Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
BONOS DE CARBONO
LIMA – PERÚ
2019
Los bonos de carbono se obtienen con proyectos que disminuyen la emisión de gases que están
en el ambiente, contribuyendo a reducir el efecto invernadero que causa el calentamiento
global.
Este sistema ofrece incentivos económicos para que empresas privadas contribuyan a la mejora
del sistema operativo de la calidad ambiental y se consiga regular la emisión generada por sus
procesos productivos, considerando el derecho a emitir CO2 como un bien canjeable y con un
precio establecido en el mercado.
En un esfuerzo por reducir las emisiones que provocan el cambio climático en el planeta, como
el calentamiento global o efecto invernadero, los principales países industrializados -menos
Estados Unidos y Australia- establecieron un acuerdo que establece metas cuantificadas de
reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) para el 2012: el Protocolo de
Kyoto.
Para cumplir se están financiando proyectos de captura o abatimiento de estos gases en países
en vías de desarrollo, acreditando tales disminuciones y considerándolas como si hubiesen sido
hechas en su territorio.
Según el Ministerio del Ambiente, nuestro país tiene un enorme potencial para desarrollar el
denominado mercado del carbono al poseer 66 millones de hectáreas de bosques en su
territorio, así como el compromiso de conservar 54 millones de hectáreas a través del Programa
Nacional de Conservación de Bosques que se aplica en todo el país. En ese marco, el mercado
de carbono constituye una oportunidad de negocios basada en la reducción de la emisión de
gases de efecto invernadero y en el desarrollo de proyectos basados en la energía renovable.
Dichos proyectos perciben grandes beneficios no previstos por la venta de reducciones de gases
de efecto invernadero, mejorando su rentabilidad y permitiendo acceder a fondos ambientales
o de responsabilidad social ambiental, fortaleciendo la competitividad de las empresas y la
sostenibilidad ambiental. El Perú ha pasado de ser el octavo al sexto país ofertante de
Reducciones Certificadas de Emisiones (CER's)(Setiembre 2011).
En 1992 la Organización de las Naciones Unidas advirtió que la actividad humana está afectando
la temperatura del planeta, debido al incremento en la concentración de gases de efecto
invernadero (GEl) en la atmósfera (dióxido de carbono, metano y óxido nitroso). Estos gases se
producen naturalmente y son fundamentales para la vida; pues impiden que parte del calor solar
regrese al espacio. Pero cuando su volumen aumenta considerablemente, provoca
temperaturas artificialmente elevadas que modifican el clima. El decenio de 1990 habría sido el
más cálido del último milenio y 1998 el año más caluroso. En un esfuerzo por frenar este
problema, se estableció la Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático
(UNFCCC), de la cual el Perú es miembro. Posteriormente se suscribió el Protocolo de Kyoto, por
medio del cual los países desarrollados y economías en transición se comprometieron a reducir
las emisiones de GEl en un promedio de 5.2% con respecto a 1990, entre los años 2008-2012
(Período de Compromiso).
El Perú también ha ratificado el Protocolo de Kyoto, por lo que se puede beneficiar de este
mecanismo. Las reducciones de emisiones de GEl provenientes de los proyectos se miden en
toneladas de C02 equivalente, y se traducen en certificados de emisiones reducidas (CERs), que
pueden ser vendidos en el mercado de carbono a países industrializados, a fin de contribuir a
que cumplan con parte de sus compromisos de reducción y mitigación de emisiones de GEl, y al
mismo tiempo contribuyan al desarrollo sostenible en los países en vías de desarrollo. En
palabras simples, quiere decir que la reducción de emisiones de gases se cuantifica con los
llamados bonos de carbono, que son muy bien pagados en un mercado que tiene como
compradores a los países más desarrollados que están obligados a contar con determinada
cantidad de bonos generados dentro o fuera de sus fronteras.
El sistema ofrece incentivos económicos para que las empresas privadas contribuyan a la
mejora de la calidad ambiental y se consiga regular la emisión generada por sus procesos
productivos, considerando el derecho a emitir C02 como un bien canjeable y con un precio
establecido en el mercado. La transacción de los bonos de carbono - un bono de carbono
representa el derecho a emitir una tonelada de dióxido de carbono- permite mitigar la
generación de gases invernadero, beneficiando a las empresas que no emiten o disminuyen la
emisión y haciendo pagar a las que emiten más de lo permitido. Los proyectos que reducen estas
emisiones en países en desarrollo como es el caso del Perú, pueden comercializarse a países
industrializados y compradores voluntarios en forma de bonos de carbono, en el marco del
Mercado de Reducciones de Carbono, obteniendo un ingreso adicional por su venta,
aumentando la rentabilidad de los proyectos, concretando inversiones y cierre financiero, así
también promocionando la imagen de las empresas e instituciones a nivel internacional.
2. ANTECEDENTES GENERALES
El mercado del carbono nace del protocolo de Kioto, aquí es en donde se realizan las
transacciones de compra venta de bonos entre los países desarrollados y países en vías de
desarrollo, reconocidos por el protocolo, y dependiendo del grado de industrialización del país,
puede participar a través de alguno de los mecanismos de flexibilidad, implementado por éste.
Existen dos criterios en los que se basa el mercado del carbono para su funcionamiento, y son
los que hacen posible la transacción de emisiones:
• No interesa en que parte del mundo se reduzcan las emisiones de Gases Efecto Invernadero,
el efecto global es el mismo. Esto permite las transacciones entre países distantes entre sí.
Producto del intercambio de certificados entre los países, en este mercado nacen algunos
beneficios:
• Reducen emisiones de GEI, las cuales colaboran a alcanzar las metas de reducción definidas en
el Protocolo de Kioto de forma rentable.
• Disparidad de los costos de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero entre
las ramas industriales, así como, entre los países del mundo.
• Se estima que a medida que se aproxime el período de compromiso (2008-2012) irá creciendo
el tamaño del mercado de bonos, ofreciendo así un estímulo por cada tonelada de Dióxido de
Carbono equivalente.
• Las perspectivas del mercado estarían centradas en los acuerdos post – Kioto y en la magnitud
de sus restricciones para el período siguiente.
• La cantidad, eficiencia y dinamismo de las bolsas que coticen los bonos a nivel mundial, así
como también aquellas instituciones que breguen por la transparencia de este mercado
(seguridad jurídica).
• Las condiciones del mercado mundial de petróleo: la existencia de reservas limitadas y los
conflictos en los países productores llevan a continuas alzas en el precio del crudo, incentivando
la búsqueda de energías alternativas a las provenientes de hidrocarburos, y por lo tanto a la
utilización de bonos de carbono como una oportunidad para su financiamiento.
• Demanda (compradores)
Los compradores de CERs son países o empresas que forman parte de los países
industrializados, que desean cumplir con sus calendarios de reducciones, mediante la
compra de CERs. También están incluidos los intermediarios como por ejemplo fondos
multilaterales (Fondo Prototipo de Carbono).
• Intermediarios
➢ Corredores (brokers): son intermediarios en el ciclo del proyecto que compran y
venden CERs e inclusive brindan servicios de consultoría en algunos casos.
➢ Estudios Jurídicos: participan en la elaboración de acuerdos de compra de reducción
de emisiones.
➢ Bancos y entidades financieras: ofrecen préstamos y permiten utilizar como garantía
un acuerdo firmado de compra de reducción de emisiones.
En el mercado del carbono al igual que cualquier otro, la demanda y oferta de los CER, se pueden
ver influenciadas por ciertas variables. En el caso de la demanda, una disminución sería producto
del aumento en el volumen de transacciones en el mercado de Emisiones Reducidas en Unidades
(ERU); esto a causa de que dicho mercado actuaría como sustituto de los CER, pero con la
salvedad de que las negociaciones sólo involucrarían a miembros de los países desarrollados.
La relación entre el mercado de ERUs y el de CERs surge debido a que una caída en el precio de
éste último haría también caer el costo de reducción de emisiones en países desarrollados. Por
lo tanto, existiría un incentivo para los países industrializados por comprar ERU en lugar de
invertir en tecnologías limpias, como por ejemplo, mediante el MDL.
Por otro lado la cantidad ofrecida, es influenciada por la cantidad de proyectos presentados y
aprobados, los cuales están determinados por la existencia de fuentes de financiamiento y los
costos de transacción involucrados.
Como se ve en la tabla anterior, cada gas posee un nivel diferente de equivalencia, así, si se
deseara calcular la reducción en dióxido carbono, que resultaría si reduzco 1 tonelada de
Metano, se considera la equivalencia resultando una disminución de 21 toneladas de dióxido
carbono y esto a la vez genera 21 bonos de carbono. Por esta razón es denominado carbono
equivalente, ya que, el bien transado no es específicamente Carbono.
Por otro lado, las transacciones también son clasificadas según el tiempo en que demoran en
ser efectivas, existiendo bajo esta condición dos tipos:
• Contratos a Futuro: Implica la transferencia futura de CER (aún no expedidos) en una fecha
específica. En general, este tipo de transacciones implica un acuerdo de compra de reducción
de emisiones, es decir, el proponente del proyecto vende al comprador los derechos de la
totalidad o parte de la reducción de emisiones a lograr por el proyecto. El acuerdo contiene
información sobre el volumen estimado de reducción de emisiones anual y el mínimo a ser
comprado, el precio acordado y las condiciones de pago. Usualmente, el pago se efectúa contra
entrega de los CER, pero en algunos casos es posible obtener un adelanto.
Estos proyectos se clasifican en tres tipos: pequeña escala, gran escala y reforestación. Sin
embargo, es debido mencionar que la reforestación es considerado en una categoría especial
por tratarse de captación de emisiones y no de reducción, razón por la cual no es considerada
en los proyectos antes indicados.
EOD: Son entidades domésticas es decir pertenecen al país anfitrión del proyecto o pueden ser
internacionales, acreditadas ante la Junta Ejecutiva y designadas como tal por la Conferencia de
las Partes (COP).
AND: Autoridad nacional designada, los Gobiernos de los países en desarrollo tienen que
designarla bajo la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático para los
proyectos MDL. La autoridad certifica el país donde las actividades serán implementadas (o
también llamado país anfitrión), hagan una contribución a su desarrollo sostenible.
Por otro lado, en cuanto a los oferentes de proyectos en el mundo para el año 2007, China
domina el 73% de los proyectos en el mundo, un aumento significativo ya que el año anterior
fue de un 54%. Al analizar la participación de Brasil que se convierte el segundo mayor oferente
de proyectos, es debido considerar que éste se encuentra principalmente enfocado a los bonos
3. MARCO LEGAL
Los proyectos de Mecanismo de Desarrollo Limpio constituyen una oportunidad para las
empresas peruanas de generar riqueza a través de la comercialización de los CER's. Sin embargo,
advierte que a la fecha no existe un marco legal-tributario que permita desarrollar un mercado
apropiado para la comercialización de los CER 's, por lo que existe incertidumbre respecto a su
naturaleza jurídica. Si bien podríamos considerarlos como un bien intangible, Io cierto es que
habría que determinar si califican como un activo financiero, existencia o inventario, un
producto o subproducto, entre otros, con la finalidad de determinar un tratamiento tributario
adecuado y no incurrir en contingencias futuras.
Además, tenemos que las principales características de los CERs serían las siguientes:
c) Valoración: Todo CER tiene un valor comercial debido al mercado primario y secundario
surgido con motivo del Protocolo de Kyoto.
d) No caducidad: No hay periodo de caducidad de los CERs por lo que los mismos podrán
utilizarse indistintamente en el periodo en que se requieran.
En efecto, según un estudio de IETA (2007), varios participantes de Proyectos MDL contabilizan
a los CERs como intangibles autogenerados.
- Para las existencias, el que normalmente se obtiene en las operaciones onerosas que la
empresa realiza con terceros. En su defecto, será el valor que se obtenga en una operación entre
partes independientes en condiciones similares. Si no es posible determinar el valor de las
formas antes mencionadas, será el valor de tasación.
- Para los valores, será el que resulte mayor entre el valor de transacción y:
a) el valor de cotización, si tales valores u otros que correspondan al mismo emisor y que
otorguen iguales derechos cotizan en Bolsa o en algún mecanismo centralizado de negociación.
e) Los impuestos a la renta abonados en el exterior por las rentas de fuente extranjera gravadas
por esta Ley, siempre que no excedan 110 del importe que resulte de aplicar la tasa media del
contribuyente a las rentas obtenidas en el extranjero, ni el impuesto efectivamente pagado en
el exterior. El importe que por cualquier circunstancia no se utilice en el ejercicio gravable, no
podrá compensarse en otros ejercicios ni dará derecho a devolución alguna”.
Como podemos ver, la venta de CERs no puede ser considerada como un contrato de
construcción, la primera venta de un inmueble o una importación, por lo que, para determinar
si la venta de CERs se encuentra gravada con el Impuesto General a las Ventas, el análisis se
centrará en determinar si se trata de una venta de bienes muebles en el país o la prestación de
un servicio.
Ahora bien, de acuerdo al artículo 3 de la Ley del Impuesto General a las Ventas se entiende por
venta todo acto por el que se transfieren bienes a título 112 oneroso, independientemente de
la designación que se dé a los contratos o negociaciones que originen esa transferencia y de las
condiciones pactadas por las partes, así como el retiro de bienes realizada por el propietario o
socio de una empresa.
De la definición establecida por la Ley para el concepto de venta, tenemos que solo se
encontrará gravada la venta de bienes muebles que se encuentren ubicados en el país.
El Tribunal Fiscal, en distintas Resoluciones tal como la RTF No. 02424-5- 2002, ha adoptado la
tercera interpretación considerando que el término similares se refiere a los intangibles que
pueden considerarse bienes muebles de acuerdo a la legislación común.
Al no encontrarse la venta de CERs gravada con el Impuesto General a las Ventas, el IGV pagado
en la adquisición de servicios por la empresa para efectos de la obtención de los CERs no
otorgará derecho al crédito fiscal. Sin embargo, en virtud de lo dispuesto por el artículo 69 de la
Ley del Impuesto General a las Ventas, el impuesto pagado en la adquisición de dichos servicios
deberá considerarse como gasto o costo para efectos del Impuesto a la Renta.
El PLAC es una iniciativa de la Corporación Andina de Fomento (CAF). Este programa agrega valor
a los proyectos añadiendo el componente de venta de reducciones de emisiones de GEI. El PLAC,
bajo un acuerdo con el gobierno Holandés, se ha comprometido a intermediar la compra de
El Fondo Prototipo de Carbono fue lanzado por el Banco Mundial en Abril del 2000. El PCF está
constituido por los aportes de 17 compañías y 6 gobiernos, con un capital ascendente a US$ 180
millones, el cual será invertido en la compra de emisiones reducidas en alrededor de 40
proyectos. El PCF tiene como misión desarrollar el mercado de reducción de emisiones de gases
de efecto invernadero, basados en proyectos dentro del marco del Protocolo de Kyoto, y
contribuir con el desarrollo sostenible. Este fondo se ha caracterizado por ser el principal difusor
de conocimiento, actualmente los recursos del fondo han sido asignados.
El Bio Carbon Fund es una iniciativa público-privada administrada por el Banco Mundial, tiene
como objetivo el financiamiento de proyectos de secuestro de carbono y/o conservación en
bosques y agro ecosistemas. Promueve la conservación de la biodiversidad y alivio a la pobreza.
Su capital meta asciende a US$ 100 millones.
Mediante un acuerdo entre el Gobierno de los Países Bajos y el Banco Mundial, en mayo del
2002 se estableció un fondo para comprar créditos de emisiones reducidas (CERs). El NCDF está
destinado a proveer ayuda a los países en desarrollo que generen proyectos que puedan ser
En el año 2003, el Banco Mundial, en convenio con el Ministerio del Ambiente y Territorio de
Italia, creó un fondo para comprar reducciones de emisiones de GEI de proyectos en países en
desarrollo y economías en transición. El Fondo Italiano de Carbono tiene un capital inicial de US$
15 millones. Se espera que este monto se incremente con el tiempo.
El Fondo Danés de Carbono fue establecido en Enero del 2005, con dos participantes del sector
público: el Ministerio de Relaciones Exteriores de Dinamarca y el Ministerio del Ambiente de
Dinamarca, y dos empresas del sector privado: Elsam Kraft and Energi E2. En el verano del 2005,
tres otras empresas privadas se unieron al fondo, incrementando el capital del fondo de 46.3
millones de euros en enero del 200 a 57.9 millones de euros en agosto del 2005.
Este programa fue establecido por el Gobierno Austriaco para comprar reducciones de
emisiones de GEI y de esta forma alcanzar los compromisos asumidos en el Protocolo de Kyoto.
El programa se basa en proyectos relacionados al MDL e IC. Cuenta con un capital de 36 millones
de euros a la fecha.
Deustche Bank
“El bono retirado por Disney es más caro porque ha sido generado en un área natural
protegida, de uno de los cinco países más megadiversos del mundo: el nuestro. Para Disney es
un tema de prestigio. Además, ayudará a compensar la huella de carbono generada por la
actividad de sus cruceros turísticos”, explicó Marcos Pastor, director de Gestión de Áreas
Naturales Protegidas.
Disney ha adquirido 437.000 bonos de carbono en Alto Mayo. Cantidades menores han sido
retiradas por Toyota, la línea de productos de belleza Paul Mitchell y la Fundación
Conservación Internacional.
Otras áreas naturales donde se vienen desarrollando proyectos de REDD son la Reserva
Nacional de Tambopata, el Parque Nacional Cordillera Azul y el Santuario Histórico Bosque de
Pomac.
¿Quiénes han apostado por adquirir bonos de carbono en áreas protegidas del Perú?
Desde hace varios años, el SERNANP viene impulsando los bonos de carbono, y desde ahí han sido
varias las empresas y hasta personas naturales que han apostado por nuestras áreas naturales
protegidas. Prestigiosas corporaciones y empresas de diversos rubros como Disney, Paul Mitchell,
Conservación Internacional, Microsoft, United Airlines, Pacifico Seguros, Cóndor Travel, South Pole
Carbon, Toyota del Perú SA, International Union for Conservation of Nature UICN, Althelia Climate
Fund, Notaria Paino, Open Plaza SA, han optado por compensar sus emisiones de carbono
adquiriendo créditos de carbono.
El proceso se canaliza a través de ONG (Conservación Internacional, AIDER y CIMA), quienes son los
responsables de los proyectos REDD y REDD+ a través de Contratos de Administración con el Estado.
El Perú es líder en comercialización de bonos de carbono en Áreas Naturales Protegidas en todo
Latinoamérica, lo que hace aún más atractiva la compensación, ya que su empresa colaboraría en
mantener los bosques protegidos más importantes del país, a lo que nosotros llamamos “conservar
el bosque en pie”.
UNIÓN EUROPEA: las reformas del EU ETS (por sus siglas en inglés) para la Fase IV fueron
aprobadas en febrero 2018, e incluyen un ritmo más pronunciado en la reducción de
SUIZA: se tomaron las medidas necesarias para facilitar la vinculación con el EU ETS, la cual
podría empezar a operar en 2020.
KAZAJISTÁN: en el 2018 y tras una suspensión de dos años, se reanudó el funcionamiento del
sistema nacional de comercio de emisiones.
5.2. Norteamérica
MÉXICO: durante el primer semestre de 2019 se espera la publicación del borrador final del
reglamento para el SCE piloto. Se espera que cubra emisiones directas de CO2 provenientes
del sector eléctrico e industrial (45% de las emisiones nacionales).
COLOMBIA: en el 2018, se aprobó una ley para la gestión del cambio climático que incluye
disposiciones para un programa de cupos transables que podría ser la antesala para el
establecimiento de un sistema nacional de comercio de emisiones.
NUEVA ZELANDA: se adoptaron las medidas necesarias para introducir nuevas regulaciones,
incluyendo un mecanismo de subasta, una reserva de contención de costos que sustituirá el
límite máximo de precios, límites para las unidades internacionales (en caso que el NZ ETS
(por sus siglas en inglés) abra nuevamente sus puertas a los mercados internacionales), y un
proceso de decisión coordinado para establecer el suministro de unidades mediante un
esquema de “rotación cada cinco años” que será actualizado anualmente. TOKIO Y SAITAMA:
estos sistemas innovadores a un nivel de ciudad y vinculados desde 2011, continúan
impulsando la reducción de emisiones en grandes fábricas y edificaciones.
6. BIBLIOGRAFÍA
• http://fonamperu.org.pe/principales-actores-en-el-mercado-de-carbono/
• http://www.sernanp.gob.pe/bonos-de-carbono
• https://icapcarbonaction.com