INDICE............................................................................................. Error! Bookmark not defined.

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 2
Derecho de Sindicación en el Sector Público ................................................................................ 3
Aspectos Generales ........................................................................................................... 3
1.1. Derechos Sindicales ................................................................................................... 3
1.2. Sector Público ............................................................................................................ 3
1.3. Empleado del Sector Público ..................................................................................... 4
Derecho de Sindicalización en el Sector Público Peruano ................................................ 5
2.1. Evolución de la Normatividad Sindical en el Sector Público Peruano ...................... 5
Constitución Política del Perú ........................................................................... 5
Decreto Supremo N° 03-82-PCM ...................................................................... 5
Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneración en el Sector Público .. 6
Reglamento de la Carrera Administrativa ......................................................... 6
Ley que crea el Registro de organizaciones sindicales de servidores públicos 6
Decreto Supremo N° 003-2004- TR ................................................................... 7
2.2. Número de miembros ............................................................................................... 7
2.3. Registro de Organizaciones Sindicales Servidores Públicos (ROSSP) ........................ 7
Requisitos para el registro de sindicatos de Servidores Públicos. .................... 8
a. Registro de Sindicatos ........................................................................................... 8
b. Registro de federaciones o confederaciones. ....................................................... 8
2.4. Disolución de organizaciones sindicales ................................................................... 8
2.5. Situación actual de los Servidores Públicos afiliados a un sindicato......................... 9
Ámbito internacional......................................................................................................... 9
3.1. Derecho Comparado ............................................................................................... 11
Colombia ......................................................................................................... 11
a. 4.1.1. Empleados Públicos y Trabajadores Oficiales ........................................... 11
b. Sindicatos Mixtos ................................................................................................ 12
CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 13
Bibliografía .................................................................................................................................. 14
ANEXOS ....................................................................................................................................... 16
 INTRODUCCIÓN

Es necesario detallar la Libertad Sindical en el Sector Publico debido a que también existe
su situación de subordinación en este caso la subordinación es del empleado al Estado
(como empleador) y como sabemos la principal función de los Sindicatos es representar
a los trabajadores para equiparar los poderes de ambas partes logrando mejoras salariales
como mejoras en las condiciones laborales, así como también la reivindicación de
derechos.

Los derechos sindicales son conocidos como la vía legitima para que los trabajadores
hagan defender sus derechos y obtengan mejoras en las condiciones de trabajo, en este
caso nos enfocaremos solo a los trabajadores del Sector Publico, debido a que mucho
escuchamos sobre el sector Privado pero muy poco prestamos atención a este sector.

El principal objetivo del trabajo es que el lector conozca el derecho de Sindicalización

proveniente del Sector Público. Detallaremos las diferentes definiciones y todo lo que
abarca el Sector Público, así como también las personas comprendidas dentro del Sector
Publico determinando de estos pueden formar sindicatos, detallando de antemano la
normatividad que regula este sector.

2
 Derecho de Sindicación en el Sector Público
Aspectos Generales
1.1. Derechos Sindicales
Según Raza y Albiol (2003) el Derecho Sindical es una forma de autotutela por
parte de los trabajadores, debido a la desigualdad existente en las partes laborales
(entre trabajador y empleador) se permite que los propios trabajadores puedan
participar en la configuración de sus condiciones de trabajo a través de la
negociación colectiva mejorando la desigualdad de poder mediante el derecho
de sindicación, negociación colectiva y derecho de huelga y estos a su vez
necesitan mecanismos de tutela que garantizan su ejercicio efectivo los cuales
son la protección contra la discriminación antisindical, protección contra los
actos de injerencia y facilidades sindicales. . (citado en Ledezma, 2011, pág. 10).

Es importante mencionar los Derechos Sindicales son reconociedos a nivel

nacional e internacional, puesto que nos encontramos con diversos textos
legales como la Declaracion Universal de Derechos Humanos, la Declaracion
Americada de Derechos y Deberes del Hombre, Pacto internacion de Derechos
Economicos y Culturales, Pacto Internacional de Derechos Economicos y
Culturales, Constitucion de la OIT y otros.

1.2. Sector Público

El trabajo denominado El Sector Público realizado por Cuisano, Leon , Luna,

Mendez , & Obregon (2013, pág. 10)

El sector público es el conjunto de las organizaciones públicas y

organismos administrativos mediante los cuales el Estado cumple o
hace cumplir la política o voluntad expresada en las leyes
fundamentales del País. Esta clasificación incluye dentro del sector
público: el Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial y
organismos públicos autónomos, instituciones, empresas y personas
que realizan alguna actividad económica en nombre del estado y que
se encuentran representadas por él mismos.

3
1.3. Empleado del Sector Público

Según Ledezma (2011) el Documento denominado Derechos Sindicales en el

Sector Publico define al trabajador público como : “es aquel que realiza una
prestación de trabajo de forma personal, subordinada y remunerada a favor de
una de las entidades que conforman el aparato estatal (administración pública
nacional o local, empresas públicas, organismos reguladores, fuerzas armadas y
policiales).” (pág. 22)

Es necesario precisar que en nuestra Constitución Política del Perú en el Capítulo

IV de la Función Publica, hace referencia a dos términos de los cuales no define
a cada uno de ellos, específicamente en su artículo 39° hace referencia a lo
siguiente:

Todos los funcionarios y trabajadores públicos están al servicio de la

Nación. El Presidente de la República tiene la más alta jerarquía en el
servicio a la Nación y, en ese orden, los representantes al Congreso,
ministros de Estado, miembros del Tribunal Constitucional y del
Consejo de la Magistratura, los magistrados supremos, el Fiscal de la
Nación y el Defensor del Pueblo, en igual categoría; y los
representantes de organismos descentralizados y alcaldes, de acuerdo
a ley. (Constitución Política del Perú, 1993)

Asimismo, la Ley Nº 28175 en su art. 4° define la clasificación del empleo

público en el cual detalla:

-Funcionario público.- El que desarrolla funciones de preeminencia

política, reconocida por norma expresa, que representan al Estado o a
un sector de la población, desarrollan políticas del Estado y/o dirigen
organismos o entidades públicas.
-Empleado de confianza.- El que desempeña cargo de confianza técnico
o político, distinto al del funcionario público. Se encuentra en el
entorno de quien lo designa o remueve libremente y en ningún caso
será mayor al 5% de los servidores públicos existentes en cada entidad.
El Consejo Superior del Empleo Público podrá establecer límites

4
 inferiores para cada entidad. En el caso del Congreso de la República
esta disposición se aplicará de acuerdo a su Reglamento.
-Servidor público: El cual a su vez se clasifica en directivo superior,
ejecutivo, especialista y de apoyo. (Ley Marco del Empleo Público,
2004)

Derecho de Sindicalización en el Sector Público Peruano

2.1. Evolución de la Normatividad Sindical en el Sector Público
Peruano
En nuestro país, existen diferentes cuerpos legales que afirma en derecho
sindical que poseen los trabajadores del Sector Público, entre ellos tenemos:

Constitución Política del Perú

Nuestra Constitución prescribe en su artículo 42 el derecho de
sindicalizalización que poseen los que pertenecen a este sector, asimismo
nos señala quienes están comprendidos por este derecho, el cual
señalamos a continuación:

Art. 42°: Se reconocen los derechos de sindicación y huelga de

los servidores públicos. No están comprendidos los
funcionarios del Estado con poder de decisión y los que
desempeñan cargos de confianza o de dirección, así como los
miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional.
(Constitución Política del Perú, 1993)

Decreto Supremo N° 03-82-PCM

Esta norma, prescribía el derecho de sindicalización que poseían los
servidores públicos que están sujetos al Sistema Único de Remuneraciones
de la Administración Publica en su artículo n°1, así como también en su
artículo N° 2 excluía a los Magistrados del Poder Judicial, los Funcionarios
del Estado con poder de decisión o que desempeñen cargos de confianza,
así como el personal militar y el personal civil de acuerdo a las
disposiciones dadas en su materia. (Decreto Supremo N°003-82 PCM,
1982)

5
 Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneración en el Sector
Público
Asimismo, la ley que regula la ley que regula la Carrera Pública en su
artículo 24° prescribe:

Artículo 24.- Son derechos de los servidores públicos de

carrera:
ll) Constituir sindicatos con arreglo a ley; (Decreto Legislativo
N° 276, 1984)

Reglamento de la Carrera Administrativa

El reglamento del decreto que regula la Carrera Administrativa, prescribe
en sus 3 artículos el derecho que es de mandato imperativo la
sindicalización de los servidores.

Artículo 120.- Los servidores de carrera tienen derecho a

constituir organizaciones sindicales y de afiliarse a ellas en
forma voluntaria, libre y no sujeta a condición de ninguna
naturaleza. No pueden ejercer este derecho mientras
desempeñan cargos políticos, de confianza o de
responsabilidad directiva.
Artículo 121.- Las entidades públicas no discriminan al otorgar
derechos y beneficios entre servidores sindicalizados y no
sindicalizados.
Artículo 122.- Las organizaciones sindicales representan a sus
afiliados en los asuntos que establece la norma respectiva; sus
dirigentes gozan de facilidades para ejercer la
representatividad legal. (Reglamento de la Carrera
Administrativa , 1990)

Ley que crea el Registro de organizaciones sindicales de servidores

públicos
Esta ley autoriza a Ministerio de Trabajo y de Promoción social creación
del Registro de organizaciones sindicales de servidores públicos, en la cual
va a tener como función la constitución de las organizaciones sindicales
de los servidores públicos como un acto formal. (Ley N°27556, 2001)

6
 Decreto Supremo N° 003-2004- TR
Mediante este decreto en sus artículos 1°,2°,3° y 4°, se crea el Registro de
Organizaciones Sindicales a caro de la Subdirección de Registros
Generales y Pericias del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo,
asimismo, la documentación necesaria para que se realice la
documentación para el registro de los sindicatos, federaciones y
confederaciones. (Decreto Supremo N°003-2004-TR, 2004)

2.2. Número de miembros

Según lo establecido en el art. 9° de establecer lo siguiente:

Para que un sindicato de servidores públicos pueda constituirse y

subsistir, requiere de la afiliación de por lo menos, el 20% de la
totalidad de servidores con derecho a sindicalizarse de la respetiva
repartición. El número mínimo de miembros de un sindicato es de 20.
(Decreto Supremo N°003-82 PCM, 1982)

2.3. Registro de Organizaciones Sindicales Servidores Públicos

(ROSSP)
El ROSSP es un Registro el cual fue creado por el Ministerio de Trabajo y
Promoción del empleo para el registro de Organizaciones sindicales de
Servidores Públicos, establecido en la Ley N° 27556 y su reglamento,
señalando la misma ley que el registro del Sindicato “es un acto formal, no
constitutivo y le confiere personería jurídica” (Ley N°27556, 2001).

La oficina encargada de registrar las organizaciones sindicales de servidores

públicos es la Sub- Dirección de Negociaciones Colectivas (prescrito en el
D.S. N° 17-2012 TR, art. 2°, literal e) y art. 4°), Registros Generales y Pericias
del Ministerio de Trabajo y Promocion del Empleo o de las dependencias que
hagan sus veces de Direcciones Regionales, quienes con el cumplimiento de
los requisitos pasaran a registrar a estos Sindicatos. (Misniterio de Trabajo y
Promocion del Empleo, s.f.)

7
 Requisitos para el registro de sindicatos de Servidores Públicos.

a. Registro de Sindicatos

Para lo cual se deberá presentar la solicitud correspondiente, adjuntando:

1. Copia del Acta de Asamblea General de Constitución con indicación del

número de trabajadores asistentes.

2. Nómina de la Junta Directiva elegida y periodo de vigencia.

3. Copia del estatuto aprobado en la asamblea de constitución.

4. Nómina de trabajadores afiliados, indicando número de DNI,

5. Copia simple de la Resolución del INAP que le concede el registro en

original, y declaración jurada sobre su autenticidad.

b. Registro de federaciones o confederaciones.

Para lo cual se deberá presentar la solicitud correspondiente, adjuntando:

1. Copia simple del acta de Asamblea de Constitución, con indicación del

número de representantes de Sindicatos o Federaciones afiliados,
asistentes al evento, debidamente firmada por éstos y conforme a los
requisitos de constitución previstos en la normatividad vigente.

2. Nómina de la Junta Directiva elegida y periodo de vigencia

3. Copia del estatuto aprobado en la asamblea de constitución

4. Nómina completa de las Organizaciones Sindicales afiliadas

debidamente identificadas con su constancia de registro ante el ROSSP.

2.4. Disolución de organizaciones sindicales

En el sector público también la disolución de una organización sindical procede
por acuerdo de sus miembros, mandato de sus estatutos o resolución de la Corte
Suprema, pero la disolución judicial puede iniciarse de oficio por el Registro o
a petición de parte interesada, directamente ante la Corte Suprema (artículos 19
y 20 del Decreto Supremo 003-82-PCM). En consecuencia, el trámite se

8
 desglosa por un funcionario que no tiene la imparcialidad del Ministerio Público
y carece de pluralidad de instancia, vulnerando doblemente el ordenamiento
constitucional

2.5. Situación actual de los Servidores Públicos afiliados a un

sindicato
Según el Informe Negociación Colectiva en el Sector Publico (2017), por sus
resultados nos detalla que la el número de porcentaje de trabajadores públicos
afiliados a sindicatos es bajo pero a comparación del sector privado es elevado,
obteniendo como resultados que un 16% de los servidores públicos se encuentra
afiliado a un sindicato, entre los años 2006 y 2016, en el cual los niveles más
altos de afiliados del porcentaje total, pertenecen al sector educación y salud.
(pág. 4)

Ámbito internacional

Según el artículo 2 del convenio 87 de la OIT, los trabajadores y empleadores pueden

formar parte de un sindicato, sin hacer distinción del Sector Privado o Público, por lo
cual se entiende que puede pertenecer cualquier trabajador así sea perteneciente al
Sector Publico, convenio que el Perú ratifico el 2 de marzo de 1960., en el cual
prescribe:

Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distinción y sin

autorización previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes, así como el de afiliarse a estas organizaciones, con
la sola condición de observar los estatutos de las mismas. (Organizacion
Internacional del Trabajo)

De igual manera la Declaración Universal de Los Derechos Humanos hace referencia

de este derecho sindical que posee toda persona, en su artículo 23 inciso 4:

“Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la

defensa de sus intereses” (Declaraciòn Universal De Los Derechos
Humanos, 1948)

9
El derecho sindical también está acogido En el Pacto Internacional De Derechos
Económicos, Sociales Y Culturales en el cual menciona que es protector y garantista
tal como lo muestra en su siguiente artículo:

Articulo 8°:
1. Los estados partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar:
El derecho de toda persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su
elección, con sujeción únicamente a los estatutos de la organización
correspondiente, para promover y proteger sus intereses económicos y
sociales. No podrán imponerse otras restricciones al ejercicio de este
derecho que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una sociedad
democrática en interés de la seguridad nacional o del orden público, o
para la protección de los derechos y libertades ajenos;
El derecho de los sindicatos a formar federaciones o confederaciones
nacionales y el de éstas a fundar organizaciones sindicales
internacionales o a afiliarse a las, mismas
c) El derecho de los sindicatos a funcionar sin obstáculos y sin otras
limitaciones que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una
sociedad democrática en interés de la seguridad nacional o del orden
público, o para la protección de los derechos y libertades ajenos;
d) El derecho de huelga, ejercido de conformidad con las leyes de cada
país. (Pacto Internacional De Derechos Econòmicos, Sociales y
Culturales, 1976).

El artículo 4 del Convenio 87 de la OIT prohíbe la suspensión o disolución de las

organizaciones sindicales por vía administrativa. En consecuencia, ellas serían
posibles únicamente por acuerdo de sus miembros o por vía judicial.

Las organizaciones de trabajadores y de empleadores no están sujetas a

disolución o suspensión por vía administrativa. (Organizacion
Internacional del Trabajo)

El convenio 151 de la OIT establece el derecho de sindicación de los empleados

públicos
Artículo 1:

10
 1. El presente Convenio deberá aplicarse a todas las personas empleadas
por la administración pública, en la medida en que no les sean aplicables
disposiciones más favorables de otros convenios internacionales del
trabajo.
2. La legislación nacional deberá determinar hasta qué punto las
garantías previstas en el presente Convenio se aplican a los empleados de
alto nivel que, por sus funciones, se considera normalmente que poseen
poder decisorio o desempeñan cargos directivos o a los empleados cuyas
obligaciones son de naturaleza altamente confidencial.
3. La legislación nacional deberá determinar asimismo hasta qué punto
las garantías previstas en el presente Convenio son aplicables a las
fuerzas armadas y a la policía. (Convenio sobre las relaciones de trabajo
en la administración pública)

3.1. Derecho Comparado

Colombia

a. 4.1.1. Empleados Públicos y Trabajadores Oficiales

Según (Villada, 2005) “En nuestra historia constitucional ha sido una

constante clasificar en las categorías de empleados públicos y trabajadores
oficiales a quienes prestan sus servicios laborales en la administración
pública. Así los describe la legislación”:

a) Funcionarios o agentes políticos: se caracterizan por el ejercicio del

poder, la autoridad, el mando y la representación del Estado y sus poderes
públicos.

b) Empleados o auxiliares: son aquellos que carecen de poder y al

contrario tienen una función meramente auxiliar o de subordinación en la
ejecución material de políticas.

c) Meros oficiales públicos o trabajadores oficiales: son los que le prestan

sus servicios al Estado cuando éste ejecuta actividades técnicas –no
políticas– por medio de “instituciones idénticas a las de los particulares o
susceptibles de ser fundadas y manejadas por éstos en la misma forma”.

11
b. Sindicatos Mixtos
Las organizaciones sindicales mixtas el artículo 58 (Ley 50-Colombia,
1990) adicionó el 414 del Código Sustantivo del Trabajo en lo que respecta
a las organizaciones sindicales mixtas, integradas por trabajadores
oficiales y empleados públicos, cuya constitución queda autorizada por el
precepto. Para el ejercicio de sus funciones actuarán teniendo en cuenta las
limitaciones consagradas por la ley respecto al nexo jurídico de sus
afiliados para con la administración.

12
 CONCLUSIONES

 El derecho de sindicalización en el sector público es un derecho constitucional

basándose en nuestra constitución de 1993, pero en base a lo establecido por las
diversas normas vigentes que regulan el derecho de Sindicalización en el Sector
Publico, desde cuerpos normativos anteriores a la constitución de 1993 se intenta
regular este ámbito del derecho colectivo, como derecho que posee todo
trabajador del Sector Publico

 El derecho de sindicalización en el sector público es importante a pesar de ser del

propio Estado, sus trabajadores poseen este derecho porque les permite tener un
respaldo frente al Estado y además de ello poder reclamar por sus derechos y
mejoras en el centro laboral.

 También podemos ver la evolución de la normatividad sindical en el sector

público, como esta fue evolucionado para así poder obtener mejoras para los
derechos sindicales que este sector posee.

 El derecho de Sindicalización de los Trabajadores Públicos, está regulado por

diversos cuerpos normativos, a los cuales si le damos un análisis, es necesario
acudir a cada uno de ellos para entender quienes están comprendidos bajo este
derecho, y es así como nuestra Constitución Política del Perú excluye a todos los
funcionarios del Estado con poder de decisión y los que desempeñan cargos de
confianza o de dirección, así como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la
Policía Nacional debido al cargo que ostentan estos trabajadores, que de
pertenecer a alguna organización sindical, generaría inestabilidad en nuestro país
como por el ejemplo el caso de las Fuerzas Armas y la Policía Nacional.

13
 Bibliografía
Autoridad Nacional del Servicio Servir. (2017). Negociacion Colectiva en el Sector Público.
Obtenido de https://storage.servir.gob.pe/publicaciones-sc/negociacion-colectiva-
sector-publico-2017.pdf

Constitución Política del Perú. (1993).

Cuisano, E., Leon , M., Luna, P., Mendez , S., & Obregon, A. (2013). Sindicato de Sextor Publico.
Huaraz. Obtenido de
https://www.academia.edu/6433761/Trabajo_de_sindicato_en_el_sector_publico

Declaraciòn Universal De Los Derechos Humanos. (10 de Diciembre de 1948). DECLARACION

UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS. Estados Unidos.

Decreto Legislativo N° 276. (1984). Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del

Sector Público.

Decreto Supremo N°003-2004-TR. (2004).

Decreto Supremo N°003-82 PCM. (1982). Servidores Publicos tendran derecho a constituir sus
organizaciones sindicales.

Ledezma, C. (2011). Derechos Sindicales en el Sector Público en América Latina. Centro

Internacional de Formacion de la Organizacion Internacional del Trabajo. Recuperado
el abril de 2019, de https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_dialogue/---
actrav/documents/publication/wcms_571885.pdf

Ley 50-Colombia. (1990).

Ley Marco del Empleo Público. (2004). Ley Nº 28175 .

Ley N°27556. (2001). Ley que Crea el Registro de Organizaciones Sindicales de Servidores
Públicos.

Misniterio de Trabajo y Promocion del Empleo. (s.f.). Difucion de la Legislación. Registro de

Organizaciones Sindicales de Servidores Públicos. Tacna. Obtenido de
http://www.drtpetacna.gob.pe/img/legislaciones/pdf_8867.pdf

Organizacion Internacional del Trabajo. (s.f.). Convenio sobre la libertad sindical y la protección
del derecho de sindicación. Convenio N° 87. Obtenido de
https://www.ilo.org/dyn/normlex/es/f?p=1000:12100:::NO:12100:P12100_INSTRUME
NT_ID:312232

Pacto Internacional De Derechos Econòmicos, Sociales y Culturales. (3 de Enero de 1976).

Pacto Internacional De Derechos Econòmicos, Sociales y Culturales.

Reglamento de la Carrera Administrativa . (1990). Decreto Supremo Nº 005-90-PCM.

Sala, T., & Albiol, I. (2003). Derecho Sindical. Valencia: Tirant Lo Blanch.

Trabajo, O. I. (1978). Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administración pública.

Villada, J. (2005). La Negociación Colectiva del Sector Público. Medellín : Escuela Nacional
Sindical.

14
15
 ANEXOS

Anexo 1: Ejemplo de Constancia de Inscripción de sindicato de servidores Públicos

16