RESOLUCIÓN 1401 DE 2007
Camilo Ernesto Vargas Vergel
Universidad Cooperativa de Colombia
Seguridad Industrial, Bucaramanga, Colombia
camilo1494@hotmail.com
Abstract--- Este es un documento con el cual busco entender cómo
se reglamenta la investigación de incidentes y accidentes en el
trabajo, esto mediante la lectura y entendimiento a lo que
corresponde la Resolución 1401 de 2007 en la cual se define políticas
y programas de prevención en materia de riesgos profesionales,
para lo cual se requiere contar con información periódica y veraz,
sobre las contingencias de origen profesional ocurridas a los
trabajadores dependientes e independientes, y que esta tiene como
objetivo principal prevenir la ocurrencia de nuevos eventos.
I. INTRODUCCIÓN
Mediante este documento busco mejorar la calidad de vida de los
trabajadores y la productividad de las empresas aclarando cada uno de
los artículos y como son entendidos partiendo de mi punto de vista,
también aclarar que corresponde al Ministerio de la Protección Social,
establecer los métodos para la investigación de accidentes e incidentes
de trabajo, de tal forma que sus resultados puedan ser aplicados en el
desarrollo de sistemas de vigilancia epidemiológica y en la recolección
y análisis de información estadística.
II. DESARROLLO DE CONTENIDO
En esta primera parte hablare de las generalidades que se explican en
la resolución, comenzando con que esta se aplica tanto a los
empleadores públicos como privados, a los trabajadores dependientes
e independientes, así como a la modalidad de contrato civil comercial
o administrativo, a las organizaciones de economía solidaria y del
sector cooperativo, a las agremiaciones u asociaciones que afilian
trabajadores independientes al Sistema de Seguridad Social Integral; a
las administradoras de riesgos profesionales; a la Policía Nacional en
lo que corresponde a su personal no uniformado y al personal civil de
las fuerzas militares.
El objetivo principal de esta resolución es la de establecer las
obligaciones y requerimientos que son necesarios para poder llevar a
cabo la investigación de accidentes e incidentes de trabajo, esto con el
fin de poder identificar situaciones que puedan llegar a causar
diferentes eventos que en un llegado caso pueden llegar a ser
negativos, para evitar este problema se deben implementar las medidas
correctivas enfocadas a eliminar o minimizar condiciones de riesgo y
evitar su recurrencia.
Para poder entender de manera apropiada la norma se hace necesario
conocer ciertos conceptos los cuales nos permitirán captar de manera
más sencilla esta norma:
A. Incidente de trabajo: Es un evento que tuvo el potencial de ser un
accidente, en el cual hubo personas involucradas sin que sufrieran
lesiones o se presentaran daños a la propiedad.
B. Investigación de accidente o incidente: Es un proceso que permite
identificar causas, hechos o situaciones que generaron o ayudaron a
que ocurriera un accidente o incidente, esto se realiza con el objeto de
prevenir que esto vuelva a suceder, mediante el control de los riesgos
que lo produjeron.
C. Causas básicas: Son las razones por las cuales ocurren los actos y
condiciones inseguras; componentes que una vez son identificados
permiten llevar acabo un control administrativo significativo. Las
causas básicas explican por qué se cometen actos inseguros y por qué
existen condiciones inseguras.
D. Causas inmediatas: Situaciones que se presentan antes del contacto;
por lo general son notorias o se hacen sentir. Se clasifican en actos y
condiciones inseguras aquellos comportamientos que podrían dar paso
a la ocurrencia de un accidente o incidente.
E. Aportantes: Son aquellos empleadores públicos y privados,
contratantes de personal bajo modalidad de contrato civil, comercial o
administrativo; a las organizaciones de economía solidaria y del sector
cooperativo, a las agremiaciones u asociaciones autorizadas para
realizar la afiliación colectiva de trabajadores independientes al
Sistema de Seguridad Social Integral.
F. Accidente grave: Es aquella situación que trae como consecuencia
amputación de cualquier segmento corporal; fractura de huesos largos
tales como fémur, tibia, peroné, húmero, radio y cúbito; trauma
craneoencefálico; quemaduras de segundo y tercer grado; lesiones
severas de mano, tales como aplastamiento o quemaduras; lesiones
severas de columna vertebral con compromiso de médula espinal;
lesiones oculares que comprometan la agudeza o el campo visual o
lesiones que comprometan la capacidad auditiva.
Los aportantes que fueron mencionados anteriormente tienen las
siguientes obligaciones:
A. Conformar el equipo investigador de los incidentes y accidentes de
trabajo, de conformidad con lo establecido en el artículo 7 de la
Resolución 1401 de 2007.
B. Investigar todos y cada uno de los incidentes y accidentes de trabajo
dentro de los 15 días siguientes a su ocurrencia, a través del equipo
investigador.
C. Establecer una metodología y un formato para investigar los
incidentes y los accidentes de trabajo, que contenga, como mínimo,
los requisitos establecidos es la Resolución 1401 de 2007 adoptando
los diseñados por la administradora de riesgos profesionales. Cuando
como consecuencia del accidente de trabajo se produzca el
fallecimiento del trabajador, se debe utilizar obligatoriamente el
formato suministrado por la Administradora de Riesgos Profesionales
a la que se encuentre afiliado, conforme lo establece el artículo 4o del
Decreto 1530 de 1996, o la norma que lo modifique, adicione o
sustituya.
D. Registrar en el formato de investigación de forma clara y objetiva,
toda la información que permita identificar las causas reales del
accidente o incidente de trabajo.
E. Implementar las medidas y acciones correctivas que, mediante la
investigación, recomienden el Comité Paritario de Salud Ocupacional;
las autoridades administrativas laborales y ambientales; así como la
Administradora de Riesgos Profesionales a la que se encuentre afiliado
el empleador, la empresa de servicios temporales, los trabajadores
independientes o los organismos de trabajo asociado y cooperativo,
según sea el caso.
F. Administrar los recursos, elementos, bienes y servicios necesarios
para implementar de manera efectiva las medidas correctivas que
resulten de la investigación, con el fin de evitar que se vuelvan a repetir
eventos similares, las cuales deberán ser parte del cronograma de
actividades del Programa de Salud Ocupacional de la empresa,
incluyendo responsables y tiempo de ejecución.
G. Implementar el registro del seguimiento realizado a cada una de las
diferentes acciones ejecutadas a partir de cada investigación de
accidente e incidente de trabajo ocurrido en la empresa o fuera de ella,
al personal que esté vinculado directa o indirectamente.
H. Generar e implementar indicadores de control y seguimiento del
impacto de las acciones tomadas.
I. Enviar, a la respectiva administradora de riesgos profesionales, cada
uno de los informes de investigación de los accidentes de trabajo a que
se refiere el inciso primero del artículo 14 de la Resolución 1401 de
2007, los cuales deberán ser firmados por el representante legal del
aportante o su delegado.
J. Llevar los archivos de las investigaciones adelantadas y pruebas de
los correctivos implementados, los cuales deberán estar a disposición
del Ministerio de la Protección Social cuando este los requiera.
Las administradoras de riesgos profesionales cuando lleve a cabo la
respectiva investigación de incidentes y accidentes de trabajo, debe
cumplir con las siguientes obligaciones:
A. Proporcionar asesoría en lo respectivo a la investigación de
incidentes y accidentes de trabajo.
B. Desarrollar e implementar una metodología para la investigación
de los incidentes y accidentes de trabajo y suministrarla a los
aportantes.
C. Remitir, para aprobación de la Dirección General de Riesgos
Profesionales del Ministerio de la Protección Social, los formatos de
investigación de incidentes y accidentes de trabajo.
D. Suministrar a los aportantes el formato de investigación de
incidentes y accidentes de trabajo con su respectivo instructivo.
E. Analizar las investigaciones de los accidentes de trabajo remitidas
por los aportantes, profundizar o complementar aquellas que en su
criterio no cumplan con los requerimientos contenidos en la presente
resolución.
F. Capacitar continuamente al aportante, al equipo investigador y al
Comité Paritario de Salud Ocupacional o Vigía Ocupacional, en la
investigación de incidentes y accidentes de trabajo y en la
implementación de correctivos.
G. Participar, cuando lo estime necesario, en la investigación de
accidentes de trabajo que, por su complejidad, consecuencias o falta
de conocimiento técnico del aportante, hagan aconsejable la
recolección de datos oportunos que permitan conocer las causas y
emitir recomendaciones más precisas.
H. Emitir conceptos técnicos sobre cada investigación remitida, así
como recomendaciones complementarias, en caso de ser necesario, a
fin de que el aportante implemente las medidas correctivas para
prevenir eventos similares.
I. Realizar seguimiento a las medidas de control sugeridas en las
investigaciones de accidentes y tener los soportes disponibles cuando
el Ministerio de la Protección Social lo solicite.
J. Remitir informe semestral, con sus respectivos soportes, a las
Direcciones Territoriales del Ministerio de la Protección Social para
efecto del ejercicio de la vigilancia y control que le corresponde, sobre
los aportantes que han incumplido las medidas de control
recomendadas o que, habiéndolas adoptado, fueron insuficientes para
el control del riesgo causante del accidente.
El informe deberá contener los siguientes datos: Nombre o razón
social, documento de identidad, dirección, departamento y municipio
del aportante; nombre y documento de identidad del trabajador
accidentado; fechas del accidente de trabajo, del envío de la
investigación a la ARP, de las recomendaciones de la ARP al
aportante, de verificación de la ARP; recomendaciones incumplidas y
razón del incumplimiento.
K. Informar a los aportantes sobre los resultados de las investigaciones
de accidentes e incidentes de trabajo, para que sean tenidos en cuenta
de forma prioritaria en las actividades de prevención de riesgos
profesionales.
El aportante tiene la libertad de escoger la metodología de
investigación de incidentes y accidentes que más adapten a sus
necesidades y requerimientos dependiendo de la actividad económica
que desarrolla, todo esto es con el fin de facilitarle al aportante el
cumplimiento de sus obligaciones legales y que le funcione también
como herramienta de prevención, también tendrá la facilidad de
formar un equipo que investigue los incidentes y accidentes de trabajo
y que por lo menos debe contar con un representante del Comité
Paritario de Salud Ocupacional o el Vigía Ocupacional y el encargado
del desarrollo del programa de salud ocupacional. Si el aportante no
cuenta con ese equipo deberá formar uno conformado por trabajadores
capacitados para tal fin. En llegado caso que se presente un accidente
grave que ocasione la muerte, en la investigación deberá participar un
profesional con licencia en Salud Ocupacional.
En esta resolución también se nos explica que cuando el accidentado
sea un trabajador en misión, un trabajador asociado a un organismo de
trabajo asociado o cooperativo o un trabajador independiente, la
responsabilidad de la investigación es tanto de la empresa que está
prestando el servicio de manera temporal como de la empresa usuaria;
también de la empresa beneficiaria del servicio del trabajador asociado
y del contratante según como sea el caso. A cada entidad se le reportara
cual es el correctivo que debe implementar para evitar que se repite el
evento, la investigación se llevara a cabo siguiendo el mismo
procedimiento señalado en artículos anteriores.
El respectivo informe que contiene el resultado de la investigación del
evento deberá contar con todas las variables establecidas en la
Resolución 156 de 2005, así como la información que puedan
suministra el aportante, el trabajador accidentado y demás datos sobre
el accidente. Esta también contara con detalles específicos sobre tipo
de lesión, parte detallada del cuerpo que fue lesionada, lesión precisa
que sufrió el trabajador; agente y mecanismo del accidente, sitio
exacto donde ocurrió el evento, además de toda la información sobre
el agente de la lesión tales como: tipo, marca, modelo, velocidades,
tamaños, formas, dimensiones y las demás que se consideren
necesarias. El informe debe contener una descripción clara y completa
del accidente, un análisis detallado, las conclusiones, las medidas de
control y demás datos propios de la investigación.
El informe debe contener lugar, dirección, fecha y hora en que se
realiza la investigación; nombres, cargos, identificación y firmas de
los investigadores y del representante legal, también contara con un
relato que debe ser lo más completo y detallado de los hechos
relacionados con el accidente o incidente, partiendo de la inspección
que se realizó en el sitio de trabajo y de las versiones de los testigos,
además de todo aquello que se considere importante o que pueda llegar
a aportar información que facilite determinar las causas específicas del
accidente o incidente, tales como cuándo ocurrió, dónde se encontraba
el trabajador, qué actividad estaba realizando y qué pasó, por qué
realizaba la actividad, para qué, con quién se encontraba, cómo
sucedió. Para poder obtener esta la información, el aportante puede
acudir al reconocimiento del área involucrada, entrevistar a testigos,
fotografías, videos, diagramas, revisión de documentos y demás
técnicas que se consideren necesarias.
La empresa deberá asumir una responsabilidad con las medidas de
intervención que se compromete a adoptar, todo con el propósito de
prevenir o evitar la ocurrencia de eventos similares. Además, se deben
especificar las medidas que se realizarán en la fuente del riesgo, en el
medio ambiente de trabajo y en los trabajadores. La empresa llevará
los registros de cumplimiento, verificará la efectividad de las acciones
tomadas y realizará los ajustes que considere necesarios.
El aportante debe reportar a la Administradora de Riesgos
Profesionales a la que se encuentre afiliado, dentro de los quince 15
días siguientes a la ocurrencia del evento, el informe de investigación
del accidente de trabajo mortal. Una vez la reciba esta lo evaluara,
complementara y determinara las acciones de prevención que se deben
implementar, en un plazo no superior a 15 días hábiles. Si el accidente
es mortal se deberá enviar el informe dentro de los 10 días hábiles,
junto con la investigación y copia del informe del accidente de trabajo.
El incumplimiento de lo establecido en esta resolución será
sancionado de conformidad con lo establecido en el artículo 91 del
Decreto-ley 1295 de 1994. Las investigaciones administrativas y las
sanciones por incumplimiento de la presente resolución serán de
competencia de las Direcciones Territoriales del Ministerio de la
Protección Social, de conformidad con lo previsto por el artículo 115
del Decreto-ley 2150 de 1995.
III. CONCLUSIONES
Si se quiere evitar problemas económicos y legales lo mejor es cumplir
al pie de la letra con sus obligaciones partiendo del empleador debe
cumplir con varias obligaciones, gestiones y trámites en los días
siguientes al hecho; y es probable que incurra en errores que se
traduzcan en investigaciones y en multas para la compañía si no se
tiene un Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo el cual
debe estar bien implementado y cumplir con todos los requisitos
legales que le exija la norma, siguiendo con el trabajador que debe
realizar su trabajo de manera consiente y sabiendo que un incidente o
accidente se puede presentar en cualquier momento si no realiza su
trabajo de una manera correcta.
Para terminar, se debe mencionar que hay que tener en mente que los
accidentes siempre son causados y nunca son casuales, es por ello que
en la accidentalidad se encuentran innumerables causas.