UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN

Escuela de Posgrado

Maestría en proyectos de inversión6+

Curso: Métodos de valoración y evaluación social de

proyectos

Título

MEJORAMIENTO DE LA CAPACIDAD DE
GESTIONCALIDAD DEL SERVICIO DE TRANSPORTE
URBANO EN TACNA

Profesor de curso: Dr Luis Catacora Lira

Tacna - 2019

1
1. SITUACIÓN PROBLEMÁTICA

Tacna cuenta en la actualidad con una población 316 964 habitantes Se ha considerado
oportuno ofrecer información recogida de la opinión pública sobre uno de los temas que
se encuentra presente en la agenda de los candidatos y candidatos al sillón municipal: el
transporte público. Problemática que también está asociada con la calidad de vida de los
tacneños y tacneñas. Vivimos en una urbe que va en ascenso donde sólo el 14% de los
ciudadanos dice estar satisfechos con el transporte público; donde más del 50% dice
utilizar un medio de transporte, que más del 60% califica como un servicio muy malo o
malo: las minibuses o combis. Así tenemos que los tacneños se movilizan, en su gran
mayoría, en un medio de transporte que les genera estrés y mal humor (58%), además
de retrasos en llegar al trabajo o al centro de estudios (44%). ¿Las medidas de las
autoridades están funcionando para mejorar el sistema de transporte? Es difícil decir
que sí cuando sólo un 34% de encuestados dice que la gestión del alcalde de Tacna para
resolver este problema, es buena.
El transporte en la Ciudad de Tacna es lento, inseguro, contaminante y muy ineficiente.
El servicio público genera congestión en algunas calles angostas especialmente en el
centro de la ciudad, demora en los desplazamientos y competencia ruinosa. Ante la
complejidad del problema, lo primero que se debe realizar es el diagnóstico de la
situación y luego proponer las alternativas de solución. Para ello, se requiere determinar
cuántos somos y que preferencias o demandas de transporte se tiene. Así mismo, se
debe analizar la red vial, la red de rutas, el impacto ambiental y la estructura de las
empresas.
Una de las causas muy conocida pero no solucionada es el tamaño de nuestro parque
automotor y su antigüedad. Realmente un país como el Perú no puede darse el lujo de
perder preciados minutos –el tiempo es oro- al igual el sobrecosto en la gasolina, gas o
petróleo, que también son un costo adicional al igual que las vidas que se pierden a
causa de tantos accidentes de tránsito. Otro problema es el de la informalidad en las
empresas de transporte público (ETP) ya que son actores medios ocultos y su
funcionamiento es pésimo.
La municipalidad es la que da el permiso de circulación y las rutas a las ETP pero no
son dueñas de las unidades de transporte: buses, combis, micros. Estas unidades son de
propiedad de personas naturales que los inscriben en la empresa pero no asumen
responsabilidades como accidentes o choques. Los particulares pintan las unidades con
el color, la ruta, pero no asumen un atropello por ejemplo.
La prohibición de la importación de vehículos sobre todo los más antiguos, ha reducido
un poco este problema por ejemplo, los automóviles que vienen de Chile con el timón
cambiado.
El incremento de los buses de procedencia china, son nuevos pero va pasar poco tiempo
se verá las consecuencias del desgaste prematuro de los componente internos y en
consecuencia la vida útil de la máquina.

2
Además de lo expresado existe el problema de polución, algo tan dañino para la salud y
para el ambiente. El CO2 y el plomo está presente en nuestra atmósfera aumentando el
riesgo de enfermedades respiratorias.
Acerca de los accidentes de tránsito ocurridos en el Perú, solamente en Tacna hubieron
en el 2014, son 55 muertos y 63 heridos según el INEI, además del 2007 al 2014 son de
1313 denuncias sobre accidentes no fatales lo cual genera malestar entre la población.
En Tacna, las quejas por el servicio de transporte son frecuentes. Aún operan vehículos
con más de 25 años de antigüedad.
El ordenamiento del transporte es un problema álgido ante el cual se están aplicando
medidas provisionales. Se están haciendo capacitaciones a choferes y también se
manejan propuestas para incrementar las sanciones a las infracciones de tránsito.

1.1. POBLACIÓN BENEFICIADA

Población en la ciudad de Tacna

Provincia Población
Varones Damas Escolares Adulto mayor
Tacna 176, 941 164 ,897 9,100 19, 112
Población de la ciudad de Tacna al 30 de junio del 2013.

POBLACIÓN TOTAL AL 30 DE JUNIO, POR GRUPOS QUINQUENALES DE

EDAD, SEGÚN DEPARTAMENTO, PROVINCIA Y DISTRITO, 2013.
Vemos en el cuadro los distritos de mayor concentración de personas que se quieren
movilizar podemos notar que es en alto de la alianza, ciudad nueva y Gregorio
Albarracín los de mayor concentración

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2. ANÁLISIS DE LOS INVOLUCRADOS
Tal como se observa en el mapa correspondiente, los involucrados pertenecen a la ciudad de Tacna y sus distritos adyacentes.
Actores Intereses Problemas percibidos Recursos y normas Interés en una estrategia Conflictos potenciales

Desean contar Insatisfechos por el mal Regulación de parte de la La población espera un nuevo
con un buen transporte, mal humor, municipalidad. sistema de transporte a medida del
sistema de retrasos. Población viaja seguro y crecimiento de la ciudad.
transporte puntual hacia sus centros de
público en labores, universidad, etc.
Asistencia psicológica
Población Tacna. Los choferes y ayudantes para los choferes y
mayores de 18 a utilizan vocabularios no ayudantes
mas Se respete las
tarifas y ideal hacia los pasajeros
seguridad en el
viaje.

Llegar puntuales Limitada capacidad de Charlas informativas en Los escolares conocen y La población infantil se adecuara
a sus escuelas. los buses y combis por la los colegios hacia las respetan las señales de a un mejor sistema de transporte y
Niños, escolares. gran demanda personas más vulnerables tránsito previniendo las seguridad en los alrededores de
especialmente los consecuencias de en los sus colegios a medida del
Respeto en horas escolares para evitar accidentes. crecimiento de la ciudad.
punta accidentes
Políticas de prevención
de accidentes municipio
conjuntamente con la
policía nacional

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2.1. DETERMINACIÓN DE BENEFICIAROS Y NO BENEFICIARIOS

Beneficiarios No beneficiarios

Directos Indirectos Neutrales Excluidos y

perjudicados

Visitantes de Personas que

otras ciudades o tienen movilidad
Los escolares, Los escolares
de las privada, taxistas
y personas que tienen su
provincias de
mayores de 18 movilidad
Tacna, personas
años que no privada,
que les gusta
tienen parcialmente o
caminar.
transporte total
privado

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 3. ARBOL DE PROBLEMAS
DEFICIENTE SERVICIO DE TRANSPORTE URBANO EN TACNA

Los transportistas no Los transportistas llenan

Los transportistas no El lenguaje utilizado Buses en mal estado Asientos deteriorados o
respetan el costo de los buses sin respetar su
hacer respetar los hacia los usuarios es que contaminan el modificados de su real pasajes univ/ escolar capacidad
asientos vulgar y prepotente medio ambiente capacidad
preferenciales

BUSES CON VARIOS AÑOS DE LOS TRANSPORTISTAS NO RESPETAN LAS

DEFIENTE TRATO A LOS PASAJEROS QUE
ANTIGUEDAD TARIFAS NI LA CAPACIDAD DE LOS BUSES
PAGAN ESTE SERVICIO

DEFICIENTE CALIDAD DEL SERVICIO DE TRANSPORTE URBANO EN TACNA

Desconocimiento de los valores, maltrato al Buses en pésimo estado y muy Concertación en las tarifas, el maltrato
usuario y la falta de preparación antiguos reacondicionados a los más vulnerables y modificando la
capacidad de los buses

Irrespetuos La mayoría de Los buses Buses

o lenguaje Los No recogen a Modifican
Mínimo buses son de son de exceden el
transportistas los escolares, la
conocimien hacia los procedencia diferente límite de ancianos y capacidad
to de trato más segundo uso o tamaño no aumentan las
años de discapacitados de los
están tarifas
al usuario 4. ARBOL DE SOLUCIONES
vulnerables reacondiciona antigüedad en horas buses para
EFICIENTE
dos SERVICIO DE TRANSPORTE
estandariza URBANO EN TACNA indiscrim puntas llevar más
dos inadamente pasajeros
6
 Respetada la capacidad
Respetado los pasajes,
Los transportistas Mejorado lenguaje Apropiados buses no Mejorado la calidad de los de los buses, satisfacción
los usuarios sienten que
ofrecen buen trato al utilizado hacia los contaminan el medio asientos, los usuarios se en el servicio
pagan un justo pasaje
cliente usuarios ambiente sientes seguros al viajar

Renovado el transporte urbano en la Regulada las tarifas y la capacidad de los

APROPIADO TRATO AL USUARIO QUE
Ciudad de Tacna buses
PAGA POR EL SERVICIO

MEJORADA CALIDAD DEL SERVICIO DE TRANSPORTE URBANO EN TACNA

Apropiado trato a los usuarios del Reguladas las tarifas, acabado el

Renovados buses ofrecen buen
transporte urbano servicio maltrato a los más vulnerables

Apropiado Apropiado
lenguaje Regulada Corregido Respetada la
conocimien Renovado Estandariza Renovados
tarifa hábito de capacidad de
to de trato hacia los buses dos buses buses
recoger a los los buses para
al cliente más optimizan propician tendrán impuesta
escolares, llevar más
vulnerables buen servicio mayor más años por la
ancianos y pasajeros
espacio de servicio municipalida
discapacitado
para los d s en horas
pasajeros puntas

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5. ANALISIS DE ALTERNATIVAS

5.1. APROPIADO CONOCIMIENTO DE TRATO AL CLIENTE

 Charlas informativas sobre el manejo de relaciones interpersonales.
 Asistencia psicológica para los choferes y ayudantes.
 Asistencia de primeros auxilios en caso de accidente

5.2. APROPIADO LENGUAJE HACIA LOS MAS VULNERABLES

 Capacitación psicológica hacia los transportistas hacia los más vulnerables.
 Desarrollado modelos del lenguaje impide frecuentes roces con los pasajeros.

5.3. RENOVADOS BUSES OPTIMIZAN BUEN SERVICIO

 Plan de renovación del parque automotor de la ciudad de Tacna con buses nuevos
 Actualización de los buses con pocos años de antigüedad.

5.4. ESTANDARIZADOS BUSES PROPICIAN MAYOR ESPACIO PARA

LOS PASAJEROS.
 Estandarizados y espaciosos buses propician comodidad a los pasajeros
 Capacitación sobre las leyes hacia las personas más vulnerables, discapacitados,
adulto mayor.

5.5. RENOVADOS BUSES TENDRAN MAS AÑOS DE SERVICIO

 Implementación y adquisición de buses nuevos garantizan excelente servicio.
 Plan de renovación de los buses garantizan una disminución de la contaminación
ambiental.
 Plan de renovación de buses reducirán los accidentes de tránsito.

5.6. REGULADA TARIFA IMPUESTA POR LA MUNICIPALIDAD.

 Implementación de una tarifa única estandarizada, consensuada con la comunidad,
otorgada por la municipalidad
 Actualización de las tarifas son acordes a la distancia que viajan los usuarios
 Se respeta las tarifas del escolar, universitario y adultos entre ambas partes.
 Implementación de boletos hacen que el transporte sea más seguro y adecuado
servicio.

5.7. CORREGIDO HABITO DE RECOGER ESCOLARES ANCIANOS

DISCAPACITADOS EN HORAS PUNTA
 Implementación de los paraderos hace que los transportistas recojan a los
pasajeros más vulnerables, inclusive en horas donde existe mucha demanda.
 Implementación de disposiciones y normas sobre el transporte urbano en el
aspecto humano
 Capacitación hacia los pasajeros sobre el uso correcto del libro de reclamaciones.

5.8. RESPETADA CAPACIDAD DE LOS BUSES PARA LLEVAR MAS

PASAJEROS

 Respetada capacidad de los buses las cuales son diseñados para evitar mal servicio
y rencillas con los usuarios.
 Implementación de acciones de prevención de riesgos, los transportistas tienen un
extintor, botiquín y seguros, para evitar accidentes.

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¿Cómo planteo la alternativa de solución?

De las estrategias o acciones señaladas podremos plantear varias ALTERNATIVAS DE

SOLUCION para el problema. Para esto tenemos que realizar algunas agrupaciones entre
las acciones que son excluyentes y acciones complementarias o independientes, las que se
puedan hacer, de tal manera que se pueda dar solución al problema.

Acciones excluyentes Acciones complementarias

Renovados buses, y apropiada 1) Plan de Renovación del parque automotor de la ciudad de

relación con los usuarios ofrecen Tacna con buses nuevos
buen servicio de trasporte urbano
en la ciudad de Tacna 2) Capacitación psicológica hacia los transportistas hacia los
más vulnerables.

3) Capacitación y asistencia de primeros auxilio en caso de

Respetadas tarifas y buen trato al
cliente mejoran el servicio de
transporte.
accidentes.
4) Actualización de tarifas según la distancia ofrecen mejor
servicio
1) Implementación de una tarifa única estandarizada,
consensuada con la comunidad, otorgada por la
municipalidad

2) Implementación de boletos hacen que el transporte sea

más seguro y adecuado servicio.

3) Implementación de disposiciones y normas sobre el

transporte urbano en el aspecto humano

4) Implementación de los paraderos hace que los

transportistas recojan a los pasajeros más vulnerables,
inclusive en horas donde existe mucha demanda.

Mejoramiento de unidades de 1) Plan de Renovación de los buses garantizan una

transporte optimizan excelente disminución de la contaminación ambiental.
servicio.
2) Plan de Renovación de buses reducirán los accidentes de
tránsito.
3) Estandarizados y espaciosos buses propician comodidad a
los pasajeros

4) Capacitación sobre las leyes hacia las personas más

vulnerables, discapacitados, adulto mayor.
5) Respetada capacidad de los buses las cuales son
diseñados para evitar mal servicio y rencillas con los
usuarios.

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 6. MATRIZ DE COMPARACION DE ALTERNATIVAS

6.1. ANÁLISIS CUALITATIVO

Para el efecto aplicaremos la herramienta de la tabla de matriz multicriterio, cuya

característica se determina por establecer en las columnas las alternativas posibles para
ser evaluadas a juicio de los investigadores comprometidos, quienes establecerán una
ponderación de acuerdo a la problemática presentada y alternativas propuestas,
considerando los criterios ALTO (A), MEDIO (M) y BAJO (B)

ALTERNATIVAS
CRITERIOS
ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2 ALTERNATIVA 3

Renovados Mejoramiento
Respetadas
buses, y de unidades de
tarifas y buen
apropiada transporte
trato al cliente
relación con los optimizan
mejoran el
usuarios ofrecen excelente
servicio de
buen servicio de servicio.
transporte.
trasporte urbano
en la ciudad de
Tacna
1) Recursos materiales /Disponible Medio Medio bajo
2) Recursos humanos técnicos/Disponible medios Medio medio
3) Tiempo adecuado Medio Bajo bajo
4) Pertinencia con grupo de beneficiarios alto Bajo medio
5) Adecuada a prioridad alto Medio Alto
6) Riesgos sociales Bajo Alto Bajo
7) Impactos esperados alto Medio bajo
8) Viabilidad medio Medio medio
RESUMEN 3 altos, 4 Medios y 1 5 medios, 2 bajos y 1 3 medios, 4 bajos,
Baja alto 1 alto

Análisis e Interpretación: Considerando los resultados contenidos en el resumen de la

matriz, se observa que la alternativa (1) : “ Renovados buses, y apropiada relación
con los usuarios ofrecen buen servicio de trasporte urbano en la ciudad de
Tacna” es la mejor valorada obteniendo 3 ALTO , 4 MEDIOS y 1 BAJO.

6.2. ANÁLISIS CUANTITATIVO

10
 ALTERNATIVAS
CRITERIOS ALTERNATIVA 1 ALTERNATIVA 2 ALTERNATIVA 3

Renovados buses,
PONDER Mejoramiento de
y apropiada
ACIÓN Respetadas tarifas unidades de
relación con los
y buen trato al transporte optimizan
usuarios ofrecen
cliente mejoran el excelente servicio.
buen servicio de
servicio de
trasporte urbano
transporte.
en la ciudad de
Tacna
Valor Valor Valor Valor Valor Valor
absoluto ponderado absoluto ponderado absoluto ponderado

1) Recursos 5 4 20 2 10 3 15
materiales
/Disponible
2) Recursos humanos 5 4 20 3 15 3 15
técnicos/Disponible
3) Tiempo adecuado 4 2 8 3 12 2 8
4) Pertinencia con 5 4 20 2 10 3 15
grupo de
beneficiarios
5) Adecuada a prioridad 5 3 15 3 15 3 15
6) Riesgos sociales 2 1 2 3 6 3 6
7) Impactos esperados 5 5 25 2 10 2 10
8) Viabilidad 5 4 20 3 15 3 15
TOTAL 130 93 99

Análisis e Interpretación:

Por los resultados obtenidos en la matriz de valoración, se observa que la alternativa

con mejor puntaje es la 1 “Renovados buses, y apropiada relación con los usuarios
ofrecen buen servicio de trasporte urbano en la ciudad de Tacna”, Obteniendo un
puntaje de 130 puntos.

Conclusión:
La alternativa elegida, de acuerdo al análisis cualitativo y cuantitativo, es la número 01,
y además cumple con los criterios de pertinencia, eficiencia y eficacia, que señala lo
siguiente:

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 7.- ESTRUCTURA ANALÍTICA DEL PROYECTO

FIN
EFICIENTE SERVICIO DE TRANSPORTE URBANO EN TACNA
Fin

MEJORADA CALIDAD DEL SERVICIO DE TRANSPORTE URBANO EN TACNA Objetivo

OBJETIVO
central
CENTRAL

Renovados buses, y apropiada relación

con los usuarios ofrecen buen servicio de Resultado
RESULTADO
trasporte urbano en la ciudad de Tacna

Plan de Capacitación Desarrollo de modelos

Plan de Reguladas tarifas
Renovación del psicológica estadísticos descriptivos
según la distancia
capacitación y
parque hacia los ofrecen mejor e inferenciales
asistencia de
automotor de transportistas primeros servicio
la ciudad de hacia los más auxilio en
Tacna con vulnerables. caso de
buses nuevos accidentes.

8. ANÁLISIS VERTICAL DEL PROYECTO

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 (Considerando la alternativa elegida)

NIVELES RESUMEN NARRATIVO

Objetivo Global/Fin Eficiente servicio de transporte urbano en Tacna

La razón por la que el proyecto es
importante para los beneficiarios y
la sociedad.

Objetivo Central/propósito Mejorada calidad del servicio de transporte urbano

en Tacna
Por qué los beneficiarios necesitan
el proyecto

Resultados/componentes Renovados buses, y apropiada relación con los

usuarios ofrecen buen servicio de trasporte urbano
Lo que el proyecto puede garantizar
en la ciudad de Tacna
como consecuencia de sus
actividades

ACCIONES Actividades
Lo que se hará durante el proyecto
para facilitar los servicios.
ACCION 1 Plan de Renovación del parque automotor de la ciudad
de Tacna con buses nuevos

ACCION 2 Capacitación psicológica hacia los transportistas hacia

los más vulnerables.

ACCION 3 Plan de capacitación y asistencia de primeros auxilio

en caso de accidentes.

ACCION 4 Reguladas tarifas según la distancia ofrecen mejor

servicio

9. MATRIZ DE PLANIFICACIÓN DEL PROYECTO

Nivel Lógica de Indicadores Fuente de Supuestos

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 intervención objetivamente Verificación
verificables
Fin Eficiente servicio de Al finalizar el proyecto la Revistas,
transporte urbano en comunidad de Tacna tendrá semanarios,
Tacna un buen servicio, con radio, tv y
adecuados buses y al periódicos
terminar el 2016 tendrán un locales
servicio de calidad
Propósito Mejorada calidad del Los usuarios de transporte Fuente 1: Es política de la
servicio de transporte urbano gozan de un servicio Revista y municipalidad la
urbano en Tacna de calidad para el año 2017 periódicos de la viabilización del
el 90 % en su totalidad localidad. sistema de
transporte urbano
de calidad
Resultados Renovados buses, y El número de buses nuevos Fuente 2: Existe reglamento
apropiada relación con se ha incrementado Resolución sobre mejoramiento
los usuarios ofrecen considerablemente asi como municipal para de calidad de
buen servicio de el servicio lo que generara la adquisición servicios en el
trasporte urbano en la confianza en la población al de buses nuevos transporte.
ciudad de Tacna terminar el año 2016. o menor a 5
años de
antigüedad.

Plan de Renovación del El número de buses nuevos Fuente 3: Los transportistas

parque automotor de la ha aumentado contrato de están motivados en
ciudad de Tacna con considerablemente en la préstamos con invertir en sus
buses nuevos ciudad de Tacna se espera q los bancos para unidades para
el 90% sea al final del 2017 la adquisición mejorar el servicio
Actividades de buses nuevos y un ahorro en sus
primeros años.
Capacitación Se han capacitado cerca del Fuente 5: Los transportistas
psicológica hacia los 70 % de choferes en las Registro están motivados
transportistas hacia los charlas psicológicas se asistencia en la para cambiar la
más vulnerables. espera que para el 2017 sea capacitación y imagen del
el 100% compromiso transporte hacia sus
para mejorar el usuarios
servicio
Plan de capacitación y El 100% de transportistas se Fuente 6: Los transportistas
asistencia de primeros han capacitado en primeros registro de conocen sobre
auxilio en caso de auxilios se espera q en el asistencia y primeros auxilios y
accidentes. transcurso de los años capacitación acuden a la ayuda
subsiguientes estén sobre primeros antes q vengan la
preparados para eventuales auxilios. ambulancia
sucesos
Reguladas tarifas El 60 % de transportistas Fuente 7: Los transportistas
según la distancia respetan las tarifas copias de tienen ansias de
ofrecen mejor servicio asignando sus boletos se boletos cambiar el sistema
espera que finales del 2016 otorgados a los de transporte y a su
sea un 100% que pasajeros empresa
garantizaran un buen
servicio
PREPARADO POR: DR LUIS CATACORA LIRA

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