LA CIFRA REPARTIDORA EN LA ELECCIÓN DEL

CONGRESO PERUANO Y REPRESENTANTES ANTE

EL PARLAMENTO ANDINO

Dr. VIRGILIO HURTADO CRUZ

ABOGADO DE LA GERENCIA DE NORMATIVIDAD
ELECTORAL Y ASUNTOS LEGALES - JNE
 1. LA CIFRA REPARTIDORA Y LOS SISTEMAS ELECTORALES?

l es 2. Tercera edición, Caracas, 1995.

Concepción de Nohlen “Elecciones y Sistemas o ra La
Electorales”.
ct sc
ele an
n es did
c i o “Para definir el concepto de sistemaatelectoral
Sistema electoral en sentido
rip restringido: ura – como para
todo concepto científicon-s,cel criterio por excelencia es el de su utilidad para fines analíticos;
s de acuerdo
con esto, se impone, u
irc consecuentemente, una definición más restringida: los sistemas electorales
c

oto
determinan
. Lalass reglas según las cuales los electores pueden expresar sus preferencias políticas y según
1 es posible convertir votos en escaños parlamentarios (en caso de elecciones parlamentarias) o
las cuales

lv
en cargos de gobierno (en caso de elecciones de presidente, gobernador, alcalde, etc). Este concepto

de
ELEMENTOS
incluye las dimensiones DEL SISTEMA
relativas a circunscripciones, ELECTORAL
candidatura, votación, conversión de votos en
4

ra
. L Engloba, así mismo, todos los elementos técnicos que permiten dar forma concreta a estas
escaños.
a e interrelacionarlas para constituir un sistema electoral individual.”

ctu
dimensiones
fó
rm

tru
ul
a

es
el
ec

La
to
ra

3.
l
5. La barrera electoral

La fórmula electoral es el cálculo matemático, mediante el cual se distribuyen los escaños en

función de los votos del electorado. Aún siendo uno de los elementos básicos y destacados que
configuran el sistema electoral no debemos confundir la parte (fórmula electoral) con el todo
(sistema electoral). Xavier Torrens “Los Sistemas Electorales” En: “Manual de Ciencia Política.
Miguel Caminal Badía. Ed. Tecnos, Madrid, 2001. Pág. 359.
 2. LA CIFRA REPARTIDORA Y LAS FÓRMULAS ELECTORALES

Si la fórmula electoral es proporcional, entonces se recurrirá a fórmulas que nos ayuden a

repartir los electoral
La fórmula escaños depende
de manera delproporcional a laelectoral
tipo de sistema votaciónque
obtenida por cada
se adopte. organización
Por ejemplo si un
política que participó
determinado sistema en la contienda
político adopta electoral. Enelectoral
un sistema consecuencia tendremos
mayoritario, fórmulas típicas
sus fórmulas de los
restos
serán: mayores y fórmulas de los divisores o “de la media más elevada”
FÓRMULAS DEL RESTO MAYOR FÓRMULAS DE DIVISORES
Fórmulas Cuotas Fórmulas
Serie de divisores
(escaños)
En sentido lato, Hare Fórmula
la cifra repartidora Descripción
C= V/E hace referencia
D´Hondt Referente
a cualquier
1, 2, 3, 4, 5,la
6, 7 fórmula
… (e) electoral para
repartir escaños Droopde manera proporcional
C = (V / EMás+1) alta a la
+ 1 votación
Sainte votación
–respecto
Lagüe a 1, 3,obtenida
5, 7, 9, 11 … (e)por cada partido u
organización política. En sentido estricto, que
los+1) demásSainte es como Votación
competidores se utiliza válida en el Perú, es una
HagenbachMayoría
- Bischoff C = (V / E – Lagüe 1.4, 3, 5, 7, 9, 11… (e)
fórmula electoral especial, relativadistinta apolíticos,
las otras (con características propias) que se utiliza
independientemente
Imperiali C = (V / E +2) modificada
Danesa 1, 4, 7, 10, 13, 16, 19 …
para distribuir proporcionalmente losdelescaños. porcentaje de votos.
(e)
• Votación válida
V = votos válidos. E = número de escaños por distribuir.
50% + 1 de determinada Votación emitida
Mayoría absoluta
cantidad de votos Padrón electoral
Habitantes
En los primeros se calcula una cuota, para luego otorgar a cada partido los válida
Votación escaños que corresponden
Se exige un porcentaje
de acuerdo a cuantas veces la cuota esté contenida en su votación válida. La asignación de escaños a
Votación emitida
través de estos métodosMayoría
no escalificada distinto,
exacta, por puede siempre
cuanto ser un mínimo
quedan Padrón
escaños por distribuir, de manera
electoral
que se tiene que proceder a una segundaoronda, superior alen
50%virtud de la cual se otorgan los escaños que faltan
Habitantes
al partido que tenga el resto mayor. A diferencia de estos métodos, están las fórmulas de divisores,
mediante las cuales se procede a dividir la cantidad de votos válidos obtenida por cada partido entre
cierta cantidad de números igual al número de escaños por distribuirse. El método es exacto, pero al
igual que en los métodos de los restos, sus resultados varían según la proporcionalidad a la que tienda
cada fórmula.
APLICACIÓN DE LAS FÓRMULAS ELECTORALES PROPORCIONALES DE LOS RESTOS MAYORES
 1. EN LA ELECCIÓN DE REPRESENTANTES ANTE EL PARLAMENTO ANDINO, LA CIFRA REPARTIDORA SE APLICA
EN UN SISTEMA ELECTORAL PROPORCIONAL EN CIRCUNSCRIPCIÓN PLURINOMINAL ÚNICA O NACIONAL

En este sistema se aplica la fórmula electoral proporcional para elegir a un

Porque la proporcionalidad
colegiado político en circunscripción/es plurinominales. Para este efecto
va a depender del tamaño de
debemos recordar que:
la circunscripción electoral.
Es decir cuanto más escaños
Circunscripciones plurinominales tengan ésta, más partidos
podrán acceder a
Circunscripciones pequeñas Circunscripciones medianas Circunscripciones grandes representación política. A
(2 - 5 escaños) (6 a 10 escaños) (más de 10 escaños) menor cantidad de escaños,
menor será la fragmentación
Es decir, el colegiado del colegiado.
puede ser elegido en: Circunscripción plurinominal múltiple
Los sistemas electorales proporcionales
(Congreso de laprocuran transformar proporcionalmente los
República):
votos en escaños. La proporcionalidad se establece aplicando las fórmulas que
transforman votos en escaños, pero también dependerá (más decisivamente) del
tamaño de la circunscripción. (Giovanni Sartori. “Ingeniería Constitucional Comparada.
2 - E FCE. México 1996. Pág. 20).
5 - E 7 - E 3 - E

6 - E
3 - E

5 - E 3 - E
120 -E
7 - E 2 - E

5 - E 2 - E

35 - E 5 - E

4 - E 1 - E

2 - E 5 - E

5 - E
4 - E

3 - E 3 - E

2 - E
En circunscripción plurinominal única
2 - E 2 - E
(Representantes ante el Parlamento
DISTRITO ELECTORAL MÚLTIPLE
DISTRITO ELECTORAL ÚNICO
Fórmula Presidencial 1980 - 2001
Andino):
2001 Senado 1980 – 1990
Congreso 1995 - 2000
1. EN LA ELECCIÓN DEL CONGRESO LA CIFRA REPARTIDORA SE APLICA SOBRE UN SISTEMA ELECTORAL
PROPORCIONAL EN CIRCUNSCRIPCIONES PLURINOMINALES

Sartori, precisa lo siguiente: “(..) el

factor más importante para establecer
Como ejemplo de elección en la proporcionalidad o
sistema electoral proporcional en desprporcionalidad del sistema de
circunscripciones plurinominales representación proporcional es el
múltiples, tenemos la elección tamaño del distrito electoral, que se
congresal del año 2001: mide por el número de miembros que
elige cada distrito. De manera que, sin
importar los refinamientos
matemáticos, cuanto mayor sea el
distrito, mayor será la proporcionalidad.
ESCAÑOS
ORGANIZACIÓN POLÍTICA VOTACIÓN PORCENTAJE (%)
ASIGNADOS
(ABSOLUTOS)
Perú Posible 2´477, 624 26.3 45
Partido Aprista Peruano 1´857, 416 19.7 28
Unidad Nacional 1´304, 037 13.8 17 Balance: 1 circunscripción uninominal, 8 binominales, 4
FIM 1´034, 672 11.0 11 trinominales, 2 tretanominales, 7 circunscripciones
UPP – Social Democracia 390, 236 4.1 6
Somos Perú 544, 193 5.8 4 pentanominales, 1 hexanominal, 1 heptanominal y
Acción Popular 393, 433 4.2 3 una grande. De manera que la elección de nuestro
Cambio 90 - NM 452, 696 4.8 3
Alianza Solución Popular 336, 680 3.6 1 Congreso es prácticamente por distrito múltiple con
Todos por la Victoria 191, 179 2.0 1
Renacimiento Andino 127, 707 1.4 1
circunscripciones plurinominales pequeñas.
FREPAP 156, 264 1.7 0
Proyecto País 155, 572 1.7 0
13 Organizaciones Políticas 120 escaños
Votos válidos 9´421, 709 78.6
Votos nulos 1´352, 780 11.3
En resumen tenemos: 1
Votos en blanco 1´213, 152 10.1 circunscripción grande, 2 medianas
y 22 pequeñas. En teoría, la
Votos emitidos 11´987, 641 80.5
Ausentismo 2´910, 794 19.5 proporcionalidad debería ser
Total de electores hábiles 14, 898, 435 pequeña, pero en la elección del
2001 no fue así.
EFECTO DE LA CIFRA REPARTIDORA EN UN SISTEMA ELECTORAL PROPORCIONAL DE CIRCUNSCRIPCIÓN
PLURINOMINAL CON BARRERA LEGAL

Como suele ocurrir con la aplicación fórmulas electorales proporcionales, a pesar que en el proceso de elecciones
generales, se aplicó una barrera electoral del 5% de la votación nacional válida o 5 congresistas en más de una
circunscripción electoral, la composición del Congreso es fraccionada:
 4. CÓMO SE APLICÓ LA CIFRA REPARTIDORA EN UN SISTEMA ELECTORAL PROPORCIONAL PURO

Este sistema aspira a una proporcionalidad muy alta y lo más exacta posible. Excluye todo tipo de barrera. Su
expresión más proporcional se da en aplicación del cuociente de Thomas Hare y la aplicación de
circunscripción plurinominal única (como ocurrió con los parlamentos peruanos de 1995 y 2000; y, ocurre
actualmente con Israel y Holanda que eligen a sus parlamentos de 120 y 150 miembros.

SENADO: Cuociente Hare (q) = V / E 9 935 125 / 120 = 82 792.7 = 82793

ELECCIONES CONGRESO 2000 – Resultado Nacional
Lista Absolutos % Escaños Partido Votos Voto / q Enteros Restos Total
Perú 2000 4.189.018 42 52 Perú 2000 4 189 50. 5962 50 0 50
PP 2.308.635 23 29 Perú Posible 0182 308 27. 8844 27 1 28
FIM 751.323 8 9 FIM 635 751 9. 0747 9 0 9
SP 715.395 7 8 Somos Perú 323 715 8. 6407 8 1 9
APRA 546.93 6 6 395 546
APRA 6. 5958 6 0 6
SN 399.985 4 5
Solidaridad Nacional 093 399 4. 8311 4 1 5
Avancemos 307.188 3 3
Avancemos 985 307 3. 7103 3 1 4
UPP 254.582 3 3
UPP 188 254 582 3. 0749 3 0 3
AP 245.115 2 3
FREPAP 216.953 2 2 AP 245 2. 9605 2 1 3
TOTAL ESCAÑOS 120 FREPAP 115 216 2. 6204 2 1 3
953
Escaños 114 6 120
Votos válidos 9.935.125 83
Votos nulos 703.345 6
Votos blancos 1.304.340 11 Votos válidos 9 935 125
Votos emitidos 11.942.810 82 Electores hábiles 14 567 468
Ausentismo 2.624.658 18
Total de inscritos 14.567.468 100

Si en las elecciones del 2000 de aplicaba el cuociente Hare, la representación

hubiese sido más proporcional, en el sentido que este cuociente favorece a las
minorías.
APLICACIÓN DE LAS FÓRMULAS ELECTORALES PROPORCIONALES DE LOS DIVISORES O MEDIA MÁS ELEVADA

1. Se efectúan
las divisiones

Partido Votación válida 1 2 3 4 5 6 7 8

A 171 000 171 000 85 500 57 000 42 750 34 200 28 500 24 428.5 21 375
B 132 000 132 000 66 000 44 000 33 000 26 400 22 000 18 857.1 16 500
C 84 000 84 000 42 000 28 000 21 000 16 800 14 000 12 000 10 500
D 36 000 36 000 18 000 12 000 9 000 7 200 6 000 5 142.8 4 500

3. Contar los cuocientes

que el partido aportó en
1 171 000
la operación
2 132 000
3 85 500
2. Se ordenan los
4 84 000 Partido Escaños
8 más elevados
cuocientes 5 66 000 A 4
6 57 000
B 3
7 44 000
C 1
8 42 750
D 0
Total 8

MÉTODO DE D´HONDT
¿EN QUÉ CONSISTE EL MÉTODO DE LA CIFRA REPARTIDORA?

a) Se determina el número de votos válidos b) El total de votos válidos obtenidos por cada
obtenidos por cada lista de candidatos; lista se divide, sucesivamente, entre 1, entre 2,
entre 3, etc. según sea el número total de
Congresistas que corresponda elegir;

c) Los cuocientes parciales obtenidos son

El artículo 30° de la Ley No. colocados en orden sucesivo de mayor a menor,
26859, Orgánica de hasta tener un número de cuocientes igual al
Elecciones establece el número de los Congresistas por elegir; el
procedimiento para su cuociente que ocupe el último lugar constituye la
aplicación, observando los
Se ha identificado a nuestra cifra
Cifra repartidora
Repartidora;
siguientes pasos: con el método de D´Hont, pero no es cierto.
Este último únicamente aplica hasta el paso
d) El total
contenido en el literal c) y como de método
es un votos válidos de cada lista se divide
entre la
de divisores, se procede a contar Cifra Repartidora,
el número de para establecer el
número
divisores que cada partido tiene de favor.
a su Congresistas que corresponda a cada
una de ellas;

f) El caso de empate se decide por sorteo
entre los que hubieran obtenido igual
votación.
e) El número de Congresistas de cada lista está
definido por la parte entera del cuociente obtenido
a que se refiere el inciso anterior. En caso de no
alcanzarse el número total de Congresistas
previstos, se adiciona la unidad a quien tenga
mayor parte decimal; y,
PARA LA ELECCIÓN DEL CONGRESO Y DE LOS REPRESENTANTES AL PARLAMENTO ANDINO, LA CIFRA
REPARTIDORA SE APLICA DENTRO DE UN “PROCESO DE ADJUDICACIÓN DE ESCAÑOS

1 2 3
Partidos
Barrera Cifra Voto
Políticos Congreso
Legal repartidora preferencial
Inscritos
Partidos con P E
A representación en
el Congreso
B A 56
Fórmula Determinación
C Partidos que de los elegidos
% Votos o por electoral para
D Candidaturas superan la y asignación B 34
escaños barrera repartir A C D
E en Listas individual del
escaños entre
F los partidos escaño. C 30
G
H

FUENTE: Ley No. 26859 y Ley No. 28617

Elaboración propia.
CASO PRÁCTICO:

I. EJERCICIOS: “Piuralandia” es un país que tiene las siguientes

características:
Los resultados de la última elección congresal fue la siguiente:

RESULTADOS PARA EL CONGRESO

Partido Votos %
ALFA 350, 055 39.489
¿Cómo
BETA
sería la distribución
221, 234
de
Parlamento:escaños,
Unicameral
24.9569
12 escaños
aplicando
OMEGA el método
101, 201 de la cifra
Electores: repartidora?
886,451.0
11.4164
Sistema de Partidos: Multipartidista (5 partidos)
DELTA 80, 223 9.0499
EPSILÓN 50, 229 5.6663
Votos válidos 802, 942 90.5794
Votos nulos 22, 563 2.5453
Votos en blanco 27, 853 3.142
Votos emitidos 853, 358 96.2667
Ausentismo 33, 093 3.7332
Electores hábiles 886,451 99.9999
APLICACIÓN DE LA CIFRA REPARTIDORA I

b) a)
Segundo
Primer paso: El total
paso: Se de votos
determina válidos de
el número obtenidos por cada
votos válidos lista sepor
obtenido divide,
sucesivamente, entre 1, entre 2, entre 3, etc. según sea el número total de
cada lista de candidatos
Congresistas que corresponda elegir;

PARA EL CONGRESO
Partido Votos %
ALFA 350, 055 39.489
BETA 221, 234 24.9569
Partido Votación válida 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
OMEGA 101, 201 11.4164
ALFA 350, 055 350055 175027.5 116685 87513.7 70011 58342.5 50007.8 43756.8 38895 35005.5 31 823.1 29171.2
DELTA 80, 223 9.0499
BETA 221, 234 221, 234 110617
EPSILÓN 73744.6 55308.5 50,
44246.8229
36872.3 31604.8 5.6663
27654.2 24581.5 22123.4 20112.1 18436.1
OMEGA 101, 201 101, 201válidos
Votos 50600.5 33733.6 25300.2802,
20240.2942
16866.8 14457.290.5794
12650.1 11244.5 10120.1 9200 8433.4
DELTA 80, 223 Votos
80, 223 nulos
40111.5 26741 20055.7 22,
16044.6563
13370.5 11460.4 2.5453
10027.8 8913.6 8022.3 7293 6685.2
Votos en blanco 27, 853 3.142
EPSILÓN 50, 229 50, 229 25114.5 16743 12557.2 10045.8 8371.5 7175.5 6278.6 5581 5022.9 4566.2 4185.7
Votos emitidos 853, 358 96.2667
Ausentismo 33, 093 3.7332
Electores hábiles 886,451 99.9999
APLICACIÓN DE LA CIFRA REPARTIDORA II

c) Tercer paso: Los cuocientes parciales obtenidos son colocados en orden

sucesivo de mayor a menor, hasta tener un número de cuocientes igual al
d) Cuarto
número paso:
de los El total de votos
Congresistas por válidos
elegir; eldecuociente
cada listaque
se ocupe
divide elentre la lugar
último Cifra
Repartidora,
constituye para Repartidora;
la Cifra establecer el número de Congresistas que corresponda a
e) Quinto paso: El número de Congresistas de cada lista está definido por la
cada
No. parte
una de ellas;No. Cuociente
entera del cuociente obtenido aNo.
Cuociente que Cuociente
se refiere el inciso anterior. En
1 caso
350 055 21 Votación
de no alcanzarse el
35número
005.5 Cifra
total de 12 650.1 Nuevo
41 Congresistas previstos, se adiciona
2 la221
unidad a quien tenga
234 Partido 22 mayor
733.6 parte
válida
33 decimal;
repartidora
42 ellas;
12 cuociente
557.2
3 175 027.5 23 31 823.1 43 11 460.4
4 ALFA
116 685 350, 31
24 055604.8 55308.5
44 11 244.5 6.3291
5 110 617 25
f) Sexto paso: El caso
BETA de 29
221, 234
171.2
empate 45
55308.5
10 120.1
seADJUDICACIÓN
decide porDEsorteo entre los
LOS 12 ESCAÑOS
4 queAhubieran
EN BASE LOS
6 101 201 26 27 654.2 46 10 045.8
7 obtenido
87 513.7 igual votación.
27 26 741 47 NUEVOS
10 027.8 CUOCIENTES
8
OMEGA
80 223
101,
28
201
25 300.2
55308.5
48 9 200
1.8297
9
Partido
DELTA Votos29 80,%25
73 744.6
(Padrón)
223114.5
P55308.5
/ C49 Enteros Restos
8 913.6 1.4504
Total
10 ALFA
70 011 350, 05530 39.489
24 581.5 6.3291 50 6 8 433.4 -- --
11 EPSILÓN
58 342.5 31 50, 22
229123.4 55308.5
51 8 371.5 0.9081
12 BETA
55 308.5 221, 23432 24.9569
20 240.2 4 52 4 8 022.3 -- --
13 50 600.5 33 20 112.1 53 7 293
OMEGA 101, 201 11.4164 1.8297 1 -- --
14 50 229 34 20 055.7 54 7 175.5
15 DELTA
50 007.8 80, 22335 9.0499
18 436.1 1.4504 55 1 6 685.2 -- --
16 44 246.8 36 16 866.8 56 6 278.6
17 43EPSILÓN
756.8 50, 22937 5.6663
16 743 0.9081 57 0 5 581 -- --
18 40 111.5 38 16 044.6 58 5 022.9
Totales 12
19 38 895 39 14 457.2 59 4 566.2
20 36 872.3 40 13 370.5 60 4 185.7

Cifra repartidora
SIMILITUDES DE NUESTRA CIFRA REPARTIDORA CON EL MÉTODO DE D’ HONTD

Si aplicamos el método de D´Hontd la distribución de escaños estaría dada por

el número de cocientes que tenga cada partido dentro de los 12 primeros
determinados según el orden anteriormente descrito:

No. Cuociente Origen del

cuociente
1 350 055 Alfa Alfa = 6
2 221 234 Beta
3 175 027.5 Alfa Beta = 4
4 116 685 Alfa
5 110 617 Beta
6 101 201 Omega Omega = 1
7 87 513.7 Alfa
8 80 223 Delta Delta = 1
9 73 744.6 Beta
10 70 011 Alfa
11 58 342.5 Alfa
12 55 308.5 Beta
PARA EL PARLAMENTO ANDINO
 CONCLUSIÓN

1. Si bien, la cifra repartidora es un método matemático para calcular los

escaños o cuotas de participación política de los partidos en los Congresos o
parlamentos, sus efectos dependen de otros elementos del sistema electoral,
como lo son el tamaño de las circunscripciones, la barrera electoral, el tipo de
elecciones (pluripersonal); la forma de la candidatura entre otros.

2. La cifra repartidora no se aplica únicamente en sistemas electorales

proporcionales. Puede también ser aplicada como mecanismo compensatorio
para permitir la representación de minorías como ha ocurrido en los S.E.M de
Premio a la Mayoría.
GRACIAS