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Unidad 1
Concepto de Política Educativa
Introducción
Objetivos
Identificar diferentes conceptos de política educativa.
Discutir los documentos normativos de la educación nacional.
Destacar la importancia de la participación ciudadana en la
construcción de políticas educativas
Política
Podemos proponer en efecto una definición de «política» basada
en sus raíces etimológicas. Política serían las actividades
referentes a la ciudad, o más concretamente el gobierno de la
ciudad y aplicaríamos el calificativo de político, para designar
aquella condición necesaria de los seres humanos que viven,
como consecuencia de su propia naturaleza, en una forma
específica de la sociedad humana la ciudad. Sólo el hombre,
recordará Aristóteles, es político, los dioses o los animales no
necesitan de la ciudad. El ser humano es, en efecto, zoon politikon
(“animal político”).
Libertad de cátedra.
Es enseñar conforme al currículo nacional, empleando métodos,
técnicas y enfoques que asegure una mayor calidad de la educación.
Promueve una cultura democrática a favor de la paz y la no-violencia.
Responsabilidad ambiental.
Es la formación de una conciencia respetuosa y responsable de la
conservación del ambiente, la mutua interdependencia y
complementariedad entre los seres vivos y su entorno; asumiendo un
compromiso para el uso racional de los recursos naturales como
expresión concreta de solidaridad con la presente y futura generación.
Transparencia.
Es el libre acceso a la información pública relacionada con las
actividades de carácter académico y/o administrativo de padres de
familia, educandos y otros que pudieran formar del sistema educativo,
a fin de que todos los actores del proceso cumplan sus deberes y
brindan cuentas públicas cuando corresponda.
Educación y Trabajo.
Es convivir a la autorrealización y desarrollo personal en un entorno
laboral humanista, atendiendo a las necesidades de la región o
población.
Tema 3:
Función de la política educativa en el sistema educativo nacional
y su nueva visión
Objetivo
Destacar la importancia de la participación ciudadana en la
construcción de políticas educativas
Función de la política educativa en el sistema educativo nacional y
su nueva visión
Para efectos de profundizar en la temática en estudio, se analizan, los
diversos conceptos sobre: Política, Educación y Política Educativa. De
igual manera se introduce la temática de la Política Educativa en
Honduras, la cual está conformada por toda la estructura teórico-
normativa de la Ley Fundamental de Educación y sus reglamentos,
así como el resto de leyes que inciden en la política educativa
hondureña. En este tema, se ha de reflexionar sobre la nueva visión de
la política educativa hondureña en el sistema educativo nacional, como
se construye esa política, los actores participantes en esta política y la
visión prospectiva de la misma, así como los agentes externos que
sobre ella inciden.
La génesis de la política educativa en Honduras
La Ley Orgánica de Educación, fue creada mediante el Decreto
Legislativo No. 79, emitido el 14 de noviembre de 1966. De acuerdo al
Diario Web Centroamérica, el parlamentario Luis Berrios, presidente de
la Comisión Ordinaria del Poder Legislativo en el período 2010-2013,
expresó que..."es cierto que lo que busca este nuevo documento es
actualizar una ley desfasada que data de 1966, pero también es cierto
que busca exclusivamente mejorar la calidad de la Educación”.
En opinión de muchos expertos en temas educativos, La Ley
Fundamental de Educación, tiene su fundamento en el Consenso de
Washington (Soto, 2009). En este consenso, los organismos
internacionales como el Banco Mundial, el Fondo Monetario
Internacional, el Gobierno de los Estados Unidos de América a través
del Tesoro, deciden establecer una serie de medidas para corregir los
desequilibrios macroeconómicos provocados por el aumento de la
deuda externa y el déficit fiscal.
En el documento "Propuesta de la sociedad hondureña para la
transformación de la educación nacional", del Foro Nacional de
Convergencia (FONAC), se explica que la metodología utilizada para la
elaboración de dicha propuesta tenía como objetivo fundamental
sondear las opiniones de distintos sectores a fin de buscar soluciones,
establecer consensos y asumir compromisos. Esta consulta se realizó
en cuatro modalidades:
Consultas por sectores geográficos (Departamentales y
municipales)
Especializadas (expertos)
Institucional (organizaciones, instituciones) y
Consulta abierta (mediática).
En los talleres u otros medios de consulta, se reunieron 16,000
personas, representantes de 300 instituciones. En lo que respecta a la
consulta Departamental y Municipal, se obtuvo opinión de 12,000
personas de 16 Departamentos y 206 Municipios.
Consensos de la consulta nacional
Exigencia de continuidad en las políticas educativas en cuanto a
que sean políticas de Estado y no de Gobierno
Más apoyo a las comunidades (mal es en aspectos económicos y
sociales).
Participación comunitaria, previa capacitación, en todos los
aspectos de la vida social, económica, política, cultural y
educativa Participación a niveles de Planificación, ejecución y
evaluación de proyectos.
Continuación de la obligatoriedad del Estado en la gratuidad de
los servicios educativos sobro todo el nivel pre-básico y básico.
Despolitización partidista de los asuntos de interés nacional,
incluyendo la educación.
Programa de perfeccionamiento y actualización docente.
Mejoramiento del currículo de las instituciones formadoras de
docentes.
Mejorar los requisitos de ingreso del futuro profesional de la
docencia (vocación).
La elaboración de una Ley General de Educación que vincule todo
el Sistema Educativo desde preescolar hasta el nivel superior y la
educación no formal.
El apoyo a la descentralización de la gestión educativa.
Adecuación del currículo a la realidad económica y social de cada
comunidad.
Énfasis en la formación de valores éticos, espirituales, morales,
cívicos y culturales.
Estimulo de los actores del proceso educativo según su
rendimiento.
Para ampliar y profundizar el estudio de este tema, se recomienda la
lectura de los documentos en los siguientes enlaces:
Tribunal Superior de Cuentas
Foro Nacional e Convergencia
El Consenso de Washington y la crisis de la educación en
América Latina
Tema 4:
Política Educativa y Equidad; Dimensión Política de la Educación
Objetivo
Relacionar las Políticas Educativas Actuales con la Equidad.
Tema 2:
Factores y agentes de la Política Educativa
Objetivos
Determinar los factores y agentes de la política educativa
nacional.
Definir el rol del profesional de las Ciencias de la Educación como
actor de la política educativa nacional.
1. El Banco Mundial
2. El Estado.
4. Los docentes.
5. La sociedad civil.
Fuente: Pixabay
La orientación política que sea fijada por los partidos ya sea en un solo
partido o bajo pluralismo político, no es libre en su totalidad, ya que tiene
que tener en cuenta la opinión social o del público (la cual tiene un peso
menor en los regímenes comunistas) aquí es que se habla entonces, de
la influencia social sobre la orientación política en algunos casos hace
que el gobierno cambie su punto de vista, se dice que algunos gobiernos
que tienen opiniones públicas que no le favorece, tratan de modificarlas
para evitar inconvenientes de orden público.
Unidad 3
Política y administración Educativa
Tema 1: Consideraciones de la Educación en diferentes ámbitos.
La Política Educativa y las ciencias de la Educación.
Objetivo
Discutir las consideraciones de la educación en los tiempos
actuales y la importancia de la consideración política de la familia
en la educación.
Consideraciones de la Educación en diferentes ámbitos. La
Política Educativa y las ciencias de la Educación
Es necesario incluir funciones sociales de la educación de
carácter económico–político, las cuales deben ser estudiadas por
ciencias especiales, como:
Economía de la educación
Política educativa
La educación tiene una función de socializar metódicamente, por
lo que los valores de la sociedad se interiorizan a través de la
escuela.
Otra de las funciones de importancia es el proceso de formación
de innovadores, que impulsa el cambio social, el cual es necesario
hacer referencia a la capacidad del sistema educativo de brindar
a la sociedad personal capaz para hacer frente a los puestos de
alta responsabilidad.
Consideración económica de la educación
Stwart Mill o Marshall señalan la importancia de la educación
con miras a la mejora de la productividad en el trabajo. A partir de
los años 50 los economistas comenzaron a ocuparse de la
educación como algo importante para el desarrollo económico,
anteriormente se pensaba que la demanda de la educación era
configurada como una demanda de bienes de consumo,
dependiendo de la renta familiar, costos de enseñanza y política
de gastos del individuo.
Schulz, Becker y Minger ponen de relieve en que las personas
realizan gastos educativos sin búsqueda de satisfacer una
necesidad inmediata sino un beneficio futuro. La teoría del Capital
Humano es considerada como una actividad económica, por lo
que se piensa que la inversión en la educación que se asume por
los individuos o por la sociedad se convierte en un factor a ser
estudiado por los economistas de la educación.
Consideración política de la educación
La educación ha sido de interés a los poderes políticos de derecha
cuando las sociedades en el mundo se convirtieron en
comunidades políticas. Sabine menciona este referente a la
extraordinaria amplitud con la que Platón estudió el tema de la
educación, como un instrumento necesario para que el estado
tenga armonía, algo que algunos autores han considerado el
objetivo principal del estado.
Desde el punto de vista político el estudio de la educación es un
fenómeno de interés a todo poder, tiene sus antecedentes desde
hace mucho tiempo, sin embargo, el estudio de la influencia que
tiene la educación sobre la política se remonta a años recientes,
no nos referimos tanto a las implicaciones ideológicas que lleva
todo fenómeno educativo sino más para poner en relieve la
influencia que los sistemas de educación tienen sobre los
sistemas políticos.
Sistema educativo y sistema político
Las principales funciones políticas que realiza la escuela es la de
adherir la parte afectiva del niño y la niña a la política en la
comunidad en la que nació, no consiste únicamente en transmitir
conocimientos concretos sino papeles afectivos que se dan en la
escuela sobre ciertos símbolos como la bandera nacional, el mapa
de la nación, símbolos patrios, fiestas patrias, etcétera. Es en las
escuelas en donde la parte emocional que el niño y la niña tiene
hacia el padre o madre se traslada hacia la o el gobernante.
El sistema de educación aparece para producir la gran cantidad
de personajes políticos que necesita hoy en la sociedad y consiste
en seleccionar aquellas personas que por sus capacidades y
méritos son los más idóneos para dirigir o gobernar la nación. Sin
embargo, para muchos sociólogos y politólogos tendría gran valor
sólo si el sistema educativo estuviera dirigido efectivamente por el
principio de igualdad.
Las consideraciones generales el estudio de la familia se hace a
través de 5 aspectos:
Para los antropólogos, la familia consiste en una institución que
está presente en las sociedades humanas, independientemente
de las distintas formas que adopta.
Para los sociólogos, la familia es caracterizada por el grupo
primario que realiza la primera etapa de socializarse con el
individuo.
Para los psicólogos, la familia es la base fundamental de la
formación de la personalidad del individuo.
Para los pedagogos, la familia es el primer agente de la
educación, ya que lo hace de forma continua e informal.
Para los politólogos, la familia es un agente de socialización
política.
Las funciones de la familia: La familia como agente educativo
La familia durante muchos años ha desempeñado una serie de
actividades, en sus inicios su carácter patriarcal abarcaba tres o
más generaciones con diversos grados de parentesco.
En la sociedad preindustrial la familia tenía una considerable
cantidad de funciones, como la de satisfacer necesidades de
carácter sexual, reproducción de la especie, unidad económica en
la producción y consumo (subsistencia).
Tema 3
Los poderes del Estado y la Acción Administrativa. Concepto
de orientación política y sus relaciones con la educación.
Objetivos
Enumerar las funciones de los poderes del estado.
Debatir las diversas las formas de administración Educativa.
Los poderes del Estado y la Acción Administrativa.
Poder Ejecutivo
Poder Legislativo
Poder Judicial
Poder Ejecutivo
Poder Legislativo
Ejemplo
Formas de la Acción Administrativa
Finalidad a alcanzar por la Administración
El objetivo de la administración Pública es la consecución del bien
común o satisfacción de los intereses de la sociedad. Ahora bien,
para conseguir estos fines se puede hacer de diversas formas. La
actividad administrativa se puede clasificar por:
Razón de su contenido
Su forma
Razón del régimen jurídico al que se somete.
Clasificación
Posiblemente la clasificación más acertada es la de JORDANA
DE POZAS, quien distingue tres actividades:
Policía. De acuerdo a la actividad de Policía, la Administración
intenta conseguir el bien común a través de la regulación del
ejercicio de algunos derechos evitando poner en peligro intereses
generales.
Fomento. De acuerdo a la actividad de Fomento, la
Administración procura conseguir el bien común a través de la
ayuda en las actividades de los particulares que son idóneas para
lograr el bien general.
Servicio Público. De acuerdo a la actividad de Servicio Público,
se intenta lograr el bien común a través de la prestación de
servicios considerados necesarios en la comunidad.
Fomento
La Administración de acuerdo al momento a través de decisiones
políticas elije los medios más adecuados del fomento. El fomento
es “aquella actividad que se dirige a satisfacer indirectamente
ciertas necesidades públicas, protegiendo o promoviendo sin
emplear la coacción, la actividad de los particulares o de otros
entes públicos que directamente las satisfacen” GARRIDO
FALLA.
El Fomento Administrativo es “la acción de la Administración
encaminada a proteger o promover aquellas actividades,
establecimientos o riquezas debidos a los particulares y que
satisfacen necesidades públicas o se estiman de utilidad general,
sin usar de la coacción ni crear servicios públicos” JORDANA DE
POZAS.
Las principales características del fomento son:
Actividad de satisfacción indirecta de las necesidades públicas.
Actividad positiva, de estímulo, no limitación ni de coacción.
La actividad satisface necesidades públicas de los particulares
pero se protege.
Medios de Fomento
Los distintos medios de la actividad de fomento, de acuerdo al tipo
de ventajas que se otorgan y en la forma en que actúan en
voluntad de los sujetos fomentados, son:
a. De acuerdo a la forma de actuación en la voluntad de los
particulares, en este sentido, se distingue entre medios negativos
y positivos. Los positivos proporcionan ventajas a favor del
realizador de la actividad a fomentar y los negativos son los
obstáculos indirectos, que afecta a las actividades que se
pretende estimular.
b. Según el tipo de ventajas que proporcionan, aquí coinciden con
diferentes autores teniendo tres posibles estímulos psicológicos
que mueven a la actuación humana: el derecho, el honor y el
provecho, por lo que tenemos:
Policía
La policía administrativa es el conjunto de medidas de coacción usadas
por la administración para que las personas realicen sus actividades con
fines de interés público o social.
Cuesta y Pozas coinciden con el concepto de policía administrativa “es
aquella actividad que la Administración despliega en el ejercicio de sus
propias potestades que, por razones de interés público, limita los
derechos de los administrados, mediante el ejercicio, en su caso, de la
coacción sobre los mismos”.
Por tradición el concepto de policía se ha relacionado al de orden
público, opuesto al desorden, teniendo como elementos a la seguridad
y bienestar público. Actualmente el orden público se ha ampliado
grandemente, apareciendo otras figuras relacionadas con la policía
(policía municipal, policía militar, etc.)
Clases de policía:
La policía general y policías especiales
Policía estatal
La policía preventiva y represiva
Limitaciones
Los Estados se han preocupado en la fijación de límites al poder de
policía, los cuales varían según las Constituciones de cada Estado.
Tenemos una serie de límites al uso de los poderes de policía:
Como la policía debe asegurar el orden público, tienen su
limitación donde comienzan las relaciones estrictamente privadas.
La intervención de las Administraciones Públicas en actividades
de los habitantes debe ajustarse al principio de igualdad de las
Leyes.
Las medidas de policía irán destinadas a las personar que dañen
del orden público de acuerdo a lo contemplado en las leyes.
Adopción de medidas necesarias para la conservación y
seguridad del orden público.
Materias sobre las que influye
Como materias sobre las que recae la actividad de policía
tenemos:
Cuando se perturba la seguridad, tranquilidad, o moral ciudadana.
En el orden urbanístico.
En los servicios de particulares destinados al público para que se
realicen con normalidad y en todos aquellos casos autorizados
legalmente, por los motivos y para los fines previstos.
La actividad de policía se ejercitará de la siguiente forma:
Los reglamentos
Por coacción
De acuerdo a sanciones administrativas
Servicio Público
En el servicio público existen dos concepciones sobre servicio
público:
Una concepción amplia de servicio público que siendo la primera
predominó en las relaciones de Derecho Administrativo,
consideraba al Estado como conjunto de servicios públicos que
limitaban y justificaban la extensión de sus privilegios.
El concepto estricto de servicio público, según Entrena Cuesta, es
el “servicio técnico prestado al público de una manera regular y
continua, para la satisfacción de una necesidad pública y por una
organización pública”. También debemos considerar que satisface
una necesidad general usando un régimen jurídico especial y sin
fines de lucro.
Los servicios públicos clasificados de acuerdo a varios criterios:
a. Estatales, los que satisfacen necesidades de interés nacional o
local.
b. Generales, los establecidos para todos las y los ciudadanos o
especiales.
c. Facultativos
Modos de gestión
Los modos de gestión de estos servicios públicos son muy variados,
combinándose los típicos del Derecho Administrativo con los del
Derecho Privado. La gestión de los servicios públicos se lleva por la
Administración, por los particulares, o por ambos a la vez.
Las tres formas clásicas de gestión de los servicios públicos son:
1. La gestión sin administración
2. El establecimiento público por el cual el servicio se gestiona
directamente por la Administración, otorgando personalidad
jurídica pública y carácter autónomo.
3. La concesión
También los servicios públicos pueden gestionarse de forma directa
o indirecta.
a) La Gestión directa puede adoptar alguna de estas formas:
1. Gestión directa sin órgano especial de Administración.
2. Gestión directa con órgano especial de administración.
3. Organismo Autónomo
4. Empresa mercantil cuyo capital pertenece íntegramente a la
Administración
b) La Gestión indirecta adoptará alguna de las siguientes formas:
1. Concesión.
2. Gestión interesada.
3. Concierto. El servicio lo presta un particular en sus propias
instalaciones y con su propia organización.
4. Arrendamiento.
5. Sociedad mercantil o cooperativa.
Lo característico de esta figura contractual es que da lugar al
nacimiento de una personalidad jurídica, propia del Derecho
mercantil, originada por la confluencia de la voluntad de la
Administración y de los particulares, que se encargan de la gestión
de un servicio público. Debemos indicar que la duración de estos
contratos no puede ser perpetuos, fijando la ley una serie de
requisitos para su propia gestión.
Lecturas Complementarias
Soto, J. M. (2009). Política Educativa. Tegucigalpa: UNAH.
Lecturas Complementarias
Tinoco, M. A. (2010). Política Educativa y Banco Mundial.
Tegucigalpa: Guaymuras.
Referencias Bibliográficas
Oviedo, J. L. (Septiembre de 1999). Folios-Blogspots.
Recuperado el 17 de Noviembre de 2013, de http://jorgeluis-
folios.blogspot.com/2011/08/legislacioneducativa-
hondurena.html
Aquino, S. T. (2013). Suma Teológica. Biblioteca de Autores
Cristianos.
Tinoco, M. A. (2010). Política Educativa y Banco Mundial.
Tegucigalpa: Guaymuras.
Soto, J. M. (2009). Polìtica Educativa. Tegucigalpa: UNAH.