Bases de la institucionalidad:

Principio de subsidiaridad:
Art. 1 i. III CPR: a dado lugar a discusiones relativas al alcance de la norma, a su
contenido prescriptivo y a si está reconocido en el artículo 1 el principio de
subsidiaridad y de ser así cómo lo reconoce y cuáles son las consecuencia de este
reconocimiento.

 una de las fuentes del principio de subsidiaridad es el pensamiento liberal

clásico y ha sido reformulado y retomado por el pensamiento neoliberal
 principio de subsidiaridad trata de responder a la pregunta: ¿cuál es el rol que
le compete al Estado en una sociedad de hombres que nacen libres e iguales en
derechos?

Orígenes:

 Orígenes más remotos la doctrina los atribuye a Aristóteles.

Función de la polis es hacer que los ciudadanos vivan bien, suple aquello que
los hombres por sus propios medios no pueden hacer
 Santo Tomás retoma este pensamiento y se opone a los primeros pensamientos
liberales Hobbes
 Nace el principio de subsidiaridad con estos primeros liberales resalta el
lado negativo del Estado = Menos estado es igual a más libertad

 Principio de subsidiaridad reconoce dos fases o caras

1. Intenta responder a la pregunta de la relación entre Estado y la
sociedad
2. Intenta responder a la pregunta de que grado de autonomía debe
reconocer el Estado las entidades territoriales a las cuales se suscribe la
organización
Cuando el Estado moderno se comienza a formar surge el tema de la
autonomía que le corresponde a cada entidad territorial menor respecto de las
pretensiones de unificación
 primeros pensamientos de la concepción federalista: se basa sobre el
reconocimiento de gran autonomía en las entidades territoriales más
pequeñas. Esto significa que la generalidad de las competencias para actuar en
la vida publica corresponde a la autoridad más cercana a los ciudadanos
 la entidad más pequeña es aquella que está más cercana a los ciudadanos
Principio de subsidiaridad VERTICAL
  Estado, según los liberales debe preocuparse de la seguridad interna y externa
solamente.

 Problema: si el Estado tiene menos ámbitos de competencia y se preocupa de

menos cuestiones provoca DESIGUALDAD
 no hay seguridad social, no hay un salario mínimo, no hay regulaciones de
trabajo
 la encíclica rerum novarum se refiere a esta situación: El Estado debe estar
presente apoyando a las personas que no pueden por sí mismas,
representando la autoridad de los cuerpos intermedios
 Cuerpos intermedios: asociaciones naturales de individuos que se reúnen en
torno a un interés común y para realizar objetivos de interés común (interés
político, económico, laboral)
 Durante la formación del estado se busca como Estado= monopolio del poder
político, jurídico y material que se ejerce sobre los habitantes de un territorio
 Cuerpos intermedios generan desigualdad pues general estatutos jurídicos
distintos
se busca un ordenamiento jurídico igual para todos= surge la codificación
encíclica rerum novarum critica esto: el individuo queda entregado a su
suerte pues el Estado (liberalismo) a erradicado estos cuerpos intermedios
 Primera reacción a los hecho que denuncia la encíclica rerum novarum:
1. LEGISLACIÓN SOCIAL
2. Aumento de las funciones públicas del Estado
 Consecuencia del crecimiento extremo del Estado= Fascismo, comunismo,
nacionalsocialismo
 Doctrina fascista tiene en primer lugar la exaltación de la grandeza
romana, el Estado italiano se convierte en un motor del cambio social y
adquiere un rol absoluto
- 1931: se cumplen 40 años de la encíclica rerum novarum = encíclica
quadragesimo anno: es ilícito quitar a los individuos aquello que pueden
hacer por fuerza e industria propia.
- Párrafo 80 de la encíclica es la definición moderna del principio de
subsidiaridad (se hace cargo de los problemas de la sociedad actual)

5 mayo
 1931 “hay demasiado E°”, 40 años luego de la Renum novarum. Es ilícito
quitar a los individuos aquello que pueden hacer por su fuerza e industria
propia. En el párrafo 79 de esta encíclica está la definición moderna del
principio de subsidiaridad.
  *Modos en que se ve el principio de subsidiaridad.
 Vertical tiene por objeto atender el problema de cual ente público le
debiere corresponder un asunto. Siempre al más cercano a los ciudadanos.
 Horizontal responde a cuál es el rol del estado en una sociedad de personas
libres, que le corresponde al estado y que le corresponde a los privados.

 El párrafo 79 se reconoce como el principal descriptor del principio de

subsidiaridad. “el resto de orden social, no enseña que las comunidades más
pequeñas, cuerpos intermedios, deben realizar tareas más cercanas”. El estado
solo debe ocuparse de las tareas que los cuerpos intermedios no puedan
realizar.
 El principio de subsidiaridad de la iglesia es un principio REACCIONARIO,
donde se entiende que se busca restituir lo pasado. Es una reacción en contra el
liberalismo económico. Este mensaje de la iglesia, en oposición al estado
totalitario, fue retomado por los años de la guerra mundial, por un profesor
oiken, que inspiro la doctrina económica del ordo liberalismo que dice que al
estado le compete dejar hacer y mantener el orden jurídico del estado.

 Se interpreta en artículo primero inciso tercero que esta incide de manera

fundamental el principio de subsidiaridad.
 Decir que el estado puede hacer todo lo que los privados no pueden hacer

 El principio de subsidiaridad no es principalmente económico, y lo que le

copete al estado es dinámico, debe necesariamente cambiar frente a la realidad
de la sociedad.

7 mayo
- el Estado chileno reconoce un solo centro de decisión y poder político
- el poder de decisión política debe estar radicado en lo entes que dirigen a las
comunidades

Características del Estado federal:

1. poder central tiene las competencias que han sido expresamente
delegadas, todo aquello que no ha sido delegado le compete a autoridades
locales
2. normalmente esta comunidad va a estar dotada de una constitución política y
de un poder judicial, ejecutivo y legislativo, sin embargo no son autónomos en
 términos internacionales, pero sí son reconocidos como autónomos dentro de
la organización nacional: por eso se denominan comunidades autónomas
- situación de España e Italia, reconocen gran autonomía a ciertas regiones
(incluso estatutos jurídicos especiales), sin embargo no son estado federales,
son el llamado “fenómeno del federalismo mediterráneo”

Características del Estado unitario:

1. tiene un centro de decisión política, una dirección política que se ejerce sobre
todo el territorio de la población. Hay también UN SOLO poder judicial,
ejecutivo, legislativo
2. las regiones no tienen una constitución política. En Italia las comunidades
autónomas pueden legislar y se presenta el problema de qué es propio del
ámbito legislativo del Estado y qué de la comunidad autónoma. Cuando se
invaden los ámbitos de los otros se da una acción en el tribunal constitucional
para que declare la ilegitimidad constitucional y a consecuencia de esto la ley
no tiene vigor.
3. En Chile hay un solo poder ejecutivo, legislativo y judicial que ejercer su poder
a lo largo de todo el país. Consecuencia de esto es el centralismo
- administración del Estado se descentraliza según el art. 3 CPR, se entiende
por descentralización: se otorga al ente u órgano descentralizado personalidad
jurídica de derecho público, por lo que se le dota de un patrimonio propio. El
efecto de la descentralización es que se rompe el vinculo jerárquico con el
poder central
- administración del Estado esta organizado jerárquicamente: el superior esta
autorizado por la ley a dar instrucciones u obligaciones a los inferiores.
- descentralización lleva a la creación de órganos que gozan de personalidad
jurídica de derecho publico, tienen un patrimonio propio y se encuentra
desvinculada de la jerarquía.
- ejemplo de ente desconcentrado: intendente, recibe ordenes del ministro del
interior (carece de patrimonio propio y personalidad jurídica, emana de la
personalidad jurídica del Estado). Ejemplo de órgano descentralizado:
gobierno de la región de Valparaíso, su principal característica es que gozan de
patrimonio propio y personalidad jurídica de derecho público porque fueron
creados por la ley, su fuente normativa principal está en la constitución.
También las municipalidades
- consecuencia de la descentralización: generación por votación popular
directa
12 mayo

Principio de juricidad:
 Principio de legalidad: actuaciones de los órganos públicos deben adecuarse al
derecho. No solo los órganos del Estado, sino también
 Constitucionalismo es un fenómeno político que busca limitar y regular el
poder. Se contrapone al sistema que había antes, la monarquía absoluta, donde
el soberano (monarca) actuaba con una concentración absoluta del poder. Otra
característica es que un actos es indistinguible de otro (puede dictar normas
generales y normas específicas)
 Principio de legalidad establece que una norma específica no puede ser
contraria a una norma general, aún cuando emanen del mismo sujeto.
 Con el constitucionalismo surge una fuente del derecho que se abstrae de la
voluntad del monarca
 Consecuencia de que la constitución sea vista como una norma jurídica es que
debe observarse y cumplirse. No es una simple declaración de ideas valóricas o
aspiraciones.
 Uno de los efectos de que la constitución sea vista como una norma es la
supremacía constitucional
 Consecuencia de que un órgano no actué conforme al derecho es la nulidad
absoluta del acto
 Para que sea efectivamente nula, es necesario que alguien aplique la sanción.
Esto esta previsto como el recurso de casación (para declarar
inconstitucional o no conforme al derecho, un acto del poder judicial)
 Para que un acto legislativo sea nulo es necesario la declaración del tribunal
constitucional
 El principio de legalidad es el fundamento del Estado de Derecho
 Hariou: denominó el principio de legalidad como el ajuste al bloque de
legalidad
 Alemania: renombraron el principio de legalidad como principio de juricidad:
la ley no es lo único que regula los órganos del Estado. Ley no es la única fuente
de derecho que vincula los órganos del estado.
 Cada órgano del Estado produce una decisión específica: p. Legislativo ley; p.
Ejecutivo actos administrativos y reglamentos y p. Judicialsentencias

Nulidad de los actos realizados en contra versión al ordenamiento jurídico:

 Un acto nulo es un acto que no surge a la vida del Derecho
  Es como categoría jurídica un concepto fundamental porque significa que
ciertos actos producidos por un determinado sujeto en determinadas
circunstancias se les debe considerar como que hubieran sido jamás realizados
 El acto administrativo que se dicta se presume legal, debe haber un órgano
publico legitimado para reclamar esa circunstancia.  cámara de diputados
puede pedir al tribunal constitucional
 Artículo 7 establece los requisitos: previa investidura regular de los
integrantes del órgano, actuación dentro del ámbito de competencia,
actuación en las formas que las prescriba la ley
i. III: establece que los actos que no cumplan estos requisitos son NULOS
 Nulidad de derecho público: dos doctrinas que se enfrentan
1. Facultad de derecho de la U. Chile (Soto Kloss- Gustavo Fianma) un acto nulo
no existe y se le debe considerar sin valor. El juez solo constata la nulidad. Las
personas pueden invocar la nulidad del acto en cualquier momento incluso
más allá de los actos de prescripción. Es una consecuencia desde su dictación.
cuestiona que las reglas aplicables en ámbito privado (del Código civil) se
apliquen al ámbito público.
2. Pedro Pierrier dado que los actos del Estado se presumen legítimos, la
nulidad se tiene que solicitar. El juez la constata y la declara una vez que
determina que el acto efectivamente es nulo. . Nulidad se encuentra sometida a
las reglas de prescripción del código civil.
 Tribunales distinguieron: la nulidad del acto es imprescriptible, las
consecuencias civiles de la nulidad son prescriptibles.

14 mayo
 Art. 6 i. I y II establece la vinculatoriedad de las normas
 Art. 7 i. II establece los requisitos para que los actos de los órganos públicos
sean válidos
1. Previa investidura regular de sus integrantes
2. Que actúen dentro de sus competencias
3. Formas que prescriba la ley
 Art. 7 i. II: prohíbe la auto atribución, se extrae como consecuencia que nadie
puede auto atribuirse potestades, por lo tanto estas emanan siempre de la ley
 Art. 7 i. III establece la sanción que se aplica cuando no se cumplen los
requisitos del acto (basta uno) NULIDAD
 Principio de juricidad: la constitución es una norma y por lo tanto obliga, y
como es fuente de las demás normas estás también obligan.
* leyes orgánicas:
leyes que regulan
órganos
constitucionales

Principio de probidad y de publicidad:

Art. 8 i. I establece el principio de probidad:
 incorporado el año 2005, con antelación a su inclusión esto era reglamentado
por normas de rango legal
 los funcionarios públicos deben actuar con integridad moral y con honradez en
el ejercicio de sus potestades
 se encuentra desarrollado en diversas normas de rango legal:
1. Ley Orgánica Constitucional de Bases generales de la Administración del
Estado, art. 3 y 52 – 68 desarrollan este principio
2. Ley orgánica constitucional de municipalidades
3. Ley orgánica constitucional de gobierno y administración general
4. Ley orgánica constitucional del Congreso nacional
 en todos estos órganos de relevancia constitucional hay funcionarios y estos
tienen una relación especial con el estado (empleados públicos) y por lo tanto
se encuentran dentro de la hipótesis normativa del art. 8 i. I
 leyes de bases: inspiran la restante legislación que la detallan, establecen las
bases fundamentales de un determinado ordenamiento sectorial. Estas están
establecidas en el art. 63 nº 20 CPR
- leyes de bases de los procedimientos administrativos
 La infracción del principio de probidad tiene dos tipos de sanción, que
dependen del ámbito en el cual el estado ejercite su potestad sancionatoria
1. Ámbito disciplinario, es decir, en la relación entre funcionarios y Estado.
Puede sancionarlo con censura, amonestación, destitución.
2. Ámbito penal, que se refiere a los delitos. Se abre una investigación penal a
cargo del ministerio público. Código Penal: Titulo: de los crímenes y simples
delitos cometidos por empleados públicos en el desempeño de sus
cargosórganos de persecución penal: encargados

¿Por qué se habla de leyes orgánicas a propósito del principio de probidad?

Esta materia también se regula fuera de la Constitución. Y regulado específicamente
en las leyes nombradas pues el principio de probidad tienen que ver con los
funcionarios

Art. 8 i. II establece el principio de transparencia (publicidad)

 Deber del estado de dar a conocer sus decisiones, los fundamentos de tales y
los procedimientos observados para adoptarlas
 Se relaciona con el ejercicio de la democracia: la democracia impone que los
titulares del poder (pueblo) tome decisiones relativas a la constitución del
Estado, para esto deben estar correctamente informados.
  Excepción: materias sobre las que recae dichas decisiones afecte el
cumplimiento de funciones de los órganos, derechos de las personas, seguridad
nacional o el interés nacional LEY DE QUORUM CALIFICADO debe establecer

19 mayo
Capítulo I Constitución: bases de la institucionalidad,
principios fundamentales
 Principio de Igualdad
 Principio democrático, principio que determina que el poder del Estado recae
en el pueblo, y este poder se ejerce siempre a través del pueblo
- legitimación democrática
 Principio de servicialidad del Estado, principio de supremacía de la
persona: el Estado debe proteger al individuo y a la familia
 Principio de legalidad, juricidad: los órganos deben adecuarse actuar a la
constitución y a las normas dictadas en conformidad a esta, de lo contrario sus
actos serán nulos
- previa investidura regular de sus integrantes
- actuar dentro del ámbito de competencias
- formas que prescriba la ley: los órganos deben observar los procedimientos
establecidos en sus leyes Ley de procedimiento Administrativo,
procedimientos judiciales, procedimiento de formación de la ley
 Principio de subsidiaridad: responde de qué rol debe tener el Estado.
Impone que el Estado debiera intervenir solo cuando las personas individuales
o los grupos intermedios, no pueden, no quieren o no lo hacen bien una
determinada actividad de interés general.
 principio de tipo dinámico: cambia según las circunstancias del caso.
 sistema publico interviene en el desarrollo de una actividad, no en el trabajo
de un privado.
 se debe determinar si la actividad es un bien público
 punto de viste neoliberal: la actividad es privada y solo
EXCEPCIONALMENTE es público, cuando cumpla ciertos requisitos
 Nulidad es una sanción que establece el ordenamiento jurídico para la
inobservancia de los requisitos para la validez de un acto de un órgano público.
Nulidad: puede ser vista de dos modos
 Como una sanción que opera al momento en que se produce la actuación, por o
que el acto es nulo y el juez no hace más que constatar la presencia de un vicio
y por lo tanto la no existencia del actos fue nulo desde que se produjo
 La actividad del tribunal no es simplemente constatar, sino declarar que el acto
es nulo
 Principio de responsabilidad: las infracciones de ley no solo generan la
nulidad del acto, sino que trae consecuencias jurídicas negativas en perjuicio
de quienes actuaron de modo ilegal
 Principio de probidad y transparencia de las actuaciones públicas:
- principio de probidad: quien ejerce una función pública debe ejercer su
función en modo probo, es decir, honesta, honrado, correctamente (punto de
vista de la corrección del acto) tiene un desarrollo a través de la leyes
orgánicas
- principio de transparencia (art. 8 CPR): El deber del estado de dar conocer sus
decisiones y los procedimientos observados para adoptar tales decisiones, son
públicos. LA EXCEPCIÓN ES QUE LA ACTUACIÓN SEA SECRETA, esta se
invoca a través de una ley de quórum caificado, y las razones pueden ser
1. Interfiera el cumplimiento de su función
2. Interés general de la nación
3. Derechos de las personas
4. Seguridad nacional
- existe un concejo de la transparencia

Capítulo II Constitución: Nacionalidad y ciudadanía

 Establece quienes son ciudadanos y chilenos: tiene importancia por el principio
democrático ya que el poder del Estado reside en le pueblo, por lo tanto es
necesario preguntarse qué es el pueblo
 Saber quienes son chilenos es saber quien compone el pueblo de Chile, por lo
tanto es definir quienes son titulares del poder soberano del Estado
 la nacionalidad y la ciudadanía son conceptos distintos
 Artículo 10, nacionalidad: relación jurídica que se establece entre una persona
o sujeto y un estado y que surge de un hecho (nacimiento, parentesco) o bien
de un acto jurídico (de orden legal o administrativo).
 La relación puede tener orígenes
NATURALES:
1. Nacimiento (Art. 10 nº1)  IUS SOLIS, en virtud de este principio,
quien nace en un territorio adquiere la nacionalidad de este territorio.
Es propio de los “países más jóvenes”. Tiende a la ampliación de la
población, la aumenta.  norma nueva del 2005
Para nosotros es fácil verlo pues nuestra nación surge de la formación
del Estado (es un estado con limites claros y con una nación)
En aquellos países donde existe más de una nacionalidad o la nación es
anterior al Estado, la integración a la nación se produce en virtud de
 vínculos de parentesco, porque lo que importa no es el hecho de haber
nacido en un territorio (que es una circunstancia nueva).
2. Parentesco (art. 10 nº 2) IUS SANGUINIS. Países europeos, cuyos
estados surgen después de la nación, se rigen por este principio. Lo que
se quiere con este sistema es proteger la integridad de la nación (son
nacionales quienes sean hijos de nacionales).
JURÍDICOS:
1. Por ley (art. 10 nº 4)
2. Carta de nacionalidad (art. 10 nº 3) luego de los años de residencia
que establece la ley (5 años) podría optar a la nacionalidad chilena
 De esta relación derivan derechos y obligaciones

 Razones de perdida de nacionalidad art. 11:

1. renuncia voluntaria
2. decreto supremo
3. cancelación de la carta nacional
4. ley que revoque la nacionalización concedida por gracia
 Se recupera la nacionalidad por LEY

 Art. 12: acción constitucional de amparo de la nacionalidad.

- La acción constitucional de amparo de nacionalidad se interpone ante la Corte
Suprema.
- el recurso de protección se interpone ante la corte de apelaciones. Busca
resguardar ciertas garantías establecidas en el artículo 19 mencionados por el
artículo 20
- recurso de amparo se interpone ante la Corte de apelaciones. Busca
resguardar exclusivamente la protección de la garantía establecida en el
artículo 19 nº 7 : libertad personal
 La acción constitucional de amparo de la nacionalidad se interpone cuando una
autoridad desconoce la nacionalidad chilena.

Cuando un nación cumple 18 años se vuelve ciudadano Art. 13 CPR

 Sufragio activo: derecho a votar
 Sufragio pasivo: derecho a recibir votos, candidatura
 Con la ciudadanía se tiene el derecho de sufragio
 Requisitos:
- 18 años
- no haber sido condenado a pena aflictiva
 Características del derecho a sufragio art. 15: es personal, igualitario, secreto y
voluntario
  Pérdida del derecho a sufragio artículo 16
 Pérdida de la ciudadanía artículo 17
 Artículo 18: habrá un sistema electoral público

Capitulo IV: el gobierno

Presidente de la República:
 Artículo 24: Entrega dos facultades al Presidente de la República: este gobierna
y administra
 gobernar: adoptar las decisiones en el ámbito político para encaminar la
marcha del país. Es una función de tipo/contenido político, no necesariamente
jurídico (cómo queremos que sean las cosas).
 administrar: Presidente es el jefe de esta organización que se llama
administración del Estado, como tal está encargado de satisfacer las
necesidades públicas en modo permanente y continuo.
 Fernández: el gobierno es un conjunto de órganos que se vinculan con el
Presidente de la República a los cuales corresponde las funciones política,
administrativas, ejecutiva.
 Artículo 14: distingue las dos funciones del Presidente. Y entrega al presidente
la calidad de JEFE DEL ESTADO
 Chile se caracteriza por ser una republica presidencial: calidad del jefe de
Estado y jefe de gobierno se reúnen en una misma persona: presidente de la
república.
 jefe de Estado: tiene una función más bien ceremonial, se encarga, en
general, de las relaciones exteriores
 jefe de gobierno: encargado de tomar decisiones de la dirección política
* Presidente de Chile: emana de una elección directa
 Legislación se hace en conjunto con entre el Congreso Nacional y el Presidente.
El Presidente tiene más poderes

Características del cargo de Presidente de la Republica

 Es una función unipersonal: hay UN presidente que ejerce las funciones de
modo solitario. Sin embargo, los actos, para ser obedecidos, necesitan de la
firma del ministro respectivo  ART.30 requisito esencial
- esto a dado pie a la doctrina para que declare la inexistencia del acto
 Es jefe de estado y jefe de gobierno, en el convergen, de uno u otro modo, todos
los poderes del Estado. Esto significa que el Presidente es por un lado el
principal colegislador, por otro, tiene funciones muy amplias e importantes en
materia de organización y nombramiento del poder judicial.
  Artículo 25: requisitos para ser Presidente de la República.
- nacionalidad chilena (art. 10 nº 1 o 2)
- 35 años de edad
- poseer las demás calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a
sufragio
 Razón de la votación directa: poder que detenta el presidente es demasiado
amplio para pensar que podría legitimarse por votación indirecta. le da más
legitimidad

Potestades del Presidente de la República: Art. 32

 Potestad reglamentaria: potestad normativa de la administración
 Puede decretar estado de excepción constitucional, esto es, que se suspenda los
derechos y garantías constitucionales.
 Concurrir a la formación de leyes
 Potestad para declarar la guerra
 Convocar a plebiscito
 Otorgar indultos particulares
 Le corresponde adoptar decisiones de carácter político
 Silva: “todas aquellas materias que no competen a ningún otro órgano del
Estado, competen al Presidente de la republica” POTESTAD RESIDUAL
AMPLIA
- problema: principio de legalidad.
* actuación de los órganos públicos debe adecuarse a la constitución y a la ley
* funcionarios públicos solo pueden hacer aquello que la ley les autoriza
- respuesta art. 24 i. II, puede interpretarse como una cláusula de potestad
residual de competencias. Deja de manifiesto lo amplias que son las potestades
del presidente
- orden público: cae dentro de la categoría de los conceptos jurídicos
indeterminados, es difícil saber cuando algo entra dentro del orden público.
 Presidente cuenta con un amplio equipo de colaboradores: administración
del Estado. Dentro de esto existe ciertos funcionarios que tienen la calidad de
colaboradores directos e inmediatosministros de Estado
 Constitución le atribuyó potestades para configurar la organización de la
administración: art. 65 nº 2; nombrar funcionarios de Estado: art. 39 nº 7, 8,
9, 10, 12 y 16
- la iniciativa de un proyecto de ley destinado a la creación de un servicio
público debe ser del Presidente de la República.
art. 32 nº 20: presidente tiene que cuidar de la recaudación de las rentas
públicas
* Principio de legalidad presupuestaria: todo gasto público debe ser autorizado
 por la ley. Constitución autoriza al Presidente a gastar hasta un 2% del
presupuesto nacional sin autorización de la ley.
 Art. 32 nº 20 y Art. 36 los ministros tienen responsabilidad personal y
solidaria. La responsabilidad solidaria es un tipo de responsabilidad civil en
virtud de la cual, de los distintos obligados a realizar un pago, se puede exigir a
cualquiera de ellos el total.

 Hay leyes que solo pueden ser iniciadas/ propuestas por el presidente.
 Presidente puede dar inicio a una ley de cualquier materia
 Leyes se inician de dos modos:
 mensaje: acto en virtud del cual el Presidente inicia la discusión de un
proyecto de ley.
 moción: acto en virtud del cual un parlamentario o un grupo de
parlamentarios inician de un proyecto de ley

2 junio
 Libertad del presidente para decidir políticamente: discrecionalidad, no se
trata propiamente tal de libertad, esto porque el Presidente en el ejercicio de
sus potestades no es libre. Discrecionalidad es la posibilidad de elegir entre
dos o más opciones que son consideradas igualmente correctas por el
ordenamiento jurídico  concepto propio del derecho administrativo

Ministros:
 colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la republica en ambas
tareas
 tienen a su cargo los ministerios, cuantos existen, cuales son sus funciones = es
materia de ley
 art. 38 CPR: bases generales de la administración del Estado, i. II una ley
organica constitucional regulara la organización básica de la administración
publica ley 18.576 LOC: bases generales de la administración del Estado. Se
divide en dos grandes ramas:
 administración central: ministerios, servicios públicos. Se nutre de la
personalidad jurídica común del Estado
 administración autónoma o descentralizada: establecimientos públicos,
empresas del estado, administración invisible. Personalidad jurídica propia de
derecho público.
 i. I  estatuto administrativo (existe uno general, uno para la funciones
municipales y uno para cada uno de los poderes del Estado) ley 18.834 se
regula la relación jurídica que surge entre el funcionario publico dependiente
 de la administración central y el poder central, de aquí derivan los derechos,
obligaciones y responsabilidades de los funcionarios públicos
 Art. 38 i. I establece que la ley debe organizar la administración (ley orgánica
constitucional de las bases generales de la administración del estado ley
18.575) y debe regular la relación jurídica con los funcionarios (estatuto
administrativo ley 18.834)
 Art. 38 i. II : establece el principio de responsabilidad del
Estado/Administración por los daños que ocasionan  se desprende del
Código Civil
 Francia s. XIX tribunal de conflicto, sentencia arret blanco: establece que el
Estado es responsable por los daños que causa y se hace valer ante los
tribunales que establezca la ley sentencia dio origen al derecho
administrativo
 Responsabilidad es extracontractual: entre las dos personas (una que daña y
una que ocasiona el daño) no existe una relación contractual.

Facultad reglamentaria:
 Art. 38 n 6: demostración de las atribuciones son muy amplias del Presidente,
la constitución le entrega la facultad de normar, es decir, dictar normas
jurídicas en todas aquellas materias que no sean materia de ley.
 Dictación de normas jurídicas corresponde a dos órganos:
 ley: creado por el poder legislativo = Presidente + Congreso Nacional
 reglamentos: normas jurídicas de rango infra legal = Presidente
 Se distinguen tres tipos de actuaciones del presidente art. 32 nº6
1. Potestad de dictar decretos e instrucciones para la ejecución de las leyes
2. Potestad de dictar reglamentos necesarios para la ejecución de las leyes
3. Posibilidad de dictar reglamentos en todas las materias que no sean de ley
 Potestad reglamentaria se divide en :
 potestad reglamentaria de ejecución: recae en materias de ley, porque
desarrolla normas legales.
1. decretos e instrucciones: genero de administración publica que se
denomina acto administrativo (decisión de la administración del Estado en
virtud de la cual se concreta, se especifica, para un sujeto especifico el
contenido abstracto del ordenamiento jurídico). Tiene un contenido concreto,
el decreto decide..
2. Potestad reglamentaria de ejecución propiamente tal: Reglamento:
norma jurídica general y abstracta de rango infra legal; son normas abstractas
 potestad reglamentaria autónoma: aquellos que establecen normas
generales y abstractas para aquella materias en las cuales la ley no puede
intervenir.
  Art. 63 establece las materias de ley, sobre estas el Presidente ejerce su
facultad reglamentaria de ejecución.
 En teoría el instrumento normativo que se debiera ocupar con mayor
frecuencia en nuestro Estado de Derecho es el reglamento autónomo, porque
es procedente respecto de todas aquellas materias que no son de ley
 Según la pirámide de Kelsen, cada acto del poder publico debe conformarse
con los actos que van sobre él, deben respectar los contenidos. En cuanto al
reglamento autónomo: no hay una ley de la misma materia, por lo tanto su
cuerpo normativo de referencia es la constitución
 Lo anterior era la idea del constituyente, para imitar la capacidad del poder
legislativo (de este modo evitan que dicten leyes sobre los que se le de la gana)
 Constitución de 1925 rige el dominio mínimo legal (“deben ser materia de ley
al menos…” establece lo mínimo en materia de ley) ; en la constitución de 1980
rige el dominio máximo legal (“solo son materias de ley” delimita el ámbito
de competencia)
 Sin embargo se agrega el nº 20 al art. 63  genera un problema: según este
numeran todas son materia de ley. Se limita la potestad reglamentaria
autónoma
 Dado que el constituyente estableció una potestad tan amplia para el
Presidente, tuvo que sujetarlo a un mayor numero e intensidad de controles. Al
Tribunal constitucional compete resolver sobre la constitucionalidad de los
reglamentos. Art. 93 nº 16  evita que el reglamento autónomo dicte sobre
materias de ley = se declara inconstitucional
 Mayor potestad normativa = mayor controles
 La potestad reglamentaria se ejerce a través de decretos: los reglamentos se
aprueban a través decretos. Significa que el reglamento está contenido en un
decreto supremo que se dictan a través de un ministerio

Capítulo V: Congreso Nacional

 Congreso nacional es el poder del Estado encargado de co-legislar junto con el
Presidente de la republica
 Esta compuesto por dos asambleas = parlamento bicameral
 Cámara de diputados
 Senado
 Su función es concurrir a la formación de leyes, sin prejuicios de las demás
funciones que la ley le atribuyó
 Es la cede de ejercicio de la soberanía popular  representantes directos del
pueblo.
Norma que establece quién llega a ser diputado/senador:
 Norma constitucional: art. 47 i. I y 49 i. I  establecen que diputados
(distritos) y senadores (circunscripción) se establecen por votación directa
 Ley orgánica constitucional = 18.700 art. 109 bis fuente del sistema
binominal
 Sistema binominal: cada circunscripción senatorial y cada distrito electoral
escoge dos senadores o diputados. SE CRITICA: no respecta el principio
mayoritario
 son elegidos los dos diputados o senadores de una lista cuando el numero de
votaciones de esta excede en más del doble que la siguiente
 si no se produce el “doblaje” cada una de las listas manda a uno., el Tribunal
(calificador de elecciones) debe proclamar aquel que obtuvo más votos.
 si el segunda cargo corresponde por igual derecho a dos o más lista el
tribunal proclamará electo al candidato que hubiese reunido la mayor cantidad
de votos
 en caso de empate entre candidatos de la misma lista o de distintas , el
Tribunal debe efectuar un sorteo publico.
 Ventaja del sistema es que genera mayorías fuertes, bipartidismo fuerte.
Doctrina dice que el sistema es único en el mundo, creado por Jaime Guzmán
para dar estabilidad política, porque se generan dos grandes bloques; quita
representatividad se lesiona el principio mayoritario.