UNIVERSIDAD NACIONAL DE RÍO CUARTO

FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS

PLAN DE ESTUDIOS DE LA ASIGNATURA

“DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO Y

TRIBUTARIO”

DEPARTAMENTO: CIENCIAS JURÍDICAS

CARRERA: ABOGACIA

ASIGNATURA: DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO Y

TRIBUTARIO

APELLIDO Y NOMBRE DEL PROFESOR A CARGO: AB. ESP.

ENRIQUE FERNANDO NOVO

APELLIDO Y NOMBRE DEL EQUIPO DOCENTE: AB. ESP.

OSCAR EUGENIO MARTINEZ Y AB. MARTÍN FERNANDO
ZEMMA.

ADSCRIPTOS: AB. MARÍA PAULA VETTORAZZI, VIGINIA

BEVILAQUA, GABRIEL ANDRES ISAGUIRRE Y MARTIN
BOCCO ACOSTA

AYUDANTES DE ALUMNOS: GONZALO MACHADO Y

VANINA GABRIELA CHESTA

AÑO ACADÉMICO: 2014.

RÉGIMEN DE LA ASIGNATURA: CUATRIMESTRAL

MODALIDAD DEL CURSADO: REGULAR. Se obtiene la

regularidad con la aprobación y presencia del 80% de los
prácticos y con la aprobación con 5 o más de 5 de los dos
parciales que se evalúan o de sus respectivos recuperatorios.

CARGA HORARIA SEMANAL: CUATRO (4) HORAS. LOS

DÍAS LUNES DE 18 A 20HS Y LOS DÍAS VIERNES DE 14 A
16HS.

EXAMENES PARCIALES: En los meses de septiembre y

octubre, con modalidad teórico práctica.-

EXAMEN FINAL: Mediante examen escrito teórico práctico

con una calificación de cinco (5) o más, mientras que los
libres deben aprobar posteriormente un examen oral.

OBJETIVOS PROPUESTOS: Los mismos se enmarcan en el

propósito de tender a la formación de abogados con
conocimientos suficientes para entender las características
especiales del Proceso Contencioso Administrativo y
Tributario, ya sea en el ámbito provincial como nacional.
Con este horizonte se
establecen como objetivos generales:
a) Reconocer la trascendencia de la asignatura como una
rama jurídica con autonomía científica, pedagógica y
práctica.
b) Reflexionar sobre la importancia de la materia en el
ámbito de la sociedad
c) Incentivar la formación de una conciencia crítica y
reflexiva.
d) Comprender que los conocimientos teóricos tienen
claros reflejos en la realidad.
e) Comprender la importancia del conocimiento de la
asignatura para el ejercicio de la función del abogado.
Y se fijan como objetivos
específicos:
a) Conocer la mecánica del agotamiento de la vía
administrativa y su trascendencia como paso previo al
contencioso judicial.
 b) Descubrir y aprehender los diferentes procesos
contenciosos provinciales y nacionales, ya sea donde se
sustancien conflictos administrativos como tributarios.
b) Internalizar las diferentes posiciones en que pueden
llegar a estar en el ejercicio profesional: abogado del actor,
abogado del Estado o ente en ejercicio de función
administrativa que ha sido demandado o juez.
g) Conocer los nuevos caminos procesales que están
abriendo a partir del reconocimiento de la legitimación
procesal para la defensa de intereses difusos o derechos de
incidencia colectiva.
h) Descubrir y valorar la trascendencia del control judicial
de la actividad del Estado y demás organismos que ejercen
función administrativa.
i) Capacitar para la confección correcta de escritos
administrativos y judiciales

FORMAS METODOLOGICAS DE ENSEÑANZA Y

APRENDIZAJE- PROPUESTAS DE TRABAJOS PRÁCTICOS:
Se propone la realización de clases teórico prácticas, con
manejo de legislación, jurisprudencia y doctrina; y su
aplicación para la solución de casos concretos, mediante el
empleo de Expedientes administrativos y judiciales modelos.
La reflexión y crítica deben
interactuar con la aceptación y manejo de determinados
conocimientos técnicos muy precisos.
Con la colaboración de los
adscriptos y ayudantes de alumnos se instrumentarán los
prácticos a los fines de que los alumnos adquieran el
conocimiento técnico para confeccionar y presentar
Reclamos Administrativos, Recursos Administrativos y
Demandas Contencioso Administrativas.
Por último se resalta que en
este presente año lectivo, la Cátedra (docentes, adscriptos y
ayudantes alumnos) integrarán la Comisión Organizadora de
las “Terceras Jornadas Provinciales de Derecho Público
(Administrativo/Constitucional/Tributario)”. Ello en la
primera semana de octubre del corriente año en la ciudad de
Córdoba. Asimismo para el 28 de agosto venidero ya se ha
organizado el Seminario sobre “Amparo en contra de la
Administración” a dictarse en el Colegio de Abogados de Rio
Cuarto, a cargo de los Dres Juan Brugge, Feliz Lopez Amaya
y Fernando Machado. También se ha organizado el Primer
Seminario Intensivo sobre Derecho Informático, a dictarse en
el Colegio de Abogados de Rio Cuarto, por parte del Dr.
Matías Altamira Gigena.

- Año 2014 -

PROGRAMA

DE
 DERECHO
PROCESAL
ADMINISTRATIVO
Y TRIBUTARIO
DOCENTE A CARGO:

Ab. Esp. Enrique F.

Novo (h)
DOCENTES:
Ab. Esp. Oscar
Eugenio Martinez
y Ab. Martín
Zemma
ADSCRIPTOS:
Ab. María Paula
Vettorazzi, Ab. Gabriel Andrés Isaguirre, Ab.
Virginia Bevilacqua y Ab. Martín Bocco Acosta

AYUDANTES ALUMNOS: Vanina Gabriela

Chesta y Gonzalo Machado
UNIVERSIDAD NACIONAL DE RIO CUARTO
FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS
CARRERA DE ABOGACÍA
PROGRAMA DE DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO Y
TRIBUTARIO

UNIDAD N° 1

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, PRINCIPIOS.

AMPARO POR MORA

1- El procedimiento administrativo. Concepto.-

2- Procedimiento Administrativo y Proceso Administrativo.
Diferencias.-
3- Los Principios aplicables en el procedimiento
administrativo.-
4- Procedimiento general y procedimientos especiales.-
5- Los plazos en el procedimiento administrativo.
Caducidad de la instancia administrativa. Prescripción.
El silencio administrativo y el deber de resolver.
Sistemas de regulación. El Pronto Despacho.-
6- El Amparo por Mora en la Nación y en la Provincia de
Córdoba.

UNIDAD N° 2

LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

1- El acto administrativo. Conceptos. Elementos.

Caracteres. Vicios. Nulidades. El Reglamento y sus
diferencias con el acto administrativo individual.
Impugnabilidad.
2- Los recursos administrativos. Concepto amplio y
restringido. Requisitos formales y sustanciales de los
recursos.-
3- Diferencia del recurso con el reclamo administrativo y
con la denuncia administrativa. La denuncia de
ilegitimidad.-
4- Efectos de la interposición de los recursos. Vistas y
traslados. La suspensión del acto administrativo como
 consecuencia de la interposición de un recurso en sede
administrativa..-
5- Los Recursos de Reconsideración, Jerárquico, de Alzada
y de Revisión. Queja y Aclaratoria. Legitimación para
interponerlos, plazos, órganos competentes para recibir
y para resolver los recursos.-
6- El reclamo administrativo previo.-
7- Relevancia del agotamiento de la vía administrativa.-

UNIDAD N° 3

LA REGULACIÓN PROCESAL ADMINISTRATIVA

1- Noción, cuestión terminológica y antecedentes

comparados.-
2- Las normas constitucionales que regulan la tutela
judicial de los derechos lesionados por la actividad de la
función administrativa pública.-
3- Organización del Poder Judicial en el fuero contencioso
administrativo y tributario.-
4- La materia contencioso administrativa. Criterios para la
determinación.-
5- La técnica impugnatoria del acto administrativo como
nota de su especialidad.-
6- Los recursos directos asistemáticos.-

UNIDAD N° 4

EL PROCESO ADMINISTRATIVO. DEMANDA.

HABILITACIÓN DE INSTANCIA.-
1- El control del ejercicio de facultades discrecionales de la
Administración.
2- EL agotamiento de la vía administrativa como
preparación de la vía. Objeto y condiciones. El principio
de verdad real en el proceso.-
3- Acciones. Clases según la situación que tutelan: de
plena jurisdicción y de ilegitimidad. La acción de
 lesividad. Sistemas procesales: de unidad y de
pluralidad de acciones. Objeto, partes y características
del procedimiento de cada acción.-
4- Plazos para accionar. Caducidad de la acción. La
cuestión de la imprescriptibilidad de los vicios de
nulidad.-
5- La demanda. La técnica impugnatoria y los requisitos de
legalidad de los actos administrativos particulares y
generales. Legitimación.-
6- Habilitación de la instancia. Objeto.

UNIDAD N° 5

SUSPENSIÓN DE EJECUCIÓN DEL ACTO EN EL

PROCESO ADMINISTRATIVO. OTRAS MEDIDAS
CAUTELARES. LAS EXCEPCIONES. LA PRUEBA.

1- La suspensión de le ejecución del acto impugnado.-

2- Las medidas cautelares.- La nueva ley que las regula en
el fuero federal (Ley 26.854). Regulación de las medidas
cautelares en la Ley provincial 7.182.
3- Las excepciones en el fuero provincial y en el federal.
Procedencia. Trámite. Resolución. Efectos.-
4- Los medios de prueba. Objeto. Las potestades del
tribunal.
5- La merituación de la prueba. El alegato.-

UNIDAD N° 6

LA SENTENCIA Y SUS EFECTOS. LOS RECURSOS

PARA SU IMPUGNACIÓN. LA EJECUCIÓN DE
SENTENCIA.
1- La sentencia. Contenido necesario propio de la técnica
impugnatoria. Congruencia de decisorio y principio de
verdad real.
2- Efectos de las sentencias en las acciones de plena
jurisdicción y en las objetivas.
3- Impugnación de las sentencias en el orden provincial y
en el federal. Recursos ordinarios y extraordinarios
4- Ejecución de las sentencias. La deferencia hacia la
Administración en términos incompatibles con el
imperio jurisdiccional. La situación creada por las
“legislaciones de emergencia”. Análisis de su
constitucionalidad.

UNIDAD N° 7

PROCEDIMIENTO Y PROCESO TRIBUTARIO

1- El procedimiento tributario. Importancia. Normas

regulatorias en la Nación y en la Provincia de Córdoba.
2- Los recursos en los procedimientos tributarios.
3- Vías impugnatorias. Agotamiento de las vías
administrativas en las esferas nacional y provincial.
4- Acciones y defensas en el proceso contencioso tributario
nacional y provincial.-
5- El “solve et repete”. Sus excepciones.-
6- Características de le Ejecución Fiscal.
7- La acción de repetición.-
8- La clausura. Sus defensas administrativas y judiciales

UNIDAD N° 8

EL CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS DE LOS

ENTES REGULADORES. AUDIENCIAS PÚBLICAS.
LOS PROCEDIMIENTOS Y PROCESOS
PREVISIONALES-
1- Procedimientos ante los Entes Reguladores.-
2- La legitimación para la defensa de derechos de
incidencia colectiva.-
3- Funcionalidad y conveniencia de las audiencias públicas.
La participación social en las decisiones públicas y su
incidencia como factor anticorrupción.-
4- El debido proceso y la participación de los interesados
en las audiencias públicas.-
5- Incidencia de la audiencia pública en los elementos del
acto administrativo y su control.
6- Características particulares de los procedimientos
administrativos realizados ante los organismos
previsionales (nacional y provincial) y los procesos
administrativos en los que estos entes son partes.

BIBLIOGRAFÍA RECOMENDADA

-“DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO” (TOMOS I Y

II), JORGE ORGAZ, GRACIELA MONTESI, EDUARDO
AVALOS, LILIANA VILLAFAÑE.
Director IGNACIO MARÍA VÉLEZ FUNES, ED. ALVERONI,
2004.-

-“TRATADO DE DERECHO PROCESAL

ADMINISTRATIVO”, (TOMOS I Y II), con la Dirección de
JUAN CARLOS CASSAGNE, ED. LA LEY , 2007.
-“HABILITACIÓN DE LA INSTANCIA EN EL
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO”, con la Coordinación
de EDUARDO AVALOS, ED. ADVOCATUS, 2007.

-“EL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

FEDERAL”, de EDUARDO AVALOS, ED. ALVERONI, 2009.

-“TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO”, de

AGUSTÍN GORDILLO, ED. FUNDACIÓN DE DERECHO
ADMINISTRATIVO.

-“EL PROCEDIMIENTOHO ADMINISTRATIVO”, de

ROBERTO DROMÍ, ED. CIUDAD ARGENTINA, 1999.

-“PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO”, de A. GORDILLO,

ED. LEXIS NEXIS, 2003.-

-“LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

COMENTADA”, de TOMAS HUTCHINSON, ED. ASTREA.

- “CODIGO DE PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO DE LA PROVINCIA DE CÓRDOBA
COMENTADA”, de Liliana Villafañe, Ed. Lerner, 2006.

- “AMPARO POR MORA DE LA ADMINISTRACIÓN”, de

DOMINGO SESÍN Y BEATRIZ PISANI, Ed. Advocatus,
2010.

- “AMPARO POR MORA DE LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA”, de HORACIO CREO BAY Y TOMÁS
HUTCHINSON, Ed. Astrea, 2006.

-“MANUAL DE DERECHO ADMINISTRATIVO”, prologado

por el DR. DOMINGO JUAN SESIN y con la Coordinación
de ENRIQUE NOVO.

-“LECCIONES DE DERECHO ADMINISTRATIVO”, de

JULIO ALTAMIRA GIGENA, ED. ALVERONI, 2005.-
- “ACTO ADMINISTRATIVO”, de JULIO ISIDRO ALTAMIRA
GIGENA, ED. ADVOCATUS, 2008.

-“CURSO DE FINANZAS, DERECHO FINANCIERO Y

TRIBUTARIO”, de HÉCTOR B. VILLEGAS, ED. DEPALMA.
2001.-

-“DERECHO FINANCIERO” VOL. I Y II, de GIULANI

FONROUGE, Ed. Depalma, 1997.

- “PROCEDIMIENTO TRIBUTARIO- NATURALEZA Y

ESTRUCTURA”, de Carlos María Folco, Ed. Rubinzal
Culzoni, 2004.