Вы находитесь на странице: 1из 15

INSTRUCCIONES PARA FICHAR LOS CASOS (TP2)

CRITERIOS ORIENTATIVOS DE SELECCIÓN DE CASOS POR COMISION (2 casos en total por grupo ): Un caso Nacional (argentino)
y profundizarlo. En el caso Internacional se podra acordar con el docente la seleccion del mismo. Para los alumnos extranjeros

MATRIZ EXCEL: SE elabora una matriz excle unica a fin de poder dar marco comparativo a los casos y dar sintesis a los campos d
clasificaciones son orientativas y pueden ser ampliadas y complementadas dentro de cada comisión de acuerdo a las necesida

POWERPOINT POR CADA CASO: Debera incluir información procesada con textos, esquemas, ilustraciones gráficas y cartográfic
recomendada: entre 6 y 12 diapos por caso.
MONOGRAFÍA EN FORMATO WORD: opcional. Podrá contener información ampliada que no ha sido incluida en las diapos pow

CARPETAS CON INFORMACIÓN BASE SIN PROCESAR: contendrán la información base (textos, fotos, gráficos, etc.) tal cual fuero

MATRIZ DE FICHAJE DE

CAMPOS DE ANALISIS ASPECTOS PRINCIPALES Y COMPLEMENTARIOS

Tipo de Instrumento

Actor Promotor/es
Lugar y Escala de Aplicación

Año de formulación

Año de Implementación

Estrategia para el abordaje: desde el o conflicto/s; o desde las


1) Datos Generales oportunidad/es.

Dimension Temática Dominate

Dimensión/es Temática/s Complementaria/s

Objetivos y metas previstas


Antecedentes

Tipo de intervención urbanística

Componentes

Etapas

Modelo de Desarrollo

Factores Externos
2) Marco Contextual
referencial

Factores intrínsecos

Paradigma
3 ) Marco Conceptual de
influencia
Especificidad

Modelo de gestión

Financiación

Dispositivo de participación (si lo hubiere) y tipo


Intervenciones tangibles

Intervenciones intangibles

4) Recursos económicos,
humanos, tecnológicos,
físicos, normativos, etc.
(necesarios, disponibles,
accesibles, etc)

Dispositivo de comunicación y difusión

Recursos necesarios, disponibles y accesibles (humanos,


económicos, tecnológicos, físicos, etc.)

Actores beneficiarios consignando en qué aspectos

Actores requeridos para la gestión consignando resultado de


análisis de capacidad de gestión

Actores según su postura (a favor, neutro, en contra) y mecanismos


implementados

Estrategias de consenso, negociación, neutralización, etc.

Otros (especificar)

Productos resultantes y etapas logradas y pendientes consignando


motivos

Procesos y etapas logradas y pendientes consignando motivos

5) Evolución y resultados
-productos/procesos- Críticas favorables
Críticas desfavorables

Limiatciones, posibilitantes, ajustes, y sus motivos


Lecciones aprendidas para los gestores y tomadores de decisión

Aportes disciplinares

6) Aportes a la Gestión
Urbana

Antecedentes o posibilidades de replicabilidad


Transmisión de modelos de gestión (desde y/hacia)

Biblio
7) Fuentes de información
en total por grupo ): Un caso Nacional (argentino) y un caso internacional. Para la selección del caso Nacional se deberan retomar alguno d
eleccion del mismo. Para los alumnos extranjeros se recomienda que cada uno de ellos exponga un caso de su pais.

omparativo a los casos y dar sintesis a los campos de analisis de los instrumentos urbanisticos. Los campos de análisis, aspectos principales
entro de cada comisión de acuerdo a las necesidades que surjan del procesamiento y análisis de cada instrumento

extos, esquemas, ilustraciones gráficas y cartográficas, etc, siguiendo similares campos de análisis que los de la matriz excell. Incluir al final

ampliada que no ha sido incluida en las diapos powerpoint o que requiera de un estilo de redacción más extenso.

ión base (textos, fotos, gráficos, etc.) tal cual fueron encontradas en las diversas fuentes de información, consignando fuentes y bibliografía

MATRIZ DE FICHAJE DE CASOS DE INSTRUMENTOS DE GUC 2018

CLASIFICACION O INTERROGANTES SUB-CLASIFICACION O INTERROGANTES

Promoción y desarrollo Zonas Especiales de Interés Social

El poder ejecutivo: Aprueba primera ley de


Uso y de Ocupación del Suelo del 17 de enero
de 1983 cuando las Zonas Especiales de Interés
Poder legislativo, la coimunidad y La Comisión Justicia y Paz de la Social (zeis) quedaron totalmente definidas. La
Arquidiócesis de Olinda y Recife (CJP) comunidad y la CJP en la implementación
(PREZEIS)
El proyecto se desarrolla en 27 asentamientos
de uso residencial para las poblaciones de
bajos ingresos, surgidas espontáneamente y
consolidadas, para las cuales se establecían
normas urbanísticas especiales, con el afán
social de promover su regularización jurídica y
su integración a la estructura urbana.
Recife, capital de Pernambuco en el Noroeste de Brasil.

1983: Redacción de la Ley de Uso del Suelo Municipal (N. 14.511), que define las ZEIS

1985: ONGs y las propias comunidades inician un movimiento para modificar la legislación, para incluir nuevas
áreas como ZEIS.

La principales acciones son dirigidas por las organizaciones de base comunitaria (OBC) de cada zona. En primer
lugar, se discute dentro de la comunidad la propuesta de tomar parte en el programa, y se decide a través de una
votación abierta. Los resultados de la decisión de la comunidad se envían a las autoridades locales junto con la
documentación de las OBC locales y las ONGs asesoras. Posteriormente, el municipio hace un reconocimiento de
la zona para analizar las condiciones físicas del área a incluir en la legislación. Si el resultado es favorable, se
entrega un informe al alcalde para que este lo envíe de forma oficial al Consejo Municipal, que lo valora y da su
aprobación final.

Las zeis se caracterizaban como zonas de asentamientos de uso residencial para las poblaciones de bajos
ingresos, surgidas espontáneamente y consolidadas

PREZEIS: Basado en una ley municipal que estableció las llamadas Zonas Especiales de Interés Social (ZEIS), el
programa ha fomentado, por ley, la creación de grupos permanentes de discusión con participación equilibrada
de hombres y mujeres, así como la realización de nuevas zonas especiales y la definición de prioridades para el
desarrollo de las comunidades, la propiedad del suelo y la urbanización, la monitorización y la evaluación. El
programa promueve la participación en la toma de decisiones, así como iniciativas para el desarrollo económico,
en su mayor parte ligadas a la producción de materiales de construcción y a la formación para el desarrollo de
empresas.

a) permitir la inclusión de parcelas de la población que fueron marginadas de la ciudad, por no haber tenido
posibilidades de ocupación del suelo urbano dentro de las reglas legales;

b) permitir la introducción de servicios e infraestructuras urbanas en los lugares donde antes no llegaban,
mejorando las condiciones de vida de la población;

c) regular el conjunto del mercado de tierras urbanas, pues reduciendo las diferencias de calidad entre los
diferentes patrones de ocupación, se reducen también las diferencias de precios entre ellas;

d) introducir mecanismos de participación directa de los habitantes en el proceso de definición de las inversiones
públicas en urbanización para consolidar los asentamientos;

e) aumentar la recaudación del municipio, pues las áreas regularizadas pasan a poder pagar impuestos y tasas -
vistas en ese caso muchas veces con buenos ojos por la población, pues los servicios e infraestructura dejan de
ser considerados como favores, y pasan a ser obligaciones del poder público;

f) aumentar la oferta de tierras para los mercados urbanos de bajos ingresos.


En los últimos años, las más de 500 áreas de infravivienda distribuídas por la ciudad han recibido muy poca
atención por parte de las inversiones y servicios públicos. La difícil relación entre los gobiernos dictatoriales y las
organizaciones comunitarias provocaron que los proyectos institucionales en zonas de rentas bajas tuvieran como
objetivo desplazar a los residentes a zonas periféricas lejanas. La inestabilidad de las comunidades fue la principal
motivación para el desarrollo de la iniciativa, ampliando una positiva propuesta institucional que, sin embargo, se
había limitado a la mejora de unas pocas áreas de la ciudad.

integrando áreas tradicionalmente marginadas de la ciudad; disminuyendo los riesgos de las ocupaciones,
estabilizadas por la urbanización; que permite la implantación de infraestructuras en los asentamientos
(pavimentación, iluminación, saneamiento, transporte, recolección de basura); permitiendo proyectar espacios y
equipamientos públicos para las ocupaciones.

Como se estructura el instrumento?

En que etapa se encuentra el instrumento?: Concepción preliminar / formulación / implementación,


operacional / seguimiento, monitoreo, ajustes / desactivación.

Desarrollismo / Neoliberal 1ra generación

Se puede ver como una amenaza la llegada al poder de gobiernos de derecha que pueden poener en peligro este
tipo de proyectos debido a aspecto ideológicos. Oportinidades se puede tener en cuenta. Como oportunidades
es el hecho de que este intrumento a sido replicado en otras partes de latinoamerica.

Una debilidad esta la voluntad politica que se requre para poner a andar los poryecto, se depende mucho del
politico lo cual pude dar paso a populismos. Como foltaleza se resalta la creacion del PREZEIS como forma de
participación y empoderamiento de la comunidades.

Paradigma Urbana en donde se enmarca: Paradigma del derecho a la Ciudad / Paradigma del desarrollo
Sostenible / Paradigma del desarrollo sustentable / Paradigma participativo otros.

Urbanismo Social

PREZEIS

Para apoyar la coordinación del Foro en la planificación y seguimiento de las acciones del PREZEIS se compuso de
tres cámaras: las Cámaras de Urbanización, de Legalización y de Finanzas, compuestas por agentes de las
comunidades, de las ONG y de la municipalidad.

A nivel local, las mejoras internas de estructura entre distintos sectores han apoyado la integración de las
inversiones y actividades de los diferentes departamentos en las áreas PREZEIS, mientras que el trabajo ha sido
supervisado por los comités y el Foro Permanente.
urbanísticos: integrando áreas tradicionalmente marginadas de la ciudad; disminuyendo los riesgos de las
ocupaciones, estabilizadas por la urbanización; posibilitando la implantación de infraestructura en los
asentamientos (pavimentación, iluminación, saneamiento, transporte, recolección de basura); posibilitando
proyectar espacios y equipamientos públicos para las ocupaciones.

ambientales: mejorando el entorno construido para los residentes; disminuyendo la ocurrencia de daños debidos
a la ocupación en áreas de riesgo (como deslizamientos o inundaciones).

jurídicos: facilitando la regularización agraria de los asentamientos; permitiendo la aplicación de instrumentos


como el usucapión y la concesión del derecho real de uso.

políticos: rompiendo con políticas clientelistas y electoras que involucran inversiones públicas e implantación de
infraestructura; reconociendo los derechos de ciudadanía de las poblaciones involucradas.

sociales: debilitando el estigma que existe en relación a los asentamientos de bajos ingresos y fortaleciendo la
autoestima de la población que allí vive; reconociendo la diversidad de usos y ocupaciones que componen la
ciudad

EL Foro permanente

La autosuficiencia del programa ha sido dañada por el aún ineficaz ritmo del proceso de planeamiento a nivel
local, lo cual ha retrasado la incorporación de los recursos económicos y no ha permitido cumplir los plazos
establecidos. Por otra parte, el municipio se ha encargado de organizar actividades de formación e iniciativas de
desarrollo institucional para mejorar la capacidad del planeamiento.
La institucionalización del programa en 1987 y el establecimiento de un foro permanente (Foro PREZEIS) han
permitido la inclusión de nuevas áreas para su análisis, así como nuevos grupos de monitorización y
participación. El foro integra a 72 representantes de todas las comunidades (28 mujeres y 35 hombres), 21 ONGs
y entidades profesionales implicadas, así como representantes de organizaciones gubernamentales de distintos
niveles, relacionadas con la vivienda, las infraestructuras y los aspectos ambientales (13 mujeres y 8 hombres). El
equilibrio de género conseguido fomenta que se lleven a cabo los intereses tanto de hombres como de mujeres
en las actividades de planeamiento y realización del programa. Por otra parte, las elecciones son directas, e
incluyen a más de 20.000 personas y unos 165 candidatos, representantes de organizaciones de base comunitaria
(OBC).

El programa a sido exitosos en su aplicación, lo que hace falta es


la inclusión de mas áreas.
Una de las principales lecciones aprendidas e incorporadas al PREZEIS a partir de otras iniciativas, llegó del
programa de Recogida Selectiva de Residuos Sólidos: la contribución de los intereses económicos para estimular
y movilizar la participación de la comunidad. La participación más intensa en el proceso de urbanización y
recuperación ambiental se produce gracias a la formación de profesionales y a las actividades productivas. El
hecho de conseguir ingresos, o la simple posibilidad de que esto exista, puede aumentar enormemente la
participación de los residentes en un proyecto, y al mismo tiempo puede contribuir a reducir los costes de
realización del programa. Otra buena práctica llevada a cabo dentro de este proceso es la utilización de un
método adecuado para legalizar la propiedad del suelo, la CDRU (Concesión del Derecho Real de Uso). Otro
aspecto importante a destacar es el tema de género. Es importante que exista un equilibrio cuantitativo de
género en el proceso representativo, para que sean abordados los diferentes intereses específicos de hombres y
mujeres y así alcanzar los objetivos generales.

1. El interés económico es un elemento clave para fomentar la participación; al mismo tiempo, formar a las
personas para producir ganancias económicas es una de las mejores maneras de involucrar a personas no
cualificadas y excluídas, en el desarrollo de la comunidad y el ambiente.
2. Los temas de género deben ser abordados tanto para estructurar los canales de participación como para
fortalecer las estructuras existentes. Esto contribuirá a mejorar la formulación de estrategias y decisiones sobre
los temas de género, al tiempo que promoverá las actuaciones urbanísticas y mobilización de recursos sensibles a
este aspecto.
3. Otro elemento clave para promover la repercusión de los cambios en las estructuras de planeamiento y
administración, es el intercambio de información temática entre distintos sectores, así como la formación de la
comunidad y los distintos agentes implicados. El acercamiento de los diferentes equipos involucrados a la
población puede contribuir a mejorar la comunicación y la integración en el marco institucional.
La posibilidad de transferir la iniciativa a otras áreas está ligada a la necesidad de seguridad de la propiedad del
suelo, así como a la motivación de la comunidad y agentes implicados de iniciar el proceso. Sin embargo, también
puede ser promovida e iniciada por el gobierno, como ya se ha hecho. La experiencia ha ido creciendo
satisfactoriamente a nivel local, e incluso se ha reproducido en otras dos ciudades, Olinda (también en
Pernambuco) y Natal (en el estado de Rio Grande do Norte), con sus diferentes condiciones específicas, pero con
objetivos similares.

http://cafedelasciudades.com.ar/carajillo/10_art4.ht
m http://habitat.aq.upm.es/bpal/onu00/bp414.html
el caso Nacional se deberan retomar alguno de los instrumentos detectados en la fase de diagnostico
nga un caso de su pais.

. Los campos de análisis, aspectos principales y complementarios y las clasificaciones y sub-


de cada instrumento

lisis que los de la matriz excell. Incluir al final conclusiones del alumno. Cantidad de diapos

acción más extenso.

formación, consignando fuentes y bibliografía utilizada.

DETALLE OBSERVACIONES

Las Zonas Especiales de Interés Social (ZEIS) son Las ZEIS pueden ser de tres tipos:
delimitaciones de predios vacantes en áreas aptas y
interesantes para urbanizar o áreas donde existan Areas urbanas desocupadas: componen esa tipología
ocupaciones irregulares, que pasan a ser objeto de los terrenos desocupados que podrían ser destinados
estudio, intervención y reglamentación específicos. a la implantación de programas de vivienda de
interés social (particularmente aquellos sujetos a la
De esta forma se busca incrementar la producción de urbanización y edificación compulsorias o impuesto
viviendas de interés social, a través del aumento de la territorial y predial progresivo). Facilitan el accesso a
oferta de áreas urbanizadas y proteger los intereses de la vivienda por setores de bajos ingresos, sea por
la población más pobre que vive en "tugurios" y barateamento del precio, sea por flexibilización de los
parcelaciones irregulares, garantizando la recuperación parámetros urbanísticos.
de áreas de vivienda en condiciones precarias y la Villas miserias, favelas, etc.: componen esa tipología
permanencia de la población residente local. Las ZEIS los terrenos públicos o privados ocupados por
aseguran tratamiento legal y urbanístico específico para viviendas precarias, donde haya el interés público en
realidades diferenciadas, promoviendo mejores la urbanización y/o en la regularización jurídica de la
condiciones y respetando las tipicidades locales. posesión de la tierra.
Fraccionamientos irregulares: componen esa
tipología las parcelaciones para las cuales hay un
interés público en la regularización jurídica de la
parcelación del suelo, en el completamiento de la
infraestructura urbana y de los equipamientos
comunitarios o en la recuperación ambiental (por
ejemplo de áreas de alto riesgo ambiental,
inundables y/o sujetas a riesgo de derrumbres).
PREZEIS: La definición, por parte de la Ley de Uso del Los grupos y agentes implicados en la mayoría de las
Suelo N. 14.511 de 1983, de 27 zonas especiales de iniciativas para controlar y reducir el traspaso de las
interés social, incluía la urbanización de las áreas de comunidades en contra de sus intereses y situación,
rentas bajas, lo que suponía que todas aquellas que no fueron movilizados por las comunidades más pobres,
habían sido incluídas serían eliminadas o realojadas. incluídas algunas que ya eran beneficiarias del
Por otra parte, la inestabilidad de las relaciones entre programa por la nueva legislación. Durante dos años,
las autoridades locales y las ONGs/OBCs estimuló la la mayor parte de las áreas existentes fueron
organización de un movimiento para cambiar las analizadas con el objetivo de definir un criterio para
perspectivas. su posterior inclusión en la legislación.
Los comités se encargan básicamente de:
-Coordinar y supervisar la elaboración de los planos de
uso del suelo y estructura urbana de estas áreas. A su vez, el Foro Permanente se encarga de:
-Movilizar recursos para inversiones institucionales -Promover la amplia difusión del programa para que
locales y supervisar su realización. puedan ser incluídas en él nuevas áreas -Negociar y
-Mediar en los conflictos relacionados con estos temas hacer oficial la inclusión de nuevas áreas, así como
-Redactar informes trimestrales de monitorización de movilizar recursos a todos lo niveles -Elaborar una
los proyectos guía de trabajo para las diferentes áreas y supervisar
-Elegir un representante para que forme parte del Foro su realización.
Permanente -Elegir un representante para que forme parte del
Consejo municipal.
-Elegir otro representante para el Foro de Ciudadanos
existente.