I.

MODELO ECONÓMICO CONSTITUCIONAL QUE SUSTENTA LA

REPRESIÓN DE LA COMPETENCIA DESLEAL

El régimen económico contenido en la Constitución Política del Perú se enmarca

dentro de una Economía Social de Mercado , que se entiende como el modelo
económico y social que busca, a través de la libre iniciativa y la competencia, el
progreso económico, asegurando a su vez el bienestar social del país, admitiendo
para ello la intervención del Estado en ciertas materias .

Así pues, dicho modelo se encuentra caracterizado por la desregulación del

mercado, es decir, la paulatina reducción del protagonismo estatal dentro del
mismo, promoviendo la competencia y reservándosele sólo la facultad y obligación
de vigilar la libertad de competencia, lo que permite defender no sólo los intereses
de los empresarios, sino también, y de manera primordial, los de los consumidores
y la colectividad en general.

Ahora bien, cabe precisar que la Economía Social de Mercado reposa,

principalmente, sobre dos pilares fundamentales:

 La libre iniciativa privada.

 El derecho a la competencia

Respecto de la libre iniciativa privada, puede afirmarse que ésta consiste en la

facultad que posee toda persona natural o jurídica de dedicarse a la actividad
económica de su preferencia, lo cual comprende la producción o comercialización
de bienes o la prestación de servicios, implicando, a su vez, la libre elección de la
política de costos y precios, márgenes de utilidades, entre otros, en concordancia
con lo establecido por la legislación peruana.

 La Constitución establece que la iniciativa privada es libre y se ejerce en

una economía social de mercado.
 La economía social de mercado reposa en dos pilares fundamentales: la
libre iniciativa privada y el derecho a la competencia.
En cuanto al derecho a la competencia, puede afirmarse que éste se entiende
como la prerrogativa que tiene toda persona natural o jurídica de participar en el
mercado, compitiendo en él mediante la oferta de sus bienes o servicios, dentro de
un contexto de lealtad y libertad, lo cual implica que los precios en el mercado se
generan como consecuencia de la interacción entre oferta y demanda, de acuerdo
con lo dispuesto en la legislación peruana.

De este modo, el régimen económico vigente asume que la libre iniciativa privada
y el derecho a la competencia en el mercado lograrán que se satisfagan las
necesidades de los consumidores de la manera más eficiente, en la medida que
se impulsará la creatividad y participación más activa y dinámica de los privados
en la vida económica. Asimismo, el Estado sólo actuará como árbitro corrigiendo
las fallas que se puedan presentar en el mercado.

Como puede apreciarse, el plano de la promoción estatal de la competencia se

logra mediante la adopción de un sistema de economía de mercado que contiene
intrínsecamente la desregulación del mismo; es decir, la reducción de la
participación estatal en las actividades económicas, confiando en la eficiencia del
sector privado. Asimismo, los planos restantes, referidos a la expedición de
normas que regulen tal competencia y a la consecuente protección y defensa de la
misma, se consiguen mediante dos sistemas normativos:

• El sistema regulador de la libertad de competencia.

• El sistema regulador de la competencia desleal .

En tal sentido, mientras el “Sistema regulador de la libertad de competencia”

busca principalmente disuadir o impedir a los empresarios que desarrollen o
pongan en práctica conductas destinadas a que no se produzca concurrencia en el
mercado, el “Sistema regulador de la competencia desleal” persigue el correcto y
leal comportamiento de los empresarios en la realización de sus actividades
económicas, pero partiendo de la premisa de que se produce concurrencia y, por
lo tanto, competencia en el mercado. Ello permite apreciar que existe una clara
delimitación en cuanto a los alcances de la finalidad que persigue la regulación
sobre libre competencia frente a la regulación sobre competencia desleal, ya que
mientras aquella lucha por preservar la competencia, ésta presupone la existencia
de una situación de competencia en el mercado, pero dentro de la cual
corresponderá la aplicación de una sanción como consecuencia de los actos
desleales cometidos por los agentes económicos que en él intervienen, es decir,
aquellas conductas que resulten objetivamente contrarias a la buena fe
empresarial.

Precisamente, la legislación sobre competencia desleal tiene por finalidad

salvaguardar aquellos parámetros que un modelo de Economía Social de Mercado
impone, brindando el marco legal para que los agentes económicos puedan
desarrollar sus actividades económicas dentro de la premisa de la buena fe
comercial, promoviendo la sana y leal competencia .

La Represión de la Competencia Desleal se fundamenta en el Principio de Leal

Competencia, el cual implica que la concurrencia en el mercado debe guardar
conformidad con los parámetros relativos a la igualdad de oportunidades para los
competidores, respetando los preceptos relativos a la buena fe y moral comercial,
según la costumbre y los usos mercantiles. Sobre este punto, cabe señalar que la
antigua Sala de Defensa de la Competencia del Tribunal del Indecopi, a través de
un pronunciamiento que constituye Precedente de Observancia Obligatoria, ha
precisado la importancia del citado principio, afirmando que el principio de lealtad
tiene como objetivo salvaguardar la leal competencia en el mercado, entendida
como aquella guiada por la buena fe comercial y el respeto a las normas de
corrección que debe regir las actividades económicas. Ahora bien, cabe indicar
que la norma de desarrollo constitucional vigente, es decir, el precepto legal que
se encarga de plasmar los postulados del modelo económico constitucional
anteriormente desarrollado en materia de Derecho de Represión de la
Competencia Desleal, es la Ley de Represión de la Competencia Desleal (LRCD).
Dicho cuerpo normativo tiene como finalidad sancionar las conductas desleales
con el fin de procurar el adecuado funcionamiento del proceso competitivo.
1.1. DECRETO LEGISLATIVO Nº 1044: Ley de Represión de la Competencia
Desleal.

Artículo 1º.- Finalidad de la Ley.-

La presente Ley reprime todo acto o conducta de competencia desleal que tenga
por efecto, real o potencial, afectar o impedir el adecuado funcionamiento del
proceso competitivo.
Artículo 2º.- Ámbito de aplicación objetivo.-
La presente Ley se aplica a actos cuyo efecto o finalidad, de modo directo o
indirecto, sea concurrir en el mercado. Se incluyen bajo la aplicación de esta Ley
los actos realizados a través de publicidad. En ningún caso es necesario
determinar habitualidad en quien desarrolla dichos actos.
Artículo 3º.- Ámbito de aplicación subjetivo.-
3.1.- La presente Ley se aplica a todas las personas naturales o jurídicas,
sociedades irregulares, patrimonios autónomos u otras entidades, de derecho
público o privado, estatales o no estatales, con o sin fines de lucro, que oferten o
demanden bienes o servicios o cuyos asociados, afiliados o agremiados realicen
actividad económica en el mercado. En el caso de organizaciones de hecho o
sociedades irregulares, se aplica sobre sus gestores.
3.2.- Las personas naturales que actúan en nombre de las personas jurídicas,
sociedades irregulares, patrimonios autónomos o entidades mencionadas en el
párrafo anterior, por encargo de éstas, les generan con sus actos responsabilidad
sin que sea exigible para tal efecto condiciones de representación civil.
Artículo 4º.- Ámbito de aplicación territorial.-
La presente Ley es de aplicación sobre cualquier acto de competencia desleal que
produzca o pueda producir efectos en todo o en parte del territorio nacional, aun
cuando dicho acto se haya originado en el extranjero.
Artículo 5º.- Primacía de la realidad.-
La autoridad administrativa determinará la verdadera naturaleza de las conductas
investigadas, atendiendo a las situaciones y relaciones económicas que se
pretendan, desarrollen o establezcan en la realidad. La forma de los actos
jurídicos utilizados por los contratantes no enerva el análisis que la autoridad
efectúe sobre la verdadera naturaleza de las conductas subyacentes a dichos
actos.
1.2. Caso:
Expediente : N°017-2009/CCD
Denunciante : Instituto de Formación Bancaria (IFB)
Imputada : Instituto de Educación Bancaria S.A.C. (INEBAN)
Resumen : El IFB denunció a INEBAN, entre otros extremos, por el hecho de
desenvolverse en el mismo giro económico, al ofrecer el programa “Cajero Asesor
de Servicios” con las mismas condiciones que el programa ofrecido por el
denunciante, denominado “Certificación para Cajeros”, tales como la duración, los
cursos a dictarse, el empleo del software “Simulador de agencia bancaria”, la
misma carga horaria, así como el syllabus de los cursos principales.
Mediante Resolución Nº213-2009/CCD-INDECOPI, la CFCD declaró infundada la
denuncia, considerando que el hecho que un agente económico se desenvuelva
en el mismo giro económico que otro agente, no constituye un acto de
competencia desleal, sino el legítimo ejercicio de la libre iniciativa privada, la
misma que se ejerce en una economía social de mercado.

Dicha resolución fue confirmada por el TDC mediante Resolución Nº2003-

2010/SC1- INDECOPI.

CONCLUSIÓN:

1. El modelo económico plasmado en la Constitución establece un régimen de

Economía Social de Mercado, mediante el cual el Estado garantiza la libre
iniciativa privada y el derecho a la competencia. Asimismo, el Estado
participa en el mercado esencialmente como agente supervisor del mismo.
2. El Decreto Legislativo No 1044, Ley de Represión de la Competencia
Desleal, tiene como finalidad sancionar las conductas desleales con el fin
de procurar el adecuado funcionamiento del proceso competitivo.
RECOMENDACIÓN:

Realizar mayor investigación por parte de los estudiantes de derecho,

abogados y ciudadanía en general, sobre el tema relacionados a la
Represión de la Competencia Desleal, pues muy poco se conoce sobre esta
materia, más aun en nuestra localidad, donde se está dando un desarrollo
comercial a gran escala, y es necesario para ello, un amplio conocimiento
sobre normas que permitan una competencia basado en la buena fe
comercial.