Pronunciamiento del TSJA sobre policías que ejercen funciones sin ser funcionarios de

carrera.
24/06/2008

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE ANDALUCÍA (SEDE DE SEVILLA)

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SECCIÓN PRIMERA.

Recurso n° 1197/2003

SENTENCIA

Iltmo Sr. Presidente

Don Julián Manuel Moreno Retamino Iltmos. Sres. Magistrados

Don Francisco José Gutiérrez del Manzano Doña Maria Luisa Alejandre Duran

En la Ciudad de Sevilla a Veinte de Febrero de 2.006. La Sala de lo Contencioso-

Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, con sede en Sevilla, ha
visto el recurso referido al encabezamiento, interpuesto por el Sindicado Profesional de
Policías Municipales de España representado por la Procuradora Sra. Jiménez Sánchez y
defendido por Letrado contra Resolución del Ayuntamiento de Coria del Río (Sevilla)
representado y defendido por el Letrado Sr. Flores Domínguez. La cuantía del recurso
es indeterminada. Es ponente el Iltmo. Sr. D. Julián Manuel Moreno Retamino.

ANTECEDENTES

PRIMERO.- El recurso se interpuso el día 9 de junio de 2003 contra Resolución del

Ayuntamiento de Coria del Río (Sevilla) de nombramiento de siete funcionarios
integrantes del cuerpo de policía local. El recurso 1544/2003 se ha acumulado al
presente. En el mismo es demandante el sindicato de administración pública de
C.C.O.O. y se impugna el decreto 226/03 de la alcaldía de nombramiento de
funcionarios en prácticas con carácter diferido a su ingreso en la escuela de seguridad
pública de Andalucía a seis aspirantes. SEGUNDO.- En su escrito de demanda la parte
actora interesó de la Sala el dictado de Sentencia que anule la resolución impugnada.

TERCERO.- En su contestación a la demanda la Administración solicitó de la

Sala el dictado de sentencia que desestime integramente el recurso.

CUARTO.- No se ha practicado prueba. Las partes NO han formulado sus respectivos

escritos

de conclusiones.

QUINTO.- Señalada fecha para votación y fallo, tuvo lugar el día Trece de Febrero
de

2.006.

FUNDAMENTOS DE DERECHO
PRIMERO.- El recurso se interpuso el día 9 de junio de 2003 contra, Resolución del
Ayuntamiento de Coria del Río (Sevilla) de nombramiento de siete funcionarios
integrantes del cuerpo de Policía local. El recurso 1944/2003 se ha acumulado al
presente. En el mismo es demandante el sindicato de administración pública de
C.C.O.O. y se impugna el Decreto 226/03 de la alcaldía de nombramiento de
funcionarios en prácticas con carácter diferido a suingreso en la escuela de seguridad
pública de Andalucía a seis aspirantes. Pretende la demandante la anulación de a
resolución impugnada por contravenir lo dispuesto en el artículo 21 de le ley 13/2001 de
coordinación de policías locales de Andalucía. Dice así el precepto: "Los Cuerpos de la
Policía Local estarán integrados solamente por funcionarios de carrera délos municipios
respectivos. Adquirirán tal condición de miembro del Cuerpo déla Policía Local una vez
superado el proceso selectivo, y subsiguientes nombramiento y toma de posesión.". Por
tanto, dice el actor, no pueden ser nombrados interinos como funcionarios de la policía
local. El ayuntamiento sostiene que el precepto lo que impide es que se integre de pleno
derecho en el cuerpo de policía local quien no ostente la condición de funcionario de
carrera, pero no que los funcionarios interinos ejerzan o desempeñen funciones
policiales.

SEGUNDO,- No podemos compartir la aparente diferenciación efectuada por la

administración. En efecto, el precepto dice que solo los funcionarios de carrera pueden
ser integrantes del cuerpo de policía local. Es obvio que el policía local, en cuanto
funcionario, ejerce funciones propias de su condición: funciones policiales. No parece
lógico que siendo elcometido típico del funcionario de carrera el ejercicio de sus
funciones, para lo que ha sido nombrado, se le permita ejercer tales funciones sin
cumplir con un requisito legal para estar integrado en el cuerpo, cual es el de ostentar la
condición de funcionario de carrera. Y es que el planteamiento de la administración, no
se sostiene jurídicamente. Si se permitiera el ejercicio de funciones policiales por
interinos, quedaría vacío de contenido el precepto antes citado, pues la exigencia legal
se soslayaría en su contenido fundamental, mediante el subterfugio pretendido por la
Administración. Dicho de otra manera, el ejercicio de funciones policiales es el
contenido típico de la función pública ejercida por los funcionarios de policía local;
siendo requisito para pertenecer al cuerpo ser funcionario de carrera, la única
consecuencia lógica es que quien no ostente tal condición no puede ejercer tales
funciones.

Y todo ello es lógico, además, teniendo en cuenta que las funciones policiales son
típicas del ejercicio de poder público reservado constitucional y legalmente a la
Administración. De ahí la razonabilidad del precepto; que, por otra parte, el Tribunal no
podría nunca dejar de aplicar sin plantear la correspondiente cuestión de
constitucionalidad. Lo que no es el caso porque su interpretación es clara y conforme a
la constitución. El recurso, debe pues ser estimado. En fin, no es comparable la
situación con la de los jueces sustitutos y magistrados suplentes pues ésta está prevista
legalmente (LOPJ), lo que no ocurre en el caso de policías locales. En cuanta a la
necesidad de cubrir las plazas, motivo que en concreto ha llevado a los nombramientos
aunque con eficacia diferida, hay que decir que tal urgencia ha de cubrirse siempre con
respeto a la legalidad.

Y ULTIMO.- No se aprecian motivos de temeridad o mala fe para la imposición de las

costas. (Artículo 139 L.J.C.A.)
Vistos los artículos de aplicación al caso y por la autoridad que nos confiere la
Constitución:

FALLAMOS: Que debemos estimar el recurso interpuesto por el Sindicado profesional

de Policías Municipales de España representado por la Procuradora Sra. Jiménez
Sánchez y defendido por letrado y por el sindicato de administración pública de
C.C.O.O., contra Resoluciones del Ayuntamiento de Corta del Río (Sevilla) a que se
refiere el recurso, que se anulan por ser contrarias al Ordenamiento Jurídico. No
hacemos pronunciamiento sobre costas, por esta nuestra Sentencia, que se notificará a
las partes haciéndole saber los recursos que caben contra ella, lo pronunciamos,
mandamos y firmamos. Intégrese esta resolución en el Libro correspondiente. Una vez
firme la sentencia, remítase testimonio de la misma, junto con el expediente
administrativo, al lugar de origen de este.