La Administracion Pública

1
"AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN E IMPUNIDAD"
UNIVERSIDAD CATOLICA SEDE SAPIENTE – NUEVA CAJAMARCA
FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y DERECHO
V CICLO
NOMBRE DEL TRABAJO
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
RESPONSABLE:
CARLOS ANTONIO RODRÍGUEZ TUANAMA
RIOJA, MAYO DEL 2019
2
DEDICATORIA
A mi docente, por las pautas brindadas para la realización exitosa de este trabajo.
Y a todos los que aportaron en la misma.
3
AGRADECIMIENTOS
Deseo expresar mi más sincero agradecimiento al Docente: Abg. Greys Lorena Bardales
Peerez, quien además de transmitirme su vocación investigadora, me oriento, ayudo y estimulo
constantemente y directamente en todos los aspectos del trabajo. Agradecerle la dedicación y la
atención que en todo momento me ha ofrecido
4
ABSTRACT
En el presente trabajo abarcaré los temas más importantes y relevantes relacionados a la
Administración pública.
Con respecto a los contenidos del trabajo, está dividida en cuatro unidades que a continuación
se detallan:
Unidad I “La administración pública, su organización, clasificación y la diferencia que existe
entre el derecho administrativo”;
Unidad II “Los contratos de la administración pública y las clases de contratos administrativos
que existen”;
Unidad III “Función y servicios públicos, noción del servicio público, caracteres jurídicos del
servicio público y los deberes jurídicos y morales del servicio público”;
Unidad IV “Principios que regulan el ejercicio de la función públicas, sus responsabilidades y
sanciones disciplinarias”
En tal sentido, objeto del presente trabajo de investigación es aprender, reflexionar y hacer
comentarios críticos sobre la administración pública.
5
INDICE
INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 7
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ............................................................................................... 8
ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA ........................................... 9
CLASIFICACION DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA .......................................... 14
Administración general o nacional ................................................................................... 14
Administración regional ................................................................................................... 14
Administración local ........................................................................................................ 14
Administración especifica ................................................................................................ 15
DIFERENCIA ENTRE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DERECHO
ADMINISTRATIVO ............................................................................................................. 15
LOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA ............................................... 16
CLASES DE CONTRATOS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA .......................... 16
Licitación pública y concurso público ............................................................................. 16
Adjudicación simplificada ............................................................................................... 17
Selección de consultores individuales .............................................................................. 17
Comparación de precios ................................................................................................... 18
Subasta inversa electrónica .............................................................................................. 18
Contrataciones directas .................................................................................................... 18
Métodos especiales de contratación ................................................................................. 19
6
FUNCION Y SERVICIOS PUBLICOS .................................................................................. 19
NOCION DEL SERVICIO PÚBLICO ............................................................................. 20
Existen innumerables servicios públicos, entre ellos contamos los siguientes: ............... 21
CARACTERES JURIDICOS DEL SERVICIO PÚBLICO ............................................. 22
La Necesidad .................................................................................................................... 22
La Entidad ........................................................................................................................ 22
La Sociabilidad: ............................................................................................................... 22
DEBERES JURIDICOS Y MORALES DEL SERVICIO PÚBLICO ............................. 23
Los deberes jurídicos del servidor público....................................................................... 23
Los deberes morales del servidor público ........................................................................ 26
PRINCIPIOS QUE REGULAN EL EJERCICIO DE LA FUNCION PUBLICA .................. 27
RESPONSABILIDADES Y SANCIONES DISCIPLINARIAS ..................................... 30
DETERMINACIÓN DE RESPONSABILIDADES........................................................ 30
SANCIONES DISCIPLINARIAS ................................................................................... 30
CONCLUSIONES ................................................................................................................... 31
LISTA DE REFERENCIAS .................................................................................................... 32
7
INTRODUCCIÓN
La administración pública es un instrumento para alcanzar un desarrollo social y económico
sostenido, pero también debe entenderse como un camino para lograr que los avances que se
generan en el Estado puedan llegar también a las masas poblacionales y que la distribución
favorezca también a los que más lo necesitan y no solo a los que más tienen.
La presente investigación tiene el fin de analizar los puntos importantes, a partir de aquello
que la doctrina identifica bajo el término de “administración pública” y los principios que rigen
su funcionamiento. Se trata de estudiar la organización administrativa como función, esto es,
como actividad tendiente a definir la estructura de la administración pública en Perú. Determinar
el alcance que del término “administración pública” a partir del texto del proyecto de reforma
legislativa supone comenzar por establecer el sentido que a esta expresión le otorgan la doctrina
y la legislación positiva, antes de examinar su conformidad con los principios y fundamentos en
materia de organización administrativa presentes en la legislación peruana.
8
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Administración pública es un término de límites imprecisos que define al conjunto
de organizaciones estatales que realizan la función administrativa del Estado. Por su función, la
administración pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político,
satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los poderes legislativo
y judicial, que lo hacen de forma mediata.
Está integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que dependen de éste.
Por excepción, algunas dependencias del poder ejecutivo no integran la noción de
"administración pública" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir áreas de
"administración pública" en los otros dos poderes o en organismos estatales que no dependan de
ninguno.
La administración pública en el Perú es llevada a cabo por las entidades que conforman
el poder ejecutivo tales como: los ministerios, los gobiernos regionales y locales , como también
los Organismos Públicos Descentralizados, el Poder Legislativo , el Poder Judicial, los
Organismos que la Constitución Política del Perú y las leyes confieren autonomía y las personas
jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función administrativa,
en virtud de concesión, delegación o autorización del Estado, conforme a la normativa de la
materia.
9
ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA
La Administración Pública se organiza de acuerdo a un conjunto de consideraciones que
permitan hacer eficiente su labor, la administración pública se compone de organismos y
órganos, que se diferencian en cuanto a su autonomía, a lo cual debe agregarse los sistemas
administrativos.
La actividad organizativa
La organización, como actividad administrativa, consiste en disponer las partes de un todo
para la obtención de los resultados más adecuados. Determinar la forma en que se distribuyen las
actividades a realizar. Al organizar se obtiene la organización que es el medio para coordinar los
recursos y las acciones de una entidad determinada.
Una entidad administrativa requiere entonces un diseño organizacional determinado, que es el
proceso de seleccionar una estructura organizacional apropiada para aquella, en el contexto de
una estrategia y ambientes dados. El diseño organizacional resulta entonces fundamental para
toda organización y en especial para la Administración Pública.
El concepto de estructura organizacional o simplemente estructura es el concepto clave de la
actividad administrativa de organización. Es el que le da sentido. La estructura es la forma en
que las actividades de una organización se dividen, organizan y coordinan. En una entidad
pública dicha estructura está definida por las normas legales del sector que corresponde, pero
además se encuentra definida por el denominado Reglamento de Organización y Funciones
10
(ROF), el mismo que establece de manera operativa los contenidos organizativos de la entidad,
en mérito de la potestad organizativa limitada que posee la Administración Pública.
Como resultado, la doctrina establece que es necesario aplicar cinco pasos para el
establecimiento de la estructura idónea en una organización. En primer lugar, se divide el trabajo
en actividades menores que son desempeñadas por individuos o grupos. Ello es lo que se
denomina genéricamente división del trabajo. Seguidamente, se debe combinar las actividades de
la entidad de manera lógica y eficiente. Al agrupar personal y actividades efectuamos lo que se
denomina departamentalización, que a su vez permite la creación de direcciones, oficinas,
jefaturas y gerencias al interior de un organismo público. Al mismo tiempo, elaboramos el
esquema de jerarquías y niveles de la entidad, que es denominado organigrama y que se
constituye a partir de las denominadas líneas de mando. La línea o cadena de mando es el plan
que especifica el número de subordinados que reportan directamente a un administrador
determinado.
Asimismo, y como resultado del establecimiento de unidades especializadas, se establecen
mecanismos de integración al interior del organismo. La citada integración de individuos, grupos
y unidades orgánicas, facilita el logro de objetivos, no obstan que la misma puede ser más difícil
conforme la entidad aumenta de tamaño, dificultad que puede corregirse a través de mecanismos
de delegación y desconcentración que veremos más adelante. Finalmente, debe controlarse la
efectividad de la organización realizada y ajustarlas a las necesidades, mecanismo que se hace
efectivo a través del denominado control administrativo interno, de una importancia muy grande
en la actualidad.
11
Las relaciones entre los órganos y organismos administrativos.
En general, en la Administración Pública puede hablarse de tres categorías de relaciones entre
los diversos órganos y organismos de la administración pública, de acuerdo con el nivel de
verticalidad de la relación y los efectos de la misma: Jerarquía, tutela y coordinación.
Jerarquía
La jerarquía es la típica relación de naturaleza piramidal, vertical, caracterizada por la
subordinación de los funcionarios de nivel inferior a los de nivel superior. El resultado de la
jerarquía es la existencia de un organigrama donde los diversos órganos están unidos por la
materia, pero se distinguen por la diversa competencia que poseen respecto de dicha materia.
Ello genera que la Administración se organice en niveles jerárquicos, mediante el empleo de la
división del trabajo. La relación jerárquica se establece sobre la base de una distribución de
funciones y poderes realizada de mayor a menor.
La jerarquía genera varias consecuencias en el ordenamiento administrativo. En primer
término, el sometimiento al seguimiento de políticas determinadas por el superior jerárquico, en
términos de poder de dirección , las mismas que configurarían actos de administración interna,
en forma de órdenes, o más bien disposiciones internas, en forma de directivas, circulares o
instrucciones.
La superioridad que venimos describiendo genera también que el superior pueda desempeñar
labores de control respecto del inferior jerárquico, de tal manera que tramita, por ejemplo, la
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queja administrativa que pueda ser iniciada contra éste último por parte del administrado.
Además, y como veremos más adelante, el inferior no puede sostener su competencia respecto al
superior jerárquico.
Asimismo, la jerarquía administrativa se da propiamente al interior de los organismos y no
fuera de ellos, salvo excepciones derivadas de la existencia de tribunales administrativos. Por
otro lado, el superior jerárquico resuelve los conflictos de competencia al interior de una misma
entidad. Además, decide la separación de inferior de la tramitación de los procedimientos
administrativos respecto de los cuales se ha detectado la existencia de causales de abstención.
Además, el superior jerárquico es el encargado de declarar la nulidad del acto emitido por el
inferior. Finalmente, y en mérito de la diferencia de nivel, el órgano jerárquico superior resuelve
los recursos administrativos que se presenten respecto a las resoluciones emitidas por el órgano
inferior, salvo el caso del recurso de reconsideración, que es resuelto por la misma autoridad que
emite la resolución impugnada.
Sin embargo, hoy en día la jerarquía propiamente dicha se encuentra en un período de
reformulación, generada por el hecho de la existencia de múltiples organismos autónomos y
descentralizados y la atenuación de los mecanismos de control directo y de intervención en el rol
del funcionario inferior. La existencia de competencias desconcentradas y la excepcionalidad de
la avocación, ligadas con la existencia de un procedimiento disciplinario sometido a las reglas
del procedimiento sancionador – con todas las garantía que ello conlleva – y la diversidad de
regímenes que regulan al personal al servicio de las entidades no permiten sostener, como
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algunos autores lo hacen , que la jerarquía tradicionalmente entendida se encuentra en un
sostenido período de evolución; siendo que más bien, en nuestra opinión la acerca a esquemas
similares a los que hoy en día se aplican a la administración privada, en los cuales se prefiere
conformar grupos de trabajo que elaborar diseños en los cuales simplemente se ejecutan
directivas.
Relaciones de tutela
Ahora bien, la tutela es más bien una relación de tipo mixto, que implica cierta influencia en
el comportamiento de la entidad tutelada, pero que no implica subordinación entre unos y otros.
Una relación de tutela típica se muestra entre los ministros y los organismos públicos
descentralizados adscritos a su sector. La tutela, en este caso, se nos muestra a través de varios
efectos. En primer lugar, el hecho de que el organismo que tutela debe resolver los conflictos de
competencia que se dan respecto del organismo tutelado.
En segundo lugar, la responsabilidad del manejo presupuestario corresponde al ente tutelar,
como titular del pliego. Asimismo, la responsabilidad política no puede ser asignada al ente
tutelado sino al tutelar, por lo cual dicho rol se imputa al ministro del sector, razón por la cual
este último desempeña un rol de supervisión ciertamente bastante laxo. De hecho, los
organismos públicos descentralizados que requieren de una mayor autonomía relativa se
encuentran adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros, que funciona como un sector
distinto, máxime si la norma constitucional peruana – y la de muchos países – permite que el
Premier pueda ser un ministro sin cartera.
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Finalmente, el organismo tutelar, en la generalidad de los casos, nombra y remueve al jefe del
organismo tutelado o a los miembros del órgano colegiado que constituye la Alta Dirección del
mismo, influencia que podría ser importante en determinados casos.
Relaciones de coordinación.
Finalmente, en la administración pública moderna se da un conjunto de situaciones en las
cuales es necesaria la coordinación de determinados entes, organismos u órganos, que operan en
una relación de naturaleza horizontal, sin que exista subordinación o tutela entre los entes
involucrados. Esta coordinación se da por ejemplo entre los entes que conforman un sistema,
dado que los mismos deben funcionar coherentemente. Pero además, se da también respecto a
entidades en general, de acuerdo con los mecanismos de colaboración y cooperación establecidos
en las diversas normas legales.
CLASIFICACION DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA
Administración general o nacional
Se aplica en todo el Perú, en el gobierno central, a través de los poderes.
Administración regional
Se aplica en las diversas regiones del país.
Administración local
Se aplica en los gobiernos locales.
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Administración especifica
Es la administración que se da por especialidad o labor desempeñada, ejemplo:
Administración tributaria aduanera, de seguridad social, etc.
DIFERENCIA ENTRE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DERECHO
ADMINISTRATIVO
El derecho administrativo es la rama del derecho público que regula la organización,
funcionamiento, poderes y deberes de la Administración pública y las consiguientes relaciones
jurídicas entre la Administración y otros sujetos.
En otras palabras, el derecho administrativo es aquel que comprende la organización y el
funcionamiento de toda forma de administración pública. Por extensión, suele ser también
aplicable a la actuación materialmente administrativa de los demás poderes del Estado y de todos
esos entes del sector público. Y todo ello, desde la doble perspectiva de procurar la eficacia de
las Administraciones pero también garantizar los derechos de los particulares en sus relaciones
con ellas.
Tradicionalmente, se ha entendido que la administración es una subfunción del desarrollo
humano, encargada del buen funcionamiento de los servicios públicos cuya función elemental es
la de mantener el bienestar, la seguridad y de entregar a la población diversas labores de diversa
índole (económicas, educativas, sociales, entre otros).
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LOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA
Las contrataciones con el Estado peruano no son terrenos confusos, tienen sus reglas
claramente establecidas de acuerdo con el Reglamento de la Ley de Contrataciones con el Estado
(Ley N° 30225) en vigencia desde el año 2016 y modificado en 2017. En él se establecen siete
mecanismos para la contratación de servicios, bienes y ejecución de obras a privados.
Es importante destacar que el método de contratación varía en función de qué es lo que se va a
contratar (si es un bien, un servicio o una obra) y del valor referencial de lo contratado previsto
en presupuesto.
CLASES DE CONTRATOS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA
A diferencia de la ley derogada, la Ley 30225 contempla 7 métodos o modalidades de
contratación, que son:
Licitación pública y concurso público
La licitación pública se utiliza para la contratación de bienes y obras; mientras que el
concurso público para la contratación de servicios. La norma prevé que ambas modalidades se
deberán aplicar a las contrataciones cuyo valor estimado o valor referencial, según corresponda,
se encuentre dentro de los márgenes que señale la Ley de Presupuesto del Sector Público.
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Se precisa que el reglamento establecerá las modalidades de licitación pública y concurso
público. Asimismo, que los actos públicos deben contar con la presencia de notario público o
juez de paz.
Adjudicación simplificada
Esta es una nueva modalidad de contratación, y se utilizará para la contratación de bienes y
servicios, con excepción de los servicios a ser prestados por consultores individuales, así como
para la ejecución de obras, cuyo valor estimado o valor referencial, según corresponda, se
encuentre dentro de los márgenes fijados por la Ley de Presupuesto del Sector Público.
Selección de consultores individuales
Otra nueva modalidad de contratación, la cual se destinará para la contratación de servicios de
consultoría en los que no se necesita equipos de personal ni apoyo profesional adicional, y en los
que la experiencia y las calificaciones de la persona natural que preste el servicio constituyan los
requisitos primordiales de la contratación. Igualmente existe la limitación que su valor estimado
o referencial, según corresponda, se encuentre dentro de los márgenes que precise la Ley de
Presupuesto del Sector Público.
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Comparación de precios
Esta nueva modalidad se utilizará para la contratación de bienes y servicios de disponibilidad
inmediata, distintos a los de consultoría, que no sean fabricados o prestados siguiendo las
especificaciones o indicaciones del contratante, siempre que sean fáciles de obtener o que tengan
un estándar establecido en el mercado.
Un detalle importante es que el valor estimado de dichas contrataciones debe ser inferior a la
décima parte del límite mínimo establecido por la Ley de Presupuesto del Sector Público para la
licitación pública y el concurso público.
Subasta inversa electrónica
La subasta inversa electrónica se utiliza para la contratación de bienes y servicios comunes
que cuenten con ficha técnica y se encuentren incluidos en el Listado de Bienes y Servicios
Comunes.
Contrataciones directas
La anterior Ley de Contrataciones establecía 6 supuestos en los cuales la entidad podría
contratar directamente, esto es, sin necesidad de llevar adelante un proceso de selección (se
incluía, por ejemplo, los casos de desabastecimiento, emergencias por catástrofes, compras
militares secretas, servicios personalísimos, etc.).
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Además de estas, la nueva Ley contempla 7 nuevas situaciones en las que procederá esta
contratación directa. Destacan los servicios de publicidad en medios de comunicación; bienes y
servicios con fines de investigación, experimentación o desarrollo científico o tecnológico;
arrendamiento de bienes inmuebles y la adquisición de bienes inmuebles existentes; servicios
especializados de asesoría legal para la defensa de miembros de las Fuerzas Armadas y
Policiales; etc.
Métodos especiales de contratación
La norma también dispone que las entidades podrán contratar, sin realizar procedimiento de
selección, los bienes y servicios que se incorporen en los Catálogos Electrónicos de Acuerdo
Marco como producto de la formalización de Acuerdos Marco. Se establece que el reglamento
fijará los procedimientos para implementar o mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdos
Marco.
FUNCION Y SERVICIOS PUBLICOS
"Entendemos por Servicios Públicos, las actividades, entidades u órganos públicos o privados
con personalidad jurídica creados por Constitución o por ley, para dar satisfacción en forma
regular y continua a cierta categoría de necesidades de interés general, bien en forma directa,
mediante concesionario o a través de cualquier otro medio legal con sujeción a un régimen de
Derecho Público o Privado, según corresponda"
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NOCIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO
Servicios públicos son todas aquellas actividades llevadas a cabo por los organismos del
Estado o bajo el control y la regulación de este, cuyo objetivo es satisfacer las necesidades de
una colectividad.
Los servicios públicos son una función de Estado, puesto que el Estado no es sino una
corporación de servicios públicos administrados por los gobernantes sobre quienes recae, a su
vez, la función y la obligación de crear, organizar y garantizar el adecuado funcionamiento de los
servicios públicos.
En este sentido, los servicios públicos son exigidos o contemplados por la propia legislación
de cada Estado, en la cual se contemplan las actividades y prestaciones permitidas u obligatorias
en un país.
Los servicios públicos son administrados por el Estado a través de instituciones públicas
creadas para tales fines, aunque también pueden recaer en las empresas privadas, siempre y
cuando estas se sujeten al control, vigilancia y fiscalización del Estado, y cumplan con las
normas y leyes vigentes.
La importancia de los servicios públicos radica en la necesidad de satisfacer determinadas
exigencias para el buen funcionamiento de la sociedad, y para favorecer y realizar efectivamente
el ideal de igualdad y bienestar.
Por lo general, los servicios públicos tienen carácter gratuito o su costo es muy bajo o está
subsidiado, pues su finalidad no es el lucro sino atender las demandas sociales.
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Existen innumerables servicios públicos, entre ellos contamos los siguientes:
 Abastecimiento de agua
 Electricidad
 Gas
 Servicio de salud
 Educación
 Servicios de emergencia (bomberos, policía, paramédicos)
 Servicio de recolección y gestión de residuos
 Servicio judicial
 Servicio de seguridad
 Servicio social
 Servicio militar
 Correo o servicio postal
 Bibliotecas públicas
 Telecomunicaciones
 Servicio de planeamiento urbanístico
 Servicio de protección al medio ambiente
 Radiodifusión pública
 Transporte público
 Tratamiento de aguas residuales
 Vivienda pública
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CARACTERES JURIDICOS DEL SERVICIO PÚBLICO
Se pueden distinguir básicamente tres y son:
La Necesidad
Es la decisión por parte del Estado de declarar servicio público a determinada actividad que se
traduce en una exigencia de tipo colectivo por la compleja organización del individuo en
sociedad, y su esencia es que no se debe prestar a lucro.
La Entidad
El servicio público se prestará a través de un organismo ya sea centralizado, descentralizado o
concesionado y que en todo momento estará sujeto a leyes que cuiden la correcta satisfacción del
servicio y no se desvíe la esencia y filosofía en el interés colectivo; la entidad deberá contar con
los medios económicos adecuados que garanticen la prestación en forma regular y eficiente.
La Sociabilidad:
La idea de no lucro y bienestar social debe imperar, así como el servicio público debe ser
impersonal y general hacia la población que lo requiera, sin importar clase social, religión, sexo,
ideas políticas, etc.
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DEBERES JURIDICOS Y MORALES DEL SERVICIO PÚBLICO
Los deberes jurídicos del servidor público
Según La Ley del Código de ética de la Función Pública, Ley Nº 27815 de 13-08-2002,
norma: artículo 7º.- Deberes de la Función Público, el servidor público tiene los siguientes
deberes:
Neutralidad
Debe actuar con absoluta imparcialidad política, económica o de cualquier otra índole en el
desempeño de sus funciones demostrando independencia a sus vinculaciones con personas,
partidos políticos o instituciones.
Transparencia
Debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello implica que dichos actos
tienen en principio carácter público y son accesibles al conocimiento de toda persona natural o
jurídica. El servidor público debe de brindar y facilitar información fidedigna, completa y
oportuna.
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Discreción
Debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los que tenga conocimiento con
motivo o en ocasión del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de los deberes y las
responsabilidades que le correspondan en virtud de las normas que regulan el acceso y la
transparencia de la información pública.
Ejercicio Adecuado del Cargo
Con motivo o en ocasión del ejercicio de sus funciones el servidor público no debe adoptar
represalia de ningún tipo o ejercer coacción alguna contra otros servidores públicos u otras
personas.
Uso Adecuado de los Bienes del Estado
Debe proteger y conservar los bienes del Estado, debiendo utilizar los que le fueran asignados
para el desempeño de sus funciones de manera racional, evitando su abuso, derroche o
desaprovechamiento, sin emplear o permitir que otros empleen los bienes del Estado para fines
particulares o propósitos que no sean aquellos para los cuales hubieran sido específicamente
destinados.
25
Responsabilidad
Todo servidor público debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral,
asumiendo con pleno respeto su función pública.
Ante situaciones extraordinarias, el servidor público puede realizar aquellas tareas que por su
naturaleza o modalidad no sean las estrictamente inherentes a su cargo, siempre que ellas
resulten necesarias para mitigar, neutralizar o superar las dificultades que se enfrenten.
El Decreto Legislativo Nº 276, norma: Artículo 3º.- Los servidores públicos están al
servicio de la nación, en tal razón deben:
Cumplir el servicio público buscando el desarrollo nacional del País y considerando que
trasciende los periodos de gobierno;
Supeditar el interés particular al interés común y a los deberes del servicio;
Constituir un grupo calificado y en permanente superación;
Desempeñar sus funciones con honestidad, eficiencia, laboriosidad y vocación de servicio, y
Conducirse con dignidad en el desempeño del cargo y en su vida social.
Artículo 21º.- Son obligaciones de los servidores:
Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio público;
Salvaguardar los intereses del estado y emplear austeramente los recursos públicos.
Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos;
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Conocer y exhaustivamente las labores del cargo y capacitarse para un mejor desempeño;
Observar buen trato y lealtad hacia el público en general, hacia los superiores y compañeros
de trabajo;
Guardar absoluta reserva en los asuntos que revistan tal carácter, aún después de haber cesado
en el cargo;
Informar a la superioridad de los actos delictivos o de inmoralidad cometidos en el ejercicio
de la función pública; y
Las demás que le señalen las leyes o el reglamento.
Los deberes morales del servidor público
"No basta con la técnica, con los conocimientos y la experiencia, para cumplir a cabalidad los
deberes y responsabilidades de un servidor público. Es preciso completarlo con los principios y
con la praxis de la moral.
Elementos o Factores:
 El cuidado y vigilancia permanente del patrimonio estatal, en sus más amplios alcances.
 La moral personal o privada.
 La solidaridad o espíritu de cuerpo.
 La lealtad (en primer lugar con la propia conciencia, con la institución y con sus
compañeros de trabajo; con los superiores y con los subalternos.
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La Moral Pública presenta algunas características que la identifican:
 Austeridad y sobriedad
 Discreción, reserva.
 Objetividad, serenidad, imparcialidad en el ejercicio del cargo.
 Espíritu de justicia social en sus decisiones.
 Como síntesis: Autoridad moral.
PRINCIPIOS QUE REGULAN EL EJERCICIO DE LA FUNCION PUBLICA
(Ley Nº 27815)- Ley del Código de Ética de la Función Pública, y la (Ley Nº 28496) para
lograr que los empleados públicos, conforme a la Ley.
El servidor público actúa de acuerdo a los siguientes principios:
Respeto
Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitución y las Leyes, garantizando que en todas
las fases del proceso de toma de decisiones o en el cumplimiento de los procedimientos
administrativos, se respeten los derechos a la defensa y al debido procedimiento.
28
Probidad
Actúa con rectitud, honradez y honestidad, procurando satisfacer el interés general y
desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por sí o por interpósita persona.
Eficiencia
Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo, procurando obtener una capacitación
sólida y permanente.
Idoneidad
Entendida como aptitud técnica, legal y moral, es condición esencial para el acceso y ejercicio
de la función pública. El servidor público debe propender a una formación sólida acorde a la
realidad, capacitándose permanentemente para el debido cumplimiento de sus funciones.
Veracidad
Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los miembros de su
institución y con la ciudadanía, y contribuye al esclarecimiento de los hechos.
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Lealtad y Obediencia
Actúa con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su institución, cumpliendo las
órdenes que le imparta el superior jerárquico competente, en la medida que reúnan las
formalidades del caso y tengan por objeto la realización de actos de servicio que se vinculen con
las funciones a su cargo, salvo los supuestos de arbitrariedad o ilegalidad manifiestas, las que
deberá poner en conocimiento del superior jerárquico de su institución.
Justicia y Equidad
Tiene permanente disposición para el cumplimiento de sus funciones, otorgando a cada uno lo
que le es debido, actuando con equidad en sus relaciones con el Estado, con el administrado, con
sus superiores, con sus subordinados y con la ciudadanía en general.
Lealtad al Estado de Derecho
El funcionario de confianza debe lealtad a la Constitución y al Estado de Derecho. Ocupar cargos
de confianza en regímenes de facto, es causal de cese automático e inmediato de la función
pública.
30
RESPONSABILIDADES Y SANCIONES DISCIPLINARIAS
DETERMINACIÓN DE RESPONSABILIDADES
Es la derivación de la evaluación anterior por la cual se procede a la imputación y exigencia
concreta de las responsabilidades incurridas, previo análisis razonado de los hechos constitutivos
del daño y riesgo expuesto, deber incumplido y relación de causalidad con el auditado.
SANCIONES DISCIPLINARIAS
La ley ha prescrito las sanciones por faltas disciplinarias, que son:
 Amonestación verbal o escrita.
 Suspensión sin goce de remuneraciones hasta por treinta días.
 Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses, y
 Destitución (art. 26 del Dec.leg.Nº 276).
31
CONCLUSIONES
Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la administración pública, para el
logro de los objetivos para el logro de los objetivos que esta pretende alcanzar siendo el Derecho
Administrativo una rama del Derecho que busca brindar a la sociedad por medio de los servicios
públicos para la satisfacción de las necesidades de la comunidad. Los actos administrativos,
son herramientas utilizados por la actividad Administrativa.
Para comprender mejor el concepto, de Administración Pública, la expresión actos
administrativos está referida a la actividad del Estado que ejerce una de las funciones
fundamentales como es la función administrativa, cuya manifestación de voluntad se traduce a
través de un conjunto de actos de administración, para alcanzar sus fines políticos jurídicos,
económicos y sociales. En sentido amplio el acto administrativo se aplica a toda clase de
manifestaciones de la actividad de los sujetos de la administración pública; y en el sentido
estricto, comprende y abarca a las "Manifestaciones de la voluntad del Estado para crear efectos
jurídicos", particularmente esta última, de significación más restringida y específica, se
constituye en el verdadero eje del derecho administrativo.
32
LISTA DE REFERENCIAS
 (LEY Nº 27444) Ley del Procedimiento Administrativo General.
 (LEY Nº 27658) Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.
 (Ley N° 26922) Ley Marco de Descentralización.
 (Ley Nº 27815) Ley del código de ética de la función pública.
 https://blogposgrado.ucontinental.edu.pe/7-maneras-de-contrataciones-con-estado-
peruano
 https://es.scribd.com/document/324178067/Clasificacion-de-La-Administracion
 https://definicionlegal.blogspot.com/2013/01/caracteristicas-y-elementos-de-los.html
 http://www.cenares.minsa.gob.pe/Especiales/codeti
 http://blog.pucp.edu.pe/blog/christianguzmannapuri/2007/12/17/la-organizacion-
administrativa-ii/

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Y a todos los que aportaron en la misma.

Peerez, quien además de transmitirme su vocación investigadora, me oriento, ayudo y estimulo

constantemente y directamente en todos los aspectos del trabajo. Agradecerle la dedicación y la

atención que en todo momento me ha ofrecido

En el presente trabajo abarcaré los temas más importantes y relevantes relacionados a la

Unidad I “La administración pública, su organización, clasificación y la diferencia que existe

entre el derecho administrativo”;

Unidad II “Los contratos de la administración pública y las clases de contratos administrativos

servicio público y los deberes jurídicos y morales del servicio público”;

Unidad IV “Principios que regulan el ejercicio de la función públicas, sus responsabilidades y

comentarios críticos sobre la administración pública.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ............................................................................................... 8

ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA ........................................... 9

CLASIFICACION DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA .......................................... 14

Administración general o nacional ................................................................................... 14

Administración regional ................................................................................................... 14

Administración local ........................................................................................................ 14

Administración especifica ................................................................................................ 15

DIFERENCIA ENTRE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y DERECHO

LOS CONTRATOS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA ............................................... 16

CLASES DE CONTRATOS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA .......................... 16

Licitación pública y concurso público ............................................................................. 16

Adjudicación simplificada ............................................................................................... 17

Selección de consultores individuales .............................................................................. 17

Comparación de precios ................................................................................................... 18

Subasta inversa electrónica .............................................................................................. 18

Contrataciones directas .................................................................................................... 18

Métodos especiales de contratación ................................................................................. 19

FUNCION Y SERVICIOS PUBLICOS .................................................................................. 19

NOCION DEL SERVICIO PÚBLICO ............................................................................. 20

CARACTERES JURIDICOS DEL SERVICIO PÚBLICO ............................................. 22

DEBERES JURIDICOS Y MORALES DEL SERVICIO PÚBLICO ............................. 23

Los deberes jurídicos del servidor público....................................................................... 23

Los deberes morales del servidor público ........................................................................ 26

PRINCIPIOS QUE REGULAN EL EJERCICIO DE LA FUNCION PUBLICA .................. 27

RESPONSABILIDADES Y SANCIONES DISCIPLINARIAS ..................................... 30

SANCIONES DISCIPLINARIAS ................................................................................... 30

LISTA DE REFERENCIAS .................................................................................................... 32

La administración pública es un instrumento para alcanzar un desarrollo social y económico

su funcionamiento. Se trata de estudiar la organización administrativa como función, esto es,

como actividad tendiente a definir la estructura de la administración pública en Perú. Determinar

y la legislación positiva, antes de examinar su conformidad con los principios y fundamentos en

materia de organización administrativa presentes en la legislación peruana.

Administración pública es un término de límites imprecisos que define al conjunto

administración pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder político,

y judicial, que lo hacen de forma mediata.

Por excepción, algunas dependencias del poder ejecutivo no integran la noción de

los Organismos Públicos Descentralizados, el Poder Legislativo , el Poder Judicial, los

en virtud de concesión, delegación o autorización del Estado, conforme a la normativa de la

ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

La Administración Pública se organiza de acuerdo a un conjunto de consideraciones que

permitan hacer eficiente su labor, la administración pública se compone de organismos y

La organización, como actividad administrativa, consiste en disponer las partes de un todo

recursos y las acciones de una entidad determinada.

Una entidad administrativa requiere entonces un diseño organizacional determinado, que es el

proceso de seleccionar una estructura organizacional apropiada para aquella, en el contexto de

toda organización y en especial para la Administración Pública.