Línea Base del Proyecto “Desarrollo y Manejo Sostenible de los

Recursos Forestales en la Zona Alta de la Microcuenca del Río

Jucusbamba, Región Amazonas”

LINEAMIENTOS Y ESTRUCTURA

1. Presentación

En este resumen, se describe la naturaleza, objetivos, estructura y organización

metodológica de la Línea Base del proyecto en referencia, considerando lo pautado
en el Documento Oficial del mismo.

Este documento ha sido elaborado por la Dirección Ejecutiva del Proyecto y se

presenta en atención a la solicitud de la Gerencia de Recursos Naturales.
Asimismo, se especifica que estos lineamientos y estructura deben guiar la
elaboración de los Términos de Referencia de la consultoría a contratar, así como
la ejecución misma de este estudio especializado.

2. Antecedentes y fundamentación

De acuerdo a lo que refiere el Documento Oficial del Proyecto (en adelante, DOP),
al describir la actividad 3.4 (Estudio de línea de base del proyecto, página 61), este
estudio tiene la finalidad de tener una base para la evaluación de las diferentes
actividades.

Asimismo, en la descripción de la actividad 2.3 (Supervisión por la subgerencia de

desarrollo social e igualdad de oportunidades) se precisa que realizarán
supervisiones semestrales al proyecto, con el objetivo de evaluar los efectos
sociales del mismo, especialmente en las mujeres. Para ello, plantean que
diseñarán instrumentos de campo para elaborar líneas base 1 en atención a las
siguientes preguntas de referencia:

 ¿Ha cambiado la división de la labor doméstica y económica, las

responsabilidades y el poder para mujeres y hombres y, cómo cambia esto sus
roles y carga de trabajo?
 ¿Están las mujeres y hombres asumiendo las responsabilidades económicas y del
hogar que anteriormente eran responsabilidad del sexo opuesto? ¿Han sido
armonizados estos cambios con un mayor acceso a los recursos?
 ¿Se armoniza una mayor responsabilidad con una mayor autoridad o al contrario?
 ¿Qué “empresas invisibles” de mujeres (Ejemplo, economía informal y trabajo
basado en el hogar) han sido desestabilizados o se han vuelto imposibles por la
presencia del proyecto?
 ¿Cómo se soluciona el tema del cuidado de los niños de hogares con un solo
padre?
1
Es posible que haya un error involuntario en el uso del término “línea base” en este texto del DOP, puesto que técnicamente
Línea Base es la primera medida que se toma de un indicador, las siguientes medidas son de monitoreo y la medida final es la
Línea de Salida. Para efectos de los planteamientos de este documento se considera esta aclaración.
 Adicionalmente, en el Marco Lógico del proyecto, para la actividad 3.4 (Estudio de
Línea Base) se plantea el indicador siguiente: Número de hectáreas reforestadas por
especie y por distrito, antes de la ejecución del proyecto.

Considerando los antecedentes arriba expuestos, resulta necesario que en el

Estudio de Línea de Base que se plantea realizar, se incorporen todos estos
aspectos y se consideren en los objetivos y la metodología del estudio.
Un aspecto que subyace al presente planteamiento es que la Línea Base debe
reflejar la situación de la población y ámbito objetivo en relación a los problemas
que el proyecto busca solucionar (o contribuir a su solución). Lo que reflejará el
estudio de Línea Base (de realizarse en el sexto mes) es la situación en la fase
inicial del proyecto (primer semestre de 26 meses de horizonte de intervención).

Es necesario relevar que esta Línea Base se plantea con la orientación de medir
avance y efecto inmediato del proyecto. Es posible que sirva como referencia para
una eventual evaluación de impacto en algunos años (ex post), pero ésta utilización
adicional no es - de ningún modo - la razón principal de su actual planteamiento
metodológico. Asimismo, el estudio de Línea Base se plantea bajo los criterios de
pertinencia/utilidad (se medirá sólo lo relevante al proyecto), viabilidad (se
plantean indicadores que sean medibles), economía (se medirá lo que
económicamente es posible medir), eficiencia (para la priorización de los
indicadores se considera un balance relevancia/costo) y continuidad (se debe
medir ahora sólo lo que será posible medir o determinar también en el futuro).

3. Objetivo del estudio de Línea Base

Reflejar la situación inicial del ámbito de intervención y población objetivo del
proyecto “Desarrollo y Manejo Sostenible de los Recursos Forestales en la Zona
Alta de la Microcuenca del Río Jucusbamba, Región Amazonas”, en atención a
indicadores claves - priorizados por su naturaleza y relevancia -, para que sirva
como base de referencia para las acciones de monitoreo y evaluación interna,
supervisión del Gobierno Regional y la evaluación externa del proyecto.

4. Metodología

4.1. Estructura de la Línea Base a elaborar

Considerando el objetivo del estudio, así como los antecedentes que marcan el
mismo, se plantea una estructura general dividida en dos áreas de atención:
a) Área de atención 1: El enfoque de equidad de género
b) Área de atención 2: Efectos inmediatos del proyecto

No se están considerando a todos los indicadores de las actividades del

proyecto, puesto que la gran mayoría de éstas son actividades pioneras (es
decir, que se generarán recién con el proyecto y, por lo tanto, tienen un valor de
línea base = 0, ya predefinido). El resto de indicadores relevantes, se medirán
en el área de atención 2 (efectos inmediatos del proyecto). Asimismo, no se
están considerando los indicadores de propósito por ser económicamente
inviables de medir. Respecto a los indicadores del componente 3, ver ítem 5.
 4.2. Organización metodológica e instrumentos sugeridos
En la siguiente tabla, por cada área de atención, se plantea la organización metodológica a seguir para el Estudio de
Línea Base del Proyecto.
Área de atención: El enfoque de equidad de género
Objetivo/actividad Niveles en
Preguntas claves
del proyecto evaluación
¿Cómo es la división de la
labor doméstica y económica,
las responsabilidades y el
General Por familia
poder para mujeres y hombres
y, cómo son sus roles y carga
de trabajo?
¿Cómo es el acceso a los
recursos del hogar, por parte
General Por familia
de hombres y mujeres,
miembros de la familia?
¿Cuál miembro de la familia
General Por familia tiene la mayor autoridad y
responsabilidad en el hogar?
¿Cómo se soluciona el tema
General Por familia del cuidado de los niños de
hogares con un solo padre?
General Participación ¿Cuál es el porcentaje de
femenina participación femenina en el
proyecto?
Indicador referencial
Porcentaje de familias que practican
división tradicional local de las
labores domésticas y económicas
para mujeres y hombres, así como
roles y carga de trabajo.
Porcentaje de familias que practican
el acceso tradicional a los recursos Encuesta/consultor
por parte de hombres y mujeres.
Porcentaje de familias cuyo
miembro de mayor autoridad y
responsabilidad es un varón
(tradición).
Porcentaje de hogares que cuentan
con un solo padre.
Porcentaje de mujeres que
participan en las diferentes
actividades del proyecto
Instrumento
Instrumento y
metodológico y
responsable de
responsable de
medición actual medición futura
Encuesta semestral/
Subgerencia de Desarrollo
Encuesta/consultor
Social e Igualdad de
Oportunidades (SDSIO)
Encuesta semestral/
Subgerencia de Desarrollo
Social e Igualdad de
Oportunidades.
Encuesta semestral/
Subgerencia de Desarrollo
Encuesta/consultor
Social e Igualdad de
Oportunidades.
Encuesta semestral/
Subgerencia de Desarrollo
Encuesta/consultor
Social e Igualdad de
Oportunidades.
Revisión registros Revisión registros
participación/consultor participación y Encuesta
semestral/ Subgerencia de
Desarrollo Social e
Igualdad de
Oportunidades.
 ¿Cuál es el porcentaje de
Porcentaje de mujeres participando Revisión registros
participación femenina en las Revisión registros
en las diferentes organizaciones de participación y Encuesta
organizaciones de base locales participación/consultor
base y como autoridades. semestral/ (SDSIO).
y como autoridades?

Área de atención: Efectos del proyecto

Objetivo/actividad Niveles en Método y responsable de Método y responsable

Preguntas claves Indicador referencial
del proyecto evaluación medición actual de medición futura

Componente 1:
¿Cuántas hectáreas
Reforestación y Reforestación Nº de hectáreas
forestadas y reforestadas por Revisión registros de otras
forestación de las y forestación reforestadas/forestadas
especie y por distrito existen instituciones/verificación/c
partes altas de la anterior al existentes antes de la
antes de la ejecución del onsultor
microcuenca del río proyecto ejecución del proyecto
proyecto?
Jucusbamba

Componente 2: ¿Cuál es el consumo Volumen de Encuesta

Sistemas sostenibles promedio por familia/día de leña/familia/día utilizada Encuesta/consultor anual/Especialistas
de producción leña para uso doméstico? con fines domésticos. Técnicos
agropecuaria y Uso de leña
aprovechamiento
adecuado de los ¿Cuál es el tiempo promedio Nº de horas Encuesta
recursos forestales. de cocción del almuerzo/por promedio/familia para la Encuesta/consultor anual/Especialistas
familia? preparación del almuerzo. Técnicos
Componente 3: Nivel de conocimientos
Difusión y ¿Cuál es el nivel de (nulo, bajo, medio, alto)
Evaluación de
sensibilización para la Conocimientos conocimientos de los sobre protección Evaluaciones
conocimientos y encuesta
protección ambiental y en protección profesores, alumnos y ambiental de los progresivas/Especialistas
a profesores, alumnos y
conservación de la ambiental población respecto a profesores, alumnos y Técnicos
población/consultor.
biodiversidad de la protección ambiental? población del ámbito de
zona. intervención del proyecto.
5. Consideraciones adicionales

Es preciso que se considere que los indicadores del Componente 3 (Difusión y

sensibilización para la protección ambiental y conservación de la biodiversidad
de la zona) no tienen relación alguna con las actividades planteadas en el
marco lógico del proyecto (3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 y 3.6). Es decir, así se
realizaran todas las actividades establecidas para el componente 3, los
indicadores planteados no se lograrían (El 75% de las especies vegetales y
animales de la zona han sido identificadas y clasificadas al finalizar el
proyecto. El 100% de las comunidades beneficiarias al finalizar el
proyecto tienen identificadas las zonas de protección y amortiguamiento
de sus recursos naturales, las cuales cuentan con reglamentos para su
mantenimiento y operación).

No hay coherencia en esta lógica de planificación de indicadores y, por ello,

para este componente se ha establecido otro indicador a ser considerado en la
Línea Base: Nivel de conocimientos (nulo, bajo, medio, alto) sobre
protección ambiental de los profesores, alumnos y población del ámbito
de intervención del proyecto. Este nuevo indicador es más relevante y
pertinente para el tercer componente y debe ser medido tanto en la Línea Base
como en el monitoreo progresivo y al final del proyecto.

Asimismo, para que el Estudio de Línea Base sea capitalizado adecuadamente

en la supervisión y la propia optimización del proyecto, resulta necesario que se
implemente un sistema de planificación, monitoreo y evaluación para el
proyecto. Este sistema debe medir la evolución de todos los indicadores, tanto
de los que tienen valor de Línea Base como de aquellos que se irán generando
durante la ejecución del proyecto. Este sistema le brindará mayor eficiencia y
facilidad a la supervisión del proyecto, así como a la propia gerencia interna del
mismo.