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CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
ÍNDICE
Organização Político Administrativa do Estado - Competências Constitucionais������������������������������������2
Competências Constitucionais����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Noções Introdutórias����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Classificação de Competências Constitucionais�����������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Quanto a Natureza��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Quanto a Forma�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Quanto a Extensão��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Exclusiva�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������3
Privativa�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4
DESTAQUES�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������6
Comum���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������6
Concorrente�������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������7
Competência Reservada, Residual ou Remanescente dos Estados�������������������������������������������������������������������������8
Competência dos Municípios��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������8
DESTAQUES�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������9
Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
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Quanto a Extensão
Podemos classificar as competências quanto a sua extensão, ou seja, quanto ao alcance das atri-
buições, a quais entes federativos destinam-se.
Exclusiva
Competência de natureza material é atribuída com exclusividade a apenas um Ente da Fede-
ração – não admite delegação, nem competência suplementar (que outro ente legisle sobre aquelas
matérias). Ex: art. 21 CF:
Art. 21. Compete à União:
I – manter relações com Estados estrangeiros e participar de organizações internacionais;
II – declarar a guerra e celebrar a paz;
III – assegurar a defesa nacional;
IV – permitir, nos casos previstos em lei complementar, que forças estrangeiras transitem pelo territó-
rio nacional ou nele permaneçam temporariamente;
V – decretar o estado de sítio, o estado de defesa e a intervenção federal;
VI – autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de material bélico;
VII – emitir moeda;
VIII – administrar as reservas cambiais do País e fiscalizar as operações de natureza financeira, espe-
cialmente as de crédito, câmbio e capitalização, bem como as de seguros e de previdência privada;
IX – elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenação do território e de desenvolvimento
econômico e social;
X – manter o serviço postal e o correio aéreo nacional;
XI – explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão, os serviços de telecomu-
nicações, nos termos da lei, que disporá sobre a organização dos serviços, a criação de um órgão regula-
dor e outros aspectos institucionais;
XII – explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão:
a) os serviços de radiodifusão sonora, e de sons e imagens;
b) os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveitamento energético dos cursos de água, em
articulação com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergéticos;
c) a navegação aérea, aeroespacial e a infra-estrutura aeroportuária;
d) os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre portos brasileiros e fronteiras nacionais,
ou que transponham os limites de Estado ou Território;
e) os serviços de transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros;
f) os portos marítimos, fluviais e lacustres;
XIII – organizar e manter o Poder Judiciário, o Ministério Público do Distrito Federal e dos Territórios
e a Defensoria Pública dos Territórios;
XIV – organizar e manter a polícia civil, a polícia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito
Federal, bem como prestar assistência financeira ao Distrito Federal para a execução de serviços
públicos, por meio de fundo próprio;
XV – organizar e manter os serviços oficiais de estatística, geografia, geologia e cartografia de âmbito
nacional;
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XVI – exercer a classificação, para efeito indicativo, de diversões públicas e de programas de rádio e televisão;
XVII – conceder anistia;
XVIII – planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades públicas, especialmente as
secas e as inundações;
XIX – instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hídricos e definir critérios de outorga de
direitos de seu uso;
XX – instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitação, saneamento básico e
transportes urbanos;
XXI – estabelecer princípios e diretrizes para o sistema nacional de viação;
XXII – executar os serviços de polícia marítima, aeroportuária e de fronteiras;
XXIII – explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer natureza e exercer monopólio estatal
sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrialização e o comércio de
minérios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princípios e condições:
a) toda atividade nuclear em território nacional somente será admitida para fins pacíficos e
mediante aprovação do Congresso Nacional;
b) sob regime de permissão, são autorizadas a comercialização e a utilização de radioisótopos para a
pesquisa e usos médicos, agrícolas e industriais;
c) sob regime de permissão, são autorizadas a produção, comercialização e utilização de radioisóto-
pos de meia-vida igual ou inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existência de culpa;
XXIV – organizar, manter e executar a inspeção do trabalho;
XXV – estabelecer as áreas e as condições para o exercício da atividade de garimpagem, em forma associativa.
Destaques:
→→ Quanto a competência do inciso VI – “autorizar e fiscalizar a produção e o comércio de material
bélico” – entendeu o STF ser inconstitucional lei estadual que autoriza a utilização, pelas polícias
civil e militar de armas de fogo apreendidas, entendendo que essa atribuição seria apenas da União.
Privativa
São competências de natureza legislativa, atribuídas a uma entidade, mas não de forma exclusi-
va, pois admite a delegação, ou seja, a transferência da competência para outro ente federativo para
tratar de questões especificas.
Art. 22 da CF:
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
I – direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;
II – desapropriação;
III – requisições civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra;
IV – águas, energia, informática, telecomunicações e radiodifusão;
V – serviço postal;
VI – sistema monetário e de medidas, títulos e garantias dos metais;
VII – política de crédito, câmbio, seguros e transferência de valores;
VIII – comércio exterior e interestadual;
IX – diretrizes da política nacional de transportes;
X – regime dos portos, navegação lacustre, fluvial, marítima, aérea e aeroespacial;
XI – trânsito e transporte;
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Comum
A competência Comum, cumulativa ou paralela é uma competência de natureza MATERIAL,
e é atribuída a todas as entidades – União, Estados, Municípios e DF, em pé de igualdade, é dizer, o
exercício dessa competência por um ente federativo não exclui o exercício dessa mesma competência
por outro ente. É o que dispõe o art. 23:
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Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios:
I – zelar pela guarda da Constituição, das leis e das instituições democráticas e conservar o patrimônio público;
II – cuidar da saúde e assistência pública, da proteção e garantia das pessoas portadoras de deficiência;
III – proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histórico, artístico e cultural, os monumen-
tos, as paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos;
IV – impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de obras de arte e de outros bens de valor his-
tórico, artístico ou cultural;
V – proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação, à ciência, à tecnologia, à pesquisa e à
inovação; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 85, de 2015)
VI – proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas;
VII – preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII – fomentar a produção agropecuária e organizar o abastecimento alimentar;
IX – promover programas de construção de moradias e a melhoria das condições habitacionais e de
saneamento básico;
X – combater as causas da pobreza e os fatores de marginalização, promovendo a integração social dos
setores desfavorecidos;
XI – registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos de pesquisa e exploração de recursos
hídricos e minerais em seus territórios;
XII – estabelecer e implantar política de educação para a segurança do trânsito.
Parágrafo único. Leis complementares fixarão normas para a cooperação entre a União e os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do bem-estar em âmbito nacional.
Por ser competência de natureza material, não autoriza de imediato os entes a legislarem sobre o assunto.
Palavra chave do exercício dessa competência é a palavra COOPERAÇÃO, que caracteriza a Fe-
deração Brasileira como um federalismo cooperativo.
As Leis complementares mencionadas no parágrafo único devem ser elaboradas apenas pela União.
Concorrente
A competência Concorrente é competência de natureza legislativa atribuída a diversos entes fe-
derativos, a saber: União, Estados e o DF. Observe que a CF não atribuiu essa competência legislativa
aos Municípios. Desse modo, de forma expressa o município não tem competência concorrente. Está
prevista no art. 24:
Mnemônica – PUTO FÉ
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
I – direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico;
II – orçamento;
III – juntas comerciais;
IV – custas dos serviços forenses;
V – produção e consumo;
VI – florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais,
proteção do meio ambiente e controle da poluição;
VII – proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turístico e paisagístico;
VIII – responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artístico,
estético, histórico, turístico e paisagístico;
IX – educação, cultura, ensino, desporto, ciência, tecnologia, pesquisa, desenvolvimento e inovação;
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1 Por normas gerais defende a doutrina serem: princípios, diretrizes, regras jurídicas gerais.
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III – instituir e arrecadar os tributos de sua competência, bem como aplicar suas rendas, sem prejuízo
da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei;
IV – criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislação estadual;
V – organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concessão ou permissão, os serviços públicos de
interesse local, incluído o de transporte coletivo, que tem caráter essencial;
VI – manter, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado, programas de educação
infantil e de ensino fundamental;
VII – prestar, com a cooperação técnica e financeira da União e do Estado, serviços de atendimento à
saúde da população;
VIII – promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle
do uso, do parcelamento e da ocupação do solo urbano;
IX – promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local, observada a legislação e a ação fisca-
lizadora federal e estadual.
DESTAQUES
→→ De fato em razão das peculiaridades de cada Município – interesse local, é atribuição desse ente
fixar o horário de funcionamento de estabelecimentos comerciais (Súmula vinculante 38), entre-
tanto, de acordo com a jurisprudência tanto do STF quanto do STJ a fixação do horário de aten-
dimento bancário é uma atribuição da União, isso porque a disciplina do serviço bancário trans-
cende o ‘peculiar interesse’ do município, e sua disciplina há de ser nacional e não local (Súmula
19 STJ). Veja as súmulas:
Súmula Vinculante 38
É competente o Município para fixar o horário de funcionamento de estabelecimento comercial.
Súmula 19 STJ
A fixação do horário bancário, para atendimento ao publico, e da competência da união.
→→ Definição do tempo máximo de espera de clientes em filas de instituições bancárias. Competên-
cia do Município para legislar. Assunto de interesse local. [RE 610.221 RG, rel. min. Ellen Gracie,
j. 29-4-2010, P, DJE de 20-8-2010, Tema 272.]
→→ Os Municípios podem legislar sobre direito ambiental, desde que o façam fundamentadamente.
(...) A Turma afirmou que os Municípios podem adotar legislação ambiental mais restritiva em
relação aos Estados-membros e à União. No entanto, é necessário que a norma tenha a devida mo-
tivação. [ARE 748.206 AgR, rel. min. Celso de Mello, j. 14-3-2017, 2ª T, Informativo 857.]
Competência do Município para legislar em matéria de segurança em estabelecimentos financei-
ros. Terminais de autoatendimento.
[ARE 784.981 AgR, rel. min. Rosa Weber, j. 17-3-2015, 1ª T, DJE de 7-4-2015.]
CUIDADO PARA NÃO CONFUNDIR!!!!!
1) A competência para legislar sobre direito processual é competência privativa da União, mas a competên-
cia para legislar sobre procedimentos em matéria PROCESSUAL é competência CONCORRENTE.
2) Seguridade social é competência privativa da União, já legislar sobre previdência social; proteção
e defesa da saúde; e, proteção e integração social das pessoas PORTADORAS DE DEFICIÊNCIA
são competências CONCORRENTES.
3) Diretrizes e bases da educação é competência privativa da União, porém, em se tratando simples-
mente de EDUCAÇÃO a competência será CONCORRENTE.
4) O mesmo vale para direito comercial e propaganda comercial (ambas competências privativas) e
juntas comerciais (competência concorrente).
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5) Política de Educação para segurança do Trânsito – COMUM; Legislar sobre Trânsito e Trans-
porte – PRIVATIVA DA UNIÃO.
Competências Privativas Da União – Capacete De Pm
C= Civil
A= Agrário
P= Penal
A= Aeronáutico
C= Comercial
E= Eleitoral
T= Trabalho
E= Espacial
De = Desapropriação
P= Processual
M= Marítimo
F – Financeiro
E – Econômico
Exercícios
01. Legislar sobre a responsabilidade por dano ao meio ambiente compete concorrentemente à
União, aos estados e ao Distrito Federal.
Certo ( ) Errado ( )
02. Caso não exista lei federal que disponha normas gerais relativas a tecnologia, os estados poderão
exercer a competência legislativa plena, necessária ao atendimento de suas peculiaridades.
Certo ( ) Errado ( )
03. Os estados podem legislar de forma concorrente sobre direito tributário.
Certo ( ) Errado ( )
04. Em caso de iminente perigo e em tempo de guerra, compete privativamente à União legislar
sobre requisições militares.
Certo ( ) Errado ( )
05. No âmbito de sua jurisdição, compete ao município a fixação do horário de funcionamento de
estabelecimentos comerciais, uma vez que se trata de assunto de interesse local.
Certo ( ) Errado ( )
06. Compete à União, aos estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre cidadania
e naturalização, limitando-se a União a estabelecer normas gerais e os demais entes a legislar
em caráter suplementar.
Certo ( ) Errado ( )
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07. Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os estados exercerão a competência legislativa
residual para atender às suas peculiaridades.
Certo ( ) Errado ( )
08. A eficácia de lei estadual vigente não será suspensa na hipótese de superveniência de lei federal
sobre normas gerais, mesmo que a lei federal traga disposições contrárias à lei estadual.
Certo ( ) Errado ( )
09. A proteção ao meio ambiente é de competência comum da União, dos estados, do DF e
dos municípios.
Certo ( ) Errado ( )
10. Compete privativamente à União estabelecer política de educação para segurança no trânsito.
Certo ( ) Errado ( )
Gabarito
01 - C
02 - C
03 - C
04 - C
05 - C
06 - E
07 - E
08 - E
09 - C
10 - E
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