UNIVERSIDAD NACIONAL DE JAÉN DEONTOLOGÍA Y ÉTICA PROFESIONAL

UNIVERSIDAD NACIONAL DE JAÉN

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA

DE INDUSTRIAS ALIMENTARIAS VIII

´´DEONTOLOGÍA Y ÉTICA PROFESIONAL

DELITO DE COLUSIÓN

DOCENTE: Dr. JOSÉ M. MILLONES REQUE

INTEGRANTES:
 AGUILAR PAQUIRACHÍN, Esmeralda.
 CHAQUILA TINEO, Emérita.
 CORDOVA CAMPOS, Merli Karina
 DÁVILA TORRES, Shirley Maglaine
 ESTELA GONZALS, Flor Thalía
 GASTELO PINEDO, Adrián
 JIMÉNEZ SAAVEDRA, José Luis

JAÉN PERÚ
2018
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I. INTRODUCCIÓN

El poder público es encargado, sea mediante elección, selección,

designación o nombramiento, a determinadas personas con el objeto
de dar cumplimiento a los fines públicos que se establecen en el
marco de nuestro Estado social y democrático de Derecho. Con la
finalidad de determinar y a su vez garantizar que las contrataciones
estatales se efectúen necesariamente mediante un procedimiento
especial que asegure que los bienes, servicios y obras se obtengan
de manera oportuna con la mejor oferta económica y técnica,
respetando los principios tales como transparencia en las operaciones
de imparcialidad, la libre competencia, el trato justo e igualitario a las
potenciales proveedores, así mismo la contravención a los principios
que se tiende a proteger en la adquisiciones del Estado
(transparencia, imparcialidad, libre competencia, trato justo e
igualitario). La corrupción se produce cuando el ejercicio de este
poder público es desviado de tales fines públicos y es utilizado para
satisfacer intereses privados.

"El funcionario o servidor público que, en los contratos, suministros,

licitaciones, concurso de precios, subastas o cualquier otra operación
semejante en la que intervenga por razón de su cargo o comisión
especial defrauda al Estado o entidad u organismo del Estado, según
ley, concertándose con los interesados en los convenios, ajustes,
liquidaciones o suministros será reprimido con pena privativa de
libertad no menor de tres ni mayor de quince años".

Como vemos, últimamente muchos funcionarios públicos no solo

están siendo procesados por delitos de colusión, sino que también
están siendo condenados a prisión efectiva por la comisión de estos
delitos. Dada la relevancia de este tipo penal, explicaremos en esta
exposición los alcances más relevantes del delito de colusión
regulado en el artículo 384 del Código Penal.
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II. MARCO TEÓRICO

DELITO DE COLUSIÓN

2.1. CONCEPTO:

Es el convenio o contrato hecho entre dos o más personas en forma

clandestina, con el objeto de defraudar o perjudicar a alguien. Por
tanto significaría pactar con daño a terceros, en la doctrina nacional
se tiene como fraude en la administración pública.El delito de colusión
se encuentra tipificado en el artículo 384° del Código Penal de la
siguiente manera:

Artículo 384° del Código Penal El funcionario o servidor público que,

interviniendo directa o indirectamente, por razón de su cargo, en
cualquier etapa de las modalidades de adquisición o contratación
pública de bienes, obras o servicios, concesiones o cualquier
operación a cargo del Estado concierta con los interesados para
defraudar al Estado o entidad u organismo del Estado, según ley, será
reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de
seis años y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días-
multa.

El funcionario o servidor público que, interviniendo directa o

indirectamente, por razón de su cargo, en las contrataciones y
adquisiciones de bienes, obras o servicios, concesiones o cualquier
operación a cargo del Estado mediante concertación con los
interesados, defraudare patrimonialmente al Estado o entidad u
organismo del Estado, según ley, será reprimido con pena privativa
de libertad no menor de seis ni mayor de quince años y con trescientos
sesenta y cinco a setecientos treinta días-multa.

Que desde el plano político criminal, el legislador ha dividido en dos

conductas de colusión. Por un lado si la concertación entre los sujetos
se descubre antes de la defraudación al patrimonio Estatal, estaremos
frente a la colusión ilegal simple, mientras que, si la concertación de
los sujetos es descubierta después de ya haber defraudado el
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Patrimonio del Estado se habrá consumado la colusión ilegal

agravada.

2.2. Elementos básicos de la colusión

 Sujeto activo: el sujeto activo del delito será el funcionario público

con capacidad de incidir en el proceso de contratación, no es
necesario que tenga facultades para suscribir el contrato o
pertenezca al comité de selección.

 Sujeto Pasivo: En el delito de colusión tanto en su modalidad

simple como agravada, determina un perjuicio real o potencial al
patrimonio estatal, el sujeto pasivo siempre será el Estado y como
se indica en el tipo penal cualquier entidad u organismo del
Estado.

 Concertación: la concertación es el acuerdo ilícito entre el

funcionario público y el particular interesado. Este acuerdo se
lleva a cabo de forma dolosa y posee un carácter ilícito y está
dirigido a defraudar al Estado.

 Contexto de contratación estatal: la contratación pública se

realiza en el marco de cualquier tipo de operación, contrato
administrativo o civil que tenga naturaleza económica con
participación estatal. No es necesario que esté regido por la Ley
de Contrataciones del Estado.

2.3. Responsabilidad penal del particular interesado

El particular que se colude con el funcionario público sí responde

penalmente por este delito. El comportamiento del particular
contribuye a la vulneración del bien jurídico protegido de la colusión
“asignación eficiente de los recursos públicos en operaciones
contractuales del Estado”, por lo que podría responder a título de
cómplice.
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2.4. Modalidades del delito en la legislación penal

Existen dos modalidades delictivas de colusión reguladas en el Art.

384 del código Penal:

 Colusión simple: exige que el comportamiento delictivo sea

idóneo para perjudicar patrimonialmente al Estado. Se analiza el
propósito de causar un perjuicio real o potencial al erario público.
La sanción penal oscila entre 3 a 6 años de prisión.

 Colusión agravada: se produce cuando hay una defraudación

patrimonial al Estado. Esta afectación no se reduce al desembolso
de dinero o pérdida de bienes del Estado, sino el no ingreso de
patrimonio proyectado, el otorgamiento ilícito de una buena pro o
la firma indebida del contrato. La sanción penal oscila entre 6 a 15
años.

Las figuras delictivas de colusión ilegal simple y agravada se

diferencia por los verbos rectores como se mencionó en líneas
iniciales de este texto, en el caso de la simple con el verbo
“CONCERTAR” y la forma agravada con el “DEFRAUDARE”, sin
embargo se puede notar otra diferencia, que recae sobre el perjuicio
potencial o real producido con la conducta colusoria al patrimonio del
Estado, en la simple, el peligro de afectación al patrimonio es no
potencial, en tanto que en la agravada, el perjuicio es real y efectivo.

2.5. Prueba de la colusión

En la mayoría de casos, es difícil encontrar una prueba directa de la

concertación ilícita, por lo que la imputación se construye a partir de
una pluralidad de indicios que cuando son concomitantes,
interrelacionados y probados puedan acreditar el delito. Un ejemplo
de estos indicios, según la Sala Penal de Apelaciones –Exp. N° 185-
2011, del 11 de abril del 2013- son los precios sobrevaluados o
subvaluados, la admisión de calidades y cantidades de bienes, obras
o servicios inferiores o superiores respectivamente a los requeridos,
la inexperiencia comercial de los postores, la falta de documentación
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del postor o si la misma es fraudulenta, entre otros. Cabe resaltar que

estas no son taxativas, ya que pueden presentarse más situaciones
que permitan configurar el delito de colusión. En el caso de Alex Kouri
se valoraron informes de la Contraloría General de la República,
documentos que daban cuenta de irregularidades en el otorgamiento
de la buena pro a favor de Convial Callao S.A., la falta de
documentación requerida, las declaraciones testimoniales de
funcionarios públicos de la municipalidad, de representantes de la
empresa, entre otros. La valoración conjunta de estos sirvió para
determinar la culpabilidad de Alex Kouri.

2.6. Bien Jurídico Protegido

El bien jurídico protegido en el delito de colusión desleal es el

patrimonio del Estado, ello en virtud de la tutela de la contratación
administrativa, u otros modos de contratación (civil, laboral, comercial,
etc.) de naturaleza económica, en la que se proscribe toda forma de
concertación, acuerdo previo o alguna conjunción de voluntades que
suponga la defraudación que acarree en perjuicio del Estado.

Ello, de entrada, quiere decir que la base sobre la cual se materializa

el delito de colusión es el patrimonio del Estado, cuya defraudación
ocasiona una falta de lealtad institucional, un irregular desempeño
funcionarial, una falta de legalidad del ejercicio funcionarial; o, en su
caso, el incorrecto desempeño del funcionario en el ámbito de sus
actuaciones.
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III. PROPUESTAS DE SOLUCION

 Modificar el sistema de sanciones para la colusión y otras infracciones a

la libre competencia.

 Creación de grupos de interés en las distintas instituciones públicas y

parlamentarias.

 Que se garantice la transparencia en cuanto al financiamiento de muchos

candidatos en sus campañas políticas.

 En cuanto a la educación el estado debe fomentar medidas para que en

los distintos niveles educativos se introduzca materias relacionadas a la
ética, valores, integridad y el buen comportamiento.

 En cuanto al desempeño de funciones públicas del comité que realizara

las licitaciones que no se realice el contrato por libre elección que se
designe personas capacitadas para tales funciones.(ejemplo: sentencia a
un funcionario público)

 Realizar un control, evaluación y fiscalización adecuada al momento de

entregar licitaciones. Y de encontrar irregularidades tomas medidas
rápidas.

 Otra alternativa es que la Superintendencia de industria y comercio

acompañe el desarrollo de procesos de licitación a efectos de colaborar
en la identificación de fenómenos de licitación con el propósito de que se
tomen medidas preventivas de manera oportuna.
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IV. RECOMENDACIONES
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V. REFERENCIAS

 GUIMARAY MORI, Erick. (2011, Octubre). La tipificación penal del

delito de colusión. Boletín Anticorrupción, N° 7, p. 4. Disponible en:
http://idehpucp.pucp.edu.pe/images/documentos/anticorrupcion/b
oletin/octubre_2011_n07.pdf

 http://joserocanacion.blogspot.com/2013/11/delitos-de-
colusion.html

 https://www.monografias.com/trabajos73/colusion-ilegal-codigo-
penal-peruano/colusion-ilegal-codigo-penal-peruano.shtml

 http://idehpucp.pucp.edu.pe/notas-informativas/el-delito-de-
colusion-una-de-las-modalidades-corruptas-mas-lesivas-contra-el-
estado/