GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

PROCURACIÓN GENERAL
2016. AÑO DEL BICENTENARIO DE LA DECLARACIÓN DE INDEPENDENCIA DE LA REPÚBLICA ARGENTINA

Dictamen jurídico

C.E.E. 22.857.132-MGEYA-DGLTSSASS/2016.

SEÑOR DIRECTOR GENERAL

DIRECCIÓN GENERAL LEGAL Y TÉCNICA

SUBSECRETARÍA ADMINISTRACIÓN DEL SISTEMA DE SALUD:

L
Se me consulta sobre la situación planteada ante el dictado
de diversas resoluciones judiciales que imponen readecuar la jornada de enfermeros

A
franqueros que se desempeñan en tareas o áreas insalubres en los Hospitales

ER
pertenecientes al subsector estatal de salud de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Mi opinión es la siguiente.

I.- ANTECEDENTES
EN
G
En el orden 3 obra el informe emitido por esa Dirección
N
General, en el cual se señala que si bien en muchas de las sentencias "es claro el objeto
y contenido de la manda judicial (especifican por ejemplo, que se deberá readecuar la
IO

jornada reduciendo la cantidad de horas de trabajo dentro de los días en que los
accionantes laboran, es decir 'Sábados, domingos, feriados, asuetos, días declarados no
C

laborables'); en otros casos el texto queda abierto a distintas interpretaciones" (párrafo

A

2º).
R

Dicho informe reseña el objeto de algunas medidas

U

cautelares dictadas sobre la materia que, en general, prevén que la jornada no supere las
C

seis (6) horas diarias. Respecto del tope semanal, varía entre veintiocho (28) o treinta (30)
o treinta y seis (36) horas semanales.
O
PR

En este escenario, se requiere mi opinión en el sentido de "si

en estos casos se puede readecuar la jornada para completar las 30, 36 ó 28 horas
semanales que establecen dentro de los días hábiles de la semana (es decir de lunes a
viernes), en vistas del correcto cumplimiento de las mandas judiciales y el no
resentimiento de la prestación de los servicios".

II.- NORMATIVA - ANÁLISIS DEL CASO

Atento los términos de la consulta formulada, con carácter

preliminar, corresponde señalar que el Gobierno de la Ciudad está obligado a cumplir

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estrictamente con las sentencias que se hayan dictado, so pena de incurrir en
desobediencia a una orden judicial.

a) El personal contemplado en las sentencias mencionadas

en el orden 3 revista como "franquero". Se trata de agentes cuya prestación de servicios
está regulada en el Decreto Nº 937/2007 (BOCBA 2.721), reglamentario de los Capítulos
VI "Del Régimen de Licencias" y X "De las Modalidades de la Prestación de Servicios", de
la Ley C - Nº 471, de Relaciones Laborales en la Administración Pública de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires(texto consolidado por Ley Nº 5.454, BOCBA 4.799).

En su parte expositiva, dicho Decreto señala que el régimen

de empleo público de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires contempla diferentes formas
de prestación que, por sus particularidades, merecen en ciertos casos una especial
consideración a fin de ajustar la normativa general a los casos particulares. Entre ellos se
encuentran "los denominados agentes franqueros, esto es, aquellos que deben cumplir su
jornada laboral únicamente en los días sábados, domingos, feriados y días no laborables
[...]" (considerando 4º, énfasis agregado).

Así, en el artículo 2º de este Decreto se establece que el

personal franquero es aquél que, por la naturaleza de su prestación, "cumpla una jornada
de trabajo normal y habitual en días sábados, domingos, feriados, días no laborables o
aquellos días que sean considerados asueto".

El régimen de prestación de servicios de este personal es de

doce (12) horas por día, salvo aquellos casos que se encuentren comprendidos en la
normativa referida a tareas insalubres o riesgosas, conforme lo establece el artículo 3º del
referido Decreto, en su inciso a).

b) Ahora bien, las situaciones que se contemplan en el

informe obrante en el orden 3, corresponden a enfermeros franqueros que se
desempeñan en tareas o lugares insalubres.

Esta Procuración General tuvo oportunidad de analizar los

planteos efectuados por agentes franqueros que, por desempeñar tareas de enfermería
consideradas insalubres, requerían la adecuación de su jornada laboral (Dictamen PG
81.808, emitido el 10/01/2011 en la Nota Nº 1.529.740-HRRMF/2009, que vinculo en el
orden 9 para mayor ilustración).

En el referido Dictamen, que ratifico en todos sus términos,

se citaron las normas que rigen el ejercicio profesional de la Enfermería y las que resultan
aplicables en materia de insalubridad en el orden nacional y local, además de los
pronunciamientos judiciales existentes a esa fecha. Como consecuencia del estudio allí

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efectuado, se estimó pertinente que el Ministerio de Salud, atendiendo a razones de

oportunidad, mérito y conveniencia, analizara la posibilidad de tomar los recaudos
tendientes a que la jornada de trabajo del personal franquero que desempeña tareas de
enfermería consideradas insalubres, no supere en ningún caso las treinta y seis (36)
horas semanales previstas por la Ley Nº 11.544.

Por otra parte, debe recordarse la vigencia del Decreto Nº

8.908/1978 (y modificatorios), en cuyo artículo 5º se declara aplicable, para el personal
que desempeñe tareas consideradas insalubres, "la jornada de seis (6) horas diarias o
treinta y seis (36) semanales establecida por la Ley Nº 11.544 en su artículo 2º [...]". Este

L
Decreto califica en su artículo 1º como insalubres a las tareas de enfermería que se
prestan en el Hospital de Rehabilitación "Manuel Rocca" (2.14) y a las que desempeña el

A
personal profesional y técnico del Hospital de Quemados en determinadas áreas (2.27) y

ER
considera lugares insalubres para los enfermeros (entre otros trabajadores) a los servicios
de radioterapia, radiodiagnóstico y medicina nuclear (3.1), a los servicios de hemodinamia
(3.2), las salas de enfermedades transmisibles (3.6), a los Hospitales "Francisco J. Muñiz"

EN
y "Enrique Tornú" (3.7), los servicios de Neumotisiología y el Hogar General Martín
Rodríguez (3.29). G
Con posterioridad a la emisión de dicho Dictamen, mediante
N
el Acta de Negociación Colectiva Nº 12/2012 -Comisión Central- (instrumentada por
Resolución Nº 90-MHGC/2013, BOCBA 4.086) se decidió que, en razón de haberse
IO

modificado las condiciones laborales del personal que cumple funciones los días sábados,
domingos, feriados nacionales y/o convencionales, reconocido como personal "franquero"
C

y como consecuencia del incremento de feriados, asuetos, días puente, etc., "se hace
A

necesario establecer un máximo de treinta (30) horas semanales al personal

comprendido en el régimen de insalubridad [...]" (punto Primero, énfasis agregado).
R
U

c) En lo que respecta a la jornada semanal del personal

C

franquero comprendido en el régimen de insalubridad, es importante señalar que la

normativa aplicable no determina la cantidad de horas que deben trabajar, sino que
O

claramente establece que la jornada no podrá superar las treinta horas (30) semanales.
PR

En efecto, en una semana que carezca de feriados, días no laborables o asuetos, dicho
personal trabajará el sábado y el domingo, cumpliendo en total doce (12) horas, a razón
de seis (6) diarias.

Análogamente, las sentencias aludidas en el orden 3 se

limitan a imponer un límite o tope de horas semanales de labor, que varía según los
casos.

Por ello, no corresponde que este personal "complete" la

cantidad de horas semanales que prevé cada sentencia, pues éstas fijan el límite que no

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 debe superarse.

Asimismo, cabe recordar que el personal franquero

únicamente presta servicios en los días que estipula el artículo 2º del Decreto Nº
937/2007, no resultando pertinente que lo haga en los días hábiles.

d) Atento las consideraciones vertidas y en punto a la

consulta efectuada, señalo:

- En cuanto a las sentencias judiciales referidas en el orden 3,

debe respetarse estrictamente lo que cada una de ellas ha dispuesto. Así, cada agente
deberá cumplir la jornada que le corresponda, conforme lo decidido por la autoridad
judicial que entendió en su caso.

- En relación con los demás enfermeros franqueros que se

desempeñan en tareas o lugares insalubres, deben prestar servicios en la manera que
establece la normativa ya reseñada. En efecto, esta Administración debe actuar conforme
a derecho, ajustándose a las normas que sobre la materia rigen en el ámbito nacional y el
local, lo que contribuirá a evitar la conflictividad judicial.

Se recuerda que, en virtud de lo establecido por el artículo 12

de la Ley A - Nº 1.218 (texto consolidado por Ley Nº 5.454), si la autoridad competente
decide apartarse de lo aconsejado en el presente dictamen, deberá explicitar en los
considerandos del acto administrativo que se dicte, las razones de hecho y de derecho
que fundamenten dicho apartamiento. Asimismo, deberá informarse a este Órgano
Asesor, con copia de aquéllas, dentro de los cinco (5) días de emitido el acto.

III.- CONCLUSIÓN

Con lo expuesto, doy por satisfecha la presente consulta.

En tal sentido me expido.

Procuración General,

ML

AD

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2016-Año del Bicentenario de la Declaración de Independencia de la República Argentina

Hoja Adicional de Firmas

Dictamen jurídico

Número: IF-2016-24417797- -DGEMPP

Buenos Aires, Lunes 31 de Octubre de 2016

Referencia: EX-22857132-DGLTSSASS-2016 (70953)

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Date: 2016.10.31 16:11:46 ART
Location: Ciudad Autónoma de Buenos Aires

JORGE ENRIQUE DE LA CRUZ

Director General
D.G. DE EMPLEO PUBLICO (PGAAIYEP)

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Oficiales
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Date: 2016.10.31 16:11:59 -03'00'