“Lucha contra la corrupción e impunidad”

UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

UPLA

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES

ESPECIALIDAD: ADMINISTRACION Y SISTEMAS

DIFERENCIA ENTRE EL SNIP Y EL INVIERTE

CATEDRA : FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE

PROYECTOS DE INVERSIÓN II

CICLO : VIII

CATEDRATICO : ECO.. IVAN ROLANDO VERASTEGUI PORRAS

ESTUDIANTE : DE LA CRUZ VARGAS, JESÙS

EL SNIP

Constituye un instrumento técnico que garantiza la rentabilidad social

de los proyectos de inversión pública.

 En el Perú el Sistema de Inversión Pública se encuentra descentralizado

en los gobiernos sub nacionales, sin embargo, aún se detectan proyectos
de baja calidad.
 Desde el año 2004 existe una tendencia favorable en el presupuesto de
inversiones, sin embargo, su distribución no se realiza en base a criterios
de carencias o necesidades insatisfechas.
 Escasa capacidad para gestionar y ejecutar recursos en los gobiernos
subnacionales (GR y GL).
 Las mayores transferencias recibidas por los gobiernos sub nacionales
no ha cumplido de manera estricta con la reducción de la pobreza al
interior del País
 Mediante la focalización de las inversiones en los sectores básicos se
pudieron
cubrir brechas para reducir la pobreza al interior del País.
Objetivos del SNIP

 Lograr que los escasos recursos públicos tengan mayor impacto sobre
el desarrollo económico y social del país.
 El uso eficiente de los recursos públicos destinados a la inversión por
las distintas instancias del Gobierno.
 Independientemente de la fuente de financiamiento se busca que los
proyectos sean viables

¿Qué significa que el PIP es viable?

Es consistente con políticas sectoriales y/o Nacional, Regional y Local

(PDLC, PEI).
Debe constituir la solución a un problema vinculado a la finalidad y a sus
competencias de la entidad, LOGRA UN “RESULTADO”
Es socialmente rentable (contribuye al crecimiento de la riqueza del país
o al bienestar de la sociedad en su conjunto; es decir, el país quedará
mejor luego de su ejecución).

Es sostenible (queda garantizado el financiamiento de los costos de

operación y mantenimiento en los próximos 10 años).

Recuerde siempre que el objetivo principal de un PIP es brindar un bien

o servicio público.

EL INVIERTE

El Perú no ha dejado de crecer en inversiones. Pero es necesario

mantener y acelerar este ritmo. Por ello el gobierno ha tomado medidas
encaminadas a agilizar y simplificar los procesos de Inversión Pública. El
antiguo Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) fue un gran
avance en América Latina, pero ha quedado desfasado. Para superarlo
ha entrado en vigencia el nuevo Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones, conocido como INVIERTE.PE.

¿Qué es INVIERTE?

Es un Sistema para que el Estado pueda administrar de forma adecuada

sus recursos. Su objetivo es que el presupuesto público se invierta en
prestación de servicios e infraestructura para el desarrollo del país. Entró
en vigencia en febrero del 2017 (D.L. N°1252) derogando la Ley del SNIP
(N°27293).

Este sistema está dirigido por la Dirección General de Inversión Pública

del MEF. El ministerio apoyará a los gobiernos regionales y locales en su
misión de elevar la calidad de vida de los peruanos. Para ello el sistema
busca mecanismos agiles y fáciles para asignar recursos públicos a
proyectos de inversión de Alto Impacto. El primer paso es la división del
territorio peruano en “sectores” en los que se comprenden los Gobiernos
Regionales y Locales, solo para efectos del presente sistema

¿Qué problemas existían con el antiguo sistema SNIP?

El SNIP presentó muchas limitaciones durante su vigencia, entre las que

señalamos las siguientes:
 No era capaz de planificar y seleccionar los proyectos de inversión
en base a las necesidades del desarrollo.
 Tenía problemas en la automatización de procesos.
 Fallaba al asignar los recursos públicos a las falencias en
infraestructura y servicios públicos.
 No realizaba estudios de pre-inversión de calidad.
 Existían tiempos excedentes en la formulación, evaluación y
ejecución de proyectos.
 No se hacían seguimiento a los proyectos en ejecución.
  Cuando ya se están ejecutando aparecían sobrecostos sobre el
proyecto.
 Finalmente, también tenía problemas en la disponibilidad
presupuestal y la financiación de proyectos.

Todo esto hizo que muchos proyectos aprobados nunca recibieran la

financiación que necesitaban para ejecutarse. El número de proyectos
ejecutados utilizando el SNIP es mucho menor a la cantidad de proyectos
declarados viables.

Todo esto determinó que el SNIP se convirtiera en un sistema perjudicial para

las inversiones.

¿Qué ventajas existen con el nuevo sistema INVIERTE?

El primer cambio es que ahora existen diferentes niveles de estudio de pre

inversión. Esto con el fin de evitar que se aprueben proyectos que luego no
van a ser financiados.

INVIERTE elimina procedimientos burocráticos que retrasaban las

inversiones. Ahora las Unidades Formuladoras de los gobiernos Regionales
y Locales verificaran la viabilidad de los proyectos.

Otra de las ventajas de INVIERTE.PE es la articulación de los sistemas de

planeamiento estratégico, presupuesto e inversión pública. Esto ayuda a
mantener coherencia en la actuación del Estado. Ahora cada sistema es
parte de un gran proceso.

Con este sistema el MEF obtiene el rol de financiador y actúa en base a las
prioridades. Ahora es posible realizar el seguimiento de la ejecución,
seguimiento financiero y evaluaciones ex-post.
Los Principios y Objetivos de INVIERTE

INVIERTE.PE posee principios que dirigen su actividad. La Programación

Multianual de Inversiones (PMI) y la respectiva ejecución de los proyectos
por ella aprobados y financiados tienen los objetivos siguientes:

a. El cierre de Brechas sociales en Infraestructura para el Desarrollo y

prestación de Servicios Públicos. Su objetivo es mejorar las condiciones
de vida de la población en cada sector dotándolos de escuelas,
hospitales, alcantarillados, etc.
b. INVIERTE.PE une los planes nacionales con los planes regionales y
locales. La nueva cartera de proyectos debe ser coherente con el Marco
Macroeconómico Multianual. Ahora los Ministerios, los Gobiernos
regionales y locales trabajaran en una sola dirección.
c. La PMI debe basarse en un diagnóstico de las brechas de infraestructura
y acceso a servicios públicos. Sobre estas brechas se establecen los
objetivos a alcanzarse. De la misma manera se establecen los
indicadores que nos dirán si se alcanzó o no el objetivo.
d. Los Proyectos financiados con los recursos públicos mediante este
sistema deben tener el mayor impacto social.
e. Para la inversión se debe prever los recursos para la ejecución, la
operación y mantenimiento. INVIERTE.PE apuesta por una formulación
más simple.
f. La mayor transparencia a través del seguimiento en tiempo real de la
ejecución y la evaluación. Además, promueve la calidad a través de la
competencia.

Las Fases de INVIERTE.PE: el Ciclo de Inversión

La clave del nuevo sistema INVIERTE.PE está en el Ciclo de Inversión. Se

fortalece la fase inicial con la programación Multianual y se agiliza la
formulación y evaluación de proyectos. Veamos cada una de las Etapas del
Ciclo de Inversión de INVIERTE.PE.
Programación Multianual de Inversiones (PMI):

La Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI) de cada sector

es la que está a cargo de realizar un diagnóstico sobre las necesidades
territoriales. Esto lo hará en colaboración con la Unidad Formuladora (UF).
Por ejemplo: la construcción de colegios o la instalación de sistemas de agua
potable. Este diagnóstico se convierte en indicadores y objetivos que son
comunicados a la OPMI de cada Gobierno Regional y Local. Estas
elaboraran una PMI que cubre 03 años de proyectos.

La OPMI del sector, junto a la OPMI de cada Gobierno Regional y Local, en

base a los objetivos concluidos, elabora la cartera de inversiones. Esta debe
indicar la fuente de financiamiento, la modalidad de ejecución, el monto
referencial y las fechas que abarcara el proyecto.

¿Cuáles son las diferencias entre el Invierte.pe y el desaparecido SNIP?

Nuevo sistema busca garantizar la eficiencia y eficacia del proceso de

descentralización y, con ello, agilizar y mejorar la calidad de la inversión
pública. Se busca reducir tiempos en inversiones en pistas, puentes y
servicios

El Poder Ejecutivo dio ‘muerte’ al SNIP (Sistema Nacional de Inversión

Pública) para agilizar la ejecución de proyectos en nuestro país y, en su
reemplazo, lanzó la plataforma Invierte.pe que permite destrabar y agilizar
los procesos.

El nuevo sistema de inversión pública está enfocado a reducir los tiempos

en las inversiones en pistas, puentes y servicios, por lo que presenta varias
diferencias en comparación al desaparecido SNIP, según la Asociación de
Inversión en Infraestructura (AFIN).
 Se introduce la Programación Multianual de Inversiones que identifica y
prioriza proyectos que cierran brechas sociales y económicas.
 La formulación y evaluación ahora representan una sola fase.
 La formulación se realiza a través de una ficha técnica; es decir se
requerirá de un solo documento para la aprobación del proyecto. El SNIP,
en cambio, solicitaba estudios de prefactibilidad y factibilidad.
 Las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y
de rehabilitación no constituyen un proyecto de inversión.
 Anteriormente, el MEF intervenía en las diferentes fases del proyecto.
Con el nuevo sistema solo al inicio y al final, y la entidad que ejecuta la
obra será responsable del proceso de formulación, evaluación y
funcionamiento.
 La Unidad formuladora elabora la ficha técnica, es decir, asume la
responsabilidad de diseño y costos, y declara la viabilidad.
 El tiempo de aprobación de proyectos será menor que con el SNIP, ya
que la programación se enmarca en tres sistemas que se realizarán en
simultáneo: planeamiento, inversiones y presupuesto.
 Inversión.pe promueve la transparencia, ya que la información del
proyecto será pública y en paralelo con el SIAF, Seace e Infobras.