UNIVERSIDAD

METROPOLITANA DE ASUNCION

DERECHO ADMINISTRATIVO.II

BRIGIDO ACOSTA

PROFE : VERONICA MARTINEZ

Curso: tercer año

2014
 INTRODUCCION

En el apogeo de la doctrina Liberal individualista surgió el “Estado-policía ”constreñido

a realizar funciones de mera policía, consiste esta en la necesaria limitación de las libertades
individuales con la única y exclusiva finalidad de que no se dañen y destruyan unas a otras.
La libertad paso el principio y la excepción de las limitaciones de policías destinadas
justamente a salva guardarla. Un salto radicalmente opuesto se da con el Estado policial que a
título de policía interviene en todas las esferas de la vida individual y colectiva,
reglamentándolas y usando la coacción en virtud de facultades que, si no legalmente
concebidas, son consideradas implícitas en el mismo conecto de “policía”.
Con alcance más positivo y más aproximado al derecho público de nuestros días se llama
También “poder de policía” a la facultad constitucional del Poder Legislativo de reglamentar
los derechos y libertades consagrados en la Constitución y Función policial la de los órganos
administrativos llamados a ejecutar dichas leyes reglamentarias .¿Qué proteica cualidad es
esta policía que con solo unos cambios literales al parecer insignificantes es capaz de
caracterizar sistemas políticos y jurídicos radicalmente diferentes? Habrá que analizarla
detenidamente con el objeto de identificarla, verificar su admisibilidad en nuestro derecho
público vigente y precisar sus necesarias limitaciones.
DERECHO POLICIAL

DIVERSOS CONCEPTOS DE POLICÍA

El vocablo “policía” deriva del griego polis, ciudad que en la antigüedad clásica era el
Estado. Con el tiempo fue adquirente diversos-significados, como el poder de policía” del
autócrata en el llamado antiguo régimen, en el que comprendían todas las funciones estatales
supra jurídico.

En el apogeo de la doctrina liberal individualista surgió el estado-policía, constreñido a

realizar funciones de sólo limitar las libertades individuales para el caso de que dañen o
perjudiquen a los demás. La libertad pasó e ser el principio y la excepción las limitaciones de
policía destinadas justamente a salvaguardarla.

Un salto radicalmente opuesto se dan con el Estado Policial”, que a título de policía
interviene en todas las esferas de la vida, individual y colectiva, reglarnentándoles y usando la
coacción en virtud de facultades establecidas explícita o implícitamente.

LA POLICÍA EN EL ESTADO DE DERECHO

Las limitaciones a los derechos individuales, en razón de interés público, se denomina

policía y poder de policía. La afirmación de un derecho o de una libertad importa
recíprocamente, la existencia de un deber, carga o limitación a ese derecho o a esa libertad. La
limitación jurídica de los derechos subjetivos de los administrados, es algo “propio” de la
función administrativa.

Entonces podemos decir, que la policía “es parte de la función administrativa”, que
tiene por objeto “la ejecución de las leyes de policía”. La policía se manifiesta a través de
normas particulares (actos administrativos) que constituyen la individualización o concreción
de la norma jurídica general o abstracta.

La policía nacional según el Art. 175 de la C.N. es una institución "profesional" no

deliberante,” obediente”, organizada con carácter permanente yen dependencia jerárquica del
árgano del Poder Ejecutivo, encargado de la seguridad interna de la Nación (Ministerio del
Interior).

Existe también el Poder de Policía” que es parte de la función legislativa que tiene por
objeto la promoción del bienestar general, regulando a ese fin los derechos individuales,
extendiéndose hasta donde la promoción del bienestar general le haga conveniente o
necesario. El poder de policía se manifiesta a través de normas generales, abstractas,
impersonales, objetivas, siendo su objeto más amplio que la policía pues versa sobre la
limitación de los derechos reconocidos a fin de promover el bienestar general (DROMI).
FUNDAMENTACIÓN DEL DERECHO POLICIAL EN LA CONSTITUCIÓN

La Constitución Nacional consagra los derechos y libertades, el Derecho Administrativo

de Policía los reglamenta y limita. La oposición es más aparente que real, pues no pueden
existir derechos y libertades limitadas que de serlo se destruirán recíprocamente.

De modo que el Derecho Policial correctamente entendido y ejecutado puede ser

calificado como defensa de la libertad. La autorización para reglamentar los derechos y
libertados es justamente el fundamento para la creación de un Órgano Policial.

DIFERENTE SITUACIÓN JURÍDICA DE LAS PERSONAS Y DE LOS ÓRGANOS

POLICIALES

Para las personas existen los derechos y garantías consagrados en la Constitución,

aunque no estén reglamentados por ley, como lo establece el Art. 45 de la CN, "la
enunciación de los derechos y garantías contenidos en ésta Constitución no debe entenderse
como negación do otros que siendo inherentes a la personalidad humana, no figuren
expresamente en ella. La falta de ley reglamentaria no podrá ser invocada para negar ni para
menospreciar ningún derecho o garantía.

En tanto que para los órganos policiales no tienen más atribuciones que las que los
confieren las leyes reglamentarias. Los derechos, garantías, la libertad de Las personas son
pues él principio y las reglamentaciones y limitaciones policiales que deben ser autorizadas
por ley, la excepción.

MATERIAS DE POLICÍA

En la compleja sociedad moderna se requieren las materias de policía en variados

órdenes tan exigentes como, lo establece la C.N. con respecto a la misión de la policía, la de

1) preservar el orden público legalmente establecido

2) como seguridad de las personas y entidades y de sus bienes

3) prevención de delitos

4) ejecutar mandatos de la autoridad competente y bajo dirección judicial y

5) investigar los delitos.

CARACTERES DEL DERECHO POLICIAL

Las notas específicas que generalmente se atribuyen al Derecho Policial se refieren:

a) A su finalidad, mantenimiento de orden: no es preservar el ordenamiento jurídico

general sino una parte del mismo; la que atañe en forma directa e inmediata a la protección de
la integridad física, salud y derechos fundamentales del individuo e intereses vitales de la
comunidad. La perturbación del orden es el enemigo de la policía.

b) Carácter preventivo: el Derecho Policial preferentemente "previene" y “sanciona”

hechos no porque efectivamente causen daños sino porque pueden causarlos. Atendiendo a lo
dicho, la policía de cualquier clase no puede adoptar medidas preventivas a su antojo. Las
medidas preventivas como las represivas deben estar autorizadas en la ley o reglamento, sin
perjuicio de que en la misma forma se le concedan a la autoridad la facultad de decidir qué
medidas preventivas serán consideradas necesarias en determinadas circunstancias.

c) El uso de la coacción: aparece -en el Derecho Policial no solo como amenaza sino
con la inminencia de su aplicación inmediata en caso de contravención de las disposiciones
policiales. La autoridad policial aplica por sí misma las sanciones previstas sin recurrir a los
tribunales, incluso puede aplicarlas sin sumario administrativo previo cuando es de urgencia.
Es la llamada ejecutividad del acto administrativo que en el Derecho policial resalta aún más.

d) Carácter negativo de las normas policiales: es el carácter negativo de sus normas, en

el sentido de que solo traten de evitar daños mediante obligaciones y prohibiciones impuestas
a los particulares y no promuevan medidas para su bienestar o para el bien de la comunidad.
Esta nota negativa do los normas policiales es la que más facilita distinguirlas en el Derecho
positivo.

DEFINICIÓN DE DERECHO POLICIAL

Se lo puede definir como parte del derecho administrativo que tiene por finalidad
preservar bajo amenaza de coacción inmediata el orden legalmente establecido para la
protección de las personas y de la comunidad.

FUENTES DEL DERECHO POLICIAL

1) La Constitución — Cap. V: Fuerza Pública; Art. 175;

2) Las leyes con disposiciones de carácter policial en las diversas materias (Ley 222
Orgánica de la Policía Nacional);

3) En orden de subordinación, los reglamentos de policía que deben ser necesariamente

autorizados por la ley.
ACTOS DE ENAJENACIÓN

Consisten en la aplicación de la ley o los reglamentos a las cosas concretas, para una
persona determinada o un grupo determinado de personas. Estos actos típicos con:

a) Órdenes policiales: Son actos imperativos que obligan directamente al destinatario.

Expresa un acto administrativo particular en ejercicio de funciones administrativas policiales.
Es la concretización de una situación ya establecida en una ley o reglamento administrativo
policial, pero en relación con los particulares.

No se diferencian en nada de los demás’ actos administrativos como no sea en cuanto a

la forma, competencia de la autoridad que ha de dictarlas y que por su importancia y gravedad
están previstas en la misma C.N. El cumplimiento de los requisitos establecidos en la C.N. y
en la ley demuestra la vigencia del Estado de Derecho.

b) Permisos y autorizaciones: Son actos administrativos policiales como su nombre lo

indica “permisivos”, lo cual no significa que no sean obligatorios. Son de carácter preventivo.
La autorización comporta una atribución y el permiso una excepción.

En la autorización existe el reconocimiento de un derecho preexistente, pero que no

puede ejercerse sin previa conformidad de la Administración; permite que el individuo pueda
“ejercer”, al reconocerle, el cumplimiento de las condiciones preventivas impuestas en razón
del interés o la necesidad colectiva, ejemplo: Actividades culturales (conciertos).

El permiso tiende a satisfacer el interés de un particular sin relación con el de la común,

pues se tolera algo que quiebra la igualdad de trato con los demás miembros de la comunidad,
ejemplo: estacionar vehículo en la vía pública, portar armas. Tanto el permiso como la
autorización son revocables.

DERECHO POLICIAL PENAL

El conjunto de las “sanciones aplicables” por las transgresiones a las leyes y

reglamentos de policía puede ser llamado Derecho Policial Penal”. Rigen los mismos
principios del derecho penal común. Es muy importante aclarar que: si la trasgresión se trata
de un delito calificado en el Código Penal, la pena debe ser impuesta por el Juez competente y
no por la Autoridad administrativa.

a) Multa, clausura de establecimiento, inhabilitación, comiso la sanción policial más

común es a de la multa, la cual no debe de ser desmedida. La confiscación de bienes implica
el “desapoderamiento” de los bienes de una persona, que pasen al poder del Estado sin
compensación alguna, esta proscrita según el art. 20 de la C.N. En este caso el decomiso es
una forma similar pero no idéntica, la cual es la privación de los bienes privados por razones
de interés público. Cuando el decomiso es comc3 sanción pública la propiedad no se toma
para usos públicos y si a cosa nociva será procedente de su destrucción, por razones de

Seguridad, moralidad o salubridad pública. Resulta bastante clara la sanción de clausura

de establecimiento e inhabilitación.
b) Arresto: El arresto de una persona, es decir, privación de la libertad de una persona, es
competencia exclusiva de una autoridad competente (Juez), salvo que sea sorprendido en
flagrante comisión de delito que mereciese pena corporal y en este caso será una garantía que
tenga fundamento legal.

c) Coacción material: El uso de a fuerza o coacción material solo se justifica en los

siguientes casos: 1) no hay otra medida adecuada o 2) como legítima defensa, en las
condiciones previstas en a Ley Penal.

SANCIONES CONCURRENTES

Las sanciones de policía como las administrativas en general no se excluyen sino que
pueden acumularse con las de carácter penal y civil, como o admiten uniformemente nuestros
tribunales. No se infringe la regla NON BIS IN ÍDEM”.

FACULTADES DISCRECIONALES Y REGLADAS DE LA POLICÍA

Las facultades de la Policía están regladas por la Constitución y las leyes que hacen
referencia a la Policía, en cambio tienen o pueden crear facultades discrecionales en sus
reglamentos internos, siempre que no contradigan a las disposiciones de rango superior.

Por lo tanto, la autoridad administrativa queda vinculada a facultades regladas que son
la C.N. y las Leyes, salvo las discrecionales que se hayan reservado expresamente

LIMITACIONES GENERALES DE LA FUNCIÓN POLICIAL

Está limitada al marco Constitucional y al de las leyes y a sus reglamentos

 CONCLUSION

Comencemos por decir que es necesario, sobre todo por el reciente acontecimiento violento,
que el calificativo de “policial” para un Estado que ha dejado de ser de Derecho, no se refiere
a los atropellos, violaciones o depredaciones por parte de la policía: porque los “Estados
Policiales” donde se ha perdido o se está perdiendo todo sentido de respeto a los Derechos
Humanos, no procede sólo la Policía como tal, que es una de las armas -y generalmente, las
menos armadas- que componen las Fuerzas genéricamente llamadas del Orden o de la
Autoridad. Al Estado Policial se llega cuando todas las armas constituidas para defender la
honra, los bienes y la vida de los ciudadanos se van convirtiendo o se convierten en dueños
implacables de esos mismos bienes, de esas mismas honras, de esas mismas vidas, para decir
a las malas, porque a las buenas no le sirve, qué hacer o deshacer con ellas derribando
paulatinamente o de un tajo todo cuanto constituye el Estado de Derecho.
 BIBLIOGRAFIA

CONSTITUCION nacional /capitulo V .de la fuerza publica art 175 de la policia

nacional

La ley organica de la policia nacional ,ley nro 222

LIBRO DERECHO ADMINISTRATIVO- SALVADOR VILLAGRA MAFIODO.