Hacienda Pública

INDICE:

Origen
Definición
Elementos que le dan vida
Caracteres
Posibilidad de predeterminar las funciones administrativas
Organización de la hacienda cel Estado federal argentino
Los órganos máximos y sus funciones
Los órganos secundadores de la gestión ejecutiva, servicios administrativos
Principales órganos integrantes de estos servicios administrativos
Los órganos consultivos
Los órganos del control administrativo:
Los órganos de racionalización y coordinación

Origen

En la dialéctica vital de existencia-coexistencia que guía instintivamente al hombre, se generan las formas
de comunidad y sociedad, desde las más rudimentarias o primitivas hasta las más evolucionadas y
perfectas. Las formas primigenias aparecen por la unión genésica de los individuos, constituyendo el
grupo familiar cerrado y de la ampliación de este, por lógica consecuencia, se evoluciona hacia el clan y
otros grupos cada vez más amplios. El proceso de asociación culmina en la formación de grupos de
finalidad política, que van asumiendo progresivamente mayores funciones y extendiéndose a territorios
más dilatados. Finalmente, como culminación se llega al Estado, comunidad política perfecta, asentada
sobre un territorio e integrada por individuos ligados a una autoridad pública por relaciones de
subordinación.

Las distintas asociaciones a que el sujeto da vida en este proceso asociativo, se distinguen por su finalidad
y por el sector de actividad humana al cual se encaminan.

Los entes se clasifican en seis grupos, por su finalidad u objeto:

A- Entes de vida pública.

B- Entes de vida domestica.

C- Entes de vida económica.

D- Entes de previsión social.

E- Entes dedicados a la enseñanza.

F- Entes de vida súper orgánica.

El ente es el concepto comprensivo y extenso que designa al ser, esto es, aquello que existe.

En la vida del ente hay actividades de muy diverso carácter, algunas forman un grupo muy complejo y
amplio, se destinan a satisfacer las necesidades mediante la aplicación de bienes materiales o la
prestación de servicios útiles. Este último sector de la conducta de los entes da origen a su actividad
administrativa de naturaleza económica y es en este sector donde surge otro concepto más particular y
menos comprensivo que el de ente: La hacienda.

La hacienda está inserta en la administración económica del ente, esto es, en su actividad de utilización o
manejo de bienes y servicios económicos, y para concretar esa actividad se verifica una unión de cosas y
de tareas. La hacienda es, por consiguiente, la coordinación económica de la actividad humana y de los
bienes.

Definición

La hacienda pública es la coordinación económica activa de personas y de bienes económicos, establecida

por los habitantes afincados en un territorio, con la finalidad de satisfacer las necesidades de orden
colectivo o común que los individuos no podrían atender aisladamente.

Para el cumplimiento de esta finalidad, la hacienda pública requiere medios económicos que obtiene de
dos maneras, una directa u originaria y otra derivada: la vía directa consiste en el usufructo de sus propios
bienes, y la derivada resulta de su poder coactivo sobre los individuos y se manifiesta en la posibilidad de
exigir contribuciones obligatorias a la población, ya sea, en cargas o prestaciones personales, ya sea, en
dinero o especie.

Elementos que le dan vida

A- El sujeto es un ente colectivo formado por la reunión de los habitantes de un lugar.

B- La materia administrable es el patrimonio del Estado, o sea, el conjunto de bienes susceptibles de

posesión estatal.

C- La actividad es ejecutada por los órganos administrativos y ella sirve para dar vida a la hacienda, pues
la ponen en acción, movilizando la riqueza aplicándola a la satisfacción de ciertas necesidades.

D- La finalidad específica es satisfacer las necesidades colectivas, como rasgo claramente distintivo de la
hacienda pública respecto de toda hacienda privada.

Caracteres

A- Criterios de clasificación de las haciendas en general

1- Por su duración, las haciendas pueden ser transitorias o perdurables. Las haciendas transitorias tienen
fijado, por su acto constitutivo o por su naturaleza íntima, un periodo de duración o bien, dada su
dependencia de un hecho de cumplimiento inexorable, han de desaparecer en lapso más o menos
previsible. Las haciendas perdurables no tienen lapso de vida prefijado.

2- Por la naturaleza del vínculo, según el ingreso y permanencia de los individuos en la asociación a la
cual la hacienda pertenece sea voluntario o no, las haciendas se clasifican en voluntarias y coactivas o
necesarias. A la primera se ingresa por libre determinación y también, se egresa cuando el sujeto lo desea.
A las haciendas coactivas o necesarias se pertenece por naturaleza.

3- Por la finalidad inspiradora de la institución y del funcionamiento de las haciendas, estas pueden ser
de producción y de erogación o consumo.

Son de producción aquellas cuyo objeto es producir bienes o prestar servicios económicos, a fin de
incorporarlos a la circulación de la riqueza, por vía del cambio, para lograr de tal manera el reintegro
constante de los capitales invertidos y la obtención de un lucro.

Son haciendas de erogación o de consumo aquellas cuya finalidad principal reside en la aplicación de
medios económicos, obtenidos de cualquier fuente, a la satisfacción de las necesidades humanas propias
del ente al cual la hacienda corresponde.

Cuando en un mismo ente concurren aspectos de hacienda de erogación y de producción, se dice que se
trata de una hacienda compuesta.

4- Clasificación por la condición jurídica del titular. Por este criterio las haciendas son públicas o privadas,
según pertenezcan a una persona de derecho público y de existencia necesaria como es el Estado, o a una
persona de derecho privado, individual o colectivo.

5- Clasificación por la integración de los órganos del ente. Las haciendas son dependientes o
independientes, conforme a la composición o estructura adoptada por los órganos volitivo y directivo.

Son haciendas dependientes o autónomas aquellas en que los órganos volitivo y directivo coinciden en el
mismo sujeto titular y administrador de la hacienda.

Son haciendas independientes aquellas en las que el órgano volitivo y el órgano directivo residen en
personas distintas, o en que la calidad de administrador está separada de la de titular de la nuda
propiedad de la materia administrable.

6- Clasificación por la división del trabajo administrativo. Según la labor administrativa se realice por una
sola hacienda central, o se autorice el funcionamiento de haciendas auxiliares o menores, la hacienda será
indivisa o dividida.

B- Caracterización de la hacienda pública o del Estado.

1- Por su duración la hacienda del Estado es de existencia perdurable, dada la naturaleza permanente del
dente al cual pertenece y por la índole de las necesidades que satisface.

2- Por la naturaleza del vínculo, la hacienda del Estado es coactiva o necesaria, porque no se puede
escoger entre pertenecer o no a ella.

3- Por su finalidad, la hacienda del Estado es tradicionalmente de erogación o de consumo, porque busca
obtener medios económicos para satisfacer necesidades colectivas; no obstante, la extensión de sus fines,
producida al influjo de concepciones políticas tendientes a ampliar las funciones del Estado,
transformaron la hacienda pública en hacienda compuesta, al actuar a la vez como hacienda de
producción y de erogación, aunque la actividad esencial continuó siendo administrativa y no especulativa
o de lucro. El estado como ente de bien público, no puede aspirar al lucro por sí mismo, pues al asumir
tareas de producción sólo persigue la mejor prestación de algunos servicios públicos divisibles o la
obtención de recursos para aliviar la carga tributaria.
4- Por la condición jurídica del titular, la hacienda del Estado, en virtud del ente a quien pertenece, es
pública.

5- Por la condición jurídica del titular, la hacienda del Estado es dependiente, porque los órganos volitivo
y directivo o ejecutivo están escindidos y asignados a personas distintas.

6- Por la división del trabajo administrativo, la hacienda del Estado se ha transformado en las últimas
épocas en una hacienda divisa, pues junto a la hacienda central funcionan haciendas menores anexas,
dotadas de facultades para administrarse a sí mismas, aunque acatando los mandatos del núcleo central,
(ej Descentraliza los servicios administrativos indivisibles) y una hacienda indivisa puede ser compuesta
cuando realiza tareas propias de producción y consumo.

Una hacienda dividida puede continuar siendo simplemente erogativa

Posibilidad de predeterminar las funciones administrativas

-

La gestión de la hacienda pública se realiza por intermedio de sus órganos directivos y ejecutivos,
exteriorizándola en una actividad administrativa permanente, llevada a cabo sobre la materia
administrable y con la finalidad de permitir el funcionamiento de los servicios públicos divisibles e
indivisibles, todo ellos dirigido al logro de los objetivos del Estado.

El hecho de ser la hacienda pública de carácter dependiente, conlleva implícitamente la necesidad de

predeterminar la función ejecutiva, a los efectos de poder ajustarla a procedimientos y límites
preestablecidos.

La contabilidad pública ha de dar las bases para que el legislador pueda trazar los planes con sujeción a
los cuales ha de desenvolverse la gestión administrativa de la hacienda. Y esto sólo se consigue
sistematizando las funciones administrativas, agrupándolas por su finalidad y estableciendo el orden
cronológico de su realización.

Si se quisiera aplicar el mismo sistema de predeterminación rígida de las funciones administrativas a la

hacienda privada, posiblemente se resentiría la flexibilidad propia de estos entes y su adaptabilidad a las
variantes condiciones del mercado; de ahí que todos los planes administrativos de las empresas privadas
deben ser simples orientaciones generales, susceptibles de modificarse sobre la marcha.

En la actividad de la hacienda pública podemos distinguir fundamentalmente tres órdenes de funciones:

A- Las funciones iniciales (referentes a los grandes lineamientos organizativos de la gestión

administrativa) pueden dividirse en los siguientes tipos:

1- Ordenamiento general o planificación de la hacienda.

2- Determinación de la materia administrable.

3- Fijación del presupuesto financiero periódico.

B- Las funciones ejecutivas (relacionadas con la administración económica) comprenden lo siguiente:

1- Fijación, recaudación y centralización de recursos.

2- Ordenación, liquidación y pago de gastos.

3- Gestión patrimonial de conservación y utilización de los bienes del Estado.

4- Registro o control escritural interno de las operaciones.

5- Vigilancia o superintendencia sobre las haciendas anexas de producción o erogación.

6- Rendición de cuentas de los administradores de fondos públicos y demás bienes del Estado.

C- Las funciones de censura, que pertenecen a la esfera de la contabilidad crítica, abarcan los siguientes
tipos:

1- Control concomitante externo sobre las operaciones de gestión ejecutiva.

2- Examen y juzgamiento de las cuentas presentadas por los agentes obligados a ello.

3- Examen y juzgamiento de la cuenta general del ejercicio, cómo los órganos ejecutivos han cumplido el
presupuesto preventivo y realizado sus tareas de gestión administrativa.

Organización de la hacienda cel Estado federal argentino

Carácter de hacienda divisa a la prestación de servicios públicos indivisibles unio la aplicación de ciertos
principios de descentralización administrativa, con la creación de entes menores anexos, con personalidad
y patrimonio propios.

Además es compuesta pues se aboco de lleno a la prestación de servicios públicos divisibles y a la

producción de no pocos bienes ofrecidos al mercado.

La hacienda de E federal se halla integrada por dos nucleos claramente separables por su naturaleza.

1) Hacienda Cental erogativa a cuyo cargo esta la administración general económica y la de los
bienes del dominio publico y del dominio privado del EN, afectados a la prestación de servicios
públicos indivisibles. Esta hacienda central constituye un nucleo erogativo en el que convergen
todas las líneas organizativas y tiene en su esfera de competencia la institución y funcionamiento
de los ss públicos indivisibles. Esta es de consumo, las actividades cumplidas en el seno de este
nucleo son de índole administrativa y los órganos que de el forman parte dependen
jerárquicamente de una autoridad máxima.
2) Haciendas menores anexas convierten en divisa a la H, estos entes se hallan dotados de autarquía
financiera o administrativa por la ley organica que los rige. Todas tienen a sucargo finalidades
diferentes. (pag 34)
3) Haciendas conexas o paraestatales pertenecen a particulares, pero tienen por objeto cumplir
funciones de interés para la colectividad por sus resultados y por la índole necesidades que
satisfacen. Por su naturaleza jurídica se las caracteriza como entes de derecho privado, pero sus
funciones no son privadas.

Los órganos máximos y sus funciones

-

Los órganos de cualquier hacienda se clasifican, según su competencia, en volitivos o dispositivos,

directivos y ejecutivos.

A- El órgano volitivo tiene a su cargo la formación de la voluntad de la hacienda, es decir, le incumbe

elaborar las decisiones que han de ejecutar los demás órganos. El órgano volitivo tiene preeminencia en
la organización de la hacienda, pues en él reside la voluntad que orden, orienta y decide. En los entes
privados individuales el órgano volitivo es unipersonal, corresponde al propietario de la hacienda, cuya
competencia es máxima y no reconoce más trabas que la licitud de sus acciones. En los entes privados
colectivos, dotados de personalidad jurídica, el órgano volitivo es pluripersonal.

En los órganos públicos como el Estado y demás entidades políticas menores, el órgano volitivo es
pluripersonal y su competencia no es discrecional como en las haciendas privadas individuales, está
minuciosamente reglada, y actúa con sujeción a normas de competencia delimitadas en el Estado de
derecho por el texto constitucional. El órgano volitivo de la hacienda pública, radica, en el poder
legislativo, dentro de cuyas facultades están las de dictar las leyes de organización económica del Estado,
aprobar los gastos a cargo del tesoro, crear y suprimir tributos.

B- El órgano directivo tiene funciones complementarias de las atribuidas al órgano volitivo, pues
contribuye a poner en ejecución las decisiones adoptadas por éste, al completar y reglamentar esas
expresiones de voluntad, y dirigir y coordinar la labor de los órganos de ejecución. Actua como nexo entre
los órganos volitivos y ejecutivo.

Las funciones de órgano directivo de la hacienda pública del Estado federal corresponden, según nuestro
ordenamiento institucional, al poder administrador y su estructura es unipersonal, pues el poder
Ejecutivo.

C- Los órganos ejecutivos están representados por el conjunto de funcionarios y empleados encargados
de realizar la labor material de administración o gestión de la hacienda, cumpliendo las instrucciones y
decisiones de los órganos directivo y volitivo. En la hacienda pública son órganos ejecutivos todos los
agentes o servicios que efectúan tareas propias de la gestión económica del Estado.

En la hacienda del Estado federal argentino revisten la condición de órganos máximos los tres poderes de
gobierno previstos por la Constitución: El poder Legislativo, con sus dos cámaras, el Poder Ejecutivo,
encarnado en el presidente de la Nación y el Poder Judicial, formado por la Corte Suprema de Justicia y
demás tribunales nacionales inferiores.

1- Poder Legislativo

Competen al congreso, como órgano volitivo de la hacienda pública, las funciones iniciales y las de
censura.

Entre las funciones iniciales le son propias:

A- Ordenamiento de la hacienda, para cumplir esta finalidad el Poder Legislativo debe dictar las normas
legales que rijan el funcionamiento de la hacienda y establezcan el procedimiento para los actos de
gestión ejecutiva.

B- Fijación periódica del presupuesto financiero de la hacienda, en el aspecto preventivo, las funciones
del Congreso, además de referirse al ordenamiento de la hacienda, se manifiestan en el derecho subjetivo
de presupuesto, en cuanto facultad del órgano volitivo para fijar, en relación a cada ejercicio, los montos
máximos y los conceptos por los cuales se ha de gastar.

C- Regulación de las facultades tributarias del Estado, como representante directo de la soberanía
popular, es atribución exclusiva del Congreso establecer los medios con los cuales se han de financiar los
gastos públicos, esto es, los rubros de ingresos públicos.

Son funciones de censura atribuidas al Congreso:

A- Pedido de informes al Poder Ejecutivo, constituye el llamado derecho de interpelación, que,

lógicamente, puede versar sobre el manejo de la hacienda pública.

B- Control de la gestión económico administrativa, se revela en la facultad de aprobar o desechar la cuenta

de inversión.

2- Poder Ejecutivo
Las funciones administrativas de la hacienda que competen al Poder Ejecutivo son las relativas a la gestión
ejecutiva, y se manifiestan en lo siguiente:

A- Fijación, recaudación y centralización de recursos, en la Constitución vigente corresponde al jefe de

gabinete de ministros, con responsabilidad política ante el Congreso de la Nación, hacer recaudar las
rentas de la nación.

B- Ordenación, reconocimiento, liquidación y pago de los gastos, según la CN vigente, mientras

corresponde al jefe de gabinete de ministros ejecutar la ley de presupuesto nacional.

C- Gestión patrimonial de los bienes públicos y privados del Estado, es parte de las facultades de
administración general y económica correspondientes al Poder Ejecutivo.

D- Control interno de las operaciones, en la organización actual del Estado federal argentino se lleva a
cabo por la Sindicatura General de la Nación.

3- Poder Judicial

Las facultades del Poder Judicial, en cuanto a la hacienda pública, son muy limitadas; resuelve las
controversias entre el fisco y los contribuyentes y le compete el juzgamiento de los delitos civiles y penales
que puedan cometer los administradores de la hacienda pública.

Los órganos secundadores de la gestión ejecutiva, servicios

administrativos

Subordinados al órgano máximo de la hacienda, encargado de la gestión ejecutiva, existen órganos para
facilitar la labor administrativa de la hacienda, establecidos con funciones y competencia propias. Estos
órganos auxiliares del Poder Ejecutivo en la gestión administrativa de la hacienda pública son
consecuencia forzosa de aplicar el principio de la división del trabajo en la esfera de la actividad económico
financiera del Estado: integran el aparato administrativo, mediante el cual la hacienda se pone en
movimiento, y en su mayor parte han sido instituidos y organizados por el propio poder del que dependen,
es decir, el poder administrador, si bien algunos grandes servicios han sido creados por ley.

Estos órganos se fueron multiplicando merced al incremento de las funciones del Estado, con progresiva
exigencia de mayores elementos humanos y materiales para atender todos los servicios públicos, propios
e impropios, tomados a su cargo por el Estado.

Los órganos secundadores de la gestión ejecutiva ocupan una vasta escala jerárquica descendente, de
organización funcional o lineal, y todos dependen en última instancia, del jefe máximo de la
administración pública, el presidente de la República. El primer rango en esta escala jerárquica lo ocupan
el jefe de gabinete de ministros y los demás ministros secretarios.

La competencia y deslinde de los ramos ministeriales los establece la ley de ministerios, estatuye ocho
ministerios y autoriza a cada uno de estos a proponer al Poder Ejecutivo nacional la creación de las
secretarias o subsecretarias que estima necesario de conformidad con las exigencias de sus respectivas
áreas de competencia.

En la escala jerárquica de órganos secundadores de la gestión ejecutiva siguen en orden las entidades
descentralizadas o entes autárquicos, dotados de personalidad jurídica y con capacidad para
administrarse a sí mismos, aunque están colocados bajo la superintendencia del Poder Ejecutivo.

Luego, la escala jerárquica administrativa se eslabona en una serie descendente de órganos, direcciones
generales, direcciones, departamentos, divisiones, secciones y oficinas. Las decisiones administrativas
pasan a través de líneas por todos estos órganos secundarios.
Los órganos secundadores de la gestión ejecutiva se agrupan en grandes servicios por la índole de las
funciones desempeñadas por ellos.

Deben ser considerados, respectivamente, como integrantes de tres grandes servicios complejos de la
administración:

A- El servicio del tesoro, son funciones propias, recaudar los fondos o rentas públicas y centralizarlos en
una caja u órgano principal, hacer efectivo el pago de los gastos públicos, perseguir la coincidencia, en el
tiempo y en el monto, de los ingresos y de las salidas del tesoro, y en caso de imposibilidad de obtener tal
coincidencia con los recursos normales, procurar o habilitar los medios extraordinarios para restablecer
el equilibrio financiero.

B- El servicio del patrimonio, se halla formado por los órganos y agentes que participan en la
administración de los bienes susceptibles de posesión estatal. Sus funciones consisten en asegurar la
conservación material de esos bienes y la de los derechos que el Estado tiene sobre ellos, así como darles
máxima utilización, ya sea como instrumento material a emplear para la prestación de los servicios
públicos, ya como fuentes de rentas destinadas al sostenimiento de los gastos del Estado.

C- El servicio de control y contaduría, tiene a su cargo la registración contable en los aspectos financiero,
de ejecución del presupuesto en lo relativo a gastos y a recursos, y patrimonial; además se ocupa de
ejercer el control interno sobre la gestión administrativa de la hacienda pública.

Principales órganos integrantes de estos servicios administrativos

1- Ministerio de Económia y Obras y Servicios Públicos, la gestión financiero patrimonial de la hacienda

del Estado federal argentino se halla centralizada en este ministerio, donde están ubicadas las oficinas
centrales de los grandes servicios administrativos de la hacienda: el del tesoro, el del patrimonio y el de
contaduría y control interno.

Compete entender, entre otras funciones:

A- La elaboración y control de ejecución del presupuesto nacional, como así también en los niveles del
gasto y de los ingresos públicos, según pautas fijadas por el Poder Ejecutivo.

B- La recaudación y la distribución de las rentas nacionales, conforme con la asignación del presupuesto
aprobada por el Congreso.

C- La conducción de la Tesorería, en el régimen de pagos y en la deuda pública.

D- Lo referente a la contabilidad pública y la fiscalización de todos gastos e inversión ordenada sobre el

tesoro nacional.

E- La elaboración, aplicación y fiscalización del régimen impositivo y aduanero.

F- La autorización de operaciones de crédito, interno y externo, del sector público nacional, incluyendo
los organismos descentralizados y empresas del sector público, de los empréstitos públicos por cuenta
del gobierno de la nación y de otras obligaciones con garantías especiales o sin ellas.

G- Las operaciones financieras que se realicen para necesidades del sector público provincial y municipal,
cuando se trate del crédito externo.

H- Los planes de acción y presupuesto de las empresas y sociedades del Estado, organismos
descentralizados y cuentas y fondos especiales, cualquiera sea su denominación o naturaleza jurídica, en
el área de su competencia.

I- La elaboración del plan de inversión pública, según las prioridades y directivas determinadas por el
Poder Ejecutivo.
J- La organización, dirección y fiscalización del registro de los bienes del Estado y en la administración de
los inmuebles no afectados a otros organismos.

K- La elaboración, aplicación y fiscalización del régimen de suministros del Estado.

También compete al Ministerios de Economía y Obras y Servicios Públicos entender en la legislación,

reglamentación y fiscalización de los sistemas de reajuste del costo de las obras y los trabajos públicos, o
de saldos de deudas a cargo de la administración nacional.

2- Tesorería general de la Nación

Este organismo actúa como ente coordinador del funcionamiento de todas las unidades o servicios de
tesorería que operen en el sector público nacional, es órgano rector del servicio de tesorería, y como tal
dicta las normas y procedimientos conducentes a esa coordinación que le está confiada.

La competencia de la Tesorería General de la Nación consiste en:

A- Participar en la formulación de los aspectos monetarios de la política financiera, que con referencia al
sector público nacional sean elaborados por el órgano coordinador de los sistemas de administración
financiera.

B- Elaborar, juntamente con la Oficina Nacional de presupuesto, la programación de la ejecución del

presupuesto de la administración nacional y programar el flujo de fondos de la administración central.

C- Centralizar la recaudación de los recursos de la administración central y distribuirlos en las tesorerías

jurisdiccionales para el pago de las obligaciones por parte de éstas.

D- Conformar el presupuesto de caja de los organismos descentralizados, supervisar su ejecución y asignar

las cuotas de las transferencias que éstos reciban de acuerdo con la ley general de presupuesto.

E- Administrar el sistema de caja única o de fondo unificado de la administración nacional.

F- Emitir las letras del tesoro.

G- Ejercer la supervisión técnica de todas las tesorerías actuantes en el sector público nacional.

H- Elaborar anualmente el presupuesto de caja del sector público y realizar el seguimiento y evaluación
de su ejecutor.

I- Coordinar con el BCRA la administración de la liquidez del sector público nacional en cada coyuntura
económica, con fijación de políticas sobre mantenimiento y utilización de los saldos de caja.

J- Emitir opinión previa sobre las inversiones temporales de fondos por las entidades del sector público
nacional en instituciones financieras del país o del extranjero.

K- Custodiar los títulos y valores de propiedad de la administración central o de terceros, que sean puestos
a su cargo.

La dirección de este órgano central, rector del servicio de tesorería, está a cargo del tesorero general,
asistido por un subtesorero general, y ambos deben ser designados por el Poder Ejecutivo.

En definitiva, la Tesorería General de la Nación, es el órgano ejecutivo, como también de asesoramiento

y de supervisión, dentro del servicio de tesorería de la hacienda del Estado federal, las funciones de
órgano directivo de este servicio corresponden a la Secretaría de Hacienda, por intermedio de la
Subsecretaría de Presupuesto.

3- Contaduría General de la Nación, este órgano de la hacienda del Estado federal cumple funciones en
calidad de rector del sistema de contabilidad gubernamental, en todo el ámbito del sector público
nacional.
4- Direcciones de administración o servicios administrativos y contables, en la gestión ejecutiva, además
de la Secretaría de Hacienda, de la Tesorería General y de la Contaduría General, intervienen los diversos
ministerios y secretarias de Estado, cada uno en el ramo de su competencia. Cada departamento de
Estado realiza una gestión financiero patrimonial propia, traducida en los siguientes actos económico
administrativos: Obtención de recursos monetarios y su aplicación al pago de los gastos autorizados a
efectuar, conservación y empleo de los bienes confiados a su administración. Los ministerios y secretarias
efectúan, una labor de gestión económica sobre un sector de la materia administrable del Estado, de ahí
que requieran órganos especializados, con funciones de cajas recaudadoras locales, de liquidadores de
libramientos de pago contra el tesoro, y de registración contable de las operaciones financiero
patrimoniales realizadas por el departamento. Estos órganos son las direcciones de administración, la ley
de contabilidad los denominaba servicios administrativos y contables de jurisdicción, en tanto oficinas o
servicios secundadores de la gestión ejecutiva, se desempeñaban en cada una de las jurisdicciones en que
se dividía el despacho de los negocios de la Nación.

Las direcciones de administración fueron organizadas por acuerdo del 14 de Julio de 1931, que instituyó
una en cada ministerio y gran repartición y al frente de cada oficina estableció un director de
administración, responsable de las finanzas del departamento. Eran funciones propias de estos órganos:
practicar las liquidaciones de los gastos relativos al departamento, ya fueran en personal u otros gastos
previamente a la emisión de la orden de pago, llevar el registro analítico escritural de las operaciones de
Estado, que comprendía las ramas de la contabilidad preventiva, de ejecución del presupuesto, de
movimiento de fondos, de cargos y patrimonial, recibir las rendiciones de cuentas de los subresponsables
o responsables menores o secundarios, rendir cuenta documentada de su gestión ante la Contaduría
General, en su calidad de responsables directos, primarios o principales, supervisar las tesorerías
departamentales.

Los órganos consultivos

En los organismos económicos complejos, junto a los órganos volitivo, directivo y ejecutivo, actúan otros
órganos menores, de carácter técnico, con funciones de asesoramiento y consulta. Estos entes tienden a
perfeccionar, mediante estudios especializados y dictámenes, la gestión de la hacienda, dando forma a la
doctrina administrativa, asesoran a los órganos ejecutivos y directivos sobre cuestiones legales,
económicas, contables, financieras o administrativas, tratando de racionalizar la gestión de la hacienda.

Los órganos consultivos pueden tener condición permanente o transitoria. Los de carácter permanente
integran la estructura del órgano administrativo al cual asesoran, o bien se conducen con cierta
independencia de éste, a los órganos transitorios se recurre aisladamente en procura de asesoramiento
o información.

Las funciones de órgano permanente de consulta y asesoramiento se hallaban atribuidas a la Contaduría

General, por estar obligada a asesorar al Poder Ejecutivo en la materia de su competencia. Este
asesoramiento podía producirse a petición del Poder Ejecutivo, o por decisión de la Contaduría, de oficio,
cuando comprobase la violación de normas legales o reglamentarias. El asesoramiento se expresaba por
medio de ponencias o dictámenes.

También el Tribunal de Cuentas tenía conferidas funciones de asesoramiento por cuanto debía comunicar
a la autoridad competente del respectivo poder toda trasgresión a las normas reguladoras de la gestión
financiero patrimonial de la hacienda.

La ley 24.156 asigna el ejercicio de funciones asesoras a varios de los organismos en ella contemplados,
así, por su:
  Oficina Nacional de Presupuesto, asesorar en materia presupuestaría y difundir los criterios
básicos para un sistema presupuestario compatible a nivel de provincias y municipalidades.
 Tesorería General de la Nación, emitir opinión previa sobre las inversiones temporales de fondos
que realicen las entidades del sector público nacional en instituciones financieras del país o del
extranjero.
 Contaduría General de la Nación asesorar y asistir, técnicamente, a todas las entidades del sector
público nacional en la implantación de las normas y metodologías que prescriba.
 Sindicatura General de la Nación, atender a los pedidos de asesoría que le formulen el Poder
Ejecutivo nacional y las autoridades de sus jurisdicciones y entidades en materia de control y
auditoría.

Los órganos del control administrativo:

En la hacienda del Estado federal argentino el control sobre la gestión ejecutiva y directiva reviste dos
formas principales:

A- El control interno, considerado como función intrínseca de la administración, se manifiesta, a su vez,

por dos vías diferentes, una jerárquica y otra por órganos específicos de control.

Por la vía jerárquica, la función de control puede ser descendente o ascendente. En la administración
pública hay una línea descendente de control: desde el presidente de la Nación hacia abajo, en las distintas
categorías de estipendiarios, todo funcionario tiene el derecho y el correlativo deber de vigilar la conducta
de los subordinados. La línea ascendente se revela en cuanto todo agente que participe en la gestión de
la hacienda, tiene la obligación de advertir al superior de quien reciba una orden, cualquier infracción a
las normas legales o reglamentarias, so pena de compartir con el superior las responsabilidades derivadas
de la infracción.

B- El control externo sobre la gestión de la hacienda del Estado federal se ejerce directamente por el
Congreso, o indirectamente por medio de un órgano especifico, creado por ley, que actúa con funciones
y competencias delegadas.

Los órganos de racionalización y coordinación

Desde finales del siglo XIX y hasta más allá de mediados del siglo XX, el Estado fue ampliando
constantemente su acción y sus fines, al pasar de los clásicos servicios colectivos de naturaleza indivisible.

Tal ampliación de fines llevó aparejada la creación de nuevos órganos, que fueron surgiendo merced al
crecimiento del ámbito de las que pasaron a constituir necesidades públicas, pero se lo hizo sin orden
alguno, ni plan o programa, pues resultaba característico que los nuevos servicios se creaban por mera
agregación o yuxtapuestos a los anteriores, sin coordinar sus funciones con las de los órganos
preexistentes.

Esa falta de coordinación entre los servicios dentro de la administración pública, se puso de relieve con la
existencia de entes superpuestos, de funciones similares o concurrentes a los mismos fines.

Aquel crecimiento exagerado, con falta de coordinación entre los órganos, se tradujo pronto en serios
males tanto para la administración como para los administrados, y dio lugar al agudo fenómeno
característico de nuestra época, el auge de la burocracia.
Por ello, en 1921 se trazó una política de coordinación de los servicios administrativos. En las diversas
organizaciones se instituyeron oficinas de coordinación, cuyas funciones consistieron en correlacionar la
labor administrativa dentro de sus departamentos, procurando economía y racionalidad en los esfuerzos.
En 1939 y 1940, ese proceso de racionalización administrativa se acelero mediante la cooperación y
coordinación estrechas entre los servicios, para lograr el máximo de economía y de eficiencia.

La Argentina no pudo sustraerse a esa corriente, y el art. 24 de la ley 11.671, sobre presupuesto para
1933, instituyó una comisión de racionalización administrativa, constituida por tres miembros. La
comisión tenía por finalidad trazar un plan referido a todas las reparticiones y oficinas públicas, incluso
las autárquicas, para asegurar su eficiencia con el máximo de economía posible.

Esta comisión tuvo funciones puramente de estudio y consulta, no se llegó a la etapa de aplicación de sus
conclusiones.

Existen dos tipos de racionalización:

A- La racionalización horizontal, tendiente a la coordinación entre los órganos de una misma hacienda,
evitando superposiciones y entidades superfluas.

B- La racionalización vertical, en cambio, trata de mejorar los procedimientos de selección del personal,
de distribuir adecuadamente las funciones entre los agentes y oficinas y, en general, de propender a la
mayor eficiencia de la hacienda.

El Instituto Nacional de la Administración Pública fue creado por ley 20.173 del 22 de Febrero de 1973,
modificada por ley 21.399, para entender en la capacitación, actualización, especialización y formación
de recursos humanos requeridos por el sector público y desarrollar investigaciones sobre la
administración pública.

La ley 21.630, del 26 de Agosto de 1977, aprobó el sistema nacional de la reforma administrativa,
tendiente a una transformación integral para obtener una administración pública eficaz, eficiente y
dinámica.

La ley 22.140, del 13 de Enero de 1980, modificada por ley 24.150, del 29 de Septiembre de 1992, instituyó
el régimen jurídico básico de la función pública.

De acuerdo con el art. 9, punto 6, de la ley de ministerios, dentro del área de la Presidencia de la Nación,
se desenvuelve la Secretaría de la Función Pública.

El Instituto Nacional de la Administración Pública se desempeña bajo la dependencia directa de dicha

Secretaría.