LA MODERNIZACIÓN DEL CATASTRO COLOMBIANO

Liliana Ramos Rodríguez

INTRODUCCIÓN

El catastro multipropósito al pasar de una visión fiscal e inventarial a una multi-

finalitaria que apunta a orientarlo como Sistema de Información de Tierras con
base en el predio para el desarrollo económico y social, la administración de
tierras, la planeación urbana y rural, el monitoreo ambiental y el desarrollo
sostenible, y que define el rumbo a seguir por parte de los países que desean un
catastro avanzado.
Desde hace 10 años Colombia cuenta con un catastro que genere información
actualizada, confiable y de fácil acceso, para la titulación de tierras y la
interrelación de catastro y registro, entre otras aplicaciones. Para ellos se
adelantan acciones de tipo legal, técnico, organizacional, metodológico y
financiero, que garanticen su sostenibilidad en el tiempo.
https://www.google.com.co/search?q=imágenes+de+catastro+multipropósito
&tbm=

1. Historia del Catastro Colombiano.

Se distinguen cuatro épocas que determinan su evolución a través del tiempo.

- Época inicial antes de 1930. La Ley 30 de septiembre de 1821 del
Congreso de Villa del Rosario de Cúcuta, fue la primera referencia
 legislativa denominada <<catastro general de cantón>>, reglamentada
por el General Francisco de Paula Santander en 1925 con una finalidad
fiscalista dirigida a sostener la guerra de independencia. En 1908, surge
el Decreto 1227 que orienta la formación del catastro y la Ley 4 de 1913,
asignaba a las asambleas la facultad de reglamentar el impuesto sobre la
propiedad raíz. Se hacía una revisión lenta y tardía de los predios con
inequidad en la distribución de la carga predial por factores políticos y
personales.

Mural conmemorativo del Congreso de Cúcuta; ubicado en

el Capitolio Nacional, en Bogotá.
https://es.wikipedia.org/wiki/Congreso_de_Cúcuta#/media/F
- Época de consolidación -1930 a 1982.

https://www.google.com.co/search?q=imágenes+Misión+suiza+Kemme
rer&tbm

La Misión suiza Kemmerer desarrolló trabajos dirigidos a la

nacionalización del catastro creando un organismo para determinar el
avalúo, sustituyendo a los entes departamentales y locales existentes.
Como resultado se emitió la Ley 62 de 1939 que le entregó a la Sección
Nacional de Catastro la tarea de deslindar y amojonar las entidades
territoriales, y la ley 65 del mismo año reglamentada por el Decreto 1301
de 1940, que constituyó el Estatuto Orgánico del Catastro Técnico
generando la metodología para la valoración de los inmuebles llamada
 <<Nivelación de Precios>>, bastante lenta y costosa, pues implicaba
visitar cada uno de los predios.

Mediante Decreto 140 de 1935, se creó el Instituto Geográfico Militar y

Catastral -IGMC, dependiente del estado Mayor General del Ejército, el
cual fue reemplazado en 1957 por el Instituto Geográfico Agustín
Codazzi, mediante Decreto 290.

- Época de dinamismo -1983 a 1989. Surge la Ley 14 de 1983 y su

Decreto reglamentario 3496 del mismo año con innovaciones como:
sistema de avalúo masivo llamado <<Zonas Homogéneas Físicas y
Geoeconómicas>>, establecidas, a partir de variables como uso del suelo,
clima, vías; y en la que se realiza una investigación económica
estableciendo Zonas como áreas con el mismo valor, en forma masiva y
no puntual como se venía haciendo; b) el procedimiento denominado
actualización de la formación, para corrección masiva de disparidades
físicas, jurídicas y económicas en períodos de 5 años.

https://www.google.com.co/search?q=IMÁGENES+DE+Zonas+Homo
géneas+Físicas+y+Geoeconómicas>>
 https://www.google.com.co/search?q=IMÁGENES+DE+Zonas+Homo
géneas+Físicas+y+Geoeconómicas

En 1988, la Resolución 2555 reglamentó la Formación, Actualización de la

Formación y Conservación del Catastro Nacional como base normativa para el
levantamiento del catastro nacional. De esta manera el país obtiene y empieza
a manejar un catastro multipropósito.

https://www.google.com.co/search?q=imágenes+de+catastro+multipropósito
&tbm=isch&source
http://www.udea.edu.co/wps/portal/udea/web/generales/interna/!ut/p/z0/fYwx
C8IwFIT_S

- Época actual -1990 a la fecha. Con las tecnologías de gestión de la

información y las comunicaciones se busca lograr que el catastro se
consolide como un Sistema de Información de Tierras. Con la
cooperación financiera de los gobiernos colombiano y suizo el IGAC
inició en los 90 un proyecto de modernización tecnológica pasando de
la tecnología análoga a la digital. El resultado fue el denominado Sistema
 de Información Geográfica del IGAC-SIGAC, dinamizando el mercado
de bienes y servicios, y avanzó hacia la normalización de la Información
geográfica en Colombia y la construcción de la Infraestructura
Colombiana de Datos Espaciales –ICDE.
En marzo de 2001 se realizó una modificación contractual al crédito,
designando como Organismo Ejecutor del Programa Titulación de
Terrenos Baldíos Rurales y Modernización del Registro y Catastro
al instituto Geográfico Agustín Codazzi, con la intervención de la
Superintendencia de Notariado y Registro y el Instituto Colombiano de
Reforma Agraria. El proyecto aporta a la visión de consolidar el catastro
Como un Sistema de Información de Tierras para el 2005. Además, el
Catastro de Bogotá se elaboró el Mapa Digital de Bogotá y la adquisición
de infraestructura SIG.

Época Concepción de Características

Catastro
Inicial (antes de 1930) Fiscal inventarial Escrito y fraccionado
Consolidación Jurídico fiscal Incorpora la parte
(1930 a 1982) gráfica (mapas),
metodología
Nivelación de Precios;
es nacional
Dinamismo Es además Genera información
(1983 a 1982) Multipropósito para diversos usos y
aplicaciones,
metodología Zonas
Homogéneas Físicas y
Geoeconómicas
Actual (1990 a la Sistema de
fecha) información de Componente digital,
Tierras utilización de Tecnologías
de Información y
Comunicación.

2. SITUACIÓN ACTUAL

El levantamiento y actualización del catastro está a cargo del Instituto

Geográfico Agustín Codazzi con excepción de Antioquia, Bogotá, Cali y
Medellín. La subdirección de Catastro produce las normas catastrales y
asesora técnica y administrativamente a sus 21 seccionales responsables
del estudio de Zonas Homogéneas Físicas y Geoeconómicas, y a los
catastros descentralizados.

Estado y Financiación del Catastro. El proceso de actualización

catastral presenta al 2003 un avance del 54.2% en áreas urbanas y del
24% en áreas rurales, de un total de 119 municipios. Para este proceso el
IGAC realiza contrato inter-administrativos con las CARs (les
corresponde un porcentaje del impuesto predial recaudado), y con los
Municipios, quienes cuentan con el Fondo de Financiación y Estímulos
para Formación y Actualización Catastral creado por el IGAC y el Fondo
Financiero de Proyectos de Desarrollo –FONADE para tal fin, con una
recuperación de ocho pesos por cada peso invertido en actualización
catastral. Sin embargo, no todas las entidades están dispuestas a invertir
debido a la falta de claridad en la normatividad existente, falta de
presupuesto o de conocimiento de la línea especial de FONADE, y hasta
a la falta de convicción sobre sus beneficios. No obstante, sólo falta cerca
de 2% en zonas rurales.

Proyectos del componente Modernización del Registro y Catastro

Periódico el Tiempo. Predial y Empleo a Todo Vapor. 14 de Junio de
2003.
Equipos para Infraestructura
captura de tecnológica
datos Adquisición de equipos
Adquisición de e infraestructura básica
equipos como
GPS cinemático,
estaciones
totales,
estaciones
permanentes con
GPS.

Infraestructura Información Información

tecnológica
 Adquisición hardware Cartografía básica e Conversión
y software y información matrícula
mejoramiento de catastral en formato inmobiliaria a folio
infraestructura digital magnético
eléctrica y de
comunicaciones

Acceso y Base Nacional de Base Nacional de

distribución de Catastro Registro
datos
implementación
Nodo ICDE

Interrelación
Catastro Registro

Proyectos de Modernización. Los resultados de los proyectos en marcha

y la experiencia del IGAC será difundida a los catastros descentralizados
quienes con excepción de Bogotá deberán adecuar su estructura
organizacional para poder iniciar cualquier proceso de modernización.

Productos de calidad. El IGAC, con el apoyo y asesoría del ICONTEC

y del SENA, viene desarrollando desde el año 2000 un Sistema de
Gestión de Calidad aplicado a procesos –NTCISO-9000/2000 facilitando
la captura y el acceso a la información de calidad. Sin embargo, aunque
se avanzó con un esquema para una política Nacional de Información por
parte del Comité interinstitucional a través del cual opera la
Infraestructura Colombiana de Datos especiales –conformada por el
IGAC, INGEOMINAS, MMA, IDEAM, UPME y DANE, pero el
proceso fue interrumpido por cambios administrativos.
https://www.google.com.co/search?q=IMÁGENES+Infraestructura+Co
lombiana+de+Datos+espaciales&tbm=is
 Elementos de una infraestructura de datos especiales

http://geoservice.igac.gov.co/contenidos_telecentro/gestion_informacio
n_geografica/cursos/semana_1GIG/unidad_1/Semana1_unidad1.pdf

Por otra parte, se plantea la posibilidad de conformar un Parque

informático>> con los principales productores de información a nivel
nacional integrando el proceso, evitando la duplicidad de esfuerzos y
recursos.

3. EL CATASTRO COLOMBIANO CON RESPECTO A OTROS

CATASTROS MÁS AVANZADOS
https://www.google.com.co/search?q=IMÁGENES+DE+CATASTROS+A
VANZADO
https://www.google.com.co/search?q=IMÁGENES+DE+CATASTROS+A
VANZADOS&tbm

Las acciones de tipo organizacional, legal, técnico y metodológico que

han emprendido los países con catastros avanzados son las siguientes:
Organizacional. La estructura organizacional de las entidades
catastrales europeas y canadienses en su mayoría son públicas y
presentan una tendencia hacia el aplanamiento de la estructura de manejo
rompiendo la toma de decisiones jerárquica sin jefes ni líderes en forma
más bien cooperativa donde cada integrante asume su papel.
Técnico.

Han promovido el desarrollo de tecnologías de la información y

comunicación, TIC, en las etapas de: adquisición de datos para aumentar
los niveles de precisión y facilitar los procesos (cámaras aéreas digitales
con GPS cinemático, estaciones totales, GPS con SIG móvil, estaciones
restitución digital, etc.), automatización de los controles de calidad,
implementación de infraestructura de datos especiales para su mejor
acceso y distribución en línea, y computarización de los sistemas de
registros de la tierra, con el fin de lograr el traslado de dominio
electrónico.

http://erendirasalgadogeografia.blogspot.com/2016/10/utilidad-de-las-
imagenes-de-satelite-el.html
https://www.google.com.co/search?tbm=isch&sa=1&ei=-
eKSW7G5HM

Metodológico. Han implementado programas de gestión de calidad

basados en la auto-motivación y orientados a cumplir las demandas de
los clientes.
Muchas organizaciones están certificando sus procesos con la norma ISO
2000, más acorde con la toma de decisiones menos jerárquica basados en
la autogestión. Pasando a controles de calidad automatizados.

Legal. Desarrollan actividades como: definición y actualización de las

bases jurídicas necesarias para el mantenimiento y actualización del
catastro; integración de procesos y diseño de procedimientos técnicos y
jurídicos para documentar derechos de propiedad y resolver conflictos
relacionados con el derecho de la tierra; y legislación sobre propiedad de
la información y responsabilidad por su mantenimiento, que asegure el
acceso y la distribución de información catastral.
 Por otra parte, aunque las entidades tienden a autofinanciarse requieren
el apoyo gubernamental para garantizar la aplicabilidad del Sistema de
Información de Tierras Público que garantice su aplicabilidad en temas
sociales y ambientales.

Los SIT y la automatización de sistemas de registro han facilitado el

mercado de tierras, con la consecuente orientación comercial que tienen
los catastros avanzados actualmente.

3.2 Análisis del Catastro Colombiano

La situación del catastro colombiano con respecto a los otros catastros

avanzados es la siguiente:

Organizacional. Desde la década anterior las entidades catastrales han

disminuido oficinas y desarrollan actividades técnicas y administrativas
mediante contratación externa, no obstante, la estructura de las entidades
catastrales continúa siendo jerárquica. Además, se ha fortalecido la parte
comercial y de mercadeo, pero aún no se tiene la connotación comercial
de los catastros avanzados como un Sistema de Información de Tierras,
el cual se espera alcanzar en el mediano plazo.
https://www.google.com.co/search?q=IMÁGENES+SISTEMA+ORGA
NIZACIONAL&tbm

Técnico. Se han incluido tecnologías modernas desde la adquisición y

captura de datos hasta su acceso y distribución; se está sistematizando el
registro de la tierra en folio magnético, a cargo de la Oficina de Registro
de Instrumentos Públicos, y con el proyecto de interrelación de Registro
y Catastro con el que se espera definir mecanismos legales,
institucionales y técnicos que permitan la conexión de bases de datos de
las entidades involucradas.
http://geo2011-2012.blogspot.com/2012/07/la-representacion-del-
espacio.html

Metodológico. El IGAC está integrando los procedimientos

metodológicos utilizados en la actividad catastral con la normatividad
técnica y legal vigente y a las nuevas tecnologías. Además, para
garantizar la calidad de productos y servicios está también, desarrollando
controles de calidad con certificaciones ISO, instructivos y manuales de
procedimientos, pero, se requiere del compromiso de los funcionarios
para <<hacer las cosas bien>>.

https://www.google.com.co/search?q=IMÁGENES+DE+LA+NORMA
+ISO+2000&tbm

Legal. Se está trabajando en la definición de bases jurídicas que aseguren

el levantamiento y actualización del catastro mediante la asignación a las
Organizaciones catastrales de presupuesto para su autonomía. Si esto no
resulta se puede recurrir a esquemas de financiación entre las
Gobernaciones, las CARs y los Municipios. Se está actualizando la
Resolución 2555 de 1998 que dicta las pautas técnicas para el
levantamiento del catastro.
El proyecto de interrelación catastro y registro, durante 2003 y 2004,
permitirá actualizar la información predial en forma rápida y continua.
https://www.google.com.co/search?q=IMÁGENES+DE+El+proyecto+
de+interrelación+catastro+y+registro,+durante+2003+y+2004,

Convienes promover el Programa de Ingeniería Catastral y Geodesia,

para la investigación en nuevas metodologías y técnicas catastrales y el
suministro de asesorías que involucren a los estudiantes.

3.2.1 Resultados del proceso de modernización catastral.

https://www.google.com.co/search?q=IMÁGENES+DE+INFOR
MACIÓN+GEOGRÁFICA+EN+FORMATO+DIGITAL+DEL+i
GAC

Se obtuvo cartografía digital de 40 ciudades y la transformación a

formato digital de 2500000 predios catastrales. Se redefinieron
procesos de negocios, al comercializarse la información geográfica
en formato digital y ofrecer servicios de asesoría en temas como
Sistemas de Información Geográfica, catastro y agrología. Los
beneficios logrados son:

Socio-económicos:

https://www.google.com.co/search?q=IMÁGENES+DE+TIT
ULACIÓN+DE+TERRENOS+BALDÍOS+EN+COLOMBIA

Apoyo a la formalización de la tenencia de la tierra. Titulación de

terrenos baldíos, la anexión del certificado plano predial catastral,
garantizando la sostenibilidad de personas de escasos recursos
mediante la propiedad y la posibilidad de acceso a créditos.
Fortalecimiento de los fiscos municipales.
Mejoramiento de la planeación del desarrollo municipal.
https://noticias.igac.gov.co/es/contenido/banco-nacional-de-
imagenes-colombia-vista-desde-el-espacio

Ambientales

Espacialización de las áreas de protección ambiental e

infraestructura es la base para estudios y análisis de impacto
ambiental.
https://www.google.com.co/search?q=IMÁGENES+DE+Especia
lización+de+las+áreas+de+protección+ambiental+EN+COLOM
BIA+IGA

https://www.google.com.co/search?q=IMÁGENES+DE+INFRA
ESTRUCTURA+DEL+IGAC
 Resultados esperados. La interrelación catastro registro, facilitará
el mercado de tierras en Colombia y contribuirá a la seguridad
jurídica de la propiedad. Se fortalecerán los procesos ya existentes
con la implementación del SIT, y la expansión de nuevos
productos y servicios con valor agregado.

https://www.google.com.co/search?q=IMÁGENES+SOBRE+M
ERCADO+DE+TIERRAS+EN+COLOMBIA

Conclusiones
La información se convierte en un producto del proceso mismo de
la producción. Pero es indispensable el acceso a dicha información para la
utilización eficiente del conocimiento como aporte real al desarrollo del país.
Nuestra poca innovación tecnológica nos hace dependientes de los avances en
infraestructura de otros países.
Las organizaciones catastrales deben integrar el sector universitario, estatal y
privado a la labor catastral para definir estándares y herramientas tecnológicas
que permitan la actualización de información rápida, para, además, conocer
nuestro patrimonio y el rol que debe jugar cada municipio dentro del contexto
nacional.