DERECHO AL TRABAJO

EL primero de mayo se celebra el Día del Trabajador que busca

conmemorar a los mártires de Chicago de 1986, que fueron los
trabajadores ejecutados por participar en la huelga para conseguir una
jornada laboral de ocho horas en Estados Unidos. Este suceso es el
punto más álgido de la lucha por la obtención de derechos laborales,
pero sus antecedentes se remontan hasta el contexto post Revolución
Francesa (con la derogación en 1884 de la Ley Le Chapelier que
buscaba impedir la organización sindical y la huelga, por ejemplo).
Lo cierto es que el Derecho del Trabajo surge en este contexto –post
Segunda Revolución Industrial– como una respuesta a la cuestión
obrera que es el conflicto entre los empresarios dueños de los medios de
producción (las fábricas) y los trabajadores. El Derecho del Trabajo
surge en un contexto de recuperación de la antigua figura romana de la
locatio conductio operarum (el ‘hombre libre’ se ofrece a realizar una
actividad en beneficio de otro, debiéndole obediencia) en los Códigos
Civiles.
El Derecho del Trabajo tiene entonces un doble origen: por un lado
surge gracias a la reacción organizada de los trabajadores (en huelgas,
marchas, protestas) y por otro lado surge por la intervención estatal.
Ahora el Estado va a limitar la autonomía de la voluntad empresarial
para buscar un equilibrio que permita una negociación más pareja entre
las partes y ya no se den los famosos contratos por adhesión
industriales (donde no había posibilidad negociar, acepto o no y mi
Estado no interviene).
El Derecho del Trabajo surge entonces para canalizar el conflicto que
podía poner en peligro el orden social y para controlar el movimiento
obrero (ahora habrán reglas para ir a huelga, por ejemplo). Por eso el
Derecho Laboral tiene una doble función: protege y pacifica.
Finalmente, y como producto de todo este proceso histórico, en 1919,
nace la Organización Internacional del Trabajo (OIT) junto con el Primer
Convenio Internacional del Trabajo que tocaba el tema de las horas de
trabajo en la industria. En 1948, la Declaración Universal de Derechos
Humanos reconoce el derecho al trabajo, a una remuneración justa y a
la libertad sindical. Y para 1998, después de la huelga en Chicago a la
que nos referimos al inicio, la OIT presenta la Declaración de Principios y
Derechos Fundamentales de Trabajo que asegura, entre otros: la
libertad de asociación y sindical, la eliminación de todas las formas de
trabajo forzoso u obligatorio, la abolición efectiva del trabajo infantil y la
eliminación de la discriminación en materia de empleo y ocupación.
Pero, ¿cuál es el proceso histórico que ha ocurrido en el Perú para
que los trabajadores tengan hoy los derechos que tienen?
Antes (Código Civil de 1852) el trabajo se regulaba solo a través de un
contrato civil de locación de servicios (que no otorga beneficios laborales
como CTS, vacaciones, seguros). Ahora estos contratos siguen
existiendo (para trabajos puntuales de tiempo determinado) pero son
distintos al contrato laboral que es el del verdadero trabajador.
En 1887 ocurre en nuestro país la huelga que dio lugar al primer
movimiento obrero: la Sociedad Obrera de Panaderos “Estrella del
Perú”. Este sumado a muchos otros más elementos lograron que entre
1901 y 1904 se den los primeros intentos de regular las obligaciones a
cargo del empleador ante accidentes de trabajo, huelgas y limitación a
las jornadas, pero todos ellos sin éxito pues se archivaron.
Sin embargo, para 1911 sí se consigue y surge la Ley sobre
responsabilidad del empleador por los accidentes de trabajo (Ley 1379).
Dos años después en el Puerto del Callao se da una gran huelga que da
lugar a la jornada de las 8 horas.
En 1918 se regula el régimen laboral para mujeres y niños (Ley 1379). Al
año siguiente se decretó la jornada de 8 horas pero solo para los obreros
públicos del país. En el caso de los obreros del sector privado, la
duración del trabajo diario debía ser fijada de común acuerdo entre
empleador y trabajador, y a falta de este por la ley.
Para 1936, el Código Civil ya dedicaba un título al Contrato de Trabajo.
La Constitución de 1979 contenía normas laborales de preceptividad
inmediata. Y, finalmente, en 1991 se promulga la Ley de fomento del
empleo.
Todos estos esfuerzos han logrado que hoy contemos con un “Trabajo
decente”, es decir un buen trabajo o un empleo digno. Este es un trabajo
que respeta los principios y derechos laborales fundamentales, el que
otorga un ingreso justo y proporcional al esfuerzo realizado, sin
discriminación de género o de cualquier otro tipo, el que se lleva a cabo
con protección y diálogo social –a través del Consejo Nacional de
Trabajo del Ministerio de Trabajo– y el que entiende al Derecho del
Trabajo de manera tripartita, donde participan Estado, empleador y
trabajador.
Cierto es que, lamentablemente, el trabajo digno no es el que tenemos
todos los peruanos y, mucho menos, todas las personas. El Derecho del
Trabajo tiene en nuestro mundo globalizado cada vez mayores retos: en
un Perú informal, que subcontrata, en un mundo donde el teletrabajo es
cada vez más frecuente, en un mundo en el que la Uber Tecnology gana
cada vez más mayores adeptos, es difícil identificar relaciones de
trabajo. El taxista de las apps Uber, Taxibeat, EasyTaxi es un trabajador
en sentido estricto que merece derechos laborales como vacaciones,
seguro social, CTS, o es un trabajador autónomo, un independiente que
no está al amparo del Derecho Laboral, sino solo del Derecho Civil. Hoy
esta clase de debates representan los nuevos retos del Derecho Laboral.
DERECHO CONSTITUCIONAL Y EL DERECHO DEL TRABAJO
La constitución política es la norma fundamental y máxima en el campo
laboral para la Protección de los derechos de los trabajadores. De la
carta magna se han desprendido Normas de jerarquía legal y
reglamentaria que regulan el derecho individual del trabajo y que se
analizaran mas adelante.
REFORMA PARCIAL O REFORMA TOTAL DE LA CONSTITUCIÓN
PERUANA
El 26 de noviembre de 2002 el Congreso de la República aprobó la
reforma Constitucional en materia de trabajo. Lo hizo bajo una formula
consensuada entre los actores de la relación laboral: los trabajadores,
los empresarios y el Estado, con la activa participación del Consejo
Nacional de Trabajo; sin embargo dentro de un procedimiento de
reforma constitucional cuestionado por un gran sector de la población.
En efecto a través de la Ley Nº 27600 se dispuso que se realicen los
estudios correspondientes para la reforma total de la Constitución de
1993 vigente en la actualidad. Dicha decisión es de por si polémica en
razón de la muy dividida opinión de los académicos y legisladores sobre
la legitimidad del actual Congreso de aprobar una nueva carta política o
como se viene realizando una reforma total de la misma que estaría
tácitamente contenida en el articulo 32º de dicha ley fundamental que
prescribe: “Pueden ser sometidos a referéndum. La reforma total o
parcial de la Constitución.
La opinión mas racional y de mayor contenido jurídico – ético y que deja
de lado los cálculos políticos es la que sostiene que a los actuales
legisladores no se les ha sido entregado por los ciudadanos del Perú, el
poder constituyente y por tanto no tiene legitimidad para obrar
aprobando una nueva constitución, debiendo elegirse una Asamblea
Constituyente para ello tal como lo propuso sin éxito el fallecido
congresista Daniel Estrada Pérez.
La constitución que emana de un poder constituyente, es la ley máxima
y superior de un Estado soberano, que impera sobre otras disposiciones
y que sustenta toda la actividad legal y la competencia de los poderes
públicos y asegura los derechos políticos. A pesar de todos estos
argumentos, el Tribunal Constitucional con su fallo publicado el 25 de
enero de 2003 ha declarado infundada la demanda interpuesta por el
Colegio de Abogados del Cuzco y otros que pedían se declare la
nconstitucionalidad de la Ley Nº 27600 y por ende la reforma total de la
Constitución de 1993. La resolución del magno tribunal deja expedito el
camino de la reforma pero precisando que esta necesariamente tiene
que ser sometida a referéndum para su vigencia.
Derecho Laboral Individual
Como ya el proceso de reforma se puso en marcha debemos procurar
que esta tenga disposiciones que diseñen una adecuada estructura del
Estado y la interrelación y funcionalidad de los poderes y se constituya
como un soporte jurídico de las instituciones y garantía de los derechos
de los ciudadanos.
ESTADO GARANTISTA O FLEXILIZADOR.
Por corresponder al campo de nuestra especialidad nos referiremos a
los aspectos constitucionales que tienen que ver con el Derecho del
Trabajo el cual a su vez esta inmerso dentro de los derechos sociales.
Estos se van incorporando paulatinamente dentro de los derechos
fundamentales y posteriormente en los derechos constitucionales, con la
aparición del Estado paternalista o benefactor diferenciándose del
Estado liberal que niega este transito. García Pelayo citado por Blancas
Bustamante decía mientras que el Estado tradicional se sustentaba en la
justicia conmutativa , el Estado social se sustenta en la justicia
distributiva mientras que el primero asignaba derechos sin mención de
contenido material mientras que el uno se limitaba a asegurar la justicia
legal formal el otro se extiende a loa justicia legal material.
Estas dos posiciones tienen su correlato en la corriente garantista o
protectora y la flexibibilizadora o neoliberal, inspiradora en el primer caso
de la Constitución de 1979 y en el segundo de la Constitución de 1993.
La primera de corte intervencionista propugnaba el desarrollo de la
función tuitiva del Estado. Regula casi al detalle las principales
instituciones laborales dejando poco o casi nada para el desarrollo legal.
La segunda es de corte neoliberal y se incardina con el modelo
económico que se aplica en el Perú y en muchos países occidentales.
En ella los derechos laborales ya no se encuentran entre los derechos
fundamentales sino entre los derechos sociales y económicos no se
reconoce el derecho el derecho de estabilidad laboral y algunos
principios importantes del Derecho del Trabajo como la retroactividad
benigna.