la responsabilidad de todo aquel
que proporcione suministro eléctrico -tanto en generación, trans-
porte o distribución, sea concesionario o no- del cumplimiento de
los estándares de calidad de suministro. Por su parte, el artículo
222 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
222 establece un concepto bastante ambiguo de "calidad de servi-
cio" señalando que "la calidad de servicio es el conjunto de propie-
dades y estándares normales que, conforme a la ley y el reglamento,
son inherentes a la actividad de distribución de electricidad conce-
sionada, y constituyen las condiciones bajo las cuales dicha activi-
dad debe desarrollarse ", limitándose en su inciso 2° a enumerar
algunos de los parámetros que incluye 5o . Adicionalmente, el ar-
tículo 223 da un concepto de lo que debe entenderse por "calidad
de suministro", señalando que:
"La calidad de suministro es el conjunto de parámetros físicos y
técnicos que, conforme a este reglamento y las normas técnicas per-
tinentes, debe cumplir el producto electricidad. Dichos parámetros
son, entre otros, tensión,frecuencia y disponibilidad".
De la lectura del artículo 222 surge la apreciación de que el
regulador concebía la "calidad de servicio" como un término glo-
bal, en el que se entendían comprendidos elementos vinculados a
50 El referido inciso 2° dispone: "La calidad de servicio incluye, entre otros,
los siguientes parámetros:
a) Las normas y condiciones que establezcan los decretos de concesión;
b) La seguridad de las instalaciones y de su operación, y el mantenimiento
de las mismas;
c) La satisfacción oportuna de las solicitudes de servicio, en los términos y
condiciones establecidos en este reglamento;
d) La correcta medición y facturación de los servicios prestados, y el opor-
tuno envío a los usuarios y clientes;
e) El cumplimiento de los plazos de reposición de suministro;
f) La oportuna atención y corrección de situaciones de emergencia, inte-
rrupciones de suministro, accidentes y otros imprevistos;
g) La utilización de adecuados sistemas de atención e información a los
usuarios y clientes;
h) La continuidad del servicio, e
i) Los estándares de calidad del suministro".
DERECHO ELÉCTRICO 223
la calidad de suministro y los vinculados propiamente a la calidad
de servicio comercial (se hacía referencia a ellos como "paráme-
tros" incluidos en la calidad de servicio). Dicho concepto global
se mantiene hoy en día, pero de manera más clara y expresa, pues-
to que de acuerdo a las modificaciones introducidas por la ley
N° 19.940, actualmente el D.F.L. N° 1 incluye la calidad de sumi-
nistro y la calidad de servicio comercial como conceptos indepen-
dientemente definidos que configuran el atributo más general de la
calidad de servicio en un sistema eléctrico. Por otra parte, antes de
la ley N° 19.940, la calidad de suministro se confundía con la cali-
dad del producto en el artículo 223 del D.S. N° 327, términos que
actualmente se han definido separadamente y se los incluye como
elementos determinantes del concepto más amplio calidad de servi-
cio. En efecto, luego de las modificaciones introducidas por la ley
N° 19.940 al D.F.L. N° 1, por primera vez la Ley Eléctrica, en su
artículo 150, ha entrado a definir en términos claros qué debe enten-
derse por "calidad de servicio", identificando y definiendo también
sus elementos determinantes, como son la "calidad del producto", la
"calidad de suministro" y la "calidad de servicio comercial".
En el texto legal actualmente vigente la calidad de servicio ha
quedado definida como el "atributo de un sistema eléctrico deter-
minado conjuntamente por la calidad del producto, la calidad de
suministro y la calidad de servicio comercial, entregado a sus dis-
tintos usuarios y clientes" (letra u) del artículo 150 del D .F.L. N° 1).
A su vez, como ya se indicó, la ley se ha encargado de definir los
elementos determinantes de la "calidad de servicio", que son los
que a continuación se describen y analizan:
1. Calidad del producto: "componente de la calidad de servi-
cio que permite calificar el producto entregado por los distintos
agentes del sistema eléctrico y que se caracteriza, entre otros, por
la magnitud, la frecuencia y la contaminación de la tensián ins-
tantánea de suministro" (artículo 150 letra v).
224 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
2. Calidad de suministro: "componente de la calidad de servi-
cio que permite calificar el suministro entregado por los distintos
agentes del sistema eléctrico y que se caracteriza, entre otros, por
la frecuencia, la profundidad y la duración de las interrupciones
de suministro" (artículo 150 letra w).
La calidad del suministro, medida en base a sus interrupcio-
nes, se vincula estrechamente con la continuidad del servicio eléc-
trico a los usuarios finales, ya que precisamente para prestar un
servicio continuo las concesionarias deben licitar y contratar el
suministro necesario para abastecer su demanda, y con el objeto
de resguardar que esto se cumpla, el inciso 2° del artículo 79 de la
ley ha dispuesto que los concesionarios de servicio público de dis-
tribución deben informar a la SEC la fecha de licitación de sus
contratos de suministro cuyos vencimientos estén previstos para
los próximos 12 meses.
Las empresas concesionarias de servicio público de distribu-
ción deberán llevar un índice representativo de la continuidad de
servicio a sus clientes (inciso final artículo 86 D.F.L. N° 1). Cabe
señalar que esta continuidad del servicio podrá ser legalmente in-
terrumpida cuando proceda la suspensión del servicio, tema que
abordaremos luego con más detalle.
3. Calidad de servicio comercial: "componente de la calidad
de servicio que permite calificar la atención comercial prestada
por los distintos agentes del sistema eléctrico y que se caracteri-
za, entre otros, por el plazo de restablecimiento de servicio, la
información proporcionada al cliente, la puntualidad en el envío
de boletas o facturas y la atención de nuevos suministros" (artícu-
lo 150 letra x).
En lo que se refiere a la atención de nuevos suministros, como
elemento propio de la calidad de servicio comercial, podemos se-
ñalar que el artículo 80 de la ley, al determinar la obligación de los
concesionarios de cumplir con las extensiones de servicio dentro
DERECHO ELÉCTRICO 225
de su área de concesión dentro del plazo máximo fijado al efecto,
y al establecer reglamentariamente (artículo 111 del D.S. N° 327)
plazos acotados para la conexión de los servicios de acuerdo a la
magnitud de las potencias conectadas, ha concretado, en lo que al
cumplimiento de dichos plazos se refiere, una medida para evaluar la
calidad de servicio, en su variante "calidad de servicio comercial".
Sobre la información proporcionada al cliente, a que alude la
definición transcrita, tal elemento se refiere a aquella información
entregada en los casos en que se ha efectuado alguna consulta a la
empresa que presta el servicio, la que está de más suponer deberá
ser correcta y oportuna; como también hace referencia a la infor-
mación publicitaria y de servicio al cliente a través de páginas web,
folletos, etc., pero principalmente inferimos que la norma, al refe-
rirse a la información que se proporciona al cliente, alude a aque-
lla entregada periódicamente, esto es, la correcta medición y fac-
turación de los servicios prestados. Al efecto, y según 10 dispuesto
en el artículo 2° N° 6 de la ley, se incluirían en este punto de
manera indirecta las condiciones de calidad y seguridad de los ins-
trumentos destinados a registrar el consumo de energía eléctrica.
Ahora bien, en cuanto a cómo se determinan las exigencias téc-
nicas de calidad de servicio, cabe señalar que el artículo 79 del O.EL.
N° 1 distingue, según el tamaño de los sistemas eléctricos, entre:
a) Sistemas de tamaño superior a 1.500 kilowatts en capacidad
instalada de generación: En estos sistemas eléctricos la calidad de
servicio de las empresas distribuidoras corresponderá, en cuanto a
tensión, frecuencia, disponibilidad y otros, a estándares normales
con límites máximos de variación que serán los que determine el
reglamento (artículos 242 y siguientes del D.S. N° 327).
b) Sistemas de tamaño inferior o igual a 1.500 kilowatts en
capacidad instalada de generación: En estos sistemas eléctricos la
calidad de servicio será establecida de común acuerdo entre el con-
cesionario y la municipalidad respectiva. En efecto, según el ar-
 226 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
tí culo 123 del O.F.L. N° 1, en el acuerdo de precios que suscribe el
alcalde de la municipalidad respectiva y los concesionarios para
efectos de remunerar el suministro que prestan a usuarios finales
de potencia conectada inferior o igual a 2.000 kw (artículo 90 O.F.L.
N° 1), se incluyen también entre las estipulaciones la calidad de
servicio y el número de horas diarias de funcionamiento del servi-
cio y toda otra condición que sea pertinente.
Para ambos tipos de sistemas eléctricos, la ley ha precisado
que los usuarios no podrán exigir calidades especiales de servicio
por sobre los estándares que se establezcan a los precios fijados,
siendo de la exclusiva responsabilidad de aquellos que lo requie-
ran el adoptar las medidas necesarias para lograrlas (artículo 79,
inciso final, del O.F.L. N° 1 en relación con el artículo 225 del
O.S. N° 327).
En lo que respecta a la evaluación de la "calidad de servicio",
nos referiremos al modo cómo los usuarios pueden expresar, en su
carácter de consumidores, su apreciación respecto de la calidad
del servicio que les ha sido proporcionado por la empresa distri-
buidora en cuya zona de concesión se encuentran situados -o a la
que se encuentran conectados mediante líneas propias o de terce-
ros-o Por otra parte, es importante analizar qué tipo de sanciones
establece nuestra legislación en caso de deficiencias en la calidad
de servicio.
En conformidad a lo dispuesto en el artículo 86 del D.F.L.
N° 1, las empresas concesionarias de servicio público de distribu-
ción están obligadas a efectuar, a su costa, una encuesta represen-
tativa a clientes de su concesión, en la que éstos calificarán la cali-
dad de servicio recibido. La encuesta será especificada por la Su-
perintendencia de Electricidad y Combustibles 51 , se efectuará una
51 La Superintendencia elaborará una norma de calificación, la cual será
comunicada a las empresas con anterioridad a la realización de las encuestas.
DERECHO ELÉCTRICO
227
vez al año, y en la oportunidad que ésta determine, a través de
empresas especializadas. Se referirá, entre otros, a aspectos como:
- Tensión (calidad del producto).
- Número de fallas (calidad de suministro).
- Plazo de reconexión en casos de interrupción de servicio (ca-
lidad de servicio comercial).
- Información entregada al cliente (calidad de servicio comer-
cial).
- Puntualidad en el envío de boletas o facturas (calidad de ser-
vicio comercial).
- Atención de nuevos suministros (calidad de servicio comer-
cial). Nótese que en la evaluación se miden aspectos vinculados a
los tres elementos determinantes del atributo general "calidad de
servicio".
Los resultados, debidamente procesados por las empresas que
efectuaron la encuesta, serán comunicados directamente a la SEC
y a la concesionaria.
La aludida encuesta sirve de base para que, junto a los recla-
mos directos de clientes presentados a la SEC y el índice de conti-
nuidad de servicio, la Superintendencia elabore, antes del 31 de
diciembre de cada año, un ordenamiento de todas las empresas
concesionarias de servicio público de distribución, atendiendo a la
calidad de servicio indicado. Esto es, el organismo fiscalizador
tiene la obligación legal de establecer anualmente un ranking entre
las concesionarias fundado en la calidad de servicio entregado por
ellas. El resultado general debe ser comunicado antes de fin de año
a las empresas involucradas.
En lo que respecta a las sanciones por deficiencias en la cali-
dad de servicio, de acuerdo a lo establecido en los artículos 88 y
89 del D.F. L. N° 1, la Superintendencia se encuentra facultada para:
- amonestar,
-multar,
 228 EUGENIO EVANS ESPIÑElRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
- e incluso, en caso que la calidad de servicio de una empresa
sea reiteradamente deficiente, recomendar que se declare la cadu-
cidad de la concesión. Esta sanción se encuentra tipificada tam-
bién en el artículo 40 de la ley, específicamente en el Capítulo IV
relativo a la Caducidad, disponiendo la norma que:
"El Presidente de la República, mediante decreto supremo funda-
do, podrá declarar caducadas las concesiones de servicio público
de distribución que se encuentren en explotación:
a) Si la calidad del servicio suministrado no corresponde a las exi-
gencias preestablecidas en esta ley o en sus reglamentos, o a las
condiciones estipuladas en los decretos de concesión, a no ser que
el concesionario requerido por la Superintendencia remediare tales
situaciones en los plazos que ésta ex(ja ... ".
Además, es importante precisar que en situaciones extremas
de escasez, o en caso de fallas que no puedan imputarse a respon-
sabilidad de la empresa prestadora de los servicios, la calidad de
servicio no le será exigible y, por ende, la autoridad no podrá
imponerle sanción alguna por deficiencias que deriven de dichas
circunstancias. En efecto, dispone el artículo 83 del D.F.L. N° 1
que:
"Las dh,posiciones sobre calidad de servicio establecidas en la pre-
sente ley, no se aplicarán en los casos de racionamiento, ni en aqué-
llos en que las fallas no sean imputables a la empresa suministrado-
ra del servicio. La caducidad no será declarada en los casosfortui-
tos o defuerza mayor debidamente comprobados por la Superinten-
dencia".
Finalmente, debemos hacer notar que la legislación no se pone
en el caso de sancionar a todo evento los cortes o interrupciones de
suministro eléctrico a los usuarios. Existe normado un margen de
229
DERECHO ELÉCTRICO
tolerancia que habilita la interrupción por cierta cantidad de hora~­
año y que derive de mantenimientos o trabajos en las redes y eqUI-
pos eléctricos o de situaciones de fuerza mayor. Sobre el punto, el
artículo 245 del D.S. N° 327 señala:
"Durante cualquier período de doce meses, las inter~upcione:5 de
suministro de duración superior a tres minutos, inclUidas las zn~e­
rrupciones programadas, no deberán exceder los valores que se zn-
dican a continuación:
a) En puntos de conexión a usuarios finales en baja tensión: 22
interrupciones, que no excedan, en conjunto, 20 horas; . .
b) En todo punto de conexión a usuarios ,finales en tensIOnes 19.ua-
les a media tensión: 14 interrupciones, que no excedan, en conJun-
to, de 10 horas;
c) En puntos de conexión a concesionarios de servicio público di:
d IS· 'tribución, la indisponibilidad aceptable en horas anuales
l . d'
SC/"iI
igual a la indisponihilidad aceptable de generación más a zn 1,1'/ 1(1
nibilidad probable de transmisión ... oo.
Superar los márgenes señalados envuelve la obligación par:\
las concesionarias de compensar a los usuarios conforme lo csta-
blece el artículo 16 B de la Ley N° 18.410, Orgánica de la SECo
Señala el precepto que:
"Sin perjuicio de las sanciones que correspondan, la inte~rupción
o suspensión del suministro de energía eléctrica no auto:lzad~ e/1
conformidad a la ley y los reglamentos, que a!ec~e p~~Clal o l~tC­
gramente una o más áreas de concesión de dlstrzbucwn, d(~~a lu-
gar a una compensación a los usuarios sujetos a .regulaclOn dI'
precios afectados, de cargo del concesionario, eql1lvalen.te al du-
plo del valor de la energía no suministrada durante la. znten:ll ll -
ción o suspensión del servicio, valorizada a costo de racwnam/cl/
to" (inciso 10).
 230
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
8. RACIONAMIENTO
Cuando se hace referencia a una situación de "ra . .
eléct'" 1d ClOnamIento
t .. ;I~O ,se a u e a un escenario de escasez en generación de elec-
r~cI .a y a las m~didas que como consecuencia de una oferta res-
tnnglda de energIa la autoridad sectorial ha estimado c .
adopt t' onvenIente
ar para ransItar por dicha situación de escasez A' .
1 1 'd . Vla eJem-
p. ar, a auto n ad podrá incentivar y fomentar el aumento de
c~da~ de .~eneración en el sistema deficitario, o bien medid~~P:~
dlstr.I~uclOn de los consumos, sea en cantidad y/o uso horario del
serVICIO, entre otras.
A continuación, analizaremos este tema de gran relevancia.
8.1. Condiciones que hacen procedente
la dictación de un decreto de racionamiento
d En cas~ ,de produc~rse o proyectarse fundadamente un déficit
e generaclOn en un SIstema eléctrico, a consecuencia de fallas
pr?l?ng~das de centrales eléctricas o de situaciones de sequía el
MInIsteno de ~~~nomía, Fomento y Reconstrucción, previo infor-
me de. la CO~ll1SlOn Nacional de Energía, podrá dictar un decreto
de raClOn~mIen~o (~rtículo 99 bis D.F.L. N° 1).
" En pnmer termmo, es importante tener presente que la dicta-
ClO~ de un decreto de racionamiento es una "facultad" qu 1 1 .
laclón eléctrica otorga al Gobierno y no una obl' " ~ a egI~-
PI' '. IgaclOn ImperatI-
~a. ?~ ,o mIsmo, el aludIdo Mmisterio, basado en el informe de la
btmlslon: debe~á ponderar la procedencia y conveniencia de esta-
ecer raclO.namI.ento en un determinado sistema eléctrico
Ahora ~Ien, sm perjuicio de la facultad decisoria de la a~toridad
en ~ste se~tIdo, cabe p~ecisar que para la procedencia de un decreto de
raclO)namlento es preCISO que exista una de las siguientes situaciones'
a Que se produzca un déficit de generación o bien .
b) Que se proyecte, fundadamente, un déficit de generación.
231
DERECHO ELÉCTRICO
Para ambos casos, la ley trabaja sobre la hipótesis de que el
déficit de generación se ha ocasionado o se proyecta a causa de:
a) Fallas prolongadas de centrales eléctricas o
b) Sequía.
Las situaciones de sequía o las fallas de centrales eléctricas
que originen, o fundadamente proyecten, un déficit de generación
eléctrica que determine la dictación de un decreto de racionamien-
to, en ningún caso podrán ser calificadas como fuerza mayor o
caso fortuit0 52 . En particular, en lo referente a situaciones de se-
quía, la ley precisa que los aportes de generación hidroeléctrica
que correspondan a años hidrológicos más secos que aquellos uti-
lizados en el cálculo de precios de nudo, no constituirán límite
para el cálculo de los déficit, ni serán considerados como circunstan-
cia de fuerza mayor o caso fortuito. Asimismo, y en relación a las
fallas de centrales, recientemente la ley N° 20.018 introdujo en el
inciso 4° del artículo 99 bis una nueva oración final que dispone:
"Tampoco se considerarán fuerza mayor o caso fortuito, las fallas
de centrales a consecuencia de restricciones totales o parciales de
gas natural provenientes de gaseoductos internacionales".
Se infiere de estas precisiones que la autoridad eléctrica consi-
dera que los años hidrológicos secos como, asimismo, el efecto dc
un incumplimiento total o parcial de contratos de suministro de
gas natural suscritos con países extranjeros son situaciones que
pueden preverse y que las generadoras deben estar preparadas para
52 Recordemos que el artículo 45 del Código Civil dispone: "Se llama fuer
za mayor o caso fortuito el imprevisto a que no es posible de resistir ... ", es
decir, se trata de un hecho o situación imprevisible, esto es, que no se ha podilh)
prever y que, además, es irresistible, o sea, no se puede combatir por quien lo
sufre.
 232 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
enfrentar a través de programas de emergencia ante dichas contin-
gencias negativas. Por lo tanto, las generadoras deberán tomar res-
guardos que les permitan acceder a otras fuentes energéticas y/o
utilizar unidades generadoras alternativas, para hacer frente a años
secos y situaciones de fallas de centrales.
La ley ha sido enfática al señalar que "en ningún caso" las si-
tuaciones de sequía o las fallas de centrales podrán ser calificadas
de fuerza mayor o caso fortuito, circunstancia que impide a las
empresas generadoras eximirse de responsabilidad ante esos he-
chos, invocando la imprevisibilidad o imposibilidad de resistir. Esta
responsabilidad objetiva que la ley ha determinado para el caso
que se dicte un decreto de racionamiento en los supuestos indica-
dos de sequía o fallas adquiere importancia por la obligación que
tienen las empresas generadoras de pagar compensaciones por los
déficit a los clientes afectados. Por el contrario, de presentarse un
déficit del sistema no causado por sequía o fallas de centrales, el
inciso 6° del artículo 99 bis del D.F.L. N° 1 señala que en dichos
casos la empresa generadora podrá solicitar a la Superintendencia
de Electricidad y Combustibles que, en ejercicio de la facultad con-
tenida en el N° 11 del artículo 3° de la ley N° 18.410, compruebe si
el déficit se ha debido a caso fortuito o a fuerza mayor53 . La Super-
intendencia deberá pronunciarse en el plazo máximo de 10 días.
Dicho pronunciamiento podrá ser impugnado judicialmente de
acuerdo al procedimiento establecido en el artículo 19 de la ley
53 Recordemos también que, de acuerdo al inciso 3° del artículo 1547 del
Código Civil, la prueba del caso fortuito incumbe a quien lo alega. No obstante,
dicha norma general, la ley eléctrica en su carácter de ley especial prevalece y,
por tanto, se aplica con preferencia al ámbito específico que regula, y para este
caso ha sujetado la prueba del caso fortuito a la comprobación de la autoridad
fiscalizadora del sector eléctrico (SEC), en ejercicio de su facultad fiscalizado-
ra y resolutoria.
DERECHO ELÉCTRICO 233
N° 18.410, esto es, reclamando de lo dictaminado por la SEC ante
la Corte de Apelaciones correspondiente al domicilio del recla-
mante, dentro del plazo de 10 días hábiles contado desde la notifi-
cación de la resolución.
En virtud de la norma que comentamos (inciso 6° artículo 99
bis), puede concluirse que no sólo la sequía y las fallas de centra-
les eléctricas pueden ser causa de un decreto de racionamiento,
sino que también otras situaciones que generen déficit. La diferen-
cia radical se presenta en la imposibilidad de alegar caso fortuito o
fuerza mayor en casos de sequía o fallas de centrales y la posibili-
dad de alegar esa eximente de responsabilidad para déficit ocasio-
nados por otras causas.
8.2. Contenido del decreto de racionamiento
En caso de que se dicte el decreto de racionamiento, éste debe-
rá contener lo siguiente:
1. Las medidas que la autoridad estime conducentes y necesa-
rias para evitar, manejar, disminuir o superar el déficit, en el más
breve plazo prudencial.
Dichas medidas se orientarán, principalmente, a reducir los im-
pactos del déficit para los usuarios, a incentivar y fomentar el au-
mento de capacidad de generación en el respectivo sistema, a esti-
mular o premiar el ahorro voluntario y a aminorar los costos eco-
nómicos que dicho déficit pueda ocasionar al país.
En definitiva, el racionamiento, como medida administrativa
que es, persigue paliar las consecuencias negativas de un déllcit de
energía en el sistema eléctrico, tanto para los consumidores del
servicio eléctrico como para la economía del país.
2. Explicitará, basándose en un informe previo de la Comisión
Nacional de Energía, el monto del pago que deberán efectuar las
generadoras por cada kilowatt-hora de déficit como, asimismo, los
234 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
mecanismos que deberán aplicar las empresas generadoras para el
cálculo o registro de los déficit y los procedimientos que aplicarán
las empresas distribuidoras para traspasar a su vez los montos reci-
bidos a sus clientes finales.
Específicamente, en lo que respecta a la finalidad de disminuir
el impacto del déficit en los usuarios finales, el decreto de la auto-
ridad debe contener el monto al que se valorizará cada kilowatt-
hora de déficit registrado, estableciendo, asimismo, el mecanismo
que deberán seguir las generadoras para la contabilización y regis-
tro de dicho déficit. Además, y como medida de garantía de que
las compensaciones que se paguen sean recibidas en carácter de
indemnización por los usuarios afectados, el aludido decreto se
encarga de establecer concretamente el proccdimiento que debe-
rán seguir las distribuidoras para traspasar los montos recibidos a
sus consumidores finales.
8.3. Responsabilidad de las empresas
generadoras y cálculo de las compensaciones
Al dictarse un decreto de racionamiento, como consecuencia
de haberse registrado déficit de energía en el sistema eléctrico res-
pectivo, las empresas generadoras responsables deberán pagar una
compensación por dicho déficit a sus clientes distribuidores, salvo
que aleguen fuerza mayor o caso fortuito y éste sea comprobado
por la SEC, único supuesto en el cual podrán eximirse de pagarla.
Cabe reiterar aquí lo ya expuesto en relación a que la ley no
penllite que las generadoras, en caso de sequía o fallas en las cen-
trales, aleguen caso fortuito o fuerza mayor para eximirse de res-
ponsabilidad. De lo que puede concluirse que la Ley Eléctrica re-
gula sobre la hipótesis de que las sequías son previsibles y las fa-
llas en las centrales son evitables con un buen mantenimiento e
inversiones adecuadas en generación y respaldo. Ahora bien, para
DERECHO ELÉCTRICO 235
determinar las compensaciones que procedan, y efectuar su pago,
se debe seguir el procedimiento que se explica a continuación.
1. En primer lugar, el déficit registrado en el sistema debe dis-
tribuirse proporcionalmente y sin discriminación de ninguna espe-
cie entre todas las empresas generadoras, tomando como base la
globalidad de sus compromisos.
De esta manera las empresas generadoras que tienen mayores
compromisos, esto es, contratos de suministro de mayor enverga-
dura, asumen una mayor responsabilidad en el pago de compensa-
ciones por déficit, y las empresas con compromisos de abasteci-
miento menores asumen proporcionalmente una menor responsa-
bilidad. En relación a este tema de las compensaciones, haremos
un breve comentario crítico respecto a las innovaciones introduci-
das por la ley N° 19.613 de 1999 al artículo 99 bis del O .EL. N° 1.
El impacto de sus nuevas disposiciones, sumado a las facultades
sancionadoras atribuidas a la Superintendencia de Electricidad y
Combustibles por esa misma ley, generó el efecto de inhibir a las
empresas de generación de participar en los sucesivos procesos de
licitación de suministro convocados por parte de algunas conce-
sionarias de distribución.
Como se señaló, en términos generales, el nuevo artículo 99
bis del D.EL. N° 1 impone la distribución proporcional y sin dis-
criminaciones de ninguna especie entre las empresas generadoras,
de todo déficit de generación de energía eléctrica y que dé como
resultado la dictación de un decreto de racionamiento por parte del
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción. A diferencia
del anterior artículo 99 bis, el nuevo precepto excluye a la sequía
--cualquiera sea su profundidad- o las fallas de las centrales produc-
toras como hechos constitutivos de caso fortuito e impone repartir
el déficit en proporción, tomando como base la globalidad de los
compromisos de cada empresa generadora, con prescindencia ab-
soluta de su carácter de deficitaria o excedentaria. A ello se agrega
236 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
el considerable aumento de las sanciones pecuniarias que puede apli-
car la SEC, las que impuestas sólo pueden ser revisadas en sede
judicial ordinaria previa consignación de un 25% de la multa res-
pectiva y la justificada incertidumbre respecto de la vigencia de las
normas, ya citadas, que excluyen la aplicación de las disposiciones
sobre calidad y continuidad de servicio en caso de racionamiento.
La ley N° 19.613 fue el resultado de la reacción del legislador
frente a la crisis de abastecimiento de los años 1998 y 1999, es
decir, posteriores a la fecha de vigencia del O.S. N° 327, y se cons-
tituyó en el principal argumento de los actores de generación para
no participar en los procesos de licitación convocados por las con-
cesionarias de distribución, procesos previos a la ley N° 20.018
que ya analizáramos. Lo anterior, a su vez, ha significado que exis-
tan distribuidores que reciben suministros del sistema eléctrico sin
contratos, circunstancia que originó cargos en su contra por parte
de la SEC y decisiones ministeriales 54 respecto del tratamiento que
debe darse en el balance de valorización de transferencias de ener-
gía a consumos que se realicen y se constate que no tienen contra-
to. La exigencia de contar con un contrato de suministro, indepen-
diente de su legitimidad sustantiva, había encontrado una fuerte
resistencia práctica derivada de la negativa de los productores de
suscribir contratos de largo plazo con concesionarias, pues las dis-
posiciones del O.F.L. N° 1, luego de su modificación por la ley
N° 19.613, hacen responsables a las generadoras de cualquier déficit
en el suministro, sea que derive de fallas de centrales productoras o
bien de sequías, sin consideraciones acerca de su profundidad.
En efecto, es conocida por la opinión pública la situación ocu-
rrida con la concesionaria SAESA, la que al vencer sus contratos
y, efectuadas las licitaciones de sus suministros, no existieron
54 Resolución exenta N° 88, del Ministerio de Economía, Fomento y Re-
construcción, de 30 de mayo de 2001 .
DERECHO ELÉCTRICO 237
productoras interesadas en suscribir los contratos respectivos. Lo
anterior demuestra la imprevisión del legislador al dictar normas
que adolecen de los estudios necesarios, de la correspondencia con
las obligaciones que impone el orden jurídico y que más parecen
asimilarse a una reacción apasionada que a un severo examen res-
pecto del impacto que en el orden social tales normas generan.
Esta situación, suponemos, será superada con la citada ley
N° 20.018, la que contempla los incentivos que compensan los cos-
tos que podrían derivarse de situaciones de déficit de suministro.
2. Una vez asignada la responsabilidad de pago en proporción a
los compromisos globales de cada empresa generadora, éstas debe-
rán pagar (compensación monetaria) a sus clientes distribuidores o
finales sometidos a regulación de precio cada kilowatt-hora de défi-
cit que los haya afectado, determinado sobre la base de sus consu-
mos normales, a un valor igual a la diferencia entre el costo de racio-
namiento y el precio básico de la energía. Esto es, para calcular el
monto de la compensación a pagar a los afectados se procede prime-
ramente a determinar el "consumo nonnal del cliente", que es aquel
que resulte de considerar el consumo de energía facturado por el
generador en el mismo período del último año sin racionamiento,
incrementado en la tasa anual de crecimiento del consumo que se
hubiere considerado en la previsión de demandas de energía para el
sistema eléctrico en la última fijación de precios de nudo.
En segundo lugar, y ya determinado el consumo normal del clien-
te, se considera que ese ha sido el déficit y se le aplica a dicho déficit
un valor por kilowatt-hora, que es el resultante de la diferencia entre
costo de racionamiento y precio básico de la energía55 . Cabe preci-
55 Tengamos presente que el "costo de racionamiento", según lo indicado en
el N° 2 del artículo 99 de la ley, es el costo por kilowatt-hora incurrido, en
promedio, por los usuarios al no disponer de energía y tener que generarla con
generadores de emergencia, si así conviniera. Este costo de racionamiento Sl'
calcula como valor único y será representativo de los déficit más frecuelltes qlll'
 238 EUGENIO EVANS ESPIÑElRA - CAROLINA SEEGER CAEROI.S
sar que todos los cálculos deberán basarse en los valores utilizados
en la última fijación de precios de nudo para el sistema eléctrico de
que trate. No obstante, el valor a utilizar para el costo de raciona-
miento (uno de los componentes del precio de nudo) no podrá supe-
rar -expresado en UF- el promedio de los costos de racionamiento
utilizados en las últimas seis fijaciones de precios de nudo.
3. Los clientes distribuidores deberán traspasar íntegramente el
monto recibido como compensación por parte de la empresa gene-
radora a sus clientes finales sometidos a regulación de precios.
En cuanto a la obligatoriedad del pago de las compensaciones
que se determinen, es importante tener en cuenta que el artículo 99
ter de la ley se encarga de aclarar que todo cliente sometido a regu-
lación de precios tiene derecho a recibir las compensaciones, inde-
pendientemente del origen de la obligación de las empresas gene-
radoras de abastecer a la concesionaria de servicio público de dis-
tribución. Finalmente, en cuanto a la exigibilidad del pago, cabe
señalar que, en conformidad a 10 preceptuado en el inciso 5° del
artículo 99 bis, el ejercicio de acciones jurisdiccionales no obstará
al pago de las compensaciones que procedan. Por lo tanto, la exis-
tencia de un juicio en que se discuta la procedencia o el monto de
las compensaciones no será impedimento para que las generado-
ras cumplan su obligación de pagar el déficit y los clientes afecta-
dos reciban dicho pago.
Continuación nota 55
pueden presentarse en el sistema eléctrico. Por su parte, en conformidad a lo
previsto en el mismo artículo citado, el "precio básico de la energía" es el valor
resultante de la siguiente operatoria: considerando la operación del sistema eléc-
trico que minimiza la suma del costo actualizado de operación y de raciona-
miento, se calculan para dicha operación los costos marginales de energía del
sistema, incluida la componente de racionamiento en los primeros meses de
operación, con un mínimo de 24 y un máximo de 48 meses, promediándose los
valores obtenidos con factores de ponderación correspondientes a las deman-
das actualizadas de energía durante ese período.
DERECHO ELÉCTRICO 239
9. SUSPENSIÓN y REPOSICIÓN DEL SUMINISTRO
Este tema se encuentra escuetamente planteado en el D.F.L.
N° 1, en su artículo 84, y desarrollado en el Capítulo 6, denomina-
do "Suspensión y Reposición de Suministro" del Título III del D.S.
N° 327, en los artículos 145 a 153.
El texto reglamentario otorga bastante claridad respecto de las
obligaciones correlativas que asumen la empresa concesionaria y
el usuario o cliente. En efecto, el artículo 145 del D.S. N° 327
establece:
"Las empresas concesionarias de servicio público de distribuciáll
deberán suministrar electricidad a sus usuarios de manera ('ollti
nua e ininterrumpida, salvo las excepciones legales y regl(//II{'//t(/
. "
nas.
Por su parte, el artículo 146 del mismo reglamento scfíala:
"El usuario o cliente deberá pagar el suministro en el plazo SI'lÚt!1/
do en la respectiva boleta o factura. Dicho plazo no podrá SI'J" illji-
rior a JOdías desde la fecha de su despacho al cliente".
Así, por una parte, se establece para el concesionario la obl ig,I--
ción de suministrar electricidad en forma continua y sin interrup-
ciones y, correlativamente, se consagra la obligación del usuario
de pagar dicho suministro dentro de un plazo determinado.
Ahora bien, si el cliente no paga oportunamente por el sumi-
nistro eléctrico, surge para el concesionario el derecho a suspender
dicho suministro. En efecto, el artículo 84 del D.F.L. N° 1 faculta a
las empresas concesionarias del servicio de distribución para sus-
pender el suministro a un cliente "sólo después de haber transcu-
rrido 45 días desde el vencimiento de la primera boleta o factura
impaga".
240 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
Concordando la disposición legal del artículo 84 con las nor-
mas contenidas en el Reglamento, especialmente en sus artículos
146 alISO, la suspensión del suministro para hacerse efectiva que-
da sujeta a las siguientes reglas procedimentales y técnicas:
l. Existencia de un servicio impago, esto es, de una boleta o
factura que no fue pagada dentro de plazo. Tengamos presente aquí
que el plazo para efectuar el pago debe indicarse en el mismo do-
cumento de cobro, el que no puede ser inferior a 10 días desde la
fecha de su despacho al cliente (artículo 146 del D.S. N° 327).
2. El derecho del concesionario para suspender el suministro
sólo podrá ser ejercido después de haber transcurrido 45 días des-
de el vencimiento de la primera boleta o factura impaga (artículo
84 del D.F.L. N° 1 Y artículo 147 inciso 1° del D.S. N° 327).
3. Previo a la suspensión del suministro, el concesionario debe
notificar al usuario con, al menos, 5 días de anticipación (artículo
147 inciso 1° del D.S. N° 327).
4. Notificada por la empresa la suspensión de suministro por
falta de pago o una vez efectuada la suspensión, el cliente podrá
reclamar a la Superintendencia, previo depósito de la suma cobra-
da. Cumplido este requisito, el concesionario deberá reponer el
servicio suspendido en un plazo máximo de 24 horas, a requeri-
miento de la Superintendencia (artículo 84 del D.F.L. N° 1 yar-
tículo 150 del D.S. N° 327).
Respecto al reclamo presentado ante la SEC, la ley expresa
que tanto el consumidor como el concesionario tendrán la obliga-
ción de acatar las resoluciones administrativas que adopte la Su-
perintendencia, sin perjuicio del derecho que ambos tienen de re-
currir a la justicia ordinaria, si 10 estiman procedente.
5. La suspensión del servicio que se encuentre impago se efec-
tuará desconectando el arranque desde la red de distribución, reti-
rando el fusible aéreo o bien interrumpiendo el suministro en la
caja de empalme. El concesionario, al ejecutar cualesquiera de es-
DERECHO ELÉCTRICO 241
tas opciones, deberá tomar las medidas de seguridad correspon-
dientes (artículo 149 del D.S. N° 327).
Por otra parte, se exige que el concesionario lleve un registro
diario de los usuarios a quienes se les haya cortado el suministro
por falta de pago (artículo 152 del D.S. N° 327).
6. Durante el período en que el servicio esté suspendido, serán
de cargo del consumidor todos los cargos fijos y las costas del
cobro de tarifas insolutas, de acuerdo con la opción tarifaria que
éste tenga vigente (inciso 2° artículo 150 del D.S. N° 327).
De 10 anterionnente expuesto, podemos observar que el derecho
de suspender el suministro eléctrico es un mecanismo que persigue
el pago de los montos adeudados y que funciona como una medida
coercitiva, ya que obviamente la ausencia de un servicio tan básico
como es la electricidad involucra un severo menoscabo de la vida
doméstica y serios trastornos a cualquier actividad de tipo industrial.
Lo anterior queda de manifiesto si se considera que, una vez obteni-
do el pago, la regulación exige a la concesionaria de distribución el
restablecimiento de la prestación del servicio eléctrico dentro de las
24 horas de haberse efectuado dicho pago (artículo 152 del D.S.
N° 327); esto es, la ley obliga en un plazo máximo a la reposición
del suministro suspendido. Por la misma razón de ser un servicio
básico, la ley consagra una norma de excepción, en el inciso final
del artículo 84, ratificado por el artículo 148 del D.S. N° 327, que
establecen que el concesionario no podrá suspender el suministro de
hospitales y cárceles, es decir, ambos recintos, cualquiera sea el ca-
rácter de la entidad que detente su administración, no pueden ver inte-
rrumpido su consumo. Para esta clase de deudores, la ley ha creado
un título ejecutivo especial, consistente en la declaración jurada sus-
crita ante notario por quien represente legalmente al concesionario y
en la que se indique que existen tres o más mensualidades insolutas.
Tal declaración constituirá el título ejecutivo que podrá invocar el
concesionario para entablar la acción compulsiva de cobro.
 242 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
En otro orden de ideas, nos referiremos a continuación a los
requisitos que establece el D.S. N° 327 para radicar en el inmueble
o instalación que recibe el servicio los montos adeudados.
La posibilidad de radicar en el inmueble o instalaciones que
reciben el servicio todas las obligaciones derivadas del mismo y
que se encuentran pendientes constituye una eficaz garantía de
cobro para los suministros morosos; así, el inciso 2° del artículo
146 del D.S. N° 327 dispone como norma general que en el inmue-
ble o instalación que recibe el servicio "quedarán radicadas todas
las obligaciones derivadas del servicio para con la empresa sumi-
nistradora, salvo las excepciones contempladas en el artículo si-
guiente ".
En efecto, el artículo 147 del Reglamento, incisos 2° y 3°, ha
establecido una importante restricción para la materialización y
vigencia de tal garantía.
Previene que:
"El concesionario podrá su.lpender el suministro en caso que un
servicio se encuentre impago, previa not(ficación al usuario 56 con,
a lo menos, 5 días de anticipación. Este derecho sólo podrá ejercer-
se de:,pués de haber transcurrido 45 días desde el vencimiento de la
primera boleta o factura impaga.
No obstante, si luego de vencido este plazo el concesionario no sus-
pendiere el servicio por esta causal antes de la emisión de la si-
guiente boleta o factura, las obligaciones por consumos derivadas
del servicio para con la empresa suministradora que se generen
desde la emisión de esta última boleta o factura, no quedarán radi-
56 El artículo 150 letra q) del D.F.L. N° 1 define el concepto "Usuario o
cliente" señalando que es la persona natural o jurídica que acredite dominio
sobre un inmueble o instalaciones que reciben servicio eléctrico. Esta defini-
ción se encuentra confirmada en idénticos términos en el inciso 2° del artículo
146 del D.S. N° 327.
243
DERECHO ELÉCTRICO
cadas en el inmueble o instalación, salvo que para ello contare con
autorización escrita del propietario. Esta autorización no podrá ser
otorgada antes de ver(ficada la condición que habil~t~ la suspen-
sión del suministro y deberá acompañarse de un certifIcado ~e d~­
minio vigente que acredite haber sido otorgada por el propletano
del inmueble o instalación.
No obstante haberse otorgado la autorización referida, si con pos-
terioridad a ella se c011:figura la causal que autoriza a suspender el
suministro y el concesionario no ejerciere tal derecho en los pl~zos
y forma definidos en los incisos anteriores, las oblig~ciones denv~­
das del servicio eléctrico que se generen desde la fecha de la emI-
sión de la siguiente boleta o factura, dejarán de radicarse en el
inmueble o instalación, salvo que el propietario de éstos otorgue
nueva autorización en laforma establecida en el inciso anterior. La
misma norma se aplicará cada vez que se cumpla la condición que
habilita al concesionario para suspender el suministro por no pago".
Estas regulaciones adquieren especial relevancia en el caso de
ocupaciones de inmuebles o instalaciones por meros tene~o~es de
ellos, es decir, cuando las deudas por consumos se han o:Igma?O
por quienes no son propietarios. En tales ca~os, ~a normativa elec-
trica faculta a radicar en el inmueble las oblIgacIOnes q~e se gene-
ren para con el concesionario con las s~guie~tes mod~hd~~es:
a) En todo caso, si es que el conceSIOnano hac~ eJercIcl~ de la
facultad de cortar el suministro luego de transcurrIdos 45 dIas del
vencimiento de la primera boleta o factura impaga;
b) Sólo con autorización escrita del propietario, otorgad~ des-
pués de vencido el plazo de 45 días y acom~añ~~a de un certlfi~a­
do de dominio vigente que acredite la autonzaCIOn dada por qUIen
es dueño;
c) Si dada la autorización se configura la causal de corte ~or no
pago, se requerirá de una nueva autorización, dada con las mIsmas
formalidades.
 CAPÍTULO V
SISTEMAS ELÉCTRICOS Y SU FUNCIONAMIENTO

1. VISIONES SOBRE EL MERCADO ELÉCTRICO

Antes de iniciar el estudio de lo que es un sistema eléctrico y

de cada uno de los segmentos que lo conforman, nos detendremos
a esbozar brevemente las ideas matrices que subyacen en lo que se
conoce como "mercado eléctrico"s7.
Como se expuso tantas veces, en cada sistema eléctrico se dis-
tinguen tres segmentos, a saber: la generación, la transmisión y la
distribución de energía eléctrica, constituyendo estas tres activida-
des un ciclo o, bien, un sistema funcional, cuyas etapas o partes
(segmentos) se encuentran concatenadas y en sincronía con la fi-
nalidad de abastecer la demanda de energía en un sector geográfi-
co determinado.
Estas tres actividades diversas, pero intrínsecamente vincula-
das y necesariamente coordinadas en su ejecución, conforman en

57 En términos generales, el mercado consiste en el conjunto total de tran-

sacciones de bienes y servicios que se efectúan entre oferentes y demandantes.
Por ende, en el ámbito eléctrico puede señalarse, entonces, que el mercado lo
constituyen el conjunto de las transacciones de energía y potencia y la presta-
ción de servicios eléctricos.
 246
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
s~ conjunto el mercado eléctrico, el cual opera a través de la acti-
vIdad de empresas privadas que, junto con buscar un fin de lucro
deben s.ometer su giro, y su producto o servicio, según el caso, a l~
normatIva específica del sector eléctrico y a las demás normas que
les sean aplicables.
Se observa que en cada segmento del sistema, el mercado ma-
nifiesta características diferentes, que lo hacen más o menos com-
pet~tivo y, por end~ respectivamente, con una menor o mayor ne-
ceSIdad de regulacIón. La regulación se concreta especialmente en
dos aspectos:
l. Regulación de los precios y
2. Regulación de la calidad del producto o servicio de modo
q~1C por I?edio de la intervención normativa, ambos asp~ctos -pre-
CIO y calIdad-, se asemejen a los que se obtendrían en un mercado
competitiv0 58 .
En el segmento generación el mercado es competitivo por cuan-
t~ existen va~ias empr~sas generadoras que venden y com'pran ener-
gla y potenCIa a precIO de mercado. Por el contrario en transmi-
sión, por razone~ t~cnológi~as, como lo es una infrae~tructura que
ocupa terrenos publIcos y pnvados, y por razones microeconómicas
como la existencia de significativas economías de escala 59 e in~
58 M d ..
e~ca o competItIvo es aquel en que no existen oferentes y demandantes
que por SI solos estén en condiciones de influenciar la determinación de los
pr~clOS del bien o servicio que se transa. Supone la ausencia de monopolios,
ohgopohos y otras fuerzas distorsionadoras. En estos mercados las fuerzas de
la o~erta y la demanda pueden actuar libremente. Por el contrario, en los merca-
dos IIn~erfectos (o no competitivos) existen algunos agentes económicos que
pueden mflUlr en algún grado sobre los precios o sobre las cantidades transadas.
59 E t . . facción de sus necesidades o beneficios. La presencia simultánea de los factores
. "s nctamente, eXIsten economías de escala cuando los aumentos en los
medIOS de .producción o recursos productivos (instalaciones, equipos, capital,
persona~,Junto co~ provocar un aumento en los volúmenes de producción, van
acampanados con mcrementos proporcionalmente menores en los costos tota-
les de producción, lo cual hace que los costos medios sean decrecientes.
247
DERECHO ELÉCTRICO
divisibilidad en la inversión, el mercado se presenta con una fuerte
característica monopólica6o y, en consecuencia, la autoridad legis-
lativa ha asumido un rol regulador importante que apunta a esta-
blecer "artificialmente" condiciones similares a las que existirían
en un mercado competitivo, 10 que realiza regulando los precios y
la calidad del servicio ofrecido.
Finalmente, en distribución se dan características de un mono-
polio natural, y la autoridad, a la vez que regula precios y calidad
de servicio, incluso ha establecido como condición para ingresar a
ese mercado la tramitación previa de un título administrativo habi-
litante: la concesión de servicio público de distribución, circuns-
tancia que, la mayor de las veces61 , condicionará la existencia de
un solo oferente en una determinada área geográfica.
60 Monopolio es la situación de mercado en que un solo oferente o un grupo
reducido y concertado de ellos tiene el poder suficiente para influenciar las
condiciones en que se establecen las transacciones y determinar los precios, en
razón de que manejan un volumen muy alto de oferta o son los únicos que lo
hacen. La presencia del monopolio es uno de los fenómenos que imposibilitan
la existencia de un libre mercado y de una competencia perfecta. Esta última, es
un esquema teórico de mercado en que se da cumplimiento a las siguientes
premisas: l. Gran cantidad de oferentes y demandantes; 2. Ningún oferente o
demandante tiene el necesario peso en el mercado como para influir por sí mis-
mo en forma significativa en la formación de los precios; 3. Libre, rápida y
expedita movilidad de los factores productivos (capital, recursos naturales y
trabajo) para trasladarse de una actividad productiva a otra; 4. Acceso de ofe-
rentes y demandantes a información inmediata y completa en relación a las
características, precio y calidad de todos los productos; 5. Libre concurrencia
(sin trabas) de los agentes económicos al mercado, y 6. Los oferentes tienen
como objetivo exclusivo el maximizar sus utilidades y los demandantes la satis-
exigidos por la competencia perfecta se considera utópica, ya que en la práctica
se dan mercados competitivos y otros no competitivos, pero nunca perfectos.
61 No siempre, ya que eventualmente puede darse una "superposición de
concesiones", según lo dispone el artículo 17 del D.F.L. N° 1, tema que se ana-
 248
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
Pues bien, como hemos dicho, las significativas economías de
escala ~ .l~ ind~visibilidad de la inversión, propias del segmento
transmIs~on, ahmen~an su tendencia a operar como monopolio y,
por lo mIsmo, el legIslador ha tenido en cuenta esta característica
al momento de establecer su regulación.
En efecto, antes de las importantes modificaciones introducidas
al se?mento transmisión por la ley N° 19.940, el legislador ya había
consIderado las especiales características de monopolio natural del
sector señalado, razón por la cual creó la siguiente regulación:
" l .. Por una parte, estableció en el artículo 51 del D.F.L. N° lla
ser:ldumbre de paso" de energía eléctrica. En virtud de dicha
se:,:,Idumbre, los propietarios de líneas de transmisión debían per-
mItIr ~l paso de I,a energía de aquellos interesados en transportarla
a traves de sus Imeas, y como contrapartida de esa obligación le-
ga~, por el u~o que terceros hacían de sus instalaciones, el propie-
tano.d~ las lmeas y subestaciones involucradas tenía el derecho a
percI~Ir ~na retribución constituida por el ingreso tarifario
(margmahsta), y complementando dicho ingreso, el peaje básico
y, cuando correspondía, el peaje adicional.
2. Asimismo, independientemente del lugar y de la forma en
que se comercializaran los aportes de potencia y energía que una
centr~l generad.ora efectuaba al sistema, ésta debía pagar los corres-
po~dIentes peajes al dueño de su "área de influencia", entonces de-
fi~lda como. "el conjunto de líneas, subestaciones y demás instala-
ClOnes del slstema eléctrico, directa y necesariamente afectado por
Continuación nota 61
li.zÓ en el C~pítulo ~~ de este libro. La existencia de una superposición de conce-
s~ones d~ dIstnbucIOn fomentará la competencia, y ello beneficiará a los usua-
nos medIante la.rebaj.a de tarifas y mejoramiento del servicio, siempre y cuando
el nue:,o ~oncesIOnano tenga iguales derechos y obligaciones que el primero en
el terntono compartido.
DERECHO ELÉCTRICO 249
la inyección de potencia y energía de una central generadora" (in-
ciso 2° del artículo 51 B del D.F.L. N° 1, actualmente derogado).
3. Además, se estableció una "tarificación marginalista", esto
es, en base a los costos marginales (entendiendo el costo marginal
como el aumento en el costo total debido a incrementar el servicio
en una unidad). Esta dinámica de precios implica que el propieta-
rio de las instalaciones de transporte incrementará su servicio (in-
vertirá en él) hasta el punto en que se igualen el costo marginal de
prestar el servicio con su precio de mercado, consiguiendo así mi-
nimizar sus costos de producción y maximizar sus ingresos.
Respecto de esa regulación normativa y su operatividad prácti-
ca, se detectó que los incentivos establecidos en ella no habían
operado correctamente, pues los transmisores no se habían moti-
vado a invertir en nuevas instalaciones, lo que causó una falla CUIJe
cional en el sistema eléctrico por cuanto se generaron "cuellos de
botella" relevantes en diversos puntos del sistema, afectándose la
calidad del suministro y los costos para los consumidores. La l~dt;1
de incentivos para la inversión a que se ha aludido encontró su
fundamento en dos falencias que tenía la normativa anterior:
a) Falta de claridad en la definición de área de influencia, y
b) Inexistencia de una regulación que limitase la integracióll
vertical del sistema. Ambas deficiencias derivaron, respectivanwll-
te, en una incertidumbre acerca del monto de los peajes y en dis-
criminación al momento de distribuir los costos de transmisióll
entre los usuarios, materias que pasamos a explicar brevemente.
a) Falta de claridad en la definición de área de influencia
En teoría, el concepto de "área de influencia", vigente en ese:
momento, permitía distinguir en la estructura de peajes entre un
pago por uso y un pago por comercialización.
El pago por uso estaba representado por el peaje básico que el
generador cancelaba a los propietarios de aquellas instalaciones
 250
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
que se veían ~irecta y necesariamente afectadas por las inyeccio-
nes de potencIa y energía de la central generadora. En definitiva a
los propietarios de redes de transporte y subestaciones que se e~­
c~,ntraban en su ~'área de influencia". El pago por comercializa-
CIOn estaba refendo al pago de los peajes adicionales efectuados
por el generador cuando celebraba contratos de suministro para
~onsumos .fu?ra.~e su "área de influencia". No obstante, en la prác-
tIca.esta dIstmcIOn no era fácil de establecer, debido a la falta de
clandad ?n.la defi?i?ió~ de área de influencia que otorgaba la ley.
~I no.exIStIr una umca mterpretación de dicho concepto, los pro-
pIetanos de la red de transmisión y los usuarios llegaban a acuer-
dos de peajes fundamentados en interpretaciones diversas del con-
cepto de área de influencia.
. La normativa existente privilegió el sistema de negociaciones
bIlaterales entre generadores y propietarios de los sistemas de trans-
misión yen la búsqueda de acuerdos para el monto de los mismos.
A falta de acuerdo, recurrían a los tribunales arbitrales previstos
por la ley, con largos debates e incertidumbre sobre sus resultados
al no existir una jurisprudencia uniforme en la materia. De esta
manera, el ingreso por peaje se convirtió para los inversionistas en
transmisión en un Ítem difícil de determinar anticipadamente y,
por ende, en un factor de riesgo.
b) Inexistencia de una regulación
que limitase la integración vertical del sistema
Co~o se indicó anteriormente, se instauró una práctica en que
los peajes que pagaba cada generador eran determinados en forma
bil~teral. y div.ersa. Esto es, producto de negociaciones particulares
y S111 umfonmdad de criterios, lo que provocó discriminaciones al
momento de distribuir los costos de transmisión entre los distintos
usuarios. Esta discriminación se encontraba fomentada , además ,
DERECHO ELÉCTRICO
251
por la inexistencia de una normativa que impusiera restric~i~n~s a
la propiedad de la transmisión, con la ~~r~vante de que hIst~nca­
mente en Chile los sistemas de transmISIOn han estado relacIOna-
'dos, en cuanto a propiedad, con los de generación y lo~ ~e co~er­
cialización de energía y, por tanto, el grado de integracIOn vertIcal
generación-transmisión ha sido alto en el Sistema Interconectado
Central y en el del Norte Grande.
Por otra parte, cabe señalar que junto con detect~r~~ la falta de
incentivos para la inversión en el segmento t~ans~,IsIOn a q~e ya
se ha hecho referencia, se constató que la leglslacIOn adolecl~ d.e
una deficiencia conceptual clave, al no haber definido I~ ~CtIVI­
dad de transmisión como un servicio público y, en de~mtI~a, la
inexistencia de un mecanismo que obligase a los propIetanos de
las instalaciones de transmisión a asumir, como obligación de su
giro, la expansión de la red en función de la oferta y demanda pro-
yectadas. . .
Pues bien, habiéndose identificado las defiCIenCIas r?gulat~-
rias existentes, la ley N° 19.940 de 2004 alteró la. normatIva aplI-
cable al segmento transmisión de manera de solUCIOnar lo.s proble-
mas detectados en él. Las modificaciones más sustanCIales que
dicha ley introdujo al D.F.L. N° 1 son las siguientes: .. ,
1. En primer lugar, definió el "Sistema de TransmISIOn o de
Transporte de Electricidad" como el conju~to de lín~as ~ subesta-
ciones eléctricas que forman parte de un SIstema electrIco, en un
nivel de tensión nominal superior al que se disponga en la respec-
tiva norma técnica que propondrá la Comisión Nacional de Ener-
gía, y cuya operación deberá coordinarse según lo dispone el ar-
tículo 81 de la ley vigente.
Se distinguen y definen tres subsegmentos: 1. Sistema. de Trans-
misión Troncal, 2. Sistema de Subtransmisión, y 3. ~Is~ema de
Transmisión Adicional. La ley establece las caractenstIcas que
deben cumplir las instalaciones para conformar cada subsistema, y
 252 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
establece el mecanismo para la determinación y fijación de estos
subsistemas, como también un mecanismo para la expansión de
sus instalaciones. Además, lo fundamental es que la ley otorga el
carácter de "servicio público" al transporte de electricidad por sis-
temas de transmisión troncal y de subtransmisión. El objeto de
esta precisión legislativa es imponer a los servicios de transporte
de energía eléctrica las obligaciones propias de un servicio públi-
co, entre ellas, la obligatoriedad, la no discriminación, la continui-
dad y calidad del servicio.
2. La "servidumbre de paso" (eliminada por el artículo 4° N°s. 6
y 7 de la ley N° 19.940) es reemplazada por un "régimen de acceso
abierto", establecido en el nuevo artículo 71-5 del D.F.L. N° 1. Ade-
más, se establece un nuevo concepto: el de "área de influencia co-
mún".
En efecto, antes de la modificación que introduce la citada ley
19.940, la legislación establecía la obligatoriedad de los propieta-
rios de líneas eléctricas de permitir el uso de sus instalaciones para
el paso de energía eléctrica mediante la figura de la imposición
forzada de "servidumbres de paso" con dicho fin, con la contra-
partida de que el usuario de las instalaciones de transmisión se
encontraba obligado a indemnizar a su propietario los costos de
inversión y los costos de mantención y operación, lo que se hacía
mediante el cálculo y pago de peajes. Luego de la modificación
que introdujo la ley N° 19.940, se elimina el régimen de servidum-
bre forzosa, y la obligatoriedad de prestar el servicio de transmi-
sión queda garantizada por un "régimen de acceso abierto" -deri-
vado de la calificación de servicio público a los sistemas de trans-
misión troncal y subtransmisión-, que somete a las instalaciones
de transmisión troncal y de subtransmisión a ser utilizadas por ter-
ceros, precisando que dicho acceso se efectuará bajo condiciones
técnicas y económicas no discriminatorias entre todos los usua-
rios, a través del pago de una remuneración, esto es, pago de pea-
DERECHO ELÉCTRICO 253
jes, calculados ahora en base a un "área de influencia común" de-
finida en el artículo 71-30. Nótese cómo la nueva regulación, jun-
to con imponer la obligatoriedad en la prestación del servicio de
transmisión, expresamente dispone que el acceso a las instalacio-
nes que lo conforman deberá efectuarse en condiciones no
discriminatorias, tanto desde el punto de vista técnico como en el
aspecto económico.
Reforzando la no discriminación en esta materia, en el inciso
3° del artículo 71-5 se establece expresamente el resguardo de que
los propietarios de estas instalaciones -de transmisión troncal y de
subtransmisión- no podrán negar el acceso al servicio de transpor-
te a ningún interesado por motivos de capacidad técnica. Lo ante-
rior, sin perjuicio de que el CDEC respectivo, en ejercicio de sus
facultades de coordinación de la operación del sistema eléctrico,
limite las inyecciones o retiros, sin discriminar a los usuarios.
En lo que respecta al sistema de transmisión adicional, el régi-
men de acceso abierto sólo es obligatorio para aquellas instalacio-
nes que hagan uso de las servidumbres legales eléctricas y las que
usen bienes nacionales de uso público en su trazado, y el pago por
el uso de estos sistemas adicionales se regirá por contratos priva-
dos, contenidos en una escritura pública. Incluso, para estos siste-
mas de transporte adicional, el legislador previó la no discrimina-
ción, señalando en el inciso final del citado artículo 71-5 que los
propietarios de instalaciones adicionales sometidas al régimen de
acceso abierto no podrán negar el servicio a ningún interesado cuan-
do exista capacidad técnica de transmisión, ello con independen-
cia de la capacidad inicialmente contratada.
3. Para reactivar las inversiones, se introduce la obligatoriedad
de efectuar expansiones del sistema, sea mediante ampliaciones
de obras ya existentes o a través de la construcción de nuevas obras.
En efecto, en conformidad a lo dispuesto en el artículo 71-17,
una empresa consultora se encargará de efectuar un Estudio de
 254 EUGENIO EVANS ESPIÑElRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
Transmisión Troncal, cuyos resultados contendrán, junto con la
fijación de las instalaciones que conforman el sistema troncal exis-
tente, un "plan de expansión" del sistema de transmisión troncal
que indicará las obras de ampliación del troncal existente que de~
berán efectuarse -señalando las empresas responsables de su rea-
lización- y, además, recomendará la inversión en nuevas obras.
Una vez aprobado el plan de expansión indicado, se irán dictando
los "decretos de adecuación" a dicho plan, a través de los cuales,
como su nombre lo indica, se adecuará la inversión a las necesida-
des concretas de expansión del sistema, según el comportamiento
de la oferta y demanda. Además, la reactivación de las inversiones
en transmisión tiene como objetivo mejorar las condiciones de
confiabilidad y calidad de suministro en el sistema eléctrico res-
pectivo.
4. Restricción a la propiedad y gestión de los sistemas de trans-
misión.
En lo que respecta a limitaciones a la propiedad introducidas
por la ley N° 19.940, cabe señalar que ellas se refieren únicamente
a restricciones a la participación en la propiedad del sistema de
transmisión troncal. Por lo tanto, a contrario sensu, no existe limi-
tación alguna en la propiedad de los sistemas de subtransmisión y
transmisión adicional. Dichas limitaciones las consagra el artículo
7° del D.F.L. N° 1 Y son básicamente de dos especies: Por una
parte, se establece una restricción a la participación individual de
empresas en la propiedad del sistema de transmisión troncal y, por
otra, se establece una restricción a la participación conjunta de
empresas en dicha propiedad.
En efecto, la norma señalada consagra la incompatibilidad de
que una empresa que opere en cualquier otro segmento del sector
eléctrico, o los usuarios no sometidos a regulación de precios (clien-
tes libres), puedan tener una participación en el sistema de trans-
misión troncal que exceda -directa o indirectamente- del 8% del
255
DERECHO ELÉCTRICO
valor de inversión total del sistema troncal. Asimismo, se prohíbe
la participación del conjunto de las generadoras y.distribuid?ras, o
de los usuarios no sometidos a regulación de precIos, en el Sistema
de transmisión troncal, por sobre el 40% del valor de inversión
total del sistema troncal.
Lo anterior, por cuanto se estima que la participación -indivi-
dual o conjunta, según el caso- por sobre los porcentajes seña~a­
dos configura "conflictos de interés", lo que puede derivar e~ ~I,S­
criminaciones al momento de distribuir los costos de transmlSlOn
entre los usuarios.
En lo que respecta a limitaciones en la gestión, cabe mencionar
la exigencia específica contenida en el inciso 4° del artículo 7° ~el
D.F.L. N° 1, de acuerdo al cual las empresas operadoras o propIe-
tarias de los sistemas de transmisión troncal -nótese que nueva-
mente la referencia es sólo a dichos sistemas- deberán estar cons-
tituidas corno sociedades anónimas abiertas. Esta configuración
societaria implica que deberán enviar periódicamente información
a la Superintendencia de Valores y Seguros, entre la que se en-
cuentra la relativa a las transacciones efectuadas con personas re-
lacionadas. Por su parte, el inciso 5° agrega una prohibición que
expresa que estas sociedades no podrán dedicarse, por sí,.n~ a tra-
vés de personas naturales o jurídicas relacionadas, a ~~tIVld~d~s
que comprendan en cualquier forma el giro de generacI~n o d~stn­
bución de electricidad. Aquí subyace nuevamente el mIsmo mte-
rés de no configurar eventuales conflictos de interés que afecten la
independencia con que deben operar los sistemas de transmisión
troncal.
Finalmente, es importante destacar que el sistema de tarifica-
ción marginalista se mantiene en la actual normativa, y al resp~cto
cabe comentar que se ha constatado, tanto en Chile corno a nIvel
mundial, que incluso un mercado de generación eléctrica competi-
tivo y con calidad del producto depende fundamentalmente de la
 256 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
tarificación que el regulador establezca para la actividad de trans-
misión.
2. QUÉ ES UN SISTEMA ELÉCTRICO.
CONFIGURACIÓN DE LOS SISTEMAS ELÉCTRICOS CHILENOS
El artículo 150 letra a) de la ley define "sistema eléctrico" como
el "conjunto de instalaciones de centrales eléctricas generadoras,
líneas de transporte, subestaciones eléctricas y líneas de distribu-
ción, interconectadas entre sí, que permiten generar, transportary
distribuir energía eléctrica".
La característica esencial de todo sistema eléctrico es la inter-
conexión de sus instalaciones, cuya operación conjunta permite
lograr el abastecimiento de energía eléctrica para una demanda
determinada. Dicha operación debe ser coordinada por un organis-
mo especializado que la ley denomina "Centro de Despacho Eco-
nómico de Carga" (CDEC), con el objeto de lograr un abasteci-
miento seguro y con la calidad que exige la normativa vigente.
En Chile existen 4 sistemas eléctricos:
l. El Sistema Interconectado del Norte Grande (SING), que
cubre el territorio comprendido entre las ciudades de Arica y An-
tofagasta, con un 34,83% de la capacidad instalada en el país;
2. El Sistema Interconectado Central (SIC), que se extiende
entre las localidades de TaItal y Chiloé, con un 64,33% de la capa-
cidad instalada;
3. El Sistema de Aysén, que atiende el consumo de la XI Re-
gión, con un 0,22% de la capacidad, y
4. El Sistema de Magallanes, que abastece la XII Región, con
un 0,62% de la capacidad instalada en el país.
A continuación, veremos las características principales de cada
uno de estos sistemas eléctricos.
lil
DERECHO ELÉCTRICO 257
• Sistema Interconectado del Norte Grande (SING)
El Sistema Interconectado del Norte Grande está constituido por
el conjunto de centrales generadoras y líneas de transmisión interco-
nectadas que abastecen los consumos eléctricos ubicados en la 1 y II
Regiones del país. Aproximadamente el 90% del consumo del SING
está compuesto por grandes clientes, mineros e industriales, tipifi-
cados en la normativa legal como clientes no sometidos a regulación
de precios. El resto del consumo está concentrado en las empresas
de distribución que abastecen las ciudades o pueblos del norte.
Operan en el SING un total de 6 empresas de generación, que
junto a una empresa de transmisión conforman el CDEC-SING.
Las empresas integrantes de este organismo son: AES Gener, Cel-
ta, Edelnor, Electroandina, GasAtacama, Norgenery la transmiso-
ra Transelec Norte. El parque generador es eminentemente
termoeléctrico, constituido por centrales a carbón, fuel, diésel y de
ciclo combinado a gas natural. Sólo existen dos unidades hidroeléc-
tricas correspondientes a las centrales de Chapiquiña y Cavancha.
El sistema de transmisión está constituido, principalmente, por
líneas eléctricas de propiedad de las empresas de generación, lí-
neas de los propios clientes y líneas eléctricas de la única empresa
cuyo giro es la transmisión.
Operan en el SING principalmente tres empresas de distribución
de energía: Emelari S.A., que abastece la ciudad de Arica; Eliqsa
S.A., que abastece la ciudad de Iquique, y Elecda S.A., que sumi-
nistra la energía en la ciudad de Antofagasta y a una parte del Sis-
tema Interconectado Central, correspondiente a la zona de TaItal.
• Sistema Interconectado Central (SIC)
El Sistema Interconectado Central es el principal sistema eléc-
trico del país, ya que entrega suministro eléctrico a más del 90% de

258 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROI.S
la población. Se extiende desde la ciudad de Taltal por el norte hasta
la isla de Chiloé por el sur, y a diferencia del SING, el SIC abastece
un consumo destinado mayoritariamente a clientes regulados.
Su parque generador está constituido en su mayoría por centra-
les hidráulicas de embalse y pasada y, en menor medida, por centrales
térmicas a carbón, fuel, diésel y de ciclo combinado a gas natural.
El sistema de transmisión está constituido por las líneas eléc-
tricas de propiedad de las empresas de generación, más las líneas
de las empresas cuyo giro es la transmisión.
Las empresas integrantes del CDEC-SIC son: Endesa S.A.,AES
Gener S.A., Colbún S.A., Pehuenche S.A., Guacolda S.A., Arauco
Generación S.A., Sociedad Generadora Austral (SGA), Sociedad
Eléctrica Santiago S.A., San Isidro S.A., HQI Transelec Chile S.A.,
Sistema de Transmisión del Sur S.A., CGE Transmisión S.A.,
Ibener, Cenelca S.A., Cía. Transmisora del Norte Chico S.A. y
Eléctrica Puyehue S.A.
Operan en el SIC, aproximadamente, 29 empresas de distribu-
ción.
• Sistema de Aysén
El Sistema Aysén atiende el consumo eléctrico de la XI Re-
gión. Está constituido por centrales termoeléctricas, hidroeléctri-
cas y eólicas.
Opera en él una sola empresa, Edelaysen S.A., entidad que desa-
rrolla las actividades de generación, transmisión y distribución de
energía eléctrica, atendiendo un total cercano a los 20.000 clientes.
• Sistema de Magallanes
El Sistema de Magallanes está constituido por tres subsistemas
eléctricos: sistema de Punta Arenas, Puerto Natales y Puerto Por-
venir, en la XII Región.
259
DERECHO ELÉCTRICO
Opera en estos sistemas una sola empresa, Edelmag S.A., la que
desarrolla las actividades de generación, transmisión y distribución de
energía eléctrica, atendiendo a un total cercano a los 46.000 clientes.
3. CENTROS DE DESPACHO ECONÓMICO DE CARGA
3.1. Concepto y naturaleza jurídica de los CDEC
El D.F.L. N° 1 ha sido bastante escueto en la regulación de esta
clase de organismos. En efecto, sólo algunas disposiciones de ese
cuerpo legal citan a los Centros de Despacho Económico de Carga,
siendo el reglamento de ejecución el texto normativo que detallada-
mente ha organizado esas entidades, señalándoles su estructura y
funciones. No obstante ello, debe reconocerse el reciente aporte de
la ley N° 19.940 que ha modificado la definición de "Centro de Des-
pacho Económico de Carga" que contenía el antiguo texto de la letra
b) del artículo 150 del D.EL. N° 1, adaptando su concepto a la
nueva regulación introducida por dicha ley. La nueva definición
dada por esa ley fue, a su vez, complementada por la ley N° 20.018.
Luego de las referidas modificaciones, la ley define a los CDEC
como:
"Organismo encargado de determinar la operación del conjunto de
instalaciones de un sistema eléctrico, incluyendo las centrales eléc-
tricas generadoras; líneas de transmisión a nivel troncal, subtrans-
misión y adicionales; subestaciones eléctricas, incluidas las subes-
taciones primarias de distribución y barras de consumo de usuarios
no sometidos a regulación de precios abastecidos directamente des-
de instalaciones de un sistema de transmisión; interconectadas en-
tre sí, que permite generar, transportar y distribuir energía eléctri-
ca de un sistema eléctrico, de modo que el costo del abastecillliento
eléctrico del sistema sea el mínimo posible, compatible COJl /l/llI
confiabilidad prefijada.
 260
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
Cada Centro de Despacho Económico de Carga contará con un
Directorio que estará compuesto por las empresas generadoras y
transmisoras troncales y de subtransmisión y por un representante
de los clientes libres del respectivo sistema, conforme se determine
en el reglamento. Contará también con los organismos técnicos ne-
cesarios para el cumplimiento de su función. Existirán, al menos,
una Dirección de Operación y una Dirección de Peajes. El Director
y el personal de cada Dirección deberán reunir condiciones de ido-
neidad e independencia que garanticen su adecuado desempeño.
Estos organismos, eminentemente técnicos y ejecutivos, desarrolla-
rán su función conforme a la ley y su reglamento.
El CDEC estará compuesto por las empresas propietarias de las
instalaciones que señala el inciso primero de esta letra, en laforma
que determine el reglamento. Los Directores de cada Dirección se-
rán nombrados y podrán ser removidos antes del término de su pe-
ríodo, por los dos tercios del Directorio y durarán en su cargo cua-
tro años, pudiendo ser reelegidos por dos tercios, sólo por un perío-
do más. Elfinanciamiento de cada CDEC será de cargo de sus inte-
grantes, conforme lo determine el reglamento. El presupuesto anual
de cada CDEC será informado favorablemente por la Comisión, en
forma previa a su ejecución " (texto actual del artículo 150 letra b).
Respecto a esta renovada definición, nos surgen las siguientes
reflexiones:
1. En primer lugar, el legislador ha establecido expresamente
la estructura orgánica básica de un CDEC (materia a la que no se
refería el texto derogado de la letra b) del artículo 150), señalando
imperativamente que contarán con un Directorio y "organismos
técnicos necesarios para cumplir con su función"; luego continúa
señalando que "existirán, al menos, una Dirección de Operación y
una Dirección de Peajes", de lo cual se infiere que la ley exige una
estructura orgánica mínima, pero que adicionalmente pueden existir
otras entidades al interior de un CDEC, en tanto sean necesarias
para el cumplimiento de su objeto.
DERECHO ELÉCTRICO 261
Por 10 tanto, entendemos que las disposiciones que en materia
de organización de cada CDEC contiene el D.S. N° 327, de 19~7
(Reglamento) se mantienen vigentes, incluida, por tanto, la eXIS-
tencia un Centro de Despacho y Control al interior de estos orga-
msmos.
2. Otro aspecto de interés que incluye la nueva definición dice
relación con la expresa exigencia de que el director y el personal
de cada Dirección sean personas que puedan desempeñarse en sus
cargos con la debida idoneidad e independencia. Esta exigencia
legal viene a confirmar 10 ya previsto por el inciso 2° del artículo
180 del Reglamento. . .
3. La definición confirma también lo ya dispuesto en el mClSO
1° del artículo 180 del Reglamento citado, cuando precisa la natura-
lezajurídica de la Dirección de Operación y de Peajes, calificándo-
los como "organismos eminentemente técnicos y ejecutivos". Asi-
mismo delimita y encuadra su accionar, expresando que sus fun-
ciones ,las desarrollarán "conforme a la ley y su reglamento, " de 1o
cual puede inferirse que estas direcciones ejercerán, respectivamen-
te las funciones establecidas en los artículos 181 y 182 del Regla-
m'ento, en 10 que no contravengan la nueva regulación que ha intro-
ducido la ley N° 19.940, Y que además las ejercerán de acuer(~o a
los criterios generales que fije el Directorio del CDEC respectivo,
según 10 dispone el inciso 1° del artículo 180 del D. S. N° 327.
4. Es importante tener presente que, a diferencia de lo que su-
cedía en la antigua definición, el nuevo concepto al referirse al
conjunto de instalaciones del sistema eléctrico cuya operació.n. debe
ser determinada por el CDEC, indica detalladamente los ddercll-
tes tipos de instalaciones que conforman un sistema eléctrico, .i~l"
cluyendo los nuevos tipos de instalación surgidos de la regulac IOI!
de los sistemas de transmisión que introduce la ley N° ] 9.940. 1': I
texto antiguo se limitaba a indicar que el CDEC era el organislllo
encargado de determinar la operación del "conjunto de ccntralL-s
 262 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
generadoras y líneas de transporte de un sistema eléctrico". Consi-
deramos que, en este aspecto, la definición más explícita conteni-
da en el texto actual es un aporte significativo para la mayor com-
prensión de lo que es un "sistema eléctrico" (concepto definido
escuetamente en la letra a) del artículo 150 de la ley, y que viene a
ser, de esta manera, complementado sustancialmente).
En el mismo orden de ideas, cabe señalar que esta definición
hace hincapié en que el CDEC coordina instalaciones que se en-
cuentran "interconectadas entre sí", reiterando de esta manera la
característica estructural básica de todo sistema eléctrico: la inter-
conexión de sus instalaciones.
5. Sin perjuicio de la importancia del resto de las consideracio-
nes ya anotadas, estimamos de la mayor trascendencia la referen-
cia a la "confiabilidad", concepto actualmente definido en la letra
r) del artículo 150 e introducido recientemente a la legislación eléc-
trica por la ley N° 19.940. Concretamente, la definición de CDEC
transcrita precedentemente alude a que la operación que determi-
ne dicho organismo deberá permitir el abastecimiento eléctrico del
sistema al mínimo costo posible, compatible con una "confiabili-
dad prefijada".
Por otra parte, directamente relacionado con la definición que
se analiza, el artículo 81 del D.EL. N° 1 describe los bienes jurídi-
cos que se pretenden alcanzar por la ley mediante la interconexión
y operación coordinada de las instalaciones eléctricas. Tales son:
1. Preservar la seguridad del servicio en el sistema eléctrico, y
2. Garantizar la operación más económica para el conjunto de
las instalaciones del sistema eléctrico.
Además del artículo 150 letra b), los artículos 91, 99 bis y 100
de la ley también se refieren a los CDEC en temas puntuales o en
encargo de funciones específicas. En efecto, el artículo 91 señala
que los CDEC deberán calcular los costos marginales instantáneos
del sistema eléctrico de acuerdo a los cuales se valorizarán las trans-
DERECHO ELÉCTRICO 263
ferencias de energía entre generadoras que resulten de la aplica-
ción de la coordinación de la operación. Por su parte, el artículo 99
bis hace referencia a los CDEC al precisar que las transferencias
de energía que se produzcan al interior de éstos, resultantes de la
, dictación de un decreto de racionamiento, también se valorizarán
al costo marginal instantáneo, el que en horas de racionamiento
equivale al costo de falla. Por último, el artículo 100, que estable-
ce la obligación de la CNE de poner en conocimiento de las em-
presas de generación y transporte, así como de los CDEC, un in-
forme técnico del cálculo de los precios de nudo.
Finalmente, en cuanto a la naturaleza jurídica de los Centros
de Despacho Económico de Carga, estimamos que lo sustancial al
efecto es que se trata de órganos previstos por la ley, privados (en
cuanto a su integración) y de existencia obligatoria, constituidos
por empresas que explotan instalaciones eléctricas de generación
y transporte de energía eléctrica, y que se rigen por normas de or-
den público en atención a que su finalidad es coordinar la opera-
ción de las instalaciones de generación y transmisión de un siste-
ma eléctrico determinado, con el objeto de otorgar un suministro
seguro y al costo más bajo posible.
3.2. Principales funciones de los CDEC
Las funciones básicas de los CDEC están señaladas ell el ar-
tículo 172 del D.S. N° 327, Y en el desempeño de dichas fUllciolles
se someten a las normas del D.EL. N° 1 Y al Reglamento Inkrno
que cada CDEC elabora y aprueba de acuerdo a lo previsto en el
inciso final del artículo 171 del mismo cuerpo reglamentario.
Dentro de las funciones básicas que deben realizar los ('()I':('
para coordinar la operación de centrales generadoras y siskmas dl'
transporte y poder lograr un abastecimiento seguro y de c;d ¡dad, a
mínimo costo para el conjunto de las instalaciones, se destacan las
siguientes:
264 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROI.S
1. En lo que se refiere a la consecución de un abastecimiento
seguro, los CDEC están facultados para: Planificar la operación de
corto plazo del sistema eléctrico, considerando su situación actual
y la esperada para el mediano y largo plazo, y comunicarla a quie-
nes estén interconectados al sistema y deban operar sus instalacio-
nes de acuerdo a los programas resultantes (letra a) artículo 172);
Verificar el cumplimiento de los programas de operación y de man-
tenimiento preventivo mayor, adoptando las medidas correctivas que
durante su ejecución se requieran (letra d) artículo 172); Coordinar
la desconexión de carga en barras de consumo, así como otras
medidas que fueren necesarias por parte de los integrantes del sis-
tema eléctrico sujetos a coordinación, para preservar la seguridad
de servicio global del sistema eléctrico, según los procedimientos
establecidos en el reglamento interno (letra h) artículo 172); Infor-
mar a la Comisión Nacional de Energía y a la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles, en la forma y plazos que éstas indi-
quen, las fallas y demás situaciones que afecten o puedan afectar
la operación normal de centrales generadoras y líneas de transmi-
sión del sistema, así como todo otro aspecto que pueda tener efec-
tos en la seguridad del servicio o en la capacidad instalada del
sistema (letra 1) artículo 172).
2. En lo que respecta a la calidad de servicio, los CDEC están
dotados de atribución para: Elaborar los procedimientos necesa-
rios para cumplir, en cada nivel de generación y transporte, las
exigencias de calidad de servicio que establece la normativa vi-
gente, e incluirlos en el reglamento interno (letra f) artículo 172);
Establecer, coordinar y verificar la reserva de potencia del siste-
ma, para regular instantáneamente la frecuencia dentro de los lí-
mites fijados (letra g) artículo 172).
3. En lo que se refiere a la obtención de mínimos costos en la
operación del sistema, cabe señalar que ello es una consecuencia
DERECHO ELÉCTRICO 265
directa de una operación debidamente coordinadé2 , que permite
un funcionamiento eficiente del sistema y, por ende, el ahorro de
costos. Sin perjuicio de ello, los CDEC tienen facultades para cal-
cular y analizar los costos de funcionamiento del sistema y efec-
tuar proyecciones de los mismos. En efecto, los CDEC deben:
Calcular los costos marginales instantáneos de energía eléctrica en
todas las barras pertenecientes a los nudos del respectivo sistema
eléctrico (letra b) artículo 172); Determinar y valorizar las transfe-
rencias de electricidad entre generadores (letra e) artículo 172); Reunir
y tener a disposición de las empresas generadoras, autoproductoras
y de todo interesado que desee hacer uso del sistema de transmisión,
aunque no pertenezca al CDEC, la información relativa a los cos-
tos de operación y mantenimiento, y las proyecciones de potencia
transitada y de ingresos tarifarios aplicables al cálculo de los pea-
jes, en los distintos tramos del sistema (letra k) artículo 172).
4. La ley N° 19.940, en concordancia con sus nuevas regulacio-
nes en diversas áreas del sector eléctrico -entre ellas, el segmento
transmisión, regulación de sistemas medianos, interconexión de sis-
temas eléctricos, innovaciones en la regulación de precios-, ha esta-
blecido nuevas funciones para los CDEC y ha mantenido algunas
ya contenidas en la antigua normativa, pero las ha ubicado en un
contexto distinto. A continuación mencionamos dichas funciones:
a) En lo referido al "régimen de acceso abierto", si los propie-
tarios de los sistemas de transmisión y subtransmisión no pueden
negar el acceso a sus instalaciones por motivos de capacidad téc-
nica, la ley ha establecido que el CDEC, en ejercicio de sus facul-
tades para coordinar la operación del sistema eléctrico, podrá limi-
tar las inyecciones o retiros sin discriminar entre los usuarios. En
62 Tengamos presente que los CDEC al coordinar la operación aplican el
"principio de despacho económico": primero se despachan las ccnlralcs dc
menores costos de producción, por lo general, las hidráulicas en el SI ( '.
 266
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
lo que se refiere al régimen de acceso abierto en sistemas adicio-
nales, se sujeta el libre acceso a la existencia de capacidad técnica
de transmisión, la que deberá ser evaluada por el CDEC (artículo
71-5 del D.F.L. N° 1).
b) Para efectos del pago de peajes a nivel troncal, de subtrans-
misión y adicional, la Dirección de Peajes del CDEC deberá efec-
tuar la liquidación de los costos de transmisión (artículo 71-8 del
D.F.L. N° 1).
c) Para los efectos de determinar la asignación de peajes, el
CDEC deberá contar con un registro público de empresas
generadoras, distribuidoras y usuarios no sometidos a regulación
de precios que tengan contrato directo con generadores, y contar
con un sistema público de toda la información técnica y comercial
que le permita determinar las prorratas y, en definitiva, los pagos
que cada una de estas empresas y clientes deben efectuar al propie-
tario del sistema troncal (artículo 71-31 del D.F.L. N° 1).
d) La determinación de las prorratas de las empresas usuarias
del sistema de transmisión troncal se basará en un análisis del uso
esperado que las mismas hacen del troncal, el que deberá realizar
el CDEC sobre la base de modelos de simulación y de participa-
ción de flujos (artículo 71-32 del D.F.L. N° 1).
e) Respecto a las nuevas líneas y subestaciones troncales que
se deban construir conforme al plan de expansión y al decreto de
adecuación correspondiente, corresponderá a la Dirección de Pea-
jes del CDEC respectivo efectuar una licitación pública internacio-
nal de los proyectos respectivos (artículo 71-27 del D.F.L. N° 1).
f) Anualmente, a la Dirección de Peajes de cada CDEC le co-
rresponde analizar la consistencia de las instalaciones de desarro-
llo y expansión del sistema troncal contenidas en el Informe Téc-
nico de la CNE, comparándolas con los desarrollos efectivos en
materia de inversión en generación, interconexiones y la evolu-
ción de la demanda, y deberá emitir una propuesta a la CNE, enti-
267
· dad que posteriormente presentará el plan de expansión para los
12 meses siguientes, constituyendo este plan el fundamento del
decreto de adecuación (artículo 71-27 del D.F.L. N° 1).
g) Los costos marginales instantáneos de cada sistema eléctri-
co -de acuerdo a los cuales se valorizan las transferencias de ener-
· gía que resulten de la coordinación de la operación- deben ser
calculados por el CDEC (artículos 71-47 y 91 del D.F.L. N° 1).
· h) El CDEC deberá establecer los requisitos técnicos mínimos
que deberá cumplir toda instalación que se interconecte al sistema
· eléctrico, o que sea modificada por otra instalación, y que sean
exigibles conforme a la normativa vigente, en términos de su apor-
te a los objetivos de seguridad y calidad de servicio (artículo 91
bis del O.F.L. N° ]).
i) El COEC respectivo deberá definir, administrar y operar los
servicios complementarios necesarios para garantizar la operación
del sistema eléctrico, sujetándose a las exigencias de seguridad y
calidad de servicio establecidas en la normativa vigente y minimi-
zando el costo de operación. Además, las prestaciones de servicios
complementarios serán valorizadas por el COEC correspondiente
(artículo 91 bis del D.F.L. N° 1).
3.3. Composición y organización funcional de los CDEC
Los CDEC son entidades independientes que, según dispone
de manera expresa el artículo 150 letra b) inciso final del D.F.L.
N° 1, estarán compuestos o integrados por las empresas propieta-
rias de las siguientes instalaciones: centrales eléctricas generado-
ras·, líneas de transmisión a nivel troncal, subtransmisión y adicio-
nales; subestaciones eléctricas, incluidas las subestaciones prima-
rias de distribución y barras de consumo de usuarios no sometidos
a regulación de precios abastecidos directamente desde instalacio-
nes de un sistema de transmisión. Lo anterior, en la forma que
determine el reglamento.
268 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
Es curiosa la imperatividad con que la ley impone la asocia-
ción a quienes por razones naturales son esencialmente competi-
dores entre sí, con intereses diversos y, por lo general, contradicto-
rios. Trátase de un caso en que ciertos principios, aún los de rango
constitucional, ceden en beneficio del bien común manifestado en
la necesidad de la comunidad de contar con un suministro eléctri-
co seguro y al menor costo posible.
En 10 que respecta a su organización funcional, los CDEC se
estructuran de la siguiente manera: Existe un órgano principal di-
rectivo, que es el Directorio; y además, órganos técnicos yejecuti-
vos, como la Dirección de Operación, la Dirección de Peajes y el
Centro de Despacho y Control.
3.3.1. El Directorio
Cada Centro de Despacho Económico de Carga debe contar
con un Directorio, el que estará compuesto por las empresas
generadoras y transmisoras troncales y de subtransmisión y por un
representante de los clientes libres del respectivo sistema (artículo
150 letra b) inciso 2° del D.F.L. N° 1).
Para referirse a este órgano, preciso es señalar quiénes deben
incorporarse imperativamente a los CDEC. Al efecto, y sin perjui-
cio de la norma general contenida en el artículo 150 letra b) inciso
final del D.F.L. N° 1, el artículo 168 del Reglamento especifica
que deberán integrar cada CDEC las empresas que cumplan si-
multáneamente los siguientes requisitos:
a) Operar en el sistema eléctrico que coordine el respectivo
CDEC, cuya capacidad instalada de generación63 sea superior a
100.000 kilowatts, y
63 Se entiende por "capacidad instalada de generación" tanto la que se tenga
en instalaciones propias como la que provenga de un contrato de adquisición de
la totalidad de la energía producida por una central ajena, por un plazo mínimo
de 2 años.
DERECHO ELÉCTRICO 269
b) Encontrarse en alguna de las siguientes situaciones:
b.1) Ser una empresa eléctrica cuya capacidad instalada de ge-
neración en el sistema exceda del 2% de la capacidad instalada to-
tal que el sistema tenía a la fecha de constituirse el CDEC que debe
coordinarlo. Para estos efectos, se entenderá por empresa eléctrica
generadora toda entidad cuyo giro principal sea la generación de
energía eléctrica;
b.2) Ser un autoproductor cuya capacidad instalada de genera-
ción en el sistema sea superior al total de su demanda máxima anual
de potencia en el mismo sistema y, además, sea superior al 2% de la
capacidad que el sistema tenía a la fecha de constituirse el CDEC
que debe coordinarlo. Para estos efectos, se entenderá por autopro-
ductor la entidad cuyo giro principal sea distinto a la generación o
transmisión de energía eléctrica. Se entiende que todo autoprodlle-
tor destina prioritariamente sus instalaciones de generación, scall
éstas propias u operadas en virtud de un contrato, a satist~lcer SllS
necesidades de energía, amenos que comunique por escrito al ('1 >1-:( ,
y a la CNE que dará otro destino a la energía que genere.
b.3) Ser una empresa transmisora. Para estos efectos, se Cllll'll·
derá que una entidad es una empresa transmisora si su giro prillri
pal es administrar sistemas de transmisión de electricidad, por ClIl'll
ta propia o ajena, y si además las instalaciones de transmisiúll qlle
opera son de un nivel de tensión igualo superior a 23.000 volls, y
con a 10 menos un tramo de línea de transmisión de longitlld SllJll'
rior a 100 kilómetros.
b.4) Ser propietario de instalaciones correspondientcs a las Sil
bestaciones básicas de energía que se definen en el artículo D·I, o
a las líneas que las interconectan.
No obstante esta obligación, las entidades mencionadas l'll I,'N
literales b.1) y b.2) podrán eximirse de participar directall1l'llll' ""
el CDEC cuando suscriban un contrato con alguna otra Clllllllld
integrante para la entrega de la totalidad de la electricidad prodlll' I
270 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
da por sus instalaciones de generación. En tal caso, la entidad efec-
tivamente integrante participará en el CDEC con sus instalaciones
propias y con las contratadas.
Por su parte, el artículo 169 del Reglamento cita los casos de
entidades que pueden, facultativamente, integrarse al respectivo
CDEC64.
Una vez conformado el CDEC respectivo, el Directorio se cons-
tituye por un representante de cada una de las entidades que inte-
gran ese organismo. Cada representante tiene un suplente, quien
asume las funciones del titular en su ausencia. A cada miembro del
Directorio corresponderá un voto en todas las decisiones que ese
organismo deba adoptar. No obstante lo anterior, las entidades a
que se refieren las letras b.3) y b.4) precedentes, corno aquellas
que integran voluntariamente el CDEC, pueden designar un repre-
sentante común para todas o algunas de ellas, caso en el cual el
representante común tiene derecho a un voto.
Las funciones del Directorio se señalan en el artículo 176 del
Reglamento. Al respecto, cabe señalar que para adoptar decisiones
sobre la mayoría de las materias de su competencia, el Reglamen-
to ha previsto la simple mayoría de los directores presentes en la
64 El referido artículo 169 indica: "Podrán integrar un CDEC las entidades
que operen en el respectivo sistema eléctrico y se encuentren en alguna de las
siguientes situaciones:
a) Ser una empresa eléctrica cuya capacidad instalada de generación sea
superior a 9 megawatts y que opte por incorporarse al CDEC;
b) Ser un autoproductor con una capacidad instalada de generación supe-
rior a 9 megawatts y a su demanda máxima anual de potencia en el mismo
sistema, que opte por incorporarse al CDEC. Dicha demanda anual se calcu-
lará al momento de informar al CDEC su decisión de incorporación.
Las entidades individualizadas en este artículo deberán comunicar por es-
crito, tanto a la Comisión como al respectivo CDEC, su determinación de in-
corporarse, retirarse o reincorporarse a este último".
271
sesión (el quórum mínimo para sesionar es de 2/3 de los miembros
del directorio )65. Hace excepción la siguiente materia, para la cual
se exige el voto unánime de los presentes en la sesión: Aprobar y
modificar el reglamento interno del CDEC. El reglamento interno
y sus modificaciones deben ser informados favorablemente por
la CNE en forma previa a su aplicación (letra d) artículo 176).
Cabe señalar que, antes de la ley N° 19.940, también se requería el
voto unánime de los miembros del Directorio para resolver los
conflictos que le sometieran las direcciones de Operación y de
Peajes, materia que actualmente es de competencia del Panel de
Expertos.
3.3.2. La Dirección de Operación
Trátase de una entidad eminentemente técnica y ejecutiva cuya
autoridad máxima es un Director. Cuenta, además, con una planta
de profesionales y técnicos cuyo número fija el Directorio del
CDEC. Tanto el Director de Operación corno el personal técnico y
profesional de planta deben reunir condiciones de idoneidad e in-
dependencia que garanticen a todos los integrantes del CDEC su
adecuado desempeño.
Las funciones de la Dirección de Operación se señalan en el
artículo 181 del Reglamento, de cuyo análisis se deduce que en
esta entidad recae la concreta ejecución de las tareas más relevan-
tes de los CDEC, es decir, planificación -de corto, mediano y lar-
go plazo- de la operación interconectada y verificación de la capa-
65 Dentro de las materias de competencia del Directorio de los ('»1':<' lllll'
requieren simple mayoría para lograr su decisión o acuerdo, destacall 1;I~j si
guientes: Velar por el cumplimiento de las funciones que el Reglamell(o y l·1
reglamento interno asignan al CDEC (letra a) artículo 176); Informar a 1;1 ( 'N 1':
la interconexión de nuevas centrales o unidades de generación y dc líllC;lS (k
transporte, su retiro y su reincorporación (letra i) artículo 176).
272 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
cidad de respuesta del sistema para lograr un abastecimiento segu-
ro, que cumpla las exigencias de calidad de servici0 66 .
3.3.3. La Dirección de Peajes
Al igual que la anterior, la Dirección de Peajes es una entidad
técnica y ejecutiva, regida por un Director de Peajes, que puede ser
el mismo que dirija la Dirección de Operación. Se integra también
por profesionales y técnicos independientes de las empresas que
integran el respectivo CDEC, y sus funciones -vinculadas prin-
ÓÓ Efectivamente, entre las funciones que se atribuyen a la Dirección de
Operación destacan las siguientes: Adoptar las decisiones que se requieran para
la aplicación de las metodologías, modelos matemáticos, valores de paráme-
tros, esquemas de medición u otras materias técnicas relativas a la operación del
sistema; Establecer, coordinar y verificar la reserva de potencia del sistema
para regular instantáneamente la frecuencia dentro de los límites que fija el
Reglamento, y coordinar la desconexión de carga en barras de consumo, así
como otras medidas que fueren necesarias por parte de los generadores y trans-
misores del sistema para preservar la seguridad de servicio global del mismo,
conforme con las normas técnicas correspondientes, y considerando los respal-
dos establecidos en el artículo 198; Efectuar la planificación de corto, mediano
y largo plazo de la operación y la coordinación del mantenimiento mayor de las
unidades generadoras y líneas de transporte del sistema eléctrico, y comunicar-
las oportunamente al Centro de Despacho y Control. Para estos efectos, en am-
bos casos deberá establecer condiciones de operación en cada una de las etapas
de generación y transporte que den cumplimiento a las exigencias de calidad de
servicio que establece el Reglamento y, en especial, aquellas que se impongan
en conformidad al artículo 236; Controlar el cumplimiento de los programas
establecidos en la planificación de la operación, tomar conocimiento de las des-
viaciones y sus causas, y acordar las medidas conducentes a corregir las desvia-
ciones indeseadas; Calcular la potencia firme de cada central generadora y ve-
rificar los balances correspondientes para cada una de las empresas generado-
ras, según se establece en el artículo 259; Calcular los costos marginales instan-
táneos de energía eléctrica en todas las barras pertenecientes a los nudos del
respectivo sistema eléctrico.
DERECHO ELÉCTRICO 273
cipalmente al uso de los sistemas de transmisión y al pago de pea-
jes-las señala el artículo 182 del Reglament0 67 .
Respecto de las funciones de esta entidad y como lo señalára-
mos, es necesario tener presente que la ley N° 19.940 le asignó
tareas concretas al regular los sistemas de transporte de energía.
Por lo pronto, el artículo 71-8 del D.F.L. N° Ile encomienda efec-
tuar la liquidación de los costos de transmisión que deberán pagar
las empresas generadoras y comercializadoras de electricidad; a
esta dirección le corresponde efectuar la licitación pública interna-
cional de los proyectos de líneas y subestaciones troncales nuevas
y, además, resolver y adjudicar el proyecto respectivo, conforme a
las bases (artículos 71-24 y 71-25 del D.F.L. N° 1) y, además, le
compete analizar, anualmente, la consistencia de las instalaciones
de desarrollo y expansión del sistema troncal contenido en el in-
forme técnico de la Comisión Nacional de Energía con los desa-
rrollos efectivos en materia de inversión en generación eléctrica,
interconexiones y la evolución de la demanda y emitir una pro-
puesta respecto de esa evaluación a la misma autoridad citada (ar-
tículo 71-27 del D.F.L. N° 1), entre otras.
Sin perjuicio de las funciones específicas que corresponde rea-
lizar a la Dirección de Operación y a la Dirección de Peajes, cabc
tener presente que, según lo dispone el inciso primero del artículo
180 del Reglamento, ambas entidades cumplirán sus cometidos dc
acuerdo a los criterios generales que fije el Directorio.
3.3.4. El Centro de Despacho y Control
Es el órgano encargado de coordinar la operación en ticmpo
real del sistema eléctrico en su conjunto y de cada una de las un ida-
67 Entre las funciones de la Dirección de Peajes que indica el artículo IX.'
destaca la siguiente: Establecer la capacidad y el uso adicional máximo de ca¡Ju
uno de los sistemas de transporte cuya operación coordine el CDEC (kll':l
b) artículo 182).
 274 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
des generadoras y de las líneas de transporte. Le corresponde, ade-
más, supervisar y coordinar en todo momento el cumplimiento de
los programas emanados de la Dirección de Operación (de la que
depende), a fin de preservar la seguridad instantánea de suministro
y los rangos de variación de frecuencia y de voltaje en los términos
que establece el D.S. N° 327.
3.4. Solución de divergencias entre integrantes del CDEC
3.4.1. Procedimiento existente antes de las modificaciones in-
troducidas por la ley N° 19.940
Antes de la dictación de la ley N° 19.940, que introdujo como
instancia de resolución de controversias al "Panel de Expertos"
-entidad que será estudiada con detención más adelante-, las di-
vergencias al interior de los CDEC se resolvían por el Directorio,
acatando, si había acuerdo al efecto, la recomendación de un "Co-
mité de Expertos", o por el Ministro de Economía en caso de no
ser aceptada la recomendación del citado comité. El procedimien-
to que describían los artículos 178 y 179 del D.S. N° 327 -actual-
mente derogados- para resolver dichas divergencias era aparente-
mente carente de complejidad68 . Decimos aparentemente, pues la
sola descripción de los pasos o trámites para acceder a la solución
final del conflicto estaba enunciado con cierta claridad: Para aque-
68 Artículo 178 del D.S. N° 327: "En caso que lafalta de unanimidad impi-
da adoptar un acuerdo y la divergencia o conflicto se produjere con motivo de
la aplicación de este reglamento o del reglamento interno, el Directorio deberá
requerir la opinión del Comité de Expertos integrado por dos ingenieros y un
abogado, conforme a la letra h) del artículo 176, el que evacuará un informe y
una recomendación sobre la materia, en el plazo de 30 días.
El informe y recomendación del Comité de Expertos será sometido a consi-
deración del Directorio, en sesión especialmente convocada al efecto.
Si nofuere posible adoptar acuerdo sobre la materia, resolverá el Ministro,
previo informe de la Comisión. Para es/os efectos, el Directorio deberá reque-
DERECHO ELÉCTRICO 275
Has materias cuya decisión o acuerdo exigía el voto unánime de
los directores del CDEC -integrantes del Directorio-, y el conflic-
to había surgido producto de la aplicación del Reglamento de la
ley o del reglamento interno de cada CDEC, el D.S. N° 327 con-
Continuación nota 68
rir la intervención del Ministro, en escrito fundado, adjuntándole el informe y
recomendación del Comité de Expertos y los demás antecedentes que corres-
pondan dentro del plazo de siete días contados desde la votación a que se
refiere el inciso anterior.
La solicitud de intervención del Ministro sólo será admisible si reúne los
requisitos anteriores y se refiere a divergencias o conflictos producidos con
motivo de la aplicación de este reglamento y del reglamento interno. El Minis-
tro, dentro del plazo de siete días contados desde la presentación, podrá decla-
rar inadmisible la petición si constata el incumplimiento de alguno de los re-
quisitos señalados". (Derogado)
Artículo 179 del D.S. N° 327: "Reclamada la intervención del Ministro con
arreglo al artículo anterior, éste dictará una resolución sobre la materia objeto
de la divergencia, previo informe de la Comisión, en el plazo de sesenta días
contado desde la respectiva presentación.
El informe de la Comisión y demás antecedentes que sirvan de fundamento
a la resolución serán públicos. La resolución será notificada por carta certifi-
cada al Presidente del Directorio, en el domicilio o sede del CDEC respectivo.
La resolución del Ministro sustituirá el acuerdo que la divergencia impidió
adoptar o el provisional en su caso, así como las normas pertinentes del regla-
mento interno, y producirá sus efectos a contar de la fecha de la votación res-
pectiva, salvo que la resolución señale, expresamente, un plazo de vigencia
diferente.
En el tiempo que medie entre el acaecimiento de la divergencia y la dicta-
ción de la resolución del Ministro, el CDEC podrá aplicar provisoriamente la
decisión que hubiere obtenido mayoría en la respectiva votación. La aplica-
ción provisional deberá acordarse por el Directorio, en votación separada,
por la mayoría de sus miembros presentes. En caso de empate, será dirimente
el voto del Presidente". (Derogado)
Nota: Ambos artículos han sido citados con el objeto de ilustrar el antiguo
sistema de resolución de controversias al interior de los CDEC.
 276
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROI.S 277
DERECHO ELÉCTRICO

templaba una especie de doble instancia en que participaban el , . d 'nistrativo, cuyas resoluciones son
Comité de Expertos, dando una primera recomendación, y el Mi- dicción, aun en el a~blt°da mI isadas por los tribunales supc-
usualmente susceptIbles e ser rev
nistro de Economía, Fomento y Reconstrucción, mediante una re-
solución administrativa en caso que no fuere aprobada por el Di- riores de justicia. 1 ., de divergencias, tuvi-
. t ma de reso UClOn .
rectorio del CDEC esa recomendación. Sin embargo, la aplicación Respecto de este SIS
.. , e.'t ca EstIma'b amos que debía estudJarsc
.
concreta de ambos preceptos generaba dudas y su extensión inter- mos siempre una VlSlOn ~n 1 t~ridad sectorial fuese oída -p~cs la
pretativa derivaba frecuentemente en que la mayoría de los temas una fórmula en ~a cual. a a~ trica lo hace necesario-, pero SIn que
de cierta relevancia, en relación a los cuales se había suscitado naturaleza de la mdustna elec d d finl'r las políticas de invcr.
., 11 ase al punto e e l .
discrepancia al interior de los CDEC, terminaban siendo definiti- su intervenclOn . eg . t de este sector de la actividad econóllllra ,
vamente resueltos por medio de una resolución ministerial, mu- sión y el funclOnamlen o . r su relevancia ecollu,
.., de estas matenas, po 1
chas veces (la mayoría) al margen de 10 recomendado por el Comi- nacional. La deClSlOn . en debía entregarsr 1I
b Td d y certeza que eXlg , .
té de Expertos y siempre acogiendo 10 informado por la Comisión mica por la esta 1 1 a .. 1 anentes e independ 1\.'1 I
' . d'b les pencIa es perm .
Nacional de Energía conforme con el artículo 179. conocimIento e tn una 'd d dministrativa. Lo an1cl"llll
de la auton a a .
En efecto, la resolución ministerial que resolvía la divergen- tes de las .empresas
1 y . 1
. t nCla de coml e 't' de expertos y el efecto VIII

cia, por lo general, asumía el criterio de la CNE expresado en su exigía reVIsar a eXlS e . 1 ualmente, la intervención IWI
preceptivo informe, e imponía a las empresas su decisión. Aún culante de sus ~e~omendacI~:~~~ ~ontroversias entre particlll~"l'~'
más, en algunos casos modificaba acuerdos válidos, es decir, jurí- manente del mmlstro resolv~ . d trl'bunales administra I 1VII
" te la eXIstenCIa e
dicamente impecables, por no conformarse con el criterio, a veces hacía aun mas urgen. , . , . diccional similar, a los qul'
económicos o una entIdad teclllco-Juns
técnico, a veces político, de la autoridad de turno. El inciso tercero
del artículo 179 estatuía los efectos sustanciales que hemos de-
nunciado, a lo que se sumaba el carácter eminentemente definitivo
Continuación nota 69 rosos recursos de protección h 1l'11I1I
de las decisiones ministeriales, es decir, su casi total imposibilidad Por otra parte, cabe señ~lar que num~ f dada en aspectos formaks) 11111
de revisión de juridicidad por una instancia superior independien- t allados con declaración de Improcede~cIa (un 1 Excma. Corte SUprl:lIl:I "11
l · de SantIago y por a
te tanto de las empresas como respecto de la autoridad que emitía la Iltma. Corte de Ape aClOnes . . Rol N0 4.089-1997, interpuesto pOI 1'11
69
el dictamen . Lo anterior colocaba al Ministro en una situación segunda instancia; a modo de eJem~~o. M' .sterial Exenta N0 76 de 1997, qlll"
de sa S A en contra de la ResoluclOn 1m t de "Balances definitivlI:; d"
aventajada en comparación con otros órganos que ejercen juris- . . . 1 CDEC-SING respec o
resuelve divergencIa en e . d 't .a de punta entre integrantes 1'11111
potencia de punta y transf~:.encIa~o ~:3~;;~~, interpuesto por Colbún
los años 1994, 1995, 1996. ,.Rol. entaN0 128deI997,queresuelvcdl""1
S.A ,'11

69 Dado que no se establecía un recurso especial contra la resolución minis-

contra de la Resolución MmIstenal Ex emanales en el período r0111
terial, era procedente la interposición de recursos administrativos ordinarios, C cto de "Programas s ,
como el de reposición del artículo 9° de la Ley de Bases Generales de la Admi- gencia en el CDEC-SI ,respe /4/97'" Rol N0 2001, interpuesto por (1l1lHIII
nistración del Estado, sin efectos suspensivos de la resolución recurrida (artícu- Prendido entre el 28/2/97 y el 24 ., '. 1E t N0 07 de 2001 que reslIl'h',·
1 ., MmIstena xen a '_ .
lo 10 en su texto vigente). S.A. en contra de la Reso UClon d "B 1 nce de potencia firme deJlI 11 11\"11
. .
dIvergencIa en e 1 CDEC-SIC respecto e a a
Continúa nota del año 1999".
278
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS

de~ía .encomendarse la solución de los conflictos entre los agentes CAPÍTULO VI

electncos. SEGMENTO TRANSMISIÓN

. 3f2. Nuevo mecanismo para la solución de divergencias al

mterLOr de un CDEC
Actualmente y luego de la creación del "Panel de Expertos"
por la le y N° 19.940, ~egulado en los artículos 130 y siguientes del
o
D.F.L. N 1, los conflIctos que se susciten al interior de un CDEC
serán sometidos al dictamen de dicho panel. Así lo establece ex-
presamente el citado artículo 130, en su inciso 2° N° 11.

1. PERSPECTIVA HISTÓRICA:
REGULACIÓN DEL SEGMENTO TRANSMISIÓN ANTES
DE LAS MODIFICACIONES INTRODUCIDAS POR LA LEY N° 19.940

Con anterioridad a la dictación de la ley N° 19.940, el segmen-

to transmisión se encontraba regulado por los artículos 51 a 51-G
°,
del D.F.L. N° 1 de 1982 7 complementados por los artículos 83 a
102 del D.S. N° 327 de 1997, todos los que actualmente se en-
cuentran derogados (salvo parte del artículo 51 que mantuvo la
servidumbre de postación), pues la normativa aplicable al segmento
transmisión hoy se encuentra establecida en los artículos 71-1 a
71-50 de la ley, con trascendentales cambios.
Sin perjuicio de ello, con el objeto de lograr una perspectiva
histórica, consideramos interesante explicar cómo funcionaba el
segmento transmisión y los mecanismos de tarificación existentes
antes de la modernización introducida por la ya citada ley N° 19.940.
Se irá comentando de qué manera ha sido modificado el esquema

70 Los artículos 51 a 51-G fueron introducidos al D .F.L. N° 1 por la ley

N° 18.922, publicada en el Diario Oficial de fecha 12 de febrero de 1990.
 280 EUGENIO EVANS ESPIÑElRA - CAROLINA SEEGER C/dl!"1 "
normativo, pero no se entrará en detalles, ya que en el punto 11. dl'
este capítulo, se analizará en profundidad la nueva regulaciúll.
Creernos útil remitirnos a la legislación anterior, puesto que ello
permitirá al lector comprender los objetivos de fondo que han inl-
pulsado la evolución normativa en esta materia, y luego, el conl
parar lo antiguo con lo nuevo hará posible contemplar el avance,
tanto en el aspecto formal de sistematización legislativa corno ell
la mayor claridad conceptual y precisión técnica que aporta la nUl'
va regulación.
Corno primer comentario, cabe señalar que mientras todo el
sistema eléctrico nacional (salvo autoproductores) estuvo en lllil
nos del Estado, no fue necesario fIjar precio o remuneración a la
transmisión eléctrica en los sistemas interconectados, por cuanl(l
la transmisión era un costo adicional a la generación y no era neCl'
sario separarlo de los costos propios de ésta. A partir de la privali-
zación de las principales generadoras pertenecientes a la entoncl'S
estatal Endesa
. y de las principales empresas de distribución , 1l1('
necesano regular el uso de los sistemas de transmisión por park
d~ terceros, ya que desde ese momento hubo generadores indepen-
dIentes de Endesa, entonces dueña del sistema de transmisión, qUl'
empezaron a funcionar interconectados.
Por tal motivo, el mecanismo diseñado en la ley para que las
generadoras y los usuarios no sometidos a regulación de precios
accedieran al sistema de transmisión fue la institución de la "servi.
dumbre de paso", regulada entonces en el artículo 51 del D.F.!"
N° 1, norma que señalaba que los propietarios de las líneas eléctri-
cas estaban obligados a permitir el uso de las instalaciones necesa.
rias para el paso de energía eléctrica, tales corno líneas aéreas ()
subterráneas, subestaciones y obras anexas. Esta norma, al referir-
se a los propietarios de "líneas eléctricas", no distinguía entre Ií.
neas de transmisión o distribución, por lo tanto podía concluirsl~
que la servidumbre de paso se aplicaba tanto para acceder al siste-
281
de transmisión corno también para el paso de energía eléctrica
líneas de distribución ajenas. Precisaba la citada norma que la
igación de permitir el uso de las instalaciones necesarias para
paso de energía eléctrica sólo era válida para aquellas líneas que
uso de servidumbre a que se refIere el artículo 50 (esto es,
constituidas administrativamente, en el título de conce-
eléctrica) y las que usen bienes nacionales de uso público en
trazado. Por lo tanto, esta servidumbre forzosa, que hacía posi-
le el paso de la energía y potencia por instalaciones ajenas, sólo
era obligatoria para los propietarios de líneas (de transmisi~n y
distribución) que eran concesionarios y para aquellos que, no SIen-
do concesionarios, sus líneas, en alguna parte de su trazado, usa-
. ban bienes nacionales de uso público.
Por su parte, el artículo 81 del D.F.L. N° 1 afIrmaba que uno de
los objetivos de la coordinación en la operación del sistema
interconectado era "garantizar el derecho de servidumbre sobre
sistemas de transmisión establecidos mediante concesión" (N° 3
del artículo 81). De esta manera, la ley establecía corno uno de ~~s
propósitos del funcionamiento coordinado del sistema el permItIr
efectivamente el ejercicio de la servidumbre de paso.
Relativo a estos aspectos de la antigua regulación, cabe señalar
que en la nueva normativa la servidumbre de paso de ener?,ía y
potencia ha sido derogada corno institución y, por ende, ~a~bIen la
distinción respecto de las instalaciones que podían aSImIlarse a
"predios sirvientes". Ahora, el acceso al sistema de tr~n~n:~sión
troncal y de subtransmisión (de acuerdo a la nueva subdlvlslon de
este segmento) se ha confIgurado corno un "régimen de acceso
abierto"; asimismo, el N° 3 del artículo 81 ha sido reemplazado en
el sentido de que la operación coordinada del sistema eléctrico
tiene entre sus objetivos "garantizar el acceso abierto a los siste-
mas de transmisión troncal y de subtransmisión". Además, tam-
bién se ha establecido un "régimen de acceso abierto" en los siste-
282 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
mas de transmisión adicional, en cuyo caso se ha precisado que
sólo estarán sometidas a dicho régimen aquellas líneas que hagan
uso de las servidumbres a que se refiere el artículo 50 de la ley y
las que usen bienes nacionales de uso público en su trazado. Pue-
de observarse, entonces, que para los sistemas adicionales, la
nueva regulación ha mantenido la antigua distinción, referida a las
instalaciones que pueden ser objeto de utilización obligatoria por
terceros.
Un segundo aspecto de importancia es el efecto correlativo que
lleva aparejada la obligación que asumen los concesionarios de
transmisión y los dueños de instalaciones de transmisión ubicadas
en bienes nacionales de uso público, traducido en el derecho de
éstos de recibir un pago o indemnización por dicho uso. Lo contra-
rio configuraría una afectación arbitraria del derecho de propiedad
y de sus facultades esenciales. Asimismo, la indemnización o re-
tribución es procedente por cuanto quien hace uso de las instala-
ciones ajenas para la transmisión de potencia y energía se benefi-
cia con aquel uso, le reporta un conjunto de ventajas apreciables
en dinero, por lo que una debida indemnización es fundamental
para evitar un injusto enriquecimiento al interesado (dueño de una
central generadora o usuario no sometido a regulación de precios).
Por su parte, el propietario de instalaciones de transmisión al que
se le han impuesto servidumbres de paso de electricidad se en-
cuentra sujeto a una serie de limitaciones y obligaciones adiciona-
les a ese gravamen; en efecto, debe mantenerse interconectado sin
la posibilidad de modificar o retirar sus instalaciones desconec-
tándolas libremente; debe efectuar el mantenimiento y cuidado de
ellas y debe, además, acatar las decisiones e instrucciones de coor-
dinación del respectivo CDEC.
Al efecto, el N° 1 del inciso 2° del artículo 51 disponía que el
interesado en imponer la servidumbre de paso debía indemnizar al
propietario de las instalaciones por sus "costos de inversión, a
DERECHO ELÉCTRICO 283
prorrata de la potencia máxima transitada por el interesado res-
pecto de la potencia máxima total transitada por todos los usua-
rios de dichas instalaciones y obras"; agregando: "las instalacio-
nes y obras complementarias, principales y de respaldo, que de-
ben considerarse para el cálculo de la indemnización serán todas
aquéllas necesarias para mantener una adecuada seguridad y ca-
lidad del servicio". Además, el N° 2 del inciso 2° del mismo pre-
cepto prescribía que "el interesado deberá concurrir proporcio-
nalmente a los gastos de mantención y operación de las instala-
ciones que usen en común".
Finalmente, el N° 4 del mencionado inciso 2° señalaba que "todo
otro perjuicio que se produjere en la instalación existente con
motivo de la constitución de la servidumbre de paso, será de car-
go del interesado".
Así, a modo de resumen, puede afirmarse que lajusta indemni-
zación por el uso de las instalaciones de transmisi~l1 estaba com-
puesta básicamente por la retribución de los costos de inversión y
los gastos de mantención y operación del propietario de las líneas
de transmisión, a cuyo pago concurrían los usuarios en proporción
a la potencia máxima transitada por cada uno de ellos. Por otra
parte, de manera residual, se obligaba a pagar todo otro perjuicio
que se produjere en la instalación existente a causa de la constitu-
ción de la servidumbre de paso.
Si bien el esquema indemnizatorio es propio de las servidum-
bres en general, como un efecto derivado de la limitación al domi-
nio que conlleva la imposición del gravamen, en la específica "ser-
vidumbre de paso eléctrica", aunque existía un gravamen sobre
instalaciones ajenas, en cuanto el propietario de las instalaciones
debía obligatoriamente permitir el uso que terceros efectuaran de
ellas, el derecho a la indemnización tenía por objeto retribuir los
costos -de inversión, mantención y operación-o Sólo de manera
residual, el N° 4 del inciso 2° del artículo 51 hacía referencia a una
 284 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGEH ( '.11111 'l ..
eventual indemnización vinculada a algún perjuicio que se CIIII~_
con motivo de la imposición de la servidumbre.
E? la nueva regulación se establece el derecho del propietllrll1
del sIstema de transmisión troncal y de subtransmisión a rccihlt,
una remuneración por el uso que terceros efectúan de sus insuda.
ciones, entre cuyos componentes se incluye el A.V.I. (anualidad
d~l :alor de inversión) y el C.O.M.A. (costos de operación, mantl\'
mmIento y administración). En el fondo, se mantiene la misnlll
política de retribuir al transmisor en base a sus costos actualiza
dos. No obstante, como veremos en seguida, los peajes y su cálcll-
lo como, asimismo, el concepto de área de influencia han sufrido
modificaciones sustanciales.
En la regulación anterior, el artículo 51-A hacía referencia es
pecífica a las servidumbres de paso de energía eléctrica cuando Sl'
originaban por la interconexión de centrales generadoras a sislL'
mas eléctricos en que se efectuaba regulación de precio de nudo,
señalando que en esos casos las servidumbres de paso se regían,
además, por las disposiciones complementarias consignadas en los
artículos 51-B aI51-E71. Sin embargo, la norma indicaba que, no
obstante esas disposiciones especiales, los artículos 51-B a 51-1':
n? serían aplicables cuando las partes (propietario y usuario) convi-
meran condiciones distintas. Así, tanto la Ley Eléctrica (artículo 51-
71 El artículo 51-B definía que debía entenderse por "área de influencia" de
una central. Establecía la presunción de "uso efectivo" de las instalaciones com-
p~endidas e~ ella, y concluía que por consiguiente debía pagarse los correspon-
dIentes peajes al dueño de dichas instalaciones. Por su parte, el artículo 51-C
s~ñala~a que el uso efectivo daba derecho al propietario de las líneas y sube sta-
c.lOnes lllv?luc:a?as a percibir una retribución constituida por el ingreso tarifa-
no, el peaje baslco y, cuando corresponda, el peaje adicional. Luego definía
cada uno d~ estos elementos. Finalmente, los artículos 51-D y 51-Ese encarga-
ba~ ~e precIsar los derechos que el pago del peaje básico y, en su caso, del peaje
adICIOnal otorgaban al usuario.
,1'1
285
como el Reglamento (inciso 2° del artículo 83) indicaban que en
referente a la regulación de este tipo de servidumbres, sus dispo-
1CJ()llE~S se aplicaban sólo cuando las partes no convinieran condi-
distintas, es decir, la normativa eléctrica en esta materia era
etoria a la voluntad de las partes, rigiendo el principio de la
.VU'UH"~ de la voluntad y sólo subsidiariamente, ante falta de
lo dispuesto por la regulación legislativa y reglamentaria.
Entonces , en cuanto a la normativa aplicable a las indemniza- .
o por servidumbres de paso de energía eléctrica en un Slste-
de transmisión interconectado en que se efectúe regulación de
de nudo, el orden de precedencia era el siguiente:
1. Si existía acuerdo entre las partes (propietario de la central
generadora y propietario de las instalaciones de transmisión), re-
gían las estipulaciones derivadas del contrato celebrado ent~e ella.s.
2. Si no existía convención al respecto, regía en todo su Impeno
la Ley Eléctrica (artículo 51 a 51-0 y artículo 81), la cual debía ser
complementada con las disposiciones contenidas en el Reglamento
Eléctrico (artículos 83 a 92).
En la actualidad, el "régimen de acceso abierto" y la tarifica-
ción que conlleva el uso de los sistemas de transmisión tron:al y
de subtransmisión se encuentra íntegramente regulado en el Titulo
III de la ley, denominado "De los Sistemas de Transporte de Ener-
gía Eléctrica", en sus artículos 71-1 a 71-40, sin que la autonomía
de la voluntad pueda ejercerse en este ámbito; sin perjuicio de ello,
en la regulación del sistema de transmisión adicional sí existe un
reconocimiento explícito de la autonomía de la voluntad, ya que la
ley, en el artículo 71-41 señala que el transporte por estos sistemas
adicionales "se regirá por lo previsto en los respectivos contratos
de transporte entre los usuarios y los propietarios de las instala-
ciones", por lo que existe la posibilidad de cierta liberta~ ~n el
establecimiento de los precios entre contratantes por el serVICIO de
transmisión en ese subsegmento. Cabe señalar, no obstante, que

286 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROI.S
esa libertad se ejerce dentro de un marco, ya que el citado artículo
71-41 establece que el peaje a que da derecho dicho transporte "se
deberá calcular en base a un valor de transmisión anual, equiva-
lente al valor presente de las inversiones menos el valor residual,
más los costos proyectados de operación y mantenimiento, más
los costos de administración ... ".
En otro orden de ideas, cabe destacar que de acuerdo a la ter-
minología que utilizaba el derogado artículo 51-A del D.F.L. N° 1,
en los sistemas interconectados en que se efectúa regulación de
precio de nudo, el origen de la servidumbre de paso de energía
eléctrica que podía imponer una central generadora al sistema de
transmisión era precisamente la "interconexión" de ella al sistema
de transmisión. Ello se encontraba confirmado en el inciso 1° del
artículo 83 del D.S. N° 327, que reiteraba la norma legal del artícu-
lo 51-A y precisaba, además, la extensión que podía alcanzar di-
cha servidumbre, señalando:
"La interconexión de una central generadora a un sistema eléctrico
en el cual se efectúe regulación de precio de nudo, origina servi-
dumbres de paso sobre las líneas, subestaciones y demás obras
anexas pertenecientes a terceros, las que podrán extenderse entre la
respectiva central y las subestaciones de distribución primaria en
que se desee efectuar retiros".
Este esquema, en que la "interconexión" es el origen técnico
de la servidumbre, se mantiene implícitamente en la legislación
actual, ya que de acuerdo a las instituciones de la nueva regulación
el origen de la posibilidad de acceso abierto a las redes de transmi-
sión es precisamente la interconexión de las instalaciones del sis-
tema eléctrico.
Ahora bien, dentro del contexto de los derogados artículos 51-
B a 51-E antes referidos, veremos la determinación de los peajes
., .. -
DERECHO ELÉCTRICO 287
que debían pagarse como efecto de la específica servidumbre de
paso de energía eléctrica impuesta por una centra~ ,generado~a en
sistemas interconectados en que se efectúa regulacIOn de precIO de
nudo. El inciso 2° del artículo 51-B del D.F.L. N° 1, definía "área
de influencia" como:
" ... el conjunto de líneas, subestaciones y demás instalaciones del
sistema eléctrico, directa y necesariamente afectado por la inyec-
. de potencla
clón . y energla
, d e una centra l genera d ora ,,72 .
Por su parte, el inciso 2° del artículo 84 del D.S. N° 327, com-
plementando y especificando el concepto de área de influencia,
expresaba:
"Son directa y necesariamente afectadas el conjunto mínimo de ins-
talaciones que permiten conectar una central con la subestación
básica de energía más próxima. Para estos efectos, las subestacio-
nes básicas de energía son aquellas definidas en el artículo 274"73.
72 Según el Diccionario de la Real Academia Española la palabra "directa"
significa "Dícese de lo que va de una parte a otra sin deteners~ en los pun~os
intermedios", y según el mismo Diccionario, la palabra necesanamente denva
de "necesario", que significa: "Que precisa, forzosa o inevitablemente ha de ser
o suceder". En consecuencia, de acuerdo al significado literal de las palabras,
las instalaciones directa y necesariamente afectadas son aquellas que, sin inter-
medio y en forma automática, se verán forzosamente o inevitablemente afecta-
das por la inyección de potencia y energía.
73 ¿Cuál es la subestación básica de energía más próxima? La respues~a a esta
pregunta se requería al momento de determinar la extensión del "área de mfluen-
cia" de una determinada central generadora. Al efecto, el artículo 274 del D.S.
N° 327 se encargaba de definir las subestaciones básicas de energía y expresaba:
"Para calcular los precios de nudo, la Comisión determinará el precio básico de
la energía en una o más subestaciones de referencia, denominadas subestacio-
nes básicas de energía. Ellas corresponderán a las subestaciones en las cuales se
calcula el costo marginal esperado de energía del Sistema".
 288
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROI
Es~a norma reglamentaria acotaba la extensión del área de in-
fluencIa de una central generadora, al señalar los puntos límites
q~e eran, en un extremo, el punto de conexión de la central con e'¡
s~~tema y, en el otr~ extremo, el punto correspondiente a la ubica-
CIOn de la ,subes.tac~ón básica de energía más próxima a la central.
, .Ademas,. el InCISO 1° del artículo 51-B establ eCla
' una caracte-
flstIca esencIal de esta área de influencia, al disponer lo siguiente:
":u~ndo una ~entral generadora esté conectada a un sistema
electnco cuyas lmeas y subestaciones en el área de influencia de la
central pertenezcan a un tercero, se entenderá que el propietario de
la central hace uso efectivo de dichas instalaciones, independiente-
mente ~ellugar y de laforma en que se comercializan los aportes de
potencIa y energía q~e aquélla efectúa y, por consiguiente, debe
pagar los correspondIentes peajes a su dueño".
Asimismo, el artículo 85 del D.S. N° 327 confi b 1
., d . rma a a pre-
~uncIOn. e uso ~fectIvo de las instalaciones comprendidas en el
area de InflUencIa al señalar:
" ... se ~ntender~ que e.l propietario de la central hace uso efectivo
d~ las ,mstalaclOnes dIrecta y necesariamente afectadas dentro de
dIcha area ... ".
Así, queda?~ cl~r~mente establecida la distinción entre lo que
~ra el us.o o utIllzacIOn efectiva de las instalaciones en el área de
Influe~cla y un ~echo diverso que era la comercialización de la
potencIa y energI.a aportada al sistema por la respectiva central y
q~edaba establec~~~ también que por el uso efectivo de las instala-
CIOnes de transm~sIOn en el área de influencia, al propietario de la
central le competI~ efectuar, como consecuencia ineludible, el pago
de los correspondIentes peajes.
~; DERECHO ELÉCTRICO 289
Considerando la normativa transcrita, al dueño de las instala-
ciones de transmisión le interesaba, por lo general, la mayor ex-
. tensión del área de influencia de la central que inyectaba su pro-
ducción al sistema respectivo, por lo menos hasta el punto donde
. se desplazaba la central que operaba como marginal del sistema,
puesto que ello implicaba recibir mayor retribución vía cobro de
peajes. Contrariamente, al dueño de la central le interesaba que
esa extensión de instalaciones se redujere lo más posible invocan-
do la extinción de sus inyecciones de potencia y energía en los
centros de consumo más cercanos a ella. Estos intereses contra-
puestos de propietarios y usuarios del sistema de transmisión, uni-
do a la escueta definición legal de área de influencia, basada en
conceptos indeterminados, originó conflictos al momento de de-
terminar qué instalaciones se encontraban comprendidas en el área
de influencia. A ello se agregaba la circunstancia de que, en virtud
de la remisión del artículo 84 al artículo 274 del D.S. N° 327, en la
práctica, se entregaba la determinación de la extensión del área de
influencia a una decisión administrativa de la Comisión Nacional
de Energía, dado que este organismo era el encargado de seleccio-
nar las subestaciones básicas de energía74 . La situación expuesta
derivó en que la determinación concreta de la extensión del área
de influencia de las centrales generadoras pasó de ser de decisión
74 El Reglamento cambió totalmente el esquema de determinación de pea-
jes establecido en la ley, por un nuevo procedimiento en que, por un lado, la
determinación del área de influencia quedaba entregada exclusivamente a la
Comisión Nacional de Energía y, por el otro, pasaba a depender de factores
definidos con criterios variables e indeterminados, siendo éstos absolutamente
ajenos a la afectación directa y necesaria que establece la ley. Posteriormen-
te, y sin cambio legislativo alguno, la autoridad regulatoria modificó el Regla-
mento en las materias vinculadas a los peajes, ello mediante el D.S. N° 15X del
año 2003.
 290
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGI!l< ( '\ I 1"" "
291

de la jurisdicción arbitral a una de carácter meramente admillisln1- . to mínimo de instalaciones troncales

tiv0 75 . constituida por el conJu? 1 que concurren, simultá-
dos nudos de dicho SIstema, en. a . Tales son: elevados
Actualmente, la letra C) del artículo 71-30 del n.F.L. N° I IlIt d
t rísticas que mIca. d
definido una "área de influencia común", precisando que se fija di. ' ciertas carac e d (75% del total) y alta densidad e
cha área para efectos de remuneración del sistema troncal, y l/liÓ !or'Celualc::; de oferta y deman a, d ' nfluencia es "común" y
, e ahora el area e l
rtHlzaClOill. Notese qu . d transmisión troncal. Luego,
incluida dentro del SIstema e
75 La ley dejó abierta a los tribunales arbitrales la precisión de algunos ('Ic-
mento s de la definición de esa área, tarea que ejecutaron con cierta uniforllll
dad. A continuación, exponemos brevemente algunos de los criterios utilizadll~
'.(~ollltilllua.c_JIUd'llesplaza a- o -es absorbIda P I ' t ma eléctrico es operado
nota 75 . or- la central generadora marginal. El
para determinar el "área de influencia" en sentencias previas a la vigencia (!L'I
D.S. N° 327 o coetáneas con esa vigencia: . todo momento, e SIS e 1 D t
cálculo debe consIderar que, e~, . d ".como indicador de e ec o
En sentencia dictada en el juicio Endesa-Colbún, de fecha 18 de octubre cll' . . ,. "Contmuo expolllen o,.. . , l' cada
en condlClOnes optlmas . . de transmislOn se calcu o, para
1991, el tribunal arbitral sostuvo que: " .. .la ley Supone que existen sistelll:1S de ... (la central respectiva) sob~e e~ ,sls~:7:energía transmitida Y la v~r~~ción de
eléctricos de características tales que, ante la conexión de una nueva central, llL- tramo el cuociente entre la vanaclO~ . d'cha variación de transmISlOn. Este
' (1 tral) que ongma I d 80)
la totalidad de las instalaciones de transmisión, haya algunas que son afectad;].'; la energía de... a ~e~ " '.. ción marginal" (consideran o .
por la central generadora y otras que no lo son. De aquellas que son afectadas, indicador se denom1l10 p~rtIcI~a b't 1 en sentencia del juicio Transelec; ~~­
lo son con independencia del lugar y forma en que se comercialice la electrici Posteriormente, otro tnbuna ar I ra sostuvo respecto de la defilllc,lOn
desa-Colbún, de fecha 1.5 de e.~~r.o d:r'uici~ de divergencias conexas al meto-
1999
dad producida por la central; en otras palabras, la afectación depende de /;1
existencia misma de la central, es decir, del flujo 'natural' de energía que ella legal de área de influenCIa que. ~I~ p ~ narginales sobre las cuales este
introduce a la red y no del flujo 'comercial' de energía. Que aquellas instalacio- . . , d las partIcIpaclOnes 1 , D t de con-
do de detenmnaclOn e " n cuanto sean relevantes a e ec os
nes del sistema de transmisión que no son afectadas por la inyección de energía tribunal arbitral sólo se pronunciara ~'D cia entre las partes se refiere a l.os
de la central son tales que se podría aumentar el tamaño de ésta, reducirlo, e sideraciones que siguen, la maylor ~ er~nde instalaciones directa y necesana-
incluso retirarla del sistema eléctrico sin que el flujo de energía que transite por 't 'os que permiten calificar e conJun . , de una central generado-
cn en " d otenCIa y energla . d
dichas instalaciones experimente algún cambio". Señaló además que "el área de mente afectado porl.~ inyecclO~ e P 1-B del D.F.L. N0 1. Así, aun hablen. o
influencia, o la parte del sistema de transmisión que será afectada por la co- ra, según la definiclOn del ,artIcu~o ~ articipaciones marginales es .aprop~a­
nexión de la central será grosso modo la comprendida entre el punto de co- acuerdo acerca de que el meto.do e. as p laciones de transmisión, ha SIdo .0?Je-
nexión y el punto o zona del sistema que recibía la energía de aquellas centrales do para medir la afectación fíSIca de 1I1t~ de utilización que resulta eXIgIble
cuya generación es desplazada, por cuanto la energía de la nueva central fluirá to de discusión el gra~o absoluto/ ret atIV:ecesariamente afectadas por la cen-
hacia dicha zona, produciendo un incremento del flujo de energía previamente Para que tales instalaclOnes sean Irec a y ariamente' son conceptos norma-
tral que se analiza. n eDe
E cto, 'directa y neces . d e a.fecta -
existente en las instalaciones involucradas hasta llegar hasta allí" (considerando D ncia a un umbral precIso
6°). A continuación, la referida sentencia estableció el área de influencia sobre tivos e indetenninados, que no hacen re ~:~ble definir el área de influenCIa P?r
la base de constatar qué instalaciones son afectadas por la potencia transportada ción relevante, de modo que ~? result~[¡culOS matemáticos, sino es necesano
cuando se produce una variación de la potencia inyectada por una central. Seña- meras comprobaciones empmcas o " resulta más conveniente con los
la: "Que la metodología que se desarrolló para determinar el área de influencia . d gar cuál es el criterio de afect~cI.on que t el legislador al eslablecer el
111 a " 1 b1etlvos que uvo . . . t
consistió, simplemente, en aplicar los conceptos descritos anteriormente, es decir, fines de la Ley Electnca, con os o J C' " y con los prinCIpIOs dc JUs a
área de influencia como cn . 'terio de " b ' 'n del financiamienlo oc as 111S'ta -
alectaclOn '1 .
en identificar qué tramos del SIC experimentan un incremento o una disminu- . de Justa dIstn UClO
ción en la potencia inyectada por las cenlrales ... , cuando este incremento o dis- retribución al trans~.I~or y 1 distintos generadores".
laciones de transmlSlOn entre os
 292
EUGENIO EVANS ESPIÑElRA
-
eAROLlNA SEEG¡!¡' ( ,
,\ \111111"
293

la extensión del área de I·nfl .

d uenCIa comú fi .
ecreto Supremo del MinisterI·o d E n ~e IJa cada 4 años plll "¡"'[ Directorio tendrá las siguientes funciones:
tru ., 1 e conomla F
CClOn, e que se encuentra fu d d '. omento y RCC()II", II.b) Establecer, para fines referenciales, las instalaciones involu-
elabora la Comisión Nacional d~ a o e~ un Informe técnico qtl" "radas en el área de influencia de cada una de las centrales gene-
sultados del Estudio de Tran .. ~nergla sobre la base de los I'~~. radoras cuya operación coordina el CDEC, previa proposición de
smlSIOn Troncal Ad '
sar que en caso de existir confl· t b . emas, cabe PI'L'l'!' la Dirección de Peajes".
re
cha área, su solución recae en eIlcpos sOl d la determinación de di.
lo que d·ISpone el artículo 71-35 ane e Expertos conlOrme .c
COII De esta manera, el Directorio del CDEC respectivo debía esta-
Entrando a la remuneración, ·la re ., . a modo de referencia, las instalaciones involucradas en el
una presunción de "uso efectivo" de r:l~cIOn an.tenor consagra ha de influencia de cada central generadora, respecto de las cua-
das en el área de influencia d s InstalacIOnes comprendí., se daba el uso efectivo a que hacía referencia el artículo 51-B,
tad l· e una central ge d .
a a sIstema y por con· . nera ora Interconcl'- que en consecuencia debían ser consideradas de manera referen-
. , ' SIgUIente com . .
prescnbla que el propietarIO d l' o consecuencIa de ese uso . al calcular la retribución por dicho uso, compuesta por los
· o e a central d b' ,
pon d lentes peajes al dueño de dicha . e. la pagar los corres. Qonceptos: 1. Ingreso tarifarío, 2. Peaje básico, y 3. Cuando co-
traba especificado por lo di s InstalacIOnes. Esto se encOII- rrespondía, Peaj e adiciona¡76.
N° 1, que señalaba: spuesto en el artículo 51-C del D.F. L. El artículo 51-C del D.F.L. N° 1 definía ingreso tarifarÍo como:

" ... e1 uso a que se refiere el art' . " ... la cantidad que percibe el propietario de las líneas y subesta-
tario de las líneas y sUbestaciolcul~ anterIOr da derecho al propie. ciones involucradas por las diferencias que se produzcan en la apli-
tribución constituida por el . nes Involucradas a percibir una re- cación de los precios de nudo de electricidad que rijan en los distin-
d Ingreso tarifa· 1 .
o corresponda, el peaje adicional". no, e peaje básico y, cuan-
76 Enjuicio arbitral Transelec-Endesa con Colbún, el tribunal sostuvo: "A este

Por su parte, el inciso 2° del artículo 86 del D S N° 327 _ respecto, este tribunal estima que las normas introducidas por la ley N° 18.922,
. . senalaba: que complementaron el original artículo 51 del D.F.L. N° 1 constituyen un con-
"Instalaciones involucrad junto de reglas que conllevan un cierto tipo de remuneración por el uso de ins-
d as en el área de inifluen .as son aquella~ que, estando comprendi- talaciones del sistema de transmisión por generadores que es completo y exclu-
. .. Cla, son las SUficle t yente de cualquiera otra forma de retribución y cuya lógica interna reside en que
e.¡erClclO de la servidumb . n es o necesarias para el
d re respectzva E t . el propietario de esas instalaciones es puesto en cada período de fijación tarifaria
eterminadas por el respectiv CDE . s as Instalaciones serán en la situación de construir de nuevo su red de instalaciones y de obtener para
en el artículo 176" (E t o C, de acuerdo a lo establec·d
. s a norma fue der d I O ellas una cierta rentabilidad, simulando al efecto una situación de mercado para
de 2003, que modificó v . d oga a por el decreto N° 158 un proyecto razonablemente rentable atendidos los costos involucrados. De este
1 ana as normas d 1 D S °
a a remuneración de los sistem d e . : . N 327 vinculadas modo, la renta de las instalaciones de transmisión es análoga a la establecida para
as e transmISIón). otros monopolios naturales (como distribución eléctrica y servicios domiciliarios
Al efecto, el artículo 176 d· , de telefonía básica) y el propietario no puede pretender que esas instalaciones
ISpoma: obtengan otra renta o indemnización adicional, complementaria o parcialmente
sustitutiva de la establecida en la forma de ingresos tarifarios y peajes".
 294 295
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROI..~' DERECHO ELÉCTRICO

tos ~udos del ,área de in[luencia respecto de las inyecciones y reti- determinación del peaje, en condiciones normales de operación es-
ros e potencla y energla, en dichos nudos", peradas",
Por su parte, el artículo 87 del D S N° 32 "
tarifario en idénticos términos De la' d' ti '
d
,?
detima ,el mgreso
, e mlClon transcnta se d
De la definición citada se deducía lo siguiente:
a) Las instalaciones que debían considerarse para el cálculo
pren e que para efectos del cálculo del ingreso ta 'f: ' , es-
rab t d I ' n ano se conslde- del peaje básico eran todas aquellas comprendidas en el área de
, flan o, as as lmeas y subestaciones involucradas en el área d influencia de una central generadora, sin excepción, puesto que
m uenCIa de una central '1' e
los diver ' ' y seg~n os precIOS de nudo existentes en eran dichas instalaciones las que se encontraban directa y necesa-
sos nudos del area de mfluencia se calculaba la dife ' riamente afectadas por la inyección de potencia y energía; eran
entre el Pdrecio de las inyecciones y el precio de los retiros ef:~:~~ dichas instalaciones las necesarias para el ejercicio de la servi-
dos en ca a tramo y la s
, " urna de aque11'
as dIferencias deter ' . b 1 dumbre de paso de energía eléctrica hasta la subestación básica de
mgreso tanfano al interior del área de influencia de u mltna17~ e energía más próxima a la respectiva central, y eran dichas instala-
Al 1" na cen ra
, avez,e mCls03°delartícul051-CdelDFL N°ld ti ' '1
peaje básico señalando: . , , e mla e ciones las que debían ser identificadas, para fines referenciales,
por el CDEC a proposición de la Dirección de Peajes como "insta-
"El m~nto del peaje básico es la cantidad que resulta de l laciones involucradas" en el área de influencia.
anuahdades correspondientes a los costos de o e ' / sumar as b) Para el cálculo del monto del peaje básico se debía realizar
7i~iento" y del inversión de las líneas, subestacfo:~c~o;~;~;:~;;=~ el siguiente procedimiento: Primero, en cada tramo del área de
aClones znvo ucradas en un área de ' fl ' influencia, es decir, entre un nudo y otro, se sumaban los montos
tar(fario anual.. , " 1'1 uenCla, deducido el ingreso
de las anualidades informadas al CDEC por concepto de los si-
guientes costos: 1) Costos de operación, 2) Costos de manteni-
y agregaba a continuación: miento y 3) Costos de inversión78 y, luego, efectuada la sumatoria
de los costos anuales por los conceptos indicados en cada tramo,
':¿
este efecto, dicho ingreso se estimará para un período de cinco
se sumaban los AVNR + COYM obtenidos en la totalidad de los
anos, sobre la base de los precios de nud o vIgentes
' a la fecha de tramos comprendidos en el área de influencia; finalmente, a dicho
77 L ' ,
monto se deducía el valor obtenido de la sumatoria del monto del
as lllyecclOnes y retiros operan como si fu
tas de energía entre generadores y líneas de t er~~ ;rerdaderas compras y ven-
cada barra donde se r d ' ransmlSlOn y entre estas últimas, en
co, valorándose las fnyo e~~i~nntresancsoferen~lfuas entre integrantes del sistema eléctri- 78 Cabe entender que la indemnización cubría los "costos de inversión",
mo SI eran ventas y 1 t' , Estos costos de inversión se asimilaban, en el contexto de la ley, a los "valores
tratara de compras, Mensualmente se li uidan ' os re IroS como SI se
-reunidos en un Centro de De h E q , ,entre los llltegrantes del sistema nuevos de reemplazo" que define el artículo 116, En efecto, el artículo 51-F
. spac o conomlCO de C CDE señalaba que para determinar la anualidad de las inversiones comprometidas en
mIentos del mes, anotándose con si 't' 1 ' arga o C- los movi-
gno pOSI IVO os retIros (com ) 1 ' líneas, subestaciones y demás instalaciones involucradas se considerará el valor
se e1 costo marginal correspondiente (rf 1 26 pras , va orando-
a ICU os 3, 265 Y 266 del D,S, W 327), nuevo de reemplazo de todas ellas,
 296 297
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO

ingreso adicionales, en todos los nudos del sistema ubicados dentro de su

.t ,tarifario
. .anual en cada tramo . El resultado de 1a operaClO1l .,
an metIca antedIcha área de influencia. Asimismo, le dará derecho a retirar electricidad,
bl d , correspondía
. al valor del pea]· e b'aSICO
. ap l·Ica-
sin pagos adicionales, en todos los nudos desde los cuales, en con-
e entro de un area de mfluencia determinada.
diciones típicas de operación del sistema, se produzcan transmisio-
Al respecto~ se debía tener presente lo dispuesto en el artículo
nes físicas netas hacia el área de influencia. Las transmisiones ne-
182 del D.S. N 327, que señalaba:
tas, para estos efectos, se definen como la transmisión media de
energía a lo largo de un año calendario. Este derecho subsistirá en
"La Dirección de Peajes tendrá las siguientes funciones· tanto se mantenga la transmisión neta hacia el área de influencia".
.. :h) Calcu~ar el valor del peaje básico, expresado enfo~ma unita-
n,a, por unzdad de potencia firme que se adicione al sistema con su\' De modo que el pago anual de peaje básico por parte del pro-
formulas de reajuste, en cada una de las subestaciones de.¡';·d '
el artículo 274". J'nz asen pietario de la central generadora respecto de las instalaciones ubi-
cadas dentro de su área de influencia le daba derecho a retirar elec-
tricidad sin pagos adicionales, en las siguientes condiciones:
De lo anterior se infieren tres cosas:
a) En todos los nudos del sistema ubicados dentro de su área de
l. ,~ue el valor del peaje básico se calculaba en las subestacio-
nes basIcas de energía. influencia .
La ley no discriminaba en cuanto al retiro de electricidad den-
. 2. Que el val?r obtenido se expresaba en forma unitaria or
ullldad de p~tencIa firme que se adicionaba al sistema.
tro del área de influencia, ni condicionaba dichos retiros a un de-
p terminado sentido del flujo dentro de dicha área. Por lo mismo,
3. Que dIcho valor era reajustable. tampoco condicionaba el pago del peaje básico según el sentido de
. '-:~í, para e!ectos de determinar la procedencia del pago de ea- los flujos al interior del área de influencia.
d. dbasIco aSOCIado
Je ' al. "uso efectivo" de las instal aClOnes
. p
compren- b) En todos los nudos desde los cuales, en condiciones típicas
1 as en el. area d~ mfluencia de una central generadora no se ex- de operación del sistema, se produjeren transmisiones físicas ne-
ceptuaba
do 1 nmguna . , mstalación perteneciente a dicha área . D e acuer- tas hacia el área de influencia.
~ a presunc.lOn legal y reglamentaria, una central generadora En relación al peaje adicional, el artículo 51-E del D.F.L. N° 1
hac!a uso e!ectIvo del conjunto de instalaciones involucradas en
expresaba:
b
s~ ~rea de mfluencia, y por cada una de ellas debía pagar pea]· e
aSICO. "Si el propietario de la central desea retirar electricidad en otros
h En1seguida, . el . artículo 51-D del D .F.. L N° 1 reconOCIa ' dere- nudos, diferentes a los señalados en el artículo 51-D, deberá conve-
c ,o.s a propIetano de una central generadora por el pago del . nir peajes adicionales con el propietario de las líneas y subestacio-
basIco, expresando: peaje nes involucradas. Asimismo, le concederá derecho a retirar electri-
cidad, sin pagos adicionales, en todos los nudos desde los cuales en
"El condiciones típicas de operación del sistema se produzcan Iranwni-
. pago
. dde las anualidades del peaie
"básico
er darea' d c ho a l pro-
pzetarzo e la central generadora a retirar electrz·cz·dad, szn
. pagos siones físicas netas hacia los nudos cubiertos por los peajes adicio-
 298
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEIU)I '.
nales. Este último derecho subsistirá en tanto se cumpla la condi
ción de transmisión neta señalada ".
En relación al concepto de peaje adicional y los derechos que
generaba su pago se puede exponer lo siguiente:
a) Se calculaba de la misma forma que el peaje básico, sólo
que se exigía al generador que hacía uso de instalaciones eléctricas
para comercializar su energía y potencia fuera del área de influen-
cia de su central.
b) Si el propietario de una central generadora deseaba efectuar
retiros de electricidad en otros nudos que no eran los nudos del
sistema ubicados dentro de su área de influencia, ni los nudos ubi-
cados fuera de su área de influencia desde los cuales, en condicio-
nes típicas de operación del sistema, se producían transmisiones
físicas netas hacia el área de influencia (indicados en el artículo
51-D), debía convenir peajes adicionales con el propietario de las
instalaciones involucradas.
c) El pago de peajes adicionales por la afectación de tramos
fuera del área de influencia cuyos flujos tenían el mismo sentido
que aquellos que iban hacia la subestación básica de energía, otor-
~aba el derecho a qu~, sin efectuar pagos adicionales, el propieta-
no de la central pudIese efectuar retiros de electricidad en todos
los nudos desde los cuales se producían transmisiones físicas ne-
tas hacia los nudos cubiertos por los peajes adicionales.
En otras palabras, fuera del área de influencia, si se producían
contraflujos hacia los nudos ya cubiertos por peajes adicionales,
no era necesario efectuar un pago extra al pago de los respectivos
peajes adicionales por las instalaciones involucradas y se podía
efectuar el retiro de electricidad.
Respecto de las prorratas de peaje básico, es decir, respecto de
la concurrencia al pago del peaje básico entre diversos usuarios de
las mismas instalaciones, el inciso final del artículo 51-C del D.F.L.
N° 1 disponía que:
299
DERECHO ELÉCTRICO
"El peaje básico se pagará a prorrata de la potencia máxima tran-
sitada por cada usuario, respecto de la potencia máxima total tran-
sitada por todos los usuarios, incluido el dueño de las líneas, subes-
taciones y demás instalaciones referidas".
Por su parte, el inciso 1° del artículo 89 del D.S. N° 327 se
refería también a dicha situación previniendo lo siguiente:
"El peaje básico de las instalaciones se pagará a prorrata de la
potencia máxima transitada por cada usuario en cada tramo, r~s­
pecto de la potencia máxima total transitada por :odos los us~a~lOs
en éste, incluido el dueño de las líneas, subestaclOnes y demas inS-
talaciones referidas".
A su turno, el artículo siguiente, 89 bis, señalaba:
"Para los efectos de la prorrata definida en el artículo anterior, ~sta
se deberá calcular sólo entre aquellas centrales que tengan dlcho
tramo dentro de su área de influencia".
Finalmente, y a manera de conclusión en relación a .la antig.ua
normativa de peajes, cabe señalar que la totalidad de las InstalacIO-
nes comprendidas en el área de influencia de una ce~t:al eran, co~­
nanciadas por sus respectivos usuarios, en proporcIOn al transIto
de potencia efectuado mediante ellas. Es.tos usuari?s podían. ser:
l. El propietario de la central respectIva, a traves del peaje ba-
SICO; .
2. Los propietarios de centrales cuyas áreas de in~uencIa ~e
encontraban superpuestas o traslapadas con el área de InflUenCIa
de la central en cuestión, a través de la prorrata de peaje básico que
correspondiera; . .
3. Los propietarios de centrales cuyas áreas d~ InfluenCIa no se
encontraban superpuestas con el área de influenCIa de la central en
cuestión, pero que efectuaban retiros desde nudos ubicados dentro
 300 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER ('1\111111
del área de influencia de esta última, a través del peaje adiciol1al.
considerando las exenciones correspondientes a las operacionl:s 11
contracorriente.
Por último, en lo que respecta a la vigencia de los peajes dclL'r
minados, cabe señalar que de conformidad con lo prevenido por l'I
~nciso 7° del artículo 51- F del D .F.L. N° 1, los montos de los pe:1
Jes -acordados por las partes o determinados por el Tribunal Al'
bitral-, y su reajustabilidad, regían por un período no inferior a cill
co años o por el término superior que las partes hubieren acordado,
Toda dicha regulación de peajes, que distinguía el peaje básic!)
y el adicional, y los mecanismos de prorrateo de los pagos entre
los distintos usuarios ha quedado íntegramente derogada, ya qm'
~ctualmente se distinguen procedimientos de cálculo de peajes dis
tmtos para cada subsegmento del sistema de transmisión. En efec-
t~, y como ya adelantáramos, de acuerdo a la nueva regulación, el
SIstema de transmisión troncal, los sistemas de subtransmisión y
los sistemas adicionales tienen su propia normativa para la valori-
zación de sus instalaciones y para la determinación del correspon-
diente peaje por uso de dichas instalaciones.
En los sistemas de transmisión troncal se efectúa un Estudio de
Transmisión Troncal licitado a un consultor especializado, cuyo
objeto es determinar su extensión y proponer un plan de expan-
sión del mismo como, asimismo, efectuar una valorización de las
instalaciones incluidas en el subsistema, y establecer, de acuerdo a
las características eléctricas, un "área de influencia común" que
será el sustento técnico para la asignación del pago de los peajes.
Los resultados de este estudio son expuestos en audiencia pública,
permitiéndose la participación de participantes de la industria eléc-
trica y de terceros interesados. Finalmente, la CNE elabora un in-
forme técnico que desemboca en la dictación de un decreto supre-
mo del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, que
formaliza para un período de 4 años la extensión del troncal , el
301
DI'.I\ECHO ELÉCTRICO
área de influencia común y el valor anual de la transmisión por
tramo. Este último valor será clave para el cálculo de los peajes
que se cobren por el servicio de transmisión. En efecto, la fórmula
de cálculo de los peajes es: peaje por tramo = valor anual de la
transmisión por tramo - ingreso tarifario esperado por tramo.
En síntesis, se distingue entre la asignación de pagos al interior
del área de influencia y los tramos que no quedan comprendidos
. en ella. Así, cada tramo ubicado al interior de dicha área será re-
munerado en un 80% por las centrales que inyectan energía en el
troncal, y el 20% restante será pagado por quienes efectúen retiros
de energía y potencia en dichos tramos. Las prorratas de pago en-
tre centrales y quienes efectúen retiros se calcularán considerando
el "uso esperado" de las instalaciones mediante la aplicació~ de
modelos de simulación de flujos que elabora el CDEC respectivo,
previa aprobación de los mismos por la CNE. En los tramos ubica-
dos fuera de dicha área, la asignación de peajes se establece en
consideración al sentido de los flujos que señala el aludido mode-
lo; así, en los tramos que presentan flujos hacia el área de i~fluen­
cia, pagan las centrales ubicadas aguas arriba de dichos fluJos, en
proporción al uso esperado que sus inyecciones hacen del tra~o.
En caso contrario, si los flujos no se dirigen hacia el área de lll-
fluencia, el pago se asigna a las empresas que efectúen retiros aguas
debajo de dichos flujos, también en proporción al uso esperado
que sus retiros hacen del tramo. .
En los sistemas de subtransmisión, se distinguen dos tipos de
usuarios de las instalaciones. Por una parte, las centrales genera-
doras que inyectan su producción, las que deben pagar un "pago
anual por uso" determinado directamente por el valor anual de los
sistemas de subtransmisión y, por otra, los usuarios que efectúan
retiros de energía y potencia, quienes deberán pagar un "peaje de
subtransmisión", que deberá cubrir los componentes del valor anual
de los sistemas de subtransmisión. De esta manera, ambos tipos de
 302
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROI.S
pago se basan en el valor anual de los sistemas de subtransmisión
valor que es ftjado cada 4 años por decreto supremo del Ministerü;
de Economía, Fomento y Reconstrucción, luego de un estudio téc-
nico elaborado por un consultor especializado.
Ahora bien, la asignación de dichos pagos -o "participación de
pago", en la terminología usada por el legislador- se efectúa en base
a modelos de simulación de flujos, para cada situación operacional
q~~ se an~lice. Si en un determinado tramo el sentido del flujo se
dmge hacIa el troncal, el pago del valor anual del sistema de sub-
transmisión correspondiente a ese tramo será solventado por la o las
centrales ubicadas aguas arriba del tramo respectivo. Por el con-
trari~, si la ?irección .del flujo ~s hacia las barras de retiro, el pago
se aSIgnara a los retIros del sIstema de subtransmisión; esto últi-
mo se efectúa descontando dicho pago anual a los costos que com-
ponen el valor anual de los sistemas de subtransmisión y que, como
ya se indicó, deben ser cubiertos por el peaje de subtransmisión.
Finalmente, en los sistemas adicionales el peaje se pacta en
co~tratos de ~ranspo~te celebrados entre los usuarios y los propie-
tanos de las InstalaCIOnes que conforman el sistema adicional de
que se trate. Sin perjuicio de dicha autonomía de voluntad recono-
cida por el legislador, éste impone un mínimo regulatorio con mi-
ras a salvaguardar la eftciencia de los precios en el mercado de los
sistemas adicionales, y por ello señala de manera imperativa en el
nuevo artículo 71-41 que el peaje se "deberá" calcular en base a un
"valor de transmisión anual", equivalente al valor presente de las
inversiones menos el valor residual, más los costos proyectados de
operación y mantenimiento, más los costos de administración.
Previamente hemos efectuado un breve resumen de la norma-
tiva aplicable al segmento transmisión con anterioridad a las mo-
diftcaciones introducidas al D.F.L. N° 1 por la ley N° 19.940. Ésta
ha modificado sustancialmente la regulación de este segmento de
la industria eléctrica, tan fundamental para un adecuado desarrollo
DERECHO ELÉCTRICO 303
, del segmento generación y, a la vez, indispensable pa~a permitir
un abastecimiento seguro y de calidad para los consumIdores. Es-
timamos de importancia haber descrito de qué manera funcionaba
el sistema de transmisión y su mecanismo de tariftcación, para
identiftcar con precisión las modiftcaciones introducidas y dimen-
sionar adecuadamente su envergadura y los objetivos subyacentes
en ellas. Por la misma razón, y a modo de preámbulo de la nueva
regulación del sistema de transmisión, a continuación presenta-
mos sucintamente las propuestas de modiftcaciones concretas que
sostuvo el mensaje presidencial de la ley N° 19.940.
En términos generales, el proyecto tuvo como ftnalidad lograr
establecer una regulación en transmisión que apuntara a generar
los incentivos de eftciencia económica y técnica, de modo que: a) La
red se desarrolle a mínimo costo; b) Se lograran adecuados niveles
de conftabilidad; c) El sistema se adapte a los requerimientos de
generadores y consumidores para maximizar la utilización óptima
de los recursos del sistema; d) Se remunere adecuadamente al pro-
pietario del sistema de transmisión, y e) No se vea obstaculizada la
competencia en la generación por trabas e~ los segment~s mono-
pólicos. Asimismo, en lo que respecta al sIstema de precIOs de un
monopolio como la transmisión, se indicó que éstos debí~n c~m­
plir con las siguientes condiciones: a) Propender a~ ftnanCIamIen-
to de las inversiones que eftcientemente deban realIzarse en el lar-
go plazo; b) Dar señales de inversión en transmisión adecuadas a
los inversionistas (por ejemplo, factor localización); c) Ser un me-
canismo de tariftcación susceptible de aplicarse en forma transpa-
rente y, por lo tanto, simple, y d) Dar señales de uso de ~orto pla.zo
que favorezcan la optimización de la utilización de las InstalacIO-
nes de transmisión en la operación del sistema interconectado.
Pues bien, a continuación se indican las modiftcaciones pro-
puestas en el proyecto de ley, y que luego fueron recogidas en la
nueva regulación del segmento transmisión.
 304 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROI S
1) Identificación de los tipos
de transporte y su diferente tarificación
Se define la tarificación del transporte en sistemas interconectados
y del transporte entre sistemas interconectados. Dentro del transpor-
te en sistemas interconectados se identifica el transporte troncal,
subtransmisión y adicional. Por su parte, el transporte entre sistemas
corresponde a aquellas instalaciones que permiten los intercambios
de electricidad entre sistemas interconectados existentes.
2) Recuperación de los costos de
transmisión, quiénes pagan y cómo
La propuesta de modificación referente a la determinación de
las instalaciones que conformarán los distintos sistemas de trans-
misión y la determinación, en cada caso, de los mecanismos para·
establecer el monto de los peajes y su pago, tiene su fundamento,
por un lado, en que en el sistema vigente a la fecha de presentación
del proyecto de ley no existía claridad en la definición legal de
"área de influencia", lo que había dado lugar a diversas interpreta-
ciones en sucesivos acuerdos de peajes y, por otro lado, tiene su
fundamento en que el sistema de determinación de peajes vigente
a esa fecha no daba garantías de una aplicación no discriminatoria
para todos los usuarios, dado que los peajes individuales se habían
determinado en forma bilateral y diversa a través del tiempo, ya
que el mecanismo que la ley había privilegiado para el estableci-
miento de los montos de peajes era la negociación bilateral entre
generadores y propietarios de los sistemas de transmisión, lo que
había derivado en que las partes, al no llegar a acuerdo, recurrían a
tribunales arbitrales generando largos períodos de debate e incerti-
dumbre respecto a los resultados del arbitraje y, paralelamente, en
fallos sustancialmente diferentes para similares conjuntos de ins-
DERECHO ELÉCTRICO
305
talaciones, todo lo cual era un factor de riesgo que operaba como
una barrera a la entrada a la industria de generación.
Con el objeto de revertir la situación descrita, el proyecto de
ley estableció que las tarifas de transmisión serán determinadas
por la autoridad y permitirán al propietario del sistema o de la red
percibir la anualidad de la inversión más el costo de operación y
mantenimiento de las instalaciones existentes y nuevas. Para este
efecto, el proyecto definió los conceptos de VI. y C.O.M.A., la
tasa de descuento que se deberá utilizar y la vida útil de las instala-
ciones, dependiendo de las características tecnológicas. Se distin-
guen distintos mecanismos de recuperación de co~t~s se~ún ~os
tres tipos de sistemas de transporte que pueden eXistu al mtenor
de cada sistema interconectado:
a) "Sistemas de Transmisión Troncal" (Red Principal)
Serán definidos por decreto del Ministerio de Economía, Fo-
mento y Reconstrucción y estarán conformados por aquellas insta-
laciones que presenten dos características copulativas: que sean eco-
nómicamente eficientes y necesarias para el funcionamiento com-
petitivo del sistema. Estas instalaciones tendrán una remuneraci?n
compuesta por la anualidad del valor de inversión de las instalaciO-
nes (A.V!.), más los costos anuales de operación, mantenimiento y
administración (C.O.M.A.). Para determinar los pagos que deberán
efectuar los productores y consumidores por el uso del sistema de
transmisión troncal, el CDEC deberá establecer para el año calenda-
rio las energías medias transitadas esperadas por cada tramo del Sis-
tema de Transmisión Troncal, mediante la utilización de modelos a
través de los cuales se simule la operación del sistema interconecta-
do, asegurando el abastecimiento de la demanda en las con~iciones
de seguridad y calidad que establece la ley. Se deberán conSiderar y
ponderar los distintos escenarios que se puedan dar en la operación
del respectivo sistema durante el año calendario.
 306 307
EUGENIO EVAN E -
S SPINEIRA - CAROLINA SEEGER C AERIII', DERECHO ELÉCTRICO

b) "Sistemas de Subtransmisión" (R d S ' los costos totales de sus redes e instalaciones, por lo que no tenía
También serán defi 'd e ecundana)
Illl os por decreto d 1M" , incentivos para invertir en nuevas instalaciones, provocando im-
mía, Fomento y Reconstru " e mIsteno de Econo-
CCIOn y estarán f¡ portantes cuellos de botella en el sistema, A ello se sumaba que
laciones que no son troncal con ormados por insta-
", es, pero que permite ' , esta actividad económica no estaba definida con características de
e1ectnca dIrectamente a 1 n myectar energw
, , os puntos de sumi 't d 1 ' servicio público, no existiendo entonces la obligación de los pro-
de dIstnbución y de cliente , l l l S ro e os sIstemas
asegurando el acceso com;e~~tome~I,d~s a regulación de precios, pietarios de la red de expandir el sistema, Con el objeto de revertir
gar por los usuarios que realic:~ ~ra~c os puntos. El ~eaje a pa-
dicha situación, se estableció en el proyecto un mecanismo para
Subtransmisión se determ' , ,sporte en los SIstemas de que el regulador, el propietario y lbS usuarios de la red acuerden
mara medIante un t d 1 ' las futuras expansiones que se deberán realizar y las que serán
en la recuperación de los costos me d'lOS de ,a me o' , o ogIa basada
mantenimiento de las instal ' mverslOn, operación y incorporadas en las tarifas de transmisión,
, , aClOnes de acuerd " La Comisión Nacional de Energía organizará y coordinará un
CIenCIa de operación y ad t . , ' o a cntenos de efi-
ap aClOn a la dem d d l ' , "Estudio de Expansión y Valorización de la Transmisión Troncal"
respectivas El estudI'O r t' an a e as mstalacIOnes
. espec ¡VO será r d que tendrá como producto la identificación de las ampliaciones
Nacional de Energía cada cuatro añ rea I~a ,o por la Comisión
gado de distribución. os, entre fijaCIOneS del valor agre- que resulten económicamente eficientes y necesarias para el desa-
rrollo del sistema, conforme a las condiciones básicas de seguri-
dad y calidad de servicio establecidas, así como la valorización
c) "Sistemas Adicionales"
por tramo de las diferentes instalaciones de transmisión. El Estu-
Estarán conformados por a uelI' ,
estar interconectadas a un siste~a ~~ m~talaclOnes que no obstante dio tendrá las siguientes características:
Sistemas de Transmisión Tron 1 ~ ;c:nco" no fonnan parte de los a) Se efectuará cada 4 años, con un horizonte de análisis de 10
sión. El valor de estas I'n t 1ca, III e os SIstemas de Subtransmi- años;
s a aClOnes deb' d '
los propietarios en base a era ser etermmado por b) En la elaboración de los términos de referencia del estudio,
, una metodolog' d b '
valor presente de las I'nve ' Ia que e e consIderar el participarán propietarios y usuarios del sistema de transmisión;
rSIOnes el val o 'd 1
operación y mantenimiento El '1 r reSI ua y los costos de c) El estudio será único, coordinado por un comité con dos
aplicado por unidad de pot' ,va or ~ue se determine deberá ser representantes de las empresas, uno de la CNE, uno del Ministerio
enCIa transItada d' h '
nes, según lo establecido en 1 , p o r IC as mstalacio- de Economía, Fomento y Reconstrucción y otro de los usuarios;
os respectIvos contratos de suministro, d) Se efectuará una licitación internacional para convocar a su
3) Mecanismo de expansión de realización, y
la red en Sistemas de Transmisión Troncal e) Los resultados del estudio serán abiertos al escrutinio de
todos los participantes, Los propietarios de las instalaciones afec-
La propuesta de establecer un '
red se fundamentó en que la re ulam.e,can~smo de expansión de la tadas por las ampliaciones resultantes del Estudio tendrán la obli-
no garantizó los ingresos del t g c~on VIgente hasta el año 2004 gación de llevar a cabo dichos proyectos de expansión en el siste-
ransmIsor que le permitieran cubrir ma troncal respectivo.
 308 309
EUGENIO EVANS ESPIÑE1RA - CAROLlNA SEEGER CAI',I« Ir "

Por otra parte ,para 1as obras recomendad unto de las empresas generadoras y comercializadoras no podrá
den lugar a interconexiones t ' as por el Estudio qlll'
. en re sIstemas existe t el 40% del capital total de la empresa propietaria de di-
que 1a adjudicación del pro t . n es, se establecl'
d l" . yec o se realIzará med' t
e IcItaclón internacional s· d e1 Ian e un proCCS(' sistema80 .
que determine el valor po; tr~~n °d d~ahlor .final de la licitación el
no e IC a mterconexión. 5) Acceso abierto al uso de los sistemas de transmisión
. 4) Restricciones a las condiciones d
Se establece que el acceso al uso de los sistemas de transmi-
proPledad y gestión de los sistemas de tran:misión
sión no puede ser negado a ningún usuario. Sin embargo, pueden
El fundamento de esta pro uesta . . darse situaciones en que exista congestión y en que el dueño no
mayor parte de las legislacione~ co tIer; su ongen en que en la tenga contemplado o no pueda financiar inversiones en forma co-
veniencia de que la propiedad d 1 mp.ara as se reconoce la incon- herente con los requerimientos de uso. En dichas situaciones, se
S
cipales esté en empresas relac' e °d sIstemas de transmisión prin- reconoce la posibilidad de que el CDEC, en cumplimiento de su
. . lOna as con las ql e
mstro y comercializació d ' 1 operan en sumi- función de coordinar la operación de los sistemas eléctricos, pue-
n e energla ya que se d .
vos aI uso discriminatorIO d I ' . . pro ucen mcenti- da establecer restricciones en transporte, bajo condiciones no
o e a transmIsIón c .
competencia desleal T d" 1 omo mstrumento de
. ra IClOna mente Ch'l discriminatorias para todos los usuarios.
puesto condición alguna l . ,en 1 e la ley no ha im-
Hemos descrito brevemente las ideas matrices y las propuestas
grado de integración vertfca:;traa pro~I~?ad de la transmisión, y el de modificación contenidas en el mensaje presidencial con que se
h t nsmlslOn-generac" h 'd
as a muy recientemente 79 E t f: 1 . IOn a SI o alto presentó el proyecto de la ley N° 19.940, quedándonos abordar a
alto grado de riesgo para . s a ~ ta de regulacIón deriva en un
nuevos mversionist continuación la regulación más detallada de cada una de las modi-
por ende, constituye una barr 1 as en generación y,
dicho mercado. era a a entrada de competidores en ficaciones introducidas al segmento transmisión.

Efecto de lo anterior el pro ecto d 1

na empresa que opere ed cual ~ e ey establecía que ningu- 80 Al dictarse la ley N° 19.940, se incluyó en el artículo 7° del D.F.L. N° 1 los
trico podría tener una part' . qu~~r otro .seg~ento del sector eléc- porcentajes señalados en el mensaje presidencial, esto es, 8% y 40%, pero apli-
Sistema de Transmisión ;clpac;on aCClOnana superior al 8% del cados sobre otros conceptos. En efecto, el mensaje hace referencia a una res-
ronca y que la participación del con- tricción de la participación individual de empresas de otros segmentos del sec-
tor eléctrico en la propiedad accionaria del sistema de transmisión troncal ("par-
79 En efecto, hasta principios del año 20 '. ticipación accionaria" que no puede exceder del 8%), pero el artículo 7° limita
transmisión en el Sistema Interco t d COl, las pnnclpales instalaciones de
Transelec S.A. filial de End SnAec a o entral (SIC) eran de propiedad de la participación a un 8% del "valor de inversión total del sistema de transmisión
' esa. una de l '. troncal". Lo mismo sucede para la participación conjunta, en que el mensaje
d oras presente en el sistema p ., as prmclpales empresas genera-
N . or su parte en l S· limitaba la participación de otras empresas eléctricas indicando como tope una
arte Grande (SING) muchas d I ' '. e lstema Interconectado del
d' , e as mstalaclOnes de tr . " participación conjunta de un 40% del "capital total de la empresa" propietaria
lversas empresas generadoras y ' ansmlSlOn pertenecen a
r It d d ' en vanos casos se h d del sistema de transmisión troncal, mientras que el artículo 7° de la ley se refiere
esu a o e los contratos que ést h an esarrolIado como
as an acordado con grandes clientes. a un 40% del "valor de inversión total del sistema troncal".
 310
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAER(JI ~:
n. REGULACIÓN ACTUAL DEL SEGMENTO TRANSMISIÓN.
INCLUIDAS LAS MODIFICACIONES INTRODUCIDAS POR LA LEY N° 19.940
Sin duda la principal innovación de la ley N° 19.940 es la nuc-
va regulación del segmento transmisión, actualmente contenida en
los nuevos artículos 71-1 a 71-50 del D.F.L. N° 1, de 1982.
A. Configuración del Sistema de Transmisión
l. "Sistema de Transmisión":
Concepto y estructura técnica del sistema
A través de las instalaciones del sistema de transmisión se lle-
va a cabo el transporte de energía eléctrica desde los centros de
producción haci~ los lugares de aplicación o consumo. Las empre-
s~~ generadoras myectan energía y potencia al sistema de transmi-
sI.on, la que luego es r~tirada por las empresas distribuidoras o,
dIrectam~nte, por usuanos no sometidos a regulación de precios.
En pnmer término, el artículo 71-1 de la ley entrega un con-
cepto de lo que debe entenderse por "sistema de transmisión o de
transporte .de electricidad", señalando que es el conjunto de líneas
y subestacIOnes eléctricas que forman parte de un sistema eléctri-
co, en un ?ivel de tensión nominal superior al que se disponga en
la respectIva norma técnica que proponga la Comisión Nacional
de Energía y cuya operación deberá coordinarse a través de un
~entro de Despacho Económico de Carga, según lo dispone el ar-
tIculo .81 de la ley. Agr~~~ el in~is? 2° del mismo artículo que en
cada SIstema de transmIsIOn se dIstmguen instalaciones del "siste-
m~ de transmisión troncal", del "sistema de subtransmisión" y del
"SIstema de transmisión adicional".
De la norma transcrita, puede concluirse que las instalaciones
que con~orman el sistema de transmisión de electricidad -líneas y
sub estacIOnes- se encuentran agrupadas según sus características
311
DERECHO ELÉCTRICO
técnicas y económicas, conformando así tres subsistemas difere~­
ciados al interior del sistema de transporte: el sistema de transmI-
sión troncal, el de subtransmisión y el adicional. Es importante
destacar que, en todo caso, las líneas pertenecientes a estos tres
subsistemas tienen una característica común: el rango de su ten-
sión nominal, la que deberá ser superior a la que propong~ la CNE.
Asimismo, es importante considerar que los distintos nIv~les del
sistema de transmisión funcionan interconectados entre SI, como
también en su conjunto, con el segmento generación y distribu-
ción y, por ende, su funcionamiento se encuentra sometido a. las
instrucciones de coordinación que les imparta el CDEC respectIvo.
• Sistema de Transmisión Troncal
El artículo 71-2 del D.F.L. N° 1 establece la configuración del
"sistema de transmisión troncal", señalando que estará constituido
por las líneas y subestaciones eléctricas que sean. ec.onómicamente
eficientes y necesarias para posibilitar el abastecI~mento. de la t~ta­
lidad de la demanda del sistema eléctrico respectIvo, baJO los dIfe-
rentes escenarios de disponibilidad de las instalaciones de genera-
ción, incluyendo situaciones de contingencia y fal~a: y conside~an­
do las exigencias de calidad y seguridad de servICIO estableCIdas
en la ley, los reglamentos y las normas técnicas. . .,
Las líneas y subestaciones de cada sistema de transmI~I?n
troncal serán determinadas mediante decreto supremo del MInIS-
terio de Economía, Fomento y Reconstrucción, dictado bajo la fór-
mula "por orden del Presidente de la República", previo informe
técnico de la Comisión Nacional de Energía basado en los resulta-
dos del Estudio de Transmisión Troncal, estudio este último que
es licitado y adjudicado a un consultor especializado. No obstante,
una vez fijados los límites del sistema de transmisión tro~cal, se
incluirán en él las instalaciones interiores que sean neccsarIas para
asegurar la continuidad de tal sistema. Observamos quc en la de-
 312
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAERO/ .';
t~rminaci~n del si~tema de transmisión troncal el objetivo es iden-
Ílfi~a~ las InstalaCIOnes que serán necesarias para permitir el abas-
tecImiento
d' total. de la demanda
. en el sistema eléctrico . Se eXIge
..
a emas que las InstalaCIOnes sean las económicamente eficientes,
esto es, aquellas que permitan abastecer la demanda al menor cos-
to, pero se hace hincapié en que el abastecimiento total de la de-
manda se p~oyect~ en escenarios diversos, incluso para situacio-
n~s de contInge~cI~ y falla, y siempre contemplando que el men-
CIOnado abastecI~llento se efectúe con pleno cumplimiento de las
normas sobre calIdad y seguridad del servicio eléctrico.
. ~n otras palabras, para la determinación del sistema de trans-
~lsIOn troncal y en base a una demanda real y proyectada en el
Íle~po (factor constante), se debe detectar la infraestructura nece-
sana par~ l.ograr el abas~eci~iento total de esa demanda, conju-
g~~do adlcIOna!mente cntenos de eficiencia económica, proyec-
c~on en escenanos en que el parque generador sufre fallas o situa-
CIOnes d? contingencia negativa, y el cumplimiento de la normati-
v~ especIfica del sector, referente a la calidad y seguridad de servi-
CIO. La ley ha señalado expresamente las características técnicas
que deberán cumplir las instalaciones pertenecientes a cada uno de
los tramos del sistema de transmisión troncal, siendo las siguien-
tes:
., a) Mostrar. una variabilidad relevante en la magnitud y direc-
cIOn, de. los fluJos de potencia, como resultado de abastecer en for-
ma optI~a una misma configuración de demanda para diferentes
e~cenanos de disponibilidad del parque generador existente con-
sI~eran~o las rest~icciones impuestas por el cumplimiento de las
e~IgenCIaS de calIdad y seguridad de servicio, incluyendo situa-
CIOnes de contingencia y falla.
b) Tener una tensión nominal igualo mayor a 220 kilovolts
. c) Que la magnitud de los flujos en estas líneas no esté det~r­
mInada por el consumo de un número reducido de consumidores.
313
DERECHO ELÉCTRICO
d) Que los flujos en las líneas no sean atribuidos exclusiva-
mente al consumo de un cliente, o a la producción de una central
generadora o de un grupo reducido de centrales generadoras.
e) Que la línea tenga tramos con flujos bidireccionales relevantes.
De las características anotadas, se desprende cuál es en esencia
la función de dicho sistema: abastecer en forma óptima (eficiente)
una misma configuración de demanda, adaptando los flujos de
potencia, tanto en su magnitud como en su dirección, según las
distintas situaciones de disponibilidad en generación, pero siem-
pre con la limitación de conservar las condiciones de calidad y
seguridad de servicio. La demanda debe estar config~rada por el
consumo de muchos clientes, prácticamente la totalIdad de los
consumidores y, por su parte, la oferta de energía y potencia debe
estar configurada por la operación de muchas centrales de genera-
ción. En seguida, la necesaria adaptabilidad de los flujos a los dis-
tintos escenarios de oferta en generación y la gran cantidad de
oferentes (inyectan energía y potencia) y demandantes (retiran ene:-
gía y potencia) conlleva que sea característico a nivel de transI~:l1-
sión troncal encontrarse con líneas que presentan relevantes flUJOS
bidireccionales.
En definitiva, se trata de un nivel de transmisión común Y ge-
neral, cuya finalidad es permitir el abastecimiento de la ~ota~id.ad
de la demanda de un sistema eléctrico, a nivel macro, SIn dIStIn-
ción de zonas geográficas.
• Sistema de subtransmisión
En conformidad con el artículo 71-3 del D.F.L. N° 1, cada "sis-
tema de subtransmisión" estará constituido por las líneas y subes-
taciones eléctricas que, encontrándose interconectadas al sistema
eléctrico respectivo, están dispuestas para el abastecimiento ex-
clusivo de grupos de consumidores finales libres o regulados, te-
rritorialmente identificables, que se encuentren en zonas de con-
cesión de empresas distribuidoras.
 314
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAER< II "
Las instalaciones pertenecientes al sistema de subtransmisióll
deberán cumplir con las siguientes características:
a) No calificar como instalaciones troncales. Esto es, no reunir
las características indicadas en el inciso 2° del artículo 71-2.
b) Que los flujos en las líneas no sean atribuidos exclusiva-
mente al consumo de un cliente, o a la producción de una central
generadora o de un grupo reducido de centrales generadoras.
En base a la disposición legal citada, puede concluirse que a
nivel de subtransmisión el abastecimiento se encuentra enfocado él
determinados grupos de consumidores finales, totalmente identi-
ficables, por cuanto se encuentran dentro de una zona de conce-
sión de distribución. Se trata de un subsistema (secundario, ubica-
do bajo el nivel principal) que interconecta el nivel troncal con las
zonas de concesión en las que se ubican los clientes finales, libres
o regulados. Estamos en presencia de instalaciones cuyos flujos
apuntan al abastecimiento de una amplia demanda, pero predeter-
minada por su ubicación.
Las líneas y subestaciones de cada sistema de subtransmisión
serán determinadas, previo informe de la Comisión, mediante de-
creto supremo del Ministerio de Economía, Fomento y Recons-
trucción, el que tendrá una vigencia de 4 años.
• Sistemas de Transmisión Adicional
El artículo 71-4 del D .F.L. N° 1 señala que los "sistemas de trans-
misión adicional" estarán constituidos por las instalaciones de trans-
misión que, encontrándose interconectadas al sistema eléctrico res-
pectivo, están destinadas esencial y principalmente al suministro de
energía eléctrica a usuarios no sometidos a regulación de precios, y
por aquellas cuyo objetivo principal es permitir a los generadores
inyectar su producción al sistema eléctrico, sin que formen parte del
sistema de transmisión troncal ni de los sistemas de subtransmisión.
En consecuencia, las instalaciones que conforman los sistemas
de transmisión adicional, a diferencia de las comprendidas en los
315
DERECHO ELÉCTRICO
sistemas de transmisión troncal y subtransmisión, son aquellas uti-
lizadas principalmente para suministrar energía eléctrica ~ ~lien~es
libres y aquellas cuyo objeto principal es tan sólo permItir la lll-
yección al sistema de la producción de determinadas centrales. Se
trata entonces de líneas con flujos selectivos, que apuntan al abas-
tecimiento de consumidores especiales, o bien facultan la inyec-
ción de potencia y energía bajo condiciones contractuales. ~r,iva­
das. Por ello, aunque forman parte del sistema de transmISlOn y
funcionan interconectadas con el sistema eléctrico bajo la coordi-
nación del CDEC respectivo, son instalaciones adicionales o anexas
y, en ningún caso, principales ni secundarias. , .
A contrario sensu de lo que la ley dispone como caractenstica
de las instalaciones pertenecientes a los sistemas troncal y de sub-
transmisión, en cuanto a que sus flujos no son atribuidos exclusi-
vamente al consumo de un cliente o a la producción de una central
generadora o de un grupo reducido de ellas, se infiere que la carac-
terística de las instalaciones adicionales será precisamente que sus
flujos podrán ser atribuidos exclusivamente al consumo de un clien-
te o a la producción de una empresa generadora o de un grupo re-
ducido de ellas.
2. Régimen de acceso abierto y su remuneración
¿Quién hace uso del sistema de transmisión?, y ¿qué impli~an­
cias tiene la utilización de sus instalaciones? Al respecto, el artICU-
lo 71-6 de la ley afirma que toda empresa eléctrica que inyecte
energía y potencia al sistema eléctrico con plantas de generación
propias o contratadas, así como toda empresa eléctrica que efe~t~e
retiros de energía y potencia del sistema eléctrico para comercIah-
zarla con distribuidoras o con clientes finales, hace uso de aque-
llas instalaciones del sistema de transmisión troncal y de los siste-
mas de subtransmisión y adicionales que correspondan y, como
contrapartida, deberá pagar los respectivos costos de transmisión.
 316 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAER O!
La ley establece los presupuestos que permiten suponer que
existe un uso de las instalaciones del sistema de transmisión, que
son, básicamente, la inyección o el retiro de energía y potencia, de
lo cual se infiere que podrán utilizar la red de transmisión tanto
empresas generadoras como concesionarias de distribución o, sim-
plemente, empresas cuyo giro es comercializar energía y potencia
en el sistema. Seguidamente, la norma citada permite que los ter-
ceros interesados en usar las instalaciones del sistema de transmi-
sión lo hagan sin restricciones -en sus distintos niveles-, pero su-
jetos a la obligación de pagar la remuneración que corresponda de
acuerdo a la utilización efectuada.
2.1. Régimen de acceso abierto
El acceso abierto se trata de un mecanismo legal, instaurado
por la ley N° 19.940, que tiene corno objetivo garantizar el acceso
al sistema de transmisión a los distintos usuarios interesados en
transportar energía y potencia por dichas instalaciones, el que vino a
derogar la institución de la servidumbre legal de paso de electrici-
dad (entonces regulada en el artículo 51 del D.F.L. N° 1), que cum-
plía la finalidad de garantizar el ingreso a las redes de transporte.
Respecto de las instalaciones de los sistemas de transmisión
troncal y de los sistemas de subtransmisión, la ley se encarga de
precisar que dichas instalaciones están "sometidas" a un régimen
de acceso abierto, en virtud del cual pueden ser utilizadas por ter-
ceros, bajo condiciones técnicas y económicas no discriminatorias
entre todos los usuarios, a través del pago de la remuneración que
corresponda. En efecto, el acceso abierto es un régimen obligato-
rio para los propietarios de instalaciones de los sistemas de trans-
misión troncal y de los sistemas de subtransmisión, ya que éstos
deben permitir el libre acceso a sus instalaciones no pudiendo ne-
garlo a ningún interesado por motivos de capacidad técnica. Por
su parte, los interesados en efectuar el transporte por las instala-
~: DERECHO ELÉCTRICO 317
ciones troncales o de subtransmisión tienen el derecho de utilizar
dichas redes, siempre que efectúen el pago correspondiente a di-
cho uso. Lo anterior, sin perjuicio de que el CDEC, en ejercicio de
sus facultades de coordinación de la operación del sistema eléctri-
co, limite las inyecciones o retiros sin discriminar a los usuarios.
Respecto de los sistemas de transmisión adicional, la ley esta-
blece que sólo estarán "sometidas" al régimen de acceso abierto
aquellas líneas que hagan uso de las servidumbres forzosas estable-
cidas mediante concesión eléctrica y las que usen bienes nacionales
de uso público en su trazado. El acceso abierto se manifiesta en que
los propietarios de las instalaciones de los sistemas adicionales
sometidas a este régimen no podrán negar el servicio a ningún inte-
resado cuando exista capacidad técnica de transmisión determina-
da por el CDEC, independientemente de la capacidad contratada.
Finalmente, en cuanto a los lineamientos de esta nueva institu-
ción, es destacable consignar que el régimen de acceso abierto opera
bajo las siguientes condiciones:
a) No discriminación entre los distintos usuarios, y
b) El acceso implica el pago de peajes por la utilización de las
instalaciones de transmisión.
2.2. Pago de peajes
Las empresas que a través de inyecciones o retiros de energía y
potencia hacen uso del sistema de transmisión deberán pagar a las
empresas propietarias u operadoras del respectivo sistema de trans-
misión troncal, de subtransmisión y adicional que corresponda,
los costos de transmisión de conformidad con la liquidación que
efectúe la Dirección de Peajes del respectivo CDEC81. En caso de
mora o simple retardo en el pago de las facturas que emitan las
81 El cálculo de los peajes se aborda en detalle en los puntos lA. y 1I.3. de
este capítulo.
 318 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROI S
empresas de transmisión para el cobro de su remuneración, éstas
podrán aplicar sobre los montos adeudados el interés máximo con-
vencional, vigente el día de vencimiento de la obligación respecti-
va. Las facturas emitidas en conformidad a la liquidación efectua-
da por la Dirección de Peajes, incluidos los reajustes e intereses,
tendrán mérito ejecutiv0 82 .
2.3. Excepciones al pago de peajes
La regla general es que todos los usuarios de las instalaciones
del sistema de transmisión paguen los correspondientes peajes; sin
embargo, el artículo 71-7 de la ley ha regulado una situación de
excepción. En efecto, los propietarios de los medios de generación
conectados al sistema eléctrico respectivo, cuya fuente sea no con-
vencional, tales como geotérmica, eólica, solar, biomasa, mareomo-
triz, pequeñas centrales hidroeléctricas, cogeneración y otras simi-
lares determinadas fundadamente por la Comisión Nacional de
Energía, cuyos excedentes de potencia suministrada al sistema sea
inferior a 20.000 kilowatts, estarán exceptuados del pago total o
de una porción de los peajes por el uso que las inyecciones de esos
medios de generación hacen de los sistemas de transmisión troncal
conforme a los criterios establecidos en los incisos 2°, 3° y 4° del
artículo 71-7 del D.F.L. N° 183 .
82 Estas facturas pueden ser emitidas de acuerdo a la normativa tradicional
en cuyo caso el mérito ejecutivo que les reconoce la ley se hará efectivo apli~
cando la normativa civil y comercial. También pueden emitirse de acuerdo a la
nueva ley N° 19.983, que crea una copia de la factura, con el fin de normar su
trans.f~rencia, su cobro por un tercero y su cobro ejecutivo si se cumplen los
reqUIsItos que señala.
83 Con fecha 17 de enero de 2006 se publicó en el Diario Oficial el Regla-
mento para Medios de Generación no Convencionales y Pequeños Medios de
Generación establecidos en la Ley General de Servicios Eléctricos, D.S. N° 244,
del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción.
DERECHO ELÉCTRICO 319
Los montos totales de peajes de transmisión troncal exceptua-
dos de pago serán pagados por las demás empresas que efectúan
inyecciones de energía al sistema, a prorrata de dichas inyecciones.
En relación a esta norma de excepción, cabe hacer las siguien-
tes precisiones:
- Sólo pueden ser titulares de esta exención de pago de peajes
aquellos propietarios de medios de generación que utilizan fuen-
tes no convencionales. A contrario sensu, los propietarios de me-
dios de generación cuyas fuentes son convencionales no pueden
exceptuarse. Es más, la ley establece un sistema subsidiario, en el
sentido que quienes deben en definitiva afrontar el pago de los
montos exceptuados son, precisamente, el resto de las empresas
generadoras que efectúan inyecciones de energía al sistema, en
proporción a dichas inyecciones.
- Se trata exclusivamente de una exención de pago de peajes
por el uso del sistema de transmisión troncal. Por lo tanto, el uso
de los sistemas de subtransmisión o adicional por parte de los pro-
pietarios de medios de generación de fuentes no convencionales
igualmente queda sujeto al pago de peajes.
- Para calificar en la excepción de pago debe cumplirse con el
requisito básico de que sus excedentes de potencia suministrada al
sistema sea inferior a 20.000 kilowatts. De esta manera, si la po-
tencia suministrada al sistema es mayor a esa cantidad, no existe
posibilidad alguna de exención.
- La exención puede ser total o parcial de acuerdo al criterio
establecido en el inciso 2° del artículo 71-7 de la ley, según el cual:
a) Los peajes a pagar serán determinados ponderando los pea-
jes que correspondería pagar conforme a las normas generales de
peajes por un factor proporcional igual al exceso por sobre 9.000
kilowatts de los excedentes de potencia suministrada al sistema
dividido por 11.000 kilowatts. En este supuesto, la exención de
pago de peaje es parcial, y
 320 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAERO[ S
b) En caso que los excedentes de potencia sean inferiores a
9.000 kilowatts, el factor de ponderación será nulo.
En este supuesto, la exención es total. No obstante lo anterior
si la "capacidad conjunta exceptuada de peajes,,84 excede e15% d~
la capacidad instalada total del sistema eléctrico, los propietarios
de los medios de producción a que se refieren dichas exenciones
deberán pagar además un peaje equivalente a los montos de los
peajes exceptuados, multiplicados por un factor proporcional úni-
co igual al cuociente entre el señalado excedente por sobre 5% de
la c~pacidad instalada total del sistema eléctrico y la capacidad
conjunta exceptuada de peajes.
B) Plan~ficación y tar~cación de los sistemas de transmisión
1. Sistema de Transmisión Troncal
Al analizar la planificación y tarificación relativa al sistema de
transmisión troncal, debemos tener presente que, según lo dispuesto
en el artículo 71-2 del D .F.L. N° 1, este sistema se encuentra cons-
tituido por las líneas y subestaciones eléctricas económicamente
eficientes y necesarias para posibilitar el abastecimiento de la tota-
lidad de la demanda del sistema eléctrico. Por lo mismo, sus insta-
laciones mostrarán una magnitud de flujos determinada por la pro-
ducción de un grupo amplio de centrales generadoras y por el con-
sumo de un gran número de consumidores; además, presentarán
flujos bidireccionales relevantes.
~4 El inciso 4° del artículo 71-7 señala que se entenderá por "capacidad
conjunta exceptuada de peajes" la suma de los excedentes de potencia suminis-
trados al sistema por cada uno de los medios de generación a los que se refiere
este artículo, multiplicados por la diferencia entre 1 (uno) y el factor proporcio-
nal referido en el inciso 2°.
DERECHO ELÉCTRICO 321
l. Componentes del Valor Anual de la Transmisión por Tramo
El sistema de transmisión troncal se encuentra dividido en tramos.
Cada tramo está compuesto por un conjunto mínimo de instalaciones
económicamente identificables, por lo mismo, para cada tramo se
determinará un "valor anual de la transmisión por tramo" (VA.T.T.),
compuesto por la "anualidad del valor de inversión" (A.VI.), más los
"costos anuales de operación, mantenimiento y administración"
(C.O.M.A.) del tramo respectivo. La fórmula de cálculo es la siguiente:
VA.T.T. = A.VI. + C.O.M.A.
La suma de ambos componentes (A.VI. + C.O.M.A.) arroja el
Valor Anual de la Transmisión por Tramo de cada sistema de trans-
misión troncal, el que se fija cada 4 años mediante decreto supremo
del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, precisan-
do los límites del sistema troncal y su valorización para efectos del
cálculo de los correspondientes peajes. Ahora bien, para compren-
der la valorización de la transmisión, esto es, la valorización de la
infraestructura física (instalaciones) y de los costos asociados a la
prestación del servicio de transmisión, a continuación explicamos
los componentes del VA.T.T., y desagregamos su contenido:
• La Anualidad del Valor de Inversión (A.VI.) del tramo incluye
el VI. -esto es, la suma de los costos de adquisición e instalación de
sus componentes, de acuerdo con valores de mercado- y la conside-
ración de la vida útil económica de cada tipo de instalación que lo
componga, teniendo en cuenta la tasa de descuento del 10% real
anual. Luego, el Valor de Inversión (VI.) de una instalación de tral1 Se
misión, que como ya indicamos es la suma de los costos de adqui-
sición e instalación de sus componentes, de acuerdo con valores dl'
mercado, se determina conforme a los siguientes criterios:
- En el caso de instalaciones existentes del sistema de transmisiú"
troncal-definidas en el decreto supremo del Ministerio de Economía
322 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAER()I :;
que fija los límites del sistema troncal-, el valor de inversión se deter-
minará en función de sus características físicas y técnicas, valoradas a
los precios de mercado vigentes. Se incluyen en el valor de inversión
de estas instalaciones los derechos relacionados con el uso del suelo,
los gastos y las indemnizaciones pagadas para el establecimiento
de las servidumbres utilizadas, según el valor efectivamente pagado,
actualizado de acuerdo a la variación que experimente el IPC.
- En el caso de instalaciones futuras (obras de ampliación y nue-
vas líneas) -que resulten recomendadas como expansiones óptimas
para el sistema de transmisión troncal en el Estudio de Transmisión
Troncal, y que se establezcan en el decreto supremo del Ministerio
de Economía que fija las expansiones del sistema troncal (denomi-
nado "decreto de adecuación")-, el valor de inversión económica-
mente eficiente será determinado con carácter referencial por el citado
decreto. Sin perjuicio de ello, el valor de inversión de instalaciones
futuras que deberá reflejarse definitivamente en el pago del servicio
de transmisión será el que resulte de las respectivas licitaciones, esto
es, en el caso de las ampliaciones, el valor resultante de la adjudica-
ción de la construcción de la ampliación y, en el caso de nuevas
líneas, el valor resultante de la adjudicación de dichos proyectos.
• Los Costos anuales de Operación, Mantenimiento y Admi-
nistración (C.O.M.A.) del tramo respectivo incluye el gasto total
anual efectuado para la operación del respectivo tramo, para el
mantenimiento de sus instalaciones y para el funcionamiento de la
empresa propietaria u operadora de las instalaciones de transmi-
sión troncal de dicho tramo.
2. Estudio de Transmisión Troncal:
determinación del sistema de transmisión troncal
y fijación del valor anual de la transmisión por tramo
El Estudio de Transmisión Troncal involucra el análisis de una
realidad técnica y económica, por lo tanto, la ley entrega su reali-
DERECHO ELÉCTRICO 323
zación a una empresa consultora con especialidad en la planifica-
ción y tarificación de sistemas de transmisión troncal. El objetivo
central de este estudio técnico es la fijación de la estructura física del
troncal y la fijación del valor anual de la transmisión por tramo en
base a los costos de inversión y de operación, mantenimiento y ad-
ministración informados por las empresas propietarias del troncal.
Además de la determinación de la extensión del troncal y del
valor asociado a sus instalaciones en cada tramo del mismo, el
Estudio de Transmisión Troncal determina un "área de influencia
común" que servirá de sustento para la aplicación de modelos de
simulación de flujos y de criterio para la asignación de los pagos
de peajes.
A continuación se describirán las etapas que contempla el estu-
dio de la transmisión troncal y los resultados del mismo.
2.1. Participantes por derecho propio y
Registro de usuarios e instituciones interesadas
Cada 4 años se realiza un "Estudio de Transmisión Troncal", el
que junto con proporcionar la identificación de las instalaciones
calificadas como pertenecientes a la red troncal y establecer la zona
denominada "área de influencia común", determina los valores del
AV.!. y C.O.M.A. por tramo, que se incluyen en la fórmula que
arroja el VA.T.T. En definitiva, el referido estudio es la base técni-
ca y económica que permite calcular para cada tramo del sistema
de transmisión troncal y las tarifas que se cobrarán a los usuarios.
Además, el estudio aludido contiene una propuesta de la expan-
sión óptima del sistema troncal para distintos escenarios.
El desarrollo del Estudio de Transmisión Troncal involucra todo
un procedimiento, dirigido y coordinado por la Comisión Nacio-
nal de Energía, en el que se contempla la participación activa de
entidades denominadas genéricamente "participantes" y "usuarios
 324 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAERI >1 ::
e instituciones interesadas". Son "participantes" las empresas ge-
neradoras, transmisoras, distribuidoras y usuarios no sometidos a
fijación de precios de cada sistema interconectado, quienes po-
drán participar por derecho propio en el procedimiento de fijación
del VA. T. T. Ydeberán proporcionar toda la información en la for-
ma y oportunidad que lo requiera la Comisión y, además, concu-
rrir al pago del Estudio de Transmisión Troncal.
Por su parte, la ciudadanía también tiene derecho a participar
en el desarrollo del mencionado estudio, debiendo registrarse pre-
viamente en un registro de "usuarios e instituciones interesadas"
que abre la Comisión y al cual se convoca públicamente. Para in-
corporarse al registro es necesario acompañar los antecedentes que
solicite la autoridad, los que no pueden representar discriminación
de ninguna especie y deben estar dirigidos a acreditar la represen-
tación, el interés y la correcta identificación de cada entidad o usua-
rio. Tanto los participantes por derecho propio como los terceros
interesados y registrados tendrán acceso a los antecedentes y re-
sultados del estudio, respecto de los cuales podrán efectuar sus
observaciones.
2.2. Contenido del Estudio de Transmisión Troncal
Es importante tener claro que el Estudio de Transmisión Troncal
se realiza para distintos escenarios de expansión de la generación
y de interconexiones con otros sistemas eléctricos. En otros térmi-
nos, contempla el análisis de distintas hipótesis de desarrollo de
cada sistema eléctrico, tanto a nivel generación como respecto de
las interconexiones que se efectúen entre sistemas eléctricos exis-
tentes y para cada hipótesis se ofrece un resultado.
De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 71-12 de la ley, el estu-
dio deberá comprender el análisis de cada sistema de transmisión
troncal existente y contener las siguientes materias:
DERECHO ELÉCTRICO 325
a) La identificación de los sistemas troncales iniciales 85 , sus
alternativas de ampliaciones futuras y el área de influencia común
correspondiente.
b) Las alternativas de nuevas obras de transmisión troncal.
c) La calificación de líneas existentes como nuevas troncales.
d) EIA.VI. y C.O.M.A. por tramo de las instalaciones existen-
tes calificadas como troncales y el VI. referencial de las instala-
ciones contempladas como alternativas de ampliaciones futuras
de los sistemas troncales iniciales y de las consideradas como al-
ternativas de nuevas obras de transmisión troncal.
e) La determinación de las correspondientes fórmulas de
indexación y su forma de aplicación para los valores indicados en
la letra d), a fin de mantener el valor real del A.VI. y el C.O.M.A.
durante el período de 4 años.
Ahora bien, para arribar al contenido indicado, el estudio de-
berá efectuarse conformándose a criterios específicos de evalua-
ción, que son los siguientes:
1. Se considerarán instalaciones que resulten económicamente
eficientes y necesarias para el desarrollo del respectivo sistema
eléctrico en las distintas alternativas de expansión, en los siguien-
tes 4 años. Sin perjuicio de ello, el estudio considerará un período
de análisis (macro) de a lo menos 10 años.
2. El análisis se realizará teniendo presente las condiciones
básicas de seguridad y calidad de servicio establecidas en el regla-
mento y en las normas técnicas respectivas.
3. Las alternativas de ampliaciones y nuevas obras de transmi-
sión, troncales o de otra naturaleza, serán las económicamente
85 Al efecto debe recordarse que la calificación de instalaciones como perte-
necientes o no al sistema de transmisión troncal se efectúa considerando las
características técnicas que describe el artículo 71-2 de la ley, en cuanto a mag-
nitud y dirección de flujos en las instalaciones y nivel de uso de las mismas por
parte de las centrales generadoras y los consumidores.
 326
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CMlil JI "
eficientes para las transmisiones que resulten de considerar la de
manda y los escenarios de expansión considerando las siguientes
obras:
a) Las centrales e interconexiones entre sistemas eléctricos de~
claradas en construcción por las empresas generadoras, y
b) Las alternativas de centrales e interconexiones entre sistt>
mas eléctricos que estén siendo consideradas por los distintos agen-
tes o de manera genérica por la CNE, considerando diversos escc-
narios económicos y de desarrollo eléctrico.
2.3. Licitación del Estudio de Transmisión Troncal
El Estudio de Transmisión Troncal será licitado, adjudicado y
supervisado en conformidad a las bases técnicas y administrativas
definitivas por un Comité integrado por un representante del Minis-
terio de Economía, Fomento y Reconstrucción, uno de la Comisión
Nacional de Energía, dos de las empresas propietarias de transmi-
sión troncal, dos representantes de quienes inyectan en el troncal, un
distribuidor y un representante de los clientes libres. De esta ma-
nera, el Estudio de Transmisión Troncal se encuentra bajo super-
visión, tanto en su génesis como durante su desarrollo, de las dos
autoridades esencialmente regulatorias del sector eléctrico -el
Ministerio de Economía y la CNE- y de las empresas y usuarios
que se benefician de la infraestructura de transmisión troncal.
Con el objeto de iniciar el proceso de licitación, la Comisión
previamente efectúa una precalificación de empresas consultoras,
para lo cual, a más tardar el 15 de septiembre del año anterior a la
fijación de los valores de transmisión, publicará en medios naciona-
les e internacionales un llamado a precalificación de empresas con-
sultoras y formará un registro de empresas consultoras preselecciona-
das, considerando antecedentes fidedignos sobre calidad y experien-
cia en la planificación y valorización de sistemas de transmisión. No
obstante la amplitud del llamado a participar como postulante, que
327
DERECHO ELÉCTRICO
involucra incluso a empresas extranjeras, la ley establece una limi-
tación en orden a evitar conflictos de interés, señalando que no po-
. d 86
drán integrar dicho registro las empresas consultoras relaCIOna as
o aquellas cuyos ingresos, en forma individ~al o a través?~ consor-
cios directa o indirectamente, hayan provemdo de prestacIOn de ser-
vici~s a empresas de transmisión troncal o a compañíasy~rticipa~tes,
en un monto bruto superior al 20% anual, en los dos Ul:I~OS. ~nos.
Asimismo, y como sucede en todo proceso de hcltacIon, es
imprescindible que también en forma previa se. fi~en unas bases de
licitación, las que, junto con especificar el objetIvo general d~ la
licitación, explicitan los antecedentes técnicos que deb~n conSIde-
rarse las exigencias procedimentales que deben cumphrse, la ~es­
pons~bilidad a que se sujeta quien resulte a?j~dicatario ~ los cnte-
rios de adjudicación. En este caso, la ley dIstmgue, segun su con-
tenido , las bases técnicas y las administrativas y,
.. según su etapa de
elaboración, las bases preliminares y las defimtIvas.
• Bases técnicas
Como se infiere de su denominación, las bases técnicas consti-
tuyen el fundamento técnico sobre el cual se elabora y cO~,stru~e ~l
Estudio de Transmisión Troncal. Cabe tener presente que lo tecm-
co" en estas bases se compone de datos estructurales y funcionales
del sistema eléctrico, de datos económicos y de mercado. Las ~ases
técnicas deben contener, por una parte, la indicación de las eXIgen-
cias de seguridad y calidad de servicio vigentes y aplicable~ en el
respectivo sistema eléctrico y, por otra, l~s antece~e~tes del slste~a
respectivo que permitan al consultor reahzar el ?bJ~tIvo del estudIO,
entre los que se considerarán, a lo menos, los SIgUIentes:.
a) El conjunto de instalaciones que conforman los SIstemas de
transmisión existentes.
86 Entendemos que el legislador hace referencia al concepto de persona re-
lacionada que ofrece la ley N° 18.045 en su artículo 100.
 328 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAl 11111 "
b) Los AV!. y C.a.M.A. que sustentan los valores por traillO
vigentes.
c) Previsión de demanda por barra del sistema eléctrico.
d) Precios de combustibles de centrales térmicas, en el hori-
zonte de planificación del estudio.
e) Estado hidrológico inicial de los embalses.
f) Fecha de entrada en operación, AV!. y c.a.M.A. de las ins-
talaciones de transmisión en construcción.
g) Escenarios de expansión de generación e interconexión con
otros sistemas eléctricos, considerando diversos escenarios eco-
nómicos y de desarrollo eléctrico.
El análisis conjunto de los antecedentes del sistema y su armoni~
zación con las exigencias de funcionamiento del mismo en condi-
ciones de calidad y seguridad permitirán al consultor arribar a las
conclusiones que requiere el estudio, esto es, determinación del sis-
tema troncal, fijación del AV!. y c.a.M.A por tramo y planifica-
ción de la expansión óptima para el desarrollo del sistema troncal.
• Bases administrativas
Las bases administrativas deben especificar, al menos, los cri-
terios de selección de las propuestas de los consultores, indicando
separadamente los criterios técnicos, administrativos y económi-
cos; las responsabilidades y obligaciones del consultor en relación
al desarrollo del estudio y sus resultados; los mecanismos de acep-
tación y pago del estudio; la entrega de informes por parte del con-
sultor; las diferentes etapas del estudio, considerando expresamente
instancias de audiencia, así como el procedimiento para recibir y
responder observaciones de los participantes, usuarios e institu-
ciones interesadas y de la Comisión, y la obligación para el con-
sul~or de que todos sus cálculos y resultados sean reproducibles y
venficables. Algunos ítemes del contenido de las bases adminis-
trativas dejan entrever claramente que el Estudio de Transmisión
329
DERECHO ELÉCTRICO
Troncal se trata de un proceso, que contempla distintas etapas, y
en el cual participan activamente tanto entidades del sector eléctri-
co como también terceros interesados, quienes están facultados
para efectuar observaciones. También es importante destacar que
el consultor está sujeto a ciertas obligaciones, entre ellas: hacer
entrega de informes, conceder audiencias a los participantes e in-
teresados, y una trascendental: entregar un estudio cuyas conclu-
siones sean totalmente sustentables.
Las bases de licitación del Estudio de Transmisión Troncal de-
ben aprobarse y formalizarse de acuerdo a la ley, antes de su publi-
cación. En efecto, a más tardar 15 meses antes del término del
período de vigencia de las tarifas de transmisión troncal, la Comi-
sión Nacional de Energía envía a los "participantes" y "usuarios e
instituciones interesadas" las bases preliminares, una técnica que,
como vimos, contiene los fundamentos técnicos en base a los cua-
les deberá efectuarse el estudio, y otra administrativa, que contie-
ne las exigencias a que estará sometido el consultor en el orden
técnico, administrativo y económico; ello, con el objeto que di-
chos participantes por derecho propio y los usuarios incluidos en
el registro pertinente, en un plazo de 15 días desde la recepción de
las bases, presenten sus observaciones ante la Comisión.
Vencido el plazo antedicho y en un término no superior a ] 5
días, la Comisión les comunicará las bases técnicas y administrati-
vas definitivas, aceptando o rechazando fundadamente las obser-
vaciones planteadas. Si se mantuvieren controversias, cualesquie-
ra de los participantes o usuarios e instituciones interesadas, en un
plazo de 10 días desde la recepción de las bases técnicas definiti-
vas, podrá solicitar la opinión del Panel de Expertos, organismo
que debe emitir su dictamen en el plazo de 15 días contado desde
el vencimiento del término para presentar las discrepancias (ar-
tículo 33, letra a) del D.S. N° 181/2004). Transcurrido el plazo
para formular discrepancias, o una vez resueltas éstas por el Panel,
 330 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROI,S
la Comisión debe formalizar las bases técnicas y administrativas
definitivas, a través de una resolución que se publica en un medio
de amplio acceso para que los interesados en participar en la licita-
ción -consultores precalificados- concurran a presentar sus ofer-
tas técnicas y económicas.
2.4. Resultados del Estudio
de Transmisión Troncal. Exposición de ellos en
audiencia pública y facultad de presentar observaciones
. , Una vez adjudicado el Estudio de Transmisión Troncal, y ha-
blendose efectuado éste en conformidad a las bases y dentro del
plazo máximo de 8 meses (contado desde la fecha de adjudica-
ción), el consultor deberá hacer entrega a la Comisión de sus re-
sultados, especificando, a lo menos, lo siguiente:
a) El sistema troncal existente, determinado en base a los crite-
rios de calificación señalados en el artículo 71-2, Y
b) El plan de expansión del sistema de transmisión troncal, para
cada escenario de desarrollo eléctrico y económico, indicando:
1. Las características y la fecha de incorporación de las amplia-
ciones del troncal existente y las empresas de transmisión que de-
berán realizar dichas ampliaciones.
2. El A.V!. y C.O.M.A. de las instalaciones de transmisión
troncal existentes y los valores referenciales de las ampliaciones
de tales instalaciones y sus fórmulas de indexación.
3. Las recomendaciones de nuevas obras.
4. Los criterios y rangos bajo los cuales se mantienen válidos
los supuestos de cada escenario contemplado en el estudio.
La Comisión, en un plazo máximo de 20 días contado desde la
recepción conforme del Estudio de Transmisión Troncal, convo-
cará a una audiencia pública a los "participantes" y a los "usuarios
e instituciones interesadas", en la cual el consultor deberá exponer
sus resultados. En el plazo de 15 días contado desde la celebración
DERECHO ELÉCTRICO 331
de la señalada audiencia, los participantes, usuarios e instituciones
interesadas podrán realizar observaciones al estudio presentado.
2.5. Informe técnico de la Comisión Nacional de Energía.
Oportunidad para presentar discrepancias y resolución de éstas
Existiendo o no observaciones al Estudio de Transmisión
Troncal presentado en la audiencia pública, dentro del plazo de 45
días, la Comisión Nacional de Energía deberá elaborar un informe
técnico basado en los resultados del Estudio de Transmisión Troncal
y considerando todas las observaciones realizadas. Destaca el re-
conocimiento implícito que el legislador efectúa de la autoridad
técnica de la Comisión, al entregarle la elaboración del informe
técnico que luego debe ser remitido al Ministerio de Economía,
Fomento y Reconstrucción y que, en definitiva, constituye el fun-
damento del decreto supremo que el aludido ministerio dictará.
No obstante que el mencionado informe se basa en los resulta-
dos del Estudio de Transmisión Troncal (previamente adjudicado
a un consultor especialista), llama la atención la atribución discre-
cional que se ha otorgado a la Comisión para recoger en dicho
informe técnico, ya sea acogiendo o rechazando las observaciones
presentadas por los participantes y terceros interesados al Estudio
de Transmisión Troncal.
Este informe técnico debe contener lo siguiente:
a) Las instalaciones existentes que integran el sistema troncal, el
área de influencia común y el valor anual de transmisión por tramo,
A.V!. del tramo y el C.O.M.A. de dichas instalaciones con sus fór-
mulas de indexación87 para cada uno de los siguientes 4 años.
87 Las fórmulas de indexación son fórmulas de reajuste, esto es, de actuali-
zación de un valor. En términos económicos y generales, cabe señalar que la
"indexación", denominada también "indiciación", es el ajuste de un valor en
función de una variable. Si esta variable es la tasa de inflación y se aplica a un
valor nominal, el valor nominal se convierte en valor real.
332 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROI.S
b) La identificación de las obras de ampliación de transmisión
troncal cuyo inicio de construcción se proyecte conforme al estu-
dio para cada escenario posible de expansión del sistema de trans-
misión, y sus respectivosAVI. y C.O.M.A por tramo referenciales,
de acuerdo a la fecha de entrada en operación dentro del cuatrienio
tarifario inmediato, con la o las respectivas empresas de transmi-
sión troncal responsables de su construcción.
Nótese que conforme esta letra b), el A.VI. y C.O.M.A.
referenciales se establecen considerando la fecha de entrada en
operación de las instalaciones de ampliación, de lo cual se infiere
que dichos valores -aunque referenciales- tienen integrado en su
monto la circunstancia del momento en que se comenzará a pagar
el VA T. T. dentro del cuatrienio tarifario.
c) Si correspondiere, la identificación de proyectos de nuevas
líneas y subestaciones troncales con sus respectivos VI. y C.O.M.A.
referenciales y fechas de inicio de construcción y operación, reco-
mendados por el Estudio de Transmisión Troncal.
d) Los criterios y rangos bajo los cuales se mantienen válidos
los supuestos del estudio.
e) La respuesta fundada de la Comisión a las observaciones
planteadas por los participantes y los usuarios e instituciones inte-
resadas.
Este informe técnico debe ser comunicado, dentro de los 3 días
siguientes al vencimiento del plazo para elaborarlo, a la Dirección
de Peajes, a las empresas de transmisión troncal, a los participan-
tes y a los usuarios e instituciones interesadas y, además, se hará
público a través de un medio de amplio acceso. Una vez recep-
cionado el informe técnico, los "participantes" y los "usuarios e
instituciones interesadas" dispondrán de 10 días para presentar sus
discrepancias a la Comisión, específica y exclusivamente en lo que
se refiere a las instalaciones existentes que integran el sistema troncal,
el área de influencia común y el valor anual de transmisión por tra-
DERECHO ELÉCTRICO 333
mo, AV!. del tramo, y el C.O.M.A de dichas instalaciones con
sus fórmulas de indexación (contenido del informe indicado en la
letra a) precedente). Dichas discrepancias deben ser resueltas por el
'Panel de Expertos dentro de 30 días (artículo 32 D.S. N° 181/2004).
Hacemos notar que si bien la Comisión tiene cierta facultad
decisoria, en cuanto se le permite en este informe técnico conside-
rar discrecionalmente las observaciones presentadas a los resulta-
dos del Estudio de Transmisión Troncal, en caso de presentarse
discrepancias relativas a la estructuración del sistema troncal
existente, la determinación del "área de influencia común", la va-
loración de sus instalaciones y el valor anual de la transmisión por
tramo, la leyes enfática al expresar que éstas serán resueltas por el
Panel de Expertos. Ello es así, porque tanto la fijación del VAT.T.
como, asimismo, la delimitación del área de influencia común de-
terminan la remuneración del segmento transmisión y a la vez el
costo que deben asumir sus usuarios y, en consecuencia, dada su
trascendencia y la complejidad técnica y económica que involucra
su determinación, se ha establecido que, en caso de controversias
al respecto, la decisión final en esta materia sea de competencia de
expertos independientes.
2.6. Decreto supremo del Ministerio de Economía, Fomento
y Reconstrucción que fija las instalaciones del sistema de
transmisión troncal y el Valor Anual de la Transmisión por
Tramo. Vigencia
Transcurrido el plazo para presentar discrepancias al conteni-
do del informe técnico, o una vez recibida la decisión del Panel de
Expertos, la Comisión deberá remitir al Ministerio de Economía,
Fomento y Reconstrucción el informe técnico y sus antecedentes
y, en su caso, el dictamen del panel citado. El Ministro, dentro de
15 días de recibidos dichos antecedentes, mediante decreto expe-
 334 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAER( II "
dido bajo la fórmula "por orden del Presidente de la República", y
sobre la base de los documentos indicados, fijará:
1. Las instalaciones del sistema troncal;
2. El área de influencia común, y
3. El valor anual de la transmisión por tramo, con sus compo-
nentes (A.V.I. y C.O.M.A. por tramo). El referido decreto supre-
mo deberá luego publicarse en el Diario Oficial, antes del 15 de
diciembre del año en que vence el decreto vigente. Tiene una vi-
gencia de 4 años.
Ahora bien, y sin perjuicio de la importancia de que se respete
el plazo para la publicación del nuevo decreto supremo, la ley ha
previsto una solución en caso de atraso en su publicación, señalan-
do que si vencido el período de vigencia del decreto de transmi-
sión troncal aún no se dicta el nuevo decreto que tarifica la trans-
misión troncal por los próximos 4 años, los valores establecidos
en aquél seguirán rigiendo mientras no se dicte el decreto que lo
reemplaza 88 . No obstante que en este tiempo intermedio las em-
presas de transmisión troncal pueden aplicar a las tarifas que se
mantienen vigentes una reajustabilidad según la variación que haya
experimentado el IPC, estas empresas deberán abonar o cargar a
los usuarios del sistema de transmisión las diferencias que se pro-
duzcan entre lo efectivamente facturado y lo que corresponda acorde
a los valores que en definitiva se establezcan, por todo el período
transcurrido entre el día de terminación del cuatrienio y la fecha de
publicación del nuevo decreto. Las reliquidaciones que sean pro-
cedentes serán reajustadas de acuerdo con el interés corriente vi-
gente a la fecha de publicación de los nuevos valores.
88 En caso de que esta situación ocurra, la ley faculta a las empresas de
transmisión troncal para que, previa publicación en un diario de circulación
nacional efectuada con 15 días de anticipación, puedan reajustar los valores que
se mantienen vigentes, en la variación que experimente el IPC desde la fecha en
que debía expirar el referido decreto.
DERECHO ELÉCTRICO 335
3. Fijación de las expansiones del Sistema de Transmisión
Troncal. Valorización de ampliaciones y nuevas obras
Cuando la ley se refiere a expansiones del Sistema de Transmi-
sión Troncal, lo hace en contraposición a las instalaciones del sis-
tema de transmisión troncal ya existentes y alude a las obras de
ampliación, como también a proyectos de nuevas líneas y sube sta-
ciones troncales.
Hemos visto que el Estudio de Transmisión Troncal contempla
una planificación de la expansión del Sistema de Transmisión
Troncal objeto de estudio para el cuatrienio respectivo -aunque
efectúa un análisis para un horizonte de a lo menos 10 años-, in-
cluyendo una indicación de las obras de ampliación del tr~ncal
existente y una recomendación de proyectos de nuevas lme~s
troncales, necesarias para abastecer la demanda en cada es?enano
analizado. Esta planificación de la expansión, a su vez, se mcluye
en el respectivo Informe Técnico que elabora la Comisión Naci~nal
de Energía, el cual, como ya se señaló anteriormente, es comumc~­
do a la Dirección de Peajes del CDEC, a las empresas de transmI-
sión troncal, a los participantes y a los usuarios e instituciones
interesadas. Ahora bien, la Dirección de Peajes, una vez recibido el
Informe Técnico y dentro de los 30 días siguientes, analizará la
consistencia de las instalaciones de expansión en él contenidas,
con los desarrollos efectivos en materia de inversión en genera-
ción eléctrica, interconexiones y la evolución de la demanda, con-
siderando los escenarios y supuestos previstos, y en base a dicho
análisis, enviará una propuesta a la Comisión Nacional de Ener-
gía. En dicha propuesta, la Dirección de Peajes presenta, fundada-
mente, las obras que deberán iniciarse en el período siguiente pa~a
posibilitar el abastecimiento de la demanda, considerando las eXI-
gencias de calidad y seguridad vigentes, o la no realización de obr~s
en ese período. Podrá considerar tanto los proyectos de transmI-
 336
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAI':UIII "
sión troncal contemplados en el Estudio de Transmisión Troncal o
los que, sin estarlo, sean presentados por sus promotores. Ademús,
deberá acompañar la opinión que, sobre las obras propuestas, ex-
presen los operadores del sistema de transmisión troncal y los USllLl"
rios que hacen o harán uso de dicho sistema y que percibirán UIl
aumento neto de pagos por transmisión en razón de la incorpora-
ción de las nuevas instalaciones, indicando los porcentajes del au-
mento del costo de peaje que les correspondería pagar a cada uno
de ellos por cada una de las obras propuestas.
Luego, en el plazo de 30 días contado desde la recepción de '"
propuesta de la Dirección de Peajes, la Comisión presenta el "plan
de expansión para los 12 meses siguientes" y, nuevamente, se da
lugar a la participación de las empresas involucradas (participan-
tes por derecho propio) y de terceros interesados, quienes dispon-
drán de 1Odías para presentar sus discrepancias al Panel de Exper-
tos. El panel deberá emitir su dictamen en un plazo de 30 días. Si
no se presentaren discrepancias, o una vez emitido el dictamen del
Panel de Expertos, el Ministro de Economía, Fomento y Recons-
trucción, dentro de los 15 días de recibidos los informes (plan de
expansión con sus antecedentes y, en su caso, dictamen del panel)
mediante decreto supremo fijará las expansiones del sistema de
transmisión troncal para los 12 meses siguientes, contados una vez
que hayan transcurrido 15 días desde la publicación del menciona-
do decreto en el Diario Oficial.
Hasta el momento, y a manera de resumen, es preciso tener
presente que el Estudio de Transmisión Troncal comprende dos
vertientes:
l. La determinación del Sistema de Transmisión Troncal exis-
tente y su valoración, y
2. Una planificación de expansión del sistema troncal a través
de ampliaciones o nuevas obras y una valoración referencial de las
instalaciones programadas.
DERECHO ELÉCTRICO 337
Ambos resultados del estudio se incluyen luego en el Informe
Técnico que elabora la Comisión Nacional de Energía, y poste-
riormente, origina cada uno un decreto supremo. Por un lado, te-
nemos el D.S. MINECON que oficializa la estructura del sistema
de transmisión troncal y su mecanismo de tarificación, cuya vi-
gencia es de 4 años y, por otro lado, el D.S. MINECON que deter-
mina oficialmente el plan de expansión sólo para los siguientes 12
meses, lo que supone una adecuación, año a año, a la realidad sec-
torial. En efecto, es importante precisar que el "análisis de consis-
tencia" entre la planificación de expansión contenida en el infor-
me técnico que elabora la Comisión y los desarrollos efectivos en
materia de inversión en generación eléctrica, interconexiones y la
evolución de la demanda, debe ser efectuado anualmente, lo que
significa que durante el cuatrienio respectivo (que corresponde a
la planificación macro realizada en el Estudio de Transmisión
Troncal), la Dirección de Peajes del CDEC respectivo deberá revi-
sar cada año la adecuación de las proyecciones con la realidad es-
pecífica del comportamiento de los usuarios del sistema y consu-
midores, por ende, existirá al efecto un "decreto de adecuación"
por cada año del cuatrienio. La ley ha establecido que, durante el
primer año, la Dirección de Peajes enviará su propuesta a la CNE
dentro de los 30 días siguientes a la fecha en que le fue comunica-
do el Informe Técnico, y los demás años del cuatrienio enviará la
referida propuesta antes del 31 de octubre.
3.1. Ampliación del troncal existente
El decreto supremo del Ministerio de Economía, Fomento y
Reconstrucción que fija anualmente la expansión del sistema de
transmisión troncal (decreto de adecuación), contiene la identifi-
cación de las ampliaciones del troncal existente con sus especifi-
caciones, plazos de construcción y sus valores referenciales, se-
 338
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CA HI{' >1 "
DERECHO ELÉCTRICO 339

ñalando además las empresas de transmisión troncal responsabks

de efectuar las obras de ampliación y operar las instalaciones tlt'
acuerdo a las exigencias legales 89 . Las empresas de transmisiúlI
tron.cal, que de acuerdo al aludido decreto son las responsables de
realIzar las obras y de operarlas, deberán licitar su construcción a
empresas calificadas 9o , debiendo incluirse expresamente en las
bases de la licitación que el VI. de la ampliación licitada no podrú
exceder en más de 15% al VI. referencial señalado para ella en el
decreto aludido anteriormente.
Una vez adjudicada la construcción de las obras e instalacio-
nes de ampliación, la Comisión informará al Ministerio de Econo-
~ía, Fon~ento y Reconstrucción el resultado final de la licitación y
este medIante decreto supremo fijará los VI. definitivos para efec-
tos .del cálculo del VA.T.T. y, consecuencialmente, del pago dI.'
peajes por el uso de esas instalaciones. Si la licitación fuere decla-
rada desierta, la ley regula un régimen de excepción, señalando
. 89 La ley permite que las empresas a las que se ha asignado el derecho de
ejecutar y explotar las obras e instalaciones correspondientes a la ampliación
puedan ceder este derecho a un tercero, informando previamente a la Comi-
si.ón y a la Superintendencia. La cesionaria deberá reunir los requisitos que
f~~ la ley. para una empresa de transmisión troncal y se subrogará en la obliga-
clOn ~e eJe~utar y explotar las obras e instalaciones, ajustándose a los plazos,
especificacIOnes y demás obligaciones que establezca el respectivo decreto.
En caso de incumplimiento de alguna de las obligaciones de la cesionaria la
cedente será subsidiariamente responsable de las indemnizaciones a que di~re
lugar.
90 Las empresas que no cumplan con su obligación de llamar a licitación
para la c?nstruc~ión de las obras perderán el derecho a ejecutar y explotar las
obras e lllstalaclOnes que se les asignaron en el decreto respectivo. En tal
evento, la licitación se llevará a cabo por la Comisión, y el Ministerio de
Economía, Fomento y Reconstrucción adjudicará la construcción de dichas
obras a empresas que cumplan las exigencias para operar sistemas de transmi-
sión troncal.
que sólo en caso que la licitación se declare desien:a yen el ~lazo
de 30 días contado desde tal declaración se acredIte que eXIsten
razones fundadas de cambios importantes de los supuestos en base
a los cuales fue determinado el VI. de referencia, por medio de un
estudio de consultores independientes contratado a su cargo por la
empresa responsable, el Ministerio, previo informe de la Comi-
sión, podrá fijar mediante decreto supremo un nuevo VI. de r~f~­
rencia para que la empresa responsable convoque a una nueva lICI-
tación (artículo 71-22). A través de esta nonna, la ley concede la
posibilidad de una adecuación del valor de referencia, bajo una
condicionante clara: que la licitación haya sido declarada desierta
y que se acredite la existencia de cambios importantes ~n ~~s su-
puestos de cálculo considerados originalmente para la fiJ~c~on ~,el
valor de inversión referencial. Ello, en orden a que la lIcItaclOn
pueda llevarse a cabo y se presenten postulantes interesados en
adjudicarse la construcción de las obras.
Una vez iniciada la construcción de las obras de ampliación, la
empresa de transmisión troncal responsable deberá comunicar a la
Superintendencia el inicio de la construcción de dichas instalacio-
nes, sin perjuicio de la obligación establecida en el artíc~lo 148 de
la ley, en cuanto a comunicar oportunamente a la Supenntenden-
cia su puesta en servicio.
Finalmente, es pertinente referirse a la responsabilidad que la
ley asigna a las empresas encargadas de operar estas instalaciones
en caso de que, por causa imputable a ellas, se retrase su entrada
en operación y se produzca congestión en el sistema troncal, con
los consecuentes mayores costos para los generadores, asociados a
la transmisión troncal. En efecto, el artículo 71-33 señala que si
una ampliación establecida en el decreto de expansión de la trans-
misión troncal retrasa su entrada en operación y dicho atraso es
imputable al propietario del respectivo tramo, éste deberá retribuir
mensualmente a los propietarios de las centrales generadoras afec-
 340
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CMIlIII-,
DERECHO ELÉCTRICO 341

tadas un monto equivalente al mayor costo de despacho de genera

ción en que ellos incurrieron por congestión debida a limitaciúlI
de capacidad en el tramo respectivo y a consecuencia del atraso. 1':1
monto mensual máximo a pagar por la empresa transmisora por
este concepto no podrá ser superior a 5 veces el valor mensual (kl
tramo correspondiente.
3.2. Proyectos de nuevas
líneas y subestaciones eléctricas
Uno de los resultados que aporta el Estudio de Transmisióll
Troncal es el plan de expansión de ese sistema para el cuatrienio
inmediato (con un horizonte de análisis de al menos 10 años), en
el cual se incluye junto a la identificación de las ampliaciones del
troncal, la recomendación de nuevas obras. Luego, la Comisión
efectúa el Informe Técnico que contiene la identificación de pro-
yectos de nuevas líneas y subestaciones troncales, con sus respec-
tivos VI. y C.O.M.A. referenciales y fechas de inicio de construc-
ción y de operación recomendadas. Posteriormente, el citado in-
forme se comunica a la Dirección de Peajes para que ésta analice
su consistencia en relación al desarrollo efectivo experimentado
por el sector eléctrico y a las necesidades de expansión del troncal
existente en consideración al comportamiento de la oferta y de-
manda. Analizado el informe técnico referido, la Dirección de Pea-
jes elabora una propuesta que envía a la Comisión para que ésta
presente el "plan de expansión para los próximos 12 meses" que,
finalmente, es aprobado por el Ministerio de Economía a través de
un decreto supremo que fija dichas expansiones y la valoración
referencial de las mismas. Este decreto anual corresponde a una
adecuación del plan de expansión general -que para distintos es-
cenarios entrega el Estudio de Transmisión Troncal- a la realidad
sectorial.
Pues bien, los proyectos de líneas y subestaciones tron~ales
nuevas 91 identificados en el aludido decreto, en cuanto a su eJecu-
ción y derecho de explotación, serán adjudicados mediante un pr~­
ceso de licitación pública internacional a una empresa de ~ansm~­
sión. La licitación será conducida por la Dirección de Peajes, entI-
dad que en un plazo no superior a 60 días de recibidas las ofert~s
deberá resolver la licitación y adjudicar el proyecto en conformI-
dad a las bases elaboradas por la Comisión92 . Es importante prec~­
sar que se resolverá la licitación según el valor anual de la transmI-
sión por tramo (VA.T.T.) que oferten las empresas para cada pro-
yecto, considerando sólo de manera referencial ~~s :al~res VI. y
C.O.M.A. consignados en el decreto de adecuaclOn mdIcado pre-
cedentemente. El resultado de la licitación será comunicado a la
empresa adjudicataria, y se enviará un informe a la Comisión y a
la Superintendencia que explique la evaluación de los ~royectos y
la adjudicación. Dentro de los 5 días siguientes a este mforme, la
Comisión remitirá al Ministerio de Economía, Fomento y Recons-
trucción un Informe Técnico con todos los antecedentes, que ser-
virá de base para la dictación del decreto supremo que señalará la
empresa adjudicataria, las características técnicas ~e.l proyecto, la
fecha de entrada en operación, el valor de la transmlS10n por tramo
de las nuevas líneas o subestaciones de transmisión troncal, con-
forme al resultado de la licitación y las fórmulas de indexación de
91 La ley entiende por "nuevas líneas y subestaciones troncales", todas aque-
llas obras calificadas como tales por el Estudio de Transmisión Troncal o por el
decreto supremo de adecuación del Ministerio de Economía, F.omento y R~­
construcción, en consideración a su magnitud, nuevo trazado e mdependencla
respecto de las líneas existentes.
92 Las bases deberán especificar, entre otras menciones, las condiciones de
adjudicación y las características técnicas de las líneas o ~ubestaci~nes y del o
los proyectos de interconexión troncal, conforme al respectivo EstudIO de Trans-
misión Troncal.
 343
342 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEIH" '; DERECHO ELÉCTRICO

Observaciones a las bases preliminares, ante la CNE.

dicho valor. El valor anual de la transmisión por tramo resultanll'
CNE comunica las bases técnicas y administrativas defini-
de la licitación y su fórmula de indexación constituirá la remune-
tivas.
ración de las nuevas líneas troncales y se aplicará durante cinco Si se mantienen controversias sobre el contenido de las
períodos tarifarios, esto es, durante 20 años, transcurridos los cua- bases técnicas, se puede solicitar la opinión del Panel de
les, las instalaciones y su valorización deberán ser revisadas yac- Expertos. .
tualizadas en el Estudio de Transmisión Troncal correspondiente. CNE formaliza las bases técnicas y administrativas defim-
tivas a través de una Resolución, que se publica en un me-
dio de amplio acceso.
Adjudicación del estudio (plazo para realizar el estudio: máx.
FIJACIÓN DEL TRONCAL Y SU EXPANSIÓN
8 meses, a contar de la adjudicación).
A) Estudio de Transmisión Troncal (dirigido y coordinado por la CNE)
Sistema troncal existente, A.VI. y C.O.M.A.
de esas instalaciones
Objetivo:
3. Resultados del estudio
de transmisión troncal Ampliaciones del troncal, VI. Y c.OM.A.
l. Determinar las instalaciones pertenecientes al sistema troncal, se-
referenciales
gún criterio de calificación de instalaciones indicado en artículo
Plan de expansión
71-1 del D.F.L. N° 1, Y fijar el valor anual de la transmisión por Nuevas obras, VI. YC.O.M.A. referenciales
tramo (VA.T.T.) de dichas instalaciones.
2. Planificar la expansión del sistema troncal-para distintos escena-
rios de desarrollo de inversiones y evolución de demanda-, y fijar CNE hace público el estudio a través de un medio de amplio
valores de inversión (VI.) y costos de operación, mantenimiento y acceso y convoca a una audiencia pública a "participantes" Y
administración (C.O.M.A.) referenciales. "usuarios e instituciones interesadas".
Audiencia pública en la que el consultor expone los resultados
- Etapas: del estudio.
"Participantes" Y "usuarios e instituciones interesadas" efec-
l. Registro de "usuarios e instituciones interesadas" (participación túan observaciones al estudio.
ciudadana).
4. Informe Técnico de la Comisión Nacional de Energía, basado en
el Estudio de Transmisión Troncal, establece:
2. Licitación del Estudio de Transmisión Troncal.
a) Instalaciones troncales, área de influencia común,'y VA.T.T.
Precalificación de empresas consultoras (nacionales yextran-
b) Obras de ampliación, AVI. y C.O.M.A. referencIales.
jeras).
c) Proyectos de nuevas líneas y subestaciones, VI. Y C.O.M.A.
Formalización de las bases técnicas y administrativas.
- CNE envía las bases técnicas y administrativas prelimina- referenciales.
d) Respuesta fundada a observaciones efectuadas al resultado del
res a los "participantes" y "usuarios e instituciones intere-
Estudio de Transmisión Troncal.
sadas".

344 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROI S
Informe Técnico se hace público a través de un medio de
amplio acceso y se comunica a la Dirección de Peajes, a
las empresas de transmisión troncal, a los "participantes" y
a los "usuarios e instituciones interesadas".
- Presentación de discrepancias ante la CNE; son resueltas
por el Panel de Expertos.
CNE remite al Ministerio de Economía el Informe Técni-
co. y sus antecedentes y, en su caso, el dictamen del Panel
de Expertos.
5. Decreto Supremo del Ministerio de Economía, Fomento y Recons-
trucción (vigencia: 4 años) fija:
a) Instalaciones troncales, área de influencia común y VA.T.T.
- Este decreto se publica en el Diario Oficial, antes del 15 de
diciembre del año en que vence el decreto vigente.
B) Fijación de las expansiones del troncal. Valorización de ampliacio-
nes y nuevas obras
1. Fijación de las expansiones del sistema de transmisión troncal:
Informe Técnico de la CNE -basado en los resultados del Estudio
de Transmisión Troncal- se comunica a la Dirección de Peajes.
La Dirección de Peajes, anualmente, analiza la consistencia del
plan de expansión contenido en el Informe Técnico de la CNE
con los desarrollos efectivos en materia de inversión y evolución
de la demanda y envía una propuesta a la CNE de las obras que
deberán realizarse para posibilitar el abastecimiento de la deman-
da, o la no realización de obras.
- CNE define el "plan de expansión para los 12 meses siguientes",
respecto del cual los "participantes" y "usuarios e instituciones
interesadas" pueden presentar discrepancias (que resuelve el Pa-
nel de Expertos); finalmente, la CNE remite dicho plan y sus ante-
cedentes al Ministerio de Economía.
Ministro de Economía dicta el "decreto de adecuación", que fija
las expansiones del sistema troncal para los 12 meses siguientes, y
contiene:
. _---"-----"_._._---------------""-~. . . . . ._--------~------~-~-~-=-----~-------
345
DERECHO ELÉCTRICO
a) Identificación ampliaciones del troncal, v.1. y C.O.M.A.
referenciales, empresas responsables de efectuar las obras de
ampliación y operar dichas instalaciones, plazos de construc-
ción, especificaciones técnicas.
b) Identificación proyectos de nuevas líneas, VI. y C.O.M.A.
referenciales.
El referido decreto supremo se publica en el Diario Ofi-
cial.
2. Valorización de ampliaciones y nuevas obras:
Ampliaciones del troncal
Empresas responsables de efectuar y operar las ampliacio-
nes deben licitar la construcción de las obras a empresas
calificadas. En las bases de la licitación debe indicarse que
el VI. de la ampliación licitada no podrá exceder en más
de 15% al VI. referencial (excepción: cuando la licitación
se declara desierta y se comprueba que han ocurrido cam-
bios importantes en los supuestos en base a los cuales fue
determinado el VI. de referencia).
CNE informa resultado licitación al Ministerio de Econo-
mía.
D.S. MINECON, que fija el VI. definitivo de las obras de
ampliación.
Líneas y subestaciones nuevas
La Dirección de Peajes debe efectuar una licitación públi-
ca internacional de los proyectos de nuevas obras (del de-
recho a ejecutarlas y explotarlas). La licitación se resolve-
rá según el VA.T.T. por tramo que oferten las empresas
para cada proyecto, y sólo se considerarán de manera refe-
rencial el VI. y C.O.M.A. señalados en el decreto de ade-
cuación. Luego de la adjudicación, la Dirección de Peajes
informa de sus resultados a la CNE y a la SEC.
CNE elabora un informe técnico que remite al Ministerio
de Economía.
D.S. MINECON, que fija el v.A.T.T. de las nuevas instala-
ciones, cuya vigencia será de 5 períodos tarifarios (20 años) .
 346 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAER()I S
DERECHO ELÉCTRICO 347

4. Remuneración de las empresas de transmisión troncal recho a percibir provisionalmente los ingresos tarifarios reales ~or
tram0 93 que se produzcan, pero, posteriormente, el valor del lll-
4.1. Fórmula de cálculo de los peajes greso tarifario deberá ajustarse y efectuarse las reliquidaciones que
procedan, de manera de asegurar que las empresas de transmisión
En cada sistema interconectado, las empresas de transmisión troncal perciban la remuneración anual que en derecho les corres-
troncal deberán recaudar anualmente el Valor Anual de la Trans-
ponde.
misión por Tramo de las instalaciones existentes, lo cual permitir{¡
a dichas empresas cubrir sus costos de inversión y de operación, 4.2. Definición del área de influencia común
mantenimiento y administración asociados a dichas instalaciones.
Para dicho efecto, cada empresa deberá cobrar por el uso de sus Conforme se indicó en el párrafo 4.1. precedente, las empresas
instalaciones un peaje por cada tramo equivalente al valor anual
propietarias del sistema de transmisión troncal tienen derecho a
de la transmisión por tramo menos el ingreso tarifario esperado
percibir como remuneración, por el hecho de la utilizaci~n de s~s
por tramo. La fórmula de cálculo es la siguiente:
instalaciones, un peaje por tramo, el cual equivale a la diferencia
entre el valor anual de la transmisión por tramo y el ingreso tarifarÍo
Peaje por tramo = Valor Anual de Transmisión por Tramo _
esperado por tramo; este último factor implica la consideraci.ó~ de
Ingreso Tarifario esperado por tramo.
modelos de simulación de la operación del sistema y de partIcIpa-
ción de flujos, que reflejan el uso esperado de las instalaciones de
Cabe tener presente que los peajes por tramo tendrán asociadas
transmisión por los diversos usuarios. Ahora bien, para efectos de
las mismas fórmulas de indexación que, para el valor anual de la
establecer la concurrencia al pago de la remuneración por utiliza-
transmisión por tramo de las instalaciones existentes del sistema
ción del sistema de transmisión troncal, entre los distintos usua-
troncal, contempla el informe técnico definitivo que elabora la
Comisión. rios, la ley ha caracterizado técnicamente un área de infl~encia
común, y ha distinguido la mecánica de asignación de peajes en
Como ha sido expuesto, el Valor Anual de la Transmisión por
las instalaciones comprendidas en dicha área.
Tramo (VA. T. T.) está compuesto por la "anualidad del valor de
En efecto, la letra C) del artículo 71-30 del D.F.L. N° 1 señala
inversión" (A.VI.), más los "costos anuales de operación, mante-
que "área de influencia común" es el área fijada para ef~ctos de, r~­
nimiento y administración" (C.O.M.A.) del tramo respectivo. Por
muneración del sistema troncal, constituida por el conjunto mlllI-
su parte, el ingreso tarifario esperado por tramo es la diferencia
mo de instalaciones troncales entre dos nudos de dicho sistema, en
que resulta de la aplicación de los costos marginales de la opera-
la que concurren, simultáneamente, las siguientes características:
ción esperada del sistema, respecto de las inyecciones y retiros de
potencia y energía en dicho tramo, calculados sobre la base de
93 El ingreso tarifario real por tramo es la diferencia que resulta de la aplica-
modelos de simulación de flujos previamente aprobados por la
ción de los costos marginales de la operación real del sistema, respecto de las
CNE. El propietario del sistema de transmisión troncal tendrá de- inyecciones y retiros de potencia y energía en dicho tramo.
 348 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAER( 1I ~,
, a) ~ue entre dichos nudos se totalice al menos un 75% de la
InyeccIOn total de energía del sistema.
b) Que entre dichos nudos se totalice al menos un 75% de la
demanda total del sistema.
c) Que la "densidad de la utilización", dada por el cuociente en-
tre el porcentaje de inyecciones dentro del área de influencia común
respecto d~ las in~ecciones totales del sistema y el porcentaje dcl
VI. de las InstalacIOnes del área de influencia común respecto del
VI. del total de instalaciones del sistema troncal, sea máxima.
Es i~portant~ tener en cuenta que desde el momento en que
nos ~efenmos a Instalaciones de transmisión troncal, ya estamos
aludIe.ndo a una zona de utilización común, con amplia magnitud
de fluJos y con relevantes flujos bidireccionales. Por lo mismo si
dentro de dicha zona se distingue un "área de influencia comú~"
se requiere ~~ req~isitos aún más específicos y estrictos para con~
figurar su utlhzacIOn común. En efecto, nótese que la ley se refiere
a un "conjunto mínimo de instalaciones" entre dos nudos del siste-
ma troncal, por lo tanto, no todas las instalaciones ubicadas entre
dos nudos caen dentro del concepto de área de influencia común
si~o sól~ aquellas mínimas entre esos dos puntos, en las que al
mISm? tle~po se ofertan y retiran los % de energía del sistema y
ademas. ~egIstran una densidad de utilización máxima, medida por
la relacIOn de proporción entre inyecciones y valor de inversión de
esas instalaciones, en comparación a la misma relación proporcio-
nal en el resto del troncal.
Es útil reiterar que para el cálculo del valor de inversión de las
instalaciones del troncal existente se consideran sus característi-
cas ~ísicas y técnicas, valoradas de acuerdo a los precios de merca-
do VIgentes; en este sentido, puede afirmarse que cuando existe un
nivel de densidad de utilización de las instalaciones considerable
se alcanza de alguna manera la amortización de su precio. Final~
mente, recordemos que en el Informe Técnico que, en base al Es-
349
DERECHO ELÉCTRICO
tudio de Transmisión Troncal elabora la Comisión, como, asimis-
mo, en el posterior decreto supremo que fija el Valor Anual de la
Transmisión por Tramo del troncal existente, se contiene la deter-
v minación del "área de influencia común", la cual, en consecuen-
cia, será revisada y, en su caso, actualizada cada 4 años, al realizar-
se nuevamente el Estudio de Transmisión Troncal.
4.3. Asignación del pago de
peajes y determinación de las prorratas
Cada tramo del sistema de transmisión troncal se remunera
mediante el pago de un peaje, cuyo valor monetario es el resultado
de la aplicación de la fórmula: valor anual de la transmisión por
tramo menos el ingreso tarifario esperado por tramo. El valor anual
de la transmisión por tramo se fija mediante decreto supremo del
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción para un pe-
ríodo de 4 años y es el resultado de un estudio del sistema troncal
que realiza un consultor especializado. Por su parte, el ingreso ta-
rifario esperado por tramo se determina mediante un modelo de
simulación de la operación del sistema interconectado que realiza
el CDEC respectivo, utilizando los resultados del Informe Técni-
co de la Comisión, y que también tiene una vigencia de 4 años.
Ahora bien, para efectos de asignar el pago de peaje a los
distintos usuarios del sistema de transmisión troncal, la ley dis-
tingue, por una parte, los tramos pertenecientes al área de in-
fluencia común, determinando porcentajes de responsabilidad en
dicho pago según se trate de generadoras que inyectan energía y
potencia, o bien, generadoras y empresas que efectúen retiros y,
por otra parte, aquellos tramos que no pertenecen al área de in-
fluencia común, en los que la responsabilidad en el pago se asig-
na de acuerdo a un modelo que simula el sentido de los flujos.
350 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROI ~;
Sin perjuicio de 10 anterior, tanto en los tramos del área de influen-
cia común como en aquellos que no la integran, la prorrata en el
pago, esto es, la repartición efectiva del valor de los peajes asigna-
dos a cada tipo de entidad, se distribuye en proporción al uso espe-
rado que las inyecciones o retiros efectúan del respectivo tramo.
En efecto, en los tramos pertenecientes al área de influencia co-
mún, el pago del peaje total de cada tramo se repartirá de la siguien-
te manera: 1. Los propietarios de las centrales de generación eléctri-
ca financiarán e180% del peaje total de los tramos pertenecientes al
área de influencia común del sistema troncal, a prorrata del uso es-
perado que sus inyecciones hacen de cada tramo. 2. Las empresas
que efectúen retiros financiarán el 20% restante del peaje total dl~
los tramos del área de influencia común del sistema troncal, a prorrata
del uso esperado que sus retiros hacen de cada tramo.
En los tramos que no pertenecen al área de influencia común,
el pago del peaje total de cada tramo se asignará sobre la base de
simulación del sentido de los flujos de potencia en cada tramo, de
la siguiente forma:
1. En los tramos en que el sentido del flujo se dirija hacia el
área de influencia común, el pago del peaje total del tramo se asig-
nará a los propietarios de las centrales ubicados aguas arriba de los
flujos, a prorrata del uso que sus inyecciones hacen del tramo.
2. En los tramos en que el sentido del flujo no se dirija hacia el
área de influencia común, el pago del peaje total del tramo se asig-
nará a las empresas que efectúen retiros aguas abajo del flujo, a
prorrata del uso que sus retiros hacen del tramo.
La simulación del sentido de los flujos se efectúa para todos
los escenarios que se puedan dar en la operación del sistema, con-
siderando, entre otros factores, hidrologías y niveles de demanda.
Por lo mismo, las prorratas también se determinan para cada esce-
nario. En consecuencia, si para un escenario, la participación asig-
nable a una central resulta ser contraria al flujo del tramo en dicha
DERECHO ELÉCTRICO 351
condición, la prorrata de dicha central será nula en tal escenario.
Asimismo, si para un escenario, la participación asignable a un
retiro resulta ser contraria al flujo del tramo en dicha condición, la
prorrata de dicho retiro será nula en tal escenario.
4.4. Modelo de simulación
La determinación de las prorratas de las empresas usuarias del
sistema de transmisión troncal como, asimismo el cálculo del in-
greso tarifario esperado por tramo, se basan en un análisis del "uso
esperado" del sistema de transmisión troncal. Dicho análisis 10
realiza el CDEC aplicando modelos de simulación y de participa-
ción de flujos, previamente aprobados por la Comisión Nacional
de Energía. El CDEC simula la operación del sistema interconec-
tado para los siguientes 4 años, utilizando los resultados del infor-
me técnico definitivo que elabora la Comisión en el marco del
proceso de determinación del sistema troncal y sus expansiones, y
asegurando el abastecimiento de la demanda de acuerdo a las exi-
gencias de seguridad y calidad de servicio. Asimismo, para dicha
simulación el CDEC deberá considerar los distintos escenarios que
se puedan dar en la operación del sistema.
El modelo de simulación deberá informarse, al menos, con los
siguientes antecedentes:
a) Para la oferta: centrales existentes y en construcción, carac-
terísticas técnicas, costos de producción y períodos de manteni-
miento programado de las mismas, las distintas condiciones
hidrológicas, así como toda otra variable técnica o contingencia
relevante que se requiera.
b) Para el sistema de transmisión: representación topológica
de instalaciones existentes y, en construcción, sus respectivas ca-
racterísticas técnicas y condiciones de operación acordes con las
exigencias de calidad y seguridad de servicio vigentes.
 352 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEI(()I "
c) Para la demanda de energía: su desagregación mensual y
representación sobre la base de bloques de demanda por nudo, d~
acuerdo a las características propias de consumo de cada nudo.
Es importante tener presente que, para efectos de configurar la
simulación de flujos, los datos que aporta el Informe Técnico de la
Comisión serán fundamentales, ya que tanto para proyectar el com-
portamiento del segmento generación como transmisión será ne-
cesario contar con la identificación de las obras existentes y, en
construcción, sus características técnicas y sus condiciones de ope-
ración acordes con las exigencias legales y reglamentarias, facto-
res todos que incluye el Estudio de Transmisión Troncal. Sin per-
juicio de lo anterior, y ante la posibilidad de modificaciones en los
supuestos que se han considerado para simular la operación del
sistema y sus flujos, la ley remite al reglamento de ejecución que
se dicte, señalando que éste establecerá el mecanismo de ajuste de
la participación esperada en el uso del sistema de transmisión
troncal, en caso de atrasos o adelantos de centrales generadoras o
instalaciones de transmisión.
4.5. Tipos de peajes
Quienes directamente utilizan las instalaciones del sistema de
transmisión troncal son las centrales generadoras, las distribuido-
ras y los usuarios no sometidos a regulación de precios. Sin em-
bargo, puede afirmarse que también existe un uso de aquellas ins-
talaciones por parte de los usuarios finales sometidos a regulación
de precios, aunque indirecto, ya que el hecho de que consuman
energía en los lugares de abastecimiento implica que ésta ha sido
transportada a esos lugares, de lo cual se infiere un aprovecha-
miento del sistema de transmisión. Esto queda de manifiesto si se
tiene en cuenta que para remunerar el sistema de transmisión tron-
cal los consumidores finales sometidos a regulación de precios
también efectúan su aporte monetario en proporción a un uso es-
DERECHO ELÉCTRICO 353
timado de las instalaciones troncales. En efecto, la ley prevé que la
boleta o factura que extienda el concesionario de servicio de dis-
tribución a sus clientes deberá señalar separadamente los cobros
por concepto de energía, potencia, transmisión troncal, subtrans-
misión, distribución y cualquier otro cargo que se efectúe en ella.
En consecuencia, la obligación de pago de las empresas que directa-
mente usan el respectivo sistema de transmisión troncal, tienc una
repercusión en el pago que efectúan los usuarios finales de precio
regulado. Por la misma razón, la ley en su artículo 71-30 rcgula los
tipos de peaje a pagar según la categoría de usuario de quc sc trate.
En primer lugar, se refiere a los propietarios de centralcs de
generación eléctrica, quienes deberán pagar un "peaje de il1y(,("~
ción" que será equivalente a la suma de los pagos que les corres-
ponden en el financiamiento de los tramos del área de inllucnci:l
común y de los tramos del sistema troncal no incluidos cn el úrclI
de influencia común. Por su parte, las empresas que efectúcn rdi-
ros, pagarán por cada unidad de energía, un "peaje unitario di'
retiro", que se establecerá por barra de retiro, y será equivalenk ;1
la suma de los pagos que corresponden a dicha barra en el finan-
ciamiento de los tramos del área de influencia común y de los tra-
mos del sistema troncal no incluidos en tal área, dividido por la
energía total retirada en esa barra. Finalmente, a los usuarios fina-
les con potencia conectada inferior o igual a 2.000 kilowatts se les
aplicará un "cargo único" por concepto de uso del sistema troncal,
en proporción a sus consumos de energía.
A los demás usuarios finales, es decir, a aquellos con potencia
conectada superior a 2.000 kilowatts, se les aplicará otro cargo
único, por igual concepto, en proporción a sus consumos de ener-
gía efectuados hasta una potencia de 15.000 kilowatts. A los con-
sumos de energía por sobre este límite se les aplicará el peaje uni-
tario de retiro señalado precedentemente para las empresas que
efectúan retiros de energía.
 354 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAl 1111]
Para determinar cada cargo único, se calculará la participaciúlI
porcentual del consumo correspondiente en el total de la energlll
retirada por cada segmento en la respectiva barra del sistema tl"Ol1"
cal. Los porcentajes que resulten se aplicarán al pago total por enl'l'-
gía retirada que corresponde a dicha barra, determinando de estll
forma el aporte monetario que los consumos señalados efectúan 11
la remuneración del sistema troncal. El monto de cada cargo único
será equivalente a la suma de los respectivos aportes monetarios
calculados de la manera indicada precedentemente, dividida por la
energía total retirada por los consumos de usuarios finales. Las
diferencias que se produzcan entre las recaudaciones obtenidas por
aplicación de los cargos únicos señalados y los pagos efectuados
por la aplicación del peaje unitario que pagan las empresas qUL'
efectúan retiros deberán ser reliquidadas por los transmisores en-
tre las empresas que retiran energía del sistema troncal.
4.6. Publicación de la estimación de
pagos de peaje. Revisión anual del cálculo
de los peajes e ingreso tar~fario esperado por tramo
Antes del 31 de diciembre del año que precede a aquel en que
se inicie la vigencia de un nuevo decreto de fijación de valores por
tramo del sistema de transmisión troncal, cada CDEC deberá ha-
cer públicos y comunicar a las empresas usuarias del sistema de
transmisión troncal, los pagos por peaje que a cada una de ellas
corresponda de acuerdo con su uso esperado de las instalaciones
del sistema, así como el ingreso tarifario esperado por tramo, para
cada uno de los siguientes 4 años. Los pagos por peaje y el ingreso
tarifario esperado por tramo deberán ser revisados anualmente, y
modificados en caso de que no se cumplan los supuestos estable-
cidos en el informe técnico definitivo de la CNE, en cuanto a di-
mensionamiento, localización o fecha de entrada en operación de
instalaciones futuras, ya sea de transmisión o generación.
'J DERECHO ELÉCTRICO 355
4.7. Competencia amplia y obligatoria del
Panel de Expertos para resolver en materia de peajes
Toda controversia que surja de la aplicación de los artículos
71-29 y siguientes, esto es, de la normativa referente al cálculo de
peajes, concepto de área de influencia común, modelo de simula-
ción de operación del sistema y participación de flujos, asignación
de peajes, determinación de las prorratas y pago de peajes, deberá
ser presentada antes del 31 de enero de cada año al Panel de Ex-
pertos, el cual deberá resolver dicha controversia antes del 31 de
marzo, previo informe de la Comisión Nacional de Energía. Una
vez resuelta la controversia, deberá procederse al pago de los pea-
jes individuales a la empresa de transmisión troncal. En todo caso,
el ejercicio de acciones jurisdiccionales no obstará al pago de los
peajes.
Es importante destacar que la competencia del panel es amplia
y obligatoria, ya que la ley señala expresamente que "toda contro-
versia" que surja en la aplicación de la normativa relativa a cálculo
de la remuneración del troncal (peajes) "deberá" ser presentada a
ese organismo. Sin perjuicio de ello, la ley no desconoce la posibi-
lidad del ejercicio de acciones jurisdiccionales (protección y am-
paro económico), pero es enfática al señalar que su interposición
no será obstáculo al pago de los peajes.
/I. Sistema de subtransmisión
Recordemos que de acuerdo al artículo 71-3 del D.F.L. N° 1
los sistemas de subtransmisión, o si se quiere "red secundaria", se
encuentran constituidos por aquellas instalaciones que, estando in-
terconectadas al sistema eléctrico, están dispuestas para el abaste-
cimiento exclusivo de grupos de consumidores finales -libres o
regulados-, territorialmente identificables, que se encuentren en
 356
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAER()I :;
zonas de concesión de empresas distribuidoras. En consecuencia
puede afirmarse que por los sistemas de subtransmisión se efectú,;
el transporte de la oferta de energía y potencia dirigida a grupos de
consumidores identificables en razón de su ubicación dentro de
zonas de distribución concesionadas. Por ello, el mismo artículo
71-3 exige que las líneas pertenecientes a los sistemas de subtrans-
misión cumplan con la característica de que sus flujos no sean atri-
buidos exclusivamente al consumo de un cliente o a la producción
de una central generadora o de un grupo reducido de centrales ge-
neradoras.
En definitiva, se trata de un sistema de transmisión que canali-
za multiplicidad de oferta, pero ésta se encuentra destinada a un
grupo exclusivo de clientes identificados con zonas de concesión
de empresas distribuidoras y no a la totalidad indeterminada de
potenciales consumidores, como sucede en el sistema de transmi-
sión troncal. La subtransmisión es un transporte dirigido a un sec-
tor específico de la demanda.
La fijación de los sistemas de subtransmisión, esto es, la deter-
minación de las instalaciones eléctricas (líneas y subestaciones)
que quedan comprendidas en ellos, como asimismo su valoriza-
ción para efectos de remuneración del sistema, se establece me-
diante decreto supremo del Ministerio de Economía, Fomento y
Reconstrucción, el cual tiene una vigencia de 4 años. El decreto
aludido es la culminación de todo un proceso de estudio y análisis,
cuyas bases técnicas y exigencias procedimentales revisaremos en
los acápites siguientes.
l. Valorización de los sistemas de subtransmisión
Respecto de los sistemas de subtransmisión se realiza una valo-
ración anual, que comprende la estimación de los costos estándares
de inversión, mantención, operación y administración, e incluye tam-
357
DERECHO ELÉCTRICO
bién la valorización de las pérdidas medias de energía y potencia. Si
bien se trata de un cálculo anual, para efectos de la tarifi~ación d~l
transporte por estos sistemas de subtransmisión, se mantIene la Vi-
gencia del valor calculado por un período de cuatro años.
. Qué es el valor anual de los sistemas de subtransmisión?
~l respecto, el inciso 2° del artículo 71-36 del D.F.L. N° 1, nos
entrega una conceptualización que indica sus c~mponentes de calcu-
lo. Señala la norma que el valor anual de los SIstemas de subtrans-
misión se basa en instalaciones económicamente adapta~a~ a. la
demanda proyectada para un período de 4 a 10 años, qu~ mlmmIce
el costo actualizado de inversión, operación y falla, eficIentemente
operadas, y considera separadamente: . ,
a) Pérdidas medias de subtransmisión en pote~~Ia y ener~~a, y
b) Costos estándares 94 de inversión, mantenclOn, operaCI?n y
administración anuales asociados a las instalaciones. Se especIfica
que los costos anuales de inversión se calcula~án co~sidera~~o el
VI. de las instalaciones95 , la vida útil de cada tIpo de mstalaclOn, y
la tasa de descuento equivalente al 10% real anual. De la ~orma
transcrita pueden extraerse las siguientes conclusiones relatIvas al
"valor anual de los sistemas de subtransmisión":
1) En primer término, cabe destacar que se. trata de un valor
anual, lo que significa que los elementos requendos para efectuar
94 Los costos estándares corresponden a aquellos determinados por l~ ~m­
presa en base a su propia experiencia y fijados formalmente con proposItos
contables. Debido a que los costos reales pueden variar por m~chas razones en
el tiempo (precio de las materias primas, cambios de ~ecnol.ogla, etc.), los cos-
tos estándares deben ser revisados y ajustados cada CIerto tlempo.
95 Recuérdese que el "valor de inversión" de una instalación de transmisión
es la suma de los costos de adquisición e instalación de sus componentes, de
acuerdo con valores de mercado.
 358 359
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGEH ( ',111" '1'

su cálculo corresponden a datos anuales; en este caso, costos ;tIJUI! . . ue al calcularse los costos aso-
les y pérdidas medias en un año calendario. Como se apreCIa, l~ ~~y e~~l:~o el valor de las pérdidas me-
2) El cálculo del valor anual de estos sistemas de subtranslllld ciados a la s~btransm1Sl?n) Se trate de costos eficientes en cuanto
sión considera básicamente dos componentes: por una parte, ICHi dias de energla y potencIa, '.c: tructura eficiente ya que ello
.d 1 lados sobre una mlraes '.
costos de inversión y los costos de mantención, operación y adll\io han SI o ca cu 1 d los sistemas de subtransmis1ón y,
nistración y, por otra parte, las pérdidas de potencia y energía. permitirá que el valor ~nua . ~ d . ada de ese valor sea reflejo
en consecuencia, la tanficaclOn env
Respecto de los costos, cabe precisar que se trata de costos
estándares, esto es, que se fijan por la empresa en base a su expe~ de dichos costos. .' o del artículo 71-36 señala que este

riencia de costos; por tanto, se trata de una estimación promedio Por su parte, el. mC1SO 1 subtransmisión es calculado por la
valor anual de los SIstemas de _ 2 años de dife-
de los mismos y, por ello, sirven para efectos de proyección dt' . 1d E ía cada 4 anos, con
costos. Respecto de las pérdidas de energía y potencia, se trata de Comisión NaclOna ,e ner~ '1 agregados de distribución.
pérdidas medias, esto es, de un promedio de pérdidas. rencia respect~ del calculo e va o~:~a cuatro años, se efectuará
3) Los componentes antes indicados se evalúan sobre una de- Queda determmado entonces, qude, asociados a las instalaciones
. ., de los costos estan ares ,
terminada estructura, que constituye la base de cálculo, la que Sl' una reV1SlOn . ., érdidas medias de potencia y energla
determina de la siguiente manera: de subtransm1Slon y de las p d t lizar el valor anual calcula-
en dicho sistema, para efectos ~ ~~ ua
a) Se consideran las instalaciones económicamente adaptadas do para el sistema de subtransm1Slon.
a la demanda proyectada para un período de 4 a 10 años. Esto
significa que, existiendo una proyección de demanda para el pe- 2. Procedimiento de fijación del ., /
ríodo indicado, las líneas y/o subestaciones cuyos costos estánda-
va 1oranu al de los sistemas de subtransmlswn
res y pérdidas medias serán estimados corresponderán a aquellas
"económicamente adaptadas" a esa demanda, esto es, útiles para ,
El inciso 1° del artIculo 71-38 d e1D .F.L, N° 1 indica. .,
que para
"las
abastecer los consumos que se requieran a un costo que minimice . 1 de los sistemas de subtransm1s10n,
el costo actualizado de inversión, operación y falla. Es decir, se determmar el valor a~ua 96 d b / desarrollar los estudios téc-
trata de restringir la infraestructura a la mínima necesaria para lo- empresas subtran~mlso~~s 1 i eu:;a:e el Estudio de Transmisió?
grar el abastecimiento, con el objeto de minimizar los costos aso- nicos correspondlentes, . A ~cto ~e los sistemas de subtransm1-
ciados a ellas. Troncal, el que se efectúa. res~. n un grado importante de
., t d n estudlO tecmco, ca .
b) Se exige, además, que se trate de instalaciones eficientemente SlOn se tra a e u 'm1'cos y eléctricos mvolu-
"d d d d los aspectos econo
operadas. Esto significa que se considerarán instalaciones que pre- compleJ1 a, a os l' . 'n debe ser contratada a una empre-
crados y, por ello, su rea 1zaclO
senten el máximo desempeño al mínimo de costo, sin que pueda
incluirse infraestructura inutilizada. Al efecto, tengamos presente
la definición del término "eficiencia" que es "el logro de los obje- . " , 1a 1ey expresa que éstas son las
e' a "empresas subtransmisoras
96 A l relenrse .
tivos planeados, con el mínimo de recursos aplicados". operadoras o propietarias de dichos sistemas.
 360
EUGENIO EVANS ESPlÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAE ROl :.
sa consultor~ ~specializada, aunque se infiere del texto legal que
la responsabIl~dad de su rea.lización queda entregada a las empre-
sas ~u~transmIsoras. Pues bIen, se explicará a continuación el pro-
cedImIento que debe seguirse para la fijación del valor anual de
los sistemas de subtransmisión, el cual, como podrá apreciarse, en
muchos aspectos es muy similar al procedimiento que establece la
l~y para la fijación del valor anual de la transmisión por tramo del
sIstema troncal.
En primer lugar, podemos señalar que la entidad estatal encar-
gada de dirigir el referido proceso es la Comisión Nacional de
Energía. Al efecto, la citada Comisión será responsable de abrir un
pr~ceso d~ registro de "u~uarios e instituciones interesadas", cuyo
objeto sera con~ar ~~n la Identificación e inscripción de las perso-
nas naturales y JundIcas que podrán participar en el estudio técni-
co del sistema de subtransmisión, en calidad de terceros interesa-
dos e.~ sus re~ultado~,.a diferencia de los "participantes" quienes
tamblen podran partIcIpar, pero por derecho propio 97. Este regis-
t~o es análogo al que lleva la CNE para efectos de la participación
clUdad~n~ en ~l estudio del sistema de transmisión troncal. Quie-
nes esten mc1Ul.dos en él tendrán acceso a los antecedentes y resul-
tados del estudIO. También previamente, y para efectos de la con-
tratación del estudio técnico del sistema de subtransmisión la
Comisión Nacional de Energía deberá acordar con la o las em;re-
sas que operen en el respectivo sistema de subtransmisión una lis-
ta de las empresas consultoras que podrán ser seleccionadas para
efectuar el aludido estudio.
Afinados estos trámites previos, la Comisión da inicio a la tra-
mitación correspondiente, poniendo en conocimiento de las em-
97 Los "pa~ic~pa~tes" en subtransmisión serán las empresas generadoras,
las empresas dlstnbmdoras y los usuarios no sujetos a regulación de precios.
DERECHO ELÉCTRICO 361
presas subtransmisoras, de los participantes y de los usuarios e
instituciones interesadas, las bases técnicas de los estudios para la
determinación del valor anual de los sistemas de subtransmisión
(esta gestión debe efectuarse antes de 13 meses del término del
período de vigencia de los peajes de subtransmisión). Quienes fue-
ron informados de las bases técnicas están facultados para efectuar
observaciones a dichas bases, dentro de los 15 días siguientes a la
fecha de su recepción. Luego, la Comisión acogerá o rechazará
fundadamente estas observaciones y comunicará las bases técni-
cas definitivas dentro de los 10 días siguientes al vencimiento del
plazo referido. Si se mantuvieren discrepancias en relación a 10
resuelto por la CNE, cualesquiera de las empresas subtransmisoras,
los participantes, o usuarios e instituciones interesadas podrán so-
licitar la opinión del Panel de Expertos, dentro del plazo de 10
días contado desde la comunicación de las bases técnicas definiti-
vas. El panel deberá resolver las discrepancias en el plazo de 15
días, contado desde el vencimiento del plazo anterior.
Vencido el plazo para formular discrepancias o una vez re-
sueltas, la Comisión deberá formalizar las bases técnicas defini-
tivas a través de una resolución que se publicará en un medio de
amplio acceso y se comunicará a las empresas subtransmisoras,
los participantes, usuarios e instituciones interesadas. Una vez
definidas las bases técnicas a que se deberá sujetar el estudio, y
efectuada la publicación correspondiente, se procederá a la contra-
tación del mismo, seleccionándose para dicho efecto alguna de
las empresas consultoras que figuran en el listado acordado pre-
viamente con la Comisión, suscribiéndose luego el correspondiente
contrato.
Ahora bien, antes de seis meses del término de la vigencia de
los peajes respectivos, las empresas subtransmisoras presentarán a
la Comisión un informe con el valor anual de los sistemas de sub-
transmisión que resulte del estudio y sus fórmulas de reajuste, apor-
 362 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAI'III iI .,
tando los antecedentes que respalden los resultados del estudio,
los que deberán permitir a la Comisión la reproducción compktll
de los resultados señalados.
Luego, en un plazo de 15 días contado desde la recepción dd
informe, la CNE convocará a una audiencia pública a las empresas
subtransmisoras, los participantes, usuarios e instituciones interc~
sadas, en la que el consultor expondrá los resultados del estudio de
subtransmisión. Efectuada la audiencia, quienes participaron ell
ella tendrán un plazo de 15 días contado desde su celebración,
para realizar observaciones al estudio presentado por el consultor.
Por su parte, la Comisión dispondrá de un plazo de 3 meses para
revisar y, en su caso, corregir el estudio y estructurar las tarifas
correspondientes, remitiendo a las empresas subtransmisoras, los
participantes, usuarios e instituciones interesadas, un informe téc-
nico que contenga las observaciones y correcciones, junto con las
fórmulas tarifarias respectivas. En caso de discrepancias, se debe-
rá requerir la intervención del Panel de Expertos dentro del plazo
de 15 días, contado desde la comunicación del informe técnico,
entidad que emitirá su dictamen dentro de los 30 días siguientes de
requerida su intervención.
Transcurrido el plazo para formular discrepancias sin que sc
hayan presentado o, en su caso, evacuado el dictamen por el panel
señalado, dentro del plazo de 15 días, la Comisión deberá remitir
al Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción el informe
técnico con la identificación del sistema de subtransmisión, las
tarifas de subtransmisión y sus respectivas fórmulas de indexación,
los antecedentes del estudio y el dictamen del Panel de Expertos,
si correspondiere. El Ministro fijará las tarifas de subtransmisión y
sus respectivas fórmulas de reajuste para el período siguiente,
mediante decreto supremo expedido bajo la fórmula "por orden
del Presidente de la República", el que deberá publicarse en el
Diario Oficial dentro de los siguientes 15 días de recibido el infor-
363
me de la Comisión98 . Este decreto tendrá una vigencia de cuatro
años. No obstante, al igual corno ocurre para el sistema de trans-
misión troncal, respecto de los sistemas de subtransmisión la le~
se ha encargado de regular la situación de transición entre la VI-
gencia de un decreto tarifario y otro. Así, ha establecido que u.n a
vez vencido el decreto que se encuentre vigente, los valores fiJa-
dos en él y sus fórmulas de indexación seguirán rigiendo, mientras
no se dicte el siguiente nuevo decreto. Posteriormente, se procede-
rá a efectuar una reliquidación de los pagos realizados en el perío-
do de transición, debiendo abonarse o cargarse a los usuarios las
diferencias que se produzcan entre lo efectivamente facturado y lo
que corresponda acorde con las nuevas tarifas.
3. Pagos asociados al uso del sistema de subtransmisión
En subtransmisión se distinguen dos tipos de usuarios del sis-
tema:
1. Usuarios que retiran potencia y energía en las respectivas
barras de retiro, y .
2. Centrales generadoras que usan el sistema de subtransml-
sión inyectando directamente su producción. .
En consecuencia, considerando el distinto uso del SIstema, la
ley distingue una asignación de precios diferente para cada caso.
En efecto, a los usuarios que retiran potencia y energía se les cobra
un "precio de nudo en la correspondiente barra de retiro", el cual
está basado en el "peaje de subtransmisión"; en cambio, a las cen-
trales generadoras se les exige un "pago anual por uso".
98 Una vez publicado el respectivo decreto en el Diario Oficial, para efectos
del cumplimiento a lo dispuesto por el artículo 8° de la Con~titución Política y
lo previsto en la ley N° 18.575, las bases técnicas, el estudlO e.fe?tuado ~or el
consultor, los dictámenes del Panel de Expertos -en caso de eXlstlr- y el mfor-
me elaborado por la Comisión serán públicos.
 364 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAERI JI '.
¿ Cómo se determinan estos pagos?
1. Respecto de los usuarios que transitan energía y potencia 11
través de los sistemas de subtransmisión, retirándola del sistema,
el inciso 2° del artículo 71-37 del D .F.L. N° 1 establece que debe-
rán pagar a la o las empresas subtransmisoras cada unidad de po_
tencia y energía retirada al precio de nudo en la respectiva barra de
retiro, determinado en la forma que se explica a continuación.
En primer término, cabe señalar que de acuerdo a lo preceptua-
do en el inciso 1° del citado artículo 71-37, el precio de nudo en las
barras de retiro se calcula sumando el peaje de subtransmisión m<Ís
el precio de nudo en las respectivas barras de inyección. Agrega la
norma "de manera que cubran los costos anuales a que se refieren
las letras a) y b) del artículo anterior, más los costos de la energía y
la potencia inyectada". De lo expuesto se infiere que el precio de
nudo detenninado en las respectivas barras de retiro deberá ser
suficiente para cubrir las pérdidas medias de subtransmisión en
potencia y energía, los costos estándares de inversión, mantención,
operación y administración anuales asociados a las instalaciones
y, además, los costos de la energía y la potencia inyectada. En otras
palabras, el precio de nudo que se determine en las respectivas
barras de retiro deberá ser suficiente para retribuir el valor anual
de los sistemas de subtransmisión y los costos de la energía y la
potencia inyectada. Este objetivo finalista, de cobertura de costos,
será esencial tenerlo presente para efectos de la fijación de estos
precIOS.
La fórmula de cálculo sería la siguiente:
Precio de Nudo en barras de retiro = peajes de subtransmisión
+ Precio de Nudo en respectivas barras de inyección.
Pero, para aplicar la referida fórmula se debe despejar el valor
de los "peajes de subtransmisión" que en conformidad a lo dis-
puesto en el inciso 1° del artículo 71-37 corresponden a los precios
por unidad de energía y de potencia, establecidos en cada barra de
DERECHO ELÉCTRICO 365
retiro del sistema de subtransmisión. Por lo tanto, el peaje en
subtransmisión es un valor unitario y, en consecuencia, el precio a
pagar por dicho concepto depende de los retiros efectuados. Asi-
mismo, al ser el peaje de subtransmisión un componente de la fór-
mula de cálculo del precio de nudo en las barras de retiro, se con-
cluye que este precio también depende finalmente de los retiros
que se efectúen. Así, el pago de los usuarios que transitan y retiran
energía del sistema de subtransmisión se determina en su monto
en relación a la cantidad de unidades de potencia y energía retira-
das del sistema.
2. Respecto de las centrales generadoras que inyecten directa-
mente su producción en los sistemas de subtransmisión, el inciso
3° del artículo 71-37 establece que deberán efectuar un pago anual
por uso de esos sistemas, el que será determinado en base a la
aplicación del valor anual de los sistemas de subtransmisión fijado
en el respectivo decreto supremo. Para determinar el monto a pa-
gar se debe considerar, para cada condición esperada de operación
la participación de pago de las centrales en cada tramo del sistema
de subtransmisión.
A tal efecto, se considerará que en los tramos del sistema de
subtransmisión que presenten dirección de flujos hacia el sistema
troncal en la correspondiente condición operacional, los pagos se
asignarán a las centrales que, conectadas directamente al sistema
de subtransmisión, se ubiquen aguas arriba del tramo respectivo.
Los tramos que en dicha condición operacional presenten la direc-
ción de flujos contraria se entenderán asignados a los retiros del
sistema de subtransmisión. Así, la dirección de los flujos determi-
nará si el valor anual de la subtransmisión por tramo será pagado
por las centrales o si se imputará a los retiros efectuados en el
sistema de subtransmisión.
En consecuencia, el monto del pago anual por uso del sistema
de subtransmisión que deben efectuar las centrales generadoras se
366 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAER(lI S
calcula aplicando el valor anual de los sistemas de subtransmisión
(fijado por decreto supremo) a la participación de pago establecida
para cada central. Esta participación de pago se determina en base
a la dirección de flujos, que se estima para distintas condiciones
operacionales. Por lo tanto, de la normativa se infiere que existe
un modelo de simulación de flujos, en el que importará determinar
si los flujos ocurren desde o hacia el sistema troncal.
Ahora bien, la asignación de pagos influirá en la determinación
del pago que deberán efectuar los usuarios por el retiro de energía y
potencia. En efecto, el citado artículo 71-37, en su inciso 4° estable-
ce una norma de gran relevancia en este aspecto, señalando:
"El monto a que diere lugar dicho pago anual (se refiere al pago
anual por uso calculado en los tramos con flujo en dirección a las
barras de retiro) será descontado de los costos anuales de inver-
sión, operación y administración a que se refiere el artículo 71-3()
para efectos de la determinación de los peajes regulados aplicados
sobre los retiros en dichos sistemas".
Recuérdese que el pago de peajes de subtransmisión por parte
de los usuarios que efectúan retiros debe ser suficiente para retri-
buir el "valor anual de los sistemas de subtransmisión" por lo tan-
to, lleva implícita la cobertura de los costos que componen ese
valor anual de subtransmisión (señalados en las letras a) y b) del
artículo 71-36). Esta es la razón por la que, para evitar un doble
pago de los costos de inversión, operación y mantenimiento por
parte de los usuarios que efectúan retiros de energía y potencia, el
inciso 4° transcrito dispone que el monto del pago anual por uso
(asignado a los retiros del sistema) -basado directamente en el
"valor anual de los sistemas de subtransmisión"- sea descontado
de los costos anuales al calcular los peajes de subtransmisión que
se aplicarán a los usuarios que retiren energía y potencia.
DERECHO ELÉCTRICO 367
Ill. Sistemas de transmisión adicional
Antes de analizar cómo se establece la remuneración para el
servicio de transporte por los sistemas de transmisión adicional,
debemos tener claridad acerca de cuál es el objetivo de las instala-
ciones eléctricas que los conforman. Recordemos que el artículo
71-4 del D .F.L. N° 1 señala que los sistemas de transmisión adicio-
nal están constituidos por las instalaciones de transmisión que,
encontrándose interconectadas al sistema eléctrico respectivo, es-
tán destinadas esencial y principalmente al suministro de energía
eléctrica a usuarios no sometidos a regulación de precios, y por
aquellas cuyo objeto principal es permitir a los generadores inyec-
tar su producción al sistema eléctrico, sin que formen parte d~l
sistema de transmisión troncal ni de los sistemas de subtransml-
sión. Por lo tanto, en estos sistemas adicionales existen básica-
mente dos tipos de instalaciones según su objeto: aquellas que per-
miten el transporte para abastecimiento de clientes libres y aque-
llas utilizadas por los generadores para inyectar su producción al
sistema. Además, si se efectúa una interpretación contrastada de
los artículos 71-2, 71-3 y 71-4, se concluye que las instalaciones
pertenecientes a sistemas de transmisión adicional sí podrán pre-
sentar flujos que sean atribuidos exclusivamente al consumo. de
un cliente, o a la producción de una central o de un grupo redUCId?
de centrales generadoras (situación que no puede darse en las h-
neas que pertenecen al troncal y a los sistemas de subtransmi~ión).
Ahora bien, en cuanto a la remuneración por el uso de las insta-
laciones que conforman el sistema adicional, el artículo 71-41 del
D.F.L. N° 1 previene que el transporte por estos sistemas adicionales
se regirá por lo que dispongan los "contratos de transporte" que se
celebren entre los usuarios y los propietarios de las instalaciones.
Prima, en consecuencia, la voluntad de las partes. No obstante, la
ley ha sido enfática al establecer un esquema base de cálculo, UIl
mínimo regulatorio, al disponer expresamente que "el peaje {/ (/11('
 •.
. . . ''-.

•
e

368
EUGENIO EVANS ESPIÑE/RA - CAROLINA SEEGER CAER O/ }, DERECHO ELÉCTRICO 369

da derecho dicho transporte se deberá calcular en base a un valo!'

de transmisión anual, equivalente al valor presente 99 de las inver.
siones menos el valor residual 100, más los costos proyectados de
operación y mantenimiento, más los costos de administración".
Entonces la voluntad de las partes que, en términos generales,
rige los contratos de transporte en sistemas adicionales, en lo que
se refiere específicamente a la determinación del monto del peaje
por dicho transporte, debe encuadrarse en el cumplimiento de la
norma legal transcrita (parte del inciso 1o del artículo 71-41), dis-
posición que regula los componentes del "valor de transmisión
anual", valor que será la base para calcular el peaje a pagar.
Obsérvese que el valor de transmisión anual considera, en lo
que se refiere a la estimación de las inversiones -básicamente ins-
talaciones eléctricas-, la depreciación de éstas en el tiempo de su
vida útil y, asimismo, en lo que respecta a los costos de operación
y mantenimiento, considera una proyección de los mismos. Para el
caso de los costos de administración, al parecer la referencia es a
un costo estándar, ya que no se hace mención a una proyección de
los mismos. Por último, es importante mencionar que los antece-
dentes y valores considerados para calcular el peaje deberán ser
técnica y económicamente respaldados y de público acceso a to-
dos los interesados. Esta exigencia legal apunta a una transparen-
cia en el cálculo de los peajes, que evita cobros arbitrarios y
enriquecimientos ilícitos. Aún así, existe en este ámbito, como lo
vimos, la facultad de una libre contratación, pero ello, en el marco
de una regulación de precios eficiente que busca generar las seña- = O
l {/)
IJ.)
I
(/) ro
•

'G~ ~ ~ ~i 5~'§
:~
0=..0ro =
.- ~ ""O
*~ ~ ~·~.5 gf.g ~
les adecuadas para la inversión en este nicho del mercado eléctrico. ·s'" ~'G~ ro
"~,, ~
.g " la "elro
,2 Q).~ ~.- ~,,'-g ¡:; rn
ro'"O~tZl~'OO~~
O '"= _""d,~ 2""0'0 U~"d
.~
......."
(/) IJ.) 1-;
~ bO~ ro 03 ~ ro ro QJ._ ro
99El valor presente, sinónimo de valor actual, es el valor que representa a la ~5..9 IJ.)
1)

~] ro e~ [)~ ~E
fecha de inicio de una inversión el flujo de ingresos y egresos que genera el :c'
O
Q,¡ ~~~~ :ES8~]5g8~o
capital invertido. .... 't:i ,5.;¿ ~,g :B -8 ~ '"d'S bO,8 ;>. 1J.)"8
:,§.~ ~ ·(ij~·Eñ.~&~ ~ ¿~.~
"... "e B§~5
8..1J.)~ ,..o.~ r.n.8:::: ro IJ.)
100 Por el contrario, valor residual es el valor en que se puede transar un B
::; ~"
Q,¡-

=
"" C,)
o '"0'"0
o ro o
u aJ'-
Q) ~
... "'d
§
'"O 'o..g ~ ~
g (],) IJ.)
IJ.)._
(/)tH
Oj"""'" {/)

activo con posterioridad al término de su vida útil asignada, es decir, después de b

'"
.~
00 0 E ~ g5 ~
0,b '"O
ro 1=1 ro"- '"O
''="10,) C,) rJ)
"'d

completarse su total amortización. '" ,..;¡!:: ~ ~ ~~ bS El &.§"§ ~·G~.g

r.:¡

Estructura y Objetivo
Estructura y Objetivo
2. Sistema de subtransmisión
Estructura: líneas y subestacio-
nes, dispuestas para el abasteci-
miento exclusivo de grupos de
consumidores.
Objeto: abastecimiento exclusi-
va de grupos de consumidores
finales, libres o regulados, terri-
torialmente identificables, que se
encuentran en zonas de conce-
sión de empresas distribuidoras.
Características de las instala-
ciones
Características de las
instalaciones
- No calificar como troncales
- Flujos no sean atribuidos ex-
clusivamente al consumo de un
cliente o a la producción de una
empresa generadora o de un gru-
po reducido de ellas.
- Además, deben estar interco-
nectadas al sistema eléctrico y
coordinadas por el CDEC.
Régimen de acceso abierto
Régimen de acceso abierto
El régimen de acceso abierto se
encuentra regulado en idénticas
condiciones que para las insta-
laciones del sistema trocal.
w
--.l
Pago de peajes o
El "área de influencia común" se
utiliza para asignar el pago de
peajes:
- Los tramos ubicados al interior
de ella son pagados en un 80%
por las generadoras y en un 20%
por quienes efectúan retiros. La
prorrata se establece en base al
uso esperado (dato que aporta el
modelo de simulación de flujos
que realiza el CDEC).
- Los tramos ubicados fuera de
dicha área se pagan según el sen- tr:I
tido de los flujos. La prorrata tam- c:
bién se establece en base al uso o
~
esperado. o
La Ley distingue el "peaje de in- tr:I
yección" que pagan las centrales, ;;;
z
en
el "peaje unitario de retiro" que
pagan quienes retiran energía y po- tr:I
en
tencia, y la repercusión de estos :o:i
pagos en los usuarios [males some- z'
t:l
tidos a regulación de precios, quie- ~
nes deben pagar un "cargo único"
en proporción a sus consumos. (J
>-
;o
Excepción al pago de peajes: o
r
Los titulares de esta franquicia son Z
los medios de generación de fuen- >-
tes no convencionales, cuyos ex- V1
¡n
¡n
cedentes de potencia suministra- o
da al sistema es inferior a 20.000 r;J
kilowatts. Los criterios para acce- (J
der a la exención -total o parcial- >-
¡n
están definidos en el artÍCulo 71-7 ;o
de la Ley.
ºz
<::.
u
Pago de peajes r;J
¡n
él
:r:
Se efectúa un estudio técnico con- o
tratado a un consultor especiali-
¡!1
zado, luego del cual, mediante de- ¡n.
creta supremo del MINECON, se ~
es
fijan las instalaciones que confor-
él
o
man el sistema de subtransmisión
y el "valor anual del sistema de
subtransmisión" en cada tramo,
equivalente a la suma de los cos-
tos estándares de inversión, man-
tención, operación y manteni-
miento, más las pérdidas medias
de subtransmisión en potencia y
energía, aplicados a instalaciones
económicamente adaptadas a la
demanda.
Para asignar el pago se utilizan
modelos de simulación de flujos.
- Si en un tramo, el flujo se diri-
ge hacia el troncal, las centrales
ubicadas aguas arriba de ese tra-
mo efectúan un "pago anual por
uso" (determinado en base a la
aplicación del valor anual del sis-
tema de subtransmisión).
- Si en un tramo, el flujo se dirige
hacia las barras de retiro, pagan los
que efectúan retiros el "precio de
nudo en la correspondiente barra
de retiro" por cada unidad de po-
tencia y energía retirada, cuya fór-
mula es: "peaje de subtransmisión"
+ "precio de nudo en la respectiva W
--.l
barra de inyección".
 I w
Características de las instala- -.J
Estructura y Objetivo ciones Régimen de acceso abierto Pago de peajes N

El peaje de subtransmisión corres-

ponde al precio por unidad de
energía y potencia establecido en
cada barra de retiro.
* Según dispone expresamente la
Ley, el pago del "precio de nudo
en la correspondiente barra de re-
tiro" debe cubrir los costos que
componen el valor anual del sis-
tema de subtransmisión más los
costos de la energía y potencia I
inyectada.
tn
Vigencia: 4 años. e
Cl

3. Sistema de transmisión - A contrario sensu, puede se- Sólo están sometidas al régimen El transporte por sistemas adicio-
tz
(3
adicional ñalarse que sus flujos se atribu- de acceso abierto, las líneas del nales se rige por "contratos de tn
yen exclusivamente al consumo sistema adicional que, en su tra- transporte" celebrados entre usua- ~
Estructura: instalaciones de de un cliente, o a la producción zado: rios y propietario de las instala- z
en
transmisión -que no pertenecen de una empresa generadora o de - Hagan uso de servidumbre le- ciones. tn
en
al troncal ni al sistema de sub- un grupo reducido de ellas. gal constituida por un título No obstante, el artículo 71-41 de
transmisión-, destinadas esen- concesional, o bien, la Ley exige que los peajes se cal-
""
Z'
tn
cial y principalmente al suminis- - Además, deben estar interco- - Hagan uso de bienes naciona- culen en base a un "valor de trans- ¡o
tro de energía eléctrica a usua- nectadas al sistema eléctrico y les de uso público. misión anual", compuesto por: >-
rios finales no sometidos a re- coordinadas por el CDEC. valor presente de inversiones me- (J
gulación de precios. No se puede negar el servicio de nos su valor residual, más costos >-
Objeto: pennitir el suministro de
transporte a ningún interesado
cuando exista capacidad técnica
de operación y mantenimiento
proyectados, más costos de admi-
'r-"
O
Z
energía a usuarios no sometidos detenninada por el CDEC, inde- nistración. >-
a regulación de precios, y per- pendientemente de la capacidad Vl
tn
mitir la inyección de energía y contratada. Vigencia: Según estipulación del tn
Cl
potencia a determinados gene- contrato. tn
radores. La utilización del sistema implica
el pago de una remuneración que
se acordará en contratos privados.
J
I '>-"
(J
tn
'"º t

>--' t::i '-+rJ)...o.-+(")ro(")O"'o.....o(")q f;f

ro ~ ro ~ 1=1 ...... ~ ...... ~ ...... ~
~ ¡;;

~
8. ?) .g ~ ro
p
8 1-1 ro ro o 8 (") ~ ro o' 1=1
trJ O"' ;S. >--' 1=1 rJ) ~ (O. o~ g- n

s.: t- .a
0'""<:i ro ro 1=1 1=1 P rJ) trJ :c
~ (j)
~
O
~ r '"1:::l
...,
...... ;::s
(1:)
;:¡
(1:)
......
~.
~
~ 1=1 (O~ Q. ~ ~ 2. 1=1 1=1 1=1 "'" o ro
1=1...... ~ .-+ '"
>--'
....... '" 1-1 ~
-g .......
o
~
(j) "'
en
.g~~
~

~ ¡::-
C/1
S~
...... (Jq
(") O
(1:)
;:::.
a (3
(1:)
¡::,
'" §-¡::¡,.~
¡::,
;::s
~
rJ)
¡::,

~
'"
,. ro 1=1 o
~
(") ~ ro ro
, o r o r o " ' o ..... ;!l'-"o.. ...... ::¡.
(") & i!6 o.. 1-1 ~ 1=1 o.. o.. ~ 1=1'
(t ro ro ~ o ro Q. o..
.g '"
ro ro ..... , a 8
:::::
~
tn·
n
-l
(j)
"' ~ ~ ro " '" '" ~, a
9ro(1:)
-¡::, ...... ;::s ~ o 1=1 q ...... o..'" (") ~~...o 1=1"1-1 ro >--' ¡::) '"ño
8. z ~ 1=1 ro §..¡::¡,.2 ¡::, ~ O" (")~Slro::::-:o"'l-1~ro roO ;::s
g-~(D
>--'
~
rJ)
>--'
s' F)' ~ '" ~ ~, ~ 1=1 '" ro ~ 1=1 ~ o.. O"' 1=1 ~
..... >--'l-1ijl-1 ...... I-1(")~"''Oro
o'
ro (") i!6 1=1 ~
ro ........ ~
~ O ;::¡-
......
(") ¡::, '" a R ;::s cs' .-+
ro g: s'~' o ~ ~ ~ o' 5'
t::n @ 1=1 q cTCl 1. r.;'
fJJ~.
(j) ¡::
~
,.o s'
rJ) rJ) ¡::¡,. ¡;:
2 ;::¡ _ '" e.,
§.. a
.......
a ;::s
~ ¡::, §. (") o.. ::¡. ~ 'O S (") ~ ~ ~' V-l
2: o' '" e. c;~
:¿"'''-"' .-+ O
¡::¡,. ;::s ~ ;:;: ::!. o t¡;. ro !'D (t' ~ ~ 1=1' 1=1 t¡;. ~ ...... '-< o.. ;::s
o' &. ~ ~
>--' NO ~ _.
(1:)
'"""'! e., CíQ a 01-1 (") oro te 1=1 0..'0 ro ¡:::¡
_. () i-""-
~ ;::s;:;. ..., ¡;: ¡::, e., ~ ........ ro (1&, ...... O"O""':ro ~(Jq ro o >--' ......
Pl ~
g" o~g&§l'~~org§§(tu
e.,¡::¡"¡::¡,.
O ......
(") o.. :;t ;::¡ ¡::"
es '-' ;::s -. 2 ~
(j) ,.o ::4- O ro >--' (1:)
ro o..~ 25 ~ (") & ...... 8 ~.-+ o ~ 1=1 >-rJ
~ ~ ~ '" o (") & Sl t::n ro o.. .-+ Q..
s:::: _" ~
1=1 ...... ~ 1-1
¡::¡,. ¡::, 2
rJ) 8
(") (j) (") ¡::,

~ ~ ~8 ~1=18"::::.:o..:l=1 ~ ro P3 ~ r-'
(1:),
ro
~
_. ~ SO ...... ~ ~ ES ~
(")
O
()
"'
(j) ,.....
0..8
rJ) (1:)

'"
¡;: ¡;:
¡::,
("')
'"
¡;:
t..-:l -..
'"1:::l
El ;:;¡ ¡:;. .-+1-1'0 .... 1=1 (") ~ '-" o ~ .-+>--'1=1 ~
~ ó~ ri- ro ro 1-1 ¡:: rJ) ::::-:e;'o rJ)'-+Z
""~
Vl
• p..
~. O ro O Na ...,_. ~ (1:) - ....... a ¡;¡ (")' (Jq P3 e; ;!l. i!6 Q. ~ @" >-' '" 8 ~ o
;::s a '" § ~ '"1:::l (") S o 'O ro 5" 5' 1-1 o.. &, ;!l. t¡;. <: ........ ""
(j) p..
§ ~ '1.... ES (1:) (1:) ¡;:, o' o o.. ~ '" ~ ¡;¡. ~ o.. i j ~ ...... ro, 1-1
r.;'
~
p..(j)
O ...... .....,
(")
¡::,
¡::¡,. :2;:::. ¡::¡,. e., ;:;:
e.,_~
1=1 ~ro::¡' s- o..>--'>¡:;¡:: ro ~ ro o'''' ro
~ . . . . § 0..:P3,e;~ ~~>--' ~
Si tJ O (")
;::s a (1:) (1:)
s' ;." 1=1 S (1:)
~ a ;::s ..., a ~
~1=1"
te ¡;¡ro ro
"(")"''''~'"
8:: ¡:::¡
o' r (")
~
O
rJ) a e., ~ B: ;:S. ¡::¡,. o.. ~ 'O
I
~ ~ '-< ~ ~ ...... (t
~
s- '"
~...o0'.-+"'o..(")"'>--'
& S' ~ ""~
~ z ...... ro ~ a '< e., ~ (1:) roV-lro
o..~~ ~ 1=1 1-1'0 ro 8" s- ~
O 1=11 (1:) ;::¡ a ::;¡- CS' ¡::¡,. ...... ~ '?D'
ro0'0'0
~ g: ~ ro ro o.. § ~ .-+ ~ >--' '"
O"
"'
(j)

¡::
o

~
1=1
~ ¡;¡
~ ~.
\:)\
;::s
~ ~ _.
"""::
~ ¡::¡,. 0;;'
¡::¡,. ¡::, ~- . ~ 5'~. ~
g:,g ...... 'O ~ oq' ~
Q g. ~ ~ ri-' ;; ~
S ro ro '" P3 P3 o.. ~
-g g, ~ ~ o'
e'~
¡:::¡.,.
r.;'
......
....
~
_. ¡::
[fJ
o' .g a e.,
e., ¡::, a, -.¡
¡::)
;::s
¡;:
~ ~ ~ 0..::::-: o 5" o..: g (") ::¡. ro 8 gg Q. B.:.
;::s ;S
o' "'::: ~ o :=. o'
~ ¡:: o.. ro ¡;::
ro g. t¡;. o.. '" o'
¡::,
S el_. Q. ro
'" ~ ~
S o ..... . ~ ,...,~ ro>--' 1=1...... rJ)ro ro'" ~~ ...... ......
(Jq
t:j
ro >--' ;:;¡
(1:)
~ ...... {J CS: o' o.. 1=1
(')
(j)
0"0
O o..~
...... rJ) CíQ
¡;:
¡::,
~
~ a ;::s
(1:) ..., ¡::¡,.
"
1=1
'" o' 'O :=: q ~ ~ ~ >--'
5' § ro 1-1
.-+ o.. ~
B:
;::s
(P(")
_. g
O :=:
~ ro
::1. 8 _ ...,
-'"1:::l
~.
'"
~
~
. (1:) e.
'"
§ ro'"1>--,,,,'91=1
P @ '" ~ 3 t¡;. ~ ~ '-< ro t¡;. ~
.-+O"'o..~~.-+"""
0"''0
¡::, a '"1:::l(1:) (1:)~
;::¡ 1-1 < '" .-+ ~ '" M ro M ...... ro .... 1-1 <:
~ 1-1 a, ro ro, ..... ·..... c:> ro 'O ..... 1=1 ..... '" '" >-' ...... ~ w
~ ~ Q. >--' >-; rJ) o o.. .-+ ~ q <::t ro O"'
¡::,
(")
...... ro ;::s ..s::, "'-' ..., ~ 1=11 (Jq -.J
~
~
C"D",
"
rJ)
¡::¡,.¡;:
;::¡ ::;¡- ~I ...... o 3 ro
~
0'-+ 1-1I ...... ro roI ...... ~I ~ ~I ~ ~
w
-(j) o'
1=1 ~
rJ) (1:) (1:)
~
~\.
!:"'oI. _.
I
I ........... I r./l I r.Fl
If en
 374 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROI.S
para dar suministro a usuarios no sometidos a regulación de pre-
cios ubicados en dicha zona de concesión deberán pagar por dicha
utilización un peaje.
Agrega la norma que este peaje que deberán pagar quienes den
suministro será igual al valor agregado de distribución (VAD) vigente
en la zona en que se encuentre el usuario, dentro de la respectiva área
típica, ajustado de modo tal que si los clientes no regulados adquirie-
ran su potencia y energía a los precios de nudo considerados para
establecer la tarifa de los clientes sometidos a regulación de precios de
la concesionaria de servicio público de distribución en la zona corres-
pondiente, el precio final resultará igual al que pagarían si se les apli-
cara las tarifas fijadas a la referida concesionaria en dicha zona.
Cabe precisar que estos peajes los fija el Ministerio de Econo-
mía, Fomento y Reconstrucción, previo informe de la Comisión Na-
cional de Energía, en conjunto y con ocasión de la fijación de tarifas
de distribución.
Adicionalmente, y como un efecto de la circunstancia de efec-
tuarse este transporte por sistemas de distribución, la ley ha seña-
lado que quien proporciona el suministro tendrá derecho a:
- Exigir a los usuarios que soliciten servicio o amplíen su ser-
vicio en potencias conectadas superiores a 10 kilowatts una garan-
tía suficiente para caucionar que la potencia solicitada por éstos
será usada por el tiempo adecuado (inciso 10 del artículo 75 D.F.L.
N° 1). Esta disposición tiene por objeto asegurar a quien provee el
suministro su cobertura de costos (recuérdese que quienes efec-
túen este transporte por las instalaciones de distribución deben pagar
el peaje según el VAD que se fija cada cuatro años).
- En caso de que el suministro efectuado a los usuarios no
sometidos a regulación de precios que se ubican en dichas zonas
de concesión se encuentre impago, podrán suspender el suminis-
tro después de haber transcurrido 45 días desde el vencimiento de
la primera boleta o factura impaga.
CAPÍTULO VII
PRECIOS y TARIFAS DE LA INDUSTRIA ELÉCTRICA
A) PERSPECTIVA HISTÓRICA
El sistema de precios en el sector electricidad, diseñado por la
Comisión Nacional de Energía en 1980, se formalizó detallada-
mente en la Ley General de Servicios Eléctricos de 1982. Este
sistema tarifario pretendió reflejar los costos eficientes de sumi-
nistrar electricidad basado en una tarificación marginalista y en
una clara distinción entre los suministros eléctricos con caracterís-
ticas de monopolio natural (clientes de las distribuidoras eléctri-
cas), para los que se determinaban precios regulados precisamente
para establecer artificialmente un mecanismo de mercado, de aque-
llos suministros en que era posible que se dieran condiciones de
competencia (clientes de precio libre), 10 que suponía la capacidad
de éstos para encontrar sustitutos a las empresas de distribución a
través de la auto generación o del acceso directo a los generadores
a través de las redes de transmisión existentes.
Se establecieron 4 sistemas básicos de precios, basados direc-
tamente en los costos marginales de suministro:
1) Precios de transferencia entre empresas generadoras;
2) Precios de venta de generación a distribución "precios de
nudo";
 376 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAIml 11 "
3) Precios a clientes de las empresas distribuidoras "tarifas dc
distribución", y
4) Precios libres para grandes clientes finales, por regla gene-
ral, con capacidad de consumo superior a 2.000 kilowatts.
A continuación, reseñamos brevemente el esquema de precios
existente con anterioridad a las modificaciones introducidas al
D.F.L. N° 1 por las leyes N° 19.940 Y N° 20.018:
l. Precios de transferencia de
energía y potencia entre empresas generadoras
El tema de las transferencias de energía y potencia entre gene-
radores se encontraba densamente desarrollado en el Párrafo 2 de-
nominado "Transacciones entre Generadores", del Capítulo 3 del
D.S. N° 327, de 1997 (previamente a su vigencia, la materia se
regía por el decreto N° 6, de Economía, de 1985).
El D.S. N° 327, en su artículo 257 disponía que las transferen-
cias de energía eléctrica que ocurran entre generadores se entende-
rán constituidas por sus componentes básicos de energía y poten-
cia de punta.
Por su parte, el artículo 91 de la ley señalaba que las transfe-
rencias de energía entre empresas eléctricas, que posean medios
de generación operados en sincronismo con un sistema eléctrico y
que resulten de la aplicación de la coordinación de la operación a
que se refiere el artículo 81, serán valorizadas de acuerdo a los
costos marginales instantáneos del sistema eléctrico. Agregaba )a
norma que dichos costos serán calculados por el CDEC respecti-
vo. En cuanto a las transferencias de potencia de punta, el artículo
260 del Reglamento disponía que las transferencias de potencia de
punta entre generadores serán valorizadas al costo marginal de la
potencia que señalaba el artículo 262. En lo que respecta a estas
transferencias, cabe señalar que el concepto de "potencia de pun-
DERECHO ELÉCTRICO
377
ta" dice relación con la demanda que se encuentra comprometido
a abastecer un determinado generador y, por su parte, el concepto
de "potencia firme" dice relación con la capacidad de dar respu~s-
cta a dicho compromiso, de lo cual se concluye que para lograr satIs-
facer la potencia de punta será necesario contar con la suficiente
potencia firme, sea propia del generador o contratada a un te.rcero.
Es por ello que surge la necesidad de realizar transferenCias de
potencia firme entre generadores con el objeto de cubrir con s.egu-
ridad, y ante cualquier eventualidad, la demanda comprometida.
La ley no hizo referencia al tema de las transferencias de po-
tencia de punta ni se refirió a la potencia firme; sólo el Reglamen-
to (D.S. N° 327) reguló dichas transferencias entre los generadores
que integran un sistema eléctrico. No obstante ello, es menester
consignar previamente qué razones justificaban que los clientes o
usuarios de la energía paguen un cargo por potencia. Tales razones
se encontraban en la normativa vigente desde 1982, específica-
mente en el artículo 81 del D.F.L. N° 1, que establecía que uno de
-los objetivos de la coordinación de la operación interconectada es
preservar la seguridad del servicio en el sistema eléctrico, y en sus
restantes normas que consagraban un sistema de tarificación para
el sector generación-transporte. ASÍ, relacionado con la seguridad
de la prestación del servicio, el cargo por potencia es pagado por
los usuarios para remunerar la garantía que les significa la mayor
confiabilidad del sistema eléctrico, lo que, en definitiva, se tradu-
ce en la presencia de unidades disponibles para operar en las horas
de punta o ante la ocurrencia de fallas de cualquiera naturaleza.
Aquí cabe considerar también lo dispuesto por el artículo 96
del D.F.L. N° 1 respecto de las ventas sometidas a fijación de pre-
cios, en el sentido de que los precios a nivel generación-transporte
tendrán dos componentes: precio de energía y precio de potencia
de punta, es decir, no es sólo la venta de energía la fuente de ingre-
sos para las empresas de generación, sino que también lo es la
 378 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROI"
seguridad que éstas proporcionan al sistema al realizar inversiones
que respaldan esa seguridad mediante unidades productoras en
permanente disponibilidad para inyectar energía, en caso de fallas
intempestivas o salidas programadas por mantenimiento. Tenien-
do claro el fundamento que existía para remunerar la potencia, la
reglamentación que abordó las transferencias de potencia de punta
señalaba:
"Por potencia de punta de un generador se entenderá la máxim(/
demanda media horaria bruta comprometida con sus clientes en las
horas de punta anual del sistema eléctrico respectivo. Ella será cal-
culada por el CDEC, considerando las demandas individuales de
dichos clientes y una estimación delfactor de diversidad asociado a
las mismas y de Las pérdidas de transmisión" (artículo 258 del D.S.
N° 327).
Por su parte, el artículo 259 del D.S. N° 327 agregaba:
"Cada generador deberá estar en condiciones de satisfacer, en cada
año, su demanda de potencia en horas de punta, considerando la po-
tenciafirme propia y la adquirida a otras entidades generadoras que
operen en sincronismo con el sistema. Para cada generador, el CDEC
verificará el cumplimiento de lo anterior, realizando un balance de
potencia firme. Se entenderá por potencia firme de un generador, la
potencia máxima que sería capaz de inyectar y transitar en los siste-
mas de transmisión en las horas de punta del sistema, considerando
su indisponibilidad probable. Aquella corresponderá a la suma de las
potencias firmes de sus propias unidades y de las contratadas con
terceros que operen en sincronismo con el sistema".
El decreto N° 6, de Economía, de 1985, en su artículo 27, regu-
laba la forma de determinar las transferencias que se hicieran entre
generadores por concepto de potencia de punta, considerando la
DERECHO ELÉCTRICO 379
potencia firme de cada uno de ellos. El precepto obligaba a distin-
guir entre las unidades generadoras considerando, entre otros ele-
mentos, "las características propias de las unidades generadoras",
,c, todo lo cual debía definirse en el respectivo reglamento interno. Se
ha entendido que el D.S. N° 327, para reconocimiento de potencia
firme de las generadoras, utiliza también como criterio general de
diferenciación el de las propias características de cada unidad ge-
neradora.
Más adelante, al estudiar la normativa actualmente vigente res-
pecto de las transferencias entre generadores, observaremos que la
valorización de las transferencias de energía continúa efectuándo-
se al costo marginal instantáneo de la energía en el sistema eléctri-
co calculado por el CDEC. Por otra parte, comprobaremos que
ahora la ley se hace cargo del tema de las transferencias de poten-
cia y lo regula (lo que antes sólo operaba por la vía reglamentaria
y no legal) no obstante, la referencia es simplemente a transferen-
cias de potencia (el artículo 91 no discurre sobre los términos "po-
o tencia de punta" ni "potencia firme"), y su valorización se ha indi-
cado que corresponde al precio de nudo de la potencia (no ya al
costo marginal de la potencia que señalaba el artículo 262 del D.S.
N° 327). No obstante esta modificación en la valorización de las
transferencias de potencia, la razón de que existan estas transfe-
rencias y la asignación de una remuneración a ellas sigue obede-
ciendo a su aporte a la confiabilidad del sistema eléctrico en horas
de punta o de su máxima exigencia. Finalmente, cabe precisar que
la actual regulación contextualiza el objeto último de estas trans-
ferencias de energía y potencia, señalando expresamente que di-
chas transferencias se deben realizar en función de la capacidad de
generación compatible con la suficiencia y los compromisos de
demanda de punta existentes. De esto, puede inferirse que en la
actualidad también se tiene en cuenta para el reconocimiento de la
capacidad de generación las características de cada unidad gene-
380 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEIHlI '.
radora, ya que al referirse la ley a la suficiencia, incluye como
criterio a considerar para determinar las transferencias la circuns-
tancia de que las instalaciones sean "adecuadas" para abastecer la
demanda. Al efecto, debe tenerse presente que la ley N° 19.940
introdujo al artículo 150 la letra s), en la que define el concepto dc
Suficiencia como el "atributo de un sistema eléctrico cuyas inst{/~
laciones son adecuadas para abastecer su demanda".
2. Precios de venta de
generación a distribución: "precios de nudo"
De acuerdo a lo que expresaba el artículo 96 del D.F.L. N° 1, los
precios a nivel de generación-transporte se denominan "precios dc
nudo", y se definen para todas las subestaciones de generación-trans-
porte desde las cuales se efectúe el suministro. La estructura de los
precios de nudo tenía dos componentes: precio de la energía y pre-
cio de la potencia de punta.
El artículo 97 precisaba:
"Los precios de nudo deberán reflejar un promedio en el tiempo de
los costos marginales de suministro a nivel generación-transporte
para usuarios permanentes de muy bajo riesgo".
y agregaba:
"Por su naturaleza, estos precios estarán sujetos a fluctuacioncs
que derivan de situaciones coyunturales como variaciones en l(/
hidrología, en la demanda, en los precios de combustibles y otros ".
Observaremos luego, al estudiar la regulación actual de los pre-
cios de nudo, que en lo que respecta a sus características estructu-
rales y de comportamiento, éstas se han mantenido sin modifica-
ción. En cuanto a su cálculo, cabe señalar que los precios de nudo
eran calculados semestralmente por la Comisión Nacional de Ener-
DERECHO ELÉCTRICO 381
gía, y el nivel de los precios definitivos resultaba de la compara-
ción entre los precios de nudo calculados por la CNE y los precios
aplicados por las empresas eléctricas a los consumos no sometidos
, a regulación de precios durante los seis meses anteriores a la fija-
ción de precios de nudo. En este punto, la ley N° 20.018 ha intro-
ducido modificaciones importantes, ya que de acuerdo a la norma-
tiva vigente, se' efectúa la comparación entre los precios calcula-
dos por la Comisión y los precios medios cobrados por las ventas
efectuadas a precio libre y también por las ventas efectuadas a "pre-
cios de nudo de largo plazo", esto es, la comparación se efectúa no
sólo respecto de los precios cobrados a los clientes libres (no so-
metidos a regulación de precios), sino que respecto de un mercado
más amplio que incluye los precios medios cobrados a las conce-
sionarias de distribución.
Se presenta, a continuación, el procedimiento de cálculo de los
precios de nudo que realizaba la Comisión, el que, en sus etapas o
pasos, se mantiene sin modificaciones.
En efecto, para calcular los precios de nudo, la CNE debía pri-
meramente establecer un programa de obras de generación y trans-
misión que minimizara en el sistema eléctrico el "costo total actua-
lizado de abastecimiento", correspondiente a la suma de los costos
esperados actualizados de inversión, operación y racionamiento.
La determinación del programa de obras se realizaba sobre la base
de una previsión de demandas de potencia de punta y de energía
del sistema eléctrico para los siguientes 10 años, considerando las
instalaciones existentes y en construcción. Seguidamente, con el
programa de obras definido y considerando la demanda de ener-
gía, los stocks de agua en los embalses, los costos de operación de
las instalaciones, los costos de racionamiento y la tasa de actualiza-
ción del 10% real anual se determinaba la operación del sistema
eléctrico que minimizaba la suma del "costo actualizado de opera-
ción y de racionamiento" durante el período de estudio.
382 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEIWI :.
Para la operación del sistema definida en los términos indica-
dos anteriormente se calculaban los costos marginales de energía
del sistema, incluida la componente de racionamiento en los pri-
meros meses de operación -con un mínimo de 24 y un máximo dL'
48 meses-, promediándose los valores obtenidos con factores dL'
ponderación correspondientes a las demandas actualizadas de ener-
gía durante ese período. El valor así obtenido se denominaba "prL'-
cio básico de la energía".
Para los efectos de determinar el precio básico de la energía, es
importante considerar 10 que disponía el Reglamento (D.S. N° 327)
en su artículo 274:
"Para calcular los precios de nudo, la eNE determinará el precio
básico de la energía en una o más subestaciones de referencia, d('-
nominadas 'subestaciones básicas de energía'''.
Agregaba la norma reglamentaria que ellas correspondían a las
subestaciones en las cuales se calcula el costo marginal esperado
de energía del sistema (inciso 1°). Asimismo, la CNE calculaba el
"precio básico de la potencia de punta" en una o más subestacio-
nes. Para este efecto, determinaba previamente el tipo de unidades
generadoras más económicas para suministrar potencia adicional
durante las horas de demanda máxima anual del sistema eléctrico.
Luego, calculaba el costo marginal anual de incrementar la capaci-
dad instalada del sistema eléctrico con este tipo de unidades. Este
valor se incrementaba en un porcentaje igual al margen de reserva
de potencia teórico del sistema eléctrico y el valor resultante era el
"precio básico de la potencia de punta". Finalmente, en cada una
de las subestaciones del sistema eléctrico, la Comisión calculaba
el precio de nudo de la energía multiplicando el precio básico de la
energía por su factor de penalización. Asimismo, en cada una de
las subestaciones del sistema eléctrico, la Comisión calculaba el
DERECHO ELÉCTRICO
383
precio de nudo de la potencia multiplicando el precio básico de la
potencia por su factor de penalización. Cabe precisar al efecto que
el cálculo de los factores de penalización de energía y de potencia
de punta se efectuaba considerando las pérdidas marginales de trans-
misión de energía y potencia de punta respectivamente para el sis-
tema de transmisión operando con un nivel de carga tal que dicho
sistema estuviese económicamente adaptado.
La regulación actual, que se analizará en detalle más adelante,
ha precisado que los factores de penalización se calculan para cada
una de las subestaciones "del sistema de transmisión troncal", 10
que indica que los precios de nudo se determinan para las sube sta-
ciones del troncal existente. Por otra parte, el cálculo de los facto-
res de penalización se efectuaba considerando las pérdidas margi-
nales del sistema de transmisión operando éste bajo un supuesto
de nivel de carga tal que se encontrase económicamente adaptado;
en cambio, hoy se evalúa la penalización considerando las pérdi-
das marginales del sistema operando éste sobre la base del progra-
ma de obras de generación y transmisión que minimiza el costo
total actualizado de abastecimiento.
Hemos discurrido ya sobre los análisis y cálculos que efectua-
ba la Comisión Nacional de Energía para determinar, sobre una
base teórica, los precios de nudo, e iniciamos a continuación una
reseña breve acerca de las etapas que conformaban el procedimiento
administrativo que debía seguirse para la fijación de los precios de
nudo definitivos.
Según 10 establecido por el artículo 282 del D.S. N° 327, den-
tro de los primeros quince días de marzo y septiembre de cada año,
la CNE ponía en conocimiento de las empresas de generación y
transporte que efectuaban ventas sometidas a fijación de precios,
así como del centro de despacho económico de carga del sistema
eléctrico correspondiente, un informe técnico del cálculo de los
precios de nudo efectuado por esa entidad, denominado usualmente
384 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAElH II "
"Informe Técnico Preliminar", que debía indicar y justificar lo sic,
guiente:
a) La previsión de demanda de potencia y energía del sistema
eléctrico.
b) El programa de obras de generación y transmisión, existen-
tes y futuras.
c) Los costos de combustibles, costos de racionamiento y otros
costos variables de operación pertinentes.
d) La tasa de descuento utilizada en los cálculos, igual al 10<%
real anual.
e) Los valores resultantes para los precios de nudo y sus fór-
mulas de indexación.
f) Las simplificaciones adoptadas para la modelación del siste-
ma eléctrico.
g) La calidad de servicio de las instalaciones de transporte que
se haya utilizado para el cálculo de los factores de penalización.
Recibido el Informe Técnico Preliminar, las empresas y el CDEC
debían comunicar a la Comisión su conformidad u observaciones
a dicho informe. Además, conjuntamente con su conformidad II
observaciones, cada empresa debía comunicar a la Comisión la
potencia, la energía, el punto de suministro correspondiente y el
precio medio cobrado por las ventas a precio libre efectuadas du-
rante los últimos seis meses, a cada uno de sus consumidores no
sometidos a fijación de precios (artículo 101 del D.F.L. N° 1, pre-
vio a su reemplazo por la ley N° 20.018).
En la actualidad el artículo 101 del D.F.L. N° 1 dispone en su
texto vigente que las empresas (generadoras y transmisoras) debe-
rán comunicar a la Comisión (además de su conformidad u obser-
vaciones al Informe Técnico Preliminar) la siguiente información
respecto de sus clientes no sometidos a regulación de precios y
distribuidoras: la potencia, la energía, el punto de suministro, el
precio medio cobrado por las ventas efectuadas a precio libre y el
DERECHO ELÉCTRICO 385
precio medio cobrado por las ventas efectuadas a pecios de nudo
de largo plazo (se agrega este cobro que se efectúa a las distribui-
doras). Además, también se modifica la normativa anterior, en el
(' sentido que ahora esta información comprenderá datos referidos a
los 4 meses previos al 31 de marzo y 30 de septiembre de cada
año, según corresponda a la fijación semestral de que se trate.
Recibidas las observaciones y la información de mercado pro-
porcionada por las empresas, la Comisión estaba facultada para re-
visar el cálculo de los precios de nudo realizado por ella, y podía
aceptar o rechazar, total o parcialmente, las observaciones de las
empresas y del CDEC. En todo caso, la ley imponía a la CNE una
limitación a su discrecionalidad, al condicionar la fijación de pre-
cios de nudo definitivos al cumplimiento de un rango, indicando
que los precios de nudo definitivos que ella determinase no podían
diferir en más de 10% de los precios correspondientes a suministros
no sometidos a fijación de precios. Ahora bien, para efectos de esta-
blecer el nivel de precios de nudo definitivos la Comisión compara-
. ba el promedio de precios medios teóricos con el promedio de pre-
cios medios efectivos y si el primero no difería en más de 10% del
segundo, los precios de nudo calculados por la CNE eran aceptados.
En caso contrario, la CNE debía multiplicar todos los precios de
nudo calculados por ella, por un coeficiente único, de modo de alcan-
zar el límite más próximo, superior o inferior, de la banda de 10%.
Hoy se mantiene esta limitación a la discrecionalidad de la CNE,
pero su contenido difiere, ya que en conformidad al texto vigente
del artículo 101 del D.F.L. N° 1, la condicionante es que los pre-
cios de nudo definitivos de energía y potencia que determine la
CNE deberán ser tales que el "Precio Medio Teórico" se encuentre
dentro de la "Banda de Precios de Mercado", introduciendo la cita-
da ley N° 20.018 nuevos artículos 101 bis, 101 ter, en los que se de-
sarrolla el mecanismo de cálculo del Precio Medio Teórico y la deter-
minación y límites de la Banda de Precios de Mercado que corres-
 386
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER Cilll<I 11 "
ponda. Además, de no encontrarse el Precio Medio Teórico denlro
de la B~nda de Precios de Mercado, la CNE debe multiplicar todofi
los precIOS de nudo -pero ahora sólo en su componente de energítl
por un co~ficie?te ú~ico, de modo de alcanzar el límite más próxi~
mo, supenor o mfenor, de la Banda de Precios de Mercado.
Posteriormente, la Comisión debía comunicar -antes del 15 (!l,
abril y 15 de octubre de cada año-, al Ministerio de Economítl,
Fom~nto y Recon~trucción y a las empresas eléctricas que corres"
pondwra, los precIOS de nudo y su fórmula de indexación, acolll-
pañado de un informe técnico definitivo, el cual contenía el info,...
me de cálculo de los precios de nudo, las observaciones de Itls
e~pre~as y las modificaciones posteriores que se hubieren produ-
cIdo. Fmalmente, los precios de nudo y las fórmulas de indexación
calculados, eran fijados mediante decreto supremo fundado del
Ministeri? de Economía, Fomento y Reconstrucción, y el decreto
que los fijaba se publicaba en el Diario Oficial a más tardar el 30
de abril y el 31 de octubre de cada año, según el caso.
. En opinión de los expertos, la tarificación de la energía en el
SIstema Interconectado Central (SIC) en Chile era una de las más
complejas a nivel mundial. "En efecto, se trata de un sistema basa-
?o en la generación hidroeléctrica con capacidad de regulación
mteranual. En años hidrológicos nonnales, alrededor del 80% de
la energí~ ~enerada es hidroeléctrica. El resto de la energía es ge-
nerad~ utIlIzando centrales a carbón y turbinas a gas de petróleo" 102.
A la cIta de la producción residual, no hidroeléctrica, cabe agregar
la generada por la incorporación al sistema de las centrales de ci-
clo combinado a gas natural.
102 HAINDL R., Erick. "Análisis de la Regulación y Tarificación del Sector
Eléctrico en Chile", en "La Industria Eléctrica en Chile Aspectos Económi-
"p ,
cos , ,rograma de Posgrado en Economía-Ilades/Georgetown University. Edi-
tor FelIpe Morandé, año 1996.
387
DERECHO ELÉCTRICO
Justificando su apreciación respecto de la complejidad de la
tarificación en el SIC, Haindl expuso: "El precio de la energía se
detennina mediante un modelo matemático de programación di-
, "námica, que permite evaluar la gestión óptima del lago Laja. Di-
cho modelo requiere los siguientes datos: la evolución del consu-
mo eléctrico futuro, el programa de instalación de nuevas centra-
les, los costos variables de operación de las centrales, los costos de
racionamiento, la estadística de generación de las centrales actua-
les y futuras, y el stock actual de agua del lago Laja. El modelo
pennite obtener los costos marginales esperados futuros del S,I~.
Se calcula el promedio ponderado de estos valores para los pro XI-
mos cuatro años, utilizando como factor de ponderación, la ener-
gía actualizada. El valor resultante es el denominado precio ~e .nudo
básico de la energía, el cual se utiliza para tarificar los sumIlllstros
de energía efectuados desde el SIC a las empresas distribuidoras, al
nivel de 220 KV en el área de Santiago (nudo Alto Jahuel-Cerro
Navia). Este cálculo se realiza semestralmente, en los meses de
, abril y octubre de cada año".
En lo que respecta al Sistema Interconectado del Norte Grande
(SING) y los sistemas aislados del sur del país, el citado autor
señaló: "El Sistema Interconectado del Norte Grande (SING) y los
sistemas aislados de Aysén y Magallanes poseen una mecánica de
tarificación mucho más simple, ya que se trata de sistemas basa-
dos en generación térmica, sin la incertidumbre hidrológica. En
este caso, el modelo de optimización puede hacerse sobre bases
determinísticas. Tampoco se requiere de un modelo de programa-
ción dinámica para detenninar la gestión óptima del sistema, ya
que en este caso el óptimo intertemporal es simplemente la suma
de los óptimos de cada período".
A propósito de lo afirmado por Haindl, podemos seña~ar que
aun cuando se han introducido modificaciones a la nonnatlVa en-
tonces existente por las recientes leyes N°s. 19.940 y 20.018, la
388 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROI.S
apreciación general acerca de la compleja mecánica de tarifica-
ción a nivel generación-transporte, basada en costos marginales,
de ajuste interanual, sensible al insumo hidroeléctrico y fluctuante
por lo mismo, es actualmente plenamente válida. En lo relativo a
los sistemas aislados de Aysén y Magallanes, el comentario trans-
crito también mantiene validez, no obstante que hoy se encuentran
regulados en forma especial, bajo la categoría de "Sistemas Media-
nos", debido a su específica tendencia a operar como monopolios.
3. Precios a clientes de las empresas
distribuidoras: "tar~fas de distribución"
Los precios que resultan de la aplicación de las fórmulas tarifarias
de distribución se cobran a los usuarios cuya potencia conectada es
inferior o igual a 2.000 kw y que son abastecidos por empresas
distribuidoras de energía eléctrica. Son además usuarios de precio
libre aquellos cuya potencia conectada sea superior a 500 kw y op-
ten por tarifa de precio libre por un período no inferior a cuatro años.
Antes de la dictación de la ley N° 19.940, la estructura de los
precios a nivel de distribución consideraba los precios de nudo
establecidos en el punto de conexión con las instalaciones de dis-
tribución y al valor agregado por concepto de costos de distribu-
ción (VAD), adicionándolos a través de fórmulas que representa-
ban una combinación de dichos valores, de tal modo que el precio
resultante de suministro correspondía al costo de la utilización por
parte del usuario de los recursos a nivel de producción-transporte
y distribución empleados. El propósito remuneratorio de los re-
cursos utilizados en los distintos segmentos se mantiene en la nor-
mativa actualmente vigente, prácticamente en los mismos térmi-
nos, no obstante, al haberse establecido mediante la ley N° 19.940
un nuevo sistema de transmisión separado totalmente del segmen-
to generación. El texto actual del artículo 105 del D.F.L. N° 1 inclu-
389
DERECHO ELÉCTRICO
ye ahora en la estructura tarifaria a nivel de distribución el "cargo
único" por concepto de uso del sistema de transmisión troncal (esta-
blecido en la letra A) del nuevo artículo 71-30 del D.F.L. N° 1).
El procedimiento administrativo que concluye con la fijación
tarifaria comienza con la determinación del "Valor Nuevo de Re-
emplazo" (VN.R.) de las instalaciones de distribución de las con-
cesionarias. En efecto, antes del 30 de junio del año anterior a
aquel en que correspondía fijar nuevas tarifas, las empresas debían
comunicar a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles
el VN.R. de sus instalaciones, acompañando un informe auditado.
La Superintendencia fijaba el VN.R., para lo cual podía aceptar o
modificar el valor comunicado por las respectivas empresas
distribuidoras, en el plazo de tres meses. En caso de no existir
acuerdo entre la autoridad y el concesionario, la ley encargaba di-
rimir esta disputa a una "comisión arbitral", que la ley denomina-
ba "comisión pericial" 103. La referida comisión debía pronunciar-
se antes del 31 de diciembre del respectivo año.
El D.F.L. N° 1 ha mantenido incólume la regulación relativa al
cálculo y procedimiento de fijación del Valor Nuevo de Reempla-
zo; no obstante, la ley N° 19.940 ha introducido una modificación
importante en el aspecto de competencia orgánica para dirimir las
discrepancias acerca de la valoración del VN.R. existentes entre la
autoridad (SEC) y el concesionario, ya que eliminó la "comisión
pericial" y la facultad decisoria se traspasó a una nueva entidad
técnica: el "Panel de Expertos", al que expresamente, en virtud del
N° 9 del nuevo artículo 130 del D.F.L. N° 1, se le ha entregado
competencia para decidir la fijación del valor nuevo de reemplazo.
103 Esta comisión pericial estaba integrada por tres peritos ingenieros: uno
nombrado por el Presidente de la República; otro designado por el concesiona-
rio, y el tercero era el decano más antiguo en ejercicio del cargo, de una Facul-
tad de Ingeniería, con asiento en la capital, de una universidad estatal.
 390 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAER()[:,
Esta .nueva con;petencia también se encuentra señalada en el hoy
modIficado artIculo 118, que en su inciso 2° indica:
"I?e no existir acuerdo entre el concesionario y la Superintenden.
eza, el V.N.R. será determinado por el panel de expertos".
. El plazo para emitir el dictamen se mantiene en idénticos tér-
mmos.
~ua?,do más ~delante analicemos en detalle el procedimiento
de ~JaCI?~ de tanfas de distribución, observaremos que luego de
l~ dIct~cIO.n de las leyes N°s. 19.940 y 20.018 se mantiene en idén-
tIcos t~rmmos y no se han introducido modificaciones en sus eta-
pa~, n~ en sus plazos, ni tampoco en lo relativo a la estructura
tanfana ~ ~u mecánica de cálculo; sólo se ha integrado un compo-
n~~te adIc~onal en la estructura tarifaria para remunerar la utiliza-
CIOn del SIstema troncal, adicionándose el cargo único a que se
refiere la letra A) del artículo 71-30 de la ley y, por otra parte en lo
que.res?e~ta a quién define el Y.N.R. en casos de desacuerd; entre
la dIs.tn?U,Idora y la S~~, se ha reemplazado la entidad competen-
te, elImmand~se defimtIvamente la comisión pericial y entregán-
dose sus funCIOnes al Panel de Expertos.
4. Precios libres para grandes
clientes finales, por regla general, con
capacidad de consumo superior a 2.000 kilowatts
. E~~os prec~os corresponden a los que se denominan "precios
lIbres, es ~ecIr, los ~~e no ~e someten a fijación alguna por parte
de la. autondad admImstratIva, pudiendo por tanto pactarse con-
ve~cIOnalmente entre usuarios finales con potencia conectada su-
penor a ~.OOO kw y su suministrador, sea éste una empresa genera-
dora o, bIen, una distribuidora.
DERECHO ELÉCTRICO
391
B) REGULACIÓN ACTUAL 104
1. Precios regulados y precios libres
En el ámbito eléctrico se distinguen, por una parte, los precios
regulados, esto es, aquellos fijados por la autoridad sectorial en
base a procedimientos y mecanismos de cálculo establecidos en la
ley, cuya finalidad es reproducir teóricamente los precios que se
darían en condiciones de mercado y, por otra, los precios libres,
esto es, aquellos determinados en base al libre juego de la oferta y
demanda, es decir, en condiciones de libre mercado.
El artículo 90 del D.F.L. N° 1 establece los suministros de ener-
gía eléctrica y los servicios no consistentes en suministro que es-
tán sometidos a regulación de precios. Son los siguientes:
1) Los suministros a usuarios finales cuya potencia conectada
es inferior o igual a 2.000 kilowatts, ubicados en zonas de conce-
sión de servicio público de distribución o que se conecten median-
o te líneas propias o de terceros a las instalaciones de distribución de
la respectiva concesionaria.
2) Los suministros a usuarios finales de potencia conectada
inferior o igual a 2.000 kilowatts, efectuados desde instalaciones
104 Todos los procesos de tarificación del sector eléctrico contemplan estu-
dios que abarcan aspectos de índole económica y, en consecuencia, las fórmulas
tarifarias, como asimismo otros cobros, contienen en sí elementos y factores
económicos. Por lo mismo, para lograr una adecuada comprensión de la diná-
mica interna existente en la configuración de los precios en el sector eléctrico,
estimamos del todo necesario conocer el significado, al menos, de la terminolo-
gía básica que utiliza el legislador, y en razón de ello, cada vez que lo conside-
remos indispensable, se citarán aquellas definiciones que iluminen el sentido de
la normativa, para lo cual nos hemos apoyado principalmente en el Diccionario
de conceptos económicos y financieros, de Fernando Martino MENDILucE, Edi-
torial Andrés Bello, y en el libro Términos económicos de uso habitual, de la
Fundación BRe para el Desarrollo, Editorial Universitaria.
 392
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CMHI 11 "
de, ge~eración o transporte de una empresa eléctrica, en sistemwi
electncos de tamaño superior a 1.500 kilowatts en capacidad il1s
talada de generación.
Observamos ~ue en ambos casos se deben aplicar precios regll-
l~dos por la autondad a los suministros de energía eléctrica a usua-
nos fina!es, ~ue ti~nen la característica común de una potencia c()-
~ectad~ Infenor o Igual a 2.000 kilowatts. Cabe precisar aquí que los
u,sua~IOs finales" son aquellos que utilizan el suministro de energía
electn~,a para ~onsumirlo (artículo 150 letra k) del D.F.L. N° 1), Y
que la potencIa co~ectada" es la potencia máxima que es capaz de
demandar un usuano final dada la capacidad del empalme (artículo
150 letra 1) del D.F.L. N° 1). En cuanto a su origen, estos suministros
pueden provenir de la distribuidora concesionaria o directamen1L'
~e~de instalaciones de generación o transporte, circunstancia esta
ultIma en que la ley exige que el sistema eléctrico sea de un tamaño
superior a 1.500 kilowatts en capacidad instalada de generación.
No obstante l~ regla general precedentemente expuesta, la ley
~st~blece excepcIOnes a los precios regulados de los suministros
mdIcados en los números 1) Y 2), las que se configuran cuando
re~pecto d.e los aludidos suministros concurren algunas de las si-
gUIentes cIrcunstancias:
a) Cuando se trate de servicio por menos de 12 meses.
b) Cuando se trate de calidades especiales de servicio.
c) C~ando el "momento de carga" del cliente respecto de la
subestacIón de distribución primaria sea superior a 20 megawatts-
kilómetro. El momento de carga es el producto de la potencia co-
nectada del usuario medida en megawatts y de la distancia com-
prendida entre el punto de empalme con la concesionaria y la
subestación de distribución primaria, medida en kilómetros a lo
largo de las líneas eléctr~cas (artículo 150 letra p) del D.F.L. N° 1).
d) C.uando la potencIa conectada del usuario final sea superior
a 500 kIlowatts. En este caso, la ley dispone que el usuario final
393
DERECHO ELÉCTRICO
tendrá derecho a optar por un régimen de tarifa regulada o de. pre-
cio libre, por un período mínimo de 4 años de permanencIa en
cada régimen 105. .
(, 3) Asimismo, están sometidos a fijación de preci~s los sumI-
nistros que se efectúen a empresas eléctricas que ~o .dIspongan, de
generación propia, en la proporción en que estas u~tImas efectu.en
a su vez suministros sometidos a fijación de precIOS. Lo antenor
cuando se trate de sistemas eléctricos de tamaño superior a 1.500
kilowatts en capacidad instalada de generación.
Se trata aquí de aquellos suministros efectuados por una em-
presa generadora a alguna empresa eléctrica ~e t~ansmisión. ~ de
distribución, siempre que éstas cumplan los SIgUIentes .r,eqUIsüos
copulativos: no disponer de sistemas propios ~e generacIOn y efec-
tuar suministros sometidos a fijación de precIOS.
4) Finalmente, cabe agregar que también están someti~o~ a fi-
jación de precios aquellos servicios no consistentes en s~mIn~stros
de energía, prestados por las empresas sean o no conceSIOnanas de
servicio público que, mediante resolución del Tribunal de Defensa
de la Libre Competencia, dictada a solicitud de la SEC ~ de cual-
quier interesado, sean expresamente calificados c~~o sUJeto~ a fi-
jación de precios, en consideración a que las Co~dIcIOne,s ~xIsten­
tes en el mercado no son suficientes para garantIzar un regImen de
libertad tarifaria. Son éstos los denominados "servicios asociados"
..
al SUmInIstro el'ect'
nco 106 .
105 El Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción podrá rebaj~r el
límite de 500 kilowatts, previo informe del Tribunal de Defensa de la Libre
Competencia.
106 La Comisión Resolutiva Antimonopolios, con fecha 21 de marzo del año
2001 dictó la resolución N° 592 mediante la cual ejerció esta facultad señalan-
do u~ total de 25 servicios asociados al suministro eléctrico que debían quedar
sujetos a fijación de precios. Destacan, a modo de eje~plo: arriendo de empal-
me, arriendo de medidor, cambio o reemplazo de medIdor, etc.
 394
EUGENIO EVANS ESP1ÑEIRA - CAROLlNA SEEGER CAI!!II!',
A modo de resumen, en cuanto a los suministros y otros servic
cios cuyos precios deben ser fIjados por la autoridad, podemos
concluir que se trata en defInitiva de: suministros efectuados a uSlla~
rios fInales con un tope de potencia conectada de 2.000 kilowatts;
abastecimientos de energía eléctrica a empresas transmisoras y dis-
tribuidoras que a su vez efectúan suministros sujetos a fIjación tk
precios y, además, quedan incluidos en el régimen de precios regll-
lados los servicios no consistentes en suministros de energía qllL'
se efectúan en un mercado con importantes señales de competcn-
cia imperfecta.
En seguida, y como contrapartida de los precios regulados, L'I
artículo 91 del D.F.L. N° 1 establece en ténninos amplios que los
suministros de energía eléctrica no indicados en el artículo 90 no
están afectos a fijación de precios. Dichos suministros correspon-
den a los efectuados a "clientes libres", que son los usuarios fIna-
les cuya potencia conectada es superior a 2.000 kilowatts, y cuyos
precios, por una razonable capacidad de negociación o capacidad
de autogeneración, queda entregado a la voluntad de las partes.
Para los grandes usuarios, la ley dispone precios libres, ya quc
supone que ellos tienen la capacidad de encontrar sustitutos a la
empresa de distribución, como sería la auto generación o el acceso
directo a los generadores a través de las redes de transmisión exis-
tentes. Así, el mercado de los grandes clientes es considerado im-
plícitamente por la normativa legal como competitivo.
2. Regulación de precios vinculada a la
operación coordinada del sistema eléctrico y sus objetivos
Antes de iniciar el estudio de los procedimientos que la ley
eléctrica ha establecido para efectuar el cálculo y fIjación de los
precios a nivel generación-transporte y a nivel distribución -según
el tamaño del sistema eléctrico-, es importante analizar previa-
mente el precio que la ley ha establecido para la venta de energía y
DERECHO ELÉCTRICO
395
potencia, esto es, para el producto qu~ permitirá el funcionamien-
to del sistema. Asimismo, con el objeto de lograr e~ oportu~o y
total abastecimiento de la demanda, la ley ha establecIdo la ob~Iga­
tión de los generadores, que operan en s~ncronismo co? un sIste-
ma eléctrico, de participar en las transaCCIOnes d~ ,energIa y poten-
cia que resulten de la coordinación de la operacIOn y ha regula~o
los precios asociados a tales transferencias ,de energía y potencIa
entre generadoras, lo que también será analIzado:
Por otra parte, junto con establecer la obligatonedad de efec~uar
las transferencias de energía y potencia resultantes ?e l~ coordma-
ción de la operación del sistema eléctrico, ~a Ley Electnca c~ntem­
pla también otros mecanismos cuya finaltdad es hacer p~sIble el
cumplimiento de los compromisos de dema~d~ d~ punta eXIstentes,
en condiciones de calidad y seguridad y mmImIzando, el costo de
operación del respectivo sistema eléct~ico, Tales meCa~ISm?S son la
prestación de servicios complementanos en el respecttvo SIstema y
los convenios de reducciones o aumentos de consumo ac~rdados
con consumidores finales, respecto de los cuales se esbozara su es-
quema remuneratorio y de incentivos, respectivamente.
2.1. Precio de venta de la energía y potencia.
Transferencias de energía y potencia entre gen~ra~oras
que operan en sincronismo con el sistema electrlco
En primer lugar, cabe referirse al derecho ~ue tienen to~os los
propietarios de medios de generación sincro~Izados a,~n SIstema
eléctrico de vender la energía que evacuen al SIstema al. cos,~o ma:-
ginal instantáneo", así como sus excedentes de potencIa al precIO
de nudo de la potencia". , .
Además del derecho de vender la energía y potencIa que my~c­
ten al sistema eléctrico, las empresas eléctricas qu~ posean ~ed~os
de generación operados en sincronismo con un SIstema electnco
 396 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAlH( 1I "
tienen el deber, esto es, la obligación de participar en las transll:
rencias de potencia y energía, entre ellas, que resulten de la coordi"
nación de la operación que lleva a efecto cada Centro de Despacho
Económico de Carga. Estas transferencias se realizarán en funciún
de la capacidad de generación compatible con la suficiencia y los
compromisos de demanda de punta existentes. En otras palabras.
con la finalidad de abastecer la demanda de punta existente, y 11:-
niendo en consideración la capacidad de generación de cada propie-
tario de medios de generación sincronizado al sistema eléctrico, en
cuanto aporte a la suficiencia del sistema, el CDEC determinará las
transferencias de energía y potencia que deberán efectuarse.
Respecto de estas transferencias, la ley ha regulado sus pre-
cios, estableciendo que las transferencias de energía entre empre-
sas eléctricas que posean medios de generación operados en sin."
cronismo con un sistema eléctrico, y que resulten de la aplicacióll
de la coordinación de la operación, serán valorizadas de acuerdo iI
los costos marginales instantáneos del sistema eléctrico, es decir,
el precio de transferencia entre generadores será el del costo dl'
producción de la unidad productora más ineficiente que esté des-
pachando en un momento dado, pues ese es, para el respectivo
sistema eléctrico, el costo de producir las unidades adicionales o
las últimas unidades de electricidad que el sistema requiere. Estos
costos marginales instantáneos serán calculados por el respectivo
organismo de coordinación de la operación (CDEC).
Por su parte, las transferencias de potencia, entre las mismas
empresas, serán valorizadas al precio de nudo de la potencia.
2.2. Concepto de "servicios complementarios" y su valoración
La ley N° 19.940 formalizó el mercado de servicios comple-
mentarios, con el propósito central de mejorar la confiabilidad del
servicio eléctrico. En efecto, la letra z) del artículo 150 del D .F.L.
397
DERECHO ELÉCTRICO
N° 1 define lo que debe entenderse por "servicios complementa-
rios" señalando que son:
recursos técnicos presentes en las instalaciones de generación,
H •••
transmisión, distribución y de clientes no sometidos a regulación de
precios con que deberá contar cada sistema eléctrico para la coor-
dinación de la operación del sistema en los términos dispuestos en
el artículo 81. Son servicios complementarios aquellas prestacio-
nes que permiten efectuar, a lo menos, un adecuado control de fre-
cuencia, control de tensión y plan de recuperación de servicio, tan-
to en condiciones normales de operación como ante contingencias".
De la definición transcrita se infiere que el legislador abordó el
tema de los servicios complementarios desde dos puntos de vista:
por una parte, como "recursos técnicos" necesarios para la coordi-
nación de la operación del sistema eléctrico en condiciones que
garanticen la seguridad del servicio y la operación más económica
para el conjunto de las instalaciones y, por otra, como "prestacio-
nes", esto es, bienes transables, que aportan a la seguridad del ser-
vicio en cuanto permiten llevar a cabo el control de la frecuencia y
tensión, y la planificación de recuperación del servicio, lo que hace
posible al sistema eléctrico mejorar su capacidad de respuesta para
soportar contingencias y minimizar la pérdida de consumos.
Por su parte, el artículo 91 bis del D .F.L. N° 1 dispone que todo
propietario de instalaciones eléctricas que operen interconectadas
entre sí, sean empresas generadoras, transmisoras, distribuidoras o
clientes no sometidos a regulación de precios, deberá prestar en el
respectivo sistema eléctrico los servicios complementarios de que
disponga, que permitan realizar la coordinación de la operación,
conforme a las normas de seguridad y calidad de servicio en dicho
sistema. De lo dispuesto en esta norma se concluye que la presta-
ción de servicios complementarios es obligatoria para los propie-
tarios cuyas instalaciones se encuentran interconectadas y, por ende,
 398 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAER) 1I "
es una obligación derivada de la operación coordinada de un siste-
ma interconectado. Asimismo, se concluye que su finalidad cs,
precisamente, permitir la coordinación de la operación con plelH)
cumplimiento de las normas de seguridad y calidad de servicio
que se encuentren vigentes para dicho sistema eléctrico.
Continúa el inciso 3° del artículo 91 bis señalando que el orga~
nismo de coordinación de la operación o CDEC deberá estableccr
los requisitos técnicos mínimos que deberá cumplir toda instalación
que se interconecte al sistema eléctrico, o que sea modificada por
otra instalación que se interconecte al sistema eléctrico, o que sca
modificada por su propietario, sean éstos empresas generadoras,
transmisoras, distribuidoras o clientes no sometidos a regulación dc
precios, y que sean exigibles conforme a la nonnativa vigente, cn
términos de su aporte a los objetivos de seguridad y calidad de servi-
cio. Las exigencias correspondientes deberán contar con infonm:
favorable de la CNE antes de su puesta en vigencia. Aquí volvemos
al punto de vista de "recursos técnicos", y queda claramente de ma-
nifiesto que las exigencias técnicas mínimas que puede exigir el
CDEC a las instalaciones que se interconecten al sistema o que sean
modificadas por otras instalaciones o por su dueño tienen sujusti-
ficación en cuanto aportan a los objetivos de seguridad y calidad dc
servicio y, en definitiva, a la confiabilidad del servicio eléctrico.
En cuanto a la "prestación" de servicios complementarios, el
legislador reconoce la alta especificidad técnica y económica dc
este mercado, y es por ello que, expresamente, otorga atribuciones
al organismo técnico encargado de la operación coordinada del
sistema eléctrico para definir, administrar y operar estos servicios
como también para valorizarlos. En efecto, el inciso 4° del artículo
91 bis señala que el CDEC respectivo deberá definir, administrar y
operar los servicios complementarios necesarios para garantizar la
operación del sistema, sujetándose a las exigencias de seguridad y
calidad de servicio y minimizando el costo de operación del res-
399
DERECHO ELÉCTRICO
pectivo sistema eléctrico. Asimismo, el inciso 5° de la norma en
comento establece que los propietarios de las instalaciones inter-
conectadas entre sí deberán declarar los costos en que incurren por
la prestación de los servicios complementarios con su debida jus-
tificación 107 , y agrega que las prestaciones de los servicios com-
plementarios serán valorizadas por el CDEC correspondiente. Para
estos efectos, el nuevo Reglamento que se dicte establecerá el sis-
tema de precios de los servicios complementarios que, conside-
rando las características de los mismos, sea compatible con los
precios de la energía y potencia. Finalmente, el inciso 6° del ar-
tículo 91 bis previene que las remuneraciones de las instalaciones
pertenecientes a un sistema de transmisión troncal o a un sistema
de subtransmisión que sean percibidas por concepto de servicios
complementarios no serán incluidas en el cálculo y pago de los
peajes de transmisión y de subtransmisión.
2.3. Sistema de incentivos a reducciones o
aumentos temporales de consumo de energía eléctrica
El artículo 90 bis, introducido por la ley N° 20.018, publicada
en el Diario Oficial de fecha 19 de mayo de 2005, establece un
"sistema de incentivos a reducciones o aumentos de consumo" de
acuerdo al cual los generadores que suministren energía eléctrica a
consumidores sujetos a regulación de precios confonne a los nú-
meros 1) y 2) del artículo 90 precedentemente comentado 108 , y
107 Recuérdese que el proyecto de la ley N° 19.940 señaló que la remunera-
ción de los servicios complementarios se realizará de acuerdo a los costos mar-
ginales de cada prestación, y a ese efecto se establece en el proyecto que cada
prestador debe declarar los costos respectivos.
108 En conformidad al artículo 90 del D.F.L. N° 1, están sujetos a regulación
de precios, entre otros: 1) Los suministros a usuarios finales cuya potencia co-
nectada es inferior o igual a 2.000 kilowatts, ubicados en zonas de concesión de
400 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAER( >1 ::
cuya potencia conectada del usuario final sea igual o superior ti
500 kilowatts, podrán convenir con éstos reducciones o aumentos
temporales de sus consumos. Asimismo, los generadores, en for-
ma directa o a través de las empresas concesionarias de servicio
público de distribución, podrán ofrecer y/o convenir con los COIl-
sumidores de menos de 500 kilowatts reducciones o aumentos tem-
porales de consumo. En ambos casos, las reducciones o aumentos
de consumo convenidos se imputarán a los suministros compro-
metidos por el respectivo generador.
Del contenido de esta disposición legal se deduce que los ge-
neradores, ejerciendo el derecho que tienen para ofrecer y convc-
nir reducciones o aumentos temporales de consumo con los usua-
rios finales, se encuentran facultados para, de alguna manera, ade-
cuar sus compromisos de suministro a las reales necesidades de
abastecimiento de la demanda, según las circunstancias opera-
cionales que se presenten en el respectivo sistema eléctrico. En
todo caso, tanto las reducciones como los aumentos temporales de
suministro que acuerde el generador, se encuentran comprendi-
dos dentro de sus obligaciones normales de suministro y, por lo
mismo, son plenamente exigibles por quienes los han convenido
-o aceptado tácitamente-o
Las ofertas que realicen los generadores 109 deberán formularse
en términos no discriminatorios y transparentes, y precisar el pe-
Continuación nota 108
servicio público de distribución o que se conecten mediante líneas propias o de
terceros a las instalaciones de distribución de la respectiva concesionaria, y 2)
Los suministros a usuarios finales de potencia conectada inferior o igual a 2.000
kilowatts, efectuados desde instalaciones de generación o transporte de una
empresa eléctrica, en sistemas eléctricos de tamaño superior a 1.500 kilowatts
en capacidad instalada de generación.
109 Si dichas ofertas se formularen a través de empresas distribuidoras, éstas
deberán transmitirlas a sus consumidores, sin que puedan incorporarles ningún
elemento o condición adicional a las establecidas por el generador.
DERECHO ELÉCTRICO
401
ríodo por el que se ofrecen las condiciones propuestas y la forma,
mecanismo y periodicidad de los incentivos que se otorgarán por
las reducciones o aumentos de consumo.
Una vez formulada la oferta, sea directamente o a través de las
empresas distribuidoras, ella se entenderá aceptada tácitamente por
parte de los usuarios destinatarios por la sola reducció~ o au~ento
del consumo, según el caso, y los generadores quedaran oblIgados
a cumplir los incentivos y demás condiciones ofrecidas por el pe-
ríodo señalado en la respectiva oferta. Los costos relacionados con
la implementación del sistema de incentivos a reducciones o au-
mentos de consumo serán de cargo del generador. La Comisión
Nacional de Energía establecerá las normas que sean necesarias
para la adecuada aplicación de este mecanismo de incentivos.
3. Determinación de precios máximos
Al regular mecanismos de cálculo de tarifas para aquellos seg-
. mento s de mercado en que no existen condiciones de competencia
y se da una tendencia a operar como monopolio (caso actual del
segmento transmisión y distribución), es importante considerar que
"las tarifas deben reflejar la escasez o excedencia de un determina-
do recurso, debiendo permitir asignar eficientemente el recurso en
período de escasez y/o excedencia y que ellas deben permitir que
los productores se auto financien o financien sus inversiones a una
tasa adecuada". Por otra parte, "es fundamental contar con un pro-
ceso de regulación tarifaria transparente y técnicamente adecuado,
de tal forma de lograr la correcta fijación de precios para dar seña-
les concretas a la inversión"uo.
110 "La Importancia de una Buena Regulación", en Temas Públicos. Publi-
caciones Instituto Libertad y Desarrollo, N° 666, de 2004.
 402 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CA!'!{( 11 '.
En cumplimiento de esta política tarifaria, el D.F.L. N° 1 esta~
blece procedimientos diversos para la determinación de precios
máximos, dependiendo del tamaño y características de los siste-
mas eléctricos desde los cuales son efectuados los suministros,
distinguiendo entre:
l. Sistemas eléctricos cuyo tamaño es superior a 1.500 kilowaUs
en capacidad instalada de generación, y
2. Sistemas eléctricos cuyo tamaño es igualo inferior a 1.500
kilowatts en capacidad instalada de generación.
Para ambos procedimientos de determinación de precios máx i-
mos la ley ha establecido que:
a) Los precios máximos son calculados por la Comisión Na-
cional de Energía, de acuerdo con el procedimiento que según el
tamaño del sistema eléctrico corresponda, y son fijados mediante
un decreto del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstruc-
ción, expedido bajo la fórmula "por orden del Presidente de la
República" (regla general).
b) Excepcionalmente, por decreto supremo fundado, dictado
por el Presidente de la República a través del Ministerio de Econo-
mía, Fomento y Reconstrucción, y suscrito, además, por el Minis-
tro de Hacienda, pueden fijarse precios máximos diferentes a los
calculados por la Comisión, siempre que la Ley de Presupuestos
del Sector Público autorice la respectiva compensación a los con-
cesionarios afectados y considere los recursos presupuestarios per-
tinentes, a través de la creación de un ítem especial en la Partida
Tesoro Público (norma de excepción).
El Fisco deberá compensar mensualmente a los concesiona-
rios afectados, dentro de un plazo de 30 días, contado desde la
presentación de los antecedentes por parte de éstos al Ministerio
de Economía, en un monto equivalente a la diferencia entre la fac-
turación efectiva registrada y la que hubiera resultado en el respec-
tivo mes, de haberse publicado los precios calculados por la Co-
DERECHO ELÉCTRICO
403
misión. No obstante, si los concesionarios no recibieren dentro de
un plazo de 60 días la referida compensación, por el solo ministe-
rio de la ley serán aplicables con efecto retroactivo las tarifas cal-
culadas por la CNE. De esta manera, la ley garantiza el pago de las
compensaciones que procedan, ya que, en su defecto, obliga que
se aplique la regla general.
Por otra parte, y aplicable exclusivamente a los sistemas eléc-
tricos de tamaño superior a 1.500 kilowatts de capacidad instalada
de generación, el artículo 93 del D.F.L. N° 1 contempla determina-
das garantías de retribución económica para los distintos segmen-
tos de dichos sistemas. En efecto, a las empresas eléctricas de ge-
neración y de transporte -sean o no concesionarias-, que efec-
túen ventas sometidas a fijación de precios (suministro a usuarios
finales, artículo 90 N° 2, o suministros que se efectúen a empresas
eléctricas que no dispongan de generación propia, en la propor-
ción en que estas últimas efectúen a su vez suministros sometidos
a fijación de precios, artículo 90 N° 3), se les asegura el derecho a
que la tarifa fijada por el Ministerio de Economía sea como míni-
mo la que se establece siguiendo el procedimiento del artículo 101
Y siguientes del D .F.L. N° 1, el cual determina las "tarifas de nudo".
Asimismo, se indica que los concesionarios de servicio público de
distribución (que efectúan suministro a usuarios finales de acuer-
do al artículo 90 N° 1) tendrán siempre derecho a obtener con la
tarifa fijada una rentabilidad económicalll mínima, para el con-
junto de todas las empresas que operen en estos sistemas, igual a
la tasa de actualización del 10% real anual menos cinco puntos.
Complementariamente y para el caso que las empresas o con-
cesionarios mencionados precedentemente consideren que las ta-
111El procedimiento para calcular la "rentabilidad económica" corresponde
al que se establece en el artículo 116 del D.F.L. N° 1, con la salvedad de que el
Y.N.R. a usar en este cálculo no debe incluir los aportes de terceros.
 404 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEIH 11
" DERECHO ELÉCTRICO
rifas fij~das por la autoridad causan perjuicio a sus legítimos den:-
chos ~ mterese~, la.l~y contempla en su artículo 94 el derecho de
rec~r~I~ ante la JustIcIa ordinaria reclamando la indemnización de
perjUICIOS correspondiente.
C) T ARIFICACIÓN EN LOS SISTEMAS ELÉCTRICOS DE TAMAÑO SUPERIOR
A 1.500 KILOWATTS EN CAPACIDAD INSTALADA DE GENERACIÓN
. Dentro de los sistemas eléctricos de tamaño superior a 1 500
kIlowatts en cap~cidad i?stalada de generación, se distinguen·a su
vez dos ca~~go:Ias: I. SIstemas eléctricos de capacidad instalada
de generacIOn Igual o superior a 200 megawatts y 11 S· t ' A los suministros a usuarios finales cuya potencia conectada es
l' t . d ' . IS emas
e ec ncos e capa?idad instalada de generación inferior a 200
me~aw~t,ts, d~no~mados "Sistemas medianos", introducidos a la
legIslacIOn
,electnca.en virtud de la ley N° 19 .940 que h a regu1ado
especIfica~ent~ ~u SIstema particular de precios.
A contmuacIOn, se estudiará el mecanismo de tarificación exis-
tente en el D.F.L. N° 1 para ambos tipos de sistemas eléctricos.
1. Sistemas eléctricos de capacidad instalada
de generación igualo superior a 200 megawatts
l. Tipos de precios
. En los sistemas eléctricos cuyo tamaño es superior a 1 500
k~lowatts en ca~acid~d instalada de generación, se distinguen· dos
n~;eles de precIOS sUjetos. a fija~ión: 1. Precios a nivel de genera-
cIOn-transporte, y 2. PrecIOS a nIvel de distribución.
" 1. ~os precios,~ nivel de generación-transporte se denominan
precLO~,de nudo ,y se definen para todas las subestaciones de
generaCI?n-transporte desde las cuales se efectúe el suministro
Los precIOS de nudo tienen dos componentes: . por barra de retiro.
405
a) Precio de la energía, y
b) Precio de la potencia de punta l12 .
2. Los precios a nivel de distribución se determinan sumando
<' el precio de nudo establecido en el punto de conexión con las ins-
talaciones de distribución, más un valor agregado por concepto de
costos de distribución (VAD), y el cargo único por concepto de
uso del sistema de transmisión troncal, señalado en la letra A) del
artículo 71-30 113 .
2. Aplicación de los precios según el tipo de suministro
inferior o igual a 2.000 kilowatts, ubicados en zonas de concesión
de servicio público de distribución o que se conecten a las instala-
ciones de distribución de la respectiva concesionaria (artículo 90
N° 1), y a los suministros a usuarios finales también de potencia
conectada inferior o igual a 2.000 kilowatts, efectuados desde ins-
, talaciones de generación o transporte de una empresa eléctrica (ar-
112 El D.F.L. N° 1, en su artículo 150 letra d) define el concepto "Potencia de
punta" como la potencia máxima en la curva de carga anual. La "Curva de
carga", según la letra c) del mismo artículo, es el gráfico que representa la po-
tencia producida en el sistema eléctrico en función del tiempo. Por lo tanto,
puede concluirse que la potencia de punta es la potencia máxima que se distin-
gue en el gráfico que representa la potencia producida anualmente en el sistema
eléctrico.
113 Recuérdese que según lo dispuesto en la letra A) del artículo 71-30, los
usuarios finales con potencia conectada inferior o igual a 2.000 kilowatts se les
aplicará un cargo único por concepto de uso del sistema de transmisión troncal,
en proporción a sus consumos de energía. A los demás usuarios finales se les
aplicará otro cargo único, por igual concepto, en proporción a sus consumos de
energía efectuados hasta una potencia de 15.000 kilowatts, y a los consumos
por sobre este límite se les aplicará el peaje unitario de retiro, que se establecerá
 406 407
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAER()):; DERECHO ELÉCTRICO

tículo 90 N° 2), les serán aplicables los "precios a nivel de distri- buida entre los usuarios finales ub·lcados en su zona de concesión,
h trans-
bución". En efecto, al tratarse en ambos casos de suministros cuyo ra el roducto a una empresa generadora qu~ . ~
objeto es el abastecimiento de energía eléctrica a usuarios finales y !~=dcoo~:ener;a y potencia por el sistema d~ transmlSlon, a l~
de potencias conectadas cuyo tope es de 2.000 kilowatts, la ley ha
establecido que a dichos suministros se les cobrará el nivel de pre- '~u; de~:;~~~~~: ~~~~~~~~ ~~::::~:~~::i~~~sd;en~~~::::~¿~
cios correspondiente a distribución, haciendo abstracción del lu- ~U~g: la concesionaria de distribución cobrará a sus ~su~r~~s ~
gar de donde provenga la energía y potencia. nales ~l precio a nivel de distribución -en el que va mc U1 o
Por otra parte, a los suministros que se efectúen a empresas precio de nudo que pagó a la generadora-.
eléctricas que no dispongan de generación propia, en la propor-
ción en que estas últimas efectúen a su vez suministros sometidos 3. Precios a nivel generación-transporte: "Precio de nudo"
a fijación de precios (artículo 90 N° 3), les serán aplicables, según
3.1. Características del precio de nudo
el caso, los siguientes precios:
a) "Precio de nudo", si el suministro se efectúa a partir de instala- En los sistemas eléctricos de capacida~, inst~lada de ~e~e~~~
ciones de generación-transporte de la empresa que efectúa la venta. ., . erior a 200 megawatts, los preclOs de nu ~
b) "Precio a nivel de distribución", si el suministro se efectúa a ClOn Igual ~ sup d. el tiempo de los costos margmales
berán reflejar un prome 10 en . erma-
partir de las instalaciones de distribución de la empresa que efec- de suministro a nivel generación-transporte para usuar~os p t '
túa la venta. Sin embargo, los precios a nivel de distribución que tes de muy bajo riesgo. Por su naturaleza, estos preclOs es a~an
se le fijen a la empresa que efectúa la compra, para las ventas a
precio regulado que ella efectúe se determinarán considerando el . ~~~tos a ?u~tuaecsieOnn~: ~~;r:l:gi~:ne~~:i~~:!~~:~ ~~~~~~::c~~~
corno vanaClOn ,
precio de nudo que corresponda, establecido en el punto de co-
nexión con las instalaciones de distribución. dec~:b~~~~~:~~ ~:~~·se definen para todas las subestac~o~es de
generacfón-transporte desde las cuales se efectú~e~l~~~~~~~~~°le
Corno puede observarse, en el caso de suministros que se efec-
túan para abastecimiento de empresas eléctricas, las que a su vez
son fijados semestralmente por dec~~to supremo d bril y oc-
deben suministrar a usuarios finales, la ley sí distingue el tipo de Economía, Fomento y ReconstrucclOn, en los meses e a
instalación desde la cual proviene el suministro para efectos de
tubre de cada año.
determinar el precio que debe pagarse por la energía comprada; y
así, si la provisión de energía se efectúa a partir de instalaciones de 3.2. Estructura del precio de nudo
generación o transporte, se debe pagar el precio de nudo corres-
pondiente y, si la venta de energía se efectúa desde instalaciones Vimos anteriormente que el "precio de nudo" se compone a su
de distribución, se debe pagar el precio a nivel de distribución. vez de dos tipos de precio:
El caso más común será el de una empresa concesionaria de l. Precio de la energía y
servicio público de distribución que requiere energía para distri- 2. Precio de la potencia de punta.
 408 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER Ci\IU. 1I "
A grandes rasgos, el "precio básico de la energía" se calcula l'll
base a los costos marginales de energía en el sistema eléctrico, y l'l
"precio básico de la potencia de punta" se calcula en base al coslo
marginal anual de incrementar la capacidad instalada de cada suh-
sistema eléctrico. Ahora bien, para determinar el "precio de la ener
gía en cada subestación troncal del sistema", se aplica al precio
básico de la energía un factor de penalización que considera pérdi~
das marginales de transmisión en energía. Asimismo, para delcr.
minar el "precio de la potencia de punta en cada subestación troncal
del subsistema que corresponda", se aplica al precio básico de la
potencia de punta del subsistema de que se trate, un factor de pe-
nalización que considera las pérdidas marginales de transmisión
en potencia de punta.
Así, puede concluirse que la fijación de precios de nudo consi-
dera costos marginales (de energía y potencia de punta) y, en su
caso, las pérdidas marginales que correspondan. Además, cabe tener
presente que el cálculo de los precios de nudo se realiza en base a b
determinación previa de un programa de obras de generación y trans-
misión eficiente, y en base a la determinación previa de una opera-
ción del sistema eléctrico también eficiente, que buscan minimi-
zar los costos de abastecimiento y de operación, respectivamente.
3.3. Cálculo de los precios de nudo
La forma de cálculo de los precios de nudo se encuentra regu-
lada en el artículo 99 del D.F.L. N° 1, norma que ha sido modifica-
da en diversas oportunidades, por las leyes N° 18.959, N° 18.922,
N° 19.940 YN° 20.018. Esta última ley introdujo el precio de nudo
de largo plazo, es decir, el que comprende los precios de energía y
potencia obtenidos por las concesionarias de distribución en las
licitaciones efectuadas por ellas para el suministro de sus clientes
sujetos a regulación de precios. A ellos nos iremos refiriendo a
medida que desarrollemos el tema de este acápite.
409
DERECHO ELÉCTRICO
En forma previa a explicar la fórmula de cálculo para la fijación
de precios de nudo, es importante señalar que todos los costos que
se utilicen en dichos cálculos para informar sus diversas compo-
nentes deberán ser expresados a los precios existentes en los me-
ses de marzo o septiembre, según se trate de las fijaciones de pre-
cios de abril u octubre, respectivamente. Ahora bien, al efectuar el
cálculo de los precios de nudo, se distinguen los siguientes pasos:
1. Determinación del programa de obras de generación y trans-
misión que minimiza el "costo total actualizado de abastecimie~to".
Sobre la base de una previsión de demandas de potenCIa de
punta y energía del sistema eléctrico para los siguientes 1O~~os, y
considerando las instalaciones existentes y en construccIOn, se
determina el programa de obras de generación y transmisión que
.
minimiza el costo total actualIzado . . t o. El" cos-
114 de abastecImIen
to total actualizado de abastecimiento" corresponde a la suma de
los costos esperados actualizados de inversión, operación y racio-
namiento , durante el período de estudio. .
. 2. Determinación de la operación del sistema eléctrICO q.u e
minimiza la suma del "costo actualizado de operación y de racIO-
namiento". Con el programa de obras de generación y transmisión
eficiente ya determinado, y considerando básicamente la demanda
de energía, los stocks de agua en los embalses, los costos de opera-
. .
ción de las instalaciones, los costos de raCIOnamIento 115
y 1a t asa
de actualización del 10 % real anual, se determina la operación del
114 La letra h) del artículo 150 de la le define "costo ~otal actuali~ado" como
la suma de costos incurridos en distintas fechas, actuahzados a un mstante de-
terminado.
115 Por "costo de racionamiento" se entiende el costo por kilowatt-hora in-
currido, en promedio, por los usuarios al no disponer de e~ergía,? tener que
generarla con generadores de emergencia .. Este costo ~e r.aclO,namlento se cal-
culará como valor único y será representativo de los deficlt mas frecuentes que
pueden presentarse en el sistema eléctrico.
 410 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER ('/\1 1" 11 "
sistema eléctrico que minimiza el costo actualizado de operaciúlI
y de racionamiento, durante el período de estudio.
Para la operación del sistema eléctrico al mínimo costo al'-
tualizado de operación y de racionamiento, se calculan los coslo,",
marginales de energía del sistema, incluida la componente de ra-
cionamiento en los primeros meses de operación, con un mínil110
de 24 y un máximo de 48 meses, promediándose los valores oblL'-
nidos con factores de ponderación correspondientes a las dem¡1I1-
das actualizadas de energía durante ese período y el valor obtenido
se denomina "precio básico de la energía".
3. Determinación del tipo de unidades generadoras más econú-
micas para suministrar potencia adicional durante las horas de (!L-
manda máxima anual en una o más subestaciones troncales dcl
sistema eléctrico.
Dicha determinación se efectúa conforme los balances de dc
manda y oferta de potencia 116 en los subsistemas que corresponda.
Luego se calcula el costo marginal anual de incrementar la capaci-
dad instalada de cada subsistema eléctrico con este tipo de instala
ciones. Los valores obtenidos se incrementan en un porcentaje igual
al margen de reserva de potencia teórico 1l7 del respectivo subsis-
tema. El valor resultante se denomina "precio básico de la poten
cia de punta" en el subsistema respectivo.
4. Determinación del precio de la energía y de la potencia dc
punta para cada subestación del sistema eléctrico.
116 e omo "o tiert a de po t enCJa
' " se conSJ'dera tanto 1a aportada por las centra-
les generadoras como aquélla aportada por los sistemas de transmisión,
117 El " margen de reserva teonco," "de acuerd o a 1o d'Jspuesto en la letra e)
del artículo 150 del O,F.L. N° 1, es el mínimo sobrequipamiento en capacidad
de generación que permite abastecer la potencia de punta en un sistema o sub-
sistema eléctrico con una suficiencia determinada, dadas las características de
las unidades generadoras y de los sistemas de transmisión del sistema eléctrico,
411
DERECHO ELÉCTRICO
Para cada una de las subestaciones del sistema de transmisión
troncal se calcula un factor de penalización de energía que, multi-
plicado por el precio básico de la energía, determina el precio de la
energía en la subestación respectiva. Para cada una de las subesta-
ciones troncales se calcula un factor de penalización de potencia
de punta que, multiplicado por el precio básico de la potencia de
punta, determina el precio de la potencia de punta en la subestación
respectiva.
El cálculo de los "factores de penalización" indicados se efec-
túa considerando las pérdidas marginales de transmisión en ener-
gía y potencia de punta respectivamente, teniendo para ello pre-
sente el programa de obras de generación y transmisión que mini-
miza el costo total actualizado de abastecimiento.
Ahora bien, concluimos que la suma del precio de la energía y
del precio de la potencia de punta determinados para una
subestación nos arroja el "precio de nudo" correspondiente a esa
subestación. Así, cada subestación del sistema eléctrico tendrá fi-
jado su respectivo precio de nudo.
3.4. Procedimiento para lafijación de precios de nudo
Antes de analizar el procedimiento que debe seguirse para la
fijación de los precios de nudo, es necesario recordar que estos
precios se fijan cada seis meses, en los meses de abril y octubre de
cada año, mediante D.S. MINECON que establece las tarifas de
nudo y sus fórmulas de indexación. Asimismo, es necesario recor-
dar que el precio de nudo se compone del precio de la energía y del
precio de la potencia de punta, y que se define para cada una de las
subestaciones de generación-transporte desde las cuales se efec-
túen suministros.
Pues bien, teniendo en cuenta estas ideas centrales, se explica-
rá las etapas del procedimiento que desemboca finalmente en la
412 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
dictación del decreto supremo de fijación de precios de nudo co-
rrespondiente, tratadas en los artículos 100 a 103 de la ley. Son las
siguientes:
1. CNE elabora informe técnico del cálculo de los precios de
nudo. Notificación del informe a las empresas interesadas y CDEC.
En confonnidad a lo prescrito en el artículo 100 de la ley, den-
tro de los primeros quince días de marzo y septiembre de cada año,
la Comisión Nacional de Energía debe poner en conocimiento de
las empresas de generación y transporte que efectúen ventas so-
metidas a fijación de precios, y de los centros de despacho econó-
mico de carga, un informe técnico del cálculo de los precios de
nudo -cálculo efectuado según las directrices señaladas en el ar-
tículo 99 de la ley, y que fue detallado precedentemente-, que ex-
plicite y justifique:
a) La previsión de demanda de potencia y energía del sistema
eléctrico;
b) El programa de obras de generación y transmisión existen-
tes y futuras;
c) Los costos de combustibles, costos de racionamiento y otros
variables de operación pertinentes;
d) La tasa de actualización utilizada en los cálculos, la cual
será igual al 10% real anual;
e) Los valores resultantes para los precios de nudo, y
f) La fórmula de indexación que se aplicará para las fijaciones
provisorias a que se refiere el artículo 98 de la ley.
Esta disposición obliga a la CNE a proporcionar a las empre-
sas el conocimiento de un informe técnico preliminar que conten-
ga todas y cada una de las menciones descritas en las letras a) a f).
La falta de cualesquiera de ellas desvirtúa el informe y lo viciaría,
a menos que se agregue el elemento faltante previo ello a la elabo-
ración del informe técnico definitivo.
DERECHO ELÉCTRICO 413
2. CDEC y empresas interesadas manifiestan su conformidad
u observaciones al informe técnico, y estas últimas comunican los
"precios medios" cobrados por ventas efectuadas a precio libre y
( por ventas efectuadas a precios de nudo de largo plazo.
Las empresas de generación y transporte que efectúan ventas
sometidas a fijación de precios, y a las que le fue comunicado el
informe técnico del cálculo de los precios de nudo elaborado por
la Comisión, y el CDEC respectivo, comunicarán a la CNE antes
del 31 de marzo y 30 de septiembre de cada año su conformidad o
sus observaciones al aludido informe técnico.
Conjuntamente con su conformidad u observaciones, cada
empresa deberá comunicar a la Comisión, respecto de sus clientes
libres y distribuidoras, lo siguiente: a) la potencia, b) la energía, c) el
punto de suministro correspondiente, d) el precio medio cobrado
por las ventas efectuadas a precio libre, y e) el precio medio cobra-
do por las ventas efectuadas a "precios de nudo de largo plazo". La
información indicada comprenderá datos relativos a los 4 meses pre-
vios al 31 de marzo y 30 de septiembre, respectivamente.
3. CNE acepta o rechaza las observaciones y establece precios
de nudo definitivos.
La Comisión podrá aceptar o rechazar, total o parcialmente, las
observaciones de las empresas. Sin embargo, los precios de nudo
definitivos de energía y potencia que ésta determine deberán ser
tales que el "Precio Medio Teórico" se encuentre dentro de la "Ban-
da de Precios de Mercado".
Observamos que la ley encuadra la facultad decisoria de la CNE,
estableciendo la limitación de que al determinar los precios de nudo
definitivos ésta debe considerar que su nivel sea tal que el Precio
Medio Teórico se encuentre dentro de la Banda de Precios de Mer-
cado. Para lograr esto, la ley ha establecido un procedimiento de
determinación y comparación de los precios medios de mercado y
teórico. Surge de lo expuesto que el legislador ha previsto, a través
414 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROI S
de este mecanismo de comparación de precios, la adecuación dl~
los precios teóricos a los precios de mercado, dentro de un rango,
lo que asegura la fijación de precios de nudo con aceptables nivc-
les de eficiencia y competitividad.
El procedimiento de determinación y comparación de los pre-
cios medios de mercado y teórico, detallado en el artículo 101 bis,
comprende las siguientes fases:
i) Cálculo del Precio Medio de Mercado
A partir de los "precios medios" informados por las empresas
generadoras y transmisoras a la CNE -correspondientes a las ven-
tas efectuadas a precio libre y relativos a las ventas efectuadas a
"precios de nudo de largo plazo"-, se calculará el Precio Medio de
Mercado. Este Precio Medio de Mercado será determinado como
el cuociente entre la suma de las facturaciones efectuadas por to-
dos los suministros de energía y potencia a clientes libres y distri-
buidoras y el total de la energía asociada a dichos suministros,
ambas ocurridas en el período de 4 meses que culmina en el mes
anterior al de la fijación de los precios de nudo.
ü) Cálculo del Precio Medio Teórico
A partir de la "energía y potencia" de los suministros efectua-
dos a clientes libres y distribuidoras, informadas a la CNE, se de-
termina el Precio Medio Teórico. Este Precio Medio Teórico será
el cuociente entre la facturación teórica que resulta de valorar los
suministros señalados a los precios de nudo de energía y potencia
determinados por la Comisión, incluidos los cargos destinados a
remunerar el sistema de transmisión troncal conforme lo señala el
artículo 71-30 de la ley, en sus respectivos puntos de suministro y
nivel de tensión, y el total de la energía asociada a estos suminis-
tros, ambas en el período de 4 meses que culmina en el mes ante-
rior al de la fijación de los precios de nudo.
DERECHO ELÉCTRICO 415
iü) Definición de la Banda de Precios de Mercado
De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 101 ter de la ley, los
límites de la Banda de Precios de Mercado se calculan de la si-
, guiente manera:
A partir de los precios básicos de energía y de potencia calcula-
dos por la Comisión, se calcula un precio medio denominado "Pre-
cio Medio Básico". Luego, según la diferencia que exista entre el
Precio Medio Básico y el Precio Medio de Mercado, se establece
la Banda de Precios de Mercado que corresponda:
- Nivel 1: Si la diferencia entre el Precio Medio Básico y el
Precio Medio de Mercado es inferior a 30%, la Banda de Precios de
Mercado será igual al 5%, respecto del Precio Medio de Mercado.
- Nivel 2: Si la diferencia entre el Precio Medio Básico y el
Precio Medio de Mercado es igualo superior a 30% e inferior a
80%, la Banda de Precios de Mercado será igual a las 2/5 partes de
la diferencia porcentual entre ambos precios medios, menos el 2%.
- Nivel 3: Si la diferencia entre el Precio Medio Básico y el
. Precio Medio de Mercado es igualo superior a 80%, la Banda de
Precios de Mercado será igual a 30%.
iv) Comparación entre el Precio Medio de Mercado y el Precio
Medio Teórico
Si el Precio Medio Teórico se encuentra dentro de la Banda de
Precios de Mercado, los precios de nudo de corto plazo determina-
dos previamente por la Comisión serán aceptados. En caso contra-
rio, la Comisión deberá multiplicar todos los precios de nudo, sólo
en su componente de energía, por un coeficiente único, de modo
de alcanzar el límite más próximo, superior o inferior, de la Banda
de Precios de Mercado.
4. CNE comunica al Ministerio de Economía, Fomento y Re-
construcción los precios de nudo definitivos.

416 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER ('1\1 111'1 "
Una vez que la Comisión ha determinado los precios de nudo
definitivos, debe comunicar, antes del 15 de abril y 15 de octu hrv
de cada año, al Ministerio de Economía, Fomento y Reconstnlc<
ción y a las empresas eléctricas que corresponda, los precios d(J
nudo y sus fórmulas de indexación. Conjuntamente, debe aC()llI~
pañar un informe técnico que debe contener el informe de cálculo
de los precios de nudo, las observaciones de las empresas a dicho
informe y las modificaciones posteriores efectuadas a ese cálculo
luego de realizada la comparación entre el Precio Medio de Mcre
cado y el Precio Medio Teórico.
5. Excepcionalmente, se incorpora a los precios de nudo UIl
porcentaje representativo de los mayores costos en que ha incurrí""
do el sistema eléctrico por planes de seguridad de abastecimienlo,
En efecto, de acuerdo a lo establecido en el artículo 102 bis dc la
ley, los precios de nudo incorporarán un porcentaje de los mayores
costos en que incurra el sistema eléctrico por planes de seguridad
de abastecimiento requeridos excepcionalmente al CDEC por la
Comisión, previo acuerdo de su Consejo Directivo.
6. Fijación de las tarifas de nudo y su publicación.
Una vez recibido el informe técnico aludido en el numeral ,,1
precedente, el Ministerio de Economía, Fomento y Reconstruc-
ción mediante decreto supremo expedido bajo la fórmula "por or-
den del Presidente de la República", fijará las tarifas de nudo y sus
fórmulas de indexación y luego efectuará la publicación del decre-
to en el Diario Oficial a más tardar el30 de abril o 31 de octubre de
cada año, según corresponda.
De lo expuesto, se concluye que la Ley Eléctrica trata de acotar
el margen de discrecionalidad de la autoridad, consagrando un pro-
cedimiento intensamente reglado, tanto para la determinación de
los precios de nudo como para la elaboración de los informes téc-
nicos previos, ello, por tratarse de los antecedentes fundamentales
para el correcto cálculo de tales precios. Así, y dentro de lo posi-
417
DERECHO ELÉCTRICO
ble, el legislador se ha cuidado de evitar la posibilidad de deci~io­
nes arbitrarias en actividades tan relevantes para la. eco~o~Ia y
seguridad del país como son las propias de la industna electnca.
3.5. Vigencia de los precios de nudo
Los precios de nudo tienen una vigenci,a de se.is ~eses, a con-
tar del 10 de mayo o 10 de noviembre, segun la fiJaclOn semestral
de que se trate. Sin embargo, una vez venci~o di.cho perío~o de
vigencia, éstos continuarán mantenié~dose, mclmdas sus f~rmu­
las de indexación, mientras no sean fijados los nuevos preclOs de
nudo. De producirse aquello, las empresas eléctricas (generadoras
y transmisoras) que suministren electr~cidad deberán abonar o car-
gar a las empresas distribuidoras y chent~s regulados en su caso,
las diferencias producidas entre 10 efectIvament~ facturado y 10
que corresponda cobrar de acuerdo con los prec~os que se esta-
blezcan en el decreto de precio de nudo respectIvo, por todo ~l
período transcurrido entre el día de término del semest:e respectI-
vo y la fecha de publicación del nuevo decreto de. ?reClO d~ nudo.
Por su parte, las empresas distribuidoras tamblen deberan a?o-
nar o cargar a sus clientes las diferencias que resulten de la aphc~­
ción de los precios de nudo que finalmente se establezcan. Las reh-
quidaciones que procedan, sea pa:a rec~perar 10 pagado en exc~so o
bien para pagar 10 adeudado, seran reaJ~sta~~s de acuerdo al mte-
rés corriente vigente a la fecha de pubhcaclOn de los nuevos pre-
cios de nudo. Estas devoluciones deberán abonarse o carg~rse. ~n
las boletas o facturas emitidas con posterioridad a la pubhcaclOn
de los precios de nudo.
3.6. Modificación de los precios de nudo vigentes
Puede ocurrir que dentro del período de vigencia de la última fija-
ción semestral de tarifas de precio de nudo deban modificarse dichos

418 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAlIIIII "
precios, en virtud de lo dispuesto en el artículo 98 de la ley. Dispont'
que cuando el precio de la potencia de punta o de la energía, resultan-
tes de aplicar las fórmulas de indexación que se hayan determinado 1.'11
la última fijación semestral de tarifas experimente una variación arl!'
mulada superior a 10%, estos precios deberán ser reajustados.
De proceder el reajuste conforme a 10 señalado en el párral()
anterior, la Comisión en un plazo máximo de 15 días a contar desd~·
el día en que se registró la variación indicada, deberá calcular y co-
municar a las empresas suministradoras los nuevos valores de los
precios de nudo que resulten de aplicar la fórmula de indexaciúll
correspondiente, los cuales entrarán en vigencia a partir de la fecha
de comunicación por parte de la Comisión. Las empresas suminis-
tradoras deberán publicar los nuevos precios en un diario de circll
lación nacional dentro de los siguientes 15 días de la comunica-
ción de la Comisión, y proceder a su reliquidación en la primera
factura o boleta posterior a la vigencia de los nuevos precios. Como
se observa, el legislador permite que se modifiquen los precios dl'
nudo vigentes cuando la aplicación de las fórmulas de indexación
vigentes a los precios de la energía y de la potencia de punta teng;¡
como efecto el que estos valores experimenten una variación acu-
mulada superior al1 0%. En dicho supuesto, la ley faculta a la Comi-
sión para calcular y comunicar los nuevos valores de los precios de
nudo, por cuanto se considera que ese nivel de variación en el precio
de la energía o la potencia amerita el ajuste de los precios de nudo.
Del mismo modo, tratándose de los precios de nudo de largo
plazo, éstos se reajustarán de acuerdo con sus respectivas fórmu-
las de indexación, con ocasión de cada f~ación de precios de nudo
de corto plazo. Además, si dentro del período de vigencia de la
última fijación semestral un precio de nudo de largo plazo experi-
menta una variación acumulada superior al 10%, éste será reajus-
tado, debiendo la CNE calcular los nuevos precios promedio de
cada distribuidora conforme con el artículo 96 ter de la ley.
DERECHO ELÉCTRICO
CÁLCULO Y FIJACIÓN
DE TARIFAS DE PRECIO DE NUDO
1. CNE calcula precios de
nudo y elabora informe téc-
nico de dicho cálculo. Noti-
ficación del informe a las
empresas interesadas Y
CDEC.
419
• Cálculo de los precios de nudo (precio teórico cal-
culado por la CNE):
a) Determinación del pro~r~m~ de o~ras de genera-
ción y transmisión que mmlmlza el costo total ac-
tualizado de abastecimiento" (suma de los costos es-
perados actualizados de inversión, oper~ción y racIO-
namientos, durante el período de estu~IO). "
b) Determinación de la operación del Sistema electn-
ca que minimiza la suma del "costo actualizado de
operación y de racionamiento", " , '
Para la operación del sistema electnco al ml.mmo
costo actualizado de operación y de raclO~amlen~o,
se calculan los costos marginales de energla del SIS-
tema, incluida la componente de racionarn,ie.nto en
los primeros meses de operación, con, ~n mmlmo de
24 y un máximo de 48 meses, promedland,~se los va-
lores obtenidos con factores de ponderaclOn corre~­
pondientes a las demandas actualizadas de ener~1a
durante ese período, y el valor obtenido se denomma
"precio básico de la energía". ,
c) Determinación del tipo de umdades ~ener~~oras
más económicas para suministrar potencia adiCIOnal
durante las horas de demanda máxi~a anual e~ una o
más subestaciones troncales del sistema electnco,
Dicha determinación se efectúa conforme los. balan-
ces de demanda y oferta de potencia en los subSistemas
que corresponda. , .
Luego, se calcula el costo margmal anual de mcr;m~n­
tar la capacidad instalada de cada subsistema electnco
con este tipo de instalaciones. Los valores obtemdos
se incrementan en un porcentaje igual almar.gen de
reserva de potencia teórico del respectivo subSistema.
El valor resultante se denomina "precio bá~ico de la
potencia de punta" en el s~bsistema res~ectlvo.
d) Determinación del precIO de l~ ;nergla y de la ~o­
tencia de punta para cada subestaclOn del Sistema elec-
trico.
420
2. CDEC y empresas intere-
sadas manifiestan su confor-
midad u observaciones al in-
forme técnico, y estas últimas
comunican los "precios me-
dios" cobrados por ventas
efectuadas a precio libre y
por ventas efectuadas a pre-
cios de nudo de largo plazo.
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
Para cada una de las subestaciones del sistema de
transmisión troncal se calcula un factor de penaliza-
ción de energía, que multiplicado por el precio bási-
co de la energía, determina el precio de la energía en
la subestación respectiva.
Para cada una de las subestaciones troncales se cal-
cula un factor de penalización de potencia de punta
que, multiplicado por el precio básico de la potencia
de punta, determina el precio de la potencia de punta
en la subestación respectiva.
• Informe Técnico y Notificación: (primeros 15 días
de marzo y septiembre de cada año)
- CNE elabora Informe Técnico del cálculo de los
precios de nudo que explicite y justifique:
a) La previsión de demanda de potencia y energía del
sistema eléctrico.
b) El programa de obras de generación y transmisión
existentes y futuras.
c) Los costos de combustibles, costos de racionamien-
to y otras variables de operación pertinentes.
d) La tasa de actualización utilizada en los cálculos,
la cual será igual al 10% real anual.
e) Los valores resultantes para los precios de nudo.
t) La fórmula de indexación que se aplicará para las
fJjaciones provisorias, a que se refiere el artículo 98
de la ley.
- Comunica el Informe Técnico a las empresas gene-
radoras y transmisoras que efectúan ventas someti-
das a fijación de precios y al CDEC respectivo.
(Antes del 31 de marzo y 30 de septiembre de cada
año)
- Empresas y CDEC comunican a la CNE su confor-
midad o sus observaciones al Informe Técnico que
explica el cálculo del precio de nudo.
- Conjuntamente, cada empresa deberá comunicar a
la CNE respecto de sus clientes libres y distribuidoras,
lo siguiente:
a) La potencia.
b) La energía.
DERECHO ELÉCTRICO
3. CNE acepta o rechaza las
observaciones y establece
precios de nudo definitivos.
421
c) El punto de suministro correspondiente.
d) El precio medio cobrado por las ventas efectua-
das a precio libre.
e) El precio medio cobrado por las ventas efectua-
das a "precios de nudo de largo plazo".
Nota: datos relativos a los 4 meses previos al 31 de
marzo y 30 de septiembre, respectivamente.
- CNE acepta o rechaza (total o parcialmente) las
observaciones de las empresas.
- CNE fija los precios de nudo definitivos de energía
y potencia. Condición: deberán ser tales que el "Pre-
cio Medio Teórico" se encuentre dentro de la "Banda
de Precios de Mercado".
Mecanismo de determinación y comparación de los
precios medios de mercado y teórico:
i. Cálculo del Precio Medio de Mercado.
A partir de los "precios medios" informados p~r las
empresas a la CNE, se calculará el "Precio MedlO .de
Mercado" (cuociente entre la suma de las facturaclO-
nes efectuadas por todos los suministros de energía y
potencia a clientes libres y distribuidoras, y el total
de la energía asociada a dichos suministros, ambas
ocurridas en el período de 4 meses que culmina en el
mes anterior al de la fijación de los precios de nudo).
ii. Cálculo del Precio Medio Teórico.
A partir de la "energía y potencia" de los suministros
efectuados a clientes libres y distribuidoras, informa-
das a la CNE, se determina el "Precio Medio Teóri-
co" (cuociente entre la facturación teórica, que res~l-
ta de valorar los suministros señalados a los preclOs
de nudo de energía y potencia determinados por la
Comisión, incluidos los cargos destinados a remune-
rar el sistema de transmisión troncal conforme lo se-
ñala el artículo 71-30 de la ley, en sus respectivos
puntos de suministro y nivel de tensión, y el total de
la energía asociada a estos suministros, ambas en el
período de 4 meses que culmina en el mes anterior al
de la fijación de los precios de nudo).
iii. Definición de la Banda de Precios de Mercado.
A partir de los "precios básicos" de energía y de po-
422
4. CNE comunica al Minis-
terio de Economía, Fomen-
to y Reconstrucción los pre-
cios de nudo definitivos.
S. Situación de excepción:
Componente adicional de
los precios de nudo.
6. Fijación de las tarifas de
nudo y su publicación.
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAER( '1 "
tenc~a calcula~os por la CNE, se calcula un precio
medIO,
, l denommado
' . "Precio Medio Básico" . Luego,
segun a dIferencIa que exista entre el Precio M d'
B' . e 10
aSlco y el Precio Medio de Mercado, se establece la
Band,a ~e Precios de Mercado que corresponda, cu-
yos hmltes se encuentran definidos en artículo 101
ter del D.F.L. N" l.
iv.- Com~aración entre el Precio Medio de Mercado
y el PrecIO Medio Teórico.
Si el Precio Medio Teórico se encuentra dentro de la
Ban~a de Precios de Mercado, los precios de nudo de-
termmados previ.amente por la CNE serán aceptados.
En caso. contrano, la CNE deberá multiplicar todos
l~s precIOs de nudo, sólo en su componente de ener-
~Ia,. por un coeficiente único, de modo de alcanzar el
IUTIlte I~ás próximo, superior o inferior, de la Banda
de PrecIOS de Mercado.
(Antes del 15 ~e abril y 15 de octubre de cada año)
- C~E comul1l~a a MINECON precios de nudo y
sus formulas de mdexación.
- Po'compaña un informe técnico que debe contener
el mforme de cálculo de los precios de nudo, las ob~
serv~clOn~s de las empresas a dicho informe y las
modIficaCIOnes posteriores efectuadas a ese cálcul
lueg~ de realizada la comparación entre el Preci~
MedIo de Mercado y el Precio Medio Teórico.
- Excepcionalmente, se incorpora a los precios de
nudo un porcenta~e representativo de los mayores
costos en que ~a mcurndo el sistema eléctrico por
planes de segundad de abastecimiento.
- Reci~id~ el infonne técnico enviado por la CNE,
el. MIl1Isteno de Economía dicta D.S. MINECON que
fija las Tarifas
Vi . de Nudo y sus Fónnulas de Index aClOn.
.,
Igencla: semestral (6 meses).
-!' más ~ardar el 30 de abril o 31 de octubre de cada
a~o, .segun corresponda, se publica el decreto en el
Dlano Oficial.
423
DERECHO ELÉCTRICO
4. Precios a nivel de distribución:
Fijación de fórmulas tarifarías
.', Como primer comentario, cabe señalar que el objetivo de la
regulación en el sector eléctrico de la distribución es establecer
condiciones de precio y calidad eficientes, que asegure a los con-
sumidores finales y a la sociedad la cantidad y la calidad de servi-
cios óptimos al mínimo costo. Ahora bien, según lo dispone el
artículo 105 del D.F.L. N° 1, la estructura de los precios a nivel de
distribución considerará los precios de nudo establecidos en el punto
de conexión con las instalaciones de distribución, el cargo único
por concepto de uso del sistema de transmisión troncal, señalado
en la letra A) del artículo 71-30 de la ley, y el valor agregado por
concepto de costos de distribución, adicionándolos a través de fór-
mulas que representen una combinación de dichos valores, de tal
modo que el precio resultante de suministro corresponda al costo
de la utilización por parte del usuario de los recursos a nivel pro-
ducción-transporte y distribución empleados.
El cálculo y la fijación de precios a nivel de distribución se
encuentra regulado en los artículos 105 a 118 de la ley. En primer
lugar, cabe tener presente que la tarificación a nivel de distribu-
ción contempla la definición de tantas fórmulas tarifarias como
empresas y sectores de distribución 118 se hayan definido en cada
empresa, es decir, los componentes de la tarifa serán informados y,
por tanto, se adecuarán, en cada caso, a la realidad técnica y eco-
nómica del sector de distribución de que se trate como, asimismo,
a la realidad de la empresa concesionaria que presta el servicio de
distribución del suministro de energía eléctrica.
Básicamente cada fórmula tarifaria se encuentra estructurada
sobre los "valores agregados por concepto de costos de distribu-
118 Áreas territoriales en las cuales los precios máximos de distribución a
usuarios finales son los mismos (letra n) artículo 150 D.F.L. N° 1),
 424 425
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAl 1« 11', DERECHO ELÉCTRICO

ción" (VAD) que se hayan fijado; estos valores corresponden <1 la d En todo caso, antes de iniciar el estudio del di~eño de las fór-
ponderación de los resultados de los estudios de costos asociados r:~las debemos tener presente que todo el. est~dl~ d~ costos ~~
a la actividad de distribución de energía eléctrica (estudios efcl'
tuados por la Comisión Nacional de Energía -con un factor (!l: efecula bajo iar:~~tr~: ~;:~:s:o~o~:~:~~:~~~~~s~~~::~~~a
ponderación de 2/3-, y en su caso también, por los concesionarios '::~:~~:~eesu~ ~ostos fijos y variables (autofinanci~mient~,J~nt?
-con un factor de ponderación de 1/3-), como son aquellos costos con la obtención de una rentabilidad adecuada consIderan o e m-
relativos al funcionamiento de la concesionaria, a la inversión CH vel de inversiones efectuadas.
infraestructura de líneas y su mantención, y a la operación de las
mismas. Los estudios de costos aludidos se efectúan sobre ulla . ., delll.alor
4.1. DetermmaClOn YI
Agregado de Distribución
base teórica, en cuanto, por una parte, se proyectan los costos so- . a un "lor
bre unas "áreas de distribución típicas" definidas por la ComisiólI El legislador hace referencIa va agregado" , estod es, un
.
se adiciona a otros, en este caso al preci~ de ~~ o eXlS-
y, por otra, en cuanto se considera en ellas el funcionamiento de valot r que1 unto de conexión con las líneas de distnbucIOn~ que se
una "empresa modelo" (concesionaria de distribución), circuns- ten e en e p rt 1 cargo úmco por
calcula para tarificar generación-transpo e y a . ,
tancia que implica que los estudios de costos aludidos se basan eH
un supuesto de eficiencia, tanto en la política de inversiones como concepto de uso del sistema de transmi.sión tr~nlc~ en P~Of~~~I~~
en la gestión de la empresa. a los consumos de energía de los usuanos (sena a o en. a .,
del artículo 71-30 de la ley). ASÍ, para ~fe~tos ~~ determmac~o:l~:
Luego, en base al VAD determinado para cada área típica de . facturación de servicios de dlstnbucIOn, se agrega
distribución, la Comisión Nacional de Energía estructura unas ta- . precIOS y eneración-transporte los costos asociados a la p:esta-
rifas básicas preliminares que las concesionarias analizan para eva-
luar la tasa de rentabilidad económica asociada a las mismas, y si
~~;:o~e~:e;'icio de distribución. La normativa re:ere~te (~~u:~
y establecimiento del Valor Agregado de Dlstn dUC{O~
ella no difiere en más de 4 puntos de la tasa del 10% real anual, los
encuentra establecida en los artículos 106 a 109 e a ey.
valores agregados que les dan origen son aceptados. Posteriormente,
la CNE estructura las tarifas definitivas, correspondiendo éstas a 41 1 Costos incluidos en el VAD d
fórmulas tarifarias indexadas que expresan las tarifas en función De·a~uerdo al artículo 106 del I?F.L. N° 1, el ~a10r agrega ~
de los precios de nudo y de los índices de precio de los principales por concepto de costos de distribucIón se basa en empresas mo
insumos de la distribución. Finalmente, las fórmulas tarifarias son de10" y considera: .. . , f:
informadas al Ministerio de Economía, autoridad que las fija me- ·
1. Costos fiIJOS por c oncepto de gastos de admmlstracIOn, ac-
diante decreto supremo, por un período de vigencia de, en princi- turación y atención del usuario. ., ción aso-
pio, 4 años, salvo el caso de ocurrir algún ajuste de sus componen- 2 Costos estándares de inversión, mantencIOn y o?~ra d L
tes durante la vigencia de las mismas. ciad~s a la distribución, por unidad de p~tencia ~~mml~::l aval~~
A continuación, analizaremos en detalle el proceso de estruc- costos anuales de inversión se calcularan con~l, eran . .
turación de las tarifas de distribución sucintamente recién reseña- Nuevo de Reemplazo (valor actual de renovacIOn) de msta1acIO-
 426
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAlI{' 11 "
nes adaptadas a la demanda, su vida útil, y una tasa de actualiz:lo
ción igual al 10% real anual.
Importa tener presente que bajo la perspectiva de una defilli~
ción económica, los "costos estándares" (sean de inversión, man-
tención u operación) corresponden a aquellos determinados por la
empresa en base a su propia experiencia, y fijados formalmente
con propósitos contables. También, hay que considerar que como
los costos reales varían por muchas razones -como, por ejemplo,
debido a cambios en la tecnología o precio de las materias primas.
etc.-, los costos estándares deben ser revisados y ajustados cada
cierto tiempo. Esta necesidad de ajuste, característica de los costos
estándares, se encuentra recogida en la normativa eléctrica, con-
cretamente en el artículo 110 de la ley, que permite una modifica-
ción de las fórmulas tarifarias vigentes a causa de una variación de
la tasa de rentabilidad económica (calculada en función del VAD
y, por ende, de los costos asociados a la distribución). Además, se
debe tener presente que los costos estándares asociados a la distri-
bución deben ser expresados de manera unitaria, esto es, por uni-
dad de potencia suministrada.
3. Pérdidas medias de distribución en potencia y energía. Aquí
se calcula el costo que implica para la empresa el promedio de
pérdidas de energía y potencia incurridas en la actividad de distri-
bución del suministro eléctrico.
En lo que respecta a la base de cálculo de estos costos, es im-
portante tener presente que la ley hace expresa mención a que el
valor agregado por concepto de costos de distribución "se basa en
empresas modelo", lo que significa que el cálculo de los costos
que componen el VAD en cada área de distribución típica se pro-
yectan sobre el funcionamiento teórico de una empresa ficticia
prestadora de servicios de distribución de energía eléctrica, dise-
ñada con el objeto de proporcionar eficientemente los servicios
eléctricos requeridos por la población, considerando la normativa
427
DERECHO ELÉCTRICO
y la reglamentación vigente y cuya operación s~ ~nmarc.a en las
restricciones geográficas, demográficas y tecnologIcas eXIstentes.
En efecto, el D.S. N° 327, en su artículo 296, refiriéndose al estu-
.('dio de costos de las componentes del VAD q.ue la Comi~ión d~b.e
encargar para la o las empresas modelo asocIadas a las areas tlpI-
cas, ha estipulado que:
"La o las empresas modelo serán definidas por la Comisión en las
bases del estudio de costos, que elaborará al efecto, considerando
los siguientes supuestos: . .
a) Que la empresa cumple con los estándares de calidad de serVlClO
exigidos en este reglamento;
b) Que sus instalaciones se encuentran adaptadas a la demanda del
momento del estudio;
c) Que es eficiente en su política de inversiones y en la gestión; y,
d) Que opera en el país".
4.1.2. Mecanismo de cálculo del VAD
La Comisión Nacional de Energía, oyendo previamente a las
empresas distribuidoras, fijará las "áreas típicas de distribución",
que de acuerdo a la letra m) del artículo 150 de.l ~.F.L. N~ 1.son
áreas en las cuales los valores agregados por la actIvIdad de dIstn?U-
ción para cada una de ellas son parecidos entre sÍ. .Es dable ~reclsar
que las áreas típicas de distribución tienen por objeto d~~?Ir zonas
características que permitan conformar un enfoque o .vIS?On ?~obal
de los costos de valores agregados de la función de dIstnbuclOn de
energía eléctrica de los suministros sometidos a t.a~ificación, ~uesto
que no es lo mismo una empresa que p~esta ~ervlclOs en Santlago o
en Temuco o en Aysén. Atendidas las dIversIdades que cada una de
estas zonas presenta, la ley ha elaborado el concepto y definición
de "área típica". .
Los tres componentes del VAD indicados (costos fiJOS por
concepto de gastos de administración, facturación y atención del

428 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAER! 11 "
usuario; costos estándares de inversión, mantención y operación, y
pérdidas medias de distribución en potencia y energía) se calculan,
para cada área típica, sobre la base de un estudio de costos encarga-
do a una consultora por la Comisión. Dicho estudio de costos se
basará en un supuesto de eficiencia en la política de inversiones y en
la gestión de una empresa distribuidora operando en el país (empre-
sa modelo). Las empresas concesionarias de distribución, como con-
junto o individualmente, podrán contratar el mismo estudio de cos-
tos, aplicado a las mismas áreas de distribución típicas a otra empre-
sa consultora, elegida por ellas de entre una lista de empresas acor-
dadas con la Comisión. En este caso, la Comisión podrá revisar el ()
los estudios encargados por las empresas, y efectuar con la confor-
midad previa de ellas, las correcciones a que dé lugar esta revisión. Si
no se produjere acuerdo, primará el criterio de las empresas respecto
de los valores obtenidos en el o los estudios encargados por ellas.
Es importante destacar que los consultores independientes de-
signados, tanto por la Comisión Nacional de Energía como por las
empresas de distribución, reciben una verdadera "delegación de la
autoridad y de los concesionarios" para emitir informes, los cuales
descansan sobre las "Bases" establecidas. En razón de ello, dichos
informes deben ser considerados en el proceso de fljación de las
tarifas de distribución. De aquí arranca el valor que la ley les asigna.
En seguida, la Comisión procederá a calcular para cada área típi-
ca el promedio aritmético ponderado de los valores agregados de
distribución resultantes de los estudios de ella y de las empresas.
Los coeficientes de ponderación serán 2/3 para los VAD que resul-
ten del estudio encargado por la Comisión y 1/3 para los VAD que
resulten del estudio encargado por las empresas como conjunto, o
para el promedio de los valores agregados de distribución resultan-
tes en los estudios encargados individualmente por las empresas, si
los hubiera. Así, el resultado de la ponderación corresponderá al
VAD determinado para cada área típica de distribución.
429
DERECHO ELÉCTRICO
4.2. Estructuración de tarifas básicas preliminares
y evaluación de la rentabilidad económica asociada a ellas
" Con los valores agregados de distribución resultantes y los ~re-
, cios de nudo que correspondan, la Comisión estructura un conJ.un-
to de tarifas básicas preliminares que representen una combma-
ción de dichos valores, de tal modo que el precio resultante de
suministro corresponda al costo de la utilización por pa~e ~el u~~a­
rio de los recursos a nivel producción-transporte Y dIstnbucIOn.
Para los efectos prácticos, aun cuando la ley no lo señ~la exp~esa­
mente estas fórmulas tarifarias comprenden los denomma~os fac-
tores de coincidencia" y otros parámetros técnico-económIcos que
ha determinado la CNE y que tienen por objeto, fundamentalmen-
te, que la tarifa final refleje para cada mercado los .co~tos ?~ los
recursos empleados en la generación, transporte y dIstnbucIOn de
la energía eléctrica.
Deberán existir tantas tarifas básicas como em~resas. y sect~-
res de distribución de cada empresa se hayan defi.mdo. SI las. tan-
. fas básicas preliminares así detenninadas permIten al conjunto
agregado de las instalaciones de distribución de las e~presas con-
cesionarias obtener una tasa de rentabilidad económIca antes de
impuestos a las utilidades, que no difiera en más de 4 puntos de la
tasa de actualización del 10% real anual, los valores agregad.os
ponderados que les dan origen serán acept~dos. En caso contrano,
los valores deberán ser ajustados proporcIOnalmente de modo de
alcanzar el límite más próximo superior o inferior (6% o 14%).
4.2.1. Tasa de rentabilidad económica. Concepto y procedi-
miento para su cálculo .
La "tasa de rentabilidad económica" es la tasa de actualIza-
. , qu
CIOn I·guala
e , para el conjunto
" de todas las
. concesionarias. de
distribución, los márgenes anuales antes de Impuest~s actu~lIza-
dos en un período de 30 años, con los VN .R. de las mstalacIOnes
430 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
de distribución, incluidas aquellas aportadas por terceros. Se en-
tiende por "margen anual antes de impuesto" la diferencia entre
las entradas de explotación 119 y los costos de explotación 120 corres-
pondientes a la actividad de distribución en el año calendario ante-
rior al que se efectúa el estudio. Podrá afirmarse, entonces, que esta
tasa de rentabilidad económica iguala y, por ende, establece una
base de comparación entre la marginación anual de un período de
30 años actualizada y los valores nuevos de reemplazo (incluyen-
do las instalaciones aportadas por terceros); esto es, para el conjunto
119 Son "entradas de explotación" las sumas que percibirían las empresas
distribuidoras por todos los suministros efectuados mediante sus instalaciones de
distribución, si se aplicaran a dichos suministros las tarifas involucradas en el
estudio y los ingresos efectivos obtenidos por los servicios de ejecución y retiro
de empalmes, reposición de fusibles de empalmes, desconexión y reconexión de
servicios, y colocación, retiro, arriendo y conservación de equipos de medida.
120 Son "costos de explotación" para las empresas distribuidoras el valor de
la energía y potencia requerida para la actividad de distribución, calculado con
los precios de nudo que rigen en el punto de conexión con las instalaciones de
distribución, los costos de operación del sistema de distribución de la energía,
los de conservación y mantenimiento, administración y generales, gravámenes
y contribuciones, seguros, asesoramiento técnico y demás que la Superinten-
dencia considere necesarios para la explotación del servicio en la zona de conce-
sión. No podrán incluirse en los costos de explotación las depreciaciones, los
déficit de ganancias en ejercicios anteriores, ni ningún costo financiero como los
impuestos y contribuciones por dividendos de acciones o el servicio de intereses
y amortización de préstamos, bonos y otros documentos. Todos los costos esta-
rán referidos a los precios vigentes a la fecha de realización del estudio.
Las empresas concesionarias enviarán anualmente a la Superintendencia,
antes del 31 de marzo, los costos de explotación correspondientes al año ante-
rior, acompañado de un informe auditado. La Superintendencia podrá rechazar
los costos que considere innecesarios o la parte de ellos que estime excesivos.
Dentro del plazo de 10 días de recibida la resolución de la Superintendencia
que informa los costos de explotación fijados, las empresas podrán presentar
sus discrepancias al Panel de Expertos, que resolverá en el plazo de 15 días.
DERECHO ELÉCTRICO 431
de todas las concesionarias de distribución, se posiciona la utilidad
versus los costos actualizados de inversión en infraestructura.
Ahora bien, en lo tocante a establecer la aceptación o rechazo de
los valores agregados de distribución, cabe señalar que se utiliza
para dicho efecto calcular previamente la tasa de rentabilidad eco-
nómica, ya que para su cálculo, entre otras operaciones, se aplican
las tarifas básicas preliminares a los suministros efectuados por las
distribuidoras, tarifas que a su vez se estructuran sobre la base de los
valores agregados determinados por la Comisión. Al respecto, ten-
gamos presente que el "margen anual antes de impuestos" es la dife-
rencia entre las entradas de explotación y los costos de explotación,
y que para calcular las entradas de explotación que percibirían las
empresas distribuidoras por todos los suministros efectuados me-
diante sus instalaciones de distribución, se aplican a dichos suminis-
tros las tarifas básicas preliminares. Pues bien, una vez calculada la
tasa de rentabilidad económica, se compara con la tasa de actualiza-
ción del 10% real anual, y si la diferencia entre estas dos tasas no
difiere de 4 puntos, se aceptan los valores agregados de distribución
y, consecuentemente, las tarifas básicas que los contienen.
El procedimiento de cálculo de la tasa de rentabilidad econó-
mica agregada implica proyectar el nivel de costos e ingresos de
explotación, estimando ficticiamente que se mantendrán constan-
tes durante un lapso de 30 años, y calcular el margen anual antes
de impuestos por dicho período, para luego, en base a una compa-
ración con el nivel de inversiones en infraestructura actualizado,
evaluar la rentabilidad económica.
Dicho procedimiento contempla las siguientes fases:
a) En primer lugar, la Comisión informa a las empresas conce-
sionarias de distribución las tarifas básicas preliminares, para que
éstas las analicen.
b) Una vez analizadas las tarifas básicas preliminares, cada
empresa determinará e informará a la Comisión los ingresos que

432 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CÁROLlNA SEEGER CAER( '1 "
habría percibido con dichas tarifas, si ellas hubieran sido aplicadas
a la totalidad de los suministros efectuados mediante sus instala-
ciones de distribución en el año calendario inmediatamente ante-
rior. Las empresas deberán justificar los valores obtenidos y ad-
juntar los antecedentes que les solicite la Comisión.
c) A partir de los valores nuevos de reemplazo de las instalacio-
nes de distribución y de los costos de explotación correspondientes
a la actividad de distribución, los que serán comunicados por la Su-
perintendencia de Electricidad y Combustibles, la Comisión calcula
la "tasa de rentabilidad económica agregada" del conjunto de todas
las instalaciones de distribución de las empresas considerándolas
como si fueran una sola, y suponiendo que durante 30 años tienen
ingresos y costos constantes determinados de acuerdo al procedi-
miento anterior. Si en el cálculo de la tasa de rentabilidad económi-
ca agregada, una empresa obtiene ingresos superiores al 50% de
los ingresos agregados totales, se reducirá el factor de ponderación
de dicha empresa de modo que no sobrepase el 50%.
Finalmente, a modo de conclusión, en lo que respecta a la tasa
de rentabilidad económica y su función dentro del proceso de acep-
tación de los valores agregados de distribución fijados por la CNE,
puede señalarse que el cálculo de la tasa de rentabilidad, como
tasa de actualización que es, permite evaluar haciendo una proyec-
ción de largo plazo, si los valores agregados fijados por la Comi-
sión e incluidos en las tarifas básicas preliminares serán suficien-
tes para que el conjunto de las concesionarias de distribución al-
cancen un nivel de rentabilidad que no difiera en más de 4 puntos
de la tasa de actualización del 10% real anual.
4.3. Determinación de los valores agregados definitivos
y estructuración de las fórmulas tarifarias definitivas
Los valores agregados aceptados serán corregidos para cada
empresa distribuidora de modo de descontarles la proporción del
DERECHO ELÉCTRICO
433
VN.R. de instalaciones aportadas por terceros que tengan, en rela-
ción al VN .R. de todas sus instalaciones de distribución. Al valor
resultante se le adicionará la anualidad necesaria para renovar di-
(, chos aportes. Se obtienen así los valores agregados definitivos para
cada área típica de distribución de cada empresa. Con los valores
agregados definitivos, la Comisión estructurará fórmulas indexadas
que expresarán las tarifas en función de los precios de nudo y de
los índices de precio de los principales insumo s de la distribución.
La Comisión estructurará tantas fórmulas como empresas y secto-
res de distribución en cada empresa se hayan definido.
4.4. Procedimiento para la fijación
de las fórmulas tarifarías de distribución
En los acápites precedentes analizamos el diseño estructural
de las fórmulas tarifarias y su mecánica de cálculo, especificando
sus diversos componentes. A continuación enfocaremos nuestra
atención hacia el aspecto formal, describiendo brevemente el pro-
cedimiento administrativo que debe seguirse para la fijación de
tarifas a clientes regulados, en el que intervienen activamente tan-
to la autoridad administrativa representada por la Comisión Na-
cional de Energía como las concesionarias de distribución, el que
se desenvuelve por medio de actuaciones y plazos precisos de modo
de asegurar los derechos e intereses de todos los involucrados.
Este procedimiento, que desemboca en la dictación de un de-
creto supremo del Ministerio de Economía, Fomento y Recons-
trucción, contempla las siguientes etapas:
a) Definición de las bases para efectuar los estudios de costos
Antes de 6 meses del término del período de vigencia de las
fórmulas tarifarias, la Comisión Nacional de Energía pondrá en
conocimiento de las empresas concesionarias de distribución las
 435
434 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAER< 1I ': DERECHO ELÉCTRICO

. . . . . , dicciones lega-
bases sobre las cuales se efectuará el estudio para establecer las derados en el proceso tanfano, sm perJUlcIo e as a .'
fórmulas de tarifas para el período siguiente, incluyendo la defini- les que competan a las empresas que se sientan afectadas (I~CIS~
.. , reVIsara
ción de áreas típicas de distribución, y acordará con ellas la lista (Ji: final artículo 297 del Reglamento); b) Que la Comls iOn
. " .amente haya
empresas consultoras elegibles por las empresas para efectuar el ,los estudIOS encargados por las empresas que prevI 1
estudio de costos encargado por ellas. calificado dentro de bases ... " (inciso final artículo 298 del R~g ,~-
. , estudiO o
En un plazo de 15 días contado desde la recepción de las bases mento), y c) Que si las empresas no contrataren nmgun
del estudio, las empresas concesionarias comunicarán a la Comi- si todos ellos fueran declarados fuera de bases", los val ore.s agr~­
sión sus observaciones respecto de las áreas típicas de distribución gados de distribución serán aquellos que resulten del estudiO de a
que ésta hubiere adoptado para hacer el estudio. A su vez, la Comi- Comisión (inciso final artículo 299 del Reglamento).
sión se pronunciará en el plazo de 15 días respecto de la acepta- En relación con el contenido de los artículos del Re~la~ento
ción o rechazo de las observaciones de las empresas. Las referidas reCIén '
. -
citados, cabe senalar que a1gunas empresas distnbUldoras .
. ' d 1
sostuvieron su llegahdad expresan o os recurren es t que contravl-.
bases, por así decirlo, son el instrumento fundamental sobre el cual . a la Coml-
deben desarrollarse los análisis y estudios de costos en el proceso niendo lo dispuesto por la ley, el Reglamento autonz a .
de fijación de tarifas. En efecto, de acuerdo al tenor del inciso 3" sión Nacional de Energía para declarar fuera de bases Y no conSI-
del artículo 297 del D.S. N° 327: derar los estudios de costos requeridos y presentadoS por las em-
., ista en la ley
presas con lo que se establece una sanClOn no prev . d
' , , ' ' d
-matena esta que, ademas, no es propIa e un reg a 1 mento ' smo ,e
"Las bases deberán contener la metodología de cálculo de cada
uno de los parámetros relevantes, así como los criterios para la .
. una ley- desconocIendo con e11o e1derech o que 1a no rrna . sustantl-
determinación de los costos de la empresa modelo". "
va otorga a las conceSiOnanas en cuanto a que 1os e studiOs de cos-
, d 1 C '" y sus valores
tos que presenten sean conSIdera os por a omlSiOn
Ellas son impuestas por la autoridad (CNE), sin intervención " , d 1 t ifas Por tales
tomados en cuenta para la determmaClOn e as ar " "
de las empresas distribuidoras, salvo en cuanto se admite que di- motivos, los concesionarios afirmaban que las citadas dISpOSICiO-
chas empresas formulen observaciones "respecto de las áreas típi- nes reglamentanas , eran llega
'1 es e'mconstltuciOna
" 1es. Empero "cabe
cas de distribución que ésta hubiere adoptado para hacer el estu- tener presente que la sentencia de la Iltma, Corte de ApelaCiOn~
dio". Como puede observarse, establecidas que sean estas "Ba- de Santiago de fecha 12 de noviembre de 1999, Rol N° 3,852- 9 ,
ses", conforme la ley, queda también establecido el escenario al ,
que falló el recurso , , a traves
de protecclOn 1 1 se impugnab_an
' decua
cual debe ajustarse tanto el concesionario como la autoridad para dichos artículos, estableció la siguiente doctrina al efecto, sena-
efectuar los estudios necesarios. lando en el considerando 17° que:
Ahora bien, complementando lo establecido en la ley, el Re-
glamento, en los artículos 297, 298 y 299, agrega lo siguiente: , 'd (tuye una obli-
" .. ,resulta indispensable dejar establecl o que cons 1 • d
a) Que en caso que los estudios contratados por las empresas no se , d'
gación legal y reglamentana no lscutl a e que'd l los estudIOS e
ajusten a las bases fijadas por la Comisión, ellos no serán consi-
" ,
costos, tanto el que encarga la eomlszon como os
l de las empresas
436 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEIWI
concesionarias, deberán sujetarse a las bases que 'determine ItI
Comisión '. Lo anterior ciertamente significa que las especificado.
nes de tipo jurídico, técnico o económico que reglarán aquellos es
tudios son preparadas y dispuestas unilateralmente por la adminis-
tración y su sujeción a ellas es obligatoria para todos, circunstal/
cia que, además de esencial, representa una garantía de correcciól/
del procedimiento, tanto para las propias empresas -en cuanto s('
aseguran que la autoridad no será arbitraria al definir los costos di'
distribución- como para la finalidad de la ley y de los usuarios del
servicio, pues existe certeza de que los costos que las empresas CON-
traten serán correctos y ajustados a criterios técnicos predefinidos
por la autoridad administrativa".
El considerando 18° agregó:
"Que además de lo anterior, no debe olvidarse que las empresas con-
cesionarias no están obligadas a encargar un estudio de costos (f
alguna de las empresas consultoras que elijan de la nómina autoriza-
da, sino que ello constituye una facultad entregada por la ley (artícu-
lo 107) y para ejercitarla necesariamente deben ajustarse a las bases
ya definidas y puestas en su conocimiento con anterioridad, por lo
que dicho estudio no es uno cualquiera, sino el mismo que encarga la
Comisión y por eso es que se ponderan conjuntamente, pues, de otro
modo, si se aplicaran metodologías, criterios, sistemas de cálculo ()
parámetros distintos, tal ponderación sería imposible. Por lo tanto,
si una o varias empresas deciden acogerse a la aludida facultad, las
bases fijadas por la autoridad les son obligatorias -al igual que lo
han sido para ésta- y no es racional pensar que, ante reglas de ese
carácter, su inobservancia no tenga consecuencia alguna".
Finalmente, el considerando 19° concluye expresando:
"Que, en consecuencia, las disposiciones reglamentarias impugna-
das ... no representan exigencias que excedan el marco de la ley, no
establecen facultades o sanciones impropias ni cercenan derechos
~; 437
DERECHO ELÉCTRICO
que la ley reconoce a los concesionarios, como se sostiene en los
recursos, sino que éstas constituyen la explicitación formal de un
efecto propio de la obligatoriedad de las bases a que deb~r~~ some-
terse los estudios de costos que requieran tanto la ComlslOn como
las concesionarias, y a las que la propia ley ha dado ese carácter
como garantía de certeza y seguridad para todos los agentes del
sistema".
b) Fijación de los VAD y estructuración de las tarifas básicas
preliminares . .
Antes de 2 meses del término del período de VIgenCia de las
fórmulas tarifarias, las empresas enviarán a la Comisión un infor-
me que contenga los resultados del o los estudios que e~~as ha~an
contratado. Dentro de los 15 días siguientes a la recepclOn del m-
forme de las empresas, la Comisión comunicará a éstas los valores
agregados ponderados, y las tarifas básicas preliminares.
c) Distribuidoras efectúan análisis de las tarifas básicas preli-
minares. Evaluación de los ingresos asociados a ellas
Las empresas distribuidoras comunicarán a la Co~.isió~, den-
tro de los 15 días siguientes, los ingresos a que dana ongen la
aplicación de las tarifas básicas preliminares.
d) eNE determina VAD definitivos y estructura en base a ellos
las fórmulas tarifarias definitivas ..
A partir de los valores nuevos de reemplazo de las msta~aclO­
nes de distribución y de los costos de explotación correspondIentes
a la actividad de distribución -ambos comunicados por la SEC-,
más la información comunicada por las distribuidoras relativa a
los ingresos que obtendrían si las tarifas preliminares se ~ubieran
aplicado a la totalidad de los suministros efectu~d~s med~ante sus
instalaciones de distribución, en el año calendano mmedIatamen-
te anterior, la Comisión calcula la "tasa de rentabilidad económica
 438 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEI« 1I :;
agregada". En seguida, debe comparar la tasa de rentabilidad eco-
nómica agregada con la tasa de actualización del 10% real anual y,
si las tarifas básicas preliminares determinadas permiten al COIl-
junto agregado de las instalaciones de distribución de las empre-
sas concesionarias obtener una tasa de rentabilidad económica an-
tes de impuestos a las utilidades, que no difiera en más de 4 puntos
de la tasa de actualización del 10% real anual, los valores agrega-
dos ponderados que les dan origen serán aceptados. En caso con-
trario, los valores deberán ser ajustados proporcionalmente de modo
de alcanzar el límite más próximo, superior o inferior.
Luego, la Comisión efectuará los ajustes de los valores agrega-
dos aceptados para cada empresa distribuidora. Dicho ajuste se
efectúa descontando la proporción del VNR de instalaciones apor-
tadas por terceros que tengan, en relación al VNR de todas sus
instalaciones de distribución y adicionando la anualidad necesaria
para renovar dichos aportes; el valor resultante es el valor agrega-
do definitivo.
Posteriormente, con los valores agregados definitivos, la Co-
misión procede a determinar las fórmulas tarifarias definitivas para
cada empresa y sector de distribución.
e) Informe técnico de la eNE
Antes de 15 días del término del período de vigencia de las
fórmulas tarifarias, la Comisión informará al Ministerio de Eco-
nomía, Fomento y Reconstrucción las fórmulas tarifarias para el
período siguiente, acompañadas de un informe técnico.
f) Dictación del decreto supremo que fija las fórmulas tarifarias
de distribución. Publicidad de las tarifas y sus estudios
El Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción fijará
las fórmulas tarifarias mediante decreto supremo, y lo publicará
en el Diario Oficial antes del término del período de vigencia de
DERECHO ELÉCTRICO
439
las fórmulas tarifarias anteriores. Finalmente, a más tardar, dentro
de los 30 días siguientes a la publicación del respectivo decreto
tarifario, la Comisión deberá hacer públicos, por un medio elec-
trónico, los contenidos básicos de los estudios de costos de la Co-
misión y de las empresas, así como todos los antecedentes rele-
vantes del proceso de fijación de tarifas de distribución. .
De las diversas etapas descritas se desprende que el procedI-
miento administrativo de fijación de tarifas de distribución está
reglado en la ley, se desarrolla en plazos precisos, debien~o la au-
toridad ajustarse a sus prerrogativas sin excederlas y sUJetars~ a
padrones objetivos que se han establecido en resguardo de los I?-
tereses de los concesionarios. Queda así demostrado que ellegIs-
lador a sabiendas de tratarse de un proceso cargado de matices
técni~os, definió paso a paso los trámites que deben verificarse,
evitando, dentro de lo posible, otorgar potestades discrecionales
que desvirtuaran el objetivo de establecer tarifas sustentadas en
criterios objetivos, traspasando a los clientes o usuarios las mayo-
res eficiencias de las empresas.
Sin embargo, decimos dentro de lo posible, pues quedan entre-
gados a la discrecionalidad de la CNE elementos fundamentales
del proceso (v. gr., horas de uso, factores de coincidencia y otros),
lo que ha generado conflictos con la autoridad, resueltos en algu-
nos casos administrativamente y, en otros, judicialmente. Por ello,
el procedimiento debiera pulirse de aquellos elementos discre?io-
nales, permitiendo que todos y cada uno de los factores a consIde-
rar queden claramente establecidos en la ley. Al respecto, nos per-
mitimos la cita del artículo 300, inciso final, del D.S. N° 327, que
preVIene:
"Las fórmulas tarifarias podrán considerar factores de coinciden-
cia y horas de utilización de la potencia, que reflejen la diversidad
de la demanda de potencia de los clientes de tarifas binominales y
440 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAERO!.S
de los clientes de tarifa simple de energía, respectivamente. Las horas
de utilización de la potencia y los factores de coincidencia deberáll
estar debidamente fundados".
4.5. Vigencia de las fórmulas tarifarias.
Ajuste de las fórmulas tarifarías
Las fórmulas tarifarias tienen un período de validez de 4 años
a no ser que en el intertanto se produjere una variación acumulad ..;
del IPC superior all 00%, o bien que la tasa de rentabilidad econó-
mica antes de impuestos a las utilidades para el conjunto de todas
las empresas distribuidoras difiera en más de 5 puntos de la tasa de
actualización. En estos casos, la Comisión deberá efectuar un nue-
vo estudio, salvo que las empresas concesionarias de distribución
y la citada entidad acuerden unánimemente ajustar la fórmula ori-
ginal. En el caso de efectuarse un reestudio, éste tendrá vigencia
hasta completar el período de 4 años.
Una vez vencido el período de vigencia de las fórmulas
tarifarias, éstas continuarán vigentes, incluidas sus cláusulas de
indexación, mientras no sean fijadas las nuevas fórmulas. No obs-
tante, se efectuarán las reliquidaciones que sean procedentes, abo-
nando o cargando a la cuenta de los usuarios las diferencias entre
lo efectivamente facturado y lo que corresponda de acuerdo a las
fórmulas tarifarias que en definitiva se hayan establecido. Estas
devoluciones deberán abonarse o cargarse en las boletas o facturas
emitidas con posterioridad a la publicación de las tarifas, en el
plazo, forma y condiciones que al respecto determine la Superin-
tendencia de Electricidad y Combustibles.
4.6. Reajustabilidad de las tarifas
Durante el período de vigencia de las fórmulas tarifarias las
tarifas máximas que las empresas podrán cobrar a sus client~s se
DERECHO ELÉCTRICO
441
obtendrán aplicando a dichas fórmulas las variaciones de los índi-
ces de precios que en ellas se establezcan. Aquellos índices de
precios que sean entregados oficialmente por el INE 121 , pueden
ser aplicados automáticamente por las empresas distribuidoras.
Otros índices de precios, tales como el índice de precios del con-
ductor de cobre, serán elaborados por la Comisión e informados a
las empresas a requerimiento de éstas para ser aplicados. En todo
caso, cada vez que las empresas distribuidoras reajusten sus tari-
fas, deberán previamente comunicar los nuevos valores a la Comi-
sión ya la Superintendencia, y publicarlos en un diario de circula-
ción nacional.
Por último, cabe hacer presente que la ley N° 20.040 de 9 de
julio de 2005 sustituyó los incisos 2°, 3° Y 4° del artículo 92 del
D.F.L. N° 1, preceptos cuyo objetivo es otorgar, mediante decreto
supremo expedido a través del Ministerio de Economía, un subsi-
dio para los usuarios finales de escasos recursos, todo ello en caso
que las tarifas eléctricas registraren un incremento igualo superior
a 5% dentro de un período igualo menor a 6 meses. Tal subsidio es
descontado por las concesionarias de distribución a sus clientes
beneficiarios del mismo y en la boleta que se les extienda deberá
indicarse separadamente el precio total de las prestaciones, el monto
subsidiado y la cantidad a pagar por cada usuario. Efectuados los
descuentos señalados, las concesionarias deben acreditar ante la
Superintendencia los montos a que ellos ascendieron a efectos que
esa entidad autorice el pago (devolución del total de los descuen-
tos) mediante resolución exenta, resolución que es título suficien-
te para que la Tesorería General de la República devuelva a la
empresa 10 descontado a sus clientes o usuarios.
121 Instituto Nacional de Estadísticas.
442
PROCESO FIJACIÓN TARIFAS DE DISTRIBUCIÓN
1. Fijación de las bases para
realizar los estudios de costos
2. Cálculo del VAD
3. Tarifas básicas preliminares
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAERO!.S
- CNE establece bases y propone áreas típicas de
distribución.
- Concesionarios de distribución efectúan observa-
ciones respecto de las "áreas típicas de distribución".
- CNE fija las áreas típicas de distribución, acep-
tando o rechazando las observaciones.
- CNE acuerda con las distribuidoras lista de
empresas consultoras elegibles para encargar el
estudio de costos que éstas pueden contratar.
- Para cada área típica de distribución se calcula
un Valor Agregado de Distribución, en base a es-
tudios de costos encargados a empresas consul-
toras. Existen dos estudios de costos: l. Encar-
gado por la CNE y 2. Encargado por las distri-
buidoras.
Los estudios se basan en el desempeño de una
"empresa modelo", incluyendo:
a) Costos fijos (de administración, facturación, y
atención al usuario);
b) Costos estándares (de inversión -considera
VNR, vida útil de las instalaciones y tasa de ac-
tualización del 10% real anual-, mantención y
operación, por unidad de potencia suministrada);
c) Pérdida media de energía y potencia.
- Para calcular el VAO se efectúa el promedio
aritmético ponderado de los resultados de los es-
tudios de costos asociados a la distribución, con
el siguiente factor de ponderación: 2/3 para el
VAD proporcionado por la CNE y 1/3 para el
VAD aportado por las distribuidoras.
- En base al VAO, al cargo único por concepto
de uso del sistema de transmisión troncal, y al
precio de nudo en el punto de conexión con las
instalaciones de distribución, la CNE establece
un conjunto de tarifas básicas preliminares que
representan una combinación de dichos valores,
de tal modo que el precio resultante de suminis-
DERECHO ELÉCTRICO
4. Análisis tarifas básicas
preliminares y cálculo tasa de
rentabilidad económica
agregada
5. Determinación del VAD
definitivo
6. Fórmulas tarifarias
definitivas
7. Decreto supremo
MINECON
443
tro corresponda al costo de utilización por parte
del usuarios de los recursos a nivel producción-
transporte y distribución.
- Las tarifas básicas preliminares se comunican
a las distribuidoras para que las analicen.
- Las distribuidoras comunican los ingresos a que
daría origen la aplicación de las tarifas básicas
preliminares.
- La CNE calcula la "tasa de rentabilidad econó-
mica".
- Si las tarifas básicas preliminares permiten al
conjunto agregado de las instalaciones de distri-
bución obtener una tasa de rentabilidad econó-
mica antes de impuestos a las utilidades, que no
difiera en más de 4 puntos de la tasa de actualiza-
ción del 10% real anual, los VAO ponderados que
les dan origen serán aceptados.
- Ajustes del VAO para cada empresa dis-
tribuidora (descontando del VNR la proporción
del mismo correspondiente a instalaciones apor-
tadas por terceros, y adicionando la anualidad
necesaria para renovar dichos aportes). El resul-
tado es el VAO definitivo de cada empresa.
- Con los VAO definitivos, la CNE establece las
fórmulas tarifarias indexadas que expresan las
tarifas en función de los precios de nudo y de los
índices de precio de los principales insumo s de
la distribución.
- O.S. MINECON fija las fórmulas tarifarias de
distribución (vigencia: 4 años).
- Se fijan tantas fórmulas tarifarias como empre-
sas y sectores de distribución se hayan definido
en cada empresa.
- CNE hace públicos el contenido básico de los
estudios de costos de la CNE y de las distribui-
doras y los antecedentes relevantes del proceso
de fijación tarifaria.
444 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER Ctdl!llI "
4.7. Valor Nuevo de Reemplazo
De acuerdo al artículo 116 del D .EL. N° 1, el Valor Nuevo dl'
Reemplazo (VNR) de las instalaciones de distribución de una Clll~
presa concesionaria, es el costo de renovar todas las obras, instala~
ciones y bienes físicos destinados a dar el servicio de distribución,
en las respectivas concesiones. Se incluyen para su cálculo:
a) Los intereses intercalarios.
b) Los derechos. Entre los derechos no se podrán incluir los
que haya concedido el Estado a título gratuito ni los pagos realiza~
dos en el caso de concesiones obtenidas mediante licitación.
c) Los gastos.
d) Las indemnizaciones pagadas para el establecimiento de las
servidumbres utilizadas.
El artículo 312 del Reglamento, complementando y especifI-
cando la forma de cálculo del VNR en lo que se refiere al valor que
debe asignársele a las indemnizaciones pagadas para el estableci-
miento de las servidumbres utilizadas en la instalación de las lí-
neas eléctricas, expresa que:
"En el caso de líneas eléctricas, su renovación debe ser consisten-
te con las servidumbres utilizadas para su establecimiento cuy(/
indemnización haya sido efectivamente pagada. El costo de dicha
indemnización se actualizará en función de la variación del Índi-
ce de Precios al Consumidor, para su inclusión en la determina-
ción del VNR".
Respecto del contenido de este artículo, algunas empresas dis-
tribuidoras señalaron que introduce conceptos no contenidos
en la ley y que, por tanto, adolecería de ilegalidad. Específicamen-
te sostuvieron que el Reglamento ha introducido dos conceptos no
contenidos en la ley: el primero, a las "indemnizaciones pagadas"
DERECHO ELÉCTRICO 445
le precisa que éstas sean las "efectivamente" pagadas y, el segun-
do, agregó como factor de actualización para el costo de las in-
demnizaciones la variación del IPC. Los concesionarios afirma-
ron, en síntesis, que tales agregados son arbitrarios e ilegales por-
que introducen exigencias no contempladas en la ley -con 10 cual
el Reglamento excedería a ésta- desde que, al exigir que se trate de
indemnizaciones "efectivamente" pagadas y no solamente "paga-
das", como dice la ley, se está admitiendo una sola forma de extin-
guir las obligaciones, esto es, el pago efectivo, excluyendo en con-
secuencia las demás, tales como la dación en pago, la compensa-
ción, la transacción o la novación; asimismo, agregan que al exi-
girse el pago efectivo se elimina la posibilidad de considerar aque-
lla indemnización pagada pero que aún se adeude, y expresaron,
además, que con esta fórmula se impone la obligación de probar el
pago, 10 que a veces puede llegar a ser imposible, con todo 10 cual
el decreto reglamentario estaría haciendo exigencias e imponién-
doles limitaciones que la ley no contempla, en circunstancias que
el legislador sólo ha querido excluir de la valorización las servi-
dumbres gratuitas.
Al respecto, la sentencia de la Iltma. Corte de Apelaciones de
Santiago, de fecha 12 de noviembre de 1999, Rol N° 3.852-98,
que falló el recurso de protección a través del cual se impugnaba
dicho artículo, efectuó una interpretación de los términos utiliza-
dos en el artículo 312 citado y clarificó su contenido y alcance,
señalando en su considerando 13° 10 siguiente:
" ... los referidos complementos en nada alteran el sentido de la ley
que se reglamenta, desde que, por una parte, la expresión 'efectiva-
mente pagadas' no es sinónimo de 'pago efectivo', y por ello de
manera alguna puede concluirse que las señaladas indemnizacio-
nes dicen relación sólo con aquellas que deban solucionarse por
dicho modo de extinguir las obligaciones; y por la otra, ha de con-

446 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER Ci\J'I~11I '.
siderarse que la citada expresión reglamentaria se refiere a las ;1/
demnizaciones 'pagadas', esto es las 'efectuadas', las 'realizados',
por manera que el adverbio que se discute no ha hecho más (¡l/l'
reforzar o clarificar el alcance de la expresión utilizada por el /1'
gislador. En cuanto a la reajustabilidad, ... no se ha alterado els('//
tido de la norma legal, por cuanto el concepto de ¡pe representa 111/
factor de actualización legalmente aceptado y que se utiliza tal//(/
legal como convencionalmente, todo lo cual, además, resulta const'
cuente con la intención legislativa de considerar para el cálculo d
valor actual de ese derecho real ya incorporado al patrimonio tI/,
las respectivas empresas, el que, atendida su naturaleza, no suji'('
detrimento o deterioro con su uso, por lo cual no requiere volver,I'/'
a constituir o reemplazarse".
e) Los bienes intangibles. Corresponden a los gastos de organ i-
zación de la empresa y no podrán ser superiores a12% del valor dl'
los bienes físicos.
f) El capital de explotación. Será considerado igual a 1/12 dl'
las entradas de explotación.
g) Inversiones en bienes físicos. Estas inversiones no serán in-
fluidas por la depreciación con que se hayan emitido las acciones
y bonos, o por los intereses de los préstamos que se hayan tomado
para reunir el capital necesario para ejecutar las obras ni por las
multas que se hayan impuesto al concesionario.
Es e11egis1ador, entonces, el que ha configurado el contenido
del concepto económico "Valor Nuevo de Reemplazo" y 10 ha
establecido como una de las variables de la ecuación en la deter-
minación de las tarifas de distribución eléctrica, valor que corres-
ponde al costo que implicaría, en la actualidad, renovar o reempla-
zar todas las obras y derechos anexos necesarios para el funcio-
namiento del sistema de distribución de que se trate. Lo anterior
se corrobora con 10 que dispone el artículo 314 del Reglamento
que señala en forma expresa que para la determinación del VNR
447
DERECHO ELÉCTRICO
la SEC debe hacer los cálculos "de acuerdo a los precios vigen-
tes" .
Cabe precisar que, conforme 10 advierte el artículo 119 d~, la
ley, los VNR, como también los ingresos .y costos de .explotaclO~,
están orientados exclusivamente al estudlO de las tanfas de sumI-
nistro a nivel de distribución y, por consiguiente, no podrán consi-
derarse para los efectos tributarios de las empresas.
4.7.1. VNR de primer establecimiento
Con el objeto de efectuar la primera fijación del Valor Nuevo
de Reemplazo de las instalaciones de distribución de una empresa
distribuidora, el concesionario presentará, al término de la cons-
trucción de las obras, 10 siguiente:
1. Un inventario completo de todas las instalaciones;
2. Una memoria descriptiva de los trabajos, y
3. El detalle de los gastos de primer establecimiento, incluyen-
do adquisiciones de terrenos, pago de servidumbres, ejecución de
obras, adquisición o instalación de maquinarias, mate:iales,. ta~le­
res, oficinas y sus dotaciones, honorarios y cargos de mg~mena y
vigilancia, gastos de organización, legales, gravámenes, Impues-
tos e intereses durante la construcción y todo otro ítem que no sea
propio cargar a gastos de explotación. . .
Sobre la base de estos antecedentes, la SupenntendencIa de
Electricidad y Combustibles efectuará la primera fijación del Va-
lor Nuevo de Reemplazo de las instalaciones de distribución de la
empresa.
Ahora bien, con el objeto de adecuar el VNR al desarrollo efec-
tivo de las inversiones en infraestructura, el concesionario deberá
comunicar a la Superintendencia toda inversión posterior en obras
de distribución que aumenten el VNR de primer establecimiento.
La Superintendencia podrá rechazar fundadamente el aumento del
VNR originado por la incorporación de bienes físicos o derechos
 448
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEIWI',
que estime innecesarios, o la parte en que lo considere excesivo,
En este caso, el rechazo será informado al concesionario, en ¡:I
plazo de 3 meses, A falta de esta comunicación, el aumento d¡:1
VNR se entenderá incorporado a éste automáticamente, Asimis-
~o, el c,oncesionario deberá comunicar a la Superintendencia las
ms:alacIOnes ,retiradas del servicio, para efectos de que la citada
entId,ad fiscalIzadora rebaje el VNR correspondiente a dichas ins-
talaCIOnes,
4.7.2: Procedimiento para fijar el VNR de concesionarias ya
estableCidas y en operación
E~ Valor Nuevo de Reemplazo se calcula cada 4 años, en el año
ant,enor al cual corresponda efectuar una fijación de fórmulas tari-
~an.as. Para efectos de calcular y fijar su monto, antes del 30 d¡:
Jumo de! año respectivo, el concesionario comunica a la Superin-
t~~dencIa el VNR correspondiente a las instalaciones de distribu-
CIOn ~e su concesión, acompañado de un informe auditado. La
, componentes del sector energético interactuando con la lógica de
Supenntendencia puede aceptar o modificar el valor comunicado
por la empresa, en el plazo de 3 meses. De no existir acuerdo entre
el concesionario y la Superintendencia, el VNR será determinado
por el Panel de Expertos, entidad que deberá pronunciarse sobre el
VNR antes del 31 de diciembre del mismo año.
Si la empresa concesionaria de distribución no comunica a la
S~perintendencia el VNR ni el informe auditado, este valor será
fijado por la Superintendencia antes del 31 de diciembre de ese
año, con prescindencia de tal informe.
4.7.3. Reajustabilidad del VNR
En el plazo que medie entre dos fijaciones de VNR éste será
a~mentado ~ rebajado en la misma proporción en que v~ríe el Ín-
dIce de PrecIOS al Consumidor (IPC).
DERECHO ELÉCTRICO 449
lI. SISTEMAS MEDIANOS:
SISTEMAS ELÉCTRICOS DE CAPACIDAD INSTALADA DE GENERACIÓN
122
INFERIOR A 200 MEGAWATTS y SUPERIOR A 1.500 KILOWATTS
1. Fundamentos económicos que consideró el proyecto
de la ley N° 19.940 para establecer el reconocimiento de
los "sistemas medianos" y su especial regulación de precios
El proyecto de ley con que se inició la discusión parlamentaria
de la ley N° 19.940, en lo que se refiere a la nueva regulación de
los sistemas medianos que propuso, partió observando los pilares
fundamentales en que se ha sustentando tradicionalmente en nues-
tro país la regulación de precios y criticó luego la distorsión que la
aplicación de dicha sistemática de precios acarreaba sobre los sis-
temas más pequeños, de capacidad instalada inferior a 200
megawatts que funcionaban integrados verticalmente. Son los ca-
sos de Aysén y Magallanes.
Observó el proyecto que en general, en Chile, se concibe a los
los mercados competitivos. Es por lo mismo que la política de
precios tiende a reflejar en ellos los costos reales de prestar los
suministros y el régimen tarifario se estructura en base a los costos
marginales. El nivel tarifario de cualquier consumidor regulado
está compuesto básicamente por la adición de dos componentes:
a) Precio de nudo (costo de generación de electricidad y de
transmisión desde los centros de producción hasta las fronteras de
los centros de consumo) y
122 Los sistemas eléctricos medianos se encuentran tratados, en lo sustan-
cial, en la Ley Eléctrica (artículos 104-1 a 104-8), pero también se encuentran
regulados con mayor especificación por el "Reglamento de Valorización y Ex-
pansión de los Sistemas Medianos" que fue aprobado mediante D.S, N° 229 del
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, publicado en el Diario
Oficial de fecha 12 de diciembre de 2005.
 450
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEIWI "
b) Costo de distribución (costos asociados a la distribución de
electricidad desde dichas fronteras hasta las instalaciones de los
consumidores ).
El precio de nudo se determina cada seis meses y el costo de
distribución se determina cada cuatro años. Asimismo, se indicó
que la legislación vigente (a la época de discusión del proyecto,
esto es, antes de las modificaciones introducidas al D.F.L. N° 1 por
la ley N° 19.940, conocida como "ley corta") establecía que el ni-
vel de las tarifas de generación debía determinarse, entre otros pa-
rámetros, en función de un plan de obras óptimo de carácter indi-
cati:o di~~ñado por la autoridad. En relación a ello se precisó que
la eJeCUClOn de un plan de obras óptimo se basa en el concepto
económico ~e existencia de competencia perfecta. Sin embargo, al
respecto se hIZO presente que el óptimo monopólico está dado por el
c~uce de. la cu~a. de demanda con la curva de ingreso marginal, a
dIferencIa del optImo global o social que está dado por el cruce de la
curva de demanda con la de costos marginales. De esta manera la
aplicación del régimen tarifario vigente a esa época en siste~as
aislados como Aysén y Magallanes -en los cuales evidentemente
no existía competencia debido a su aislamiento geográfico y bajas
demandas-, arrojaba distorsiones, ello por cuanto la componente
de generación (precio de nudo) tenía un valor mucho más alto.
Ahora bien, dado que en los casos de Aysén y Magallanes era
evidente la ausencia de todo nivel de competencia, pues son siste-
mas en que sólo existe un operador integrado verticalmente en
generación, transporte y distribución, el proyecto de ley expresó
que resultaba conveniente, vista la presencia de economías de es-
cala, tarificar los servicios en forma integrada y considerando cri-
terios de costos medios eficientes más que el mecanismo de costos
marginales, entonces vigente. En consecuencia, el proyecto de ley
pretendió establecer la existencia de sistemas eléctricos de tamaño
intermedio (cuya capacidad instalada de generación se ubique en-
DERECHO ELÉCTRICO 451
tre los 1.500 y 200.000 kw) y sobre la base de tal reconocimiento,
propuso una metodología de cálculo de precios a nivel de ge?era-
ción, transporte y distribución, basado en los costos promedIo e~­
perados en el largo plazo para usuarios permanentes de muy baJo
riesgo. Se estimó que su cálculo conjunto permitía reconocer las
economías de escala y de ámbito del operador integrado.
Esta metodología incluye en los precios, y en forma explícita,
tanto los costos futuros de operación tradicionales como los costos
futuros de inversión necesarios para enfrentar el crecimiento de la
demanda que se determina en el plan óptimo de obras. La metodo-
logía marginalista anterior sólo incluía directame~te lo~ ,costos
marginales de operación, mientras que los costos de mver~lOn eran
considerados indirectamente a través del plan de obras. Fmalmen-
te, el proyecto concluyó señalando que una metodología basada en
costos incrementales de desarrollo y costos totales de largo plazo
permitía una mayor flexibilidad para solucionar los problemas de
indivisibilidad que se observaban al tarificar sistemas muy peque-
ños, como el de Aysén, a través de la metodología marginalista
vigente en ese momento.
2. Sistemas medianos y su régimen de precios
2.1. Características generales de los sistemas medianos
Al dictarse la ley N° 19.940, su artículo 2° introdujo en la legis-
lación eléctrica la regulación de los "sistemas medianos", que se
encuentra actualmente establecida en los artículos 104-1 a 104-8
del D.F.L. N° 1. Los sistemas medianos se caracterizan por tener
una capacidad instalada de generación inferior a 200 megawatts y
superior a 1.500 kilowatts. La ley señala explíc~tamente q~e en
estos sistemas se debe propender al desarrollo óptImo de las mver-
siones, así como operar las instalaciones de modo de preservar la
452
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEIWI ~;
seguridad del servicio y garantizar la operación más económie¡¡
para el conjunto de las instalaciones del sistema eléctrico.
~l desarrollo .ó~timo de las inversiones y la operación segura y
eficIente son objetIvos que, de manera general, persiguen todos
los sistemas eléctricos, pero en los sistemas medianos dichos ob-
j~tivos adquieren mayor preponderancia aún, puesto que los pre-
CIOS se calculan sobre la base del costo incremental de desarrollo y
del cos~o. ~otal de ,largo plazo de los segmentos de generación y
transmIsIOn, segun corresponda, de sistemas eficientemente
dimensionados, y considerando el abastecimiento total de la de-
manda del sistema eléctrico. Asimismo, en estos sistemas se apli-
can las normas sobre seguridad y calidad de servicio que se en-
cuentren vigentes, y las normas de obligatoriedad y racionamiento
establecidas en la ley, conforme se establezca en el Reglamento.
También la operación de estos sistemas debe ser coordinada.
En efecto, la ley señala que cuando en los sistemas medianos exis-
ta ~~s d~ una empresa generadora (lo que da a entender que podría
eXIstIr solo una generadora), deberán operarse todas las instalacio-
nes inte~conectadas en forma coordinada, de modo de garantizar
la s~gundad del servicio y la operación más económica para el
conjunto de las instalaciones. Aquí la ley nuevamente se remite al
Reglamento, al señalar que éste establecerá las normas que se re-
quieran para cumplir con la operación y administración de dichos
sistemas medianos en las condiciones indicadas.
2.2. Planes de expansión y tarificación
El inciso 1° del artículo 104-2 del D.F.L. N° 1 preceptúa que
los planes de expansión de las instalaciones de generación y de
transmisión, y los precios regulados a nivel de generación y de
transmisión de cada sistema mediano, se determinarán conjunta-
mente, cada 4 años, mediante la elaboración de estudios técnicos.
453
DERECHO ELÉCTRICO
Continúa la citada norma expresando que los precios señalados se
calcularán sobre la base del costo incremental de desarrollo y del
costo total de largo plazo de los segmentos de generación y trans-
misión, según corresponda, de sistemas eficientemente dimensio-
nados, y considerando el abastecimiento total de la demanda del
sistema eléctrico.
En primer término, es importante dejar establecido que los pre-
cios, tanto a nivel de generación como de transmisión, se encuen-
tran determinados por los planes de expansión de las instalaciones
de que se trate, ya que de acuerdo al artículo 104-3, los costos
(incremental de desarrollo y total de largo plazo) de cada segmen-
to (generación y transmisión) se calculan para un conjunto eficien-
te de instalaciones de generación y transmisión que permitan abas-
tecer la demanda proyectada en el sistema. Previamente, entonces,
se efectúa una proyección de la demanda de potencia y energía en
el sistema; luego, se elabora un plan de expansión óptimo, esto es,
eficientemente dimensionado para abastecer la demanda y, poste-
riormente, en base a dichos datos (demanda proyectada y plan de
expansión óptimo), se calculan los costos incrementales de desa-
rrollo y total de largo plazo de cada segmento.
De acuerdo al inciso 2° del artículo 104-2, la "estructura de
tarifas" en los sistemas medianos se basa en el costo incremental
de desarrollo de cada segmento, y el "nivel general de tarifas" (o
nivel de precios) debe ser suficiente para cubrir el costo total de
largo plazo del segmento correspondiente 123 , para cuyo efecto los
123 No obstante la norma general expuesta, en los casos en que las instala-
ciones de generación y transmisión, o una proporción de ellas mayor al 50%,
pertenezca a una misma empresa con sistemas verticalmente integrados, el n~­
vel de tarifas de las instalaciones correspondientes se fijará de modo de cubnr
el costo total de largo plazo global de la empresa. Aquí se reemplaza la cobertu-
ra de costos del segmento correspondiente por la cobertura de costos de la em-
presa que opera ambos segmentos.
 454
EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAER O! ~,
cálculos respectivos deberán considerar una tasa de actualizacióll
igual al 10% real anuaL Ahora bien, para entender el significado
económico de estos costos, es necesario remitirse al artículo 104-4,
que otorga un concepto tanto de costo incremental de desarrollo
como de costo total de largo plazo.
Según esa norma, el costo incremental de desarrollo, a nivel
de generación y a nivel de transmisión, es el costo medio por uni-
dad de demanda incremental de potencia y energía de un proyecto
de expansión eficiente del sistema, cuyo valor actual neto es igual
a cero. Dicho costo se obtiene de la suma de los costos de inver-
sión de las ampliaciones y del aumento de los costos de operación
de un sistema en que se realizan las ampliaciones de capacidad de
generación y transmisión que minimizan el costo actualizado de
inversión, operación, mantenimiento y energía no suministrada,
en un período de planificación no inferior a 15 años .
. ~a~a su cálculo se deberá establecer el plan de expansión que
mInImIZa el costo actualizado de inversión, operación y manteni-
miento del sistema para el período de planificación. Precisa la ley
que, para evaluar el plan óptimo se deberá considerar la variabili-
dad hidrológica, así como la incertidumbre relacionada con los
costos de los insumos principales, tales como los precios de com-
bustibles y otros costos asociados a las opciones tecnológicas de
generación y transmisión. En otras palabras, el costo incremental
de desarrollo es el costo asociado al desarrollo óptimo del sistema
en relación a cada unidad de incremento de la demanda. Es decir:
refleja el costo de abastecer, de la manera más eficiente, cada uni-
dad de demanda que se adicione. Por lo tanto, dice relación con los
costos de ampliación de las instalaciones y los correspondientes
costos adicionales de operación y mantenimiento de aquéllas que
implica el abastecimiento de cada nueva unidad de demand~, se-
gún la proyección que se haya efectuado de ésta para el período de
planificación que se haya determinado.
455
DERECHO ELÉCTRICO
Por su parte, el costo total de largo plazo 124 , en el segmento de
generación y de transmisión, es aquel valor anual constante reque-
rido para cubrir los costos de explotación y de inversión en que se
incurra durante el período tarifario de 4 años que sucede a la fija-
ción de tarifas de un proyecto de reposición que minimiza el total
de los costos de inversión y explotación de largo plazo del servi-
cio. Como se dijo anteriormente, el cálculo de este costo es el que
determina finalmente el nivel de precios. En efecto, si bien el sis-
tema de precios tiene como fundamento la optimización de los
recursos, 10 que el legislador de manera indirecta reconoce en el
artículo 104-1, al señalar que en los sistemas medianos se deberá
"propender al desarrollo óptimo de las inversiones", así como operar
las instalaciones de modo de "garantizar la operación más econó-
mica para el conjunto de las instalaciones", el nivel de precios que
se cobre a los usuarios será reflejo de los costos reales o efectivos
en que se ha incurrido para abastecer la demanda durante los 4
años del período tarifario.
2.3. Procedimiento para la fijación
del plan de expansión y de las tarifas
Hemos visto que toda fijación tarifaria implica el desenvolvi-
miento de un procedimiento administrativo que culmina con la
dictación de un decreto supremo, lo que supone el cumplimiento
de trámites y gestiones en las que participan tanto las empresas
124 El "costo total" es la suma de los costos fijos y de los costos variables de
producción, para un determinado nivel de producto. Por su parte, en el .área
financiero-contable es frecuente considerar "largo plazo" al que es supenor a
uno, cinco o diez años. Para este caso, la Ley Eléctrica menciona un período de
4 años, por lo tanto, el largo plazo hace referencia aquí a aquel que es superior
a un año.
456 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROI.,
interesadas como la autoridad eléctrica -en este caso, la Comisión
Nacional de Energía-, y que deben efectuarse dentro de plazos
previstos en la ley, con el objeto de que la fijación de precios se
encuentre concretada antes del término del decreto vigente.
Pues bien, a continuación se explicará sucintamente el desa-
rrollo procedimental que lleva aparejado la fijación del plan de
expansión y sus tarifas asociadas:
1. Estudio técnico-económico que propone plan de expansión
y que calcula los costos que sirven para estructurar las tarifas.
Para fijar las tarifas aplicables a los sistemas medianos, las
empresas que operan en estos sistemas deben contratar a una em-
presa consultora la realización de un estudio, sujeto al cumplimiento
de precisas bases, cuyo objetivo será determinar el plan de expan-
sión óptimo de las instalaciones de generación y de transmisión y
entregar el cálculo del costo incremental de desarrollo y del costo
total de largo plazo de los segmentos de generación, de transmi-
sión y de distribución, según corresponda.
i. Elaboración de las bases preliminares y aprobación de las
bases definitivas.
Antes de 12 meses del término del período de vigencia de los
precios de generación, de transmisión y de distribución, la Comi-
sión deberá poner en conocimiento de las empresas que operen en
sistemas medianos las bases del estudio. Las empresas podrán efec-
tuar observaciones a las bases dentro de los 15 días siguientes a la
recepción de ellas. La CNE acogerá o desechará fundadamente las
observaciones de las empresas, y comunicará las bases definitivas.
La ley establece un plazo perentorio dentro del cual estas bases
deberán encontrarse aprobadas por la Comisión, esto es, antes de
11 meses del término de vigencia de los precios vigentes. Además,
indica la ley que las bases definitivas serán públicas, lo que confi-
gura una clara señal de transparencia en la fijación de los supues-
tos sobre los que deberá construirse el estudio.
DERECHO ELÉCTRICO
457
ii. Contratación de una consultora para que efectúe el estudio.
El estudio debe ser efectuado por una consultora contratada
por la o las empresas que operen en el respectivo sistema, que será
seleccionada de una lista de empresas consultoras acordadas pre-
viamente con la Comisión.
iii. Contenido del estudio y comunicación de sus resultados a
laCNE.
Cada estudio deberá identificar:
a) Plan de expansión de las instalaciones de generación y de
transmisión del sistema correspondiente.
La ley ha señalado que los planes de expansión que resulten de
los estudios y que sean establecidos en los decretos correspon-
dientes tendrán el carácter de obligatorios para las empresas que
operen en sistemas medianos. Al respecto, cabe precisar que los
estudios deberán establecer el rango de validez de las hipótesis
técnicas y económicas que sustenten la conveniencia de la imple-
mentación de estos planes en la forma, dimensión y plazos reco-
mendados. En particular, las obras de generación o de transmisión
cuyo inicio de construcción se defina conforme al respectivo plan
de expansión, para dentro del siguiente período de 4 años, deberán
ser ejecutadas, conforme al tipo, dimensionamiento y plazos con
que ellas fueron establecidas en el señalado plan.
En todo caso, aunque la obligatoriedad es la regla general, en
cuanto a los plazos la ley permite cierta flexibilidad a las empre-
sas, puesto que señala que éstas siempre podrán adelantar o atra-
sar las inversiones respecto de las fechas establecidas en el plan
de expansión vigente, previa autorización de la CNE, circunstan-
cia en la cual dicho cambio no producirá efecto alguno en las tari-
fas.
b) Los respectivos costos incrementales de desarrollo y costos
totales de largo plazo para cada uno de los segmentos de genera-
ción, transporte y distribución del sistema en cuestión.
 458 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAERO] "
Pues bien, una vez realizado el estudio y antes de 6 meses dLI
término de la vigencia de las tarifas, las empresas que operan en
sistemas medianos presentarán a la Comisión sus resultados, indi-
cando los planes de expansión, los costos por segmento y las fór-
mulas de indexación propuestas. Tales resultados del estudio de-
berán ser respaldados por antecedentes que permitan a la CNE la
reproducción completa de los mismos. Lo anterior permitirá a la
autoridad eléctrica verificar cómo se elaboró el estudio y cuáles
son sus fundamentos técnicos y económicos.
2. Revisión del estudio y estructuración de las fórmulas
tarifarias.
Recibido el estudio y sus antecedentes, la Comisión dispondrá
de 3 meses para revisarlo, efectuar las correcciones que estimL
pertinentes y estructurar las tarifas correspondientes.
3. CNE elabora Informe Técnico Preliminar que remite a las
empresas.
La CNE deberá remitir a las empresas un informe técnico que
contenga las observaciones y correcciones al estudio y las fórmu-
las tarifarias respectivas. Las empresas dispondrán de 15 días para
formalizar su acuerdo o desacuerdo con la Comisión. En caso de
no alcanzar acuerdo, la Comisión enviará los antecedentes al Pa-
nelde Expertos, el que resolverá en el plazo de 15 días. La compe-
tencia específica del panel para resolver esta discrepancia se en-
cuentra confirmada en el N° 6 del artículo 130 de la ley.
4. La CNE elabora Informe Técnico Definitivo y lo remite al
Ministerio de Economía, entidad que emite el decreto supremo
que fija el plan de expansión óptimo y las tarifas con sus fórmulas
de indexación.
Transcurrido el plazo de 15 días sin que se haya manifestado
desacuerdo por parte de las empresas o si, manifestado éste, ha
sido resuelto por el Panel de Expertos, la Comisión remitirá al
Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, dentro de los
459
DERECHO ELÉCTRICO
siguientes 15 días, un informe técnico definitivo con las tarifas
para el siguiente período, que incluirán los antecedentes de los
respectivos estudios y un informe que se pronuncie fundadamente
'sobre todas las observaciones presentadas oportunamente durante
el proceso de tarificación. El Ministro fijará las tarifas de genera-
ción y de transmisión y sus respectivas fórmulas de indexación
para el período siguiente, mediante decreto supremo, el que debe-
rá publicarse en el Diario Oficial dentro de los siguientes 15 días
de recibido el informe de la Comisión. Con posterioridad a ello,
las bases, el estudio realizado por la empresa consultora y los in-
formes de la Comisión, el dictamen del Panel de Expertos y del
Ministerio serán públicos.
2.4. Vigencia de los planes de expansión y de las tarifas.
Ajustes al plan de expansión y al nivel de precios
Como ya hemos dicho, los planes de expansión y las tarifas se
estudian y se fijan conjuntamente, para un período de vigencia de
4 años. Ahora bien, como sucede con todas las tarifas fijadas por la
autoridad eléctrica a través de decreto supremo, éstas se mantie-
nen vigentes aún después del término de su período formal de vi-
gencia, durante el lapso que media entre dicho término y la dicta-
ción del siguiente decreto tarifarÍo.
En efecto, de la normativa se desprende que el legislador se ha
preocupado de regular el procedimiento administrativo de fijación
de tarifas encuadrando las etapas en plazos determinados con el
objeto de no atrasar la oportuna publicación de los decretos tarifa-
rios. No obstante ello, regula el caso de que ocurra un atraso en la
fijación de tarifas para el próximo período, previniendo que en ese
caso las tarifas vigentes extenderán su vigencia transitoriamente
hasta la dictación el nuevo decreto. Asimismo, establece la obliga-
ción de realizar las reliquidaciones que sean pertinentes (abonos o
460 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAER( JI',
cargos) para que los usuarios finalmente paguen los precios qUl'
corresponde conforme a la ley, estableciéndose al efecto que las
reliquidaciones que procedan serán reajustadas de acuerdo al inil:-
rés corriente vigente a la fecha de publicación de los nuevos valo-
res. Finalmente, y en 10 que respecta a la posibilidad de efectuar
ajustes al plan de expansión y al nivel de precios, la ley expresa quc
en el período que medie entre dos fijaciones tarifarias, las empresas
podrán solicitar a la Comisión la realización de un nuevo estudio
de expansión y de costos, si se produjeren desviaciones en las con-
diciones de oferta o de demanda que se ubiquen fuera de las tole-
rancias establecidas (contenidas en los rangos de validez de las
hipótesis técnicas y económicas que sustentan las conclusiones dcl
estudio que fundamenta el decreto supremo vigente), caso en el
cual los efectos tarifarios y los planes de expansión resultantes del
nuevo estudio tendrán vigencia hasta el término del cuatrienio en
curso.
. 110 de los sistemas eléctricos y la confiabilidad de los mismos, ya
CAPÍTULO VIII
SISTEMAS DE INTERCONEXIÓN
ENTRE SISTEMAS ELÉCTRICOS NACIONALES
1. CONFIGURACIÓN DE UN SISTEMA DE INTERCONEXIÓN
La ley N° 19.940 introdujo al D.F.L. N° 1, en los artículos 71-44
a 71-50, la regulación de los sistemas de interconexión entre siste-
mas eléctricos independientes ubicados dentro del territorio na-
cional. Esta nueva normativa es de gran relevancia para el desarro-
que permite contar con importaciones de energía y potencia en
caso de que ello sea necesario.
El artículo 71-45 establece que cualquier empresa eléctrica que
tenga interés en desarrollar, operar o utilizar un sistema de interco-
nexión entre sistemas eléctricos previamente existentes podrá con-
vocar públicamente a toda empresa eléctrica a un proceso de ne-
gociación abierto, cuyo objetivo será determinar las característi-
cas técnicas y plazos de entrada en operación del proyecto de in-
terconexión, así como también la participación en el pago anual
que se efectuará a la empresa que lo desarrolle, por parte de quie-
nes resulten interesados en su ejecución. Observamos que en el
proceso de negociación que se lleve a cabo existirán dos partes;
por un lado, la empresa interesada en desarrollar u operar el pro-
yecto de interconexión y, por otro lado, la o las empresas interesa-

462 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAI-:J{t 11 '.
das en utilizar ese sistema. estas últimas deberán pagar anualmell
te por el uso de las instalaciones de conexión la participación en l'l
pago que hayan comprometido al efecto en la negociación del pro-
yecto, y que a la vez representa el derecho de uso que cada ulla
poseerá sobre el sistema de interconexión. Es decir, si una empre-
sa compromete un 50% de "participación en el pago", tendrá un
50% de derecho a utilizar las instalaciones de interconexión; por
ende, la estructura de interconexión es financiada en proporción al
interés de uso que exista por parte de los distintos participantes.
Los derechos de uso así determinados se mantendrán por d
período que resulte de la negociación, que no podrá ser inferior a
10 años ni superior a 20 años. Durante la vigencia del período
acordado entre las empresas interesadas, las instalaciones que con-
forman el sistema de interconexión serán consideradas parte inte-
grante del sistema de transmisión adicional en los sistemas eléctri-
cos que interconectan, y durante dicho período no se aplicará el
inciso 2° del artículo 71-5, que sujeta al régimen de acceso abierto
en los sistemas adicionales sólo a aquellas líneas que hacen uso de
servidumbre forzosa y las que usan bienes nacionales de uso pú-
blico, por lo tanto, durante la vigencia del período negociado, en
las instalaciones de interconexión, el régimen de acceso abierto
operará plenamente sin restricción alguna.
Ahora bien, vencido el período acordado, el sistema de interco-
nexión pasará a regirse por las disposiciones generales, esto es, la
proporción de aporte al financiamiento del sistema por los diferen-
tes usuarios del mismo será determinada en base a la calificación
que se efectúe de las instalaciones comprendidas en la estructura dc
interconexión y en base al valor de transmisión por tramo que arroje
el respectivo estudio licitado, cuyos resultados serán informados por
la CNE al Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción, el
que procede luego a dictar un decreto supremo que fija la estructura
del troncal y el valor anual de la transmisión por tramo.
463
DERECHO ELÉCTRICO
e 2. OPERACIÓN DE LOS SISTEMAS INTERCONECTADOS
Una vez desarrollado el proyecto de interconexión y, en conse-
'tuencia, encontrándose interconectados los sistemas eléctricos in-
dependientes, su operación deberá ser coordinada, con idéntica fi-
nalidad que en la operación de un sistema eléctrico independiente,
esto es, con el objetivo de preservar la seguridad del servicio y
garantizar la operación más económica para el conjunto de las ins-
talaciones. Asimismo, el sistema de interconexión se regirá por las
normas generales sobre seguridad y calidad de servicio que esta-
blece la ley. Ahora bien, como resultado de la interconexión y de la
operación coordinada, se efectuarán transferencias de energía y de
potencia entre ambos sistemas, las que serán valorizadas, de acuerdo
a los siguientes parámetros:
_ Las transferencias de energía, se valorizarán de acuerdo a los
costos marginales instantáneos de cada sistema eléctrico, los que
serán calculados por el CDEC que corresponda. En otras palabras,
. cada sistema valoriza su energía de acuerdo a los costos margina-
les que calcula el respectivo CDEC.
_ Por su parte, las transferencias de potencia se determinarán
para cada sistema eléctrico interconectado, sin considerar el senti-
do de los flujos de potencia instantánea.
Cada año se deberá determinar la condición de exportador o
importador de cada sistema eléctrico. Se considerará sistema ex-
portador al que posea el mayor cuociente entre su capacidad pro-
pia de generación 125 y la demanda propia en horas de máxim~ uti-
lización. El sistema importador será el que presente el CUOClente
menor entre su capacidad propia de generación y su demanda pro-
125 Para la determinación de la capacidad propia de generación se conside-
rará la capacidad de cada unidad generadora, descontados los efectos de consu-
mos propios, indisponibilidad Y variabilidad hidrológica.
 464 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
pia en horas de máxima utilización. Se entenderá que quienes po-
seen derechos de uso sobre el sistema de interconexión efectúan
inyecciones de potencia en el sistema importador, las cuales serán
iguales a la transferencia de potencia resultante, a prorrata de los
derechos de uso. Estas potencias inyectadas, incrementadas por
pérdidas de potencia, corresponderán a los retiros de potencia des-
de el sistema exportador.
3. DERECHOS y OBLIGACIONES
DE LAS EMPRESAS QUE HAN CONSTITUIDO
DERECHOS DE USO DE LAS INSTALACIONES DE INTERCONEXIÓN
En lo que respecta a los derechos, cabe señalar que los "ingre-
sos tarifarios" que resulten, esto es, las diferencias que se produz-
can por la aplicación de los costos marginales instantáneos y pre-
cios de nudo de la potencia que rijan en los respectivos extremos
del sistema de interconexión, serán percibidos por quienes consti-
tuyan derechos de uso sobre dicho sistema y a prorrata de los mis-
mos. Asimismo, sólo las empresas que hayan constituido derechos
de uso sobre el sistema de interconexión podrán convenir contra-
tos para suministros firmes de energía y potencia (sometidos o no
a fijación de precios), ubicados en cualesquiera de los sistemas
que resulten interconectados. Ello es de toda lógica, por cuanto
sólo esas empresas podrán transportar, por las instalaciones que
interconectan ambos sistemas eléctricos, la energía y potencia ofre-
cida al sistema importador.
El monto de suministro firme de potencia que una empresa
desee comprometer mediante tales contratos estará limitado a sus
respectivos derechos de uso. En efecto, la magnitud de potencia
que puede ser transferida por cada usuario del sistema depende
directamente del derecho de uso que tenga de las instalaciones de
DERECHO ELÉCTRICO 465
interconexión. Ahora bien, en relación a la adecuación de estos
derechos de uso a la realidad comercial de las empresas -en cuan-
to proveedoras de energía y potencia-, cabe mencionar la facultad
que tienen para ofertar y transferir a los posibles interesados aque-
llos derechos de uso que no tengan comprometidos. En este caso,
los pagos y los períodos involucrados en estas transferencias se
regirán por acuerdos entre las partes. Como contrapartida de los
derechos anteriormente aludidos, las empresas que poseen dere-
chos de uso sobre el sistema de interconexión deberán pagar los
peajes que corresponda por las inyecciones o retiros efectuados en
las instalaciones del sistema troncal de cada uno de los sistemas
que se interconectan, determinados conforme al procedimiento ge-
neral establecido en los artículos 71-30 a 71-31 del D.F.L. N° 1, ya
analizados en el punto 4., letra B), II, del Capítulo VI de este libro.
4. PRECIO DE NUDO EN LOS SISTEMAS INTERCONECTADOS
Sólo a partir del momento en que un sistema de interconexión
sea calificado como troncal, los precios de nudo se determinarán
considerando los dos sistemas interconectados como si fueran un
solo sistema eléctrico. Lo anterior, sin perjuicio de la existencia de
más de un subsistema que, para efectos de la determinación de los
precios de nudo de potencia de punta, se identifiquen en el sistema
interconectado resultante.
 CAPÍTULO IX
CONCEPTO DE POTENCIA FIRME EN EL
D.S. N° 327, DE 1997. ApORTE CONCEPTUAL Y TÉCNICO
INTRODUCIDO POR LA LEY N° 19.940 EN LO REFERIDO A
REMUNERACIÓN POR CAPACIDAD INSTALADA DE GENERACIÓN
Y POR APORTES A LA CONFIABILIDAD DEL SERVICIO ELÉCTRICO

Tanto en el CDEC-SIC como en el CDEC-SING, se han

presentado divergencias respecto del cálculo de "potencia fir-
me" en las que se evidencian discrepancias conceptuales. Por
ello ha adquirido importancia la determinación precisa del con-
cepto de potencia firme, identificando los elementos que lo COIl-
figuran, junto con establecer claramente la forma cómo se remu-
nera.
En razón de lo anterior, a continuación se analizará breve-
mente el tratamiento de dicho término en nuestra regulación eléc-
trica y su evolución conceptual a través de los distintos cuerpos
normativos, para luego finalizar concluyendo qué debe entender-
se por potencia firme y cómo debe tratarse dicho componentc
económico.
Cabe señalar que el tratamiento de este tema se efectuará te-
niendo como base el análisis jurídico y la argumentación expuesta
por la Comisión Nacional de Energía en el Informe que debió
evacuar producto de la divergencia ocurrida en el CD EC-S I (j, en
agosto de 2001, respecto del procedimiento de cálculo de poten-
cia firme y valorización de transferencias de potencia de punta.
468 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
También se reseñará brevemente el avance que ha aportado la ley
N° 19.940 en esta materia 126.
1. CAUSA DE LOS CONFLICTOS
La mayoría de los sistemas eléctricos incluyen remuneración
de capacidad de generación, con diversos objetivos. El fundamen-
tal es garantizar el suministro en el corto y largo plazo (confiabili-
dad), para lo cual los mecanismos de asignación de capacidad de-
ben -a lo menos- pretender reducir la incertidumbre o aumentar
estabilidad en los ingresos de los generadores, reduciendo tam-
bién los niveles de riesgo que enfrentan los generadores nuevos.
Los anteriores conceptos -ingreso por capacidad y confiabili-
dad-, hasta antes de la dictación de la ley N° 19.940, no estaban
suficientemente arraigados en nuestro mercado eléctrico, hecho
que sumado a la inexistencia en nuestra normativa entonces vigen-
te de un mercado de servicios complementarios a nivel de genera-
ción, dio pie para reconocer conjuntamente, y a nivel reglamenta-
rio, conceptos asociados a la remuneración de la capacidad, por un
lado, y atributos que aportan a la seguridad del sistema, por otro,
en un único atributo genérico y remunerable, a saber, la potencia
firme de las unidades de generación. Como consecuencia de ello
las diferentes empresas tanto del SIC como del SING presentaro~
discrepancias de fondo respecto a la definición que se debía dar al
concepto de potencia firme y, por lo tanto, a su objetivo dentro del
esquema regulatorio. Los planteamientos y posiciones expresados
por las empresas permiten identificar dos tendencias conceptuales
' se t en dr'a conSI·deraClOn
126Ademas, ., de lo estipulado en el "Reglamento de
Transferencias de Potencia entre Empresas Generadoras establecidas en la Ley
G~n~ral de ~ervicios Eléctricos" (decreto supremo N° 6212006, publicado en el
Dlano OficIal de fecha 16 de junio de 2006).
DERECHO ELÉCTRICO 469
básicas en lo que se refiere al concepto de potencia firme: 1. Con-
cepto fundamentado en la Suficiencia del sistema, y 2. Concepto
fundamentado en la Seguridad del sistema.
2. CONFIABILIDAD: SUFICIENCIA, SEGURIDAD y CALIDAD
El conseguir niveles aceptables de Confiabilidad en el sistema
es un objetivo deseado tanto por el regulador como por los consu-
midores. También lo es por los inversionistas, en cuanto los ingre-
sos percibidos sean acordes a los niveles de Confiabilidad exigi-
dos o permitidos. El concepto de Confiabilidad, asentado hace
bastante tiempo tanto en las regulaciones de EE.UU. como en las
regulaciones europeas, permite evaluar el desempeño de un siste-
ma a través de atributos que permitan garantizar el suministro en
el corto y largo plazo. Estos atributos son la Suficiencia, la Seguri-
dad y la Calidad, los cuales corresponden a conceptos distintos,
aunque necesariamente relacionados entre sí por cuanto, en con-
junto, permiten caracterizar el desempeño de un sistema eléctrico.
2.1. Suficiencia
La Suficiencia está determinada por la cantidad de instalacio-
nes y recursos suficientes para abastecer la demanda. En el caso
particular del segmento generación, este concepto es entendido
como la cuantificación de la capacidad instalada total de genera-
ción, sin ponderar cualidades o atributos propios de cada una de
las unidades generadoras que no se relacionen con la presencia de
la unidad en el sistema.
Para el caso del parque hidráulico, es importante reconocer que
la oferta de capacidad es altamente dependiente de las condiciones
hidrológicas que se presenten. Es por esto que, desde un punto de
 470 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROI ..,
vista de asignación de capacidad, es pertinente llevar la discusión
a un análisis de riesgo que dé cuenta de la oferta de capacidad y su
correspondiente asignación, en escenarios hidrológicos extremos
de modo de asegurar un nivel de oferta de este parque con una
elevada probabilidad.
Para el caso del parque térmico, en caso de existir restricciones
para los recursos combustibles, resulta consistente llevar la discu-
sión a un análisis de riesgo, equivalente al del parque hidráulico,
considerando la vulnerabilidad que pueda encontrar el sistema para
contar con el suministro de los combustibles utilizados por sus
centrales generadoras.
2.2. Seguridad
La Seguridad se asocia con la capacidad de respuesta del siste-
ma, o parte de él, para soportar contingencias y minimizar la pér-
dida de consumos. Es decir, dada una condición de abastecimien-
to, resulta vital conocer si bajo esa condición el sistema es capaz
de soportar distintos tipos de perturbaciones. Si el sistema no es
capaz de soportar tales perturbaciones sin perder parte de la carga,
requerirá de la presencia y manejo de un conjunto de recursos téc-
nicos y operacionales para mejorar la capacidad de respuesta ante
tales perturbaciones. Estos recursos pueden ser de distinto tipo,
pudiéndose distinguir, al menos, los siguientes:
- Reserva de potencia activa para regulación de frecuencia pri-
maria y secundaria, para lo cual es vital contar con unidades que
puedan tomar carga rápidamente.
- Consumos interrumpibles que permitan recuperar instantá-
neamente la frecuencia.
- Capacidad de aportar potencia reactiva para controlar los ni-
veles de tensión en las distintas barras del sistema.
DERECHO ELÉCTRICO
471
- Unidades de partida fría para enfrentar contingencias, para lo
cual es necesario contar con unidades que puedan partir e incre-
mentar carga, rápidamente.
En regulaciones más avanzadas que la chilena, la existencia y
manejo de estos recursos se ha organizado, hace ya bastante tiem-
po, bajo el concepto de un mercado de Servicios Complementa-
rios, los cuales en nuestra legislación recién han sido introducidos
por la ley N° 19.940. Los Servicios Complementarios son recursos
transables de oferta activa y reactiva disponibles en las instalacio-
nes del sistema eléctrico que permiten mantener el equilibrio entre
oferta y demanda, tanto en condiciones normales como ante per-
turbaciones, necesarios para llevar a cabo las transacciones fí-
sicas entre los distintos agentes y cumplir con las condiciones bá-
sicas de Seguridad y Calidad.
2.3. Calidad
El sistema requiere operar con Seguridad debido a que sumi-
nistradores y consumidores requieren transar electricidad que cuente
con ciertos atributos o propiedades. Este conjunto de atributos o
propiedades de la electricidad da origen al concepto de Calidad, el
cual se subdivide, al menos, en 3 componentes:
1. Calidad del Producto para calificar la magnitud, frecuencia
y contaminación de la tensión instantánea de suministro y otros.
2. Calidad del Suministro para calificar la frecuencia, profun-
didad y duración de las interrupciones de suministro.
3. Calidad de Servicio Comercial para calificar la atención co-
mercial entregada, caracterizada por plazos de re conexión de inte-
rrupciones, información entregada al cliente, puntualidad en el envío
de boletas o facturas, atención de nuevos suministros y otros.
En relación a los conceptos analizados anteriormente es im-
portante tener presente su íntima vinculación, puesto que tanto la

472 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAERO!.'
Suficiencia de capacidad instalada como la Seguridad en la opera-
ción de un sistema asociada principalmente a los servicios com-
plementarios como, asimismo, la Calidad de la electricidad y su
suministro, apuntan a la consecución de un objetivo común, cual
es, garantizar un adecuado suministro en el corto y largo plazo, es
decir, apuntan a lograr la Confiabilidad en el sistema, situación
que configura un escenario propicio para la inversión y comercia-
lización en el mercado eléctrico. En otras palabras, los recursos
para operar el sistema con Seguridad y lograr la Calidad exigida
son los asociados a los servicios complementarios. Ahora bien,
para que coexista la Seguridad (Servicios Complementarios) y la
Calidad, es condición necesaria que existan las instalaciones y re-
cursos físicos suficientes para abastecer la demanda (Suficiencia).
De esta manera comprobamos que los conceptos estudiados, si bien
son diferentes, mantienen una relación de interdependencia.
3. DISCUSIÓN ACERCA DE LA
CONCEPTUALIZACIÓN DE LA POTENCIA FIRME:
POTENCIA FIRME COMO SEÑAL DE INVERSIÓN y SUFICIENCIA.
POTENCIA FIRME COMO SEÑAL DE INVERSIÓN y SEGURIDAD
Teniendo presente la interrelación de los conceptos analizados
precedentemente, y considerando que en nuestra regulación eléc-
trica tradicionalmente no ha existido claridad explícita respecto de
los elementos que configuran el concepto de potencia firme, como
asimismo, la circunstancia de que hasta antes de la dictación de la
ley N° 19.940 no existía una consagración legal o reglamentaria de
un ingreso independiente que remunere la capacidad (ingreso por
capacidad), ni de un Mercado de Servicios Complementarios (mer-
cado en el cual se transan atributos relacionados con la Seguri-
dad), los agentes del sector eléctrico al efectuar los cálculos de
473
DERECHO ELÉCTRICO
potencia firme han conceptualizado y valorizado la potencia firme
relacionándola más estrechamente a la Suficiencia en algunos ca-
sos o a la Seguridad en otros.
3.1. Potencia firme como señal de Inversión y Suficiencia
La potencia firme aparece como un derivado del bien econó-
mico potencia, a secas, es decir, asociado al complemento de re-
muneración que sumado a la remuneración obtenida por las ventas
de energía a costo marginal, permite rentar a una determinada tasa
un parque generador adaptado en sus inversiones y óptimo en su
operación. Una conceptualización de este tipo, más algunas sofis-
ticaciones estadísticas, hidrológicas y tecnológicas, es la que so-
portaba a la antigua metodología aplicable para el cálculo de la
potencia firme conforme al derogado D.S. N° 6, de 1985.
Esta conceptualización apunta a la Suficiencia, pues su aplica-
ción se orienta a buscar el dimensionamiento del parque generador
suficiente para abastecer la máxima demanda con cierta probabili-
dad, sin consideraciones de Seguridad en la operación y logrando
una optimalidad en inversiones y operación que concibe el suminis-
tro eléctrico como un fenómeno más bien estático o de largo plazo.
3.2. Potencia firme como señal de Inversión y Seguridad
Concibe la potencia firme como un atributo de las unidades de
generación que da cuenta de su habilidad para aportar a la Seguri-
dad del sistema y, por ende, valora la capacidad de estar presente
ante requerimientos intempestivos de potencia. Esta posición con-
ceptual surgía por la apertura hacia el tema de la Seguridad que
implícitamente generaba el Reglamento Eléctrico (D.S. N° 327, de
1997) al referirse, entre otros aspectos, a que el cálculo de la po-
tencia firme debe considerar los tiempos de partida e incremento
474 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
de carga de las unidades de generación (artículo 261 del D.S.
N° 327, hoy derogado por el D.S. N° 6212006).
Así, el D.S. N° 327 introdujo y agregó en la conceptualización
de la potencia firme, la capacidad de respuesta de las unidades
ante requerimientos intempestivos de potencia.
4. ANÁLISIS DE LA NORMATIVA Y DE SU EVOLUCIÓN
CONCEPTUAL EN RELACIÓN A LA "POTENCIA FIRME"
4.1. Referencias a la "potencia firme " en el
D.FL. N° 1, de 1982 (en su versión anterior a las
modificaciones introducidas por la ley N° 19.940)
En el texto del D.F.L. N° 1 no existe registro del término "po-
tencia firme" o de alguna expresión que se le asemeje. Menos al-
gún pasaje que dé cuenta de una aproximación conceptual del mis-
mo, ni siquiera asociándola a algún producto con valor económico
que deba o pueda ser transado entre generadores. La lectura de la
normativa legal relevante a la materia en análisis (en aquel enton-
ces, artículos 51B, SIC, 96, 98, 99,101, 116 Y 150) sólo permitía
aseverar que la ley previó la existencia de dos bienes económicos
distintos, a saber, la energía y la potencia, destinados a ser sumi-
nistrados a los consumidores finales de electricidad. Ambos, la
energía y la potencia corresponden a bienes económicos que se
destinan al consumo de los clientes finales con suministros sujetos
a fijación de precios, estableciéndose para cada uno de ellos un
precio diverso conforme las normas contenidas en los artículos 96
y siguientes de la Ley Eléctrica. Lo propio ocurre con los clientes
finales no sometidos a regulación de precios, para los cuales la
norma legal (artículo 10 1) preveía la posibilidad de una comercia-
lización separada de energía y potencia.
DERECHO ELÉCTRICO 475
Se concluye, entonces, que la idea de "potencia firme" enten-
dida, al menos en su carácter funcional, como aquel bien económi-
co que se transa entre integrantes de los CDEC, y que se destina a
cumplir con las obligaciones de suministro que mantienen con los
consumidores finales, era un concepto eminentemente reglamen-
tario. La omisión legal respecto de la existencia de una eventual
transferencia de potencia entre generadores -o de potencia firme,
si se quiere- es patente al considerar lo que señalaba el artículo 91
del D.F.L. N° 1, el cual sólo establecía la existencia y forma de
valoración de las transferencias de energía entre los participantes
del mercado de generación, evidenciando con mayor fuerza el ori-
gen exclusivamente reglamentario del concepto de transferencia
de potencia -o potencia firme- entre empresas generadoras.
4.2. Tratamiento de la "potencia firme"
en el decreto supremo N° 6, de 1985
El D.S. N° 6, de 1985, también llamado "Reglamento de Coor-
dinación de la Operación Interconectada de Centrales Generado-
ras y Líneas de Transporte", derogado en 1998 por el D.S. N° 327,
introdujo formalmente el concepto de transferencias de potencia
de punta entre integrantes de los centros de despacho económico
de carga, denominando "potencia firme" a la potencia que una
empresa generadora puede ofertar para abastecer su demanda de
potencia de punta (aunque no a través de una definición explícita).
De acuerdo a la definición implícita en el artículo 27 del D.S. N° 6,
de 1985, la "potencia firme" de una unidad generadora es el aporte
de potencia que cada unidad generadora efectúa a la potencia total
que el sistema, o el conjunto de unidades generadoras, puede ga-
rantizar con una probabilidad dada en las horas en que se producc
la demanda máxima de potencia del sistema eléctrico.
De esta forma, se verifica que en el D.S. N° 61a potencia firmc
era un concepto probabilístico que le reconoce un comportamicll-
476 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROI.S
to aleatorio a cada unidad de generación, así como al parque de
generación en su conjunto. Asimismo, en términos de Suficiencia,
interesa que dicho comportamiento aleatorio en la operación del
sistema completo no arriesgue el abastecimiento de la demanda de
potencia en las horas en que se produce su máximo valor o exigen-
cia de ella al sistema -horas de punta- más allá de cierta probabi-
lidad aceptada con antelación.
4.3. Concepto de "potencia firme"
en el decreto supremo N° 327, de 1997
El decreto supremo N° 327, de 1997, vigente desde septiembre
de 1998, abordó directa y explícitamente el concepto de "potencia
firme" en el artículo 259 que señalaba:
"Cada generador deberá estar en condiciones de satisfacer, en cada
año, su demanda de potencia en horas de punta, considerando la
potencia firme propia y la adquirida a otras entidades generadoras
que operen en sincronismo con el sistema. Para cada generador, el
CDEC verificará el cumplimiento de lo anterior, realizando un ba-
lance de potencia firme.
Se entenderá por potencia firme de un generador, la potencia máxi-
ma que sería capaz de inyectar y transitar en los sistemas de trans-
misión en las horas de punta del sistema, considerando su indispo-
nibilidad probable. Aquélla corresponderá a la suma de las poten-
cias firmes de sus propias unidades y de las contratadas con terce-
ros que operen en sincronismo con el sistema".
Por su parte, el artículo 261, complementando la definición
antedicha, agregaba lo siguiente:
"La potencia firme se obtendrá multiplicando la potencia firme pre-
liminar por unfactor único, igual a la razón entre la demanda máxi-
DERECHO ELÉCTRICO 477
ma del sistema y la suma de las potencias firmes preliminares. La
potencia firme preliminar de una unidad generadora se obtendrá
considerando la potencia esperada que la unidad aportaría para un
nivel de seguridad del sistema igual a la probabilidad de exceden-
cia de la potenciafirme".
Lo esencial del concepto "potencia firme" se contiene enton-
ces en la denominada "potencia firme preliminar".
Ahora bien, si se compara la definición de "potencia firme"
desarrollada en el texto del D.S. N° 327 con la definición extraída
del D.S. N° 6, se concluye que ambas daban cuenta básicamente
de lo mismo: que la potencia firme de una unidad es el aporte de
potencia que esta unidad puede efectuar de modo de garantizar
(asegurar), con una probabilidad determinada, que la potencia to-
tal que el sistema aporta supere la demanda máxima que enfrenta
en horas de punta, vista la aleatoriedad en el comportamiento de
las unidades generadoras que lo conforman. Lo anterior permite
evidenciar una estabilidad o permanencia conceptual de lo que es
potencia firme. Sin embargo, el D.S. N° 327 consideró algunos
elementos adicionales. En efecto, el penúltimo inciso del artículo
261 estableció adicionalmente lo siguiente:
" ... En el cálculo de la potencia preliminar se deberá considerar la
indisponibilidad mecánica, la variabilidad hidrológica, el nivel de
los embalses y los tiempos necesarios para la partida e incrementos
de carga de las unidades que permitan responder ante fallas de cor-
ta duración del sistema ... ".
Tales consideraciones, por la naturaleza de los fenómenos
técnicos que representan, necesariamente complementan y cie-
rran la definición final del concepto, dándole entonces a la ex-
presión "potencia firme" un significado distinto a aquél otorga-
do a la misma expresión en la reglamentación derogada. La po-
 478 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAERO!.S
tencia firme del D.S. N° 327 no era la potencia firme del deroga-
do D.S. N° 6, por lo que a igualdad de condiciones de cálculo, los
megawatts de potencia firme de una unidad de generación en el
contexto de la primera reglamentación, no suman la misma can-
tidad de megawatts que para la misma unidad se calculan en con-
formidad a la reglamentación contenida posteriormente en el D.S.
N° 327.
Los tiempos requeridos para la partida de unidades genera-
doras, así como los tiempos requeridos para los incrementos de
carga de las mismas, entendiéndolos como atributos técnicos que
permiten al sistema responder ante fallas de corta duración, con-
figuran un grupo de elementos propios del conjunto de aspectos
técnicos a tener en cuenta cuando se caracteriza un sistema eléc-
trico en términos de su seguridad de servicio, ya que permiten al
sistema responder mejor ante exigencias intempestivas de poten-
cia producto de fallas en las componentes de generación y trans-
misión, u otras perturbaciones como la desconexión intempesti-
va de cargas, etc.
Entonces, el D.S. N° 327 obligaba a reconocer estos atributos
entendiéndolos como de presencia deseable en el sistema eléctri-
co, reconociendo de paso el hecho de que los mismos significan
un costo económico adicional y, por lo tanto, la necesidad de que
su presencia sea retribuida con una remuneración justa. Lo ante-
rior se logró incorporando dicha remuneración como parte de aque-
lla que cada unidad del sistema recibe por potencia firme. Era este
el nuevo significado subyacente a la expresión potencia firme en la
reglamentación del D.S. N° 327, esto es, aquel aporte de potencia
que cada unidad generadora era capaz de efectuar tanto a la sufi-
ciencia del sistema, entendiendo que esta suficiencia se garantiza
con cierto nivel de probabilidad, como el aporte que ella puede
efectuar a la seguridad de servicio del sistema eléctrico, todo ello
en horas de punta.
DERECHO ELÉCTRICO 479
5. RELACIÓN CONCEPTUAL ENTRE
SUFICIENCIA, SEGURIDAD y POTENCIA FIRME
(, La "potencia firme", como atributo reglamentario y remunera-
ble de cada unidad de generación, no sólo reconocía el aporte de
dicha unidad a la Suficiencia de potencia del parque, sino que tam-
bién el aporte de potencia que esta unidad estaba en condiciones
de efectuar a la Seguridad del servicio. Es decir, reconoció la po-
tencia que la unidad generadora podía, con cierta probabilidad,
aportar u ofrecer ante requerimientos de potencia programados y
ante requerimientos de potencia intempestivos.
En todo sistema eléctrico se debe lograr calzar oferta de poten-
cia con demanda de potencia (requerimiento de potencia instantá-
nea), no sólo en la magnitud, sino que también en la oportunidad
en que esta demanda se produce, por lo tanto es importante tener
en cuenta el comportamiento de la demanda, para lo cual es nece-
sario caracterizar su predictibilidad.
Pues bien, teniendo claro que el concepto de potencia firme en
el D.S. N° 327 reconocía a la Suficiencia y a la Seguridad como
señales configurantes de su contenido, se concluye que la deman-
da de potencia firme involucraba tanto la demanda predecible como
la demanda no predecible o contingente, aun cuando dentro de la
jerarquía de los objetivos regulatorios se privilegie el abastecimiento
de la demanda en condiciones normales de operación (demanda
predecible).
5.1. Vinculación estrecha entre condiciones normales de
operación (demanda predecible de potencia firme) y Suficiencia
Si bien la demanda instantánea varía en el tiempo, tanto la tec-
nología de generación como los procedimientos de operación en
tiempo real de los sistemas permiten calzar instantáneamente ofer-
480 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROI,S
ta y demanda en presencia de un comportamiento normal de esta
última (lo que se entiende por "condiciones normales de opera-
ción"). Entendemos que la demanda sigue un comportamiento
normal cuando ella evoluciona conforme a ciclos claramente co-
nocidos y en ausencia de eventos intempestivos (desconexión sú-
bita e imprevista de bloques relevantes de potencia demandada 1I
ofrecida en el sistema). Ahora bien, si la demanda sigue un com-
portamiento básicamente predecible, ya sea por la estabilidad es-
tadística de sus ciclos, por la posibilidad de coordinar desconexio-
nes relevantes, o por ambos, los tiempos de partida y tasas de toma
de carga resultan dispensables, pues siempre existe la posibilidad
de activar el proceso de "construcción" de la oferta con la antela-
ción requerida. El único requisito es que el parque cuente con uni-
dades suficientes y que éstas estén mecánicamente disponibles
cuando se activa el requerimiento.
5.2. Vinculación estrecha entre contingencias
(demanda no predecible de potencia firme) y Seguridad
Los sistemas eléctricos están permanentemente expuestos a los
efectos de eventualidades no previstas, y por cierto no deseadas,
como desconexiones súbitas y no programadas de carga, fallas in-
tempestivas de centrales en operación, salidas súbitas de sistemas
de transmisión que soportan flujos de potencia relevantes, entre
otras, las que pudiendo deberse a diferentes causas, generalmente
tienen como consecuencia común e inmediata que los sistemas se
vean sometidos a un requerimiento intempestivo de potencia. Una
respuesta no adecuada -no oportuna- de los sistemas eléctricos a
aquella demanda no predecible puede tener como consecuencia su
desestabilización, la pérdida parcial del suministro y, en último
término, el black-out, fenómenos propios del ámbito de la Seguri-
dad de servicio.
DERECHO ELÉCTRICO 481
Por ello, para evitar una pérdida parcial o total del suministro,
y por tanto su impacto económico en los consumidores, es necesa-
rio contar con sistemas eléctricos que sean razonablemente segu-
ros para mantener la estabilidad e integridad de los sistemas eléc-
tricos cuando son expuestos a un conjunto de perturbaciones de
magnitud también razonable.
6. PRINCIPAL OBJETIVO DE LA REGULACIÓN DE
LA POTENCIA FIRME EN EL D.S. N° 327: ABASTECIMIENTO
DE LA DEMANDA EN CONDICIONES NORMALES DE OPERACIÓN
Si bien, como ya se ha indicado, el D.S. N° 327 reconocía con-
ceptualmente a la potencia firme como aquel aporte de potencia
que cada unidad generadora era capaz de efectuar tanto a la Sufi-
ciencia del sistema, entendiendo que esta suficiencia se garantiza
con cierto nivel de probabilidad, como el aporte que ella puede
efectuar a la Seguridad de servicio del sistema eléctrico, todo ello
en horas de punta, es pertinente aclarar que, dentro de los objeti-
vos regulatorios, el D.S. N° 327 apuntaba a asegurar prioritaria-
mente el abastecimiento de las demandas que se originan en con-
diciones normales de operación, por lo tanto el elemento Suficien-
cia se encuentra consagrado especialmente, dejándose en un se-
gundo plano al elemento de la Seguridad.
Lo anterior queda claro si se analiza la normativa contenida en
el D.S. N° 327, de acuerdo a la cual se obligaba a cada generador a
estar en condiciones de satisfacer, con su oferta de potencia firme,
una demanda prevista con una anticipación de meses, condición
que debe ser verificada por el CDEC, también obligatoriamente, a
través de un balance de potencia firme (artículo 259). De hecho,
en la práctica se constata que las demandas en horas de punta no
sólo se pueden prever, sino que se pactan en magnitud y oportuni-
 482 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
dad entre productores y consumidores, pues "cada generador de-
berá estar en condiciones de satisfacer, en cada año, su demanda
de potencia en horas de punta" (artículo 259). Así, la demanda
máxima previsible -estadística o pactada-, el balance de potencia
reglamentario, la consistente oferta suficiente de potencia, son con-
ceptos que se dan y relacionan coherentemente en el dominio de la
operación normal del sistema.
Por otro lado, el precio de la potencia, o más precisamente, el
precio al cual se valora y transa la potencia firme, correspondía
sustantivamente al costo de incrementar la capacidad instalada con
unidades de punta. Esto es, el costo marginal de la Suficiencia.
Por el contrario, en el ámbito de la demanda contingente del
sistema eléctrico, la reglamentación no era explícita respecto de
qué es 10 que exige de la oferta de potencia conjunta destinada a
cubrirla o, por 10 menos, no era tan explícita como lo es en el
requerimiento de suficiencia. La razón de 10 anterior radica preci-
samente en la dificultad de caracterizar el comportamiento de esta
demanda contingente vista su difícil representabilidad estadística
por una parte y, por la otra, en la dificultad de acotar el conjunto de
efectos económicos que se derivan de una eventual falta de oferta
para cubrirla. Además, 10 que se exige de una unidad de genera-
ción para poder efectuar una adecuada oferta contingente depende
de las características estructurales del sistema, de su entorno y de
las características físicas y económicas de las cargas. Por lo ante-
rior, para el cálculo de la potencia firme en el esquema regulatorio
del D.S. N° 327, el elemento Seguridad debía ser ponderado en
menor medida. No obstante, cabe tener presente que la Comisión
Nacional de Energía ha señalado que los atributos relacionados
con la Seguridad del sistema debían organizarse para crear un mer-
cado específico y formal de Servicios Complementarios, en donde
los productos y sus precios de equilibrio competitivos dependie-
ran de cada sistema eléctrico y de sus características.
DERECHO ELÉCTRICO 483
7. LEY N° 19.940 INTRODUCE AL
D.F.L. N° 1 UN AVANCE CONCEPTUAL Y TÉCNICO
EN RELACIÓN A LA CONFIABILIDAD DEL SISTEMA,
REGULANDO EXPRESAMENTE INGRESOS POR CAPACIDAD
Y EL MERCADO DE SERVICIOS COMPLEMENTARIOS
La regulación vigente con anterioridad a la dictación de la ley
N° 19.940, reconocía la existencia de un mercado único o princi-
pal, en que los integrantes del segmento de generación efectuaban
transferencias de energía y transferencias de potencia. De este modo,
existía un mercado en el cual se concebían sólo los productos ener-
gía y potencia. La existencia del "producto potencia" permitía, teó-
ricamente, que el segmento generación percibiera ingresos por
capacidad, estables y permanentes, los cuales para los sistemas
interconectados nacionales representaban entre el 20-30% de los
ingresos totales del mercado de energía y potencia. Los ingresos
por capacidad sólo se reconocían en nuestra regulación a través de
disposiciones reglamentarias, bajo el concepto de potencia firme.
Visto 10 anterior, siempre existía la posibilidad de que futuras re-
glamentaciones que apuntasen a perfeccionar la potencia firme,
terminasen modificando en sí mismo el concepto de aquélla, lo
cual generaba incertidumbre y a la vez se constituía en una fuente de
conflictos y judicialización de pagos en el segmento de generación.
La mayoría de las regulaciones internacionales incluyen la exis-
tencia de ingresos por capacidad que pretenden reducir incertidum-
bre o aumentar estabilidad en los ingresos de los generadores y
con ello reducir aversión al riesgo de nuevos generadores, todo
esto para conseguir niveles aceptables de confiabilidad en el siste-
ma. La ausencia de un reconocimiento legal para los ingresos por
capacidad correspondientes al segmento de generación, producía
una sensación de falta de certidumbre y estabilidad que ha impedi-
do un adecuado desarrollo del sector. Es por lo anterior que la
 484 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
dictación de la ley N° 19.940 en marzo de 2004, ha significado un
avance importante en la evolución normativa eléctrica, por cuanto
ha introducido en la Ley General de Servicios Eléctricos (D.F.L.
N° 1, de 1982) una serie de definiciones que encuadran conceptos
tan importantes como son la "Confiabilidad" de los sistemas eléc-
tricos, y sus componentes de "Suficiencia", "Seguridad de servi-
cio" y "Calidad de servicio" (definiciones actualmente incluidas
en el artículo 150, letra r) y siguientes del D.F.L. N° 1), circunstan-
cia que lleva implícita la posibilidad de exigir estos atributos y
características en la operación de los sistemas eléctricos naciona-
les y, por tanto, también la posibilidad de exigir su adecuada remu-
neración.
Asimismo, yen lo que se vincula más directamente con la re-
muneración de la "potencia firme" y sus atributos (Suficiencia y
Seguridad), la ley N° 19.940 ha incluido en el procedimiento de
cálculo de los precios de nudo la consideración del "tipo de unida-
des generadoras más económicas para suministrar potencia adi-
cional durante las horas de demanda máxima anual en una o más
subestaciones troncales del sistema eléctrico, conforme los balan-
ces de demanda y oferta de potencia en los susbsistemas que co-
rresponda" (artículo 99 N° 3 del D.F.L. N° 1). Puede observarse
que la norma transcrita estima la consideración de un "tipo" de
unidades generadoras, es decir, importan los atributos técnicos de
éstas en cuanto aporte al abastecimiento de la demanda en las ho-
ras de punta, lo que revela la inclusión del elemento Seguridad de
una manera explícita en la actual legislación. Agrega el citado nu-
meral del artículo 99: "Se calcula el costo marginal anual de in-
crementar la capacidad instalada de cada subsistema eléctrico
con este tipo de unidades. Los valores así obtenidos se incremen-
tan en un porcentaje igual al margen de reserva de potencia teóri-
co del respectivo subsistema. El valor resultante del procedimien-
to anterior se denominará precio básico de la potencia de punta
485
DERECHO ELÉCTRICO
en el subsistema respectivo". Aquí claramente se alude, en el con-
texto de la determinación del precio de nudo, al cálculo del precio
básico de la "potencia de punta" incluyéndose para su determina-
ción el costo marginal de la Seguridad, por cuanto la norma indica
que debe calcularse "el costo marginal anual de incrementar la ca-
pacidad instalada con este "tipo de unidades".
En consecuencia, luego de las recientes modificaciones intro-
ducidas a la Ley Eléctrica, se ha reconocido a nivel legal la remu-
neración de elementos que aportan a la Seguridad del sistema, como
es la estimación del costo marginal de incrementar la capacidad
instalada con un tipo especial de instalaciones que permiten apor-
tar seguridad en la operación del sistema en horas de punta.
Por otra parte, y relacionado también al ámbito de la remune-
ración de la Seguridad, la ley N° 19.940 estableció formalmente
un mercado de "Servicios Complementarios", definiéndolos en el
artículo 150 letra z) del D.F.L. N° 1, y cuyas prestaciones según lo
indica el artículo 91 bis del mismo cuerpo legal, serán valorizadas
por el CDEC respectivo. De esta manera, en conformidad a la re-
gulación vigente, se reconoce directamente y por la vía legal, los
ingresos por capacidad instalada de generación y, asimismo, exis-
te un reconocimiento explícito al mercado de servicios comple-
mentarios, lo que constituye un incentivo a las inversiones en ge-
neración debido a la posibilidad concreta de una remuneración por
la existencia y manejo de recursos técnicos que aportan a la segu-
ridad del sistema eléctrico respectivo. Además, el funcionamiento
del mercado de servicios complementarios y la justa retribución
por capacidad se encuentran apoyados en una base teórica concep-
tual al incluirse dentro de las normas de rango legal la definición
de la Confiabilidad, y la distinción de sus elementos configuran-
tes: seguridad, suficiencia y calidad de servicio, atributos todos
que son actualmente exigibles en la operación del sistema y, por
ende, remunerables.
486 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO 487

8. REGULACIÓN DE LAS TRANSFERENCIAS proceda se verifiquen en caso de variación de los supuestos con-
DE POTENCIA EN EL REGLAMENTO N° 62/2006 forme a los cuales se realizaron esos balances.
El D.S. N° 62, además, nos aclara que en el atributo Suficien-
Compatible con la reglamentación introducida por la ley cia se incluye el relativo a la "seguridad", ambos fundamentales
N° 19.940, el decreto supremo N° 62/2006 ha establecido que las para la remuneración y transferencias de potencia. En efecto, al
transferencias de potencia entre generadores que operan en sincro- definir "Suficiencia de Potencia" se la conceptua1iza como "la
nismo con un sistema eléctrico se determinarán a partir de la capa- capacidad de un sistema o subsistema para abastecer la Deman-
cidad de generación compatible con la suficiencia y los compromi- da de Punta, considerando para cada unidad generadora una oferta
sos de demanda de punta existentes, que sean asignados a un gene- de potencia confiable en función de la incertidumbre asociada a
rador. Para el caso de la suficiencia, el reglamento se encarga de la disponibilidad del insumo principal y alternativo, la indisponi-
definir el concepto "Potencia de Suficiencia" y para los compromi- bilidad forzada de las unidades, y la indisponibilidad de las insta-
sos en la punta del sistema el concepto "Demanda de Punta", de laciones que conectan la unidad al Sistema de Transmisión o Dis-
modo de evitar conflictos entre generadores sobre los dos elemen- tribución. Se expresa como probabilidad y es igual a uno menos
tos que conforman la remuneración y transferencias de potencia. LOLPdm.".
Potencia de Suficiencia es definido como "la potencia que una
unidad generadora aporta a la Suficiencia de Potencia del siste-
ma o subsistema. A partir de dicha potencia, se determina la re-
muneración que resulte de las transferencias de potencia de cada
generador" y Demanda de Punta la "demanda promedio de los 52
mayores valores horarios de la curva de carga anual de cada sis-
tema o subsistema". Cada generador que opera en sincronismo
puede participar en las transferencias de potencia mediante unida-
des generadoras propias o contratadas, de modo tal que los gene-
radores se encuentren en condiciones de satisfacer, anualmente,
sus compromisos para la demanda de punta, considerando la Po-
tencia de Suficiencia de sus propias unidades y las que adquiera de
otras empresas que posean medios de generación, estén o no estos
últimos, sujetos a la coordinación del respectivo CDEC.
Es el compromiso con la demanda de punta lo que determina si
un generador es deficitario o no lo es y, por ello, los artículos 4 y
siguientes del reglamento se encargan de regular los balances anua-
les de inyecciones y retiros de potencia y las re liquidaciones que
 CAPÍTULO X
PANEL DE EXPERTOS 127

El Panel de Expertos es una entidad creada e introducida en la

legislación eléctrica mediante la ley N° 19.940, encontrándose re-
gulado en el Título VI del D.F.L. N° 1, artículos 130 a 134 y regla-
mentado por el D.S. N° 181, del Ministerio de Economía, Fomen-
to y Reconstrucción, publicado en el Diario Oficial de fecha 16 de
septiembre de 2004.
Como antecedente de 10 que fue la discusión legislativa en tor-
no a este nuevo órgano, es preciso señalar que en la Comisión de
Energía y Minería de la Cámara de Diputados, se indicó 10 siguiente:
"Una comisión pericial permanente, tribunal arbitral de expertos u
otra instancia independiente con facultades resolutivas es indis-
pensable para resolver los conflictos entre las empresas o de éstas
con la autoridad administrativa"128.

127 Este Capítulo ha sido elaborado tomando como base el trabajo efectuado
por el tesista Eduardo YÁÑEZ REBOLLEDO, "Panel de Expertos: Nuevo mecanismo
de solución de controversias en materia eléctrica. Naturaleza jurídica-análisis
crítico", Tesis de grado Pontifica Universidad Católica de Chile (año 2004).
128 Idea expresada por Eugenio EVANS ESPIÑElRA respecto del proyecto de
ley presentado por el Ejecutivo, que no contenía originariamente una proposi-
490 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
El legislador no entregó una definición de este nuevo órgano,
sino que ha dej ado esta tarea a la doctrina. De todas maneras, es
útil, como primer acercamiento a un concepto, recurrir al criterio
interpretativo "gramatical" consagrado en el artículo 20 del Códi-
go Civil, según el cual:
" ... las palabras de la ley se entenderán en su sentido natural y ob-
vio, según el uso general de las mismas palabras".
Así, de acuerdo al Diccionario de la Real Academia Española,
"Panel" significa "Grupo de personas seleccionado para tratar en
público un asunto", y "Experto" significa "práctico, hábil, experi-
mentado". En consecuencia, de su sola enunciación es posible de-
ducir que el "Panel de Expertos" es un ente colegiado, cuyos inte-
grantes son experimentados, por lo mismo, seleccionados de acuer-
do a su experiencia y que tratará asuntos de interés público.
En los artículos 130 a 134, la Ley Eléctrica establece, por una
parte, la estructura organizacional del panel, comprendiendo den-
tro de ésta, su composición y las limitaciones de incompatibilidad
e inhabilidades que pesan sobre sus integrantes, como asimismo,
su forma de financiamiento. Por otra parte, establece su estructura
funcional, señalando su objetivo, determinando las materias que
son de su competencia e indicando su mecanismo procedimental
básico. A continuación, se desarrollará un breve análisis de la nor-
mativa que consagra cada uno de dichos aspectos.
Continuación nota 128
ción de un órgano resolutivo en conflictos vinculados a materias técnicas y
económicas del sector eléctrico.
DERECHO ELÉCTRICO 491
1. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
l. Composición del panel de expertos
El inciso 10 del artículo 131 de la ley señala textualmente:
"El panel de expertos estará integrado por siete profesionales, cin-
co de los cuales deberán ser ingenieros o licenciados en ciencias
económicas, nacionales o extranjeros, y dos abogados, de amplia
trayectoria profesional o académica y que acrediten en materias
técnicas, económicas o jurídicas del sector eléctrico, dominio y ex-
periencia laboral mínima de tres años".
De este modo, el panel está compuesto por profesionales que
deben acreditar dominio en materias técnicas, económicas o jurí-
dicas, según se trate de ingenieros, licenciados en ciencias econó-
micas o abogados y, además, experiencia laboral en el ámbito eléc-
trico de, al menos, 3 años.
Cabe precisar que los ingenieros o licenciados en ciencias eco-
nómicas podrán ser de nacionalidad chilena, o bien, extranjeros.
Respecto de los abogados, nada se dice, ya que, en conformidad a
10 dispuesto en el artículo 526 del Título XV del Código Orgánico
de Tribunales, éstos deben ser chilenos l29 .
Actualmente el panel de expertos se encuentra integrado por
los siguientes miembros:
1. Sr. Ignacio Alarcón Arias, designado por un período de 3 años,
de profesión ingeniero civil electricista.
2. Sr. Guillermo Espinosa Ihnen, designado por un período de
6 años, de profesión ingeniero civil.
129 Artículo 526 e.o.T.: "Sólo los chilenos podrán ejercer la profesión de
abogado. Lo dicho se entenderá sin perjuicio de lo que dispongan los tratados
internacionales vigentes".
492 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
3. Sr. Ronald Fischer Barkan, designado por un período de 6 años,
de profesión ingeniero civil matemático y Doctor en Economía.
4. Sr. Alejandro Jadresic Marinovic, designado por un período de
6 años, de profesión ingeniero civil industrial y Doctor en Economía.
5. Sr. Rodrigo Palma Behnke, designado por un período de 3
años, de profesión ingeniero civil de industrias con mención en
electricidad y Doctor en Ciencias de la Ingeniería.
6. Sr. Enrique Sepúlveda Rodríguez, designado por un período
de 6 años, de profesión abogado.
7. Sr. Alejandro Vergara Blanco, designado por un período de
3 años, de profesión abogado y Doctor en Derecho.
Adicionalmente, y de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 132
del D.F.L. N° 1, el panel cuenta también con un Secretario Aboga-
do, cargo que recayó en el Sr. José Manuel Ojeda Rosas, por un
período de 6 años. Quienes postulen al cargo de Secretario Aboga-
do deben estar en posesión del título de abogado y acreditar, en
materias jurídicas del sector eléctrico, dominio y experiencia la-
boral mínima de dos años 130. Si bien este profesional, estricta-
mente, no forma parte del panel por cuanto no se encuentra facul-
tado para emitir voto en las materias de que conoce, participa en
un concurso público sujeto a las mismas condiciones establecidas
para sus integrantes, es designado por la misma autoridad que aqué-
llos y queda sujeto a las mismas incompatibilidades e inhabilidades.
2. Designación y Nombramiento
Los miembros del Panel de Expertos son designados por el
Tribunal de Defensa de la Libre Competencia, mediante concurso
130 Mayor detalle de los antecedentes curriculares de cada integrante del
panel y del secretario abogado, puede encontrarse en la página web de la Comi-
sión Nacional de Energía www.cne.cl. como en la del mismo Panel de Expertos,
www.panelexpertos.cl.
DERECHO ELÉCTRICO 493
público de antecedentes fundado en condiciones objetivas, trans-
parentes y no discriminatorias. El concurso público para confor-
mar el panel deberá ser publicado, a lo menos, en un diario de cada
región. El nombramiento de los integrantes así designados se efec-
tuará mediante Resolución del Ministerio de Economía, Fomento y
Reconstrucción. Del modo expuesto, previamente se postula acom-
pañando los antecedentes profesionales y académicos que avalan la
experiencia y el conocimiento de la regulación eléctrica (en sus as-
pectos técnicos y económicos o jurídicos) y luego, analizados obje-
tivamente y en mérito de ellos, el Tribunal de Defensa de la Libre
Competencia efectúa una selección, designando en los cargos a
quienes cumplen los requisitos para integrar el panel. La designa-
ción se formaliza mediante el nombramiento oficial de éstos, a tra-
vés de la emisión de un acto administrativo que, en este caso, es una
Resolución del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción.
3. Duración y Renovación
Los integrantes del panel de expertos ejercerán su función por
seis años y podrán ser designados por un nuevo período, para lo
cual deberán participar en el concurso público ya señalado. La re-
novación de los integrantes se efectuará parcialmente cada tres años.
De esta manera, en un principio, aquellos integrantes del panel
que han sido designados por un período de 3 años, deberán ser
renovados una vez cumplido este plazo, cumpliéndose así la reno-
vación parcial a que alude el inciso 3° del artículo 131. Posterior-
mente, la renovación parcial afectará a aquellos integrantes que
han cumplido su período de 6 años. En todo caso, cada vez que se
efectúe la renovación parcial del panel, los integrantes que ya han
cumplido su período pueden ser reelegidos por otro, para lo cual el
interesado en ello debe postular nuevamente al cargo, presentando
sus antecedentes profesionales al concurso público respectivo.
494 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
La renovación parcial tiene la ventaja, por una parte, de con-
servar cierta continuidad de criterios y, por otra, permitir la reno-
vación de ideas y la inclusión de visiones diversas o innovadoras.
4. Incompatibilidades
Es incompatible la función de integrante del panel con la con-
dición de funcionario público y también con la calidad de director,
gerente, trabajador dependiente, asesor independiente, o la condi-
ción de tenedor, poseedor o propietario de acciones o derechos, por
sí o a través de una persona jurídica, de empresas generadores, trans-
misoras, comercializadoras y distribuidoras de energía eléctrica,
sean o no concesionarias, o de sus matrices, filiales o coligadas.
Las personas que al momento de su nombramiento detenten cual-
quiera de dichas condiciones deberán renunciar a ella. Las referi-
das limitaciones se mantendrán hasta un año después de haber ter-
minado el período del integrante de que se trate.
De ese modo, el legislador ha procurado la independencia fun-
cional de los integrantes del panel, estableciendo la incompatibili-
dad del cargo de experto en el panel con los cargos públicos en ge-
neral o con algún cargo o posición dentro de las empresas eléctricas
o como simple asesor de éstas; ello para evitar la vinculación de los
panelistas con organismos públicos (en especial con los relaciona-
dos al sector eléctrico), y de impedir algún nexo de éstos con las
empresas eléctricas, sea en la propiedad de las mismas, en su admi-
nistración, o a través de la prestación de servicios. Por lo mismo, el
deber de quien ha sido designado para desempeñarse en el panel y
se encuentra en una situación de incompatibilidad, es renunciar al
cargo público que detente o a la circunstancia que lo liga a las em-
presas del sector eléctrico. Además, el legislador se ha preocupado
de que aun con posterioridad al desempeño en el panel, los expertos
se mantengan alejados, al menos durante un año, de la posibilidad
DERECHO ELÉCTRICO 495
de ejercer algún cargo o puesto de trabajo en el sector eléctrico,
previsión que impide conductas tendenciosas o complacientes en
los dictámenes que se emitan. Esta normativa, en definitiva, persi-
gue evitar conflictos de interés. En todo caso, el desempeño como
integrante del panel es compatible con funciones y cargos docentes.
5. Inhabilidades
Los integrantes del panel deberán inhabilitarse de intervenir en
las discrepancias que se sometieren a su conocimiento, en caso
que incurran personalmente en alguno de los motivos de absten-
ción contemplados en el artículo 12 de la ley N° 19.880 131 , con
excepción de su número 4 132 , comunicándolo inmediatamente a
las partes a través del secretario abogado. Sin perjuicio de ello, las
partes podrán solicitar la inhabilitación directamente al panel, el
que se pronunciará con exclusión del integrante cuya inhabilita-
ción se solicita, previo informe del secretario abogado.
Los motivos de abstención aplicables a los miembros del pa-
nel son:
a) Tener interés personal en el asunto de que se trate o en otro
en cuya resolución pudiera influir la de aquél; ser administrador
de sociedad o entidad interesada, o tener cuestión litigiosa pen-
diente con algún interesado.
131 Recordemos que esta ley N° 19.880, publicada en el Diario Oficial del
29 de mayo de 2003, "Establece bases de los procedimientos administrativos
que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado", y en su
artículo 12, se refiere al "Principio de Abstención", numerando los motivos que
ameritan que las autoridades o los funcionarios de la Administración se absten-
gan de intervenir en el procedimiento de que se trate.
132 El motivo de abstención consignado en el N° 4 consiste en "Haber teni-
do intervención como perito o como testigo en el procedimiento de que se
trate", y no se aplica a los integrantes del Panel de Expertos.
496 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
b) Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto gra-
do o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los intere-
sados, con los administradores de entidades o sociedades interesa-
das y también con los asesores, representantes legales o mandata-
rios que intervengan en el procedimiento, así como compartir des-
pacho profesional o estar asociado con éstos para el asesoramien-
to, la representación o el mandato.
c) Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de
las personas mencionadas anteriormente.
d) Tener relación de servicio con persona natural o jurídica in-
teresada directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos
últimos años servicios profesionales de cualquier tipo y en cual-
quier circunstancia o lugar.
Observamos como el legislador ha procurado la imparcialidad
en el ejercicio del cargo, estableciendo inhabilidades para resolver
una discrepancia o conflicto determinado, cuando concurre una
circunstancia personal del experto que lo inhabilita para emitir su
voto de manera imparcial, en razón de que existe un interés perso-
nal comprometido, un parentesco involucrado, alguna vinculación
laboral, o bien, un grado de amistad o enemistad, que haga presu-
mir su falta de objetividad al emitir su pronunciamiento sobre un
conflicto sometido a su conocimiento y resolución.
6. Responsabilidad
Los integrantes del panel, el secretario abogado y el personal
auxiliar, no tendrán carácter de personal de la Administración del
Estado. No obstante, les serán aplicables las normas sobre responsa-
bilidad administrativa y probidad contenidas en la ley N° 18.575 133
133 Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del
Estado, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fljado por el D.F.L.
N° 1/19.653, publicado en el Diario Olicial de fecha 17 de noviembre de 2001.
DERECHO ELÉCTRICO 497
y las previstas en el Título V del Código Penal sobre delitos de los
empleados públicos. Corresponderá a la Secretaría Ejecutiva de la
CNE o, en su caso, al Ministerio Público, ejercer la acción que
corresponda según la naturaleza de la infracción. Precisa la ley
que tanto los integrantes del panel como el resto del personal que
trabaja en él no son funcionarios de la Administración del Estado,
pero aún así, hace aplicable a ellos las disposiciones sobre respon-
sabilidad funcionaria y probidad y, además, los tipos penales con-
sagrados en relación con los funcionarios públicos.
7. Ubicación, Sesiones, Presidencia y Quórum
El panel de expertos tendrá su sede en la ciudad de Santiago y
sesionará, a lo menos, una vez por semana para efecto de proveer
el despacho de mero trámite, además de las sesiones que establez-
ca en los programas de trabajo determinados para cada discrepan-
cia sometida a su conocimiento (inciso 6° artículo 134 del D.F.L.
N° 1).
Una vez constituido, el panel elegirá de entre sus integrantes,
al experto que lo presidirá por los siguientes tres años. El quórum
mínimo para sesionar será de cinco integrantes y los acuerdos se
adoptarán por simple mayoría, decidiendo el voto del presidente
en caso de empate (inciso 4° artículo 131 del D.F.L. N° 1).
8. Costos y Financiamiento
Los costos de funcionamiento de este órgano comprenderán
los honorarios de los expertos y del secretario abogado 134 , los gas-
tos en personal administrativo, y demás gastos generales. Estos
costos serán de cargo de las empresas eléctricas de generación,
134 Los honorarios mensuales de los integrantes del panel serán de 320
U.T.M., y los del secretario abogado de 120 U.T.M.
498 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
transmisión y concesionarias de servicio público de distribución
de energía eléctrica, mediante una prorrata que podrá considerar tanto
el valor de sus activos como el número estimado de discrepancias
que les afecten y la naturaleza o complejidad de éstas. El financia-
miento se efectuará en la forma que señale el reglamento, el cual
deberá considerar un arancel fijo y periódico, en función de una
proyección sobre el número, frecuencia y tipo de discrepancias.
Corresponderá a la Comisión coordinar y ejecutar las activida-
des necesarias para la administración de los gastos y para el fun-
cionamiento del panel.
n. ESTRUCTURA FUNCIONAL
l. Objetivo
El objetivo del Panel de Expertos, tal como se desprende de lo
dispuesto en los incisos 1° Y final del artículo 130, es emitir un
dictamen en relación con las discrepancias y conflictos que, por
ser materia de su competencia, sean sometidas a su conocimiento
y resolución. Se trata, entonces, de un organismo técnico, por su
competencia específica, y eminentemente resolutivo, si se consi-
dera que su finalidad funcional consiste en dirimir conflictos entre
partes por medio de un dictamen con efecto vinculante.
2. Competencia 135
En cuanto a lo meramente formal y no resolutivo, citamos a
continuación la competencia del Secretario Abogado, quien tendrá
135 Al
explicarse los procedimientos en los cuales puede intervenir el Panel
de Expertos se destacará, según el caso, en letra cursiva, la circunstancia y pla-
DERECHO ELÉCTRICO 499
especialmente las siguientes funciones: a) Recibir, registrar y cer-
tificar el ingreso de las discrepancias y demás presentaciones que
se formulen al panel; b) Efectuar el examen de admisibilidad for-
mal de las discrepancias que se presenten para conocimiento del
panel, el cual se referirá exclusivamente al cumplimiento de los
plazos fijados para cada discrepancia y a verificar que la materia
sobre la cual se requiere pronunciamiento sea de competencia del
panel; c) Poner en conocimiento de los integrantes del panel, den-
tro de las 24 horas siguientes a su presentación, las discrepancias
que se someten a su dictamen.
En cuanto a lo sustancial, esto es, en el orden resolutivo y en lo
que corresponde a decisiones con efecto vinculante, el artículo 130
de la ley enumera las materias que son de competencia del Panel
de Expertos, señalando que serán sometidas a su dictamen las dis-
crepancias que se produzcan en relación con:
1) La determinación de las bases técnicas y administrativas
definitivas, necesarias para la realización del estudio de transmi-
sión troncal (artículo 71-14 del D.F.L. N° 1).
2) El informe técnico basado en los resultados del estudio de
transmisión troncal que le corresponde efectuar a la Comisión (ar-
tículo 71-19 del D.F.L. N° 1).
Para efectos de comprender las competencias indicadas prece-
dentemente, recordemos que el proceso de fijación tarifaria para la
remuneración del sistema de transmisión troncal se fundamenta
en un "estudio de transmisión troncal" que es licitado. Las bases
técnicas y administrativas de este estudio revisten especial impor-
tancia, por cuanto en ellas se detalla el contenido del mismo y las
Continuación nota 135
zo en que es procedente solicitar su intervención, como asimismo el plazo espe-
cial que la ley consigna en determinados casos para que el panel emita el dicta-
men correspondiente.
500 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
exigencias a que estará sometido quien lo efectúe; por lo mismo,
para contar con el aporte de los agentes del sector eléctrico involu-
crados y con el punto de vista de quienes, en definitiva, son los
usuarios del sistema de transmisión, la ley establece que la Comi-
sión enviará a los participantes y usuarios e instituciones interesa-
das las bases técnicas y administrativas, para que a partir de su
recepción y dentro del plazo de 15 días, presenten sus observacio-
nes ante la Comisión, la que aceptando o rechazando fundadamen-
te las observaciones planteadas, les comunicará las bases definiti-
vas. Ahora bien, si luego de ello se mantuviesen controversias, la
ley expresa que cualquiera de los participantes o usuarios e insti-
tuciones interesadas, podrán solicitar la opinión del panel de ex-
pertos, en un plazo máximo de 10 días contado desde la recepción
de las bases definitivas. El panel deberá resolver dentro de los 15
días siguientes al vencimiento del plazo de 10 días indicado ante-
riormente.
Transcurrido el plazo para formular controversias o una vez
resueltas éstas, la Comisión deberá formalizar las bases técnicas y
administrativas definitivas a través de una resolución que se publi-
cará en un medio de amplio acceso y se comunicará a los partici-
pantes, usuarios e instituciones interesadas.
Una vez licitado y adjudicado el estudio de transmisión tron-
cal, será supervisado en su realización. La Comisión, en un plazo
máximo de 20 días contado desde la recepción conforme del estu-
dio, convocará a una audiencia pública a los participantes y a los
usuarios e instituciones interesadas, en la que el consultor deberá
exponer los resultados del estudio de transmisión troncal. En el
plazo de 15 días contado desde la celebración de la referida au-
diencia, los participantes, usuarios e instituciones interesadas po-
drán realizar observaciones al estudio presentado. Concluido el
procedimiento de audiencia pública, existiendo o no observacio-
nes, dentro del plazo de 45 días, la Comisión deberá elaborar un
DERECHO ELÉCTRICO 501
informe técnico basado en los resultados del estudio de transmi-
sión troncal y considerando todas las observaciones realizadas.
Dicho informe se comunicará a la Dirección de Peajes, a las em-
presas de transmisión troncal, a los participantes, a los usuarios e
instituciones interesadas, y se hará público a través de un medio de
amplio acceso. A partir de la recepción del informe técnico, los
participantes y los usuarios e instituciones interesadas dispondrán
de 10 días para presentar sus discrepancias a la Comisión sobre
el contenido del informe, sólo respecto de ciertas materias especí-
ficas: instalaciones existentes que integran el sistema troncal, área
de influencia común, valor anual de transmisión por tramo, A.VI.
del tramo y C.O.M.A. de dichas instalaciones con sus fórmulas de
indexación para cada uno de los siguientes cuatro años.
Finalmente, transcurrido el plazo sin que se haya manifestado
desacuerdo, o una vez recibida la decisión del panel, la Comisión
deberá remitir al Ministerio de Economía, Fomento y Reconstruc-
ción el informe técnico y sus antecedentes y, en su caso, el dicta-
men del Panel de Expertos. El Ministro dentro de los 15 días de
recibido el informe y los antecedentes conexos, mediante decreto
expedido bajo la fórmula "por orden del Presidente de la Repúbli-
ca", fijará las instalaciones del sistema troncal, el área de influen-
cia común, VA.T.T., A.VI. y C.O.M.A. Valga recordar que el Va-
lor Anual de la Transmisión por Tramo (VA. T. T.) sirve de base
para la determinación del peaje por tramo, cobrado por las empre-
sas dueñas del respectivo sistema de transmisión troncal.
En suma, en lo que se refiere a los sistemas de transmisión troncal,
el dictamen del Panel de Expertos será requerido, en forma previa a la
realización del estudio de transmisión troncal, de existir discrepancias
al determinarse las bases definitivas de dicho estudio; y en forma pos-
terior al mismo, de existir discrepancias en tomo al informe técnico
que, respecto de los resultados de dicho estudio, debe remitir la Comi-
sión al Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción.
502 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
3) Las bases técnicas definitivas de los estudios para la deter-
minación del valor anual de los sistemas de subtransmisión (ar-
tículo 71-39 del D.F.L. N° 1).
4) La fijación de los peajes de subtransmisión, indicados en el
artículo 71-40.
Respecto de los N°s. 3) y 4) precedentes, cabe señalar que, al
igual como sucede en los sistemas de transmisión troncal, en los
sistemas de subtransmisión se calcula cada 4 años el Valor Anual
de los Sistemas de Subtransmisión para efecto del pago de peajes
de subtransmisión.
Para determinar el Valor Anual de los Sistemas de Subtransmi-
sión, las empresas operadoras o propietarias de dichos sistemas,
en adelante "empresas subtransmisoras", deberán contratar a una
empresa consultora (seleccionada de una lista acordada previamente
con la CNE) la realización de los estudios técnicos correspondien-
tes, conforme a las bases que al efecto elabore la Comisión. En
efecto, antes de 13 meses del término del período de vigencia de
los peajes de subtransmisión, la Comisión deberá poner en cono-
cimiento de las empresas subtransmisoras, de los participantes 136,
usuarios e instituciones interesadas, las bases técnicas (prelimina-
res) de los estudios para la determinación del valor anual de los
sistemas de subtransmisión. Dichas entidades podrán efectuar ob-
servaciones a las bases dentro de los 15 días siguientes a la fecha
de su recepción. La Comisión acogerá o rechazará fundadamente
estas observaciones y comunicará las bases técnicas definitivas
dentro de los 10 días siguientes al vencimiento del plazo referido.
Si se mantuvieren discrepancias, cualquiera de las empresas sub-
transmisoras, los participantes o usuarios e instituciones intere-
136 Recuérdese que para estos efectos serán "participantes" las empresas
generadoras, las empresas distribuidoras y los usuarios no sujetos a regulación
de precios.
DERECHO ELÉCTRICO 503
sadas podrán solicitar la opinión del Panel de Expertos, dentro
del plazo de 10 días contados desde la comunicación de las bases
técnicas definitivas. El Panel de Expertos deberá resolver las discre-
pancias en el plazo de 15 días, contado desde el vencimiento del
plazo anterior.
Vencido el plazo para formular discrepancias, o una vez re-
sueltas, la Comisión deberá formalizar las bases técnicas definiti-
vas a través de una resolución que se publicará en un medio de
amplio acceso y se comunicará a las empresas subtransmisoras,
los participantes, usuarios e instituciones interesadas. Luego, y antes
de 6 meses del término de vigencia de las tarifas, las empresas
subtransmisoras presentarán a la Comisión un informe con el va-
lor anual de los sistemas de subtransmisión que resulte del estudio
y con las fórmulas de indexación propuestas. La CNE, en un plazo
de 15 días contado desde la recepción del estudio, convocará a una
audiencia pública a las empresas subtransmisoras, los participan-
tes y usuarios e instituciones interesadas, en la que el consultor
expondrá los resultados del estudio de subtransmisión. En el plazo
de 15 días contado desde su celebración, quienes participaron en
la audiencia podrán efectuar observaciones al estudio presentado.
Realizada la audiencia, la CNE dispondrá de un plazo de 3
meses para revisar y, en su caso, corregir el estudio y estructurar
las tarifas correspondientes, remitiendo a las empresas subtrans-
misoras, los participantes, usuarios e instituciones interesadas un
Informe Técnico que contenga las observaciones y correcciones,
junto con las fórmulas tarifarias respectivas. En caso de discre-
pancias, las empresas subtransmisoras, los participantes y los usua-
rios e instituciones interesadas deberán requerir la intervención
del Panel de Expertos dentro del plazo de 15 días, contado desde
la comunicación del informe técnico, y serán dictaminadas por el
Panel de Expertos dentro de los 30 días siguientes a su presenta-
ción. Transcurrido el plazo dispuesto para formular discrepancias,
504 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
sin que se hayan presentado o, en su caso, evacuado el dictamen
por el panel, dentro del plazo de 15 días, la Comisión deberá remi-
tir al Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción el Infor-
me Técnico con las tarifas de subtransmisión y sus respectivas fór-
mulas de indexación para el período siguiente, los antecedentes
del estudio y el dictamen del panel, si correspondiere. El Ministro
fijará las tarifas de subtransmisión y sus respectivas fórmulas de
indexación, mediante decreto supremo, el que deberá publicarse
en el Diario Oficial dentro de los siguientes 15 días de recibido el
informe de la Comisión.
Observamos que en los sistemas de subtransmisión, las mate-
rias e instancias en las que puede intervenir el panel dirimiendo
discrepancias, equivalen al ámbito de competencia del mismo ór-
gano en el proceso de fijación tarifaria de los sistemas de transmi-
sión troncal.
5) La fijación del peaje de distribución, a que se refiere el ar-
tículo 71-43 del D.F.L. N° 1.
Este peaje de distribución fue una de las innovaciones aporta-
das por la ley N° 19.940, y se relaciona con las facilidades que los
concesionarios de servicio público de distribución deben otorgar a
las generadoras para dar suministro a usuarios no sometidos a re-
gulación de precios ubicados dentro de su zona de concesión. Dis-
pone el artículo 71-43:
"Los concesionarios de servicio público de distribución de electri-
cidad estarán obligados a prestar el servicio de trasporte, permi-
tiendo el acceso a sus instalaciones de distribución, tales como lí-
neas aéreas o subterráneas, subestaciones y obras anexas, para que
terceros den suministro a usuarios no sometidos a regulación de
precios ubicados dentro de su zona de concesión. Quienes transpor-
ten electricidad y hagan uso de estas instalaciones estarán obliga-
dos a pagar al concesionario un peaje igual al valor agregado de
DERECHO ELÉCTRICO 50<;
distribución vigente en la zona en que se encuentra el usuario, den-
tro de la respectiva área típica, ajustado de modo tal que si los clieJ/-
tes no regulados adquirieran su potencia y energía a los precios di'
nudo considerados para establecer la tarifa de los clientes someti-
dos a regulación de precios de la concesionaria de servicio púhlim
de distribución en la zona correspondiente, el precio final resultarú
igual al que pagarían si se les aplicara las tarifas fijadas a la n:/l'
rida concesionaria en dicha zona" (incisos JO y 2°). "El Ministerio
de Economía, Fomento y Reconstrucción, previo informe de la eN ¡';,
fijará estos peajes en conjunto y con ocasión de lafijación de tllr;
fas de distribución correspondiente" (inciso 4°).
6) Las bases de los estudios para la determinación del valor
anual de los sistemas eléctricos cuyo tamaño es inferior a 200
megawatts y superior a 1.500 kilowatts en capacidad instalada dl'
generación, denominados "sistemas medianos" (artículo 97 inciso
2° del D.F.L. N° 1). Aquí, el reglamento del Panel de Expertos l'n
su artículo 30 letra h) se encarga de aclarar el momento en q\ll'
puede intervenir el panel, en conformidad a lo señalado en el al'
tí culo 104-5, haciendo mención a dos oportunidades: en la delini
ción de las bases definitivas (suponemos técnicas y administrati-
vas) y en relación con el contenido del informe técnico elaborado
por la Comisión (se trata del informe técnico definitivo que la ('N 1':
debe remitir al Ministerio de Economía).
En primer término, cabe precisar que una de las finalidades dI.:
la "ley corta" fue introducir una nueva categoría de sistema eléctri-
co, los denominados "sistemas medianos" que han sido regulados
de manera especial considerando sus características particulares.
En efecto, en sistemas como Aysén y Magallanes, en los cuales,
debido a su aislamiento geográfico y bajas demandas, no existe
competencia, la aplicación del tradicional régimen tarifario gene-
raba distorsiones por cuanto el precio de nudo tenía un valor mu-
cho más alto respecto al de otros sistemas eléctricos. Dada la evi-
506 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
dente ausencia de todo nivel de competencia, pues son sistemas en
que sólo existe un operador integrado verticalmente en los tres
segmentos, resultó conveniente, vistas las economías de escala,
tarificar los servicios en forma integrada considerando criterios de
costos medios más que el anterior mecanismo de costos margina-
les. Con ello, desde la vigencia de las nuevas disposiciones relati-
vas a los sistemas medianos, los precios de nudo se calcularán so-
bre la base del costo incremental de desarrollo y los costos totales
de largo plazo para los segmentos de generación y transmisión,
según corresponda, de sistemas eficientemente dimensionados y
considerando el abastecimiento total de la demanda del sistema
eléctrico respectivo.
Ahora bien, para tener una idea de la instancia en que intervie-
ne el Panel de Expertos, remitámonos a continuación al procedi-
miento que debe seguirse para la fijación del valor anual de los
sistemas eléctricos medianos, descrito en los artículos 104-5 Y 104-
6 de la ley: Antes de 12 meses del término del período de vigencia
de los precios de generación, de transmisión y de distribución, la
Comisión deberá poner en conocimiento de las empresas que ope-
ren en sistemas medianos las bases de los estudios para la determi-
nación del plan de expansión de las instalaciones de generación y
de transmisión, y para el cálculo del costo incremental de desarro-
llo y el costo total de largo plazo de los segmentos de generación,
de transmisión y de distribución, según corresponda. Las empre-
sas podrán efectuar observaciones a las bases dentro de los 15 días
siguientes a la fecha de recibidas. La Comisión acogerá o rechaza-
rá fundadamente las observaciones de las empresas y comunicará
las bases definitivas, las que en todo caso deberán ser aprobadas
por ésta antes de 11 meses del término de vigencia de los precios
vigentes y serán públicas.
En cada sistema mediano, el estudio será efectuado por una
empresa consultora contratada por la o las empresas que operen en
DERECHO ELÉCTRICO 507
el respectivo sistema, que será seleccionada de una lista de empre-
sas consultoras acordadas previamente con la Comisión. Cada es-
tudio deberá identificar los planes de expansión de las instalacio-
nes de generación y transmisión del sistema correspondiente y los
respectivos costos incrementales de desarrollo y costos totales de
largo plazo para cada uno de los segmentos de generación, trans-
misión y distribución del sistema en cuestión. Antes de 6 meses
del término de la vigencia de las tarifas, las empresas que operan
en sistemas medianos presentarán a la Comisión el resultado de
los estudios, indicando los planes de expansión, los costos por seg-
mentos y las fórmulas de indexación propuestas. Recibidos los
estudios, la Comisión dispondrá de un plazo de 3 meses para revi-
sarlos, efectuarles las correcciones que estime pertinentes y es-
tructurar las tarifas correspondientes. La Comisión deberá remitir
a las empresas un informe técnico que contenga las observaciones
y correcciones al estudio y las fórmulas tarifarias respectivas. Las
empresas dispondrán de 15 días para formalizar su acuerdo o de-
sacuerdo con la Comisión. En caso de no alcanzar acuerdo la Co-
misión enviará los antecedentes al Panel de Expertos, el que re-
solverá en el plazo de 15 días. Transcurrido el plazo, sin que se
haya manifestado desacuerdo o resuelto el mismo por el panel, la
Comisión deberá remitir al Ministerio de Economía, Fomento y
Reconstrucción, dentro de los siguientes 15 días, un informe téc-
nico definitivo con las tarifas para el siguiente período, con los
antecedentes de los respectivos estudios y un informe que se pro-
nuncie fundadamente sobre todas las observaciones presentadas
oportunamente durante el proceso de tarificación.
El Ministro fijará las tarifas de generación y transmisión y sus
respectivas fórmulas de indexación para el período siguiente, me-
diante decreto supremo, el que deberá publicarse en el Diario Ofi-
cial dentro de los siguientes 15 días de recibido el informe de la
Comisión.
508 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
7) La fijación de los precios de los servicios no consistentes en
suministros de energía a que se refiere el N° 4 del artículo 90, en
conformidad al artículo 107 bis, ambos del D.F.L. N° 1.
Recordemos que el artículo 90 señala:
"Están sujetos afijación de precios los suministros de energía eléc-
trica y los servicios que a continuación se indican .. .4. Los servicios
no consistentes en suministros de energía, prestados por las empre-
sas sean o no concesionarias de servicio público que, mediante re-
solución de la Comisión Resolutiva 137, creada por el decreto ley
N° 211, de 1973, dictada a solicitud de la Superintendencia de Elec-
tricidad y Combustibles o de cualquier interesado, sean expresa-
mente cal~ficados como sujetos a fijación de precios, en considera-
ción a que las condiciones existentes en el mercado no son suficien-
tes para garantizar un régimen de libertad tarifaria".
Los precios de los servicios a que se refiere el N° 4 del artículo
90 se calcularán sobre la base de los mismos estudios de costos y
los criterios de eficiencia que dicen relación con el cálculo de los
precios a nivel de distribución, basados en el cálculo del valor agre-
gado por concepto de costos de distribución (VAD) que, a su vez,
se determina en función del desempeño de "empresas modelo".
Las componentes del VAD 138 se calcularán para un determinado
137 La Comisión Resolutiva ya no existe y sus funciones fueron recogidas
por el nuevo Tribunal de Defensa de la Libre Competencia.
138 Se debe tener presente que de acuerdo al artículo 106 de la ley, el Valor
Agregado por concepto de costos de Distribución (VAD) se basará en empresas
modelo y considerará (como componentes): 1. Costos fijos por concepto de
gastos de administración, facturación y atención del usuario, independientes de
su consumo; 2. Pérdidas medias de distribución en potencia y energía; 3. Costos
estándares de inversión, mantención y operación asociados a la distribución,
por unidad de potencia suministrada. Los costos anuales de inversión se calcu-
larán considerando el VNR de instalaciones adaptadas a la demanda, su vida
útil, y una tasa de actualización igual al 10% real anual.
DERECHO ELÉCTRICO 509
número de áreas de distribución típicas, que serán fijadas por la
Comisión, oyendo previamente a las empresas. Las componentes
para cada área típica se calcularán sobre la base de un estudio de
costos encargado a una empresa consultora por la Comisión. Di-
cho estudio de costos se basará en un supuesto de eficiencia en la
política de inversiones y en la gestión de una empresa distribuido-
ra operando en el país.
Las empresas concesionarias de distribución, como conjunto o
individualmente, podrán contratar el mismo estudio, aplicado a
las mismas áreas de distribución típicas definidas anteriormente, a
otra empresa consultora, elegida por ellas de entre una lista de
empresas acordada previamente con la Comisión. En este caso, la
Comisión podrá revisar el o los estudios encargados por las em-
presas, y efectuar con la conformidad previa de ellas, las correc-
ciones a que dé lugar esta revisión. Si no se produjere acuerdo
primará el criterio de las empresas respecto de los valores obteni-
dos en el o los estudios encargados por ellas. Luego, la Comisión
calculará para cada área el promedio aritmético ponderado de los
valores agregados resultantes de los estudios de la Comisión y de
las empresas. El factor de ponderación será 2/3 para los VAD que
resulten del estudio contratado por la CNE y 1/3 para los V AD que
arroje el estudio encargado por las empresas 139 .
139 Hemos reproducido la normativa vigente sobre el tema. Sin embargo, la
CNE ha propiciado que la introducción de la intervención del Panel de Exper-
tos obliga a que este órgano se pronuncie por uno u otro(s) estudios de costos,
eliminándose de ese modo la ponderación relacionada. Estando conforme con
esa interpretación, en lo demás, no han existido modificaciones razón por la
cual el procedimiento de fijación del VAD previsto en la leyes el que dehe ser
atendido para fijar los precios de los servicios no consistentes en slIministro.
Así, por lo demás, lo sostuvo la Contraloría General de la República en el dicta-
men N° 57.151/2005 Y luego confirmado mediante dictamen N" 1.449/2006.
 511
510 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS DERECHO ELÉCTRICO

mica agregada del conjunto de todas las instalaciones de distribu-

Los valores resultantes no formarán parte del valor agregado
ción de las empresas considerándolas como si fueran una sola, y
de distribución y se actualizarán mensualmente de acuerdo a la
suponiendo que durante treinta años tienen ingresos y costos cons-
variación de los índices de precios u otros que se establezcan en el
tantes ... ".
decreto que los fije. Los precios así determinados serán sometidos
a revisión y determinación de nuevos valores con ocasión del pro- " Cabe precisar que si la aplicación de las tarifas básicas prelimi-
ceso de fijación de tarifas de suministros de distribución sin per- nares determinadas por la Comisión permiten obtener una "tasa de
juicio de que, en cualquier momento, cuando el Tribunal de la Li- rentabilidad económica"140 antes de impuestos a las utilidades, que
bre Competencia así lo determine, el Ministerio de Economía, no difiera en más de 4 puntos a la tasa de actualización equivalente
Fomento y Reconstrucción, mediante decreto, formalice su desca-
al 10% real anual, los VAD que dan origen a dichas tarifas serán
lificación como servicio sujeto a fijación de precios.
aceptados. Específicamente, los costos de explotación informan el
Aquí también el legislador ha omitido señalar el momento pre-
"margen anual antes de impuestos" _factor considerado en la de-
ciso en que interviene el Panel de Expertos. Empero, del artículo
terminación de la tasa de rentabilidad económica- definido como
107 bis se desprende que la fijación de estos precios se realizará
"la diferencia entre las entradas de explotación y los costos de ex-
cada 4 años con ocasión del proceso tarifario de suministros de dis-
plotación correspondientes a la actividad de distribución en el año
tribución y en base a sus estudios de costos para prestar los servicios
calendario anterior al que se efectúa el estudio".
asociados. Por ende, estimamos que la intervención del panel po-
Ahora bien, son "costos de explotación" para las empresas dis-
dría darse para efectos de dirimir discrepancias que surjan en la de-
. tribuidoras el valor de la energía y potencia r~querida para la ~cti­
terminación de las bases de dichos estudios como respecto de sus
vidad de distribución, calculado con loS precIOS de nudo que ngen
resultados, especialmente en este último caso cuando la CNE dé a
en el punto de conexión con las instalaciones de distribución, los
conocer a las empresas los resultados del estudio por ella encargado.
costos de operación del sistema de distribución, los de conserva-
8) La determinación de los "costos de explotación" para las
ción y mantenimiento, administración Y generales, gravámenes y
empresas distribuidoras de acuerdo a lo señalado en el artículo
contribuciones, seguros, asesoramiento técnico y demás que la
116 de la ley.
Superintendencia considere necesarioS para la explotación del ser-
Este numeral dice relación con uno de los componentes que
vicio en la zona de concesión. No se incluyen en los costos de
sirven de base para el cálculo de las tarifas de suministro a nivel de
explotación las depreciaciones, los déficit de gananci~s en ejerci-
distribución, fijadas cada 4 años. En efecto, según lo establece el
cios anteriores, ni ningún costo financiero como los Impuestos y
inciso 3° N° 3 del artículo 108 de la ley:

HA partir de los valores nuevos de reemplazo de las instalaciones 140 La "tasa de rentabilidad económica" es la tasa de actualización que igua-

de distribución y de los costos de explotación correspondientes a la la, para el conjunto de todas las concesionarias de distribución, los márgenes
actividad de distribución, los que serán comunicados por la Super- anuales antes de impuestos actualizados en un período de 30 años, con los VNR
intendencia, la Comisión calculará la tasa de rentabilidad econó- de las instalaciones de distribución , incluidaS aquéllas aportadas por terceros.
512 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
contribuciones por dividendos de acciones o el servicio de intere-
ses y amortización de préstamos, bonos y otros documentos. To-
dos los costos están referidos a los precios vigentes a la fecha de
realización del estudio respectivo. La Superintendencia podrá re-
chazar los costos que considere innecesarios o la parte de ellos que
estime excesivos.
Las empresas concesionarias deben enviar anualmente a la
Superintendencia, antes del 31 de marzo, los costos de explota-
ción correspondientes al año anterior acompañado de un informe
auditado.
En fin, el artículo 116 inciso 2° parte final señala:
"Dentro del plazo de diez días de recibida la resolución de la Su-
perintendencia que informa los costos de explotación fijados, las
empresas podrán presentar sus discrepancias al Panel de Expertos,
que resolverá en el plazo de quince días".
9) La fijación del "valor nuevo de reemplazo", según 10 previs-
to en el artículo 118 de la ley.
Se entiende por Valor Nuevo de Reemplazo de las instalacio-
nes de distribución de una empresa concesionaria, el costo de re-
novar todas las obras, instalaciones y bienes físicos destinados a
dar el servicio de distribución, en las respectivas concesiones, in-
cluyendo los intereses intercalarios, los derechos, los gastos y las
indemnizaciones pagadas para el establecimiento de las servidum-
bres utilizadas, los bienes intangibles y el capital de explotación.
El VNR se calculará cada 4 años, en el año anterior al cual corres-
ponda efectuar una fijación de fórmulas tarifarias. Para tal efecto,
antes del 30 de junio del año respectivo, el concesionario comuni-
cará a la Superintendencia el VNR correspondiente a las instala-
ciones de distribución de su concesión, acompañado de un infor-
me auditado. La SEC fijará el VNR en el plazo de 3 meses, para 10
_ _---A.l _ _ __
DERECHO ELÉCTRICO 513
cual podrá aceptar o modificar el valor comunicado por la empre-
sa. De no existir acuerdo entre el concesionario y la Superinten-
dencia, el VNR será determinado por el Panel de Expertos1 41 . Los
expertos deberán pronunciarse sobre el VNR antes del 31 de di-
ciembre del año respectivo. A falta del VNR y del informe audita-
do, este valor será fijado por la Superintendencia antes del 31 de
diciembre de ese año.
Hacemos notar que la solución de divergencias en torno al "va-
lor nuevo de reemplazo" es una competencia que recoge el Panel
de Expertos y en la cual reemplaza a la antigua "Comisión Peri-
cial". En efecto, el antiguo artículo 118 -modificado por la ley
N° 19.940-, señalababa que en caso de no existir acuerdo entre el
concesionario y la Superintendencia, el VNR sería determinado
por una comisión pericial. Esta comisión estaba integrada por tres
peritos ingenieros: uno nombrado por el Presidente de la Repúbli-
ca, otro designado por el concesionario y el tercero era el decano
más antiguo en ejercicio del cargo, de una facultad de ingeniería
con asiento en la capital de una universidad estatal. La comisión
pericial debía pronunciarse sobre el VNR antes del31 de diciem-
bre del año en cuestión, por lo que el plazo para el pronunciamien-
to se mantiene invariable.
10) Las discrepancias que surjan en la aplicación del "régimen
de acceso abierto" en las líneas de los sistemas adicionales (inciso
2° artículo 71-5 del D.F.L. N° 1).
141 "A partir de las normas imperativas ... surge la necesidad de que en la de-
terminación del VNR deban seguirse no sólo los procedimientos legales; sino que
además deben respetarse las normas jurídicas que establecen el contenido y sus-
tancia de tales valores, y dárseles la debida interpretación". VERGARA BLANCO,
Alejandro, "Naturaleza Jurídica y Atribuciones de la Comisión Pericial que De-
termina el Monto del VNR de las Instalaciones de Distribución Eléctrica", Revis-
ta de Derecho Administrativo Económico, Vol. lIN° 2 julio-diciembre 2000.
514 EUGENIO EVANS ESP¡ÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
En los sistemas adicionales, sólo estarán sometidas al régimen
de acceso abierto aquellas líneas que hagan uso de las servidum-
bres a que se refiere el artículo 50 de la ley y las que usen bienes
nacionales de uso público, como calles y vías públicas, en su tra-
zado. El transporte por estos sistemas se regirá por contratos pri-
vados entre partes. El inciso 3° del artículo 71-5 establece una exi-
gencia para el propietario de las instalaciones de los sistemas adi-
cionales sujetas al régimen de acceso abierto, en cuanto dispone
que no podrá negar el servicio a ningún interesado cuando exista
capacidad técnica de transmisión determinada por el CDEC, inde-
pendientemente de la capacidad contratada.
Entendemos que las discrepancias que surjan en la aplicación
del "régimen de acceso abierto" en las líneas de los sistemas adi-
cionales, podrán originarse probablemente en tomo a la determi-
nación que haga el CDEC sobre si existe o no capacidad técnica de
transmisión.
11) Las demás discrepancias que las empresas eléctricas ten-
gan entre sí con motivo de la aplicación técnica o económica de la
normativa del sector eléctrico y que, de común acuerdo, sometan a
su dictamen, y las demás que indique la ley. En este caso, la ley
consagra un mecanismo de solución de controversias de carácter
voluntario, por cuanto las empresas eléctricas "de común acuer-
do" convienen en someter al dictamen del panel el conflicto que,
en el orden técnico o económico, les afecta.
Por otra parte, la norma señala "y las demás que indique la
ley", expresión que deja abierta la posibilidad de establecer en el
texto de la ley materias que requieran la intervención del Panel de
Expertos, ya sea de forma voluntaria o forzosa, para resolver con-
troversias entre las empresas eléctricas, o entre éstas y la Adminis-
tración.
Podemos señalar tres ejemplos, que quedaron fuera de la enu-
meración del artículo 130, y a los cuales hace expresa mención el
DERECHO ELÉCTRICO 515
Reglamento del Panel de Expertos, como forma, a nuestro juicio,
de subsanar el error cometido por el legislador:
a) El inciso 4° del artículo 71-27 que dice relación con el plan
de expansión del sistema de transmisión troncal, señala: La Comi-
sión, en el plazo de 30 días contado desde la recepción de la pro-
puesta de la Dirección de Peajes, presentará el plan de expansión
para los 12 meses siguientes. Los participantes y los usuarios e
instituciones interesadas referidos en los artículos 7] -]] y 7] -] 3,
dispondrán de ] O días para presentar sus discrepancias al Panel
de Expertos, el que emitirá su dictamen en el plazo de 30 días
(confrontar con artículo 30 letra c) del Reglamento del Panel de
Expertos).
Si no se presentaren discrepancias, o una vez emitido el dicta-
men del Panel de Expertos, el Ministro de Economía dentro de 15
días de recibidos los informes, mediante decreto y sobre la base de
la recomendación de la Comisión o del dictamen del panel, según
corresponda, fijará las expansiones del sistema de transmisión tron-
cal para los 12 meses siguientes, contados una vez que hayan trans-
currido 15 días desde su publicación en el Diario Oficial.
b) El artículo 71-35 señala que toda controversia que surja de
la aplicación de los artículos 7] -29 Y siguientes (reglas que rigen
la obligación de pago de peajes de las empresas usuarias del res-
pectivo sistema de transmisión troncal y la repercusión de ese pago
en los usuarios finales), deberá ser presentada antes del 3] de
enero al Panel de Expertos, en la forma que establezca el regla-
mento, el cual deberá resolver dicha controversia antes del 3] de
marzo, previo informe de la Comisión.
Una vez resuelta la controversia, deberá procederse al pago de
los peajes individuales a las empresas de transmisión troncal, en la
modalidad que disponga el reglamento. En todo caso, el ejercicio
de acciones jurisdiccionales no obstará al pago de los peajes seña-
lados.
516 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROI,S
e) El artículo 143 de la ley señala que en caso de guerra externa
o calamidad pública, el Gobierno podrá tomar a su cargo el uso de
los servicios eléctricos, abonando al concesionario una compensa-
ción que se determinará tomando por base el término medio de las
utilidades que hubiere tenido la empresa en los últimos 3 años
precedentes. Si la empresa requerida no hubiere completado 3 años
de explotación o no efectuare servicios remunerados, la compen-
sación se determinará por tasación de peritos. La comisión pericial
se constituirá en la forma establecida en el artículo 118. Lo anterior,
es sin perjuicio de los derechos de los afectados para recurrir a la
Justicia Ordinaria, la que regulará la indemnización que proceda.
Como se aprecia, se mantiene por error la referencia a la comi-
sión pericial del antiguo artículo 118, dado que ahora dicho artícu-
lo hace referencia al Panel de Expertos.
12) Los conflictos que se susciten en el interior de un CDEC,
respecto de aquellas materias que se determinen reglamentariamente.
A modo de síntesis respecto de la antigua regulación del mecanis-
mo de resolución de controversias al interior de un CDEC142 en el
D.S. N° 327 (Reglamento del D.F.L. N° 1), cabe señalar lo siguiente:
Los CDEC se estructuraban orgánicamente en base a un Directorio,
órgano ejecutivo principal; una Dirección de Peajes; una Dirección de
Operación; un Centro de Despacho y Control; un Comité de Exper-
tos. Los CDEC se integran por empresas que naturalmente compiten
entre sí y, en variadas ocasiones, sus intereses económicos son contra-
dictorios; ello derivaba en que sus integrantes reunidos en el Directo-
142 Al respecto véase trabajo de Raúl LECAROS Z., "Resolución de Contro-
versias en un CDEC", en Revista de Derecho Administrativo Económico de
Recursos Naturales, 2001, N° 3, pp. 783-786, cuyas reflexiones y conclusiones
compartimos. Véase también el trabajo de Enrique SEPÚLVEDA RODRÍGUEZ, "El
procedimiento de resolución de divergencias en el Centro de Despacho Econó-
mico de Carga (CDEC)", en Revista de Derecho Administrativo Económico de
Recursos Naturales, 2001, N° 3, pp. 793-798.
DERECHO ELÉCTRICO 517
rio -órgano conformado por un representante de cada una de las empre-
sas del sistema interconectado--, discreparan respecto de múltiples
materias, en especial, para efectos de tomar decisiones o adoptar acuer-
dos que requerían unanimidad de votos. Es así, y como consecuencia
de lo anterior, que el D.S. N° 327 estableció un mecanismo de solu-
ción de divergencias a través de un procedimiento de "doble instan-
cia" que describimos brevemente a continuación.
La primera instancia correspondía a una recomendación para
solucionar tales diferencias, recomendación que recaía en el Co-
mité de Expertos designado por la unanimidad del Directorio. Este
comité estaba formado por tres profesionales, dos ingenieros y un
abogado, los que no podían ser miembros de las empresas inte-
grantes o sujetas a la coordinación del CDEC. Su principal fun-
ción era evacuar un informe y recomendar una solución a las di-
vergencias producidas entre los directores, divergencias que impe-
dían formar unanimidad para decidir ciertas materias que requerían
dicho quórum (letras d), f) y h) del artículo 176 del D.S. N° 327) y
que se producían con motivo de la aplicación del D.S. N° 327 o del
reglamento interno del CDEC143.
143 Artículo 177 D.S. N° 327: El Directorio sesionará ordinariamente una
vez al mes y, extraordinariamente, cada vez que lo solicite el Presidente por sí o
a solicitud de cualquiera de los Directores. El reglamento interno establecerá el
procedimiento de citación y las formalidades de las sesiones.
El quórum para sesionar será de dos tercios de los miembros del Directorio.
El quórum para adoptar acuerdos, será la unanimidad de los presentes en las
materias a que se refieren las letras d), f) y h) del artículo 176. En los demás
casos, los acuerdos se adoptarán por simple mayoría.
Artículo 176 del D.S. N° 327: El Directorio tendrá las siguientes funciones:
d) Aprobar y modificar el reglamento interno del CDEC. En cualquier caso,
el reglamento interno y sus modificaciones deberán ser informados favorable-
mente por la Comisión en forma previa a su aplicación.
f) Resolver los conflictos que le sometan la Dirección de Operación o la
Dirección de Peajes, y
Continúa nota
518 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
En efecto, cada vez que la falta de unanimidad (en aquellas
materias para cuya decisión se requería dicho quórum) impedía
adoptar un acuerdo y la divergencia o conflicto se producía con
motivo de la aplicación del D.S. N° 327 o del reglamento interno
del CDEC, el Directorio debía requerir la opinión del Comité de
Expertos, el que evacuaba un informe y recomendación sobre la
materia, en el plazo de 30 días. El informe y recomendación del
Comité de Expertos era sometido a consideración del Directorio
del respectivo CDEC, en sesión especialmente convocada al efec-
to. En caso de no lograr acuerdo en dicha sesión, surgía la segunda
instancia, en la cual resolvía en definitiva el Ministro de Econo-
mía, Fomento y Reconstrucción. Para estos efectos, el Directorio
debía requerir la intervención del Ministro, en escrito fundado,
adjuntando el informe y recomendación del Comité de Expertos y
los demás antecedentes que correspondían, dentro del plazo de 7
días contado desde efectuada la sesión aludida precedentemente 144.
El Ministro, dentro del plazo de 7 días contado desde la presenta-
ción, podía declarar inadmisible la petición si constataba el in-
cumplimiento de alguno de sus requisitos de admisibilidad.
Reclamada conforme a derecho la intervención del Ministro, éste
dictaba una resolución sobre la materia objeto de divergencia, pre-
vio informe de la CNE, en el plazo de 60 días contado desde la
respectiva presentación. La resolución del Ministro sustituía el acuer-
do que la divergencia impedía adoptar, o el provisional en su caso,
así como las normas pertinentes del reglamento interno, y producía
sus efectos a contar de la fecha de la votación respectiva, salvo que
Continuación nota 143
h) Designar a los tres profesionales del Comité de Expertos a que se refiere
el artículo 178, los que no podrán ser miembros de las empresas integrantes o
sujetas a la coordinación del CDEC.
144 La solicitud de intervención del Ministro sólo era admisible si reunía los
requisitos anteriormente señalados, y se refería a divergencias o conflictos pro-
ducidos con motivo de la aplicación del D.S. N° 327 o del reglamento interno.
DERECHO ELÉCTRICO 519
la resolución señalare, expresamente, un plazo de vigencia diferen-
te. En el tiempo que mediaba entre el acaecimiento de la divergencia
y la dictación de la resolución del Ministro, el CDEC podía aplicar
provisionalmente la decisión que había obtenido mayoría en la res-
pectiva votación. La aplicación provisional debía acordarse por el
directorio, en votación separada, por la mayoría de sus miembros
presentes. En caso de empate, era dirimente el voto del Presidente.
Ahora bien, dicho mecanismo de solución de controversias re-
gulado en el D.S. N° 327, Yque se ha sido reseñado en lo sustancial,
ha sido derogado, entregándose dicha competencia al Panel de Ex-
pertos. En efecto, el D.S. N° 181, Reglamento del Panel de Exper-
tos, en su artículo 2° incorporó las modificaciones al D.S. N° 327
destinadas a derogar en forma expresa el mecanismo antes com-
prendido en él para la solución de divergencias entre integrantes
del CDEC. Se sustituyó el antiguo texto del artículo 178 del D.S.
N° 327 por el siguiente:
"Artículo 178. En caso que la falta de unanimidad impida adoptar
un acuerdo y la divergencia o conflicto se produjere con motivo de
la aplicación de este reglamento o del reglamento interno, el Direc-
torio deberá someter tal discrepancia al dictamen del Panel de Ex-
pertos establecido en el artículo 130 y siguientes de la ley. Para los
efectos de presentar la divergencia ante el Panel de Expertos, el
Directorio deberá ajustarse a los plazos, requisitos y procedimien-
tos establecidos en el Reglamento de dicho organismo".
Por su parte, en el antiguo texto del artículo 179 se suprimie-
ron los incisos 1° Y 2°, Y se reemplazaron las expresiones "resolu-
ción" y "resolución del Ministro", por las nuevas "dictamen" y
"dictamen del Panel de Expertos".145
145 A propósito de la atribución del Panel para conocer de las discrepancias
que le sometan las empresas eléctricas conforme con el numeral 11 e inciso

520 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
3. Procedimiento
La presentación de las discrepancias deberá efectuarse por es-
crito, exponer claramente los puntos o materias que la sustentan,
de acuerdo con el procedimiento legal en que se haya originado,
sin que puedan ser adicionados, rectificados o enmendados los
antecedentes existentes al momento de surgir la discrepancia; e
indicar el domicilio dentro de la ciudad de Santiago y el represen-
tante del requirente, al cual deberán practicarse las notificaciones
que correspondieren. Requerida la intervención del panel, se con-
vocará a una sesión especial dentro de los 5 días siguientes a la
presentación de la discrepancia, debiendo establecer en ella un
programa de trabajo que considerará una audiencia pública con las
partes y los interesados de la que se dejará constancia escrita, en-
tendiéndose siempre que la Comisión y la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles tienen la condición de interesados en
la esfera de sus respectivas atribuciones. El panel evacuará el dic-
tamen dentro del plazo de 30 días contado desde la presentación
de la discrepancia, salvo que la normativa legal o reglamentaria
establezca un plazo diferente (artículo 133 incisos 1° y 2°).
El dictamen será fundado, todos los antecedentes recibidos se-
rán públicos desde su notificación y se pronunciará exclusivamen-
te sobre los aspectos en que exista discrepancia, debiendo optar
por una u otra alternativa en discusión, sin que pueda adoptar va-
lores intermedios. Respecto de este punto, el inciso 2° del artículo
Continuación nota 145
final del artículo 130, cabe hacer presente que el dictamen respectivo podrá ser
declarado inaplicable por el Ministro Presidente de la CNE, con acuerdo del
Consejo Directivo de esa entidad. Lo anterior, mediante resolución exenta fun-
dada, dentro del plazo de 10 días contado desde la notificación del dictamen y
por el plazo que la misma resolución determina.
521
DERECHO ELÉCTRICO
39 del reglamento del panel, agrega que tratándose de las discre-
pancias señaladas en la letra m) del artículo 30 (conflictos al inte-
rior de un CDEC) y en el artículo 31 (discrepancias, de mutuo
'ácuerdo, entre empresas eléctricas con motivo de la aplicación ~éc­
nica o económica de la normativa del sector eléctrico), la oblIga-
'> ción de optar por una u otra alternativa en discusión, se aplicará
siempre que la naturaleza de la materia y las alternativas somet~­
das a conocimiento del panel 10 permitan. Finalmente, cabe precI-
sar que el dictamen que emita el panel será vinculante para todos
los que participen en el procedimiento respectivo y no procederá
ninguna clase de recursos, jurisdiccionales o administrativos, de
naturaleza ordinaria o extraordinaria (artículo 133 inciso 3°, en
relación a los artículos 39 y 40 del Reglamento del Panel de Ex-
pertos). . . .
La recién citada es una disposición de dudosa constItucIOnalI-
dad vicio que, creemos, quedará más claro al revisar la naturaleza
jurídica de este órgano. Por 10 pronto, el panel ejerce jurisdicción
.aun cuando, con plausibles fundamentos, se considere que no .es
un tribunal. Y, con especial grado de intensidad resuelve conflIc-
tos entre partes, cuando dictamina discrepancias entre empre~as
eléctricas (artículo 130 N° 11 del D.F.L. N° 1) o resuelve conflIc-
tos entre la autoridad regu1atoria y las empresas, a propósito, por
ejemplo, del valor nuevo de reemplazo o en la determin~ción de
los costos de explotación, materias todas en las que no solo se le
expondrán alternativas numéricas sino que conflictos jurídicos que
derivan de la apreciación de la normativa eléctrica, su interpreta-
ción y aplicación. Así, no es coincidente con el numeral 3 del. ar-
tículo 19 de la Constitución una norma que prohíbe hacer reVIsar
los dictámenes del panel, en especial, con la obligación que ese
precepto impone al legislador de establecer las garantías de un pro-
cedimiento y una investigación racionales y justos.
522 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROI.S
IIl. NATURALEZA JURÍDICA DEL PANEL DE EXPERTOS
l. Antecedentes preliminares: Contexto constitucional
bajo cuya vigencia se ha creado el Panel de Expertos
El párrafo 10 "De la naturaleza y funciones" del Reglamento
del Panel de Expertos, en su artículo 10 señala:
"El Panel de Expertos es un órgano creado por ley, con competen-
cia acotada, integrado por profesionales expertos, cuya función es
pronunciarse, mediante dictámenes de efecto vinculante, sobre aque-
llas discrepancias y conflictos que se susciten con motivo de la apli-
cación de la legislación eléctrica que le deben ser sometidas con-
forme a la ley, y sobre las demás que dos o más empresas del sector
eléctrico, de común acuerdo, sometan a su decisión".
En relación con este concepto, cabe destacar que no señala ex-
presamente la naturalezajurídica del panel, pero sí otorga elemen-
tos de juicio que, corno se verá, sustentan nuestra opinión al res-
pecto. De manera preliminar, es importante mencionar brevemen-
te algunos antecedentes fundamentales de nuestro ordenamiento
jurídico e institucionalidad vigente, ya que es dentro de dicho con-
texto que la Ley Eléctrica ha creado el Panel de Expertos, y al
momento de establecer su naturaleza jurídica, la consideración de
dicha realidad normativa será determinante, no sólo para la califi-
cación de dicho órgano, sino que principalmente para visualizar
las consecuencias e implicancias que tenga la categoría que, en
definitiva, le sea atribuida en nuestro análisis.
Estos antecedentes fundamentales, que contextualizan jurídi-
camente la existencia y desempeño del Panel de Expertos, son: a)
La existencia en Chile de un Estado de Derecho, b) La vigencia de
un Orden Público Económico, y c) La existencia y protección de
garantías constitucionales, relativas a la libertad empresarial, no
discriminación y derecho de propiedad.
DERECHO ELÉCTRICO 523
a) Existencia en Chile de un Estado de Derecho
"Existe Estado de Derecho cuando las potestades públicas ejer-
cen su acción dentro del ámbito que les señala el ordenamiento
constitucional sin que ninguna de ellas interfiera o entrabe ilegíti-
mamente en las funciones de las otras, y cuando los derechos de
las personas tienen asegurado su ejercicio y cautelada su vigencia
real por un Poder Judicial dotado de autonomía para resolver y
hacer cumplir lo sentenciado"146.
La Comisión de Estudio de la Nueva Constitución, se propuso
robustecer tal concepción, y es así corno los artículos 60 y 70 de la
Constitución de 1980 tuvieron su origen en ella 147 . Estos preceptos
tienen por objeto asegurar la vigencia del Estado de Derecho, y ello,
en su esencia, implica: poderes públicos independientes; someti-
miento de los órganos del Estado y de todas las personas, institucio-
nes o grupos, a la Constitución y a las normas dictadas conforme a
ella, y el respeto de la supremacía jerárquica de la Constitución.
b) Vigencia de un Orden Público Económico (OPE)
Siguiendo una concepción actual de Orden Público Económi-
co , esto es , entendiéndolo fundamentalmente corno garantía cons-
titucional para los gobernados, más que naturaleza justificante de
potestades estatales -como ocurre en la concepción tradicional-,
se señala que el Orden Público Económico es el "adecuado modo
de relación de todos los diversos elementos de naturaleza econó-
mica presentes en la sociedad, que permita a todos los agentes
económicos, en la mayor medida posible y en un marco subsidia-
rio, el disfrute de sus garantías constitucionales de naturaleza eco-
nómica de forma tal de contribuir al bien común con plena realiza-
146 Enrique EVANS DE LA CUADRA, en Los Derechos Constitucionales, Tomo
III, Editorial Jurídica dc Chile, año 1999.
147 Sólo el inciso 2" del artículo 7° tenía tradición en nuestra historia cons-
titucional. Todo el resto es nuevo.
524 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
ción de la persona humana" 148. En nuestra Constitución el OPE es
el sustento expreso de la supremacía de la persona humana frente
al Estado, concepción ésta, que ha sido plasmada en la "Subsidia-
riedad", en la que parte de su connotación económica corresponde
a la libertad económica o empresarial.
Para dimensionar cabalmente la definición anotada, cabe pre-
cisar cuáles son sus elementos descriptivos y los principios jurídi-
cos que de ella se derivan.
Elementos descriptivos son:
1. "Adecuado modo de relación" se refiere a un orden;
2. Abarca todos los elementos económicos;
3. Tiene por objeto el disfrute de las garantías constitucionales;
4. Reconoce a un Estado subsidiario, y
5. Busca la plena realización de la persona humana. De estos
elementos emanan los siguientes principios:
1. La primacía del hombre y el principio de autonomías sociales;
2. Principio de libertad económica;
3. Principio de subsidiariedad económica del Estado;
4. Principio del derecho de propiedad privada;
5. Principio de la no discriminación económica arbitraria;
6. Principio de la reserva legal de la regulación económica, y
7. Principio de la revisión judicial económica.
c) Protección de garantías constitucionales
El sector eléctrico es un ámbito de la economía nacional que se
encuentra regulado en diversos aspectos, pero, especialmente, en
10 que a precios se refiere, en aquellos segmentos que han sido
declarados por la propia ley como actividades de "servicio públi-
co", estos son los segmentos distribución y transmisión (troncal y
148 Arturo FERMANDOIS VOHRINGER, Derecho Constitucional Económico,
Ediciones Universidad Católica de Chile, Tomo 1, año 2001.
DERECHO ELÉCTRICO 525
subtransmisión). Para estos mercados, la ley ha establecido deta-
lladamente los procedimientos de fijación de tarifas y los elemen-
tos que las fórmulas tarifarias deben contemplar. Asimismo, la ley
ha entregado al Panel de Expertos la importante facultad de deci-
dir, como entidad técnica en la materia, las divergencias que se
produzcan en las fijaciones tarifarias de dichos subsectores.
Ahora bien, al ejercer su función decisoria, este organismo de-
berá cuidarse de no afectar los derechos que constitucionalmente
tienen reconocidos los agentes eléctricos y que se encuentran in-
volucrados en estos procedimientos de fijación tarifaria. En efec-
to, en los procedimientos de fijación de precios de los segmentos
distribución y transmisión, en los que interviene el panel, se en-
cuentran involucradas las siguientes garantías que la Constitución
asegura a las empresas concesionarias:
i) El derecho a desarrollar su actividad económica (artículo
19 N° 21).
Este derecho se vería amenazado o conculcado, si en el proce-
so de fijación tarifaria no se cumplen las etapas previstas por el
legislador y si en las fórmulas tarifarias no se contemplan en for-
ma justa y oportuna los elementos que las sustentan, ya que las
empresas afectadas se encontrarían en la situación de tener que
continuar prestando su servicio público sin lograr la retribución
que legal y legítimamente les corresponde.
ii) El derecho a no ser discriminadas arbitrariamente por el Esta-
do y sus organismos en materia económica (artículo 19 N° 22).
La vulneración de los procedimientos y/o de los elementos que
sustentan las fórmulas tarifarias, base para el cálculo de las tarifas,
producto de un proceso administrativo arbitrario, en el que even-
tualmente participa el Panel de Expertos, coloca a las empresas
afectadas en un plano de desigualdad jurídica y de desmedro eco-
nómico y patrimonial, vulnerándose, de esa manera, además, la
garantía de igualdad ante la ley (artículo 19 N° 2).
526 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
iii) El derecho de propiedad (artículo 19 N° 24).
La regulación eléctrica incorpora al patrimonio de los conce-
sionarios determinadas obligaciones o cargas públicas, así como
también ciertas garantías adicionales, por ejemplo: el derecho a
una rentabilidad mínima que consagra el artículo 93 de la ley. Sin
embargo, si la regulación de precios es vulnerada y no se cumplen
los procedimientos o no se consideran los elementos base para el
cálculo de las tarifas, se produce un atentado al derecho de domi-
nio de los concesionarios que han incorporado a su patrimonio el
derecho a una justa retribución.
2. Descarte de alternativas que no revelan
la esencia de lo que es el Panel de Expertos:
NO es un órgano de la Administración del Estado,
ni simplemente un órgano técnico-pericial
Teniendo en cuenta los antecedentes de nuestra institucionali-
dad jurídica señalados precedentemente, corresponde que intente-
mos precisar la naturaleza jurídica del Panel de Expertos. Para ello,
comenzaremos por descartar aquellas alternativas que hemos con-
siderado no revelan la esencia de lo que ese órgano.
A nuestro juicio, el Panel de Expertos no es un órgano de la
Administración del Estado, por dos razones: 1. Porque no está se-
ñalado en la enumeración del artículo 1° de la Ley N° 18.575 Orgá-
nica Constitucional de Bases Generales de la Administración del
Estado, en cuanto no es un órgano ni servicio público creado para
el cumplimiento de la función administrativa, y 2. Porque el panel,
al no estar considerado como un órgano o servicio público, no está
encargado de satisfacer necesidades colectivas, de manera regular
y continua (artículo 28 ley N° 18.575). En este punto cabe aclarar
que, aunque la doctrina tradicional siempre ha distinguido si un
órgano es o no servicio público, según si está llamado o no a ejer-
DERECHO ELÉCTRICO 527
cer "funciones públicas con carácter permanente", a nuestro juicio
esta distinción tradicional se encuentra superada, ya que si bien el
panel está llamado a ejercer una función pública con carácter per-
manente -nos referimos a la función jurisdiccional, en su calidad
de tribunal especial permanente-, igual no es un órgano o servicio
público en su concepción administrativa tradicional.
El Panel de Expertos no es un órgano simplemente técnico,
porque si bien en su composición orgánica tiene integrantes con
reconocida capacidad técnica en el área de la ingeniería eléctrica
y dos abogados de amplia experiencia en el campo jurídico eléc-
trico, esencialmente está llamado a resolver discrepancias o con-
flictos entre partes, que si bien son de índole técnico, tales ele-
mentos técnicos y sus parámetros marco, están expresamente es-
tablecidos en la normativa del sector eléctrico, en especial, en la
Ley Eléctrica, y es a esta normativa a la cual los integrantes del
panel deben sujetar, preferentemente, su decisión final, su dicta-
men. Tampoco es simplemente pericial, porque la naturaleza de
la función pericial es sólo informar, orientar al tribunal, a la au-
toridad, en razón de los especiales conocimientos que ciertas
personas u órganos poseen. En cambio, el Panel de Expertos, al
tomar una decisión, no sólo informa u orienta, sino que resuelve
una controversia entre partes, las obliga y, precisamente, las vin-
cula. Además, dicho dictamen produce cosa juzgada (caracterís-
tica propia de un órgano jurisdiccional), ya que se priva a las
partes de todo recurso que revise en forma posterior la decisión
adoptada (inciso 3° artículo 133).
Pues bien, en base a la argumentación precedentemente indi-
cada, se han descartado como categorías válidas para calificar al
panel de órgano de la Administración del Estado o simplemente
un órgano técnico-pericial, por lo que pasamos ahora a fundamen-
tar jurídicamente nuestra tesis que afirma su condición de tribunal
especial.
528 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEIW! ::
3. El panel de expertos es un Tribunal especial.
Argumentos jurídicos que avalan esta categoría
Un antecedente importante en tomo a la discusión de la natura-
lezajurídica del Panel de Expertos se originó durante la tramitación
del proyecto de ley que 10 crea, concretamente en el informe que
mediante oficio N° 4.606, de 28 de octubre de 2003, evacuó la Ex-
celentísima Corte Suprema al ser solicitada su opinión de conformi-
dad con los (entonces) artículos 74 de la Constitución Política de
la República y 16 de la Ley N° 18.918 Orgánica Constitucional del
Congreso Nacional, que la obligan a informar aquellos proyectos
de ley que se refieren a la "organización y atribuciones de los
Tribunales". En este caso, en relación con el artículo 3° del proyecto
que incorporaba el Título VI, "Del Panel de Expertos", artículos 130
a 134 de la Ley Eléctrica, el Tribunal Pleno manifestó dos posturas:
l. La mayoría de los Ministros señalaron que el denominado
"Panel de Expertos" no es un órgano jurisdiccional, en los térmi-
nos de los artículos 73 y 74 de la Constitución Política de la Repú-
blica y 5° del Código Orgánico de Tribunales, y que al ser aSÍ,
estiman que no corresponde emitir un informe sobre la materia
consultada. No fundamentan su afirmación.
2. El Ministro señor Milton Juica estuvo por informar negati-
vamente el proyecto, expresando que, sin perjuicio de señalar di-
cha normativa que el Panel de Expertos sólo cumple la labor de
dictaminar acerca de las discrepancias que se puedan producir en
relación con las cuestiones que se enumeran en los N°s. 1 alll del
artículo 130 y a los conflictos que se originen conforme a su inciso
final, 10 cierto es que, de acuerdo a 10 que se estipula en el artículo
133 de dicho proyecto, la resolución que emita el panel es vincu-
lante, o sea, con fuerza obligatoria para todos los que participen en
el procedimiento y, además, sin ulterior recurso, poder que sólo es
concebible en un órgano de carácter jurisdiccional, para 10 cual, la
DERECHO ELÉCTRICO 529
Constitución Política de la República previene claramente que esa
facultad le compete sólo al Poder Judicial y, en particular, a los
Tribunales establecidos en la ley, explícitamente los señalados en
el artículo 5° del Código Orgánico de Tribunales.
En estas condiciones, observa el previniente, que en realidad el
aludido Panel de Expertos, aun cuando debe emitir un dictamen,
que conforme al léxico constituye sólo una "opinión o juicio que
se forma, o emite sobre una cosa", al revestirlo la ley del carácter
de imperatividad y vinculación para los interesados y órganos pú-
blicos, en el fondo le está otorgando también la facultad de cono-
cer y resolver un asunto litigioso que sólo le corresponde al Poder
Judicial, como claramente lo señala el artículo 73 de la Constitu-
ción. De este modo, para el Ministro señor Juica, este organismo
se revestiría, por su poder de conocimiento y decisión en cuestio-
nes que conllevan un conflicto de relevancia jurídica, en una co-
misión especial prohibida en el N° 3 del artículo 19 de la Carta Fun-
damental y afectaría, de la misma manera, el principio del debido
proceso de ley, asegurado también en dicho estatuto constitucional.
En concordancia con la opinión del voto unitario del Ministro
señor Juica, en la discusión parlamentaria también quedó de mani-
fiesto el carácter jurisdiccional del Panel de Expertos. Así al final
del artículo 130 se explicó:
" ... este capítulo y este artículo específicamente establecen la exis-
tencia de una instancia de resolución de conflictos y discrepancias
en el sector eléctrico ... ".
La misma expresión "solución de conflictos" se repite en el
comentario puesto al final de los artículos 131 y 133 del proyecto.
A nuestro juicio, estas expresiones denotan la función propia de
un tribunal. Pues bien, la argumentación manifestada por el Mi-
nistro señor Juica, y los comentarios explicativos que en tomo al
Panel de Expertos se suscitaron en la discusión parlamentaria, son
530 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
antecedentes que avalan nuestra tesis acerca de su naturaleza jurí-
dica, que lo califica como un tribunal especial. Para arribar a dicha
conclusión jurídica, el concepto clave que nos ha llevado a dicha
calificación es el de "órgano jurisdiccional", cuyas característi-
cas configurativas estudiaremos en el próximo acápite.
Por ahora, nos valdremos, además, de lo que afirmara el miem-
bro del panel Sr. Alejandro Vergara B. en su prevención emitida
con ocasión del dictamen N° 1-2004. Sostuvo en esa ocasión:
"El integrante que suscribe previene lo siguiente con el fin de fun-
dar jurídicamente su voto, como corresponde en derecho a todo Tri-
bunal Especial, de acuerdo a lo establecido en los artículos 6°, r,
19 N° 3 Y 74 de la Constitución Política, cuyo es el caso de este Panel
de Expertos, a juicio del autor de este voto" (dictamen N° 1-2004
del 2 de septiembre de 2004).
3.1. El panel de expertos es un órgano que ejerce jurisdicción
"La jurisdicción es una función pública privativa de los tribu-
nales de justicia, de acuerdo a lo previsto en el artículo 73 (76) de
la Carta Fundamental, cuyo ejercicio constituye un poder-deber
que permite al Estado, a través de ellos, garantizar la vigencia efec-
tiva del derecho y, a las partes afectadas por un conflicto, su solu-
ción uniforme y ajustada a la ley"149.
En nuestro ordenamiento jurídico es posible advertir la voz
"Jurisdicción" en cuatro sentidos o alcances: como ámbito o ex-
tensión territorial; como competencia; como Poder, y como Fun-
ción. Aquí nos detendremos sólo en los dos últimos.
149 Considerando 8° Sentencia del Tribunal Constitucional de fecha 1/02/95
(Rol N° 205), al definir "jurisdicción de derecho". Citado en SILVA BASCUÑÁN,
Alejandro, Tratado de Derecho Constitucional, Tomo VIII, Editorial Jurídica
de Chile, 1997, p. 8.
DERECHO ELÉCTRICO 531
a) Jurisdicción como Poder: Se utiliza la expresión "jurisdic-
ción" para referirse al conjunto de atribuciones del cual se encuen-
tran dotados los diferentes órganos del Poder Público. Sin embar-
go, tratándose de los órganos del Estado dotados de atribuciones
por ley, y en especial, los órganos jurisdiccionales, la sola noción
de Poder no permite delimitar el concepto Jurisdicción. En efecto,
la Jurisdicción no sólo importa Poder, sino que también un Deber
que requiere ser ejercido por el órgano que la posee para los efec-
tos de conocer y resolver los conflictos que ante él se promuevan.
Esta noción de Poder-Deber, aparece expresamente recogida en
nuestra Carta Fundamental con la consagración del Principio de
Inexcusabilidad, contemplado en el inciso 2° del artículo 76, se-
gún el cual "reclamada su intervención en forma legal y en nego-
cios de su competencia, no podrá excusarse de ejercer su autori-
dad, ni aun afalta de ley que resuelva la contienda o asunto some-
tido a su decisión".
b) Jurisdicción como Función: Derivado de lo anterior, la Ju-
risdicción, como Poder-Deber del Estado, constituye una de las
funciones públicas que deben ser desarrolladas en toda nación ci-
vilizada, y ésta debe ser ejercida para resolver los conflictos de
trascendencia jurídica que se promuevan en su territorio. El ejerci-
cio de la función jurisdiccional pertenece en Chile, según el inciso
1° del artículo 76 de la Constitución:
" ... exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley" y "ni el
Presidente de la República ni el Congreso pueden, en caso alguno,
ejercer funciones judiciales, avocarse causas pendientes, revisar los
fundamentos o contenido de las resoluciones o hacer revivir proce-
sos fenecidos".
A su vez, la última parte del inciso 1° del artículo 83, nos seña-
la que el Ministerio Público "en caso alguno podrá ejercer fun-
 532 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
ciones jurisdiccionales". Por su parte, es menester tener presente
que el constituyente y el legislador pueden encomendar respecto
de algunos asuntos el ejercicio de la función jurisdiccional a órga-
nos que no forman parte del Poder Judicial, los cuales ejercen pre-
ferentemente una función legislativa (como ocurre con la acusa-
ción constitucional artículos 52 N° 2 Y 53 N° 1 de la Constitución)
o una función administrativa (como ocurre en el Juicio de Cuentas
fiscales que se tramita ante la Contraloría General de la Repúbli-
ca). En consecuencia, resulta imprescindible el estudio de la Juris-
dicción, puesto que es la función la que caracteriza al órgano y no
el órgano que la ejerce quien caracteriza la función. Dicho en otras
palabras, tendrá el carácter de Tribunal u Órgano Jurisdiccional
quien ejerce tal función y no al revés.
La Jurisdicción, como función pública, ha sido definida por
casi la totalidad de la doctrina procesalista nacional y extranjera,
manteniendo casi siempre una estructura básica y elementos des-
criptivos similares. Para efectos prácticos, utilizaremos la defini-
ción del procesalista uruguayo Eduardo Couture que recoge los
elementos, a nuestro juicio, más relevantes. Para dicho tratadista
Jurisdicción: "Es la función pública, realizada por órganos com-
petentes del Estado, con las formas requeridas en la ley, en virtud
de la cual, por acto de juicio, se determina el derecho de las partes,
con el objeto de dirimir sus conflictos y controversias de relevan-
cia jurídica, mediante decisiones con autoridad de cosa juzgada,
eventualmente factibles de ejecución"150.
De la definición de Couture se pueden desprender a 10 menos
seis características o elementos fundamentales de la "Jurisdic-
ción":
150 COUTURE, Eduardo, Fundamentos de Derecho Procesal Civil, Ediciones
Depalma, 1958, pp. 121 Y 145.
533
DERECHO ELÉCTRICO
l. La Jurisdicción es una Función Pública. Cabe preguntarse:
¿ El Panel de Expertos cumple una Función Pública? En nuestra
opinión, sí.
La Soberanía (poder público) reside esencialmente en la Na-
ción, y su ejercicio se realiza, entre otros medios, a través de las
autoridades que la Constitución establece. Estas autoridades, me-
jor denominadas órganos, deben actuar válidamente previa inves-
tidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la
forma que prescriba la ley, ya que ninguna magistratura, ninguna
persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni aun a pretexto de
circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que
expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitución o
las leyes. Estos órganos, que realizan funciones públicas, deben
someter su acción a la Constitución y a las normas dictadas con-
forme a ella, con el fin de respetar el principio de supremacía cons-
titucional, para así poder alcanzar su fin último. Ahora bien, den-
tro de estas funciones públicas, se encuentra la jurisdiccional, úni-
ca función pública en Chile, sea cual fuere la naturaleza de la con-
troversia, llamada a solucionar de manera justa y pacífica los con-
flictos que surjan dentro de su territorio, la cual, a nuestro juicio,
es la que desempeña el Panel de Expertos en materia eléctrica.
2. La Jurisdicción se ejerce por órganos competentes del Estado.
Cabe preguntarse si al Panel de Expertos se lo ha dotado de potes-
tades, fijándole la esfera de su competencia. Respondemos a esta
pregunta afirmativamente.
En efecto, el constituyente o legislador es el que dota a un órga-
no de una función determinada, de una Potestad, o sea, "aquel poder
jurídico que estando finalizado al beneficio de un tercero, constitu-
ye un deber de actuación para aquel a quien le ha sido conferido; se
trata, pues, de un poder-deber, en cuanto es atribuido a un sujeto
-órgano del Estado- para que realice o desarrolle una función/ac-
534 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAERO!.S
tividad finalizada, y que respecto del Estado no es otra que promo-
ver el bien común con pleno respeto de los derechos de las perso-
nas (artículo 1° inciso 4° de la Constitución)". Es decir, "Potestad
es un poder jurídico/deber finalizado"151.
Así, todo órgano tendrá una potestad otorgada por el constitu-
yente o legislador que lo obligará a moverse sólo en el ámbito de
la competencia que se le ha fijado. Entonces, Competencia aquí se
entiende como "atribución legítima de un juez u otra autoridad
para el conocimiento o resolución de un asunto". En efecto, el ar-
tículo 7° de la Constitución establece que los órganos del Estado
actúan válidamente previa investidura regular de sus integrantes,
dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Asi-
mismo, y específicamente respecto de los tribunales, el artículo 76
inciso 2° de la Constitución indica:
"Reclamada su intervención enforma legal yen negocios de su com-
petencia ... ".
y finalmente, el artículo 77 señala:
"Una ley orgánica constitucional determinará la organización y atri-
buciones de los tribunales ... ".
En resumen, al Panel de Expertos como órgano del Estado, al
cual le corresponde cumplir una función pública jurisdiccional,
que es resolver un conflicto entre partes, se le ha dotado de potes-
tades específicas (competencia) en los artículos 130 a 134 de la
Ley General de Servicios Eléctricos, mediante las cuales dictami-
na o resuelve discrepancias y/o conflictos entre las empresas eléc-
tricas y la Administración o, en su caso, entre las mismas empresas
eléctricas. O sea, es un órgano con competencia acotada.
151 SOTO KLOSS, Eduardo, Derecho Administrativo. Bases Fundamentales,
Tomo n, El Principio de Juridicidad, Editorial Jurídica de Chile, 1996, pp. 51-52.
DERECHO ELÉCTRICO 535
3. La Jurisdicción debe ser ejercida en un debido proceso legal.
¿Existe un debido proceso legal en la forma de conocer y re-
solver del Panel de Expertos? Salva la prevención que hiciéramos
a propósito del artículo 133, inciso 3°, la respuesta es afirmativa.
El inciso 5° del artículo 19 N° 3 de la Constitución establece:
"Toda sentencia de un órgano que ejerza jurisdicción debe fundar-
se en un proceso previo legalmente tramitado, correspondiendo al
legislador establecer siempre las garantías de un racional y justo
procedimiento" .
A primera lectura se trataría sólo de los requisitos para la vali-
dez de una sentencia de un "órgano que ejerce jurisdicción" sinó-
nimo de Tribunal Ordinario de Justicia. Sin embargo, se trata de
un texto aplicable a cualquier otra autoridad, expresión sinónima
de órgano en la Constitución, que ejerza jurisdicción, o sea, que
deba cumplir funciones o ejercer atribuciones que afecten dere-
chos de las personas 152.
Asimismo, la expresión "sentencia" no se refiere exclusiva-
mente a la sentencia judicial, sino que a cualquier resolución, de
cualquier autoridad, que ejerciendo sus atribuciones afecte derechos
constitucionales y/o legales. En efecto, se ha señalado que para la
152 José Luis CEA, en trabajo publicado en la Revista de Derecho y Jurispru-
dencia con el título "Marco constitucional del proceso justo", expresa que: "la
locución 'órgano que ejerza jurisdicción' comprende, desde luego, a los tribu-
nales ordinarios o especiales de toda índole y jerarquía pero también a las auto-
ridades políticas, gubernativas y administrativas -así como, en su caso, por au-
torización del Estado y con sujeción a los estatutos respectivos, a los represen-
tantes de las corporaciones, fundaciones y asociaciones privadas que gozan de
personalidad jurídica- con facultad legal para conocer acciones litigiosas, com-
probar los hechos, subsumirlos en las normas vigentes, decidir la controversia y
ordenar la ejecución del respectivo fallo" (vol. 9, N° 3, 1982, pp.74). Citado
por Alejandro SILVA BASCUÑÁN, en su Tratado de Derecho Constitucional, Tomo
VIII, Editorial Jurídica de Chile, 1997.
 536 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
validez de una resolución de autoridad es necesario que la ley haya
establecido un racional y justo procedimiento (en la forma que pres-
criba la ley); y si la ley no lo ha establecido, corresponde a la autori-
dad que va a afectar derechos, antes de resolver, cumplir con tales
exigencias. Si no sucede así, el acto de la autoridad será nulo, decla-
ración que corresponderá hacer a los Tribunales Ordinarios de Justi-
cia 153. Del debate producido en la Comisión de Estudios de la Nue-
va Constitución, sesiones 101 y 103 del año 1975, se desprendieron
los siguientes requisitos o elementos de un "racional y justo proce-
dimiento":
1. Notificación y audiencia del afectado, pudiendo procederse
en su rebeldía si no comparece una vez notificado;
2. Presentación de las pruebas, recepción de ellas y su examen;
3. Sentencia dictada en un plazo razonable;
4. Sentencia dictada por un tribunal u órgano imparcial yobje-
tivo, y
5. Posibilidad de revisión de lo fallado por una instancia supe-
rior igualmente imparcial y objetiva.
Ahora bien, respecto del Panel de Expertos entendemos que
existe un debido proceso legal en su fonna de conocer y resolver,
por cuanto recogiendo la enumeración prevista por el constituyen-
te, respecto de los cuatro primeros elementos, se cumplen clara-
mente en la redacción del artículo 133 del D.F.L. N° 1. Sin embar-
go, respecto de la revisión de lo fallado y en relación con la parte
final del inciso 3° del artículo 133, a nuestro juicio, existe el vicio
de inconstitucionalidad que ya denunciáramos.
En seguida, tomando en consideración las dos más importan-
tes "Bases para el ejercicio de la Jurisdicción", la Independencia y
la Imparcialidad, hacemos el siguiente análisis:
153 EVANS DE LA CUADRA, Enrique, Los Derechos Constitucionales, Tomo
1I, Editorial Jurídica de Chile, 1999.
DERECHO ELÉCTRICO 537
a) El Panel de Expertos es un órgano independiente e impar-
cial porque está compuesto por miembros designados mediante un
concurso público de antecedentes fundado en condiciones objeti-
vas, transparentes y no discriminatorias, con claras inhabilidades e
incompatibilidades para ellos, lo que supone necesariamente que
la decisión que cada uno tome y, en particular, la del panel mismo
como órgano colegiado, sea independiente de cada una de las par-
tes involucradas en la discrepancia o conflicto.
b) El Panel de Expertos es independiente. La ley no establece
para el panel subordinación o sujeción administrativa, orgánica ni
funcional alguna ante ningún órgano involucrado en las discre-
pancias o conflictos en los cuales éste intervenga.
Surge sí la interrogante frente a la sujeción nonnativa que po-
dría tener el Panel de Expertos frente a la SEC cuando ésta ejerce
su función fiscalizadora y, en especial, la interpretativa mediante
la cual ésta interpreta la legislación y reglamentación del área eléc-
trica. En efecto, el artículo 3° de la ley N° 18.410 señala:
"Corresponderá a la Superintendencia de Electricidad y Combusti-
bles... 34. Aplicar e interpretar administrativamente las disposicio-
nes legales y reglamentarias cuyo cumplimiento le corresponde vi-
gilar, e impartir instrucciones de carácter general a las empresas y
entidades sujetas a su fiscalización n.
La respuesta es negativa, ya que del propio texto se desprende
que tal atribución sólo tiene un efecto vinculante frente a los entes
fiscalizados por ella, dentro de los cuales, por supuesto, no se en-
cuentra el Panel de Expertos.
c) El Panel de Expertos es imparcial. Sin perjuicio del inciso 3°
del artículo 133 de la ley que señala que "el dictamen del panel de
expertos se pronunciará exclusivamente sobre los aspectos en que
exista discrepancia, debiendo optar por una u otra alternativa en
discusión, sin que pueda adoptar valores intermedios ", el Panel
538 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
en su calidad de órgano decisorio podrá optar por una u otra alter-
nativa en discusión sólo en las discrepancias en que existan clara-
mente dos posiciones diferenciadas e identificables. Esto, en ra-
zón que las discrepancias no sólo se tratarán de valores o cifras y,
además, dado que "ninguna razón de derecho ni tampoco de justi-
cia, permite que hagamos más severo, por una interpretación de-
masiado dura y contra el interés de las personas, aquello que ha
sido introducido saludablemente para la utilidad de las mismas"154.
En resumen, estarnos frente a un órgano del Estado que cum-
pIe una función pública jurisdiccional, dentro de su competencia,
y en un procedimiento que respeta la garantía del debido proceso
legal, con la grave excepción relativa al, tan citado, inciso 3° del
artículo 133 de la ley 155.
4. La Jurisdicción tiene por objeto resolver conflictos de rele-
vane ia j urfdica
El Panel de Expertos ¿resuelve conflictos de relevanciajurídi-
ca? Definitivamente sÍ. Si bien se trata de controversias de orden
técnico, los parámetros a los cuales se deben sujetar los integran-
tes del Panel de Expertos están en la misma ley, lo que transforma
concretamente la controversia o discrepancia en un conflicto de
índole jurídico, un conflicto externo de intereses entre partes, en el
que, por un lado, están las empresas eléctricas y, por el otro, el
154 Decía MODESTINO, el último de los juristas clásicos (Digesto, 1.3.25).
Citado en SOTO KLOSS, Eduardo, "El Recurso de Protección: Aspectos Funda-
mentales", Revista Chilena de Derecho, Vol. 11, 1984, p. 372.
155 Debemos hacer notar que siempre deberán ser procedentes contra las
decisiones del Panel las acciones constitucionales o de cautela de la supremacía
jerárquica de las normas de la Carta Fundamental. Nos referimos a la acción de
nulidad de derecho público, al recurso o acción de protección y a la acción de
amparo económico. No obstante, el caso que conocemos de recurso de protec-
ción fue declarado inadmisible en el trámite previo previsto por el Auto Acorda-
do que regula su procedimiento.
DERECHO ELÉCTRICO 539
Estado-Administración, o bien, intereses contradictorios entre las
mismas empresas citadas.
Para la resolución de controversias históricamente han existi-
do distintos mecanismos 156; siendo el Panel un vehículo de la "He-
terocomposición", que es aquel medio de solución de conflictos
en el cual las partes acuden a un tercero, ya sea una persona indivi-
dual o colegiada, quien se compromete (árbitro) o está obligado en
razón de su oficio (tribunal), luego de la tramitación de un proce-
so, a emitir una decisión, cuyo cumplimiento deberán acatar las
partes. La razón por la cual las partes acuden al tercero imparcial
para la resolución del conflicto, radica en que a éste se le ha inves-
tido de la función pública denominada jurisdicción, la que recono-
ce su fuente en el artículo 76 de la Constitución. Para que se ponga
en movimiento el ejercicio de la función jurisdiccional es menes-
156 A saber: l. "Autotutela": Representa la forma más primitiva y arbitraria
de solución de conflictos. Se denomina también autodefensa y, en virtud de ella,
cualquiera de los sujetos involucrados en el conflicto acciona para resolverlo
por mano propia. La autotutela, definitivamente, está reñida con nuestro orde-
namiento jurídico constitucional y legal. La igualdad ante la ley y ante la Justi-
cia excluye el empleo de la autotutela como un mecanismo de solución de con-
flictos. Por tal razón, puede afirmarse que el derecho positivo chileno la prohí-
be tajantemente, y aun más, la sanciona criminal y civilmente; 2. "Autocompo-
sición": Es la solución del conflicto por obra de los partícipes en éste. Este
método es uno de los más recurrentes y utilizado hoy en día, en especial, en
materia económica, dado el elevado nivel técnico que las materias han alcanza-
do como además la celeridad que la resolución de estos conflictos requiere.
Cabe mencionar que se encuentran dentro de la autocomposición: la negocia-
ción, la mediación y la conciliación. Todos estos mecanismos existen con la
finalidad de eludir o sustraer, según el caso, la acción de los Tribunales Ordina-
rios de Justicia, en función de las causas antes mencionadas. En efecto, la crea-
ción del Panel de Expertos, en su concepción inicial, tuvo esta finalidad;
3. "Heterocomposición": Las partes en conflicto acuden a un tercero imparcial,
quien luego de la tramitación de un proceso emite una decisión, cuyo cumpli-
miento es obligatorio para las partes.
540 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
ter que se ejerza por la parte interesada una acción. El actor ejerce
esta acción para los efectos de obtener la satisfacción de una preten-
sión, definida por Carnelutti corno "la exigencia de subordinación
de un interés ajeno al interés propio" 157. La oposición a la satisfac-
ción de esa pretensión por la otra parte es la que genera el litigio,
entendido éste corno "el conflicto intersubjetivo de intereses, jurí-
dicamente trascendente, reglado por el derecho objetivo y caracte-
rizado por la existencia de una pretensión resistida" 158. Por su parte,
la presentación de la acción en sede jurisdiccional es la que da ori-
gen al proceso definido por Couture corno "una secuencia o serie de
actos que se desenvuelven progresivamente, con el objeto de resol-
ver, mediante un juicio de autoridad, el conflicto sometido a su
decisión". Así, la finalidad del proceso es dirimir el conflicto de
intereses sometido a los órganos de la jurisdicción. Finalmente, se-
gún Couture la finalidad del proceso es algo privado y público a la
vez, porque satisface al mismo tiempo el interés individual compro-
metido en el litigio y a la vez el interés social de asegurar la efectivi-
dad del derecho mediante la obra incesante de la jurisdicción 159.
En resumen, el Panel de Expertos dirime controversias enmar-
cado dentro de la Heterotutela, porque:
a) Resuelve conflictos externos de intereses de relevanciajurí-
dica, o sea, conflictos de índole jurídico;
b) Estos conflictos se producen entre partes, en las que, por un
lado, están las empresas eléctricas y, por el otro, el Estado-Admi-
nistración, o en su caso, sólo empresas eléctricas;
J 57 CARNELUTTI, Francesco, Sistema de Derecho Procesal Civil, Tomo 11,
Editorial Uteha, 1944, p. 7.
158 HOYOS H., Francisco,Temas Fundamentales de Derecho Procesal, Edi-
torial Jurídica de Chile, 1987, p. l.
159 COUTURE J., Eduardo, Fundamentos de Derecho Procesal Civil, Edicio-
nes Depalma, 1958, pp. 121 Y 145.
DERECHO ELÉCTRICO 541
c) Hay un tercero colegiado imparcial e independiente, el Pa-
nel de Expertos;
d) Este Panel está obligado por mandato de la ley y luego de la
tramitación de un proceso, a emitir una decisión, cuyo cumplimien-
to deberán acatar las partes, y
e) La razón por la cual las partes acuden al tercero para la resolu-
ción del conflicto, radica en que a éste se le ha investido de una
función pública denominada Jurisdicción.
5. La Jurisdicción tiene por objeto resolver conflictos de rele-
vancia jurídica, con eficacia de cosa juzgada.
El dictamen del Panel de Expertos, ¿tiene o produce eficacia
de cosa juzgada? Estimarnos que sí.
"La cosa juzgada es una institución de orden público y consti-
tuye uno de los fundamentos necesarios del régimen jurídico al
asegurar la certidumbre y estabilidad de los derechos que ella con-
sagra" 160 .
La cosa juzgada tiene un reconocimiento, en primer lugar, de
carácter constitucional, al disponerse en el artículo 76 de la Cons-
titución que:
"Ni el Presidente de la República ni el Congreso pueden, en caso
alguno, ejercer funciones judiciales, abocarse causas pendientes,
revisar los fundamentos o contenido de resoluciones judiciales o
hacer revivir procesos fenecidos".
En segundo lugar, tiene un reconocimiento de carácter legal, al
disponer el artículo 174 y 175 del C.P.C., respectivamente, que:
"Se entenderá firme o ejecutoriada una resolución desde que se
haya notificado a las partes, si no procede recurso alguno en contra
160 PERElRAANAflALóN, Hugo, La cosa juzgada en el proceso civil, Editorial
Jurídica Cono Sur, 1997, p. 29.
542 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROI.'
de ella"; y "Las sentencias definitivas o interlocutorias firmes pro-
ducen la acción o excepción de la cosa juzgada".
Al establecerse en el inciso 30 del artículo 133 de la ley, en
relación con el artículo 40 del Reglamento del Panel, que sus dic-
támenes son vinculantes para todos los que participen en el proce-
dimiento respectivo y que no procederá a su respecto ninguna cla-
se de recursos, jurisdiccionales o administrativos, de naturaleza
ordinaria o extraordinaria, en forma manifiesta se le está dotando
del carácter de inmutable e indiscutible a la resolución, al dicta-
men. En resumen, el Panel de Expertos cumple una función públi-
ca jurisdiccional, dentro de su competencia, en un debido proceso
legal y con el objeto de resolver conflictos de relevancia jurídica
con eficacia de cosajuzgada.
6. La jurisdicción tiene por objeto resolver los conflictos de
relevancia jurídica, con eficacia de cosa juzgada y eventual posi-
bilidad de ejecución.
El dictamen tendría el mérito suficiente para exigir su ejecu-
ción sea ante los Tribunales Ordinarios de Justicia, o bien, y de-
pendiendo de la naturaleza de la materia resuelta, solicitar la inter-
vención de la SEC para que, en el ejercicio de sus facultades fisca-
lizadoras, imponga multas, luego del debido procedimiento san-
cionatorio, como una forma de apremio en contra de la o las em-
presas incumplidoras.
3.2. El panel de expertos cumple los "momentos
jurisdiccionales"
Los momentos de la Jurisdicción dicen relación con las diver-
sas fases o etapas que se contemplan para el desarrollo de ella y los
que, en definitiva, debe contemplar un debido proceso como único
DERECHO ELÉCTRICO 543
medio a través del cual la Jurisdicción puede válidamente ejercer-
se. Así, los momentos o etapas jurisdiccionales que se contemplan
son: Conocimiento, Juzgamiento y Ejecución de lo juzgado, y se
encuentran expresados en los artículos 76 inciso 10 de la Carta
Fundamental y artículo 10 del Código Orgánico de Tribunales.
Ahora bien, ¿se cumplen estas etapas o momentos jurisdiccio-
nales en el procedimiento contemplado para el Panel de Expertos?
Respondemos que sí.
a) Conocimiento: Comprende esta etapa, conocer las preten-
siones de parte del actor, las alegaciones, excepciones o defensas
que frente a ellas puede hacer valer el demandado, si lo hubiere o
las presentare, y la realización de la actividad probatoria para acre-
ditar los hechos en que se fundan. En particular, el Panel de Exper-
tos conoce las discrepancias por escrito, en donde se exponen cla-
ramente los puntos o materias que la sustentan, de acuerdo con el
procedimiento legal en que se haya originado, y sin que puedan ser
adicionados, rectificados o enmendados los antecedentes existen-
tes al momento de surgir la discrepancia. Requerida la interven-
ción del panel su Presidente lo convocará a una sesión especial
dentro de los cinco días siguientes a la presentación de la discre-
pancia, en la que se establece un programa de trabajo que conside-
rará la comunicación de la discrepancia a las demás empresas, per-
sonas o entidades interesadas confiriéndoles un plazo prudencial
para emitir su informe u observaciones como además, la realiza-
ción de una audiencia pública con las partes y los interesados.
b) Juzgamiento: Es la etapa más relevante y caracteriza la mi-
sión del juez. Implica reflexión, estudio y análisis del material de
hecho y de derecho recogido en la etapa de conocimiento y que a
su vez servirá de sustento al acto o declaración de voluntad final, o
sea, a la sentencia.
Pero para juzgar se necesita facultad para resolver, es decir,
jurisdicción en un asunto que esté comprendido dentro de su com-
544 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
petencia, y siendo el Panel de Expertos un órgano dotado de juris-
dicción y competencia lo que hace es juzgar. De modo que, si se ha
establecido que "serán sometidas al dictamen de un Panel de Ex-
pertos ... (las discrepancias)", y dictamen es opinión y juicio que
se forma o emite sobre algo y sentencia es dictamen o parecer que
\ los Tribunales establecidos por la ley".
alguien tiene o sigue, claramente el Panel de Expertos está juzgan-
do una causa, deliberando acerca de la razón que le asiste a alguien
en un asunto, sentenciando lo procedente.
c) Ejecución: Respecto a la ejecución de lo juzgado, nos remiti-
mos a lo ya señalado en el punto 6 del acápite precedente, en cuanto
a que el dictamen del Panel de Expertos, al ser vinculante por man-
dato expreso de la ley, tendrá la eventual posibilidad de ejecución
mediante los procedimientos ordinarios establecidos para dicho
efecto ante los tribunales ordinarios de justicia, sin perjuicio de las
facultades fiscalizadoras de la SEC para el cumplimiento de la ley.
3.3. El ejercicio de la Jurisdicción se radica
exclusivamente en los tribunales establecidos por ley
Si el Panel de Expertos es un órgano jurisdiccional (en tanto
ejerce Jurisdicción) y en Chile esta función está exclusivamente
radicada en los Tribunales establecidos por ley, entonces, necesa-
riamente este órgano es y debe ser un Tribunal. El artículo 19 N° 3
de la Constitución establece:
"Nadie puede ser juzgado por comisiones especiales 161 , sino por el
tribunal 162 que le señale la ley y que se haya establecido por ésta
con anterioridad a la perpetración del hecho".
161 "Las características de una comisión especial, sin valor para el constitu-
yente, pueden existir en razón de circunstancias y modalidades vinculadas a
causas muy diversas. Así, por ejemplo, hay comisión especial si se constituye
DERECHO ELÉCTRICO 545
Concordante con dicho principio, el artículo 76 de la Constitu-
ción, tantas veces citado, establece que:
"La facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de resol-
verlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a
De la normativa constitucional resulta que los órganos encar-
gados de ejercer la función jurisdiccional son los Tribunales esta-
blecidos por la ley, expresión de la cual se puede desprender el
Principio de Legalidad desde tres puntos de vista:
a) Legalidad en sentido orgánico: Sólo en virtud de una ley se
pueden crear tribunales;
b) Legalidad en sentido funcional: Los tribunales deben actuar
dentro del marco que les exige la ley y deben fallar los conflictos
dándole a ella la correspondiente aplicación, y
c) Legalidad en sentido de garantía constitucional, esto es, el
principio de legalidad importa la igualdad en la protección de los
derechos de las personas dentro de la actividad jurisdiccional. A
Continuación notas 161-162
un órgano con carácter particular y transitorio llamado a resolver una cuestión
específica exclusivamente para juzgar a detenninada persona, personas o cono-
cer un hecho particular, o cuando un órgano que tiene jurisdicción, se excede de
su órbita juzgando un asunto que no está dentro de su competencia". "No es
entre tanto, comisión especial un órgano integrante de un cuerpo intennedio si
resuelve un problema comprendido en la disciplina y finalidad del mismo cuer-
po". SILVA BASCUÑÁN, Alejandro, Tratado de Derecho Constitucional, Tomo
VIII, Editorial Jurídica de Chile, 1997, pp. 69 y 71.
162 Couture define Tribunal como el "órgano del Poder Judicial, unipersonal
o colegiado, investido de la función jurisdiccional". (COUTURE, Eduardo, Voca-
bulario Jurídico, Ediciones Depalma, 1983, p. 572). En definitiva, Tribunal es,
pues, el órgano público establecido por ley, para los efectos de ejercer la fun-
ción jurisdiccional, a través del debido proceso.
546 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
continuación, se presentan criterios para la clasificación tradicio-
nal de tribunales, a cuyas categorías, corno veremos, se puede cir-
cunscribir el Panel de Expertos:
1. En atención a su órbita de competencia, es un Tribunal especial.
De acuerdo a lo señalado en el inciso 4° del artículo 5° del
Código Orgánico de Tribunales 163 , el Panel de Expertos es un tri-
bunal especial establecido por la Ley General de Servicios Eléctri-
cos que no pertenece al Poder Judicial.
2. En atención a su composición, es un Tribunal colegiado, ya
que está compuesto por siete jueces o expertos.
3. En atención a su preparación técnica, es un Tribunal mixto.
En oposición a ser un tribunal letrado, por cuanto está compuesto
por cinco ingenieros y dos abogados.
4. En atención al tiempo que los miembros duran en sus fun-
ciones, es un Tribunal temporal, ya que los expertos durarán seis
163 Artículo 5° C.O.T.: "A los tribunales mencionados en este artículo co-
rresponderá el conocimiento de todos los asuntos judiciales que se promuevan
dentro del territorio de la República, cualquiera que sea su naturaleza o la
calidad de las personas que en ellos intervengan, sin perjuicio de las excepcio-
nes que establezcan la Constitución y las leyes.
Integran el Poder Judicial, como tribunales ordinarios de justicia, la Corte
Suprema, las Cortes de Apelaciones, los Presidentes y Ministros de Corte, los
tribunales orales en lo penal, los juzgados de letras y los juzgados de garantía.
Forman parte del Poder Judicial, como tribunales especiales, los Tribuna-
les de Familia, los Juzgados de Letras del Trabajo y los Tribunales Militares en
tiempos de paz, los cuales se regirán en su organización y atribuciones por las
disposiciones or[?ánicas constitucionales contenidas en la ley N° 19.968, en el
Código del Trabajo, y en el Código de Justicia Militar y sus leyes complemen-
tarias, respectivamente, rigiendo para ellos las disposiciones de este Código
sólo cuando los cuerpos legales citados se remitan enforma expresa a él.
Los demás tribunales especiales se regirán por las leyes que los establecen
y reglamentan, sin perjuicio de quedar sujetos a las disposiciones generales de
este Código.
Los jueces árbitros se regirán por el Título IX de este Código".
DERECHO ELÉCTRICO 547
años en sus funciones, siendo renovados parcialmente cada tres
años, ello sin perjuicio de poder ser nombrados para un nuevo pe-
ríodo.
5. En atención a su nacimiento y duración frente a la comuni-
dad, es un Tribunal permanente, ya que se encontrará siempre y
continuamente a disposición de las empresas eléctricas para la re-
solución de sus conflictos, claro está, dentro de su competencia.
6. En atención a la instancia en que resuelve el conflicto, es un
Tribunal de única instancia, ya que no se establece recurso alguno
en contra del dictamen que emita.
7. En atención a la forma en que resuelve el conflicto es un
Tribunal de Derecho, ya que si bien es un órgano muy técnico en el
área eléctrica, corno vimos, debe sujeción a la normativa del sec-
tor, en primer lugar, a la ley y, en segundo lugar, a las normas
reglamentarias.
3.4. La naturaleza jurídica de muchas discrepancias
es contencioso-administrativa, por lo que su resolución
es de competencia exclusiva de los tribunales
Una vez establecido que el Panel de Expertos cumple una fun-
ción jurisdiccional y, por lo tanto, es un Tribunal especial, nos re-
feriremos a otro de los fundamentos a través del cual necesaria-
mente llegarnos a tal conclusión, y éste no es otro que la naturaleza
jurídica de la discrepancia o conflicto que se suscita entre las em-
presas eléctricas y el Estado-Administración 164 . En efecto, el Pa-
nel de Expertos se originó con la finalidad específica de servir
164 Sin perjuicio de que el Panel de Expertos también puede funcionar como
mecanismo de solución de controversias entre las mismas empresas eléctricas,
en especial, dentro de un CDEC, situación en la que claramente nos encontra-
mos frente a la función propia de un Tribunal.
548 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
como mecanismo de solución de controversias entre las empresas
eléctricas y el Estado-Administración dentro de los antiguos y nue-
vos procesos tarifarios, cuestión que, a nuestro juicio, corresponde
a 10 que en doctrina se conoce con la denominación de "conten-
cioso administrativo", materia la cual, en nuestro ordenamiento
jurídico está entregada por completo a los tribunales establecidos
por ley.
El Estado, como sujeto de Derecho Público, puede actuar de
dos formas para los efectos de lograr la satisfacción de las necesi-
dades públicas y así con ello alcanzar el bien común. En primer
lugar, puede actuar como sujeto patrimonial cualquiera y en tal
caso, en los procesos en los cuales tenga interés, asumirá la de-
nominación de Fisco. En segundo lugar, el Estado podrá actuar
realizando actos de imperio, es decir, realizando actos mediante
los cuales, en su función administrativa, se encontrará en un plano
de autoridad frente a los particulares, que en este caso en particu-
lar, coincide con la capacidad de la Administración para fijar los
precios a un mercado al cual se le ha calificado de "servicio públi-
co". Así, se señala que asunto contencioso administrativo es aquel
conflicto que se genera entre un particular y la Administración
del Estado, en cuanto éste actúa realizando actos de poder o de
autoridad.
Respecto del Panel de Expertos, creemos que los casos más
frecuentes en los cuales se podrá originar un conflicto o discrepan-
cia de tal tipo, será en caso que la Administración obre con infrac-
ción a lo establecido en la Constitución o la ley, o con abuso o exce-
so de poder, aún cuando 10 haga dentro de su competencia, en razón
de la pugna de intereses que conlleva cualquier proceso tarifario.
Ahora bien, en cuanto a cuáles son los organismos competen-
tes para la resolución de conflictos en materias de dicha índole,
cabe señalar que mediante reforma constitucional plebiscitada el
30 de julio de 1989, se eliminaron las referencias a los Tribunales
DERECHO ELÉCTRICO 549
Contenciosos Administrativos, quedando las pertinentes normas
constitucionales redactadas de la siguiente forma:
Artículo 38 inciso 2°:
"Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Admi-
nistración del Estado, de sus organismos o de las municipalidades,
podrá reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjui-
cio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que
hubiere causado el daño".
Artículo 80:
"La Corte Suprema tiene la superintendencia directiva, correccio-
nal y económica de todos los tribunales de la Nación. Se exceptúan
de esta norma el Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificador
de Elecciones y los tribunales electorales regionales".
Con el mérito de 10 expuesto, no cabe duda que hoy correspon-
de a los Tribunales que determina la ley conocer de dichos asun-
tos, pues por mandato expreso de la Carta Fundamental, sólo se
admite en nuestro ordenamiento jurídico la heterotutela como for-
ma de resolver conflictos, cuando una de las partes involucradas
es el Estado.
4. Consecuencias jurídicas de
ser el panel de expertos un Tribunal
Comprobada la naturaleza jurídica de tribunal especial del Pa-
nel de Expertos y dada su competencia específica en materias eléc-
tricas, surgen a su haber tres importantes consecuencias a las cua-
les se debe someter este órgano, todo ello en conformidad a 10
establecido en los artículos 6°, 7°, 20 y 80 de la Constitución, y en
relación con los artículos 1° y 5°, incisos 1° y 4° del Código Orgá-
nico de Tribunales.
 550 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
Tales son:
1. Sometimiento al Principio de Juridicidad;
2. Sometimiento a la superintendencia correccional de la Corte
Suprema;
3. Sometimiento a la Jurisdicción de los Tribunales Superiores
de Justicia, en caso de que alguna de las partes considere arbitraria
o ilegal su resolución; en especial, a la acción de protección esta-
blecida en el artículo 20 de la Constitución.
l. Sometimiento al Principio de Juridicidad
El principio de juridicidad es "la sujeción integral a derecho de
los órganos del Estado tanto en su ser como en su obrar". En lo que
se refiere a los Tribunales de Justicia, su creación es de reserva
legal (artículo 76 de la Constitución), y su organización y atribu-
ciones son materia de Ley Orgánica Constitucional. En cuanto a
su obrar, se destacan tres aspectos básicos en que descansa o se
fundamenta el principio de juridicidad:
a) La previa y expresa habilitación jurídica que les sirve de
título para actuar (dentro de su competencia).
Cualquier actuación de un órgano del Estado, cualquiera sea la
función que cumpla, siempre ha de tener -para que sea válida en el
Derecho- una previa y expresa habilitación jurídica que le sirva de
título para actuar, significando muy claramente con ello que no se
acepta la existencia de poderes tácitos, implícitos, presuntos, o por
derivación, integración o complementación, o en razón de necesi-
dad, urgencia, extraordinariedad o excepcionalidad ("ni aun a pre-
texto de circunstancias extraordinarias").
b) Deben actuar en la forma que prescriba la ley.
La actuación de un órgano del Estado sólo será válida en la
medida que se adecue a la forma que prescriba la ley, es decir, si se
conforma al debido procedimiento, justo y racional, que la ley ha
establecido. La forma es el debido procedimiento legal, justo y
DERECHO ELÉCTRICO 551
racional a través del cual discurre la actualización del poder jurídi-
co atribuido. En Derecho Público la forma es garantía ineludible e
insoslayable de un Estado de Derecho en cuanto significa respeto
y sujeción al ordenamiento jurídico existente con pleno respeto de
los derechos de las personas (artículo 5° inciso 2° y artículo 19 de
la Constitución).
c) La sanción de nulidad de derecho público para el caso en
que se vulneren el principio de juridicidad o el debido proceso.
Esta nulidad opera ipso iure, es insubsanable e imprescriptible,
y asegura no sólo el principio de juridicidad, sino que especial-
mente la supremacía de la Constitución. Si se ha dado cumpli-
miento a la Constitución y a las normas dictadas en su conformi-
dad, los actos que emitan los órganos del Estado, en particular, el
Panel de Expertos, adquieren imperatividad, obligatoriedad y exi-
gibilidad. La imperatividad es la cualidad de un acto para impo-
nerse a sus destinatarios sin que sea necesaria la aquiescencia de
ellos. En cuanto conformes a Derecho, la imperatividad de estos
actos conlleva la obligatoriedad de sus disposiciones, es decir, el
carácter obligatorio de las normas que establece en su contenido
preceptivo, es decir, son vinculantes.
Y, finalmente, puesto que los referidos actos obligan y crean
derechos y obligaciones recíprocos, las prestaciones que se crean
o son reconocidas son exigibles.
2. Sometimiento a la superintendencia correccional y discipli-
naria de la Corte Suprema
La segunda consecuencia jurídica de ser el Panel de Expertos un
Tribunal especial, consiste en el sometimiento que deberá tener éste
a la superintendencia correccional y disciplinaria de la Corte Supre-
ma, que nace del artículo 80 de la Constitución que ya citáramos.
En efecto, a nuestro juicio, podrá ser procedente la presenta-
ción de un recurso de queja en contra de cualquiera de los miem-
 ~o"=,
----- ~_
= --
552 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
bros del Panel de Expertos, dada su condición de tribunal especial
y colegiado, en el caso de que alguno de sus integrantes cometa
faltas, abusos o cualquier otro delito en el ejercicio de sus funcio-
nes 165 , y sin perjuicio de las demás responsabilidades que afectan
a los miembros del panel, de acuerdo a lo establecido en el artículo
134 del D. EL. N° 1, sobre Responsabilidad y Probidad Adminis-
trativa y/o Delitos de Empleados Públicos.
3. Sometimiento a la Jurisdicción de los Tribunales Superiores
de Justicia, en caso de que alguna de las partes o un tercer intere-
sado considere arbitrario o ilegal un dictamen u otra resolución
del Panel de Expertos
La tercera consecuencia jurídica de ser el Panel de Expertos un
Tribunal especial, más aun, un "órgano del Estado" que cumple
una función jurisdiccional, es el sometimiento que debe éste a la
Jurisdicción de los Tribunales Superiores de Justicia en caso de
que alguna de las partes o un tercer interesado considere arbitrario
o ilegal un dictamen u otra resolución suya.
y es que no puede ser de otra forma. Al ser el Panel de Exper-
tos un órgano del Estado, éste debe someter su acción a la Consti-
tución y a las normas dictadas conforme a ella, ya que sus precep-
165 Al respecto, véanse artículos 540 y siguientes del C.O.T., en especial,
artículo 545 que señala: El recurso de queja tiene por exclusiva finalidad corre-
gir las faltas o abusos graves cometidos en la dictación de resoluciones de ca-
rácter jurisdiccional. Sólo procederá cuando la falta o abuso se cometa en sen-
tencia interlocutoria que ponga fin al juicio o haga imposible su continuación o
definitiva, y que no sean susceptibles de recurso alguno, ordinario o extraordi-
nario, sin perjuicio de la atribución de la Corte Suprema para actuar de oficio en
ejercicio de sus facultades disciplinarias (inciso 1°). Hacemos constar que lo
afirmado es un ejercicio teórico puro, pues la misma Corte Suprema informó al
Congreso Nacional que el Panel de Expertos no es un tribunal, salva la preven-
ción del Ministro Sr. Juica ya analizada y que compartimos.
\
1 _ _ _ __
DERECHO ELÉCTRICO 553
tos obligan tanto a los titulares o integrantes de dicho órgano como
a toda persona, institución o grupo. Con ello, cualquier persona
("el que") que por causa de actuaciones u omisiones arbitrarias o
ilegales del Panel de Expertos, sufra privación, perturbación o
amenaza en el legítimo ejercicio de sus derechos y/o garantías que
la propia Constitución establece, en particular, artículo 19 núme-
ros 2, 21, 22, 24 y 26, podrá ocurrir por sí o por cualquiera a su
nombre, a la Corte de Apelaciones respectiva, para que ésta adopte
de inmediato las providencias que juzgue necesarias para restable-
cer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del afec-
tado, sin perjuicio de los demás derechos que pueda hacer valer
ante la autoridad o los tribunales correspondientes.
Así, toda actuación u omisión del Panel de Expertos queda cu-
bierta por el manto protector del constituyente a través de la ac-
ción de protección establecida en el artículo 20 de nuestra Consti-
tución y sin perjuicio de la acción de amparo económico de la ley
N° 18.971, que denuncia las infracciones a la garantía constitucio-
nal establecida en el artículo 19 N° 21 de la Carta Fundamental
relativa al derecho a desarrollar cualquiera actividad económica
que no sea contraria a la moral, al orden público o a la seguridad
nacional, respetando las normas legales que la regulen. Aun más, y
como se señaló, siempre quedará a salvo para quienes se sientan
perjudicados con una decisión del panel, intentar una acción de
nulidad de derecho público en caso de infracción a los artículos 6°
y 7° de la Constitución.
5. Conclusión acerca de la
naturaleza jurídica del panel de expertos
El Panel de Expertos está llamado a resolver una controversia
entre partes en matcrias regulatorias vinculadas al sector eléctrico,
de forma imparcial e independiente, con efecto vinculante y sin
554 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
posibilidad de revisión alguna de la decisión. Por lo tanto, trátase
de un órgano jurisdiccional, un órgano del Estado dotado de la
función pública jurisdiccional necesaria para juzgar, en un debido
proceso, conflictos, controversias o discrepancias de relevancia
jurídica relativas al ordenamiento eléctrico, mediante decisiones
con autoridad de cosa juzgada.
Cabe, asimismo, insistir que en Chile, por mandato expreso de
la Constitución, la facultad de conocer las causas civiles'y crimi-
nales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece ex-
clusiva y excluyentemente a los tribunales establecidos por ley, de
modo tal que el Panel de Expertos es y debe necesariamente ser un
Tribunal, porque en nuestro país nadie puede ser juzgado por co-
misiones especiales, sino por el Tribunal que señale la ley y que se
haya establecido con anterioridad por ésta. En consecuencia, po-
drá definirse al Panel de Expertos como un tribunal especial, que
tiene por objeto dictaminar con efecto vinculante y en única ins-
tancia, sobre las discrepancias y/o conflictos que se produzcan,
con motivo de la aplicación técnica y económica de la normativa
del sector eléctrico, entre las empresas eléctricas y la Administra-
ción o, en su caso, entre las mismas empresas eléctricas y, en par-
ticular, entre las integrantes de un CDEC.
CAPÍTULO XI
SUPERINTENDENCIA DE ELECTRICIDAD y COMBUSTIBLES
1. ANTECEDENTES GENERALES
La Superintendencia de Electricidad y Combustiblcs (SI ':<') es
la sucesora 1ega1 166 del Servicio denominado Superintendencia de
Servicios Eléctricos y de Gas. Fue creada por la ley N° I X.41 0,
publicada en el Diario Oficial del 22 de mayo de 1985, clIcrpo
166 Al ser la Superintendencia de Electricidad y Combustibles la sucesora lega I
de la Superintendencia de Servicios Eléctricos y de Gas, le fueron transferidos p( 11'
el solo ministerio de la ley, los bienes muebles e inmuebles de que el Fisco era dUl:f'i()
y que estaban destinados a la Superintendencia de Servicios Eléctricos y dc (,as.
Asimismo, se facultó al Ministerio de Hacienda para traspasar a la Superintendl:l1-
cia de Electricidad y Combustibles los fondos necesarios que, para su manteni-
miento, tenía asignados la Superintendencia de Servicios Eléctricos y de Gas, (;On
cargo al presupuesto General de la Nación (artículo 1° transitorio ley N° 18.410).
Por otro lado, los pasivos fiscales que correspondían a la Superintendencia (k
Servicios Eléctricos y de Gas pasaron, por el solo ministerio de la ley, a la Super-
intendencia de Electricidad y Combustibles (artículo 2° transitorio ley N° 18.41 ().
En fin, el personal que prestaba servicios en la Superintendencia de Servicios
Eléctricos y de Gas, pasó a desempeñarse en los mismos cargos y con las mismas
rentas, sin solución de continuidad y sin requerir nuevo nombramiento, en la Super-
intendencia de Electricidad y Combustibles (artículo 4° transitorio ley N° 18.410).
556 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
legal que entrega a esta institución la fiscalización de los agentes
eléctricos, de gas y combustibles líquidos y del cumplimiento de
las normas relativas a ellos 167 .
La existencia de la Superintendencia como ente fiscalizador es
de especial importancia dado que controla un servicio de gran tras-
cendencia para la ciudadanía, como es el abastecimiento de energía
eléctrica. Es así como el Estado, a través de este organismo público,
ejecuta parte de su labor fundamental consagrada en el inciso 4° del
artículo 1° de la Constitución Política de la República, según el cual,
"El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es
promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las
condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los inte-
grantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y
material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que
esta Constitución establece".
La SEC es un servicio funcionalmente descentralizado, con
personalidad jurídica y patrimonio propio, que se relaciona con el
Gobierno por intermedio del Ministerio de Economía, Fomento y
Reconstrucción, y está sometida a la fiscalización de la Contralo-
ría General de la República, de conformidad con lo dispuesto en el
artículo 16 de la ley N° 10.336. Su domicilio es la ciudad de San-
tiago, sin perjuicio de las oficinas regionales que pueda establecer
el Superintendente en otras ciudades del país 168 . Conforme con lo
En adelante haremos el análisis vinculado a las facultades de la SEC en
167
el ámbito de la industria y regulación eléctrica, por ser la materia de que trata
este libro.
168 A las oficinas regionales les corresponderá ejercer, dentro del territorio
de su competencia, las funciones y atribuciones que competen a la Superinten-
dencia en materias de electricidad, gas y combustibles líquidos, y que les sean
delegadas por el Superintendente.
DERECHO ELÉCTRICO 557
anterior, es posible afirmar que la Superintendencia de Electrici-
dad y Combustibles es el ente estatal superior que supervigila el
funcionamiento del sector eléctrico.
'\ 2. ORGANIZACIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA
La Superintendencia se estructura de la siguiente manera:
Está a cargo de un Superintendente que es nombrado por el
Presidente de la República, siendo de su exclusiva confianza, el
cual detenta la calidad de Jefe Superior del Servicio y tiene la re-
presentación legal, judicial y extrajudicial de la misma. El Super-
intendente posee atribuciones de orden interno, es decir, que dicen
relación con la administración propia del Servicio y, en virtud de
ellas, le corresponde especialmente, planificar, organizar, dirigir,
coordinar y controlar su funcionamiento 169 y ejecutar los actos y
celebrar las convenciones necesarias para el cumplimiento de los
fines que le señala la ley170. También, posee atribuciones de orden
externo, principalmente para el cumplimiento de su labor fiscali-
zadora y la aplicación de sanciones de conformidad a lo estableci-
do en el Título IV de la ley N° 18.410.
Para la ejecución de sus funciones el Superintendente cuenta
con órganos que le prestan asesoría; el primero de ellos es el de
Asesoría Jurídica, encargado de realizar los estudios e informar
169 El Superintendente podrá establecer oficinas regionales cuando el buen
funcionamiento del Servicio así lo exija; dictar los reglamentos internos necesa-
rios para el buen funcionamiento de la Superintendencia; nombrar y remover al
personal, proveer los cargos de la planta del servicio, y delegar atribuciones o
facultades específicas en funcionarios de las plantas directiva, profesional o
técnica de la Superintendencia.
170 En el ejercicio de estas facultades, podrá libremente administrar, adqui-
rir y enajenar bienes de cualquier naturaleza.
558 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
respecto de las cuestiones de carácter jurídico que las diversas de-
pendencias del Servicio le planteen y asesorar al Superintendente
en todas las materias legales relacionadas con la Superintenden-
cia. Asimismo, existe el Órgano de Auditoría que está encargado
de efectuar las auditorías contables y administrativas que disponga
el Superintendente y confeccionar las estadísticas del Servicio; otro
órgano de asesoría es la Oficina de Coordinación de las Oficinas
Regionales, que está encargada de coordinarlas y asesorar al Super-
intendente respecto del desempeño de éstas, de acuerdo a la plani-
ficación y normas señaladas por el Superintendente. Existe tam-
bién una Secretaría General que tiene a su cargo el conocimiento,
atención y tramitación de toda la documentación relacionada con
las materias propias de la Superintendencia, mantener los archi-
vos de la misma y llevar las relaciones públicas del Servicio.
La Superintendencia está constituida por tres Divisiones de-
pendientes del Superintendente:
1. División Técnica de Electricidad;
2. División Técnica de Combustibles, y
3. División de Administración y Finanzas.
La División Técnica de Electricidad tiene corno función esen-
cial estudiar, analizar y proponer al Superintendente las resolucio-
nes que correspondan en todas las materias técnicas de electrici-
dad; participar en la elaboración de normas, documentos e instruc-
tivos técnicos de carácter nacional, y participar en la planificación,
investigación, coordinación, fiscalización y demás materias pro-
pias del área de electricidad.
Por su parte, la División Técnica de Combustibles, posee las
mismas funciones que la División Técnica de Electricidad, pero
referidas específicamente al área de combustibles líquidos y gas.
Finalmente, a la División de Administración y Finanzas, le co-
rresponde, principalmente, entre otras funciones, las siguientes:
Llevar la contabilidad de la Superintendencia; formular los presu-
¡
i.
DERECHO ELÉCTRICO 559
puestos; administrar los recursos patrimoniales del servicio; ocu-
parse de lo relacionado con el bienestar del personal y estudiar y
proponer la organización y los métodos que se requieran para con-
seguir el máximo de eficiencia con el mínimo de costos.
3. OBJETIVO DE LA SUPERINTENDENCIA
En primer término, considerarnos fundamental hacer una bre-
ve descripción de la normativa que consagra el Estado de Derecho
en Chile, y los efectos que tal regulación tiene en la actuación de
los órganos públicos y en el ejercicio de sus potestades.
Los artículos 6° y 7° de la Constitución Política de la República
disponen:
Artículo 6°: "Los órganos del Estado deben someter su acción a la
Constitución ya las normas dictadas conforme a ella, y garantizar
el orden institucional de la República.
Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o
integrantes de dichos órganos como a toda persona, institución o
grupo.
La infracción de esta norma generará las responsabilidades y san-
ciones que determine la ley".
Artículo r: "Los órganos del Estado actúan válidamente previa
investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y
en la forma que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pue-
den atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias,
otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan
conferido en virtud de la Constitución o las leyes.
Todo acto en contravención a este artículo es nulo y originará las
responsabilidades y sanciones que la ley señale".
560 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
Ambas normas tuvieron su origen en la Comisión de Estudios
de la Nueva Constitución, casi en su integridad. Sólo el inciso se-
gundo del artículo 7° tiene tradición en nuestra historia constitu-
cional, siendo el resto una novedad de la actual Carta Fundamen-
tal. Revisada la historia de las disposiciones en comento y la fina-
lidad de su establecimiento, se llega a la conclusión, en primer
término, que los artículos 6° y 7° tienen por objeto robustecer el
Estado de Derecho y la supremacía constitucional; es decir, por un
lado, dar garantía a la sociedad de que los órganos públicos ejer-
cen sus funciones y potestades sólo dentro del marco específica-
mente señalado por la Constitución y las leyes, y sin que ninguno
de ellos interfiera en las funciones de los restantes y, por otro, que
todas las regulaciones normativas de cualquier jerarquía deben,
necesariamente, someterse al marco jurídico señalado en la Carta
Fundamental. En segundo término, los encargos y prohibiciones
que contienen esos preceptos se refieren a todas las autoridades
públicas y a los particulares. A este respecto, el profesor de Dere-
cho Administrativo Gustavo Fiamma señala que "el artículo 7° es
de tal amplitud que va más allá de la pura Administración del Es-
tado, en la medida que él hace referencia a los 'órganos del Esta-
do' , expresión en la que quedan comprendidos, además de ella, los
órganos judiciales, parlamentarios y otros que no encajan dentro
de esas tres instancias funcionales del Estado"!7!.
En seguida, la sanción jurídica prevista para la infracción de
dichos artículos es la nulidad de derecho público del acto antijurí-
dico; es decir, para que un acto de autoridad sea válido desde el
punto de vista constitucional, el órgano del Estado que lo emite
debe actuar obligatoriamente subordinado al Derecho, esto es, in-
171 Revista de Derecho Público N° 49, Universidad de Chile, Facultad de
Derecho, p. 92.
DERECHO ELÉCTRICO 56!
vestido legalmente, dentro de su competencia y en la forma pre-
vista por la ley y bajo prohibición de asumir otra autoridad o dere-
chos que los que expresamente se le hayan conferido. Por tanto, la
contravención a estos preceptos hace carecer de todo valor jurídi-
co al resultado, cualquiera que fuere, de esa vulneración. Final-
mente, la antijuridicidad de la actuación puede dar lugar a que la
autoridad gestora de la infracción al ordenamiento institucional
sufra, además, las sanciones específicas que establezca la ley.
De lo señalado resulta indiscutible que el aseguramiento del
Estado de Derecho por medio de los transcritos artículos 6° y 7°
implica, entre otros elementos, poderes públicos independientes,
subordinados íntegra y positivamente al orden jurídico y vincula-
dos por ese orden al bien común que debe informar su actividad.
La normativa constitucional que se analiza (artículos 6° y 7°),
ha sido desarrollada por el legislador, básicamente en la Ley
N° 18.575 sobre Bases Generales de la Administración del Estado.
Los artículos 2° y 3° de dicha ley son los que reiteran los mandatos
del constituyente previniendo el primero de esos preceptos que:
"los órganos de la Administración del Estado someterán su acción
a la Constitución y a las leyes. Deberán actuar dentro de su compe-
tencia y no tendrán más atribuciones que las que expresamente les
haya conferido el ordenamiento jurídico. Todo abuso o exceso en el
ejercicio de sus potestades dará lugar a las acciones y recursos
correspondientes ".
Por su parte, el artículo 3° de la ley citada dispone que
"la Administración del Estado está al servicio de la persona huma-
na; su finalidad es promover el bien común atendiendo las necesi-
dades públicas en forma continua y permanente y fomentando el
desarrollo del país a través del ejercicio de las atribuciones que le
confiere la Constitución y la ley, y de la aprobación, ejecución y
562 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
control de políticas, planes, programas y acciones de alcance na-
cional, regional y comunal" (inciso ¡o).
Se han destacado los elementos que estimamos indispensables
reconocer en el correcto y debido ejercicio de las potestades públi-
cas. Los órganos públicos sólo pueden ejercer las atribuciones que
expresa y formalmente les reconoce el ordenamiento jurídico, sin
que puedan atribuirse otras que aquellas que expresamente les ha
señalado ese ordenamiento.
En lo que se refiere a la Superintendencia de Electricidad y Com-
bustibles, el artículo 2° de la ley N° 18.410 ha definido su objetivo:
" .. .fiscalizar y supervigilar el cumplimiento de las disposiciones le-
gales y reglamentarias, y normas técnicas ... , para verificar que la
calidad de los servicios que se presten a los usuarios sea la señala-
da en dichas disposiciones ... , y que las antes citadas operaciones y
el uso de los recursos energéticos no constituyan peligro para las
personas o cosas".
Para el desarrollo del objeto definido por el legislador, a la SEC se
la ha dotado de un conjunto de atribuciones que específicamente se
indican en los artículos 3°, 3° A, 3° By 3° C. Interesa especialmente
tener presente las siguientes facultades, todas directamente vincula-
das y limitadas por el objeto de dicha entidad gubernamental.
Artículo 3° N° 12: "Amonestar, multar e incluso, administrar provi-
sionalmente el servicio a expensas del concesionario, si la calidad
de un servicio público de distribución de recursos energéticos es
reiteradamente deficiente".
N° 23: "Sancionar el incumplimiento de las normas técnicas y re-
glamentarias vigentes o que se establezcan en virtud de la legisla-
ción eléctrica ... relativas a las instalaciones correspondientes, con
desconexión de éstas, multas o ambas medidas".
DERECHO ELÉCTRICO 563
N° 34: "Aplicar e interpretar administrativamente las disposicio-
nes legales y reglamentarias cuyo cumplimiento le corresponde vi-
gilar, e impartir instrucciones de carácter general a las empresas y
entidades sujetas a su fiscalización".
N° 36: "Adoptar las medidas tendientes a corregir las deficiencias
que observare, con relación al cumplimiento de las leyes, reglamen-
tos y demás normas cuya supervigilancia le corresponde".
Artículo 3° A: "La Superintendencia podrá requerir, a las personas
y empresas sometidas a su fiscalización y a las relacionadas que
mantienen transacciones con aquéllas, la información que fuere ne-
cesaria para el ejercicio de sus funciones ... ".
Los preceptos reseñados como, asimismo, los restantes que
reconocen potestades a la SEC deben, por imponerlo así el orden
jurídico, interpretarse armónicamente entre sí y con el objeto para
el cual el legislador creó el organismo público indicado, el cual
-en lo que se refiere propiamente al servicio eléctrico- es, fiscali-
zar y supervigilar el cumplimiento de las disposiciones legales y
reglamentarias, y normas técnicas sobre generación, transporte y
distribución de electricidad, para verificar que la calidad de los
servicios que se presten a los usuarios sea la señalada en dichas
disposiciones y normas técnicas, y que las antes citadas operacio-
nes y el uso de los recursos energéticos no constituyan peligro para
las personas o cosas (artículo 2° de la ley N° 18.410). Ello limita el
ámbito en que la SEC puede desarrollar las atribuciones que la ley
le reconoce y encuadra la discrecionalidad con que puede ejercer-
las. Lo anterior debe tenerse presente al reconocer la diversa índo-
le de relaciones que ocurren al interior de la actividad económica
eléctrica, en que existen algunas reguladas por normas de orden
privado y, por tanto, ajenas a la fiscalización de las entidades gu-
bernamentales, y otras, reguladas por normas de orden público, en
las que sí compete la fiscalización estatal al encontrarse compro-
564 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
metidos los intereses generales, cuya cautela debe exigirse por igual
a gobernantes y gobernados. Así, no corresponde a la SEC inmis-
cuirse en las relaciones privadas y menos pertinente será si con
ello atropella o amenaza el legítimo ejercicio de un derecho funda-
mental, como el de accionar judicialmente, o la intangibilidad del
patrimonio legítimamente adquirido.
Por ahora, sólo cabe sostener que la SEC ejerce sus atribucio-
nes en el ámbito de fiscalización que correspondiendo con su ob-
jeto, se refiera además a las normas de orden público que regulan
relaciones entre los agentes económicos eléctricos. Las relaciones
de índole privado se regulan por el derecho que les es aplicable,
Civil o Comercial, y las divergencias que resulten sólo serán re-
sueltas por los Tribunales de Justicia, salvo que la ley establezca o
consagre un tribunal especial o contemple en esa calidad a una
autoridad administrativa para su resolución.
4. FUNCIONES y ATRIBUCIONES
Las funciones y atribuciones de la Superintendencia de Elec-
tricidad y Combustibles están determinadas en la ley. Se distin-
guen claramente tres funciones principales: la función fiscalizado-
ra, la normativa e interpretativa y la función jurisdiccional.
Para el ejercicio concreto de dichas funciones, la ley N° 18.410
contempla atribuciones de orden interno, que se relacionan con la
administración propia del Servicio, y atribuciones de orden exter-
no, que dicen relación con la fiscalización de los entes que actúan
en el sector y los usuarios del sistema. Sin desmerecer la impor-
tancia que obviamente poseen las atribuciones de orden interno,
ya señaladas al inicio de este capítulo, se hará a continuación, un
análisis más enfático de las atribuciones de orden externo que co-
rresponden a la SECo
DERECHO ELÉCTRICO 565
Dentro de la competencia externa de la Superintendencia, se
distinguen atribuciones en relación con los concesionarios de los
servicios y respecto de los usuarios de los mismos.
4.1. Función Fiscalizadora
Los concesionarios de servicios eléctricos se hallan sometidos
a la fiscalización estatal por la prestación de los servicios que eje-
cutan. La función fiscalizadora se manifiesta de dos formas: en un
carácter preventivo y en uno correctivo o sancionatorio.
La fiscalización preventiva es aquella que tiene como objetivo
evitar que las empresas eléctricas incurran en infracciones técni-
cas, legales o reglamentarias que puedan afectar la continuidad y
calidad de los servicios y la seguridad del público. La fiscalización
sancionatoria es aquella que tiene por objeto detectar la infracción
por parte de las empresas de servicios eléctricos a la normativa
vigente y persigue restablecer el orden jurídico y técnico quebran-
tado, mediante la aplicación de sanciones.
4.1.1. Fiscalización preventiva
Desde el punto de vista preventivo, la función de fiscalización
de la Superintendencia se hace efectiva de diferentes formas:
1) Es de fundamental trascendencia, el control que realiza la
Superintendencia de la calidad y continuidad de los servicios eléc-
tricos, así como del cumplimiento de normas de seguridad en
la prestación dc los servicios. En razón de ello, está facultada
para:
a) Requerir a los concesionarios de servicio público de distri-
bución de recursos cncrgéticos que se encuentren en explotación,
para que adecucn la (;<.11 idad del servicio a las exigencias legales,
reglamentarias o cstipuladas en los decretos de concesión.
566 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
b) Fiscalizar en las instalaciones y servicios eléctricos, el cum-
plimiento de las obligaciones establecidas en los decretos de con-
cesión 172.
c) Comprobar los casos en que la falta de calidad o de conti-
nuidad del servicio se deban a caso fortuito o fuerza mayor. Al
ejercer esta comprobación, la SEC deberá tener en cuenta la modi-
ficación introducida a su ley orgánica por la ley N° 20.018, publi-
cada en mayo de 2005, que expresamente ha indicado que las fal-
tas de seguridad y calidad de servicio provocadas por indisponibi-
lidad de centrales a consecuencia de restricciones totales o parcia-
les de gas natural proveniente de gasoductos internacionales, no
serán calificadas corno caso fortuito o fuerza mayor.
d) Autorizar a laboratorios o entidades de control de seguridad
y calidad para que realicen o hagan realizar bajo su exclusiva
responsabilidad las pruebas y ensayos que la Superintendencia es-
time necesarios, con el objeto de otorgar un certificado de aproba-
ción a las máquinas, instrumentos, equipos y materiales eléctricos,
que cumplan con las especificaciones normales y no constituyan
peligro para las personas o cosas 173.
172 Para poder cumplir con dicha función, la Superintendencia deberá lle-
var un archivo actualizado de los antecedentes relativos a las concesiones eléc-
tricas.
173 Las máquinas, instrumentos, equipos, artefactos, aparatos y materiales
que, de conformidad con la normativa vigente, deban sujetarse a la certifica-
ción prevista, no podrán comercializarse en el país sin contar con el respectivo
certificado de aprobación. La Superintendencia podrá retirar del comercio, con
el auxilio de la fuerza pública, la totalidad de los materiales o productos de
cualquier procedencia que, estando obligados a obtener certificado de aproba-
ción, sean comercializados en el país sin contar con éste. El certificado de apro-
bación dará derecho al uso de un distintivo en los productos respectivos. El uso
indebido de éste será sancionado de conformidad a esta ley.
DERECHO ELÉCTRICO 567
e) Otorgar licencias de instalador eléctrico, de conformidad con
las normas reglamentarias pertinentes.
±) Fiscalizar el cumplimiento de las normas técnicas y regla-
mentarias vigentes en las instalaciones eléctricas, para lo cual po-
drá autorizar a laboratorios, entidades o instaladores, para que efec-
túen inspección de las mismas y realicen o hagan realizar, bajo su
exclusiva responsabilidad, las pruebas y ensayos que dicho orga-
nismo estime necesarios, para constatar que cumplan con las es-
pecificaciones normales y no constituyan peligro para las perso-
nas o cosas. Las instalaciones inspeccionadas que cumplan las
normas técnicas y reglamentarias vigentes tendrán derecho a un
certificado o sello, cuyas características y vigencia serán estableci-
das por la Superintendencia, de acuerdo con la naturaleza de las
mIsmas.
g) Adoptar, transitoriamente, las medidas que estime necesa-
rias para la seguridad del público y el resguardo del derecho de los
concesionarios y consumidores de energía eléctrica, pudiendo re-
querir de la autoridad administrativa, el auxilio de la fuerza públi-
ca para el cumplimiento de sus resoluciones.
h) Comprobar o fiscalizar que tanto la construcción de las obras
iniciales y de ampliación, corno la explotación técnica de las mis-
mas efectuadas por las empresas, han sido o sean ejecutadas co-
rrectamente, estén dotadas de los elementos necesarios para su
explotación en forma continua y en condiciones de seguridad y
cumplan con las normas de construcción y pruebas de ensayo vi-
gentes.
i) Requerir, bajo apercibimiento de multa, la reposición del
servicio respectivo, interrumpido por un hecho imputable a la em-
presa.
j) Informar al Ministerio respecto de las autorizaciones para
interrumpir o dejar de atender los suministros de recursos energé-
ticos dentro de una zona de servicio.
568 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
k) Ordenar, por resolución fundada, durante la vigencia de un
decreto de racionamiento y previo informe favorable de la Comi-
sión Nacional de Energía, la reducción de los consumos prescindi-
bles de los particulares y órganos del Estado, y las demás medidas
de carácter general que contribuyan a la disminución del déficit de
energía.
2) Velar porque las concesionarias cumplan las disposiciones
legales, reglamentarias y técnicas que regulan el sector eléctrico;
como también las instrucciones, órdenes y resoluciones que dicte
dentro de la esfera de su competencia. Por lo mismo, está faculta-
da para adoptar las medidas tendientes a corregir las deficiencias
que observare con relación al cumplimiento de las leyes, regla-
mentos y demás normas cuya supervigilancia le corresponde.
3) Ejerce una supervigilancia preventiva en lo tocante al proce-
so constitutivo de una nueva concesionaria y en relación con la
explotación de los servicios eléctricos, y en virtud de ello, tiene
facultad para:
a) Conocer, mediante una comunicación previa, la puesta en
servicio de las obras de generación, transporte y distribución de
energía eléctrica, o parte de ellas.
b) Fijar los plazos máximos para la extensión de servicio en las
zonas de concesión, pudiendo aplicar a los concesionarios de ser-
vicio público de distribución, una multa de hasta cinco unidades
tributarias mensuales por cada día de atraso.
c) Formar las estadísticas técnicas de explotación de las em-
presas eléctricas del país, en la forma que especifique la Comisión
Nacional de Energía 174.
174 Al efecto, la Superintendencia podrá requerir de las empresas señaladas
la información necesaria, pudiendo sancionar con multa la no entrega de dicha
información dentro de los plazos establecidos.
DERECHO ELÉCTRICO 569
d) Emitir informes respecto de las solicitudes de concesiones
definitivas que se hagan al Ministerio en relación con centrales
productoras de energía eléctrica, subestaciones, líneas de trans-
porte y de distribución de energía eléctrica. Asimismo, deberá eva-
cuar los informes que las leyes y reglamentos señalen respecto de
tales concesiones.
e) Emitir informes al Ministerio sobre las transferencias, a cual-
quier título, del dominio o del derecho de explotación de las con-
cesiones de servicio público de distribución, o parte de ellas.
±) Otorgar las concesiones provisionales de centrales produc-
toras de energía eléctrica, de subestaciones eléctricas, de líneas de
transporte y de líneas de distribución de energía eléctrica.
4) La Superintendencia posee atribuciones fiscalizadoras pre-
ventivas en el ámbito tarifario, por lo cual, se encuentra facultada
para:
a) Verificar y examinar los costos de explotación y el valor nuevo
de reemplazo de las empresas concesionarias de servicio público
de distribución de electricidad, que le sean comunicados confor-
me a la Ley General de Servicios Eléctricos, y también tiene com-
petencia para ejercer las demás facultades que en esta materia le
otorga el citado cuerpo legal y su reglamento 175.
b) Asesorar técnicamente al Ministerio y a otros organismos
técnicos, sobre tarifas de recursos energéticos.
5) Facultad de requerir información.
Mención aparte requiere la atribución que la ley N° 18.410
otorga a la Superintendencia de Electricidad y Combustibles para
requerir información a los agentes que se desempeñan en el ám-
bito eléctrico. Constituye una atribución fundamental para el aca-
175 La Superintendencia podrá requerir de las empresas referidas, la infor-
mación acerca de los ingresos de explotación mensuales.
570 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
bado desempeño de las facultades fiscalizadoras dado que sin
información suficiente, oportuna y veraz, es imposible llevar a
cabo exitosamente una labor de control y menos aún si es de
carácter preventiva.
El artículo 3° Ade la ley N° 18.410 establece que:
"La Superintendencia podrá requerir, a las personas y empresas
sometidas a sufiscalización y a las relacionadas que mantienen tran-
sacciones con aquéllas, la información que fuere necesaria para el
ejercicio de sus funciones. Respecto de las empresas relacionadas,
sólo podrá solicitar la información referida a las transacciones que
hayan realizado con las empresas sujetas a su fiscalización" 176.
Por otro lado, este precepto consagra la "obligación de infor-
mar" que tienen las personas y empresas sometidas a fiscalización
de la Superintendencia, al disponer:
"Asimismo, deberán informar a la Superintendencia de cualquier
hecho esencial relativo a la actividad fiscalizada, inmediatamente
de.\pués de ocurrido éste, o desde que se tomó conocimiento del
mismo, o a más tardar dentro de los tres días siguientes, aun cuando
no hubiere mediado requerimiento del citado organismo"I77.
La obligación de informar de los entes fiscalizados se hace evi-
dente con la facultad que la ley otorga al Superintendente en el
artículo 3° e, ya que según dicha disposición:
176 L aspersonas o empresas requen'das por 1a Supennten
. denCJa
. en uso de la
facultad señalada precedentemente, sólo podrán exceptuarse de entregar la in-
formación solicitada, invocando una nónna legal vigente sobre secreto.
177 Se entenderá como esencial todo hecho que pueda afectar gravemente la
continuidad, calidad, regularidad yseguridad de los servicios eléctricos, para
un número de usuarios igualo superior al 5% de los abastecidos por la infor-
mante.
..
DERECHO ELÉCTRICO 571
"Previa autorización del juez de turno en lo civil competente, el
Superintendente podrá citar a declarar a los representantes, direc-
tores, administradores, asesores y dependientes de las entidades fis-
calizadas, como asimismo a testigos, respecto de algún hecho cuyo
conocimiento estime necesario para el cumplimiento de sus funcio-
nes. No estarán obligadas a concurrir a declarar las personas indi-
cadas en el artículo 361 del Código de Procedimiento Civil, a las
cuales la Superintendencia deberá pedir declaración por escrito".
Es obvio que para que la información proporcionada por los
entes fiscalizados sea útil, debe ser auténtica, en razón de ello el
artículo 3° B de la referida ley, señala que:
"Mediante resolución fundada, la Superintendencia podrá requerir
a las empresas y entidades sujetas a sujlscalización, bajo apercibi-
miento de multa, que efectúen auditorías para comprobar la veraci-
dad y exactitud de las informaciones que le hayan proporcionado" 178.
Ahora bien, aunque es cierto que la ley configura una amplia
potestad para efectuar los requerimientos de información, la dis-
crecionalidad la acota la misma norma citada. En efecto, es con-
sustancial al ejercicio legítimo de esta facultad que ella se ejerza
cuando es necesaria para el ejercicio de sus funciones, es decir,
que los documentos, informes, datos o antecedentes que fueren
requeridos a las empresas sean, concretamente o para el caso par-
ticular, indispensables para el cumplimiento de una finalidad de
carácter público asignada a la Superintendencia o dicho de otro
modo, que el no tenerlos a su disposición afecte o impida de cual-
quier modo el correcto desempeño de la función fiscalizadora, san-
178 La contratación y financiamiento de estas auditorías corresponderá a la
empresa o entidad requerida. El auditor deberá ser aprobado por la Superinten-
dencia .
572 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
cionadora O regulatoria a que ese caso particular se refiera. De no
ser aSÍ, la potestad se toma irrestricta, pudiendo dar paso a reque-
rimientos arbitrarios que deberán ser controlados por los Tribuna-
les de Justicia en casos de recursos de reclamación contra resolu-
ciones que impongan multas aplicadas por la misma SEC cuando
no se le proporcione información que no fuere necesaria para el
ejercicio de sus funciones.
4.1.2. Fiscalización sancionatoria
Si a pesar del ejercicio por parte de la Superintendencia de las
atribuciones que la ley le otorga para prevenir infracciones a la norma-
tiva del sector eléctrico, igualmente se producen contravenciones a
ella, la Superintendencia deberá aplicar sanciones a los infractores.
De esta manera, en el ámbito sancionatorio y correctivo, la
Superintendencia podrá:
1) Realizar las gestiones correspondientes en materia de cadu-
cidad de las concesiones definitivas. En consecuencia, está facul-
tada para asumir transitoriamente la administración de la conce-
sión de servicio público de distribución de recursos energéticos y
determinar quién explotará y administrará provisionalmente el ser-
vicio, en los casos en que lo ordene la autoridad en virtud de una
causal legal.
2) Amonestar, multar o, incluso, administrar provisionalmente
el servicio a expensas del concesionario, si la calidad de un servi-
cio público de distribución de recursos energéticos es reiterada-
mente deficiente.
A través de la posibilidad que tiene la Superintendencia de apli-
car estas sanciones se concretiza el deber de este ente estatal, en
cuanto a asegurar la continuidad y calidad del servicio público eléc-
trico.
3) Aunque no medie reclamo, en los casos en que la Superin-
tendencia compruebe infracciones de las normas cuyo cumplimien-
DERECHO ELÉCTRICO 573
to le corresponde fiscalizar, podrá aplicar a los infractores multas
u otras sanciones. Complementando la facultad general preventi-
va que compete a la Superintendencia para velar porque las conce-
sionarias cumplan las disposiciones legales, reglamentarias y téc-
nicas que regulan el sector eléctrico, esta es una atribución sancio-
natoria también de carácter general, pues se refiere en términos
amplios a "infracciones de las normas cuyo cumplimiento le co-
rresponde fi scalizar".
4) En relación con el cumplimiento de normas de seguridad en
los aparatos, equipos y materiales eléctricos, así como también en
las instalaciones eléctricas, la Superintendencia podrá:
a) Suspender transitoriamente las autorizaciones o licencias que
se hayan otorgado, cuando compruebe que no se cumplen las exi-
gencias técnicas establecidas en la ley, los reglamentos y las nor-
mas técnicas de cumplimiento obligatorio para detentar o ejercer
tales autorizaciones o licencias. La suspensión regirá hasta que se
acredite el cumplimiento de las referidas exigencias.
b) Sancionar el incumplimiento de las normas técnicas y regla-
mentarias vigentes o que se establezcan en virtud de la legislación
eléctrica, relativas a las instalaciones eléctricas, con desconexión
de éstas, multas o ambas medidas.
5) Sancionar en conformidad a la ley N° 18.410 el incumpli-
miento del requerimiento de información o de la obligación de
proporcionarla sin mediar aquél, así como la entrega de informa-
ción falsa, incompleta o manifiestamente errónea (artículo 3° A).
Reiteramos lo afirmado previamente en el sentido que, de acuerdo
a la ley, SEC podrá solicitar información que sea necesaria para cl
ejercicio de sus funciones, lo que limita el espacio de discreciolla-
lidad tanto para ese requerimiento como para aplicar sanciollcs.
Ambos elementos son susceptibles de control y ser revisados P()I'
los Tribunales Superiores de Justicia.
574 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
4.2. Función Normativa e Interpretativa
En este campo se destacan las siguientes atribuciones de la
Superintendencia:
1) Aplicar e interpretar administrativamente las disposiciones
legales y reglamentarias cuyo cumplimiento le corresponde vigi-
lar, e impartir instrucciones de carácter general a las empresas y
entidades sujetas a su fiscalización. Por 10 mismo, le corresponde
atender las consultas del púb1ico 179 .
2) Fijar normas de carácter general sobre la forma y modo de
presentación de la información que las entidades sujetas a su fisca-
lización deban proporcionarle de conformidad a las leyes y regla-
mentos vigentes.
3) Pronunciarse sobre los reglamentos especiales de servicio
que las empresas concesionarias de servicio público sometan a su
aprobación.
4.3. Función Jurisdiccional
En su calidad de ente estatal superior que supervigila el fun-
cionamiento del sector eléctrico, la Superintendencia de Electrici-
dad y Combustibles se configura como la instancia administrativa
para conocer y resolver las discrepancias que se produzcan entre
prestadores y usuarios. Además, la legislación actual confía a la
Superintendencia el conocimiento de todos los reclamos que im-
porten una violación por parte de las entidades fiscalizadas de sus
obligaciones como prestadores de servicios eléctricos.
179 Acerca de esta atribución ver: EVANS ESPIÑEIRA, Eugenio: "Las Activida-
des Económicas de las Empresas en la Constitución y las Facultades Normati-
vas de los Órganos de la Administración del Estado". Revista Chilena de Dere-
cho U.C. Vol. 29, W 3, 2002.
DERECHO ELÉCTRICO 575
En consecuencia, a la Superintendencia le corresponde:
1) Resolver fundadamente los conflictos derivados de la obli-
gación de los propietarios de líneas eléctricas que hagan uso de
servidumbre, en orden a permitir el uso de sus postes, torres y
demás instalaciones para el establecimiento de otras líneas eléctri-
cas o para que las Municipalidades puedan hacer el alumbrado
público. Informar a los Tribunales Ordinarios de Justicia en los
juicios sumarios originados con motivo de las referidas servidum-
bres y autorizar, en casos que estime calificados, la servidumbre
temporal de postación eléctrica, pudiendo fijar, en cada caso, el
monto del pago correspondiente.
2) Comprobar, en caso de reclamo, la exactitud de los instru-
mentos destinados a la medición de electricidad, suministrados a
los consumidores, por intermedio de las entidades y laboratorios
señalados anteriormente 180 .
3) Resolver, oyendo a los afectados, los reclamos que se for-
mulen por, entre o en contra de particulares, consumidores y pro-
pietarios de instalaciones eléctricas en general, y que se refieran a
cualquier cuestión derivada de los cuerpos legales o reglamenta-
rios cuyo cumplimiento le corresponde fisca1izar 181 .
180 Las pruebas de los instrumentos de medida serán de cargo de la empresa
concesionaria si se comprobare que los instrumentos son inexactos y no se ajus-
tan a la norma respectiva y, por el contrario, serán de cargo del reclamante, si se
comprobare que operan dentro de las tolerancias permitidas.
181 Los reclamos serán comunicados por la Superintendencia a los afecta-
dos, fijándoles un plazo prudencial para informar. Si dicho informe fuere sufi-
ciente para esclarecer la cuestión debatida, dictará resolución inmediata. Si el
afectado no contestare en el plazo fijado o si el hecho imputado fuere estimado
de gravedad, la Superintendencia deberá disponer que se practique una investi-
gación que le permita formarse juicio completo y dictar la resolución que sea
procedente.
576 EUGENIO EVANS ESPIÑElRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
4) Resolver los reclamos que se formulen en contra de los ins-
taladores autorizados y de las entidades y laboratorios encargados
de efectuar el control de seguridad y calidad de los equipos, mate-
riales e instalaciones eléctricas.
5) Tasar el valor de la canalización subterránea de las líneas de
distribución de energía eléctrica dispuesta por los alcaldes, cuando
las Municipalidades reclamen de los valores determinados por los
conceSIOnanos.
Por último, cabe destacar que el artículo 3° N° 39 de la ley
N° 18.410 otorga a la Superintendencia de Electricidad y Combus-
tibles una competencia amplia para "Ejercer las demás funciones
y atribuciones que el ordenamiento jurídico confiera a la Superin-
tendencia de Servicios Eléctricos y de Gas o a la Superintenden-
cia de Electricidad y Combustibles"; es decir, la enumeración de
facultades que contempla el artículo 3° de la citada ley no es taxa-
tiva.
4.4. Protección al ejercicio de las
atribuciones de la Superintendencia
La Superintendencia en su rol de ente fiscalizador y en rela-
ción con sus atribuciones fiscalizadoras preventivas y sancionato-
rias, está facultada para adoptar las medidas tendentes a garantizar
la seguridad del público y resguardar los derechos de los usuarios
de los servicios eléctricos. Por ello, en los casos en que se obstacu-
lizare o impidiere el pleno ejercicio de las atribuciones otorgadas a
la Superintendencia para la protección y seguridad de las perso-
nas, o para evitar un grave daño a la población, ésta podrá solicitar,
por razones fundadas, directamente del Intendente que correspon-
da, el auxilio de la fuerza pública, con facultades de allanamiento
y descerrajamiento, si fuere necesario (inciso final del artículo 3°
de la ley N° 18.410).
DERECHO ELÉCTRICO 577
5. INFRACCIONES CONTEMPLADAS EN LA LEY N° 18.410
Y EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA
SUPERINTENDENCIA DE ELECTRICIDAD Y COMBUSTIBLES
5.1. Regulación constitucional de los principios de legalidad
y tipicidad en el orden penal. Aplicación de los mismos
principios al orden sancionatorio administrativo
La Constitución de 1980, según aparece de las actas oficiales
de la Comisión de Estudios para su formulación, estableció un
conjunto de preceptos que persiguen robustecer el principio de ju-
ridicidad, y con ello, la existencia y vigencia del concepto de Esta-
do de Derecho en Chile y, a la par, establecer un catálogo de dere-
chos fundamentales de las personas garantizados con los corres-
pondientes mecanismos de acción ante el Poder Judicial para ase-
gurar su cautela. Ambos conceptos, principio de juridicidad y de-
rechos fundamentales, constituyen una suerte de relación necesa-
ria, pues el uno y los otros procuran limitar el ejercicio del poder
estatal en beneficio del elemento más importante de su existencia;
a saber, las personas.
El artículo 19 de la Carta Fundamental se refiere a los derechos
fundamentales que ella asegura a todas las personas, con notables
y riquísimas novedades. Baste citar la profundización y extensión
del principio de igualdad, abarcando la identidad material del con-
cepto de persona humana, la igualdad ante la ley, ante los tributos,
en el acceso a la justicia y la no discriminación arbitraria, esto últi-
mo' como un claro robustecimiento de la isonomía. Cabe agregar,
a propósito de las nuevas garantías económicas, las que en conjun-
to conforman lo que la doctrina ha denominado un "orden público
económico" de nivel constitucional, conformado por principios
recogidos en las normas positivas que garantizan la libertad para
desarrollar actividades económicas y la no discriminación en ma-
578 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
terias a ellas referidas, la libertad de trabajo, la libre asociación, la
libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, el dere-
cho de propiedad, etc.
Como derechos fundamentales que son, y acogiendo la regla
propuesta por la doctrina 182 , cabe a su respecto la interpretación
más amplia y plena posible, es decir, dar a su consagración la ex-
tensión que coincida con el interés de las personas, pues es en be-
neficio de ellas la razón de ser de la Constitución misma.
Concretamente, nos interesa el análisis del N° 3 del artículo 19
citado, relativo a la igual protección en el ejercicio de los derechos
e igualdad ante la justicia. Este numeral abarca un conjunto de
bienes jurídicos destinados a asegurar la protección igual para to-
dos en el ejercicio de los derechos ante toda autoridad, la seguri-
dad de la intervención del abogado para la defensa judicial, las
garantías del racional y justo proceso, la presunción de inocencia,
una relativa prohibición de las leyes penales en blanco y la exigen-
cia de una concreta descripción, en la ley, de las conductas sancio-
nadas por el ordenamiento jurídico. Es precisamente el último de
los bienes jurídicos señalados el que interesa y constituye el nú-
cleo sobre el que gira nuestro análisis. El inciso final del N° 3 del
artículo 19 de la Constitución dispone que "Ninguna ley podrá
establecer penas sin que la conducta que se sanciona esté expre-
samente descrita en ella", redacción que permite sostener la pre-
tensión del constituyente -no del todo satisfecha-, de prohibir la
dictación de las llamadas leyes penales en blanco, que son aque-
llas en las que el legislador se limita a describir parcialmente la
conducta que pretende sancionar, remitiéndose a otras normas ju-
rídicas, generalmente resolución de autoridad, para que complete
la figura delictiva.
Patricio ZAPATA L., "La Interpretación de la Constitución", Revista Chi-
182
lena de Derecho, Universidad Católica de Chile, Vol. 17, N° 1, 1990.
DERECHO ELÉCTRICO 579
Es interesante, aun brevemente, detenerse en la historia fide-
digna de los bienes jurídicos de carácter penal que contiene este
N° 3, para apreciar cómo es que para algunos redactores de la
Constitución, las exigencias y principios que envuelven, debían
aplicarse no sólo a las sanciones penales sino a toda sanción de
otra naturaleza, sea aplicada por los Tribunales Ordinarios de Jus-
ticia o por la Administración cuando asume las potestades sancio-
natorias que el ordenamiento jurídico le reconoce. En efecto, en la
Sesión 113 de la Comisión de Estudios de la Nueva Constitución,
los comisionados Sres. Evans, Ortúzar y Silva Bascuñán estuvie-
ron por extender el principio de tipicidad y prohibición de dictar
leyes penales en blanco a toda y cualquier norma (legal) que impu-
siera sanciones, tesis que en ese momento no se concretó, pero que
ha sido recogida por sentencias del Tribunal Constitucional. En
efecto, en sentencia Rol N° 244, de fecha 26 de agosto de 1996, el
Tribunal Constitucional conociendo del Proyecto de Ley que mo-
dificaba la Ley N° 4.601, de Caza, a fin de Proteger la Fauna, dese-
chó por inconstitucional el siguiente precepto del proyecto some-
tido a su análisis:
"Artículo 37: El conocimiento y castigo de los delitos a que se refie-
ren los artículos 30 y 31 corresponderá al juez del crimen compe-
tente.
Asimismo, el Servicio Agrícola y Ganadero será competente para
conocer y sancionar administrativamente las contravenciones a esta
ley o a su reglamento, en conformidad a lo dispuesto en la ley
N° 18.755".
Los fundamentos del Tribunal Constitucional fueron, en lo que
interesa, los siguientes:
"Considerando So. Que, este tribunal entiende, que al utilizar la
expresión 'conocimiento y castigo', que emplea el inciso primero
580 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
del artículo 37 permanente del proyecto en análisis, esa disposición
limita el pleno ejercicio de la jurisdicción por parte del juez en lo
criminal que le concede la Constitución Política y que, en conse-
cuencia, le permite absolver o condenar a quien ha sido sometido a
proceso.
Considerando 9°. Que los principios inspiradores del orden penal
contemplados en la Constitución Política han de aplicarse, por re-
gla general, al derecho administrativo sancionador, puesto que
ambos son manifestaciones del ius puniendi propio del Estado.
Considerando 10°. Que, entre ellos, es necesario destacar los prin-
cipios de legalidad y de tipicidad, los cuales no se identifican, sino
que el segundo tiene un contenido propio como modo de realización
del primero. La legalidad se cumple con la previsión de los delitos e
infracciones y de las sanciones en la ley, pero la tipicidad requiere
de algo más, que es la precisa definición de la conducta que la ley
considera reprochable, garantizándose así el principio constitucio-
nal de seguridad jurídica y haciendo realidad, junto a la exigencia
de una ley previa, la de una ley cierta.
Considerando 1 JO. Que, en este sentido, ambos principios se en-
cuentran consagrados en los incisos séptimo y octavo del N° 3 del
artículo 19 de la Carta Fundamental, de acuerdo a los cuales: 'Nin-
gún delito se castigará con otra pena que la que señale una ley
promulgada con anterioridad a su perpetración, a menos que una
nueva ley favorezca al afectado f. .. ] Ninguna ley podrá establecer
penas sin que la conducta que se sanciona esté expresamente des-
crita en ella '.
Considerando ]20. Que, de esta forma, la Constitución precisa de
manera clara que corresponde a la ley y sólo a ella establecer al
menos el núcleo esencial de las conductas que se sancionan, mate-
ria que es, de exclusiva y excluyente reserva legal, en términos ta-
DERECHO ELÉCTRICO
les, que no procede a su respecto ni siquiera la delegacián dl'jitl"/ll
tades legislativas al Presidente de la República, en cOf1;jiJl"/lli¡/lI¡/ 1I
lo que dispone el artículo 61, inciso 2°, de la Constitucián ¡'ot/lim.
Considerando 14°. Que, en consecuencia, el artículo 37, inciso 2",
del proyecto en análisis, al atribuir competencia al Servicio Agríc(}
la y Ganadero para conocer y sancionar administrativa/1/(Jn/(' l/O
sólo las 'contravenciones a esta ley', sino también 'a su reglllll/('/1
to', resulta contrario a la Constitución Política al vulnerar /a n's('/'-
va legal que las normas constitucionales antes indicadas consagml/,
en relación con las conductas que pueden ser objeto de sanciáll ".
Es interesante reflexionar sobre la doctrina que aparece dc esta
sentencia, especialmente en cuanto a la relación que existe entre 1;,
norma tachada de inconstitucional y algunos preceptos de la ley
N° 18.410, en concreto, aquellos que habilitan a la Superintenden-
cia de Electricidad y Combustibles para aplicar sanciones por i11-
fracciones a las normas reglamentarias y técnicas.
En un primer análisis, el Tribunal Constitucional entiende, al
igual que lo hicieron los comisionados Sres. Evans, Ortúzar y Sil-
va Bascuñán, que los principios que inspiran el orden penal reco-
gidos por los tres últimos incisos del N° 3 del artículo 19 de la
Constitución, se aplican a todas las manifestaciones del derecho
sancionador del Estado. Aquí el órgano de control hace una expre-
sa aplicación de la regla de hermenéutica constitucional revisada,
que señala la amplia interpretación de los preceptos que recono-
cen derechos a las personas. En efecto, el Tribunal Constitucional
entiende que la Constitución exige también en el ámbito sanciona-
torio administrativo, la concurrencia, en términos amplios y ex-
haustivos, de los principios de legalidad y tipicidad, es decir, ade-
más de la reserva a la ley y sólo a ella, del establecimiento de las
conductas sancionadas, la Carta Fundamental impone que sea la
misma ley la que precise la concreta definición de la conducta que
582 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
ella misma estima reprochable. Asimismo, decide que no se com-
padece con el orden fundamental que una autoridad administrati-
va pueda aplicar sanciones por infracción a un reglamento, pues
tal potestad es contraria a los principios revisados y, por ello, lo
será también respecto del artículo 6° de la misma Constitución en
cuanto impone a los órganos del Estado someter su acción a la
Constitución y a las normas dictadas conforme a ella.
5.2. Principio constitucional del racional y justo proceso.
Aplicación del mismo principio en el ejercicio
de la potestad sancionadora de la
Superintendencia de Electricidad y Combustibles
La ley N° 18.410 atribuye a la Superintendencia de Electrici-
dad y Combustibles un doble carácter como órgano administrati-
vo. Por una parte, es el servicio funcionalmente descentralizado
cuyo objeto será fiscalizar y supervigilar el cumplimiento de las
disposiciones legales, reglamentarias y normas técnicas sobre ge-
neración, producción, almacenamiento, transporte y distribución
de combustibles líquidos, gas y electricidad (artículos 1° y 2°). Por
la otra, se nos presenta como el órgano con potestades normativas
y sancionadoras para aplicar e interpretar administrativamente las
disposiciones legales y reglamentarias cuyo cumplimiento le co-
rresponde vigilar e imponer sanciones por medio de resoluciones
dictadas conforme al procedimiento que señala el artículo 17 de la
ley citada y el decreto N° 119, de 1989, del Ministerio de Econo-
mía, Fomento y Reconstrucción, que aprobó el Reglamento de
Sanciones en materia de electricidad y combustibles. Para el ejer-
cicio de las potestades sancionadoras de la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles, la ley ha establecido un procedimiento
tendente a dar cumplimiento a los requerimientos constitucionales
relativos a un proceso e investigación racional y justos (inciso 5°
DERECHO ELÉCTRICO 583
del N° 3 del artículo 19 de la Constitución)183; ello según aparece
del citado artículo 17 y decreto N° 119.
La importancia del cumplimiento de esos principios procesa-
les deriva también de la extensión que debe darse a la interpreta-
ción de ese inciso 5° del N° 3 señalado, pues la SEC, como autori-
dad administrativa con potestades sancionadoras, dicta resolucio-
nes que afectan derechos de las personas, ejerciendo en ese carác-
ter, una función jurisdiccional.
En efecto, en lo que se refiere a la imposición de sanciones ad-
ministrativas por parte de la SEC, el artículo 17 de la ley N° 18.410,
dispone lo siguiente:
"Las sanciones serán impuestas por resolución del Superintenden-
te, de conformidad a lo dispuesto en esta ley.
Toda sanción aplicada por la Superintendencia deberá fundarse en
un procedimiento que se iniciará con la formulación precisa de los
cargos y su notificación al imputado para que presente su defensa.
El plazo conferido para presentar los descargos no podrá ser infe-
rior a 15 días.
La Superintendencia dará lugar a las medidas probatorias que
solicite el imputado en sus descargos, o las rechazará con expre-
sión de causa.
La resolución que se dicte en definitiva deberá pronunciarse sobre
las alegaciones y defensas del imputado y contendrá la declaración
de la sanción impuesta o la absolución. El pronunciamiento ante-
rior se hará dentro de los 30 días de evacuada la última diligencia
ordenada en el expediente ... ".
183 La citada norma expresa: "Toda sentencia de un órgano que ejerza ju-
risdicción debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado. Corres-
ponderá al legislador establecer siempre las garantías de un procedimiento y
una investigación racionales y justos".
584 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
Observamos que la norma transcrita parte de la premisa que
toda sanción impuesta por la Superintendencia debe encontrarse
fundada en un procedimiento previo. Asimismo, contempla una
secuencia ordenada de trámites que concretizan el principio de la
bilateralidad de la audiencia a través de la inclusión de los siguien-
tes elementos procesales: a) notificación de los cargos al imputa-
do, b) plazo para que éste presente sus descargos (defensa), c) so-
licitud de prueba e instancia para rendirla (período probatorio).
Finalmente, se exige la dictación de una resolución fundada que
debe contener, junto con la declaración de la sanción impuesta o
en su caso, la absolución, un pronunciamiento sobre las alegacio-
nes y defensas del imputado (equivalente a una sentencia con sus
considerando y resuelvo).
Por otra parte, en lo referente a la impugnabilidad de las reso-
luciones sancionatorias emanadas de la SEC, cabe destacar que el
artículo 18 A otorga al afectado con una sanción, la oportunidad
procesal de interponer el recurso de reposición administrativo (es-
tablecido en los artículos 10 de la ley N° 18.575 Y 59 de la ley
N° 19.880), en el plazo de 5 días hábiles contado desde el día si-
guiente a la notificación de la resolución, caso en el cual, la SEC
dispondrá de 10 días hábiles para resolver. Además, el inciso 1°
del artículo 19 de la ley N° 18.410 señala que en el caso que los
afectados con una sanción impuesta por la SEC estimen que ésta
no se ajusta a la ley, reglamentos o demás disposiciones que le
corresponda aplicar, pueden interponer un reclamo de ilegalidad
ante la Corte de Apelaciones correspondiente (la del domicilio del
reclamante), dentro del plazo de 10 días hábiles contado desde la
notificación de la resolución. En todo caso, la ley precisa que en
caso de interponerse el recurso de reposición administrativo, se
suspenderá el plazo para reclamar de ilegalidad.
Por lo tanto, en mérito de las disposiciones reseñadas, puede
afirmarse que en el ámbito sancionatorio administrativo, la legis-
.,
DERECHO ELÉCTRICO 585
lación eléctrica en términos generales ha implementado correcta-
mente la exigencia constitucional de un racional y justo procedi-
miento, haciendo extensivo dicho principio del orden penal al
ámbito del ius puniendi administrativo.
Sin embargo, la misma ley N° 18.410 ha previsto exigencias
para el administrado, posteriores a la resolución del Superinten-
dente, que debilitan el acceso a la justicia en los términos formula-
dos por la Carta Fundamental. En efecto, el inciso 2° artículo 19 de
la ley N° 18.410 dispone:
"Las sanciones que impongan multa serán siempre reclamables y
no serán exigibles mientras no esté vencido el plazo para interponer
la reclamación, o ésta no haya sido resuelta. Para interponer la re-
clamación contra una multa deberá acompañarse boleta de consig-
nación a la orden de la Corte, por el 25% del monto de la misma".
Tal como lo expusiéramos ante el Tribunal Constitucional (re-
presentamos a la Asociación de Empresas de Servicio Público,
ASEP formulando reparos de inconstitucionalidad respecto de esa
consignación), la exigencia impuesta al reclamante erosiona el
derecho de acceso a la justicia establecido en el N° 3 del artículo
19 de la Constitución, en la parte que consagra la igual protección
de la ley en el ejercicio de los derechos y que es el reconocimiento
del derecho a la acción para tutelar los derechos fundamentales.
Sostuvimos la inconstitucionalidad de esa consignación previa, pues
constituía un impedimento para el ejercicio del derecho de recurrir
ante el juez y una manifiesta vulneración del artículo 5° de la Cons-
titución que obliga a todo órgano del Estado -incluido obviamente
el legislador- a promover y respetar los derechos esenciales que
emanan de la naturaleza humana. Además, le. representamos al
Tribunal Constitucional que ese gravamen conlleva atentar en con-
tra de la garantía relativa a la igualdad ante la ley (N° 2 del artículo
586 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
19 de la Constitución), puesto que la exigencia de pagar parte de la
multa impuesta por vía administrativa, para tener la posibilidad de
reclamar de ella ante la Justicia Ordinaria, significa un privilegio
para la autoridad administrativa sin sustento en la Constitución y
que, en fin, se alza como una abierta discriminación arbitraria en
contra del reclamante.
5.3. Análisis de los tipos infraccionales
contemplados en la ley N° 18.410 y de lafacultad sancionatoria
de la Superintendencia de Electricidad y Combustibles
Los tipos penales administrativos que establece la ley N° 18.410
fueron incorporados a su texto por el artículo 1° de la ley N° 19.613
del 8 de junio de 1999 184 .
Las modificaciones más relevantes introducidas por dicha ley,
dicen relación con la agregación de los siguientes preceptos:
Artículo 3° N° 17 incisos 2°, 3°, 4° Y 5°:
"Los reclamos serán comunicados por la Superintendencia a los
afectados, fijándoles un plazo prudencial para informar. Si dicho
informe fuere suficiente para esclarecer la cuestión debatida,dicta-
rá resolución inmediata. Si el afectado no contestare en el plazo
fijado o si el hecho imputado fuere estimado de gravedad, la Super-
intendencia deberá disponer que se practique una investigación que
le permita formarse juicio completo y dictar la resolución que sea
procedente.
En las resoluciones que dicte podrá aplicar multas u otras sancio-
nes, conforme lo autoriza esta ley.
184 Este último cuerpo legal modificó, además, la Ley General de Servicios
Eléctricos, especialmente el artÍCulo 99 bis, alterando el régimen de responsa-
bilidad de las empresas de generación de energía eléctrica en caso de decretar-
se un déficit de producción de energía.
DERECHO ELÉCTRICO 587
Del mismo modo, aunque no medie reclamo, en los casos en que la
Superintendencia compruebe infracciones a las normas cuyo cum-
plimiento le corresponde fiscalizar, podrá aplicar a los infractores
las sanciones referidas.
La forma de tramitación, los plazos, los requisitos que deben cum-
plir las diligencias y actuaciones y la aplicación de sanciones, así
como la interposición de recursos en contra de las referidas resolu-
ciones, se ajustarán a lo dispuesto en el Título IV de esta ley y a lo
que disponga el reglamento respectivo".
Como puede observarse, la norma transcrita establece que la
autoridad se encuentra facultada para aplicar sanciones a quien
resulte infractor en un proceso de resolución de reclamos e, inclu-
so, agrega que la aplicación de sanciones por parte de la SEC pue-
de efectuarse aún en aquellos casos en que, sin mediar reclamo, se
comprueben incumplimientos de la normativa que le corresponde
fiscalizar; dejando en ambos casos al Capítulo IV "Sanciones" (ar-
tículos 15 a 22), la determinación de las exigencias procedimenta-
les que deberá cumplir dicho órgano de control para la aplicación
de sanciones administrativas (tema este último, ya abordado en el
punto 5.2. de este capítulo, a propósito del análisis de la aplicación
del principio constitucional del racional y justo proceso en el ám-
bito sancionatorio administrativo).
Ahora bien, el artículo 15 de la ley N° 18.410, ubicado en su
Capítulo IV, señala:
"Las empresas, entidades o personas naturales, sujetas a lafiscali-
zación o supervisión de la Superintendencia, que incurrieren en in-
fracciones de las leyes, reglamentos y demás normas relacionadas
con electricidad, gas y combustibles líquidos, o en incumplimiento
de las instrucciones y órdenes que les imparta la Superintendencia,
podrán ser objeto de la aplicación por ésta de las sanciones que se
señalan en este Título, sin perjuicio de las establecidas específica-
mente en esta ley o en otros cuerpos legales.
588 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
Para los efectos de la aplicación de las sanciones a que se refiere el
inciso anterior, las infracciones administrativas se clasifican en gra-
vísimas, graves y leves.
Son infracciones gravísimas, los hechos, actos u omisiones que con-
travengan las disposiciones pertinentes y que, alternativamente:
l. Hayan producido la muerte o lesión grave a las personas, en los
términos del artículo 397, N° 1, del Código Penal;
2. Hayan entregado información falseada que pueda afectar el normal
funcionamiento del mercado o los procesos de regulación de precios;
3. Hayan afectado a la generalidad de los usuarios o clientes abas-
tecidos por el infractor, en forma significativa;
4. Hayan alterado la regularidad, continuidad, calidad o seguridad
del servicio respectivo, más allá de los estándares permitidos por
las normas y afecten a lo menos al 5% de los usuarios abastecidos
por la infractora;
5. Hayan ocasionado una falla generalizada en el funcionamiento
de un sistema eléctrico o de combustibles, o
6. Constituyan reiteración o reincidencia en infracciones califica-
das como graves de acuerdo con este artículo.
Son infracciones graves, los hechos, actos u omisiones que contra-
vengan las disposiciones pertinentes y que, alternativamente:
l. Hayan causado lesiones que no sean las señaladas en el N° 1 del
inciso anterior, o signifiquen peligro para la seguridad o salud de
las personas;
2. Hayan causado daño a los bienes de un número significativo de
usuarios;
3. Pongan en peligro la regularidad, continuidad, calidad o seguri-
dad del servicio respectivo;
4. Involucren peligro o riesgo de ocasionar una falla generalizada
del sistema eléctrico o de combustibles;
5. No acaten las órdenes e instrucciones de la autoridad y, en el
caso de un sistema eléctrico, incumplan las órdenes impartidas por
el respectivo organismo coordinador de la operación, de lo cual se
deriven los riesgos a que se refieren los números anteriores;
DERECHO ELÉCTRICO 589
6. Constituyan una negativa a entregar información en los casos
que la ley autorice a la Superintendencia o a la Comisión Nacional
de Energía para exigirla;
7. Conlleven alteración de los precios o de las cantidades suminis-
tradas, en perjuicio de los usuarios, o
8. Constituyan persistente reiteración de una misma infracción ca-
lificada como leve de acuerdo con este artículo.
Son infracciones leves, los hechos, actos u omisiones que contra-
vengan cualquier precepto obligatorio y que no constituyan infrac-
ción gravísima o grave, de acuerdo con lo previsto en los incisos
anteriores".
El artículo transcrito efectúa una clasificación de las infraccio-
nes administrativas, considerando entre éstas, tanto a las infrac-
ciones legales, como a las reglamentarias, y las referidas a incum-
plimientos de órdenes o instrucciones emanadas de la Superinten-
dencia, respecto de todas las cuales, en términos generales y am-
plios, indica parámetros de gravedad que las harán subsumirse en
una de las tres clasificaciones estipuladas, según los resultados, o
potenciales resultados, de la acción u omisión de que se trate. Ob-
servamos que no existe en la ley una descripción concreta de la
conducta específica sancionada, sino que simplemente de acuerdo
a ciertas conductas genéricas, o en la mayoría de los casos, ciertos
resultados negativos derivados de la conducta de que se trate, se
indica una clasificación de gravedad, según la cual se ameritará
una mayor o menor sanción.
En efecto, el artículo 16 expresa:
"De acuerdo con la naturaleza y gravedad de las infracciones, de-
terminada según lo previsto en las normas del presente Título, éstas
podrán ser objeto de las siguientes sanciones:
l. Amonestación por escrito;
2. Multa de una unidad tributaria mensual a diez mil unidades tri-
butarias anuales;
590 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
3. Revocación de autorización o licencia;
4. Comiso;
5. Clausura temporal o definitiva, y
6. Caducidad de la concesión provisional.
Para la determinación de las correspondientes sanciones, se consi-
derarán las siguientes circunstancias:
a) la importancia del daño causado o del peligro ocasionado,
b) el porcentaje de usuarios afectados por la infracción,
c) el beneficio económico obtenido con motivo de la infracción,
d) la intencionalidad en la comisión de la infracción y el grado de
participación en el hecho, acción u omisión constitutiva de la misma,
e) la conducta anterior,
f) la capacidad económica del infractor, especialmente si se com-
promete la continuidad del servicio prestado por el afectado".
De esta manera, el artículo 16 junto con enumerar de un modo
general las sanciones que podrán ser aplicadas según la gravedad
de las infracciones, establece determinados criterios generales para
evaluar dicha gravedad y determinar, en definitiva, la sanción que
corresponderá en cada caso. Así, se observa que la ley entrega a la
autoridad sancionadora una facultad relativamente discrecional para
evaluar la aplicación de una sanción u otra dependiendo de la con-
currencia de elementos agravantes.
Luego, el artículo 16 A, complementando el artículo 16, espe-
cifica las distintas sanciones que podrán ser aplicadas según lagra-
vedad de la infracción, y para el caso de aplicarse una multa, es-
tablece el tope de éstas, señalando:
"Sin perjuicio de las sanciones que establezcan leyes especiales, las
infracciones tipificadas precedentemente podrán ser sancionadas con:
1. Multa de hasta diez mil unidades tributarias anuales, revocación
de autorización o licencia, comiso o clausura, tratándose de infrac-
ciones gravísimas, conforme a lo establecido en el artículo 15;
DERECHO ELÉCTRICO 591
2. Multa de hasta cinco mil unidades tributarias anuales, revoca-
ción de autorización o licencia, comiso o clausura, tratándose de
infracciones graves, de acuerdo con el artículo antes citado, y
3. Multa de hasta quinientas unidades tributarias anuales o amo-
nestación por escrito, tratándose de infracciones leves".
Como puede observarse esta norma establece el tipo de sancio-
nes que podrán ser aplicadas en correspondencia a la clasificación
de la infracción de que se trate.
En suma, de acuerdo a la ley N° 18.410, la Superintendencia de
Electricidad y Combustibles se encuentra facultada para evaluar la
gravedad de una infracción y efectuar la clasificación de la con-
ducta u omisión de que se trate, según los criterios básicos señala-
dos en el artículo 15; asimismo, y con el mismo objeto de determi-
nar la gravedad de una determinada conducta u omisión y efectuar
la clasificación pertinente, la SEC se encuentra facultada para con-
siderar las circunstancias agravantes o atenuantes, establecidas en
el artículo 16; finalmente, y una vez establecida la clasificación de
la infracción en gravísima, grave o leve, la autoridad podrá aplicar
alguna de las sanciones que sean procedentes de acuerdo a lo esta-
blecido en el artículo 16 A, quedando, en consecuencia, a su crite-
rio qué sanción aplicará al caso concreto.
Por lo tanto, puede concluirse que la SEC en el ejercicio de sus
facultades sancionatorias posee un alto grado de discrecionalidad
administrativa, lo que se desprende de los términos generales que
utiliza el legislador al regular dichas facultades y, en definitiva, de
la libertad que posee para calificar la gravedad de las infracciones
y determinar la sanción que corresponde.
Finalmente, el artículo 16 B, consagra un tipo infraccional es-
pecífico y concreto, disponiendo que:
"Sin perjuicio de las sanciones que correspondan, la interrupción o
suspensión del suministro de energía eléctrica no autorizada en con-
592 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
formidad a la ley y los reglamentos, que afecte parcial o íntegra-
mente una o más áreas de concesión de distribución, dará lugar a
una compensación a los usuarios sujetos a regulación de precios
afectados, de cargo del concesionario, equivalente al duplo del va-
lor de la energía no suministrada durante la interrupción o suspen-
sión del servicio, valorizada a costo de racionamiento.
La compensación regulada en este artículo se efectuará descontan-
do las cantidades correspondientes en lafacturación más próxima,
o en aquellas que determine la Superintendencia a requerimiento
del respectivo concesionario.
Las compensaciones a que se refiere este artículo se abonarán al
usuario de inmediato, independientemente del derecho que asista al
concesionario para repetir en contra de terceros responsables".
Nótese que, de acuerdo al texto legal de la disposición transcri-
ta, el pago de compensaciones es compatible con la sanción que
corresponda aplicar al concesionario por el hecho de haber inte-
rrumpido o suspendido el suministro sin autorización.
En relación con tema de las compensaciones que proceden en
caso de un blackout, existe una jurisprudencia judicial interesante
en la Sentencia de la Utma. Corte de Apelaciones de Santiago, de
fecha 4 de diciembre de 2001, Rol N° 3.603-2001, la cual, en rela-
ción con lo dispuesto en el artículo 16 B de la ley N° 18.410, esta-
blece los siguientes criterios:
En el considerando 2. señala que el referido artículo:
" ... establece una compensación a los usuarios sujetos a regulación
de precios, que resulten afectados, y no a quienes hayan celebrado
contrato de suministro con la empresa eléctrica respectiva. Ello se
explica porque quien ha sufrido realmente el perjuicio provocado
por lo que se denomina black out y que consiste en una interrupción
en el suministro de energía eléctrica, puede ser o no el contratante,
esto es, quien se adscribió al sistema de distribución de energía. De
ser el propietario el adscrito, pero que no utiliza el inmueble res-
DERECHO ELÉCTRICO 593
pectivo, por haberlo dado en arriendo o estar entregado al uso de
terceras personas en virtud de cualquiera otra forma de contrata-
ción que lo prive de la tenencia, no va a resultar perjudicado y, por
ende, parece ilógico que se le compense por medio de una indemni-
zación como la que se ha establecido ".
Considerando 3.
"Que de lo anteriormente expresado surge que la obligación de com-
pensar, establecida por el precepto antes transcrito, no proviene pro-
piamente del contrato de suministro, pues de éste siempre nace una
acción para obtener una indemnización por su no cumplimiento, de
conformidad con las normas generales de la legislación civil... ".
Considerando 4.
" ... hay que concluir que la obligación de compensar a que se refie-
re la ley N° 18.410 es una obligación de tipo legal que beneficia a
todos los usuarios que hayan visto interrumpido el suministro, y sin
que sea menester que prueben algún tipo de daño, pues para elle-
gislador la sola interrupción, en sí, implica un perjuicio ".
Considerando 5.
" ... cabe inferir que la obligación referida no tiene el carácter de
contractual, pues para que lo fuere, sería menester que la ley hubie-
re ordenado que en cada contrato celebrado por una compañía dis-
tribuidora se entendiera incorporada una cláusula relativa a la com-
pensación. Lo cierto es que la ley la establece, y por lo tanto, desde
que en ella nada se dice, afecta al universo de usuarios de cada
distribuidora. Ello no implica que se esté haciendo una aplicación
con efecto retroactivo, en atención a que para que esto último ocu-
rriere, habría sido necesario que se estableciera el pago para situa-
ciones de corte en el suministro ocurridas antes de su entrada en
594 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
vigencia. En consecuencia, resulta inoficioso efectuar una distin-
ción entre los contratos celebrados antes o después de la ley de que
se trata, ya que la existencia de contrato es sólo una condición para
que pueda darse la compensación de que se trata, pero esta com-
pensación no tiene su fuente en dicha convención, sino en la ley, de
tal manera que ella tiene lugar tanto para los contratos celebrados
antes, como a los posteriores a lafecha ya indicada".
5.4. Historiafidedigna de la ley N° 19.613,
que introdujo mod~ficaciones a la ley N° 18.410,
en lo tocante a la regulación de las infracciones y
a lafacultad sancionadora de la Superintendencia
La ley N° 19.613 se dictó en plena crisis de abastecimiento
eléctrico en el Sistema Interconectado Central. El origen de dicho
desabastecimiento fue una de las sequías más profundas que haya
conocido la historia de nuestro país, hecho que se sumó al retraso
en el ingreso con plena capacidad de producción de la central ge-
neradora de ciclo combinado Nehuenco. Consecuencialmente, la
ley citada es fruto del trabajo legislativo desarrollado en plena cri-
sis, por lo que sus preceptos derivan de la reacción frente sus cos-
tos sociales más que de un análisis razonado y frío respecto de las
consecuencias para la inversión, que produciría en el sector econó-
mico eléctrico del país.
En relación con las infracciones que se "tipifican" en los artícu-
los transcritos, nos parece útil repasar los fundamentos contenidos
en el Mensaje Presidencial, del 15 de diciembre de 1998, con que el
Ejecutivo inició la tramitación del proyecto que posteriormente se-
ría la ley N° 19.613. El referido Mensaje sostuvo lo siguiente:
"En el transcurso de este año y de los anteriores, el país ha padeci-
do en varias ocasiones la suspensión del suministro de energía eléc-
DERECHO ELÉCTRICO 595
trica. Así, por ejemplo, el JO de mayo de 1997, se produjo una inte-
rrupción del suministro que, durante media hora, afectó desde la III
a la X región. Un caso similar se produjo el13 de octubre del mismo
año, en el momento de mayor actividad nacional.
En el Sistema Interconectado del Norte Grande, durante el trans-
curso del año anterior y del año en curso, se han registrado multi-
plicidad de casos similares, afectando a la I y II Regiones. Las con-
secuencias de estas situaciones para la economía del país, la seRII-
ridad de las personas y los bienes, son incalculables.
El decreto con fuerza de ley N° 1 de 1982, de Minería, Ley Genl'1'l/1
de Servicios Eléctricos, consagra en su artículo 81, las normas dt'
derecho público básicas del sector eléctrico, al establecer lo ohli-
gación de interconexión y el deber de coordinación de la o/U'I'tIc'itÍlI
de las instalaciones eléctricas interconectadas, con el fIn de fl/'{·.I'('f"
var la seguridad del servicio en el sistema eléctrico y gaf'tlllli:~a/' 1(/
operación más económica del sistema.
Por otra parte, el suministro de electricidad, como servicio de IIlilit/ad
pública esencial para la población, está legalmente sujeto a exiR('//cil/,l'
especiales en su prestación. Entre éstas, la continuidad del servicio (',\'
una de las exigencias básicas que la ley establece, al imponer ti lodos
los concesionarios de servicio público el deber de mantener las inslll-
laciones en buen estado, y de ajustar el servicio que proporcionan (/ lo,\'
estándares de calidad que se fijen confonne a ella.
La obligación de los concesionarios de prestar el servicio con COI/-
tinuidad, constituye para los usuarios de servicios eléctricos, el de-
recho a la exigibilidad y disponibilidad de un bien que en la "ido
moderna es indispensable para la actividad cotidiana de los ciuda-
danos. Por ello, en situaciones de fallas como las expuestas, los ciu-
dadanos se preguntan con legítima inquietud, hasta dónde es/tíll
protegidos ante tales irregularidades y cómo se sanciona a los res-
ponsables de las mismas".
• En materia de sanciones, el Mensaje del EjecUtivo seFíalá (/I/t':
Se eleva el monto de las multas que puede imponer la SEC a
596 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
10.000 UTA, cumpliéndose de ese modo uno de los propósitos
fundamentales de la presente iniciativa.
Adicionalmente, estableció como infracción específica la inte-
rrupción del suministro, que afecte a una o más áreas de concesión
de distribución, expresando que la sanción a imponer a quienes
resulten responsables, se eleva del máximo actual de 500 UTM, a
un monto que puede llegar al duplo del valor de la energía no su-
ministrada durante la interrupción, valorada a costo de raciona-
miento.
Agregó que ello representará un claro incentivo para que las
empresas mejoren la coordinación y la seguridad del sistema.
• En lo que se refiere a la potestad sancionatoria, el Mensaje
expuso:
"Otra potestad, distinta a la fiscalizadora, es la que permite a las
Superintendencias aplicar multas, clausuras, revocaciones, etc., en
caso de existir infracción a las normas legales, reglamentarias o
técnicas, o incumplimiento de las órdenes o instrucciones que emi-
tan. Como se sabe, la sanción administrativa consiste en cualquier
medida correctiva o disciplinaria aplicada por la administración a
una persona, como consecuencia de una conducta ilegal, a resultas
de un procedimiento administrativo y con una finalidad puramente
represora.
Los elementos, entonces, a partir de los cuales se construye la san-
ción administrativa son, en primer lugar, el que sea aplicada por un
órgano de la administración. En seguida, debe consistir en la impo-
sición de una medida que signifique la privación de un derecho pre-
existente o la imposición de un nuevo deber. En tercer lugar, debe
existir una conducta antijurídica. En cuarto lugar, la sanción admi-
nistrativa debe buscar restablecer el orden previamente quebranta-
do por la acción del transgresor. Finalmente, debe enmarcarse den-
tro de un procedimiento administrativo.
DERECHO ELÉCTRICO 597
Una de las sanciones típicas que aplican la Superintendencias, es
la multa. Esta, por regla general, es impuesta por resolución del
Superintendente respectivo. De ella puede reclamarse ante los tri-
bunales de justicia. Lo habitual es que tenga plazo de prescripción
de tres o cuatro años".
5.5. Comentarios respecto de los tipos
penales administrativos contenidos en la ley N° 18.410
Hemos señalado precedentemente las exigencias que establece
la Constitución en cuanto al tipo de norma jurídica que puede esta-
blecer sanciones y en cuanto a la manera de tipificar las conductas
sancionadas por el ordenamiento jurídico, señalando que se reser-
va a la ley, y sólo a ella, la tipificación de las conductas sanciona-
das (principio de legalidad), y que dicha tipificación se debe efec-
tuar describiendo concretamente y de manera específica la con-
ducta sancionada (principio de tipicidad).
Pues bien, se cumple con el principio de legalidad en materia
penal en la medida que sólo la ley puede establecer penas, debien-
do la misma ley, describir expresamente la conducta que se penali-
za. Tales son los requisitos indispensables para dar certeza jurídica
a las personas y se condicen, por lo demás, con la presunción de
conocimiento por todos de la ley, la que no concurre necesaria-
mente con las fuentes normativas de inferior rango.
También ha quedado establecido que los requerimientos cons-
titucionales revisados son aplicables a todas las manifestaciones
del poder sancionador del Estado, es decir, no se limitan a las con-
ductas que se deben describir y penalizar conforme con el clásico
Derecho Penal, sino que se extienden a todos los casos en que el
Estado, en ejercicio del ius puniendi, priva, limita o restringe un
derecho con el objeto de restablecer el orden quebrantado.
Algunas de las sanciones previstas por los artículos 16, 16 A Y
16 B producen los efectos descritos, en el sentido que aplicadas
598 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
privan o restringen el ejercicio de ciertos derechos, aun los funda-
mentales que reconoce la Constitución. Así deben reconocerse la
clausura, el comiso, la caducidad de la concesión provisional, y
las multas, todas las cuales afectan el derecho a desarrollar activi-
dades económicas y el derecho de propiedad.
Ahora bien, en lo que respecta a la forma en que la ley N° 18.410
efectúa la descripción de los tipos penales administrativos, es da-
ble realizar los siguientes comentarios:
a) El artículo 15 conforma el núcleo de la conducta estimada
ilícita por el legislador, la que se describe así:
" ... las empresas, entidades o personas naturales, sujetas a lafisca-
lización o supervisión de la Superintendencia, que incurrieren en
infracciones a las leyes, reglamentos y demás normas técnicas rela-
cionadas con electricidad, gas y combustibles líquidos o en incum-
plimiento de las instrucciones y órdenes que les imparta la Superin-
tendencia, podrán ser objeto de la aplicación por ésta de las san-
ciones que se señalan... ".
Así, es la infracción de ley, reglamentos, normas técnicas, ins-
trucciones y órdenes de la SEC, lo que habilita a esa entidad para
imponer sanciones.
b) Para los efectos de la aplicación de sanciones, conforme con
la descripción típica revisada, las infracciones se clasifican en gra-
vísimas, graves y leves. Las tres clases de infracciones, residual-
mente descritas, se enuncian en la ley como actos u omisiones que
contravengan las "disposiciones pertinentes" o "cualquier precep-
to obligatorio".
c) Teniendo presente los requerimientos que señala la Carta
Fundamental, expresados con claridad y certeza por el Tribunal
Constitucional en su sentencia Rol N° 244, de 1996, que en lo
medular transcribiéramos, se aprecian en el artículo 15 en comen-
to, vicios que vulneran la reserva legal que las normas constitucio-
DERECHO ELÉCTRICO 599
nales (tres últimos incisos del N° 3 del artículo 19) consagran en
relación con las conductas que pueden ser objeto de sanción. En
efecto, la remisión no sólo al reglamento, sino que también a nor-
mas inferiores (por lo general, normas técnicas, dictadas por la
misma SEC), a órdenes e instrucciones emanadas de esa autori-
dad, transgrede los principios inspiradores del orden penal previs-
tos en la Carta Fundamental, los que, como dijimos, exigen la pre-
cisa definición de la conducta que la ley considera reprochable,
garantizándose, de esa forma, el principio constitucional de segu-
ridad jurídica y haciendo realidad, junto a la exigencia de una ley
previa, la de una ley cierta.
d) Además de lo anterior, es necesario establecer que las in-
fracciones clasificadas en este artículo 15 dicen relación con la
misma descripción típica del inciso primero, es decir, basta que la
SEC constate infracción a cualquiera de esas fuentes normativas
para que, en función del resultado, encasille el acto u omisión en
alguna de las tres categorías (gravísima, grave o leve).
e) Por último, también es preciso aclarar que la ley ha estable-
cido márgenes a la discrecionalidad de la SEC para aplicar las san-
ciones. En efecto, el artículo 16, letras a) a f), ha descrito circuns-
tancias que debe considerar la autoridad al momento de resolver la
aplicación de una sanción, lo que a nuestro entender debe constar
en el acto administrativo correspondiente.
 BIBLIOGRAFÍA

ABARA ELÍAS, Fernando: "El Área de Influencia en las Servidum-

bres de Paso de Electricidad", en Revista Chilena de Dere-
cho, Vol. 25, N° 2 (año 1998), Sección Jurisprudencia.
- - "Marco Regulatorio del Mercado de la Transmisión", en Re-
vista de Derecho Administrativo Económico de Recursos Na-
turales, año 2001, N° 3.
Actas Oficiales Comisión de Estudios de la Nueva Constitución.
ARANCIBIA MATTAR, Jaime: "Naturaleza Jurídica de la Comisión
de Peritos que Fija el Valor Nuevo de Reemplazo en Materia
de Distribución Eléctrica", en Revista de Derecho Adminis-
trativo Económico de Recursos Naturales, año 2001, N° 3.
ARIÑO ORTIZ, Gaspar, DE LA CUÉTARA J. M. Y MARTÍNEZ LÓPEZ-
MUNIZ J. L.: El Nuevo Servicio Público, Marcial Pons, Edi-
ciones Jurídicas y Sociales S.A., Madrid, año 1997.
ARIÑO ORTIZ, Gaspar y LÓPEZ DE CASTRO, Lucía: El Sistema Eléc-
trico Español. Regulación y Competencia, Ediciones Mon-
tecorvo, Madrid, año 1998.

602 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
ARÓSTICA MALDONADO, Iván: "Reforma a la Ley Eléctrica: Dero-
gación de la sequía como caso fortuito", en Revista de Dere-
cho Administrativo Económico, año 2000, Vol. IIIN° 2.
- - Derecho Administrativo Económico. Libre iniciativa priva-
da empresarial del Estado, Escuela de Derecho Universidad
Santo Tomás, Andros Impresores, año 2001.
ARRAu C. Fernando y LOISEAU Virginia: "El transporte de energía
eléctrica. Un servicio público en la legislación chilena y en
la legislación argentina", de la Sección Estudios de la Bi-
blioteca del Congreso Nacional, año 2003.
BERNSTEIN, Sebastián: Sector Electricidad, Larroulet Cristián (edi-
tor): Soluciones privadas a problemas públicos, Santiago,
año 1991.
CARNELUTTI, Francesco: Sistema de Derecho Procesal Civil, Tomo
1, Editorial Uteha, año 1944.
COUTURE, Eduardo: Fundamentos de Derecho Procesal Civil, Edi-
ciones Depalma, año 1958.
- - Vocabulario Jurídico, Ediciones Depalma, año 1983.
EVANS DE LA CUADRA, Enrique: "Análisis del Sistema Tarifario de
la Distribución de Energía Eléctrica. La Fijación del Valor
Nuevo de Reemplazo (VNR)", en Revista Chilena de Dere-
cho, año 1994, Vol. 21, N° 3.
- - Los Derechos Constitucionales, Tomos II y III, Editorial Ju-
rídica de Chile, año 1999.
EVANS ESPIÑEIRA, Eugenio: Los Tributos ante la Constitución ,
Editorial Jurídica de Chile, año 1997.
- - "Ley Eléctrica versus Reglamento. Ampliación ilegítima de
potestades administrativas en desmedro de las facultades de
la justicia arbitral en servidumbres eléctricas y áreas de in-
DERECHO ELÉCTRICO 603
fluencia", en Revista de Derecho Administrativo Económi-
co, año 1999, Vol. lIN° 1.
_ _ "Concepto de área de influencia en las servidumbres de paso
de energía eléctrica", en Revista de Derecho Administrativo
Económico, año 2000, Vol. IIIN° 2.
_ _ "Los tipos penales administrativos en la Ley N° 18.410, Or-
gánica de la Superintendencia de Electricidad y Combusti-
bies", en Revista de Derecho Administrativo Económico de
Recursos Naturales. Facultad de Derecho, Universidad Ca-
tólica de Chile, Vol. IIIIN° 3, año 2001.
__ "Las Actividades Económicas de las Empresas en la Consti-
tución y las Fac14ltades Normativas de los Órganos de la
Administración y Fiscalización del Estado", en Revista Chi-
lena de Derecho, año 2002, Vol. 29, N° 3, Sección Estudios.
__ "Derecho Eléctrico", Ediciones LexisNexis, año 2003.
FERMANDOIS VOHRINGER, Arturo: Derecho Constitucional Econó-
mico, Tomo 1, Ediciones Universidad Católica de Chile, año
2001.
Fundación BHC para el Desarrollo: 538 Términos Económicos de
uso habitual, Editorial Universitaria.
GUZMÁN BRITO, Alejandro: Las cosas incorporales en la Doctrina
y en el Derecho Positivo, Editorial Jurídica de Chile, año
1995.
HAINDL R., Erick: "Análisis de la Regulación y Tarificación del
Sector Eléctrico en Chile", en "La Industria Eléctrica en Chile,
Aspectos Económicos", Programa de Posgrado en Econo-
mía-Ilades/Georgetown University. Editor Felipe Morandé,
año 1996.
Historia de la ley N° 19.940, Biblioteca Congreso Nacional, año
2004.

604 EUGENIO EVANS ESPIÑEIRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
Hoyos H., Francisco: Temas Fundamentales de Derecho Proce-
sal, Editorial Jurídica de Chile, año 1987.
LECAROS Z., Raúl: "Resolución de Controversias en un CDEC" ,
en Revista de Derecho Administrativo Económico de Recur-
sos Naturales, año 2001, N° 3.
MARTIN V., Carlos: "Causas de la crisis eléctrica 1998/1999 , reac-
ción legislativa y consecuencias en la inversión en el sector
eléctrico", en Revista de Derecho Administrativo Económi-
co de Recursos Naturales. Facultad de Derecho, Universi-
dad Católica de Chile, Vol. lII/N° 3, año 2001.
MARTINO MENDlLUCE, Fernando: Diccionario de conceptos eco-
nómicos y financieros, Editorial Andrés Bello.
MENDOZA ZÚÑIOA, Ramiro: "Acerca del Control de la Discrecio-
nalidad Técnica en Materia Eléctrica", en Revista Chilena
de Derecho, año 1998, Vol. 25, N° 3, Sección Jurisprudencia.
- - "Sobre los requisitos y efectos de un decreto de racionamiento
eléctrico adoptado en virtud de lo dispuesto por el artículo
99 bis del D.F.L. 1 de 1982. (Notas sobre su aplicación antes
y después de la ley N° 19.613)", en Revista de Derecho Ad-
ministrativo Económico, año 2000, Vol. 1I/N0 2.
Ministerio de Economía. División Desarrollo de Mercados: Expe-
riencias regulatorias de una década, balances y propuestas
para elfuturo, LOM Ediciones, año 2000.
PAREDES, Ricardo y FERNÁNDEZ, Arturo: "Regulación y Privatiza-
ción en Latinoamérica", en Revista de Análisis Económico,
Vol. 10, N° 2, año 1995.
PAREDES, Ricardo y SAPAO, José Manuel: Fortalezas y debilidades
del marco regulatorio eléctrico chileno. Propuestas para un
605
DERECHO ELÉCTRICO
cambio, Universidad de Chile, Facultad de Ciencias Econó-
micas y Administrativas, año 2001.
PEREIRA ANABALóN, Hugo: La Cosa Juzgada en el Proceso Civil,
Editorial Jurídica Cono Sur, año 1997.
__ Curso de Derecho Procesal, Tomo 1, Editorial Jurídica Co-
noSur, año 1997.
Publicaciones Instituto Libertad y Desarrollo, Temas Públicos: Pro-
yecto de Ley Corta Eléctrico y la Planificación del Sector
N° 652, año 2003.
__ Proyecto de Ley Corta y Regulación del Sector Eléctrico
N° 663, año 2004.
__ La Importancia de una Buena Regulación N° 666, año 2004.
RAINERI B., Ricardo: Relevancia de las barreras de entrada a la
industria de generación eléctrica. La Industria Eléctrica en
Chile. Aspectos Económicos. Programa de Postgrado en Eco-
nomía-Ilades/Georgetown University. Editor Felipe Moran-
dé, año 1996.
Rmz R., Andrea.: Acto Administrativo, Silencio Administrativo y
Revisión del Acto Administrativo. Consideraciones al am-
paro de las normas de la ley N° 19.880, Diplomado de Mo-
dernización del Estado, Función Pública y Responsabilidad,
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales, Universidad de
Chile, Santiago, año 2003.
SAIEH M., Cristián: "Solución de conflictos, negociación y dere-
cho de la empresa", en Revista Chilena de Derecho, año 2002,
Vol. 29, N° 3, Sección Estudios.
SÁNCHEZ c., José Miguel: "Algunas Modificaciones a los Marcos
Regu1atorios del Sector Eléctrico y Sector de las Telecomu-
nicaciones para avanzar hacia una desregu1ación efectiva que
606 EUGENIO EVANS ESPIÑElRA - CAROLINA SEEGER CAEROLS
promueva la competencia", en ¿ Qué Hacer Ahora? Propues-
tas para el Desarrollo, Cap. 7, editado por H. Beyer y R.
Vergara, Centro de Estudios Públicos, mayo de 2001.
SEPÚLVEDA RODRÍGUEZ, Enrique: "El procedimiento de resolución
de divergencias en el Centro de Despacho Económico de
Carga (CDEC)", en Revista de Derecho Administrativo Eco-
nómico de Recursos Naturales, año 2001, N° 3.
SERRA, Pablo: "Regulación del Sector Eléctrico Chileno", en Re-
vista Perspectivas (Departamento de Ingeniería Industrial,
Universidad de Chile), Vol. 6, N° 1, año 2002.
SILVA BASCUÑÁN, Alejandro: Tratado de Derecho Constitucional"
Tomos I y VIII, Editorial Jurídica de Chile, año 1997.
SOTO KLOSS, Eduardo: "El Recurso de Protección: Aspectos Funda-
mentales", en Revista Chilena de Derecho, Vol. 11, año 1984.
- - Derecho Administrativo. Bases Fundamentales, Tomos I y
n, Editorial Jurídica de Chile, año 1996.
VERGARA BLANCO, Alejandro: "La concesión eléctrica. Procedi-
miento, servidumbres y ocupación del suelo privado y pú-
blico. Proposiciones concretas de cambios legislativos", en
Revista Chilena de Derecho, Vol. 21, N° 3, año 1994.
- - "Constitución de servidumbres a favor de instalaciones eléc-
tricas", en Revista Chilena de Derecho, Vol. 25, N° 2, año
1998.
- - "Régimen jurídico de la energía eléctrica. Aspectos genera-
les y problemas actuales", en Revista de Derecho Adminis-
trativo Económico, año 1999, Vol. lIN° l.
- - "Naturaleza jurídica y atribuciones de la comisión pericial
que determina el monto del VNR (Valor Nuevo de Reempla-
zo) de las instalaciones de distribución eléctrica", en Revista
DERECHO ELÉCTRICO
607
de Derecho Administrativo Económico, año 2000, Vol. ni
N° 2.
- - "Continuidad del servicio de distribución de energía eléctri-
ca ante la falta de contratos de abastecimiento. El caso de la
Resolución N° 88, de 2001, del Ministerio de Economía", en
Revista de Derecho Administrativo Económico de Recursos
Naturales N° 3, año 200l.
- - Derecho Eléctrico, Editorial Jurídica de Chile, año 2004.
VILLAR PALASÍ, José Luis: La intervención Administrativa en la
Industria, Madrid, Instituto de Estudios Políticos, año 1964.
WISECARVER, Daniel: "Regulación y desregulación en Chile: sep-
tiembre de 1973 a septiembre de 1983", en Estudios Públi-
cos, año 1986, N° 22.
Y ÁÑEZ REBOLLEDO, Eduardo: "Panel de Expertos: Nuevo meca-
nismo de solución de controversias en materia eléctrica. Na-
turalezajurídica-análisis crítico". (Tesis de Grado, Pontifica
Universidad Católica de Chile, año 2004).
ZAPATA L., Patricio: "La interpretación de la Constitución", Revis-
ta Chilena de Derecho, Vol. 17, N° 1, año 1990.
ZÚÑIGA URBINA, Francisco: "El Panel de Expertos No Constituye
un Tribunal", en La Semana Jurídica N° 203, año 2004.