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Desarrollo del Saneamiento Básico en el Área Rural de Santiago de Cali
MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI

SECRETARÍA DE SALUD PÚBLICA MUNICIPAL
Desarrollo del Saneamiento Básico

en el Área Rural
de Santiago de Cali
Desafíos de la Secretaría de Salud Pública Municipal
ÁREA DE SALUD AMBIENTAL
Federación Nacional de Cafeteros de Colombia

Comité Departamental de Cafeteros del Valle del Cauca

Diciembre de 2010
1
Municipio de Santiago de Cali / Secretaría de Salud Pública Municipal
2
Desarrollo del Saneamiento Básico

en el Área Rural de Santiago de Cali
Desafíos de la Secretaría de Salud Pública Municipal
2001 - 2010
SEGUNDA EDICIÓN CORREGIDA
JORGE IVÁN OSPINA GÓMEZ

Alcalde de Santiago de Cali
ALEJANDRO VARELA VILLEGAS

Secretario de Salud Pública Municipal
En el marco de la visión de país contenida en el documento “Visión Colombia II Centenario 2019”

acorde con los compromisos suscritos para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
la presente política está orientada a mejorar la calidad de vida de la población rural mediante el
acceso a agua para consumo humano y el saneamiento básico, en armonía con el manejo ambiental,
para garantizar el cumplimiento de las competencias regionales y locales, con el apoyo nacional, y
promover esquemas de prestación y modelos de gestión sostenibles en el largo plazo.
Visión lineamientos de política de agua potable y saneamiento básico para la zona rural de Colom-
bia 2005.
3
Secretaría de Salud Pública Municipal de Cali 2010

ISBN: 978-958-44-7598-5
Desarrollo del Saneamiento Básico en Área Rural de Santiago

de Cali:
Desafíos de la Secretaría de Salud Pública Municipal 2001-2010
Los autores nos hacemos responsables de todo lo aquí expresado
y de ninguna manera compromete a las entidades que represen-
tamos o con las que trabajamos
Editores:
Elidier Gómez Sánchez
Alejandro Varela Villegas
Publicado por:
©Secretaría de Salud Pública Municipal de Cali. 2010
Cll 4B #36-00
Santiago de Cali, Colombia
Noviembre de 2010
Diseño - diagramación e impresión

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Calle 10 No. 29 B - 121 Acopi
6664819 Conmutador
Este libro podrá ser reproducido en su totalidad o parcialmente,

siempre y cuando se les den los respectivos créditos a la Institu-
ción y a los autores.
4
Alcalde de Santiago de Cali

Jorge Iván Ospina Gómez
Secretario de Salud Pública Municipal

Alejandro Varela Villegas
Director Ejecutivo Comité Departamental de Cafeteros del Valle del Cauca

Héctor Fabio Cuéllar López
Director Local de Salud y de la Unidad Ejecutora de Saneamiento del Área Rural

Carlos Guzmán Ocampo
Grupo Salud Pública

Elidier Gómez Sánchez. Ingeniero Sanitario Asesor Despacho
Daniel Chávez Flórez. Abogado. Asesor Jurídico
Orlando Arbeláez Serna, Ingeniero Sanitario. UES Rural
Álvaro Loaiza Duque. Ingeniero Sanitario. UES Rural
Tito Alfredo Bravo Pérez. Ingeniero Sanitario. UES Rural
Liliana Cortés Orbes. Ingeniera Sanitaria. UES Rural
Acilay Salguero Sabogal. Trabajadora Social. UES Rural
Jenny Fabiana Isaza Montenegro. Socióloga. UES Rural
Evelyn Silva Arboleda. Bioingeniera. UES Rural
Consuelo Giraldo Jara. Educadora Ambiental. UES Rural
María Mercedes Torres Orozco. Abogada. UES Rural
Sonia Patricia Pérez Barona. Técnica en Salud. UES Rural
Lucero Mosquera Gómez. Técnica en Salud. UES Rural
Ronal Hernando Reina Cuené. Técnico en Salud. UES Rural
Sandra Liliana Sinisterra. Técnica en Sistemas. UES Rural
Grupo Comité de Cafeteros del Valle del Cauca

Mauricio Medina Aguirre, Arquitecto, Líder Unidad de Desarrollo Social –UDS.
Reynel González Flórez, Ingeniero Civil –UDS.
Sandra Goez Bolívar, Ingeniera Sanitaria –UDS.
Jaime Fernando Rojas Valderrama, Ingeniero Civil –UDS.
Carlos Andrés Guzmán Palacios, Ingeniero Civil –UDS.
Manuel Alejandro Rojas Manzano, Ingeniero Civil –UDS.
Jimmy Valencia Castaño, Ingeniero Civil –UDS.
Julián González Villamarín, Ingeniero Civil –UDS.
Juan David Arias Montilla, Auxiliar de Ingeniería –UDS.
Jackeline Ramírez Toro, Trabajadora Social –UDS.
Clara Jenny López Londoño, Asesora Social –UDS.
Grupo Universidad del Valle

Diego Duque Arango, Ingeniero Civil, Director de Interventoría
Jaime Martínez Paredes, Ingeniero Civil, Interventor
5
6
Agradecimientos
Al alcalde, doctor Jorge Iván Ospina Gómez, quien nos dio la
oportunidad de consolidar una estrategia de trabajo para mejo-
rar las condiciones de Saneamiento Básico en el Área Rural del
municipio de Santiago de Cali, y creyó en las alternativas de eje-
cución de estos proyectos mediante la modalidad de convenios.
Al equipo de colaboradores de la Secretaría de Salud Pública

Municipal, que durante tantos años han mantenido el interés y el
compromiso en el desarrollo del agua potable y el saneamiento
básico del área rural del municipio de Santiago de Cali.
A la comunidad de las zonas intervenidas, que se ha vinculado

tanto a la Mesa de Concertación en Salud, como también a los
procesos de veedurías y acompañamiento de las Juntas Adminis-
tradoras de Acueductos y Alcantarillados. Todas estas acciones
no sólo son ejemplo de modelo de participación, de asignación
de presupuesto participativo y desarrollo social, sino que también
son prenda de garantía en la ejecución eficiente de los recursos.
A la Universidad del Valle y a todos los interventores de las obras,

que nos permitieron garantizar la eficiencia y efectividad de éstas.
A la Federación Nacional de Cafeteros de Colombia –Comité

Departamental de Cafeteros del Valle del Cauca–, que participó
en el desarrollo social de la zona rural de Cali y que dio ejemplo
en el manejo transparente de los recursos y en la promoción de
la participación comunitaria como eje del desarrollo de las obras.
A quienes hicieron posible documentar esta experiencia de ma-

nera directa e indirecta.
A quienes involuntariamente omitimos y ven sus ideas, propues-

tas y ejecutorias aquí plasmadas.
¡A todos, muchas gracias!
7
8
Acrónimos
SSPM Secretaría de Salud Pública Municipal
UES Unidad Ejecutora de Saneamiento
SDS Secretaría Departamental de Salud
FNC Federación Nacional de Cafeteros de Colombia
PMA Plan Municipal de Aguas
PDA Plan Departamental de Aguas
PTAP Planta de Tratamiento de Agua Potable
PTARD Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Domésticas
STARD Sistemas Individuales de Tratamiento de Aguas Residuales Domésticas
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
ONU Organización de las Naciones Unidas
JAAA Junta Administradora de Acueducto y Alcantarillado
JAL Junta Administradora Local
JAC Junta de Acción Comunal
CAR Corporaciones Autónomas Regionales
CRA Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico
CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social
INS Instituto Nacional de Salud
PASBR Programa de Agua Potable y Saneamiento Básico de la División de Saneamiento
Básico Rural del Instituto Nacional de Salud
INSFOPAL Instituto de Fomento Municipal
FINDETER Financiera de Desarrollo Territorial S.A.
PAS Programa de Asistencia Técnica del Plan de Ajuste Sectorial
DNP Departamento Nacional de Planeación
PNN Parques Nacionales Naturales
FONADE Fondo Nacional de Desarrollo
MPS Ministerio de Protección Social
CVC Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca
DAPM Departamento Administrativo de Planeación Municipal
DAHM Departamento Administrativo de Hacienda Municipal
IDEAM Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia
UMATA Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria
POMCH Plan de Ordenamiento y Manejo de las Cuencas Hidrográficas
DAGMA Departamento administrativo de Gestión Ambiental
PAAR Programa de Abastecimiento de Agua Rural
PGIRS Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
POT Plan de Ordenamiento Territorial
DOFA Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Destrezas
9
10
Contenido
Prefacio .......................................................................................................... 13
El Derecho Humano al Agua y al Saneamiento............................................................. 13
1. Presentación.................................................................................................. 17
Agua Potable y Saneamiento Básico en la Zona Rural del Municipio de Santiago de Cali....... 17
2. INTRODUCCIÓN............................................................................................... 19
3. Desarrollo Histórico del Agua Potable y del Saneamiento Básico en la Zona Rural................ 21
3.1 Reseña histórica...................................................................................... 21
3.2 Competencias y responsabilidades................................................................. 23
3.3 Marco constitucional y legal........................................................................ 25
3.4 Descripción de la situación del saneamiento básico en la zona rural de Cali: historia.... 27
4. Generalidades del municipio de Santiago de Cali..................................................... 31
4.1 Descripción general del área rural................................................................ 32
4.2 Diagnóstico de la zona rural........................................................................ 33
4.3 Cuencas hidrográficas del municipio de Santiago de Cali...................................... 45
5. Método de intervención.................................................................................... 49
5.1 Metodología de intervención técnica, social y ambiental...................................... 50
5.2 Objetivo general...................................................................................... 50
5.3 Objetivos específicos................................................................................. 51
5.4 Clasificación de las comunidades.................................................................. 51
5.5 Clasificación de las juntas administradoras de los acueductos................................ 52
5.6 Fases de la intervención............................................................................. 53
5.7 La mesa de concertación en salud experiencia de 10 años de presupuesto participativo.68
6 Resultados..................................................................................................... 71
6.1 Resultados sociales................................................................................... 71
6.2 Resultados técnicos.................................................................................. 72
6.3 Resultados ambientales.............................................................................. 74
6.4 Descripción técnica de los resultados de la intervención
en las cuencas del municipio de Santiago de Cali............................................... 76
7. Saneamiento básico del municipio de Cali en el marco de los objetivos
de desarrollo del milenio................................................................................. 98
7.1 Acueducto y plantas de tratamiento de agua para consumo................................... 99
7.2 Alcantarillado y plantas de tratamiento de aguas Residuales................................. 101
8. Conclusiones................................................................................................. 103
9. Recomendaciones........................................................................................... 107
Bibliografía...................................................................................................... 109
Anexo: Testimonios de la comunidad....................................................................... 111
11
12
Prefacio
Naciones Unidas A/64/L.63/Rev.1
Asamblea General 26 de julio de 2010
Sexagésimo cuarto período de sesiones
Tema 48 del programa
Aplicación y seguimiento integrados y coordinados de los resultados de las gran-

des conferencias y cumbres de las Naciones Unidas en las esferas económica y
social y esferas conexas
El Derecho Humano al Agua y al Saneamiento

La Asamblea General
Resoluciones 54/175, del 17 de diciembre de de Vida”, el Programa 21 de junio de 19921, el

1999, sobre el derecho al desarrollo; 55/196, del Programa de Hábitat de 19962, el Plan de Acción
20 de diciembre de 2000, por la que proclamó de Mar del Plata de 19773, aprobado por la Con-
2003 Año Internacional del Agua Dulce; 58/217, ferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua y
del 23 de diciembre de 2003, por la que procla- la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y
mó el Decenio Internacional para la Acción: “El el Desarrollo de junio de 19924.
Agua, Fuente de Vida” (2005-2015); 59/228, del
22 de diciembre de 2004; 61/192, del 20 del di- Recordando también la Declaración Universal
ciembre de 2006, por la que proclamó 2008 Año de Derechos Humanos5; el Pacto Internacional
Internacional del Saneamiento, y 64/198, del 21 de Derechos Económicos, Sociales y Culturales;
de diciembre de 2009, sobre el examen amplio de el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
mitad de período de las actividades del Decenio Políticos6; la Convención sobre la Eliminación
Internacional para la Acción “El Agua Fuente de todas las Formas de Discriminación Racial7;
1 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Río de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992, vol.
I, Resoluciones aprobadas por la Conferencia (publicación de las Naciones Unidas, número de venta: S.93.I.8 y corrección), resolución 1,
anexo II.
2 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hábitat II), Estambul, 3 a 14 de junio de 1996
(publicación de las Naciones Unidas, número de venta: S.97.IV.6), cap. I, resolución 1, anexo II.
3 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua, Mar del Plata, 14 a 25 de marzo de 1977 (publicación de las Naciones
Unidas, número de venta: S.77.II.A.12), cap. I.
4 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Río de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992, vol.I,
Resoluciones aprobadas por la Conferencia (publicación de las Naciones Unidas, número de venta: S.93.I.8 y corrección), resolución 1,
anexo I.
5 Resolución 217 A (III).
6 Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Río de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992, vol.I,
Resoluciones aprobadas por la Conferencia (publicación de las Naciones Unidas, número de venta: S.93.I.8 y corrección), resolución anexo I.
7 Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 660, núm. 9464.
13
la Convención sobre la eliminación de todas las de personas no tienen acceso al saneamiento

formas de discriminación contra la mujer ; la 8
básico, y alarmada porque cada año fallecen
Convención sobre los Derechos del Niño ; la Con- 9
aproximadamente 1,5 millones de niños me-
vención sobre los derechos de las personas con nores de 5 años y se pierden 443 millones de
discapacidad y el Convenio de Ginebra relativo
10
días lectivos a consecuencia de enfermedades
a la protección debida a las personas civiles en relacionadas con el agua y el saneamiento.
tiempo de guerra, del 12 de agosto de 1949 . 11
Reconociendo la importancia de disponer de
Recordando, además, todas las resoluciones agua potable y saneamiento en condiciones
anteriores del Consejo de Derechos Humanos equitativas como componente integral de la
sobre “los derechos humanos y el acceso al agua realización de todos los derechos humanos.
potable y al saneamiento”, inclusive las reso-
Reafirmando la responsabilidad de los Estados
luciones del Consejo 7/22, del 28 de marzo de
de promover y proteger todos los derechos
2008, y 12/8, del 1 de octubre de 2009, relativas
humanos, que son universales, indivisibles, in-
al derecho humano al agua potable y al sanea-
terdependientes y están relacionados entre sí y
miento; el Comentario General núm. 15 (2002)
que deben tratarse de forma global, de manera
del Comité de Derechos Económicos, Sociales y
justa, equitativa, en pie de igualdad, y recibir
Culturales sobre el derecho al agua (artículos 11
y 12 del Pacto Internacional de Derechos Econó- la misma atención.
micos, Sociales y Culturales)12 y el informe del Teniendo presente el compromiso contraído por
Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los la comunidad internacional de cumplir plena-
Derechos Humanos sobre el alcance y el conte- mente los Objetivos de Desarrollo del Milenio y
nido de las obligaciones pertinentes en materia destacando a ese respecto la determinación de
de derechos humanos relacionadas con el acceso los Jefes de Estado y de Gobierno, expresada
equitativo al agua potable y al saneamiento que en la Declaración del Milenio15, de reducir a la
imponen los instrumentos internacionales de mitad para 2015 la proporción de la población
derechos humanos13; así como el informe de la que carezca de acceso al agua potable o no
experta independiente sobre la cuestión de las pueda costearlo y que no tenga acceso a los
obligaciones de derechos humanos relacionadas servicios básicos de saneamiento, según lo
con el acceso al agua potable y al saneamiento14. convenido en el Plan de Aplicación de las Deci-
Profundamente preocupada porque aproxima- siones de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo
damente 884 millones de personas carecen de Social (“Plan de Aplicación de las Decisiones de
acceso al agua potable y más de 2.600 millones Johannesburgo”)16.
8 Ibíd., vol. 1249, núm. 20378.

9 Ibíd., vol. 1577, núm. 27531.
10 Resolución 61/106, anexo I.
11 Naciones Unidas, Treaty Series, vol. 75, núm. 973.
12 Véase Documentos Oficiales del Consejo Económico y Social, 2003, Suplemento núm. (E/2003/22), anexo IV.
13 A/HRC/6/3.
14 A/HRC/12/24 y Corr.1
15 Véase la resolución 55/2.
16 Informe de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, Johannesburgo (Sudáfrica) 26 de agosto a 4 de septiembre de 2002, (pu-
blicación de las Naciones Unidas, número de venta: S.03.II.A.1 y corrección), cap. 1, resolución 2, anexo.
14
1. Declara el derecho al agua potable y al sa- pendiente sobre la cuestión de las obligaciones
neamiento como un derecho humano esencial de derechos humanos relacionadas con el acceso
para el pleno disfrute de la vida y de todos los al agua potable y saneamiento a que presente
derechos humanos. un informe anual a la Asamblea General17, y
2. Exhorta a los Estados y a las organizaciones alienta a la experta independiente a que siga
internacionales a que proporcionen recursos trabajando en todos los aspectos de su mandato
financieros propicien el aumento de la capacidad y en consulta con todos los organismos, fondos y
y la transferencia de tecnología por medio de programas pertinentes de las Naciones Unidas,
la asistencia y la cooperación internacionales, incluya en el informe que presente a la Asam-
en particular a los países en desarrollo, a fin blea en su sexagésimo sexto período de sesiones
de intensificar los esfuerzos por proporcionar a las principales dificultades relacionadas con la
toda la población un acceso económico al agua realización del derecho humano al agua salubre,
potable y al saneamiento. potable y saneamiento y el efecto de éstas en
3. Acoge con beneplácito la decisión del Consejo la consecución de los Objetivos de Desarrollo
de Derechos Humanos de pedir a la experta inde- del Milenio.
17 Véase la resolución 12/8 del Consejo de Derechos Humanos.
15
16
1. Presentación
18
Agua Potable y Saneamiento El mejoramiento de las condiciones del sanea-

Básico en la Zona Rural del miento básico rompe el círculo vicioso de la en-
Municipio de Santiago de Cali fermedad, la incapacidad, el deterioro de la salud
y la muerte. Situaciones que cuando ocurren se
La historia de la salud pública ha estado marcada
clasifican como inequitativas y excluyentes e
por grandes logros, como la identificación de
impiden que se den las condiciones básicas para
los agentes causales de las enfermedades, el
el desarrollo. Por esa razón, la Plenaria de la
descubrimiento de las vacunas y antibióticos, así
Organización de las Naciones Unidas (ONU) en
como el de costosos tratamientos para comple-
el año 2000 estableció que el mejoramiento de
jas enfermedades. Sin embargo, los proyectos
las condiciones de Saneamiento Básico es uno de
en agua potable y saneamiento básico han sido
los responsables de las modificaciones más im- los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), y
portantes de la expectativa de vida y la salud el CONPES 91, en el año 2003, lo reafirmó como
de los seres humanos. una de las prioridades a llevar a cabo a nivel

territorial.
Como autoridad sanitaria, la Secretaría de Salud
Pública Municipal se ha comprometido no sólo La revisión de la literatura ha mostrado no sólo
con el suministro de agua para consumo, sino que estas inversiones son altamente costo-
con su calidad, con el manejo y la disposición efectivas, sino que también tienen grandes
final de las aguas residuales y con la educación impactos sanitarios, ambientales, económicos y
sanitaria. La efectividad de las obras y la efi- sociales: la disminución de la morbi-mortalidad
ciencia en el manejo de los recursos han sido por diarreas, el incremento de la productivi-
nuestra prioridad, así como el fortalecimiento dad de los trabajadores, el mejoramiento del
del tejido social y el empoderamiento de las impacto de la educación en los niños, el mejor
organizaciones comunitarias como ejes del aprovechamiento del tiempo y la valorización
desarrollo social. de la tierra y de las propiedades19.
18 Dr. Jorge Iván Ospina Gómez, Alcalde del municipio de Santiago de Cali; Dr. Alejandro varela Villegas, Secretario de Salud Pública Municipal.
19. WADDINGTON, H., Snilsteveit, B., White, H. and Fewtrell, L., 2009. Water and sanitation interventions to combat childhood diarrhoea in
developing countries. Study Protocol. Synthetic Review 1 SR 001. International Initiative for Impact Evaluation, New Delhi, March, 2009.
http://www.3ieimpact.org/admin/pdfs_synthetic/17.pdf
17
Es importante tener en cuenta que las comu- Es de común conocimiento que “mejorar las
nidades urbanas por regla general se acostum- condiciones de vida humana en el campo sig-
bran a recibir el agua a través de estructuras nifica preservación del territorio, conservación
distantes y a gran escala, lo cual despersonaliza de recursos naturales, estabilidad de procesos
y desprende del colectivo la relación con su democráticos, reducción de la migración a la
territorio, con el recurso y con las personas ciudad, seguridad alimentaria, preservación de
que administran el servicio. Sin embargo, en la biodiversidad y la variedad cultural represen-
el sector rural el panorama es completamente tada en cada región y en las múltiples etnias
diferente. Los servicios de agua y saneamiento asentadas en la zona rural”20.
básico se prestan con fuentes de agua de micro
Por ello, nuestro Plan de Desarrollo Municipal
cuencas cercanas (en muchos casos escasas), en
“Para vivir la vida dignamente 2008–2011” in-
su mayoría administradas por la misma comu-
cluye no sólo la ejecución de estas obras de
nidad y en una relación directa con el entorno
infraestructura, sino dejar también a la ciudad
social, político y ambiental.
de Santiago de Cali con los mejores indicado-
Por lo anterior, los acueductos de las zonas rura- res nacionales en cuanto a abastecimiento de
les son una alternativa de la sociedad para crear agua y disposición de aguas residuales de las
vínculos y fortalecer el tejido social, realizar comunidades rurales, y son estos resultados los
gestión ambiental y ser elemento movilizador que a continuación presentamos en el siguiente
de la ciudadanía en el sector rural. documento.
Foto 1. Talento Humano de la Unidad Ejecutora de Saneamiento Área Rural
20 ECHEVERRY, Rafael. El Sector rural en la encrucijada. En: Revista Foro, No. 44, Bogotá, Foro Nacional por Colombia. 2002, pág. 62
18
2. INTRODUCCIÓN
21
Este documento recoge las experiencias en la la situación de la ciudad. Posteriormente, se

construcción y puesta en funcionamiento de describe el método de trabajo integrando el
proyectos de Saneamiento Básico: Plantas de área social, ambiental y técnico. Por último,
Tratamiento de Agua Potable (PTAP), Plantas se presentan las diferentes tendencias de los
de Tratamiento de Aguas Residuales Domésticas indicadores de saneamiento básico a la fecha y
(PTARD), Acueductos y Alcantarillados de la zona se hacen una serie de conclusiones y recomen-
rural del municipio de Santiago de Cali. daciones en cuanto a los retos más importantes
para los próximos años.
Una vez se logran las metas planteadas y se
obtiene el reconocimiento de tener uno de los El municipio de Santiago de Cali cuenta con una
mejores indicadores de Saneamiento Básico del zona rural estratégicamente invaluable por sus
país, el grupo de la Unidad Ejecutora de Sanea- recursos naturales y su biodiversidad. Sus quince
miento (UES) del Área Rural de la Secretaría de corregimientos se ubican geográficamente en
Salud Pública Municipal (SSPM) decide realizar cinco cuencas que garantizan una oferta hídrica
el ejercicio de documentar todo el proceso y y ambiental vital para la ciudad y la región. Esta
dejarlo en este texto para tomadores de deci- es, sin lugar a dudas, una de las muchas razones
siones a nivel local, líderes y dignatarios de las para buscar su conservación, así como propugnar
Juntas Administradoras de los Acueductos y Al- el desarrollo sostenible de sus comunidades de
cantarillados (JAAA), estudiantes y profesionales cara hacia el reencuentro entre el hábitat rural
en ingeniería, ciencias sociales y de la salud. y el urbano.
El siguiente documento fue estructurado de Dentro del Plan de Desarrollo de Santiago de

manera que se presente la perspectiva histórica Cali 2008 – 2011 “Para vivir la vida dignamen-
de las competencias frente a la ejecución de te” se definen varios programas entre los que
proyectos de inversión en saneamiento básico se destaca “Cali corregimientos amables” con
del área rural; un análisis normativo y legal su macroproyecto “Estrategia Integral de Desa-
de cómo se deben realizar estas inversiones: rrollo Rural”, el cual plantea entre sus metas el
21 Dr. Alejandro Varela Villegas, Secretario de Salud Pública Municipal; Ing. Reynel Gonzalez Flórez, Comité de Cafeteros del Valle del
Cauca; Ing. Elidier Gómez, Asesor de Despacho SSPM.
19
mejoramiento de las coberturas de acueducto y se entabla una interrelación Comunidad-

agua potable, así como las de alcantarillado y Administración Municipal que garantiza la
plantas de tratamiento de aguas residuales de solución de las necesidades descritas en el
la zona rural. Plan de Desarrollo.
Este documento ha sido escrito por varias plu- Este documento presenta, entonces, lo que se
mas desde diversas perspectivas; ha tenido en planeó, cómo se realizó y los resultados obte-
común el trabajo en equipo y la inclusión de los nidos; logros y dificultades durante los últimos
imaginarios de la comunidad. diez años recorridos por la Secretaría de Salud
Pública Municipal de Cali, bajo la responsabili-
Con base en lo anterior, se permite articular
dad de las inversiones en saneamiento y agua
las necesidades comunitarias y los esfuerzos
potable de la zona rural.
realizados por la administración pública
mediante la construcción de los sistemas Esperamos que el documento final sea de gran
de abastecimiento y remoción de agua en utilidad y que permita a otros continuar los
la zona rural del municipio; de esta manera esquemas y aprendizajes aquí descritos.
20
3. Desarrollo Histórico del Agua

Potable y del Saneamiento
Básico en la Zona Rural
22
A continuación se describen las más importantes (PSBR), administrado por el Instituto Nacional
modificaciones en el manejo de los recursos, las de Salud (INS), iniciado en 1968. Dicho progra-
competencias, las responsabilidades y el marco ma, por intermedio de seccionales en todo el
normativo de cada uno de los momentos del país, atendía las localidades menores de 2.500
desarrollo del proceso. habitantes, promovía proyectos con participa-
ción comunitaria en la construcción, operación
y mantenimiento de acueductos de bajo costo,
3.1 Reseña histórica
por medio de regionales en la mayoría de los
Las primeras empresas de acueducto y alcan- departamentos, y prestaba soporte integral a las
tarillado establecidas en las ciudades grandes juntas administradoras de usuarios encargadas
e intermedias, con autonomía administrativa y del servicio. A pesar de su desarrollo departa-
presupuestal, fueron conformadas entre los años mental, las políticas se trazaban desde el nivel
de 1950 y 1970, bajo la figura conocida como nacional.
“descentralización funcional o por servicios”.
La financiación del acueducto en un 15% corría a
Para los municipios menores y pequeños opera-
cargo de la Junta Comunitaria; un 45%, a cargo
ban dos modalidades de intervención central,
del municipio o departamento, y el 40% restan-
ambas adscritas al Ministerio de Salud. La prime-
te, mediante crédito del Gobierno Nacional a
ra de ellas era una entidad descentralizada de la
15 años y 6% de interés anual. Para la operación
nación, creada en la década de los cincuenta: el
del sistema, la comunidad nombraba por medio
Instituto de Fomento Municipal (INSFOPAL), que
tiempo un operario remunerado para llevar la
a través de empresas filiales del departamento
contabilidad, controlar la calidad del agua y
o municipio se encargaba de la construcción,
realizar reparaciones menores.
administración y operación de los sistemas en
municipios medianos y pequeños. La segunda Mediante el Decreto número 77 de 1987, el
era el Programa de Saneamiento Básico Rural Gobierno nacional ordena la liquidación del
22 Ing. Elidier Gómez Sánchez, Abogado Daniel Chávez Flórez, Asesores Secretaría de Salud Pública Municipal de Santiago de Cali, Ingeniero
Orlando Arbeláez Serna, Profesional Universitario UES RURAL.
21
INSFOPAL y la transferencia a los departamen- sarrollo Territorial S.A. (FINDETER), adscrita

tos y municipios de las filiales encargadas de la al Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
prestación de los servicios, y el traspaso del Pro- la cual empieza a operar en 1990 y canalizan
grama de Saneamiento Básico Rural (PSBR) a los recursos para la financiación de proyectos de
departamentos. Este Decreto crea, además, la infraestructura municipal, además de presta
Dirección de Agua Potable y Saneamiento Básico asistencia técnica para el fortalecimiento ins-
del Ministerio de Obras Públicas y Transporte, titucional del sector. Como complemento a las
dependencia a la que se asignan las funciones de acciones de FINDETER se crea el Programa de
normalización, coordinación general, asistencia Asistencia Técnica del Plan de Ajuste Sectorial
técnica y manejo de la información sectorial y la (PAS), dependiente del Departamento Nacional
orientación del Programa de Saneamiento Básico de Planeación (DNP), el cual cumple, entre
Rural y Urbano Menor. El control de la calidad otras, funciones de asesoría y apoyo a los muni-
del agua es la única función que permaneció cipios en la formulación de proyectos integrales
a cargo del Ministerio de Salud, la fijación de de acueducto y alcantarillado para la obtención
tarifas pasó a ser competencia de una Junta de recursos de crédito.
Nacional de Tarifas, adscrita al Departamento La Dirección de Agua Potable del Ministerio de
Nacional de Planeación. Obras Públicas fue suprimida por el Decreto 2151
En el ámbito regional surgieron una variedad de 1992 y remplazada por la Dirección del mismo
de instituciones para el manejo del Programa. nombre, como parte del Viceministerio de Vivien-
En algunos departamentos éste prácticamente da, Desarrollo Urbano y Agua Potable del Ministerio
desapareció o quedó a cargo de un grupo mínimo de Desarrollo Económico. Empezó a operar en el
de uno o dos funcionarios dentro de las Secreta- segundo semestre de 1993. Posteriormente, se
rías de Obras Públicas o Planeación. En algunos crean la Comisión de Regulación de Agua Potable
casos, se creó una dependencia fortalecida con y Saneamiento Básico (CRA) como organismo regu-
el personal antiguo. En al menos tres departa- lador, y la Superintendencia de Servicios Públicos
mentos se constituyeron Unidades de Aguas. como responsable de la Inspección, Vigilancia y
Aun cuando los principios de descentralización Control de las empresas prestadoras.
preveían un desmonte gradual del programa Por último, la Ley 388 de 1997 de Ordenamiento
nacional, al cederle paulatinamente las res- Territorial reforma el Viceministerio de Vivien-
ponsabilidades a la región y a los municipios, da, Desarrollo Urbano y Agua Potable con el
la cabeza visible del sector a nivel nacional se fin de ser el promotor de la Política Nacional
asignó provisionalmente y pronto desapareció Urbana del Plan de Desarrollo, y se crean cua-
del Ministerio de Obras Públicas. El cambio de tro direcciones entre las cuales se constituye
responsabilidades generó una pérdida de in- la de Servicios Públicos Domiciliarios, que es
formación y un estancamiento en la capacidad la responsable del Sector de Agua Potable y
del orden nacional para apoyar el sector rural. Saneamiento Básico.
La financiación del sector a través del crédito En el año 2002 se unieron los Ministerios de Salud
es asignada desde 1989 a la Financiera de De- y Trabajo conformando el Ministerio de Protec-
22
ción Social (MPS); y los de Medio Ambiente y A través de las Corporaciones Autónomas Regio-
Vivienda, en el Ministerio de Ambiente, Vivienda nales (CAR) y de Parques Nacionales Naturales
y Desarrollo Territorial. (PNN) el Ministerio regula el uso de los recursos
naturales, concede permisos o concesiones,
controla la contaminación y toma decisiones
3.2 Competencias y sobre la viabilidad ambiental de los proyectos.
responsabilidades
El Departamento Nacional de Planeación (DNP)
La Ley 142 de julio 11 de 1994 estableció com-
participa en este mismo nivel por su papel de
petencias y responsabilidades en los distintos
Secretaría Técnica del Consejo Nacional de
niveles del Estado, y las dividió en:
Política Económica y Social (CONPES) y por su
• Competencias de Gestión: Relacionadas con responsabilidad en el seguimiento a la inversión
la planeación, prestación, administración y sectorial.
financiación inmediata de los servicios pú-
En cuanto a la política de financiamiento del
blicos domiciliarios.
sector, participan en primer lugar, el Ministerio
• Competencias de regulación: Consisten en es- de Hacienda con la destinación de los recursos
tablecer normas generales para la prestación del presupuesto nacional realiza las transfe-
del servicio. rencias de Ley 715 de 2001. FINDETER, como
• Competencias de vigilancia y fiscalización: banco de segundo piso y principal entidad de
Con el fin de asegurar que los prestadores del financiamiento del sector y el Fondo Nacional
servicio se sometan a la normatividad vigente de Desarrollo (FONADE) participa con recursos
y, cuando se aparten de la misma, respondan reembolsables para estudios y estructuración
por sus acciones y omisiones. de proyectos.
Al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desa- En lo relacionado con el manejo del agua en

rrollo Territorial le compete la definición de sus características de potabilidad para consumo
las políticas generales sectoriales y las re- humano y su posterior tratamiento, su vigilancia
glas técnicas de administración, operación y y control, el sector se rige por las normas del
construcción de obras. Así mismo, es el ente Ministerio de la Protección Social (MPS).
rector de la gestión del medio ambiente y de
El marco regulatorio (tarifas, monopolios,
los recursos naturales renovables, por lo que
normas de calidad, etc.) de los servicios de
es el responsable de definir las políticas y las
acueducto y alcantarillado es expedido por la
regulaciones ambientales. Por otra parte, este
Comisión de Regulación de Agua Potable y Sa-
Ministerio, a través de la Dirección de Agua
neamiento Básico (CRA) adscrita al Ministerio
Potable y Saneamiento Básico, tiene la respon-
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
sabilidad de promover el desarrollo tecnológico
y empresarial del servicio y está directamente Las funciones de control y vigilancia están a cargo
encargado de la formulación, seguimiento y de la Superintendencia de Servicios Públicos Do-
control de los planes de gestión de las empresas miciliarios, entidad adscrita al Departamento Na-
prestadoras del servicio. cional de Planeación que, entre otros aspectos,
23
vigila la adecuada aplicación y cumplimiento de • Corporación Autónoma Regional del Valle del
la normatividad administrativa, mantiene y opera Cauca (CVC): Le corresponde administrar y
el Sistema Único de Información de los servicios proteger los recursos naturales en las zonas
y toma posesión de los prestadores, cuando se media y baja de las cuencas hidrográficas.
presentan las causales establecidas en la Ley.
• Secretaría de Salud Pública Municipal
Por su parte, los municipios tienen asignadas las (SSPM): Le corresponde, por delegación de
siguientes competencias y responsabilidades: la administración municipal, administrar
Garantizar la prestación eficiente de los servi- las inversiones y proyectos de Saneamiento
cios públicos, promover la participación de los Básico y Agua potable a través de la Unidad
usuarios, disponer el otorgamiento de subsidios Ejecutora de Saneamiento (UES) Área Rural,
a beneficiarios de menores ingresos y apoyar la así como también hacer monitoreo de la ca-
ejecución de inversiones. lidad de agua para consumo del municipio.
Si bien es cierto que diversas instituciones in- • Secretaría de Desarrollo Territorial y Bien-
tervienen, las que tienen una incidencia directa estar Social: Regula las organizaciones co-
en el sector son: munitarias como las JAL y las JAC y realiza
• Parques Naturales Nacionales (PNN): Le co- diversos programas orientados a mejorar las
rresponde la administración y protección de condiciones de vida de los habitantes de la
los recursos naturales en las zonas de reserva ciudad, y a través de la UMATA, dependencia
y parque natural de las cuencas hidrográficas. de esta Secretaría, realiza la protección de
Fuente: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (2005), Lineamientos de Política de Agua Potable y Saneamiento Básico para la zona rural
de Colombia.
24
las cuencas hidrográficas y brinda asesoría saneamiento básico, asegurar la prestación de

técnica frente al tema de reforestación. los servicios de agua potable, alcantarillado,
soluciones de tratamiento de aguas y disposición
• Departamento Administrativo de Gestión del
de excretas, aseo urbano y saneamiento básico
Medio Ambiente (DAGMA): Es la entidad en-
rural, directamente o en asociación con otras
cargada de administrar y proteger los recursos
entidades públicas, comunitarias o privadas, o
naturales en la zona urbana del municipio y
mediante contratación con personas privadas o
de las compras de los predios en la zona rural
comunitarias.
para la protección de las cuencas.
En el 2001, el entonces ministro de hacienda,
el doctor Juan Manuel Santos Calderón, impulsó
3.3 Marco constitucional y legal la modificación de este artículo, entre otros de
El Artículo 1 de la Constitución Política (CP) de la Constitución, lo cual se logró en el Acto Le-
1991 define a Colombia como un Estado social gislativo No. 1 de 2001 que dispuso que “Salvo
de derecho, organizado en forma de República lo dispuesto por la Constitución Política, la Ley,
unitaria, descentralizada y con autonomía de a iniciativa del Gobierno, fijará los servicios a
sus entidades territoriales; en el Artículo 287 cargo de la nación y de los departamentos, dis-
ratificó que las entidades territoriales gozan de tritos y municipios. Para efecto de atender los
autonomía para la gestión de sus intereses, den- servicios a cargo de éstos y proveer los recursos
tro de los límites de la Constitución y la Ley, y en para financiar adecuadamente su prestación se
tal virtud tendrán como derechos, entre otros, crea el Sistema General de Participaciones de
ejercer las competencias que les correspondan los departamentos, distritos y municipios”.
y participar en las rentas nacionales.
En virtud de esta modificación fue necesario
En el Artículo 356 de la CP, ubicado en el Ca- expedir una nueva ley: la Ley 715 de diciembre
pítulo 4 denominado “de la distribución de 21 de 2001, en cuyo Artículo 76.1 se asignó a
recursos y de las competencias” del título XII, los municipios la competencia en materia de
se estableció que “Salvo lo dispuesto por la servicios públicos de realizar directamente o
Constitución, la Ley, a iniciativa del Gobierno, a través de terceros, además de las compe-
fijará los servicios a cargo de la Nación y de las tencias establecidas en otras normas vigentes,
entidades territoriales”. la construcción, ampliación, rehabilitación y
mejoramiento de la infraestructura de servicios
Con lo anterior, se elevó a rango constitucional
públicos
la obligación de la Nación de transferir recur-
sos a las entidades territoriales para ejercer Mediante el Acto Legislativo No. 04 de 2007
las competencias que la Ley les asignaba. Lo se volvió a modificar este Artículo y se dispuso
que ocurrió con la Ley 60 de 1993 en cuyo Ar- que “Los recursos del Sistema General de Par-
tículo 2 le asignó a los municipios, a través de ticipaciones de los departamentos, distritos y
las dependencias de su organización central o municipios se destinarán a la financiación de los
de las entidades descentralizadas municipales servicios a su cargo, dándoles prioridad a los ser-
competentes, en el sector de agua potable y vicios públicos domiciliarios de agua potable y
25
saneamiento básico, garantizando la prestación Departamental, Distrital y Municipal podrá,

y la ampliación de coberturas con énfasis en la con recursos de los respectivos presupuestos,
población pobre”, lo que obligó al Congreso a celebrar convenios con las entidades privadas
expedir la Ley 1176 de diciembre 27 de 2007, en sin ánimo de lucro y de reconocida idoneidad
cuyo Artículo 4 ordenó que los Municipios segui- con el fin de impulsar programas y actividades
rán siendo los responsables de administrar los de interés público acordes con el Plan Nacional
recursos del Sistema General de Participaciones y los planes seccionales de desarrollo”; según lo
para Agua Potable y Saneamiento Básico, y de definido en la Sentencia C-449 de 1992, profe-
asegurar la prestación de los servicios de agua rida por la Corte Constitucional, la Federación
potable y saneamiento básicos. Nacional de Cafeteros como Organización no gu-
bernamental sin ánimo de lucro podrá contratar
con el Estado al tenor del inciso 2 del Artículo
3.3.1 Convenio de la alcaldía de 355 de la Constitución Nacional, y constituirse
Santiago de Cali – Secretaría en uno de los mecanismos de participación de
de Salud Pública Municipal la sociedad civil en la gestión pública.
con la Federación Nacional
Lo anterior permitió al Municipio de Santiago de
de Cafeteros de Colombia
Cali, a la Secretaría de Salud Pública Municipal
– Comité Departamental
y a la Federación Nacional de Cafeteros de Co-
de Cafeteros del Valle del
lombia - Comité Departamental de Cafeteros del
Cauca
Valle del Cauca asociarse mediante convenios
La Federación Nacional de Cafeteros de Colombia para aunar esfuerzos técnicos y económicos
- Comité Departamental de Cafeteros del Valle para la realización de obras de infraestructura
del Cauca es una entidad de derecho privado sin de acueducto, saneamiento básico y de equipa-
ánimo de lucro, con personería jurídica reconocimiento municipal en la zona rural del municipio
da mediante Resolución Ejecutiva No. 33 del 2 de de Santiago de Cali durante las vigencias 2008,
septiembre de 1927, con domicilio en la ciudad 2009 y lo recorrido de 2010.
de Bogotá, tiene dentro de sus funciones la de
procurar, con recursos propios o de entidades
oficiales, semioficiales o particulares, la dotación 3.3.2 Estructura de funciona-
de la infraestructura física y social indispensable miento de los convenios con
para lograr el desarrollo social y económico de la Federación Nacional de
los habitantes de la zona de influencia cafetera. Cafeteros- Comité de Ca-
Sus Comités Departamentales, a través de sus feteros del Valle del Cauca
programas, buscan el desarrollo económico y
Los convenios tienen la Interventoría admi-
social de las zonas rurales al generar fuentes de
nistrativa a cargo de la Secretaría de Salud
empleo para evitar el desplazamiento de esta
Pública Municipal, y la técnica, por parte de
población hacia las ciudades.
la Universidad del Valle. Los proyectos tienen
El Artículo 355 de la Constitución Política deter- una coordinación general encargada de ejecutar
mina que “el Gobierno, en los niveles Nacional, las políticas técnicas, operativas y sociales del
26
proyecto. cuales eran depositadas a campo abierto lejos

de sus viviendas, pero no tenían en cuenta que al
Existe un Comité Técnico y un Comité Operativo
presentarse las lluvias las aguas de escorrentía
de obra en el cual participan las interventorías,
arrastraban estos desechos, y causaban perjui-
el Secretario de Salud o su representante,
cio a los cuerpos de agua. Caso similar ocurría
Ingenieros y Trabajadoras Sociales de la UES
con las basuras generadas por los habitantes,
del Área Rural y Colaboradores del Comité De-
que se situaban en el mismo espacio.
partamental de Cafeteros del Valle del Cauca.
Dichos Comités tienen como propósito analizar A medida que el Área Rural se fue poblando y
y hacer seguimiento a las obras ejecutadas por las enfermedades de origen hídrico se acrecen-
el Comité Departamental de Cafeteros del Valle taron, el Gobierno Nacional empezó a legislar
del Cauca, tanto en el componente técnico y a destinar recursos específicos con el fin de
como social. darle solución a la problemática del agua y el
saneamiento. Las comunidades se organizaron
en juntas que tomaron el nombre de ACUASA-
3.4 Descripción de la situación LUD, acompañado del nombre de la vereda, en
del saneamiento básico las cuales tenían representación las Juntas de
en la zona rural de Cali: Acción Comunal y, por parte del Sector Salud, el
historia Técnico en Saneamiento que hacía las veces de
Revisor Fiscal. Los escasos recursos se destina-
Los primeros habitantes que se asentaron en
ron a mejorar los abastecimientos existentes, se
las diferentes cuencas hidrográficas de la zona
cambiaron las mangueras por tuberías de PVC y
rural de la ciudad de Santiago de Cali
lo hicieron en sitios cercanos a fuentes
superficiales de agua, recurso de suma
importancia para todos los seres vivien-
tes del planeta Tierra. Empíricamente,
sin tener conocimientos de ingeniería,
las personas construyeron unos trin-
chos sobre las quebradas con el fin de
captar el agua, y la encauzaron a través
de canales elaborados sobre la tierra
hasta un tanque de almacenamiento
construido en ladrillo, muchas veces sin
revestir; la distribución a los diferentes
predios se hacía utilizando mangueras
de polietileno.
Paralelo al abastecimiento de agua, los

pobladores se dieron cuenta de que te-
Figura 2 División política administrativa del municipio
nían que disponer de sus excretas, las de Santiago de Cali
27
se implementó el programa de tasas sanitarias, tos básicamente por tanques sépticos, filtros
acompañadas de letrinas. Estos programas se anaeróbicos, filtros fitopedológicos y sistemas
mantuvieron por años, pero llegó el momento en de mitigación de olores, para disminuir con-
que los entes fiscalizadores y el DNP exigieron siderablemente la carga contaminante que se
que los proyectos tenían que ser concertados descarga a los ríos y quebradas. Para aquellas
con las comunidades, matriculados y luego apro- viviendas, que por su ubicación no podían des-
bados por el Departamento Administrativo de cargar por gravedad a los alcantarillados, se
Planeación de cada municipio, y fue así como se instalaron sistemas individuales prefabricados
implementó la FICHA ESTADÍSTICA BÁSICA DE de tratamiento.
INVERSIÓN MUNICIPAL, FEBIM, actualmente la
Las Empresas públicas y privadas se han encar-
MGA (METODOLOGÍA GENERAL AJUSTADA).
gado desde hace varios años de las recolecciones
Todos esos sistemas de abastecimiento de periódicas de las basuras domésticas en la zona
agua, construidos muchas veces por las mismas rural, y con este servicio han impactado en el
comunidades, sirvieron como base para los mejoramiento del medio ambiente.
diseños técnicos, se incorporaron en las nuevas
No se puede ser ajeno e indiferente a la evo-
inversiones de construcción y mejoramiento del
lución continua que se presenta en todos los
sistema, las cuales no fueron muy aceptadas en
campos de la ciencia a nivel mundial, ni tampoco
un principio por la población beneficiada por
a las constantes exigencia de las comunidades en
creer que eran innecesarios por sus costos.
pro de un mayor bienestar. La SSPM no ha sido
Se empezaron a construir bocatomas de acuerdo inferior al constante reto tecnológico y social
con las concesiones de agua aprobadas por la y ha logrado obras de infraestructura de acue-
CVC, previo trámite realizado por las Juntas de ductos y alcantarillados de muy buena calidad,
Acción Comunal y el apoyo técnico de la Unidad económicas, funcionales y de fácil operación
Ejecutora de Saneamiento (UES) del Área Rural para las comunidades. Estas comunidades se
de la Secretaría de Salud Pública Municipal han convertido en operadores de sus sistemas,
(SSPM). Inicialmente, el propósito fue abastecer y han conformado sus propias Empresas Presta-
en cantidad de agua las comunidades interve- doras de Servicios Públicos, inscritas y vigiladas
nidas; hoy, el programa apunta a tratamientos por la Superintendencia de Servicios Públicos
con plantas que utilizan la tecnología de filtra- Domiciliarios; dinámicas que permitieron la
ción en múltiples etapas, FIME; así se obtienen creación y garantizaron la continuidad de la
parámetros de excelente calidad que cumplen Mesa de Concertación de Agua, creada por la
con la normatividad vigente. Unidad Ejecutora de Saneamiento del Área Rural
en el año 2001, donde se formulan los proyectos
Como solución a las aguas residuales domésticas
y se toman decisiones importantes en beneficio
se dio inicio a la construcción de los sistemas co-
de todos los corregimientos que conforman las
lectivos, pero el problema era que las descargas
diferentes cuencas hidrográficas.
finales se hacían directamente sobre cuerpos de
agua, y no había tratamiento. Actualmente, se La forma de contratación de las obras también
construyen sistemas de tratamiento, compues- ha evolucionado a través del tiempo, ha estado
28
ligada directamente con la legislación nacional y

se ha procurado que la inversión de los dineros
Entre 1998 y 2000 el Municipio de Santiago
sea transparente, económica y responsable. de Cali decide realizar convenios con EMCALI
Hasta el año 1992 se contrataron las obras te- y la Secretaría de Infraestructura Vial para la
niendo como marco jurídico el Decreto 222 de construcción de las obras de acueducto y al-
1983 y con la Ley 80 del 28 de octubre de 1993, cantarillado del Área Rural. En estos convenios
que expidió el Estatuto General de Contratación se presentaron grandes problemas con las
de la Administración Pública y sus decretos re- obras realizadas: tutelas,derechos de petición,
glamentarios. Se contratan las obras en función problemas sociales y jurídicos, sin obtener resul-
del presupuesto anual del Municipio de Santiago tados positivos significantes en los indicadores
de Cali expresado en salarios mínimos legales de calidad, cantidad, continuidad, cobertura y
mensuales, la escogencia del contratista se ha oportunidad de los servicios de agua potable y
hecho a través de concurso público o licitación, saneamiento básico rural.
y se ha contratado directamente por la menor
Con la formulación del Plan de Servicios Pú-
cuantía. blicos Domiciliarios, mediante el Acuerdo 069
Los aportes financieros provenían de los recur- de octubre de 2000, se definió el marco real de
sos destinados en la Ley 60, los cuales eran, sin planeación de los Servicios Públicos Domici-
un porcentaje específico, para el sector rural; liarios en Agua Potable y Saneamiento Básico
la administración municipal se apropiaba de Rural, acorde con los lineamientos trazados
recursos según criterios y conceptos de tipo per- por la Constitución Política de 1991 y aquellos
sonal y de las necesidades de las comunidades. propuestos dentro de los objetivos del milenio.
Para este periodo la población de Cali era de El Plan de Servicios Públicos Domiciliarios per-
1.685.000 habitantes y la zona rural tenía 40.000 mite a la Administración Municipal elaborar la
habitantes en promedio. Con base en lo anterior, política y las proyecciones necesarias anuales,
el porcentaje de los recursos para el sector rural bianuales y las que considere importantes para
era en promedio del 2%, el cual equivale a un dotar de servicios públicos domiciliarios al área
presupuesto anual de 90 a 100 millones de pe- rural del Municipio de Santiago de Cali hasta el
sos para estos años. Entre el periodo 1994-1998 año 2011.
entra en vigencia la Ley 142 de 1994 de servicios En el 2001 entró en vigencia la Ley 715, la cual
públicos domiciliarios, la cual reglamenta y regula obligó a los entes municipales y departamentales
la intervención del Estado mediante la Superinten- a priorizar las obras mediante la modalidad de
dencia de Servicios Públicos y las Juntas Adminis- proyectos de inversión, inscritos en metodologías
tradoras de Servicios Públicos Domiciliarios. En propuestas por el Departamento de Planeación
este periodo el presupuesto continuaba similar Nacional (DPN) y avalados por los entes munici-
a los cuatro años anteriores, había carencia de pales. En 2001 y 2002, por decisión del Alcalde
infraestructura sanitaria en el sector rural, situa- de Cali Jhon Maro Rodríguez, los contratos de
ción agravada con el crecimiento poblacional y consultoría y construcción de las obras de acue-
el deterioro ambiental de las fuentes hídricas. ducto y alcantarillado los firmaron conjuntamente
29
los secretarios de Salud Pública Municipal e sector rural, han suscrito Convenios de Coope-
Infraestructura y Valorización, con interventoría ración y Asociación con la Federación Nacional
de funcionarios de las dos dependencias. de Cafeteros de Colombia-Comité Departa-
mental de Cafeteros del Valle del Cauca para
Durante el lustro del 2003 al 2007, la Secretaría
aunar esfuerzos técnicos y económicos para la
de Salud Pública Municipal realizó concursos
realización de las obras de infraestructura de
públicos y licitaciones para contratar las obras de
acueducto, saneamiento básico y equipamento,
acueducto y saneamiento. Hasta el 2007, las di-
con la interventoría de la Universidad del Valle.
ferentes administraciones invirtieron recursos en
Esta asociación ha sido muy aceptada por las
obras de acueducto y alcantarillado construidas
comunidades, que se han beneficiado con obras
por etapas en todos los corregimientos, aunque
totalmente concluidas y en funcionamiento, de
no quedaron totalmente terminadas.
excelente calidad y con la mayor cantidad de
A partir del 2008, la administración del Alcalde, obra ejecutada; además, se han beneficiado con
Doctor Jorge Iván Ospina Gómez, y el titular de el apoyo que han recibido de parte del Comité
la Secretaría de Salud Pública Municipal, Doctor de Cafeteros del Valle del Cauca para el forta-
Alejandro Varela Villegas, interesados en darle lecimiento de sus Empresas Administradoras,
una solución a la problemática de las obras y el trabajo social durante el desarrollo de los
inconclusas de acueducto y alcantarillado del proyectos.
30
4. Generalidades del municipio

de Santiago de Cali
23
Santiago de Cali es un municipio que alberga un área del municipio, donde se asienta el 90,5%
importante número de pobladores de diferentes (2.144.575 habitantes) de su población total,
estratos sociales. Se consolida como un espacio que es de 2.369.696 personas, distribuida en 22
receptor de población, y desde el punto de vista comunas y 15 corregimientos.
regional, como el polo de desarrollo del Pacífico
Tabla 1 Información general municipio de Santiago
gracias a su posición, su conformación geográfica de Cali
y el desarrollo de su infraestructura social. CARACTERÍSTICAS VALOR
Altura sobre el nivel del mar 1.079,5 m
Superficie total del municipio 56026,2 ha
Superficie por comunas 12.089,3 ha
Superficie por corregimientos 43.717,7 ha
Área rural 219,2 ha
Superficie área urbana 12.089,3 ha
Superficie área rural 43.936,9 ha
Temperatura promedio 24.8 ºC
Precipitación anual 1.199,0 mm
Fuente: IGAC, DAP, CVC, IDEAM
El municipio se encuentra ubicado al sur del

departamento del Valle del Cauca, en el valle
geográfico del Río Cauca, a 3º 27´00¨ de lati-
tud Norte y 76° 32´00¨ longitud Oeste. Entre
los 950 y 4.200 m.s.n.m. se extiende desde la
cima de la cordillera Occidental hasta la margen
Figura 3. Localización municipio de Cali
izquierda del Río Cauca, y presenta terrenos
El territorio comprende un área total de montañosos, ondulados y planos. A la altura de
56.025,13 ha y está constituido por un área Cali, este valle tiene 35 km de ancho, y la zona
urbana que corresponde al 22% del total del urbana está sobre el costado occidental del río.
23 Ing. Álvaro Loaiza, UES Rural SSPM; Ing. Elidier Gómez, Asesor de Despacho SSPM; Dr. Alejandro Varela, Secretario de Salud Pública
Municipal; Ing. Carlos Guzmán Ocampo, Director Local de Salud SSPM; Ing. Sandra Goez Bolívar, Comité de Cafeteros del Valle del Cauca;
Ing. Tito Alfredo Bravo Pérez, UES Rural SSPM.
31
La parte occidental de la ciudad se encuentra conformados por 83 veredas. Los habitantes

custodiada por los célebres Farallones de Cali, de esta zona se ubican entre los estratos so-
que hacen parte de la cordillera Occidental de cioeconómicos 1 a 4. Se cuenta con 63 siste-
los Andes colombianos. mas de abastecimiento de agua para consumo
humano, 27 plantas potabilizadoras de agua, 11
Limita al Norte con los Municipios de Yumbo
plantas de tratamiento de aguas residuales, hay
y La Cumbre; al Sur, con Jamundí; al Oriente,
identificados 1.398 establecimientos sujetos a
con los Municipios de Palmira y Candelaria, y al
controlar sanitariamente, y 54 piscinas entre
Occidente, con el área rural de Buenaventura
públicas y privadas.
y Dagua.
Existen organizaciones comunitarias formal-
mente constituidas como las JAL y las JAC; pa-
4.1 Descripción general ralelamente existen asociaciones comunitarias
del área rural como las Juntas administradoras de acueducto
La zona rural del Municipio de Santiago de Cali y alcantarillado (JAAA) y las asociaciones de pa-
dres de familia en escuelas y colegios del sector.
tiene un área de aproximadamente 43.936,9
hectáreas, donde habitan alrededor de 64.124 En la población rural se pueden distinguir varias
habitantes, distribuidos en 15 corregimientos, tipologías como:
Fuente http://es.wikipedia.org/wiki/Santiago_de_Cali
Figura 4 Ubicación espacial de Cali
32
• Familias campesinas con una fuerte identidad riesgo físico en el agua, el cual se subdivide en
de grupo y con su entorno; su crecimiento es abasto y remoción. El abasto de agua se refiere
limitado y tienen poca tendencia a emigrar a todos los sistemas de abastecimiento de agua
a las ciudades. Se dedican a actividades agrí- para consumo humano, incluidos los aljibes y
colas y mineras. los pozos profundos con sistemas de bombeo y
• Familias de agregados ubicadas en la zona de con sistemas por gravedad, cuya complejidad
veraneo, viven en la propiedad en la cual tra- difiere de una localidad a otra.
bajan. No se identifican como pertenecientes Por su parte, remoción de agua se refiere a

al sector y poseen alta movilidad todos los sistemas de recolección, transporte
• Familias de clase media-alta y alta; se ubican y tratamiento de aguas residuales: tanques

sobre todo en las zonas de veraneo, lo cual sépticos, filtros anaerobios, filtros fitopedoló-
genera una alta presión sobre el medio y las gicos y sistemas individuales, principalmente.
comunidades campesinas de la región. Es de anotar que el control y autorización de la
construcción de estos sistemas está a cargo de
La población económicamente activa realiza
la CVC, pero intervenirlos podrá realizarse tan
actividades en la zona rural, con excepción de
solo con notificar a esta entidad.
la que está ubicada cerca del centro urbano.
El Plan de Aguas, encaminado a dotar de Agua
Potable y Saneamiento Básico al Área Rural del
4.2 Diagnóstico de la zona rural Municipio de Santiago de Cali, consta de tres fases
Los riesgos físicos sanitarios del ambiente se cla- o etapas: primero, se construyen los sistemas de
sifican en tres áreas de intervención: aire, agua abastecimiento de agua como medida inmediata
y suelo, en las cuales existen diferentes formas para solucionar la necesidad de agua para consumo
de vigilancia y control para cada una de ellas. humano; luego se construyen las plantas y sistemas
Con relación a la intervención del riesgo en el de tratamiento con el mejoramiento del sistema
aire, su control y vigilancia se reportan a la CVC hidráulico existente, garantizando con ello agua
para su respectivo seguimiento; con relación al apta para el consumo humano en cumplimiento
riesgo en el suelo, se realiza para cada tipo de del Decreto 1575 del 9 de mayo de 2007, y final-
sujeto y nicho la intervención respectiva, de mente en la etapa de control y sostenibilidad del
la cual se priorizan las actividades. Si no es de acueducto se podrán incluir equipos de medición
competencia de la Secretaría de Salud Pública y sectorización de la población como macro y
Municipal, se informará a la autoridad respectiva micromedición, estaciones de mediciones de ca-
y conjuntamente se implementarán las medidas lidad del agua, presiones y otros aspectos técnicos
de control y vigilancia. Es de anotar que los indispensables (Ley 1176 de 2007).
riesgos en el aire y en el suelo se intervienen
En la zona rural se distinguen dos clases de asenta-
cuando se detectan, pero no se priorizan ni se
mientos: los centros poblados o población nuclea-
realiza una investigación para su localización.
da, concentrada en caseríos o conjuntos de por lo
El riesgo físico más importante y de mayor menos veinte viviendas, separadas por paredes,
demanda en la zona rural del municipio es el muros, cercas o huertas; en la otra clase están las
33
fincas y viviendas dispersas (población dispersa), observar en el Corregimiento de Navarro, el

separadas, entre otros, por áreas cultivadas, cual tiene un sector entre el Río Cauca y el
prados, bosques, potreros, carreteras o caminos. Jarillón que se encuentra en reubicación por el
Esta definición es la que se toma en cuenta como alto riesgo de inundación. En la actualidad esta
referencia en el presente documento. zona es la más densificada del corregimiento
El área rural del Municipio de Santiago de Cali por la ola de desplazados de otros municipios y
constituye el 78.4% del total del municipio, tiene departamentos de Colombia que se han venido
tres zonas definidas en cuanto a su topografía, su asentando en el lugar.
clima, su tipo de suelo y sus usos, su población, Es importante mencionar que en el sector
su vocación agrícola, su vivienda, entre otros: fue clausurado el basurero de Navarro, donde
Plana, Piedemonte y Parques Nacionales. se depositaban los residuos sólidos de Cali y
Yumbo; por tal motivo, es indispensable imple-
4.2.1 Descripción de las zonas mentar el PGIRS dado que se tienen problemas
con los residuos sólidos. Este cierre, técnica-
4.2.1.1 Zona Plana
mente, ha mitigando los impactos negativos en
En la Tabla 2 a continuación se describen algu- el ecosistema y medio ambiente que lo rodea.
nas de las características más importantes de Este sector suple sus necesidades de agua a
esta zona: partir de pozos profundos, y por un sistema
En cuanto a las viviendas, son en su gran mayoría de bombeo se conduce el agua a tanques ele-
en mampostería y bahareque, no cuentan con vados. Algunos de estos sistemas no cuentan
condiciones de sismorresistencia, lo cual es una con mecanismos de tratamiento completos y
debilidad y un factor de riesgo. Adicionalmente, adecuados para el consumo humano, razón por
varios asentamientos están ubicados en áreas de la cual se elevan las probabilidades de contraer
inundación del Río Cauca, donde existen suelos enfermedades de origen hídrico. Además, hay
arenosos e inestables para la construcción de constantes interrupciones en el suministro
cualquier estructura. Esta situación se puede de agua por los continuos cortes de energía y
Tabla 2 Características de la Zona Plana

CARACTERÍSTICAS DESCRIPCIÓN
Extensión 7.600 hectáreas
Altura promedio 1.000 m.s.n.m
Corregimientos Navarro, El Hormiguero y el sector de La Viga, ubicada en la parte baja
del Corregimiento de Pance.
Vías de acceso Las vías que conducen hacia los municipios de Jamundí y Puerto Tejada.
Vías secundarias de la zona No se encuentran pavimentadas y se ven deterioradas por el tránsito de
vehículos pesados.
Actividad económica Cultivo de la caña de azúcar y la extracción de arena del río Cauca.
Características de la población Principalmente afrodescendiente y mestiza, proveniente de zonas del Pa-
cífico Colombiano y de sectores del departamento del Cauca contiguos al
municipio de Santiago de Cali, en general con bajo nivel de escolaridad.
Fuente: UES Rural de la SSPM 2010
34
reparación de los equipos de bombeo, por ello se describen algunas de sus características más
la comunidad almacena agua en sus viviendas, importantes:
lo cual la mayoría de veces se realiza de forma
Es una zona de alto crecimiento poblacional, y
inadecuada, y se prolifera vectores y aumenta
limítrofe al casco urbano de la ciudad, presenta
las probabilidades de originar enfermedades
similares características a zonas subnormales, y
como el dengue y la malaria.
la gran mayoría de la zona tiene problemas en
En la Tabla 3 se describe la infraestructura de cuanto a Agua Potable y Saneamiento Básico.
Saneamiento Básico que actualmente se encuen-
En esta área están todos los estratos socioeconó-
tra funcionando.
micos. Es una zona heterogénea y dispersa por
Tabla 3 Infraestructura de saneamiento básico de la la topografía y las características implícitas de
Zona Plana los asentamientos existentes; el tipo de vivienda
Plantas de Tratamien- Localidades de Cascajal, es variado: desde estructuras en mampostería
to de Agua Potable cabecera El Hormiguero,
(PTAP) de flujo a pre- Pailita, Morgan, Flamenco y concreto hasta el bahareque; el tipo de suelo
sión y El Estero fluctúa entre arcilloso y rocoso, y por eso ciertas
Sistemas de Remoción Único colectivo de la ve-
de Aguas Residuales reda Cascajal y doméstica zonas están deforestadas y con poca cobertura
(PTAR) en el sector de Pízamos vegetal.
(tanques sépticos y filtros
anaerobios).
Los sistemas de abastecimiento de agua en su
totalidad son por gravedad, por lo cual presen-
Gran parte de esta Zona Plana está ubicada en
tan problemas de contaminación en las fuentes
suelo de protección ambiental del Río Cauca,
abastecedoras y microcuencas por descargas de
lugar definido como no habitable por el POT,
aguas residuales que provienen de minas y esco-
lo cual limita el crecimiento urbanístico y las
rrentía de zonas de pastoreo y cultivos agrícolas.
proyecciones de inversión del Estado en estos
En algunos sectores de la zona hay problemas
sectores.
en la cantidad y continuidad del suministro de
agua y ello genera dificultades y conflictos socia-
4.2.1.2 Zona de Piedemonte les. Además, los almacenamientos individuales
Es el área entre la Zona Plana y las áreas limí- carentes de protección se convierten en focos
trofes de zonas de reserva natural. En la Tabla 4 para la proliferación de vectores.
Tabla 4 Características de la zona Piedemonte

CARACTERÍSTICAS DESCRIPCIÓN
Altura promedio Desde los 1.250 m.s.n.m. a los 1.600 m.s.n.m.
Corregimientos La Buitrera, Montebello, Golondrinas, La Castilla y parte media de Pance y Los
Andes
Vías de acceso Vías pavimentadas para los corregimientos de Pance, Montebello, La Buitrera y Los
Andes.
Vías secundarias de la zona Despavimentadas.
Actividad económica Empleados en la ciudad de Cali, la minería, el comercio informal, centros turísticos
y cultivos de pan coger en huertas caseras, principalmente.
Características de la población Población mestiza.
35
La infraestructura de Saneamiento Básico que 4.2.1.3 Zona de reserva y Parque Na-

actualmente se encuentra funcionando, se des- cional
cribe en la siguiente Tabla 5:
A continuación se describen algunas de las
Tabla 5 Infraestructura de saneamiento básico de la características más importantes de esta zona:
zona Piedemonte
Tabla 6 Características de la zona de reserva y el
Plantas de Trata- Dieciséis son de tecno- parque nacional
miento de Agua logía tipo FIME en las lo-
Potable (PTAP): 23 calidades de La Vorágine, CARACTERÍSTICAS DESCRIPCIÓN
sistemas Pico de Águila y El Ban-
Altura promedio 1.600 m.s.n.m. y el
queo en el corregimiento
Parque Nacional los Fa-
de Pance, Alto los Mangos
rallones de Cali (4.100
y la Sirena en el corre-
m.s.n.m.)
gimiento de la Buitrera;
Pilas del Cabuyal, La Re- Corregimientos Pance parte alta, Vi-
forma y Vecinos de Cristo llacarmelo, Los Andes
Rey en el corregimiento parte alta, Pichindé,
Los Andes; cabecera de La Leonera, Felidia, El
Felidia; San Pablo, Kiló- Saladito, La Elvira y La
metro 18 y la cabecera Paz.
en el corregimiento de La Vías de acceso El acceso se realiza por
Elvira; Campoalegre en el vías destapadas.
corregimiento de Monte- Vías secundarias de Hay sectores donde
bello; en la cabecera del la zona no existen vías carre-
corregimiento de Golon- teables, sino trochas y
drinas; Las Palmas y la ca- caminos de herradura
becera del corregimiento construidos por habi-
de La Castilla). tantes del sector.
Uno con tecnología con-
Actividad económica Agricultura; además,
vencional (cabecera del
es una zona de reserva
corregimiento de Monte-
forestal y de protec-
bello).
ción del parque nacio-
Cuatro plantas de flujo a nal.
presión (Morgan, Cascajal,
Flamenco y la cabecera
Características de la La característica étni-
del corregimiento de El
población ca predominante es la
Hormiguero).
mestiza.
Sistemas de Remo- En el momento hay once
ción de Aguas Resi- sistemas de remoción de
duales (PTAR) aguas residuales domés- Es una zona de vivienda permanente y de ve-
ticas, localizados en el raneo, con parcelas y fincas agroforestales. Sus
sector Pízamos del Co-
rregimiento El Hormigue- viviendas son de materiales diversos, desde
ro; vereda La Vorágine bahareque hasta estructuras en concreto, no
y dos en la cabecera del
corregimiento de Pance; mayores de dos pisos.
vereda Alto Los Mangos y
dos en la cabecera del co- Con la dirección de Parques Nacionales Na-
rregimiento de la Buitrera
cabecera del corregimien- turales (PNN) Farallones–Ministerio del Medio
to la Leonera, vereda Ambiente, se están gestionando las respectivas
Santa Helena y en la ca-
becera del corregimiento autorizaciones y concesiones de agua de las
de Felidia y sector Monta-
ñuelas del corregimiento captaciones y estructuras existentes para dotar
de El Saladito. de agua los acueductos ubicados en la Zona de
Parques Nacionales, como parte de la estrategia
Fuente: UES Rural de la SSPM 2010 de PNN denominada “Parques con la Gente”.
36
Los sistemas de abastecimientos por gravedad las aguas subterráneas mediante la perforación
son de tipo colectivo e individual. En algunos de pozos.
sitios hay fuentes abastecedoras con contami-
nación orgánica, las cuales son originadas en
gran parte por la mala disposición de las aguas
4.2.2 Identificación de macropro-
residuales de los asentamientos contiguos a las
blemas en el área rural
captaciones y fuentes de agua. Es la zona donde A continuación se describen los macroproblemas
existen nacimientos de agua superficial que ali- del área rural, los cuales se subdividen en:
mentan las poblaciones de ladera del área rural.
En forma general, en relación con los riesgos

4.2.2.1 Carencia de plantas de trata-
físicos, en la zona rural del municipio se ha
miento de agua potable
mejorado en un alto porcentaje la prestación
del servicio de abastecimiento de agua para Hasta la fecha se tienen construidas en su
consumo humano en cuanto a cantidad y cali- totalidad veintitrés (23) plantas de tratamiento
dad según el sector, en algunas comunidades se de agua potable, las cuales se encuentran en
funcionamiento y suministran el agua potable
presentan dificultades en la calidad, cantidad
del 68% del área rural del municipio.
y continuidad, teniendo en cuenta que en la
zona de ladera se utiliza el agua de fuentes En la Tabla 7, se presentan las características de
superficiales y en la Zona Plana se explotan las Plantas de Tratamiento en funcionamiento.
Tabla 7. PTAP construidas en el área rural del municipio de Cali
Q (LPS)
CUENCA LOCALIDADES
DISEÑO COMPONENTES NOMBRE JAA
HIDROGRÁFICA ABASTECIDAS
PTAP
Jamundí Vereda El Ban- 1 Filtros dinámicos, filtros Asociación de Usua-
queo gruesos, filtros lentos, tan- rios de la Vereda El
ques de almacenamiento Banqueo
Vereda La Vorá- 1.6 Filtros dinámicos, filtros Asovorágine
gine gruesos, filtros lentos, tan-
que de almacenamiento
Vereda Pico de 1 Flitro grueso, filtro dinámi- Asociación de Usua-
Águila co. rios del Acueducto
Pico de Águila
Cauca Seco 6.5 Aireador, cámara de oxida- ASOHORMIGUERO
ción, tanque de contacto
clarificador, filtros rápidos,
tanque de almacenamiento
Vereda Cascajal 12.61 Cámara de oxidación, tan- ASOCAJANAL
que de contacto clarifica-
dor, filtros rápidos, tanque
de almacenamiento
Sector Flamenco 2 Filtro clarificador, filtro ACUAFLAMENCO
– vereda Casca- multimedia, clorinador, tan-
jal que de almacenamiento
Vereda Morgan 2 Filtro clarificador, filtro El Manantial
multimedia, clorinador, tan-
37
Q (LPS)
CUENCA LOCALIDADES
DISEÑO COMPONENTES NOMBRE JAA
HIDROGRÁFICA ABASTECIDAS
PTAP
Meléndez Cabecera La Bui- 10 Filtros dinámicos, coagu- ACUABUITRERA
trera, Los Arra- lación, floculación, filtros
yanes, Pueblo rápidos, tanques de almace-
Nuevo, El Por- namiento
tento
Cabecera La 20 Filtros dinámicos, filtros
Buitrera, Pueblo gruesos, coagulación, flocu-
Nuevo, Los Ce- lación, filtros rápidos – tan-
rros, El Portento ques de almacenamiento
Vereda Alto Los 5.5 Filtros dinámicos, filtros JAA Alto De Mangos
Mangos gruesos, filtros lentos, tan-
Vereda La Sirena 8 Filtros dinámicos, filtros Asociación de Sus-
gruesos, filtros lentos, tan- criptores de la Si-
que de almacenamiento rena
Cali Vereda Pilas del 0.71 Filtros dinámicos, filtros ACUAPILAS
Cabuyal gruesos, filtros lentos, tan-
Vereda La Refor- 3.7 Filtros dinámicos, filtros ACUAREFORMA
ma lentos, tanque de almace-
namiento
Vecinos de Cris- 2.4 Filtros dinámicos, filtros ACUASILENCIO
to Rey, Mónaco, gruesos, filtros lentos, tan-
Mameyal que de almacenamiento
Cabecera Feli- 12 Filtros dinámicos, filtros ECAAF
dia, vereda San- gruesos, filtros lentos, tan-
ta Helena y parque de almacenamiento
te de Las Nieves
Cabecera La El- 4.72 Filtros dinámicos, filtros ACUAELVIRA
vira gruesos, tanque de almace-
namiento
Vereda San Pa- 0.56 Filtros dinámicos, filtros La Samaria
blo Bajo gruesos, filtros lentos, tan-
Vereda Kilóme- 1 Filtros dinámicos, filtros JAA Km 18
tro 18 gruesos, filtros lentos, tan-
Cabecera Monte- 32 Coagulación, floculación, SERVIAGUAS
bello clarificación, filtros rápidos,
tanques de almacenamiento.
Vereda Campoa- 8.1 Filtros dinámicos, filtros ACOPS
legre gruesos, filtros lentos, tan-
Cabecera La 1.6 Filtros dinámicos, filtros Asociación de Usua-
Castilla lentos, filtros gruesos, tan- rios de Agua Potable
que de almacenamiento Y Alcantarillado La
Castilla
Vereda Las Pal- 3.1 Filtros dinámicos, filtros ECAUSA
mas gruesos, filtros lentos, tan-
Corregimiento 9 Filtros dinámicos, filtros ESAAG
Golondrinas gruesos, filtros lentos, tan-
Fuente: UES Rural, Secretaría Salud Pública Municipal, 2010
38
Igualmente, algunas plantas de tratamiento de 4.2.2.3 Carencia de fuente

las poblaciones nucleadas del área rural se ende abastecimiento
cuentran en la etapa inicial de contratación o
La falta de fuentes de abastecimiento con capaci-
mejoramiento, para ser entregadas en el segundo
dad suficiente para suministrar agua en cantidad,
semestre del 2010. Éstas son (Ver tabla 8 Abajo):
calidad, continuidad y oportunidad es uno de
los problemas más críticos y de mayor interés,
4.2.2.2 Sistemas de abastecimiento dado el crecimiento urbano de la población de
inadecuados las comunidades en el área rural.
Los sistemas de abastecimiento necesitan me- Existen diferentes asentamientos poblaciona-

jorar sus condiciones hidráulicas, sus redes de les que captan el recurso hídrico de una misma
distribución, las presiones que están por encima
fuente de abastecimiento, generando con ello
de las normas técnicas requieren más capacita-
conflictos sociales por la asignación de cau-
ción para una adecuada operación y manteni-
dales y cantidades que limitan el consumo de
miento: de los sistemas. Empeora la situación
agua y pueden afectar su futuro crecimiento.
antes mencionada, las conducciones en mal
Dentro de estas fuentes de abasto, se pueden
estado y deterioradas por el tiempo de uso, las
conexiones erradas, deficientes y fraudulentas; enumerar la microcuenca del río Lili, cuenca
además de la falta de macro y micromedidores del río Aguacatal, microcuenca de la quebrada

como control técnico del sistema, hay una ca- El Chocho, subcuenca del río Cañaveralejo,
rencia en el control y uso racional del agua por subcuenca del río Pichindé, cuenca del río
parte de la comunidad. Cali y cuenca del río Meléndez.
Tabla 8. PTAP en proceso de mejoramiento en el área rural del municipio de Cali
CUENCA LOCALIDADES Q (LPS) DISEÑO COMPONENTES NOMBRE JAA

HIDROGRÁFICA ABASTECIDAS PTAP
Meléndez Vereda El Estero 2 Aireador, tanque de Serviaguas El Es-
contacto, clarifica- tero
dor, filtros rápidos
Vereda La Fonda 1.2 Filtros dinámicos, El Cabuyo
filtros gruesos, fil-
tros lentos
Cali Parte media cabece- 1.9 Filtros dinámicos, JADAC
ra La Paz filtros lentos
Vereda Villa del Ro- 0.6 Filtros dinámicos, ASOAGUAS
sario filtros gruesos, fil-
tros lentos
Jamundí Vereda La Pailita 2 Aireador, tanque de ASOPAILITA
contacto, clarifica-
dor, filtros rápidos
39
4.2.2.4 Ausencia de acueductos respectivas redes de conducción y distribución;

algunos se abastecen individualmente, y otros
Existen en el área rural asentamientos semi-
nucleados con carencia de algún sistema de con carrotanque. En la Tabla 9 se muestra el in-
abastecimiento de agua y acueducto, sin sus ventario de los proyectos a mejorar o construir.
Tabla 9 Sistemas de abastecimiento para mejorar en cantidad o calidad a construir

CUENCA LOCALIDADES ABASTECIDAS COMPONENTES DEL SISTEMA
HIDROGRÁFICA
Jamundí Vereda San Francisco Bocatoma – desarenador – tanque de almacenamiento y
redes de distribución
Vereda El Peón Bocatoma – desarenador – tanque de almacenamiento y
Cabecera Pance Bocatoma – desarenador – filtro dinámico – desinfección
– tanque de distribución
Meléndez Cabecera Navarro Conexión no autorizada por EMCALI
Vereda La Luisa Bocatoma – desarenador – tanque de distribución
Vereda Alto del Rosario Bocatoma – desarenador – redes de distribución
El Otoño Bocatoma – desarenador – tanque de almacenamiento –
Cabecera y vereda Dos Quebradas Bocatoma – desarenador – tanque de almacenamiento –
Veredas Los Mangos, La Carolina, Co- Conexión no autorizada por EMCALI
rral de Piedras y vereda Los Andes
Cali Cabecera, vereda El Pato y parte de Bocatoma – desarenador –desinfección tanque de alma-
Loma de la Cajita cenamiento – red de distrubución
Vereda El Porvenir Bocatoma – desarenador – tanque de almacenamiento –
Cabecera Los Andes Bocatoma – tanque de almacenamiento – redes de dis-
tribución
Vereda quebrada Honda, Pueblo Nue- Bocatoma – redes de distribución
vo y Los Cárpatos
Vereda El Faro Sistema individual
Vereda Atenas Conexión no autorizada por EMCALI
Vereda El Cabuyal y Ventiaderos Bocatoma – desarenador – tanque de almacenamiento
Vereda La ascensión Bocatoma – tanque de almacenamiento – redes de dis-
tribución
Vereda La Esperanza Sistema individual
Veredas El Diamante, La Soledad y El Bocatoma – tanque de almacenamiento – redes de dis-
Cedral tribución
Cabecera El Saladito y vereda Mon- Bocatoma – desarenador – tanque de almacenamiento –
tañuelas Alta desinfección – redes de distribución
Vereda San Antonio Sistema individual
Vereda El Palomar Bocatoma – desarenador – tanque de almacenamiento –
Vereda Las Nieves parte baja Bocatoma – desarenador – tanque de almacenamiento –
Vereda Los Laureles Sistema individual
Vereda Alto Aguacatal Bocatoma – desarenador – tanque de almacenamiento –
Vereda San Rafael Bocatoma – desarenador – tanque de almacenamiento –
desinfección redes de distribución
Vereda Los Limones parte baja Bocatoma – desarenador – tanque de almacenamiento –
Vereda Motañitas Bocatoma – desarenador – tanque de almacenamiento –
Cabecera La Paz parte centro Bocatoma – desarenador – tanque de almacenamiento –
Cabecera La Paz parte baja Bocatoma – desarenador – tanque de almacenamiento –
Lomitas Bocatoma – desarenador – tanque de almacenamiento –
Fuente: UES Rural, Secretaría Salud Pública Municipal, 2010 redes de distribución
40
4.2.2.5 Ausencia de coordinación participación de la CVC, el DAGMA, los Parques

interinstitucional Nacionales, la Secretaría de Salud Pública, el
Ministerio de Ambiente, la Secretaría de Go-
Falta de coordinación y planificación interins-
bierno, Planeación Municipal y Departamental
titucional para desarrollar planes y programas
y las organizaciones comunitarias, con el fin de
a corto, mediano y largo plazo coherentes con
gestionar recursos que permitan emprender ac-
las necesidades y expectativas tanto de la co-
ciones para la definición de predios, programas
munidad como del gobierno municipal.
de reforestación, campañas de pertenencia y
corresponsabilidad en la conservación de las
fuentes generadoras de aguas; se propone par-
4.2.2.6 Ausencia de proyectos o planes
ticipar activamente en el Plan de Ordenamiento
de adquisición de lotes estra-
de las Cuencas Hidrográficas, PONCHS.
tégicos de nacimientos de agua
El hecho de que el municipio no tenga la pro-
piedad de los terrenos donde están ubicadas 4.2.2.7 Ausencia de sistemas de dispo-
las microcuencas que abastecen de agua los sición de aguas residuales
acueductos rurales es uno de los factores de-
La cobertura de los Sistemas de Disposición en el
terminantes de la cantidad, calidad, continui-
área rural llega hasta el 45%, hasta la fecha. Por
dad y oportunidad del aporte hídrico, debido
ende, se requiere adelantar acciones para dotar
a que el municipio no puede intervenir en la
de alcantarillado y sistemas de remoción de tipo
conservación de las especies nativas de flora y
colectivo e individual de las aguas servidas.
fauna, aislamiento de los nacimientos y fuentes
superficiales de agua ni controlar el crecimiento
poblacional en sectores de parques nacionales
4.2.2.8 Ausencia de plantas de tra-
y zonas forestales protegidas, entre otros, ni
tamiento de aguas residuales
puede incidir en la reforestación de los terrenos
domésticas (PTARD)
intervenidos por el hombre para explotación
agrícola y ganadera, en aras de preservar de los A julio de 2010 la cobertura en el tratamiento de
recursos naturales y mejorar el medio ambiente aguas residuales es del 21% en la zona rural, se
del municipio de Santiago de Cali. encuentran en funcionamiento 11 plantas de tra-

tamiento compuestas por unidades de tanques
Es prioritaria y urgente la compra de los lotes
sépticos y filtros anaeróbicos y fitopedológicos,
donde están las microcuencas abastecedoras de
ubicadas en la cabecera del corregimiento de
agua de los acueductos rurales, de acuerdo con
La Leonera, Santa Helena y en la cabecera del
el Artículo 111 de la Ley 9 de 1993, dado que
Corregimiento de Felidia, Alto Los Mangos, Pue-
todas las acciones realizadas en los asentamien-
blo Nuevo y Zona Plana del Corregimiento de La
tos urbanos están supeditados a las fuentes de
Buitrera, sector Pízamos del corregimiento de
abastecimiento existentes.
El Hormiguero, La Vorágine y dos en la cabecera
Se tiene que fortalecer los programas para la del corregimiento de Pance y en Montañuelas
protección y conservación de las cuencas con la del corregimiento de El Saladito. Ver tabla 10.
41
Tabla 10 Disposición de aguas residuales
CUENCA LOCALIDADES ATENDIDAS COMPONENTES JAA

Jamundí Sector Pízamos, corregimien- Tanques sépticos, filtros ASOHORMIGUERO
to El Hormiguero anaeróbicos
Vereda La Vorágine- corregi- Tanques sépticos, filtros ASOVORÁGINE
miento Pance anaeróbicos, Filtros fito-
pedológicos
Cabecera corregimiento Pan- Dos plantas de trata- ACUAPANCE
ce miento que constan
de:tanques sépticos, fil-
tros anaeróbicos,
filtros fitopedológicos
Meléndez Pueblo Nuevo – La Buitrera Tanques sépticos, filtros ACUABUITRERA
anaeróbicos,
Cabecera La Buitrera Tanques sépticos, filtros ACUABUITRERA
anaeróbicos
Vereda Alto Los Mangos Tanques sépticos, filtros Asociación administrado-
anaeróbicos, ra de acueducto
Cali Cabecera Leonera Tanques sépticos, filtros Asociación de suscripto-
anaeróbicos, res acueducto regional
Cabecera Felidia Tanques sépticos, filtros ECAAF ESP
anaeróbicos,
Vereda Santa Helena Tanques sépticos, filtros ECAAD ESP
anaeróbicos,
Cabecera El Saladito Tanques sépticos, filtros E.C. Saladito Esp
anaeróbicos
Las comunidades restantes no tienen sistemas • Competencia por el uso de los recursos
colectivos de tratamiento de aguas residuales, (agua) entre las comunidades campesinas
lo cual ha generado impactos negativos en el y la población de clase media y media
ecosistema por el arrastre de contaminantes alta.
y aguas residuales a las fuentes superficiales y
• Conflicto entre la población campesina y los
cauces de agua, además de la desestabilización
de los terrenos e infiltración de las aguas que otros grupos poblacionales por la falta de
propician derrumbes, asentamientos diferencia- identidad y pertenencia.

les, agrietamiento de las estructuras y viviendas • Presión por parte de la delincuencia y gru-
existentes. pos emergentes sobre la población campe-
4.2.2.9 Conflictos sociales sina.
Existen múltiples conflictos entre los pobladores • Conflicto de las asociaciones con las entidades
de la zona rural, como: gubernamentales que operan en el sector.
42
4.2.3 Análisis DOFA del sanea- • Discontinuidad en el suministro de agua a la

miento básico en el área comunidad.
rural • Falta de acueducto en varios asentamientos
humanos.
A continuación se desarrollará el análisis DOFA
del área rural en concordancia con los resultados • Conflictos sociales por el uso y distribución
de los macroproblemas y las actividades imple- del agua.
mentadas en el tratamiento de agua potable • En algunos corregimientos, contaminación

y Saneamiento Básico Rural del municipio de por descargas de aguas residuales de minas
Santiago de Cali: de carbón a fuentes de abastecimiento.
• Inundaciones en la Zona Plana y deslizamien-
4.2.3.1 Debilidades tos de terreno en la Zona de Piedemonte en
• Insuficiente cantidad de agua para abastecer temporadas de lluvia.
la población. • Disposición de aguas residuales a campo
• Alcantarillados inexistentes o insuficientes. abierto.
• Contaminación de las fuentes superficiales • Falta de inversión en la adquisición, mante-
por aguas residuales. nimiento, reforestación, aislamiento, preser-

vación y conservación de los lotes de terreno
• Suelos con fallas geológicas.
de las microcuencas que abastecen de agua
• Erosión del terreno por escorrentías, desliza-
los acueductos rurales.
mientos e infiltración de aguas residuales.
• Presiones diferenciales por fuera de las nor- 4.2.3.2 Fortalezas
mas técnicas.
• Conocimiento del área rural y sus factores de
• Falta de equipos de control y evaluación del riesgo.
estado y funcionalidad de los sistemas de
• Comunicación continua con líderes comuni-
abastecimiento de agua, como son macro y
tarios y población en general.
micromedición.
• Credibilidad en la ejecución de los proyectos
• Falta de Plantas de Tratamiento de Agua
y en las convocatorias con la comunidad.
Potable.
• Elaboración y formulación de los proyectos
• Falta de Plantas de Tratamiento de Aguas y su inscripción en el Banco de Proyectos
Residuales. Municipal.
• Tanques de almacenamiento de agua inapro- • Destinación específica de recursos para Agua
piados y con poca capacidad. Potable y Saneamiento Básico en el Área
• Deforestación de las microcuencas abastece- Rural, según la normatividad nacional Leyes
doras de agua. 715 del 2001 y 1176 de 2007.
• Sistemas de abastecimiento insuficientes, • Destinación de equipos, personal, logística y ele-
elaborados por la comunidad sin criterios mentos necesarios para desarrollar actividades
técnicos. de control y prevención de los factores de riesgo.
43
• Poder de convocatoria entre las entidades • Vinculación de empresas privadas y entes

gubernamentales y respaldo del gobierno particulares y organizaciones no gubernamen-
municipal tales en los procesos de inversión y desarrollo
sostenible de los recursos ambientales.
• Realización de actividades educativas, capa-
citación, control y vigilancia de los sistemas • Realizar convenios con universidades para
de abastecimiento y remoción de agua. adelantar investigaciones en pro del mejora-
miento sanitario y ambiental del área rural.
• Reconocimiento de los puestos y centros de
trabajo, para facilitar la oportuna relación • Realizar publicaciones: informes tanto técni-
con la comunidad y atender sus necesidades cos como científicos de los factores de riesgo
y requerimientos. ambientales en el área rural.
• Respaldo del Artículo 111 de la Ley 9 de 1993

sobre la adquisición de los terrenos donde
4.2.3.3 Oportunidades
se encuentran las fuentes que abastecen de
• Requerimientos y necesidades básicas insatis- agua los acueductos rurales del municipio, la
fechos en agua potable y saneamiento básico, cual está en cabeza del DAGMA. Además de
para lo cual se pueden desarrollar activida- la compra de los terrenos, el mejoramiento,
des, programas y proyectos de inversión. el aislamiento, la conservación y la preser-
• Aprobación y apoyo en los proyectos del Plan de vación del recurso hídrico en estos terrenos;
Aguas del Departamento del Valle del Cauca. situación que garantizará la conservación del
caudal existente y, en la mayoría de los luga-
• Respaldo a la comunidad y acompañamiento
res, un incremento en la cantidad y calidad
de en sus proyectos y en la planificación de
del agua aportada por la fuente hídrica.
recursos.
• Apoyo de la comunidad en las gestiones y

decisiones para desarrollar proyectos y pro- 4.2.3.4 Amenazas
gramas de inversión.
• Inestabilidad de los terrenos por minas de
• El Gobierno Municipal tiene como prioridad carbón y canteras de canto rodado, donde se
adelantar gestiones e inversiones en agua proyectan construir los acueductos y alcan-
potable y saneamiento básico del área rural. tarillados del área rural.
• Presupuesto de inversión en Agua Potable y • Ruptura de redes de conducción de las es-

Saneamiento Básico Ley 715/01, no se modi- tructuras de los sistemas de abastecimiento
fican los montos asignados para tal fin. y remoción de agua, generando con ello
impactos negativos.
• Presentar proyectos elaborados para ser cofi-
nanciados por el Fondo Nacional de Regalías, • Conflictos en la comunidad por protagonismos e
Viceministerio del Agua, PAAR, Gobernación intereses particulares, lo cual genera problemas
del Valle y Fondos Especiales de inversión en administrativos y contables en las Juntas Admi-
los sectores rurales de la nación. nistradoras de los acueductos y alcantarillados.
44
• Cambios continuos y esporádicos de los repre- cia conflictos, contaminación y pobreza.

sentantes de la comunidad, lo cual retarda o
En este sentido, el reto es abastecer con sufi-
estanca las actividades y gestiones de cada
ciente agua potable para el desarrollo humano
asentamiento humano realizadas previamente.
sin comprometer el buen funcionamiento de los
• Cambio y recorte de funcionarios y contratistas ecosistemas. En este campo, en el mundo se vie-
de la Administración Municipal que han venido nen adelantando intervenciones que consideran
trabajando en la solución de la problemática la Gestión Integral de Recursos Hídricos (GIRH)
sanitaria y ambiental del área rural. como una respuesta a los problemas mundiales,
• Recorte presupuestal del municipio en la en- regionales, nacionales y locales de escasez, cali-
trega de insumos, equipos, vehículos y otros dad y saneamiento del agua, así como su acceso
elementos necesarios para el cubrimiento universal, tienen una relación muy íntima con la
de las funciones en el tratamiento de agua pobreza, como lo explica el Informe de Desarrollo
potable y el saneamiento básico en el área Humano de 2006 de las Naciones Unidas.
rural. En esta búsqueda, se adopta la cuenca hidrográfica
• Traslado de los recursos a otras dependencias como la unidad territorial donde el agua, prove-
municipales y también, por consiguiente, del niente del ciclo hidrológico, es captada, almace-
control administrativo y financiero de los pre- nada y puesta a disposición como oferta de agua.
supuestos, con lo cual se genera incoherencia
La cuenca, sus recursos naturales y quienes ahí
en aspectos técnicos y comunitarios.
habitan poseen condiciones físicas, biológicas,
La construcción de estrategias debe incluir la sociales y culturales que le confieren caracterís-
protección y reforestación de las cuencas, la ticas particulares. El objetivo es usar la cuenca
reducción de los desperdicios y de la utilización como captadora de agua para diferentes fines,
del agua para riego, el fomento de la cultura de principalmente, para consumo humano y para
pago a las juntas administradoras de acueductos reducir el impacto de la escorrentía y así pro-
y la reducción de la contaminación de aguas teger zonas vulnerables cerca de pendientes o
residuales y servidas. cauces. (Dourojeanni et al, 2002).
De esta manera, la cuenca es un todo, funcio-

4.3 Cuencas hidrográficas del nalmente indivisible e independiente, en el que
municipio de Santiago de interactúan en el mismo tiempo y espacio los
Cali subsistemas social, cultural, económico político,
legal, institucional, tecnológico, productivo,
El imperante crecimiento de las poblaciones en
biológico y físico.
las últimas décadas ha traído como consecuencia
aumentos en la demanda de agua para consumo También implica la interacción e interconexión
doméstico, agrícola y riego. La presión que se entre la parte alta, media y baja o costero-
está ejerciendo en la explotación de las fuentes marina de la cuenca; la propuesta de opciones
de agua ha impactado en la disminución de la de manejo y gestión basada en el análisis partici-
producción agrícola y ha traído como consecuen- pativo de los problemas, sus causas y consecuen-
45
cias; así como el aprovechamiento racional de Santiago de Cali

sus potencialidades y el reconocimiento del agua
CUENCA VERTIENTE SUBCUENCA
como elemento integrador (Jiménez, 2005). Cali Cauca Río Aguacatal
Por esta razón, la cuenca hidrográfica es una Cauca Zona Baja Río Cali
Cauca Río Felidia
adecuada unidad para la gestión sanitaria y
Cauca Zona Media Río
ambiental, si se logran compatibilizar los inte- Cali
reses de los habitantes de sus diferentes zonas Cauca Río Pichindé
Jamundí Cauca Zona Baja Río
funcionales y sus actividades productivas. Jamundí
El municipio de Santiago de Cali cuenta con el río Cauca Río Pance
Cauca Río Chontaduro
Cauca como su vertiente principal con los ríos Cali, Cauca Zona Alta Río
Aguacatal, Pance, Meléndez, Lili y Cañaveralejo, Jamundí
Cauca Río Jordán
que forman la red hídrica del municipio y los cuales
Cauca Zona Media Río
han definido los puntos neurálgicos del desarrollo Jamundí
de vivienda, económico y social, dado que tradicio- Lili – Cauca Zona Baja Ríos
Meléndez – Lili- Meléndez,
nalmente estos procesos ocurren alrededor de las Cañaveralejo Cañaveralejo
fuentes hídricas superficiales y sirven como fuente Cauca Río Cañaveralejo
Cauca Río Meléndez
de abastecimiento, para actividades de recreación
Cauca Río Lili
y embellecimiento del paisaje, además de colec- Fuente: CVC - Dirección Técnica Ambiental Grupo Sistemas de Información
Ambiental
tores de desechos (Identificación de la Situación
Ambiental de la Cuenca hidrográfica del río Cali,
zona urbana de Santiago de Cali-DAGMA 2007). Figura 5 Distribución de las cuencas hidrográficas del
municipio de Cali
Desde el 2003 la Corporación Autónoma Regional
de Occidente inició el proceso de ordenación de
cuencas, dando así cumplimiento a lo dispuesto
en el Decreto 1729 de 2002 sobre este tema,
cuyo objetivo principal es el planteamiento del
uso y manejo sostenible de los recursos naturales
renovables, de manera que se consiga mantener
o restablecer un adecuado equilibrio entre el
aprovechamiento económico de tales recursos
y la conservación de la estructura de la cuenca
y, particularmente, de sus recursos hídricos; lo
cual constituye el marco para planificar el uso
sostenible de la cuenca y la ejecución de progra-
mas y proyectos específicos dirigidos a conservar,
preservar, proteger o prevenir el deterioro o
restaurar la cuenca hidrográfica. Se obtiene la
distribución que se establece en la Tabla 11: Fuente: Adaptación Comité Departamental del Cafeteros del Valle del Cau-
ca de CVC - Dirección Técnica Ambiental Grupo Sistemas de Información
Tabla 11 Cuencas hidrográficas del municipio de Ambiental
46
4.3.1 Cuenca del río Cali el de mayor caudal: 2.59 m3/s., desemboca en
el río Jamundí después de pasar por el corregi-
La cuenca del río Cali se ubica al noroccidente
miento de Pance y la vereda La Vorágine y por
del municipio, se extiende desde la cordillera
caseríos como La Umbría y La Viga.
Occidental hasta su desembocadura en el río
Cauca. Esta cuenca es la que registra los más altos
niveles de lluvias de todo el municipio, lo cual
La cuenca tiene una superficie aproximada de
genera erosión hídrica y arrastre de la vegeta-
12.352 ha y se caracteriza por su relieve alto,
ción propia de los suelos. En las riberas del río se
con colinas alargadas, está integrada por una adelantan actividades de pastoreo y ganadería.
extensa red de ríos, quebradas y arroyos que
contribuyen a la formación de varias subcuen-
cas, cuyos caudales en conjunto crean el río 4.3.3 Cuenca de los ríos Lili-
Cali. Entre sus 18.6 km recibe 48 afluentes flu- Meléndez -Cañaveralejo
viales variables y, en consecuencia, de caudales La cuenca del río Meléndez tiene un área de
permanentes y no permanentes o estacionarios. 39.45 km2 y toma como punto de cierre la
Está conformada por las subcuencas de los ríos Universidad del Valle. Presenta una forma
Aguacatal, Pichindé, Felidia y la subcuenca baja rectangular oblonga con tendencia alargada y
y media del río Cali. características morfológicas e hidráulicas que
Este río es el más importante para el municipio lo catalogan como un río torrencial, asociado
con un caudal promedio de 2 m3/s, la primera a una alta amenaza por inundación y por sus
fuente de agua potable, sirve de drenaje de las movimientos en masa.
aguas lluvias, posee la cuenca de mayor extensión Hay un total de 45 descargas al río tanto de
y su vegetación se relaciona con la altitud; sin origen natural como antrópico y en algunos
embargo, los procesos urbanísticos han sido los de los casos, combinados, es decir, descargas
responsables del deterioro de la calidad de agua naturales que han sido aprovechadas por los
no sólo por los aportes de contaminantes de estas pobladores del sector para arrojar sus aguas
sociedades, sino también por los procesos y activi- servidas y basuras.
dades que se desarrollan sobre las áreas próximas. Finalmente, los principales problemas en el área
de influencia directa del río Meléndez son: la
intensa e inadecuada actividad minera, la inun-
4.3.2 Cuenca del río Jamudí
dación de la llanura, escorrentía concentrada y
La cuenca del río Jamundí se ubica al Surocci- laderas deforestadas, la invasión de la zona de
dente del municipio, se extiende por la vertiente reserva, la insuficiencia hidráulica del puente de
Oriental de la cordillera Occidental hasta su des- la autopista Simón Bolívar y la desembocadura
embocadura en el río Cauca y está conformada del canal Nápoles.
por las subcuencas del los ríos Pance y Jamundí.
La subcuenca del Lili inicia en el sector de Vi-
El río Pance nace en el cerro del mismo nombre, llacarmelo, con una extensión de 1.667 ha, con
es el más alejado del perímetro urbano, pero topografía ondulada, su curso se ha alterado y
47
desviado al canal interceptor sur, donde desapa- tuvo un importante uso recreativo, pero debido
rece el río para ser reemplazado por el canal al deterioro de sus aguas se ha perdido esto en
de aguas lluvias y residuales. Esta subcuenca se su totalidad.Para terminar, la subcuenca del río
vierte por gravedad al río Cauca. Cañaveralejo, que nace en El Faro y desemboca
en el canal interceptor Sur, se encuentra cana-
Por otro lado, el río Meléndez nace en el sector
lizada dentro del área urbana y se ha visto muy
La Corea, localizado sobre la vertiente Oriental
perjudicada por los vertimientos domésticos
de la cordillera Occidental; la subcuenca tiene
en ella.
una superficie aproximada de 3.832 ha. Este río
48
5. Método de intervención
24
Para entender los procesos de intervención es pecto al ambiental, se ha fundamentado para

esencial identificar las comunidades como un aportarle con base en lo glocal a los derechos
grupo de personas con ideas, intereses, deseos y ambientales internacionales. Es conveniente
cultura similares, pero al mismo tiempo como un recordar la Declaración de las Naciones Unidas
grupo de personas diversas, con su propio pasado de 1948, en la cual se encuentra una primera
y condición social, económica y política que las base sobre la que se podría afirmar el derecho
ponen en contradicción con sus semejantes y al ambiente adecuado: “Toda persona tiene
con las entidades gubernamentales. el derecho a un nivel de vida adecuado que
De acuerdo con la experiencia de la SSPM, se le asegure, así como a su familia, la salud y
ha observado que las Juntas Administradoras de el bienestar”. Posteriormente, el Pacto Inter-
los Acueductos rurales han sido dinamizadoras nacional de Derechos Económicos, Sociales y
del tejido social y han permitido acercar a las Culturales de 1966 hace referencia expresa a
comunidades, por lo que ha sido necesario de- la necesidad de mejorar el medio ambiente
sarrollar métodos y concepciones que permitan como uno de los requisitos para el adecuado
reconocer la diversidad, la pluralidad y el con- desarrollo de las personas.
flicto en cada una de las etapas del desarrollo El Plan de Desarrollo del Municipio de Santiago
de los proyectos de agua potable y saneamiento de Cali 2008-2011, en su programa general “Co-
básico. Los presentamos a continuación, basados rregimientos Amables” y en su macroproyecto
en el concepto de ciclo del proyecto (identifica- ambiental y productivo, precisa cómo garantizar
ción, planificación y preparación, construcción, la sostenibilidad del ambiente con las estrate-
evaluación y seguimiento). gias de fortalecimiento comunitario y alianzas
El componente educativo de los proyectos institucionales, que han permitido aportar a
de Agua Potable y Saneamiento Básico, en la la preservación y conservación de las cuencas
Secretaría de Salud Pública Municipal, con res- hidrográficas de Santiago de Cali.
24 Ing. Sandra Góez Bolívar, Comité Departamental de Cafeteros del Valle; Acilay Salguero, Trabajadora Social UES Rural SSPM; Ing. Elidier
Gómez Sánchez, Asesor de Despacho SSPM; Ing. Jaime Rojas Valderrama, Coordinador Zonal Comité Departamental de Cafeteros del
Valle; Ing. Liliana Cortes Orbes, UES Rural ; Ing. Carlos Guzmán, Director Local de Salud; Yenny Fabiana Isaza, Socióloga UES Rural SSPM;
Evelyn Silva Arboleda, Bioingeniera, UES Rural; Jackeline Ramírez, Asesora Social Comité Departamental de Cafeteros del Valle; Consuelo
Giraldo Jara, Educadora Ambiental, UES Rural; Clara Jenny López, Asesora Social Comité Departamental de Cafeteros del Valle.
49
Los acueductos, sistemas de abastecimiento y inteligencia colectiva que dé respuesta a los

alcantarillados de tipo colectivo e individual cons- retos del siglo XXI” (Declaración Europea por
truidos en consenso con la comunidad a partir del una nueva cultura del agua, 2005).
componente social, han cobrado en lo ambiental
La comunidad es la conocedora de su realidad
una fuerza importante. Alrededor de estas infraes-
y la protagonista del proceso. La gestión de la
tructuras se encuentran las comunidades, que por
comunidad y la participación social o partici-
una parte conforman las juntas administradoras de
pación comunitaria encierran una variedad de
acueductos, y por otra, son usuarios de estos servi-
acepciones que van desde el concepto del trabajo
cios. Esta doble condición hace que la comunidad
comunitario gratuito hasta el empoderamiento o
se sensibilice y muestre la preocupación en los di-
el desarrollo de la autonomía de las comunidades.
ferentes espacios de participación comunitaria por
cómo regular el recurso hídrico para el presente y La propuesta de intervención que ha venido
para futuras generaciones, ante la problemática implementando la Unidad Ejecutora de Sa-
que se encuentran, debido principalmente a las neamiento Rural de la Secretaría de Salud se
amenazas por la falta de control en la ordenación ha ido consolidando a través de las diversas
de las cuencas y a las presiones causadas por la Administraciones, y ha tenido como eje fun-
ocupación de las zonas de amortiguación y de damental la participación de la comunidad de
reserva en las cuencas hidrográficas del Municipio. la zona rural de Cali con las decisiones que
afectan directamente al agua potable y al
En este sentido, se ha facilitado la participación
ciudadana en los procesos de identificación y en saneamiento básico.
el establecimiento de los diagnósticos pertinen-

tes en cada una de las zonas para la priorización
5.2 Objetivo general
de la inversión en las obras en ejecución o por
ejecutar, y su control y seguimiento. Desarrollar un proceso educativo y participativo
con las comunidades beneficiarias y con las Jun-
tas Administradoras de los Acueductos y otras
5.1 Metodología de organizaciones comunitarias presentes en las
intervención técnica, social localidades para generar su fortalecimiento social
y ambiental y el de sus organizaciones, para la construcción y
“[…] basándose en la diversidad cultural, debe sostenibilidad de los sistemas de abastecimiento
recobrar el patrimonio de la memoria y el rico de agua y de disposición de aguas residuales,
simbolismo que el agua ha tenido en los seres y una cultura ambiental que fomente el manejo
humanos desde tiempos inmemorables, y que integral del recurso hídrico en la zona rural del
integre los nuevos valores y perspectivas que Municipio de Santiago de Cali.
introduce el paradigma de la sostenibilidad.
Una nueva cultura que debe asumir un enfoque
holístico y reconozca esta dimensión múltiple, 5.3 Objetivos específicos
ambiental, social, económica y cultural de los • Fortalecer las Juntas Administradores del
ecosistemas acuáticos para construir una nueva Acueducto y Alcantarillado, tanto por medio
50
de la Mesa de Concertación en Salud (espacio beres con ésta, para que cuiden y preserven
de toma de decisiones e información) como las cuencas abastecedoras y la remuevan la
mediante el apoyo al refuerzo organizativo contaminación de los vertimientos de aguas
y administrativo de las mismas juntas, para residuales.
estimular la confianza y mayores esfuerzos
La participación, entonces, se concibe según la
de desarrollo.
Administración Municipal, como un proceso fun-
• Crear los espacios para que la comunidad damental del buen Gobierno, que se entiende
concertadamente participe en las decisiones como la intervención ciudadana en asuntos pú-
sobre las inversiones a realizar para Agua Po- blicos para la búsqueda de intereses colectivos.
table y Saneamiento Básico en la zona rural
del municipio.
5.4 Clasificación de las
• Organizar las comunidades para que desarro-
comunidades
llen acciones de seguimiento y velen por el
buen desenvolvimiento de los proyectos de El componente social ha construido unos
Administración y prestación de los servicios lineamientos que permiten establecer las ca-
de abastecimiento de agua y de disposición racterísticas y el nivel organizativo en el cual
de aguas residuales. se encuentra cada comunidad intervenida y, a
partir de los aspectos mencionados, se define
• Apoyo técnico que permita establecer el
la asesoría social a realizarse.
sistema constructivo, su funcionalidad, su
buen manejo y sostenimiento con el fin de que La siguiente clasificación fue creada por el área
supla el servicio que la comunidad requiere social del programa PAAR entre el 2003 y 2007,
y pueda financiar. tiempo en el cual el Comité Departamental de
Cafeteros del Valle del Cauca fue el ejecutor
• Capacitar las Juntas Administradoras y a los
de estas obras. Se implementó y se adaptó de
operarios para que realicen un adecuado
acuerdo con los requerimientos y necesidades
manejo y mantenimiento de los sistemas.
del área rural de Santiago de Cali.
• Conformar y capacitar los Comités Veedores
para que le realicen seguimiento y control a
las obras ejecutadas y permitan la participa- 5.4.1 Comunidad grado A
ción y el empoderamiento de las comunidades Comunidades participativas comprometidas con
en el proceso de intervención. el proceso de capacitación y con el proyecto
• Realizar procesos de intervención en educa- técnico; con historia de participación comunita-
ción ambiental, relacionados con situaciones ria y con líderes reconocidos por la comunidad,
ambientales asociadas al agua para consumo y receptivos al proyecto y que coadyuvan a que la
a las aguas residuales domésticas que afectan obra se ejecute con normalidad. Se caracterizan
las comunidades de la zona rural, para sensi- también por gestionar, en la medida de sus posi-
bilizar a la comunidad sobre la importancia bilidades, los requerimientos para el adecuado
del uso eficiente del agua, sus derechos y de- desarrollo del proyecto.
51
5.4.2 Comunidad grado B está acorde con las exigencias de ley: no con-
tratan personal de forma escrita, no cumplen
Comunidad con regular participación. No tiene
con requerimientos de la DIAN y no cobran una
una historia de cooperación comunitaria activa,
tarifa por el servicio de acueducto. En algunas
aunque se identifican algunos líderes, que si bien
ocasiones poseen reglamento y estatutos para
pretenden sacar la comunidad adelante, tienen
la prestación del servicio pero no los conocen
un bajo interés y compromiso.
ni los aplican. Llevan la contabilidad en forma
manual y rudimentaria. Además, esta organiza-
5.4.3 Comunidad grado C ción cuenta con debilidades en sus canales de
Estas comunidades son difíciles de convocar y, comunicación.
por ende, su participación en Asambleas y reu-
niones es limitada. Son reacios a las institucio- 5.5.3 Nivel organizativo 3
nes y sus acciones. Sus líderes son reconocidos,
Comunidades difíciles de convocar, con baja
pero la comunidad no responde del todo a sus
participación. Si bien se reconocen líderes y son
obligaciones. El apoyo comunitario para el ade-
aceptados por la comunidad, hay problemas de
cuado desarrollo de la obra no es permanente.
relaciones e integración comunitaria que influyen
en la toma de decisiones y las concertaciones. La
5.5 Clasificación de las juntas Junta conformada en muchas ocasiones se siente
administradoras de los insegura sobre las decisiones que se deben llevar
acueductos a la Asamblea o que se deben tomar, ya que los
Las Juntas Administradoras de los Acueductos líderes desconocen sus obligaciones y funciones.
se clasifican en: Así como los Niveles Organizativos 1 y 2, éste
tampoco cumple con los requerimientos legales,
5.5.1 Nivel organizativo 1 aunque esté legalizado: no contratan de forma

escrita a sus colaboradores; tiene estatutos y
Comunidad cuya organización no está conso-
reglamento para la prestación del servicio, aun-
lidada administrativamente y contablemente.
que con algunos vacíos en su aplicación; llevan la
No está legalizada y el nivel educativo de sus
contabilidad de forma correcta, pero empírica,
líderes es básico. No consignan información
función que ejerce el tesorero, y cobran tarifa
contable de acuerdo con las leyes colombianas,
por el servicio de acueducto.
tampoco cumplen con las obligaciones como
contratantes ni hacen contrataciones escritas
del personal. No poseen estatutos ni reglamento
5.5.4 Nivel organizativo 4
para la prestación del servicio. Organización comunitaria con una adminis-
tración que está consolidada administrativa y
contablemente. Legalizados ante la Cámara de
5.5.2 Nivel organizativo 2 Comercio. Le presentan a la DIAN documentos
Organización comunitaria no legalizada, tiene como declaración de renta, retefuente y rete-
un manejo contable y administrativo que no IVA. Consignan información contable de acuerdo
52
con las leyes colombianas, la contabilidad es 5.6.1 Fase 1: Planeación partici-

llevada por un contador y no por el tesorero. pativa
Emiten estados financieros de forma correcta,
que presentan y guardan en medios magnéticos.
Contratan personal de forma escrita y cumplen 5.6.1.1 Realización del diagnóstico de
con todas sus obligaciones como contratantes. las necesidades
Tienen estatutos y reglamento para la prestación
La Unidad Ejecutora de Saneamiento Rural,
del servicio, que son aplicados en forma correc-
UES Rural, hace el diagnóstico en el proceso de
ta. Cobran tarifa por el servicio de acueducto
planeación, como paso previo a la inversión en
según la metodología establecida por la CRA.
los diferentes corregimientos. Estos diagnósti-
Con este modelo definido de intervención se cos dan cuenta del estado de los sistemas de
busca, en primera instancia, que se manejen abastecimiento y de los de disposición de aguas
unos mismos lineamientos a la hora de intervenir residuales que necesitan o poseen las comuni-
una comunidad, sin dejar de lado las particu- dades, así como de su capacidad organizativa,
laridades de cada población; igualmente, se que básicamente hace referencia al reconoci-
pretende lograr un nivel de empoderamiento miento colectivo de la necesidad y al nivel de
de las comunidades como componente social representatividad de quienes solicitan inversión
no sólo de los sistemas, como obra física, sino para sus localidades.
también de la responsabilidad en la promoción
e implementación de acciones administrativas
y ambientales (uso eficiente del agua) que ga- 5.6.1.2 Visita y recorrido: diagnóstico
ranticen la conservación del recurso hídrico y la
Esta actividad tiene como propósito realizar
sostenibilidad de los sistemas de abastecimiento
una recolección de datos preliminares sobre
de agua y de disposición de aguas residuales.
la organización comunitaria y sobre la infraes-
En la medida en que estas organizaciones ac- tructura y administración del sistema de abas-
túen por voluntad propia y estén motivadas por tecimiento de agua o de disposición de aguas
su necesidad, y no por actores externos, hay residuales de la localidad objeto del proyecto.
mayores probabilidades de que asesorarlas y Inicialmente los equipos de trabajo realizan
acompañarlas para que consigan un desempeño una visita coordinada de reconocimiento téc-
eficaz y óptimo en la administración propia de nico y social para evaluar la situación y brindar
un servicio público comunitario. un informe que determine la confiabilidad de
las condiciones para el desarrollo normal del
A continuación se describe el protocolo del mo-
delo de intervención social desarrollado: proyecto.
La Secretaría de Salud Pública Municipal es la

encargada de establecer el primer contacto
5.6 Fases de la intervención entre el ente ejecutor y la comunidad. En este
El modelo contempla las siguientes fases para sentido, la Trabajadora Social o el Ingeniero
lograr el desarrollo de los proyectos: de la institución envían un comunicado escrito
53
o contactan a los líderes de la organización potable o planta de tratamiento de aguas resi-

comunitaria (generalmente son quienes parti- duales, según el proyecto a ejecutar.
cipan en la mesa de concertación), con el fin
En lo social se espera tener un análisis del fun-
de programar fecha, lugar y hora de la visita y
cionamiento de la empresa comunitaria tanto
el recorrido.
organizativa como administrativamente, y que
Con esta visita se espera hacer un diagnóstico los líderes comunitarios conozcan al ejecutor de
del funcionamiento del sistema de acueducto, la obra, hagan empatía y realicen sus respectivas
alcantarillado, planta de tratamiento de agua observaciones o sugerencias.
Foto 2: Reunión de diagnóstico por el corregimiento La Elvira
Foto 3: Recorrido por el corregimiento La Leonera
54
5.6.1.3 Mesa de concertación en salud • Entidades como el Ministerio del Medio Ambien-
para la zona rural te con su sede del Suroccidente Parque Nacional
Natural Farallones, la Superintendencia de
La Mesa es un espacio organizado con la co-
Servicios Públicos Domiciliarios, la Corporación
munidad de la zona rural, en el cual se llega a
Autónoma Regional de Valle (CVC), la Asociación
acuerdos sobre la solución de sus problemas de
de Organizaciones Comunitarias Prestadoras de
tratamiento de agua potable y el saneamiento
Servicios Públicos de Agua y Saneamiento en
básico y se adelantan iniciativas de interés con-
Colombia (ACUACOL), las Empresas Municipales
junto. La Mesa se convierte en el interlocutor
de Cali (EMCALI), la Cámara de Comercio y la
de los tomadores de decisión.
Policía Ambiental y Ecológica.
En ella participan de manera permanente los
• Ejecutores de diseños y obras: consorcios,
representantes (delegados por la comunidad)
uniones temporales, contratistas indepen-
de las Juntas Administradoras de los sistemas
de abastecimiento y de disposición de aguas dientes y el Comité de Cafeteros del Valle
residuales de los quince corregimientos y los re- del Cauca.
presentantes de la Secretaría de Salud. Partici- • La Administración Municipal con sus depen-

pan, además, las diferentes dependencias de la dencias: Hacienda Municipal, Catastro, Bienes
Administración Municipal y otras organizaciones Inmuebles, Departamento Administrativo de
o instituciones invitadas que brindan informa- Planeación, Secretaría de Vivienda, DAGMA,
ción sobre los temas tratados. La articulación Redes de Salud de Ladera y Oriente, Secreta-
de estos diversos actores ha hecho posible la ría de Gobierno, UMATA, CALI Rural y diversas
funcionalidad y el desarrollo del proyecto rela- dependencias de la Secretaría de Salud, y
cionado con el tratamiento del agua potable y organismos de control como la Contraloría
el saneamiento básico. Municipal y la Personería Municipal.
En general, en la Mesa participan: Los criterios de prioridad e importancia para
• Líderes de la zona rural de Cali. seleccionar los proyectos de inversión en agua
potable y saneamiento básico del Área Rural del
• Organizaciones sociales y comunitarias como
Municipio de Santiago de Cali están enmarcados
Juntas Administradoras Locales, Juntas de
en sus proyecciones y orientaciones técnicas
Acción Comunal, Bomberos Voluntarios y
según la norma de agua potable y saneamiento
Fundaciones como Fundapaz.
básico, RAS 2000 elaborada por el Ministerio
• Juntas Administradoras de Acueductos y Al- de Desarrollo Económico y de acuerdo con los
cantarillados de las diferentes Cabeceras y lineamientos internacionales de la OMS, OPS y
Veredas de los Corregimientos de la zona rural los Objetivos del Milenio (ODM).
del municipio, como El Hormiguero, Navarro,
Esos criterios de priorización están detallados
Pance, La Buitrera, Villacarmelo, La Leonera,
a continuación:
Felidia, La Castilla, Pichindé, Los Andes, El
Saladito, La Paz, Golondrinas, Montebello y a) Poblaciones y asentamientos humanos que es-
La Elvira. tén expuestos a los mayores riesgos por caren-
55
cias o deficiencias en los siguientes sistemas: d) Capacidad de las organizaciones comunitarias

Sistemas de Abastecimiento de Agua, Sistemas en el manejo, operación y mantenimiento
de Tratamiento de Agua Potable, Sistemas de de los sistemas de abastecimiento de agua
Remoción de Aguas Residuales y Sistemas de o de remoción y tratamiento de las aguas
Tratamiento de Aguas Residuales Domésticas, residuales.
tanto colectivos como individuales.
De esta manera, la Mesa de Concertación en Sa-
b) Evaluación del número de habitantes en lud se consolida como uno de los pocos espacios
cada asentamiento objeto del proyecto, para municipales donde se hace un ejercicio real del
determinar, en orden de prioridad, los de presupuesto participativo, en el cual a través la
mayor densidad poblacional, lo conglomerado comunidad y con ella se definen las prioridades
del asentamiento y otros aspectos de orden y las acciones a realizar por las instituciones,
técnico. en este caso particular, por la UES Rural de la
c) Evaluación del cumplimiento de las concesio- Secretaría de Salud Pública Municipal de Cali.
nes de agua, las autorizaciones ambientales, Según un líder comunitario, “este es el único
las servidumbres y la ubicación de los asen- espacio real, a pesar del Gobierno de turno y
tamientos, exigidas por la CVC, Planeación de los intereses de los políticos, que garantiza
Municipal y el Ministerio del Medio Ambiente, la real participación en el desarrollo de nuestras
y la legalización de sus requerimientos. comunidades”.
Foto 4: Mesa de concertación de salud
56
5.6.1.4 Apoyo para la conformación y Anual de Inversión). Con la correspondiente

fortalecimiento organizativo aprobación, el Departamento Administrativo de
administrativo de las Juntas Planeación Municipal y la Secretaría de Hacienda
Administradoras de Acueductos asignan los recursos. Una vez quedan incluidos
y Alcantarillados JAAA en el presupuesto del municipio se inicia el
proceso de contratación o suscripción del con-
Una vez elaborados los diagnósticos, y de acuer-
venio, y se desarrollan actividades expuestas a
do con la viabilidad respectiva, se fomenta la
continuación en el documento.
generación de organizaciones comunitarias
encargadas de administrar, operar y realizar el
mantenimiento de las obras. Por ello se apoya
y motiva las comunidades para que realicen
los trámites iniciales, incluidos la solicitud de
concesiones, permisos de la autoridad ambien-
tal respectiva, servidumbres y consecución de
lotes. En la parte administrativa se estimulan y
orientan las organizaciones para que cumplan
con los requerimientos y gestionen su inscripción
ante la Superintendencia de Servicios Públicos
Foto 5: Suscripción del convenio, corregimiento de
Domiciliarios, más cuando la Secretaría de Sa- Montebello
lud considera que las labores de control a las
Juntas fortalecen la calidad en la prestación 5.6.2.1 Socialización de proyectos
del servicio.
Paralelo a ello, se propician espacios de fortale-

cimiento administrativo-formativo de los costos
y tarifas con lineamientos del ente regulador, los
estatutos, el contrato de condiciones uniformes
y el reglamento, según la normatividad vigente
que regula las organizaciones comunitarias.
5.6.2 Fase 2: acercamiento a la

comunidad, sensibilización Foto 6: Socialización del acueducto de la vereda de
Campoalegre, corregimiento de Montebello
y concertación
La Secretaría de Salud Pública Municipal hace
Una vez que en la Mesa de Concertación se han
priorizado las inversiones y proyectos, institu- viable la obra y programa junto con el ente eje-
cionalmente en la Secretaría de Salud Públoca cutor la socialización del proyecto. Se programa

Municipal se brindan los procesos administrati- y convoca a los líderes y a la comunidad en ge-
vos para incluirlos en el POAI (Plan Operativo neral mediante un comunicado escrito dirigido
57
a las diferentes organizaciones y al Comité de Posteriormente, y ya identificados los ajustes

Planificación de cada Corregimiento, integrado que se deben hacer, se procede a adelantar
por los líderes de todas las organizaciones co- labores de campo: levantamientos topográficos
munitarias presentes en la localidad. y aforo de caudales y diagnósticos de estructu-
ras existentes. Después de que se recopila la
En esta etapa se le informa a la comunidad sobre
información, se realizan los cálculos, análisis y
el presupuesto a invertir en la zona, las obras a
diseños requeridos para obtener evaluaciones
realizar, la cobertura, el ejecutor, el tiempo de
integrales de los sistemas de abastecimiento o
ejecución, la intervención, y se le comunican
de remoción a atender.
las exigencias al contratista ejecutor: vincular
laboralmente en la ejecución de la ejecución de Cuando se tienen los diseños se evalúan y
la obra a integrantes de la comunidad. adaptan los alcances de las obras a realizar de
acuerdo con las partidas asignadas y se hacen
Con los representantes de la comunidad se revisa
los ajustes necesarios con el fin de presentarlos
que toda la información requerida esté comple-
y lograr su aprobación; además se remite la
ta: planos de los diseños, presupuestos de cada
información a la Interventoría y al Comité de
obra, análisis de precios unitarios de todos los Seguimiento para que realice veeduría y control
ítems, memorias de cálculo, análisis y diseños. sobre todos los aspectos presupuestales y de
En cada una de las socializaciones está presente ejecución.
la Interventoría y verifica la elección del Comité
de Seguimiento para la veeduría de la obra, le
informa de los procesos de control que se llevarán
a cabo y se intercambian datos de contacto como
correos electrónicos y números telefónicos.
Se programan las fechas para el comienzo de la

obra y se prepara el Acta de Inicio. Igualmente, se
revisa la vigencia de las pólizas de buen manejo
del anticipo y las de cumplimiento y responsa-
bilidad, así como también se vela por el cum-
Foto 7: Recorrido de veeduría del acueducto, corre-
plimiento de las prestaciones sociales exigidas. gimiento de Montebello
5.6.2.3 Elección del grupo veedor

5.6.2.2 Ajuste de los proyectos
Durante la socialización del proyecto es respon-
Se determinan cuáles condiciones ajustar o sabilidad del ente ejecutor garantizar que se
modificar. Estos ajustes deben hacerse a causa, conforme el Comité de Seguimiento para que
principalmente, de los incrementos poblacio- haga la veeduría, además, se informa sobre su
nales desde la última versión del diseño o por importancia y el perfil requerido para esta labor
modificaciones en los caudales disponibles de y se resalta la necesidad de la participación de
las fuentes de agua. la comunidad durante los procesos de ejecución.
58
La elección del Grupo de Seguimiento se realiza información y formación y hacer acuerdos ne-
en un proceso democrático en el cual el inte- cesarios para el fortalecimiento de las Juntas
resado se postula o es postulado y paso seguido Administradoras de Acueductos y Alcantarilla-
se hace la elección, según el criterio y perfil dos. Entre estas actividades se han establecido
que se requiera. Una vez elegido se procede a relaciones con el ministerio del Medio Ambiente,
diligenciar el Acta de Constitución, en la cual Parques Nacionales, CVC, Superintendencia de
se plasman las funciones del Grupo Veedor y el Servicios Públicos Domiciliarios, Bienes Inmue-
objetivo de la veeduría. bles, Planeación Municipal, Catastro Municipal,
EMCALI y Cámara de Comercio. Esta acción se
En la ejecución de la obra se capacita al Comité de
realiza y coordina a través de la Mesa de Con-
Seguimiento y se efectúan mínimo dos recorridos
certación en Salud.
con el fin de hacer veeduría a los proyectos. Este
proceso se lleva a cabo a través de unos formatos
que la Trabajadora Social entrega. Con la elección
5.6.3.2 Taller de veeduría
del Comité los líderes realizan un seguimiento y
control permanente a la ejecución de la obra. Esta actividad tiene los siguientes propósitos:
ilustrar a la comunidad sobre los principales me-
canismos de control ciudadano en los proyectos
sociales del Estado; dar a conocer a la comunidad
participante elementos esenciales de Derechos y
Deberes consagrados en la Constitución colombia-
na; brindar información a los Veedores del pro-
yecto acerca de sus funciones y procedimientos
para ejercer sus cargos y dar a los miembros del
Comité de Seguimiento los saberes técnicos, los
planos y las memorias que les permitan realizar
Foto 8: Veedores del acueducto del corregimiento su labor con conocimiento de causa.
de Felidia
Es importante concertar con la comunidad fe-
chas, horas y lugares de los talleres y preparar
5.6.3 Fase 3: Fortalecimiento
los temas a estudiarse. Con el equipo técnico
organizativo
se coordina la exposición de dichos temas, los
Es importante aclarar que el fortalecimiento cuales deben brindar elementos técnicos para
organizativo y administrativo de las Juntas que los veedores puedan ejercer a cabalidad sus
Administradoras del Acueducto es un proceso funciones. De igual manera, se entrega el juego
transversal en todas las fases de planeación: de planos del diseño a implementar. Este taller
se realiza de forma participativa, lo que da es-
pacio a la retroalimentación y la resolución de
5.6.3.1 Espacio de intersectorialidad inquietudes de la comunidad. Al final del taller
En esta fase se generan y facilitan espacios se debe evaluar si la comunidad comprendió los
de relación institucional que permiten brindar aspectos esenciales.
59
Con este taller los veedores están preparados Administradora de estas empresas comunitarias.
para hacer un ejercicio efectivo de este meca- Es importante la concertación con la comunidad
nismo de control y mantener una comunicación de fechas, horas y lugares de estos talleres, así
permanente con el ejecutor del proyecto. como la preparación de los temas a estudiarse.
Aquí se espera que los líderes recuerden los

requerimientos de la Ley 142 de 1994 y evalúen
el funcionamiento de cada uno de los cargos en
la Junta Directiva con el fin de tomar acciones
encaminadas a generar sentido de pertenencia
en la organización comunitaria y la empresa de
acueducto.
5.6.3.4 Estudio de estatutos y reglamen-

Foto 9 Taller de Veeduría de la vereda Alto Los Man-
gos, corregimiento La Buitrera to para la prestación del servicio
por la comunidad
5.6.3.3 Taller de Formas Organizativas
Foto 11 Taller de Estudio de estatutos de la vereda

Foto 10: Taller Formas organizativas, corregimiento Alto Aguacatal, corregimiento La Elvira
La Leonera
Este taller tiene como propósito capacitar a
A partir de la Ley 142 de 1994, en esta actividad
líderes y Juntas Directivas sobre los elementos
se hace un análisis sobre las diferentes formas
jurídicos que permiten el cumplimiento de sus
organizativas autorizadas para administrar los
funciones como ente administrador de los siste-
sistemas de abastecimiento de agua y de dis-
mas de abastecimiento de agua y de disposición
posición de aguas residuales. También se hace
de aguas residuales.
énfasis sobre las diferentes obligaciones de ley
que deben cumplir las empresas comunitarias Además, convoca de manera amplia a líderes
prestadoras de servicios públicos domiciliarios. y a la comunidad en general; por ello, su pre-
Así mismo, se resaltan las funciones y responsa- paración tiene en cuenta las características
bilidades que tienen los integrantes de la Junta de la población para que ellos asimilen la
60
presentación. Los estatutos deben explicarse, cómo se debe realizar una convocatoria que
debatirse y posteriormente hay que verificar cumpla con los requerimientos de ley: debe
su comprensión. Al momento de elegir los hacerse con ocho días de anticipación como
miembros de la Junta Directiva, se discute mínimo e informar previamente y de manera
con la comunidad sobre los perfiles necesarios explícita a la comunidad los temas a tratar.
e igualmente se procede a estudiar el regla- Es pertinente señalar que se debe verificar,
mento interno. En todas las reuniones se debe tres días antes y con los líderes clave, si la
hacer una lista de asistencia para ser firmada convocatoria dio resultado. La logística debe
por la comunidad. coordinarla la comunidad con la orientación
inicial del asesor social. Siempre es necesario
hacer seguimiento al grupo en el proceso de
5.6.3.5 Aprobación de estatutos y tarifas explicación y argumentación para la aprobación
de la empresa comunitaria de estatutos y tarifas.
5.6.4 Fase 4: fortalecimiento ad-

ministrativo
Este proceso se desarrolla mediante el cumpli-
miento de las siguientes actividades:
5.6.4.1 Taller de administración I

El taller de Administración tiene como objetivo
Foto 12 Asamblea para la aprobación de la tarifa del
acueducto de la vereda Alto Aguacatal, corregimiento capacitar a la Junta Directiva en los elementos
La Elvira básicos de la administración, motivarla y orien-
tarla para que haga una gestión positiva en su
Esta actividad tiene como propósito enseñar a comunidad. Es muy importante concertar la
la comunidad cuál es el procedimiento a seguir fecha del taller y el lugar apropiado y hacer la
para aprobar en Asamblea General los estatutos convocatoria con tiempo. Para su preparación
y las tarifas que entrarán en vigencia una vez debe tenerse en cuenta a qué tipo de comuni-
exista un acuerdo en común. Es importante dad va dirigido, y para la comprensión de los
recalcar que estas reuniones son propicias para temas, cuáles son los elementos pedagógicos
que todos los acuerdos establecidos y debatidos
a utilizar: carteleras, cartillas, trabajos de
por la comunidad sean aprobados de común
grupo y dinámicas (por ejemplo, el ejercicio
acuerdo.
de la torre para la planeación). En todos los
En la Asamblea General debe levantarse un Acta talleres de capacitación se desarrollan los te-
que se registra en la Cámara de Comercio para mas de organización, proceso administrativo y
que entren en vigencia los acuerdos aprobados. áreas de una empresa. Se hace firmar la lista
Es primordial capacitar a la comunidad sobre de asistencia.
61
5.6.4.2 Taller de administración II

Esta actividad es opcional según las circunstan-
cias en que se desarrolle el proyecto, y tiene
como propósito ir más allá del programa mismo
para orientar a la comunidad en su propio de-
sarrollo. Su objetivo es abrir espacios con las
comunidades para analizar su problemática,

concertar puntos de interés cuyo apoyo insti-
tucional sea factible, sistematizar experiencias
y dar información clave a la comunidad para el Foto 14 Taller Costos y tarifas, acueducto de la vereda
Pico de Águila, corregimiento de Pance
desarrollo de su gestión.
El taller debe realizarse con una buena convo- convocatoria para realizar este trabajo y hacerlo
catoria y debe tener presente los aspectos logís- con métodos participativos. Se debe trabajar
ticos, desarrollarse con métodos participativos con ejemplos correspondientes a experiencias
y evaluar siempre de forma objetiva el sentido desarrolladas con anterioridad para mostrar
de la actividad, la cual debe estar orientada a alternativas a los usuarios. Los participantes
generar confianza y a facilitar la administración deben firmar la asistencia.
de los sistemas.
5.6.4.4 Taller de operación

y mantenimiento
Foto 13 Taller de Administración II, acueducto de la

vereda San Francisco, corregimiento de Pance
5.6.4.3 Taller de costos y tarifas

Foto 15 Taller Operación y mantenimiento, acueducto
Este taller tiene como propósito capacitar a la de la vereda Alto Aguacatal, corregimiento La Elvira
Junta Directiva y a los usuarios del Acueducto
en la importancia del régimen tarifario de un Esta actividad proporciona a la Junta Directi-
sistema de abastecimiento de agua o de disposi- va, al fontanero y a los usuarios interesados
ción de aguas residuales para su mantenimiento de la comunidad las bases que garanticen la
y sostenibilidad. Es importante tener presente eficiencia técnica en la operación y el servicio
los aspectos logísticos, contar con una buena de los sistemas. Es importante concertar con la
62
comunidad la fecha y desarrollar la actividad en El objetivo de esta acción es sensibilizar a la co-

un esquema teórico-práctico, es decir, tener la munidad sobre el aprovechamiento del recurso
posibilidad de practicar en terreno tras haber hídrico y sobre su uso eficiente. Es importante
coordinando acciones con el equipo técnico acordar con la comunidad las fechas para los
en un taller con metodología participativa. talleres, prepararlos con metodología participa-
Se debe considerar realizar esta actividad con tiva y tratar en lo posible de llevarlos a cabo de
una buena convocatoria y tener presente los forma teórico-práctica, evaluar los conocimien-
aspectos logísticos. Al igual que en los talleres tos adquiridos por la comunidad y hacer énfasis
mencionados anteriormente, se hace firmar una en el cambio de actitudes y comportamientos
lista de asistencia. de la comunidad. Además debe tener presente
los aspectos logísticos. Se deja constancia de la
asistencia de los participantes.
5.6.4.5 Taller sobre
el uso eficiente del agua
5.6.5 Fase 5: construcción de las
obras
Después de seleccionar el Comité de Segui-
miento y de capacitarlo se inicia el proceso de
construcción, que va desde la identificación de
los presupuestos, pasa por la programación de
las obras, la sectorización del proyecto según
el punto de vista geográfico, hasta la asignación
del recurso para las funciones de ejecución y
control, la instalación de campamentos, la asig-
nación de personal, equipos y flujo de materiales
Foto 16 Taller Ambiente Sano, acueducto La Luisa,
corregimiento La Buitrera para cada frente.
La mano de obra no calificada se busca directa-

mente en las zonas de intervención, procurando
con ello generar empleo y desarrollo económico
en cada uno de los corregimientos. Por su parte,
la mano de obra calificada se busca en maestros
de amplia trayectoria.
En cada obra se asigna el personal idóneo y el

equipo que se necesita para el debido control
de interventoría.
Se firma el Acta de Inicio y se exige al ejecutor el

cronograma respectivo, en el que debe aparecer
Foto 17 Taller Uso eficiente del agua, vereda Morgan,
corregimiento El Hormiguero el avance y la inversión semanal.
63
En esta etapa están todos los aspectos de inge- ratorio para evaluar densidades y resistencia
niería y administración. Los primeros van desde del concreto.
comprar materiales de calidad, garantizar su
Se hacen recorridos al sitio de las obras en
transporte a la zona rural, hasta revisar los
compañía de los Comités de Seguimiento que
diseños, cambios constructivos y rediseños de
pertenecen a la comunidad, los ingenieros re-
obras. En cuanto a los segundos, van desde el
sidentes y las trabajadoras sociales para ver el
establecimiento de una bitácora, en la cual se
avance de las obras.
registran las actividades diarias, la cantidad de
personal que labora, los equipos empleados, las Si se requieren ítemes que no se habían previsto,
dificultades presentadas y los periodos de llu- y que son necesarios para terminar la obra, se
vias, hasta verificar que todo el personal tenga aprueban los análisis unitarios, se levanta el Acta
los elementos mínimos de seguridad requeridos de fijación de precios no previstos y se incluyen
como cascos, guantes y arneses y también Se- en el presupuesto. De todas maneras, todos los
guridad Social (EPS, Pensión y ARP). cambios que sean necesarios en dicho presupues-
to, debidamente sustentados y justificados, se
Se lleva un registro fotográfico completo del
someten a aprobación del Comité Operativo. Por
paso a paso de la ejecución de la obra. Se
último, se revisan preactas parciales, se autori-
presentan informes mensuales de los avances,
zan y se firman para el pago de los imprevistos.
en los cuales se relacionan los porcentajes,
la ejecución del presupuesto, las dificultades El control de la ejecución lo hace el residente y
presentadas, cómo se desarrolla la obra, su los inspectores de obra, quienes se encargan de
rendimiento de acuerdo con el cronograma verificar las especificaciones de construcción de
presentado, el control de calidad, y se adjuntan la obra así como también su control de calidad.
resultados de laboratorio. El control de obra lo hace la Secretaría de Salud

a través de la Interventoría externa.
Se establece un día a la semana para realizar el
Comité de Obra, en el cual participan los inge-
nieros ejecutores y la Interventoría para hacer 5.6.6 Fase 6: preentrega y entre-
un balance del trabajo, solucionar problemas y ga de obras a la comunidad
ver los avances a la fecha.
Esta fase se desarrolla mediante las siguientes
También se establece un día a la semana con el actividades:
Comité Operativo en el cual participan funcio-
narios de la Secretaría de Salud, de la entidad
ejecutora de la obra y de la Interventoría. 5.6.6.1 Entrega de obras a la secretaría
La obra la controla el Ingeniero Interventor Una vez terminados los trabajos se hacen prue-
residente junto con los inspectores de obra bas técnicas según la obra: presión en redes,
que revisan todos los ítems con sus respectivas pruebas de estanqueidad de las estructuras,
especificaciones. Se verifica el estado de los verificación de que todos los escombros hayan
materiales que llegan a la obra y se ubican sido retirados y que las vías de acceso queden
donde se requieren, se hacen pruebas de labo- en buen estado.
64
La Interventoría revisa la preacta final y la vi- 5.6.6.3 Entrega formal de obras

gencia de la póliza de estabilidad. a la Comunidad
Se entrega el Informe Final del convenio, que
incluye todos los informes individuales de las
obras, la ejecución presupuestal final, los ba-
lances, los documentos de socialización y los
registros fotográficos.
Se revisa y aprueba el Acta de Liquidación y se

procede a la siguiente etapa del proyecto.
Foto 19 Inauguración en la Vereda Los Mangos, corre-

5.6.6.2 Preentrega de obras a la comu- gimiento Los Andes
nidad
Se realiza la entrega formal de la obra en su

aspecto técnico. Previamente, con los líderes
se acuerda la fecha de dicha entrega y se los
motiva para que participen en el recorrido de
verificación de la culminación de la obra y de
la aplicación de los ajustes. Se levanta un acta
de compromisos y acuerdos y se hace firmar la
lista de asistencia. Al final se realiza una reunión
evaluativa y se procede a entregar a la comu-
nidad un juego de planos y la memoria técnica
Foto 18 Preentrega del Alcantarillado, Cabecera del proyecto. Paralelamente, se capacita a los
Pance
fontaneros y a los miembros de la Junta para
que conozcan los aspectos técnicos de las obras
En esta actividad la comunidad y la Junta Di- y la correcta operación de los sistemas.
rectiva revisan en el terreno la calidad de la
obra con el fin de programar una preentrega.
El Comité de Seguimiento y la Junta Directiva
5.6.6.4 Liquidación del convenio
hacen con el equipo técnico y social una visita de Una vez realizadas estas etapas se firma la
reconocimiento para ver los posibles ajustes que liquidación del contrato o convenio respectivo.
el ejecutor deba llevar a cabo, posteriormente
se levanta un informe sobre si hay requerimien-
tos o no de posibles ajustes y cómo y cuándo se 5.6.7 Fase 7: sostenibilidad de los
van a solucionar. Se decide con la comunidad proyectos
la fecha de esta visita y se motiva para que Tras la intervención, los funcionarios de la
participe en el recorrido. Unidad Ejecutora de Saneamiento Rural de la
65
Secretaría de Salud Pública Municipal conti- de minimizar los riesgos sanitarios presentes
núan dando apoyo y asesoría técnica, social y en la población. Los técnicos, además, están
ambiental que permitan la sostenibilidad de las presentes cuando eventualmente se requieren
inversiones. diagnósticos para conocer el comportamiento
de la comunidad con respecto al uso del recur-
En esta fase se presentan las siguientes acti-
so hídrico, para garantizar la eficiencia de los
vidades:
sistemas o para conocer los estados actuales
de las localidades sobre el manejo de las aguas
5.6.7.1 Fortalecimiento comunitario con residuales.
enfoque ambiental A lo largo de la última década el ejercicio que
A partir del 2008 el componente de Educación desarrollan los técnicos en el área de la salud
Ambiental se organiza según su objetivo pri- se ha convertido en un gran aporte para las
mordial: fortalecer los procesos ambientales comunidades de la zona rural, ya que son los
en la zona rural. Este propósito se consolida en únicos funcionarios institucionales que hacen
dos estrategias de acción: 1. La creación y el presencia directa y continua en los territorios y
fortalecimiento de organizaciones ambientales contribuyen con sus conocimientos y experiencia
y 2. La participación en alianzas interinstitu- al cambio de actitudes positivas y de manera
cionales con entidades públicas y privadas de integral en el campo ambiental.
carácter ambiental a escala municipal, regional Para consolidar estos procesos se han venido
y nacional. haciendo intervenciones piloto en algunas
La primera estrategia se basa en entender que veredas de la zona rural para fortalecer el uso
las personas comprometidas en las Juntas Admi- eficiente del agua, el manejo adecuado de las
nistradoras de Acueductos no son eternas en sus aguas residuales y los residuos sólidos, el co-
cargos y que, por lo tanto, es vital en el presente nocimiento del funcionamiento y la operación
sensibilizar los niños, niñas, jóvenes y de los de las Plantas de Tratamiento de Agua Potable
nuevos liderazgos adultos en el tema ambiental, (PTAP), de las Plantas de Tratamiento de las
para que en el futuro las comunidades rurales Aguas Residuales Domésticas (PTARD) y de los
cuenten con personas capacitadas y formadas Sistemas Individuales de Tratamiento de Aguas
para participar en las Juntas Administradoras de Residuales Domésticas (STARD).
Acueductos con un enfoque ambiental. Un factor positivo adicional es el de las sinergias
Igualmente, la estrategia comunitaria se realiza que han tenido lugar en la Secretaría de Salud
al llegar de forma directa a los habitantes en sus Pública, especialmente con las Áreas de Parti-
viviendas por medio de los técnicos del área de cipación Social (Mesas de Participación Social),
la salud, quienes informan, educan y comunican y de Salud Ambiental con los grupos de Entornos
a las comunidades enfocándose en aspectos aso- Saludables y de la Red de Amigos del Ambiente,
ciados al mejoramiento de las condiciones aptas lo que ha permitido conjuntamente diseñar,
del entorno, de las viviendas, de las institucio- planear y realizar procesos desde lo social, lo
nes educativas y los espacios públicos con el fin técnico y lo ambiental, como los casos de la
66
Vereda Altos del Rosario (La Buitrera), y Cuarta privadas de carácter ecológico, que han permi-
Etapa (Montebello), donde la comunidad se ha tido dar a conocer los procesos de la Secretaría
organizado y ha generado espacios de conoci- de Salud Pública en el tema técnico, social y
miento y gestión que han visibilizado las veredas ambiental con el propósito de aunar esfuerzos
como entornos más saludables. para aportar a la preservación y conservación
de las cuencas hidrográficas.
La Secretaría de Salud Pública Municipal desa-
rrolla estrategias de educación ambiental que
aporten al logro de cambios significativos en el
uso eficiente del agua, el manejo adecuado de
las aguas residuales y de los residuos sólidos y,
sobre todo, en la conservación de las cuencas
hidrográficas y las fuentes de agua que abaste-
cen los acueductos rurales.
Algunas de estas estrategias lúdico–pedagógicas

que se han utilizado son:
1. Cartillas didácticas diseñadas con personajes

Foto 20 Gotabella y Monteverde
de la comunidad: Gotabella y Monteverde:
una gota de pertenencia por Montebello;
La Familia de Campoalegre te enseña cómo
5.6.7.2 Fortalecimiento administrativo
hacer uso eficiente del agua; Mango Dulce, La Secretará de Salud Pública Municipal hace
Mango Pintón y Mango Necio te enseñan esta actividad permanentemente, según las
cómo hacer uso eficiente del agua en Alto evaluaciones que realiza el equipo social de la
Los Mangos (Ver anexo Cartillas Educativas Secretaría en casos como cambio de Juntas de
Ambientales). Agua, problemas detectados en las directivas o
2. Rura y Lito te enseñan: Estrategia de trabajo deficiencias administrativas encontradas.
con títeres para las comunidades infantiles.
3. Carpa Amaragua: Yincana lúdico–pedagógica 5.6.7.3 Fortalecimiento técnico

que permite fortalecer conceptos ambienta-
La SSPM realiza permanentemente actividades
les.
de seguimiento a la calidad de agua que la
4. Cine foros ambientales.
población de la zona rural recibe, a través del
La segunda estrategia de acción para la Edu- muestreo del nivel de riesgo de agua de consu-
cación Ambiental, que hace referencia a las mo. Adicionalmente, su equipo de profesionales
alianzas interinstitucionales, ha tenido un hace chequeos periódicos a los sistemas de
mayor grado de desarrollo a partir del 2008, abastecimiento y disposición de aguas residuales
año a partir del cual se ha venido participando para detectar problemas de funcionamiento,
con mayor continuidad en comités y mesas de operación y mantenimiento y brindar el apoyo
trabajo ambientales con instituciones públicas y técnico que permita superar estos problemas.
67
5.7.1.2 Proceso de planeación débil

La comunidad recibe escasa información para
la solución de sus problemas de Agua potable y
saneamiento básico.
Falta de espacios directos y permanentes donde

pueda participar la comunidad.
5.7.1.3 Poca confianza y credibilidad

Foto 21 Seguimiento STAR de la vereda Altos de Hay poca credibilidad y confianza en el Estado
Rosario, corregimiento La Buitrera
y sus instituciones; en los funcionarios, en los
organismos de control, en los contratistas y entre
los mismos líderes.
5.7 La mesa de concertación
en salud experiencia de
10 años de presupuesto 5.7.1.4 Cuestionamientos a la inversión
participativo y las necesidades de la comu-
nidad
5.7.1 Orígenes Con base en los cuestionamientos comunitarios,
Históricamente, la comunidad de la zona en los resultados encontrados y las causas y

rural se sentía inconforme con el rol del efectos presentados en los proyectos de inver-
Estado en el tratamiento de agua potable y sión durante años, los líderes de la comunidad
saneamiento básico, y esto lo manifestaba buscaron un espacio donde pudiera entablarse
a través de Derechos de Petición, Tutelas y un diálogo con la Administración Municipal. A
Acciones Populares que ejecutaban, y que se comienzos del primer semestre de 2001 se logró
relacionaban con: la conformación e instalación de siete mesas
para abordar diferentes temas sociales, entre
ellas: LA MESA DE CONCERTACIÓN EN SALUD.
5.7.1.1 Conflictos en la comunidad por
En esta Mesa se reunieron varios líderes del sector
la intervención del Estado
rural junto con funcionarios de la Secretaría de
• Cuestionamientos de la comunidad a los Salud para desarrollar una alternativa de trabajo
organismos de control: Contraloría, Persone- que minimizara los impactos negativos y mejorara
ría, Superintendencia de Servicios Públicos la credibilidad del Estado-Comunidad en la eje-
Domiciliarios. cución de obras de Agua Potable y Saneamiento
• Cuestionamientos de la comunidad a las Básico Rural. Para tal fin, los líderes comunitarios
autoridades ambientales: CVC, Parques propusieron, a inicios de 2001, la creación de la
Nacionales. Mesa de Concertación en Salud para la Zona Rural,
68
la cual integró todos los actores de la comunidad, • Seguimiento y control

las organizaciones formales y las no formales, • Representatividad
como Juntas Administradoras Locales (JAL), Juntas
de Acción Comunal (JAC), ONG, Juntas Adminis-
tradoras de Acueductos y Alcantarillados (JAAA),
5.7.3 Reglas de funcionamiento
y diferentes entidades gubernamentales como
de la Mesa
DAPM, CVC, Ministerio de Ambiente, Personería, La Mesa ha consolidado una agenda de funciona-
Contraloría, Superintendencia de Servicios Públi- miento que le ha permitido en los días de reu-
cos, DAGMA, entre otros. Ello, con el objetivo de nión operar de manera organizada con temas de
implementar un trabajo conjunto para llegar a información-formación para los integrantes tanto
acuerdos sobre la solución de los problemas exis- de las JAA como de las JAL y JAC que participan.
tentes, desarrollar los Planes Anuales de Inversión
en Agua Potable y Saneamiento Básico Rural, y
5.7.4 Convocatoria
sacar adelante iniciativas de interés mutuo. Por
lo tanto, la Mesa se convirtió en un interlocutor En principio, para invitar a las reuniones de la
de los tomadores de decisiones en la zona rural Mesa se aprovechó la asistencia de los represen-
del Municipio de Santiago de Cali. tantes de las diferentes localidades de la zona
rural a la Secretaría de Salud, y se indagó sobre
A partir de febrero de 2003 se acordó hacer una
diversas necesidades en materia de Agua potable
Mesa mensual, que ha continuado hasta hoy
y saneamiento básico. Luego, y ya institucionali-
con el acompañamiento de la parte social de
zada la Mesa, se estableció el último viernes de
la Unidad Ejecutora de Saneamiento Rural de
cada mes para las reuniones, su convocatoria se
la Secretaría de Salud Pública Municipal, y ha reforzó con llamadas mensuales de invitación. Se
mantenido los temas propuestos desde su inicio. logró la apropiación de este espacio por la comu-
Dichos temas se enfatizan en el Agua Potable y nidad, situación que se vio reflejada con una alta
el Saneamiento Básico. asistencia y participación de sus representantes.
5.7.2 Principios de la Mesa 5.7.5 Temas

Durante el tiempo que ha durado la Mesa, se La Mesa se concentra en los temas de Agua
han ido construyendo conjuntamente principios Potable y Saneamiento Básico, y da prioridad a
orientadores que han permitido su funciona- la inversión; sin embargo, y de acuerdo con las
miento. diversas necesidades, se han desarrollado otros
• Organización temas como:
• Participación • Capacitación para el fortalecimiento de las
• Democracia Juntas Administradoras de Acueducto
• Compromiso Estado–Comunidad • Servicios de Salud
• Respeto • Educación Ambiental
69
5.7.6 Operación de la Mesa es recibir las Actas que entrega la Secretaría

de Salud.
En este punto, el equipo social de la Unidad Eje-
cutora de Saneamiento Rural de la Secretaría de
Salud ha asumido la coordinación, moderación y 5.7.8 Resultados
relatoría de la Mesa. Se realiza con una agenda
Algunos de los principales resultados obtenidos
preestablecida de acuerdo con las necesidades,
por la Mesa son:
y cada sesión se programa para una duración de
tres horas. En el desarrollo de las sesiones de • Consolidación de una propuesta de interven-
la Mesa, y una vez expuesto el tema principal, ción integral (social-técnica-Ambiental)
cada participante tiene tres minutos para el
• Credibilidad y aceptación de la Administra-
uso de la palabra, de esta manera se evita un
ción Municipal, representada por la Secretaría
diálogo monótono. La Mesa se apoya en docu-
de Salud Pública Municipal.
mentos como los formatos de solicitudes que son
diligenciados por los asistentes y en los cuales • Un plan anual de inversiones en Agua potable
se registran datos básicos de información y la y saneamiento básico concertado con parti-
solicitud requerida. Si se necesita una decisión cipación ciudadana
grupal, se utiliza el mecanismo de votación para • Sostenibilidad de los sistemas de Agua potable
llegar a acuerdos. y saneamiento básico.
• Consolidación de la Mesa como un espacio de

5.7.7 Representatividad decisión en el municipio sobre Agua potable
y saneamiento básico.
Se ha logrado consolidar una buena representa-
ción de cada una de las Juntas Administradoras • Disminución de las quejas y reclamos de la
de Acueductos y Alcantarillados, lo mismo que comunidad.
una muy buena participación de integrantes • Ampliación de la cobertura de agua potable
de diversas organizaciones comunitarias como al 67% y de alcantarillado al 45%, en la zona
Juntas Administradoras Locales y Juntas de rural del municipio.
Acción Comunal. La comunidad ha establecido
• Fortalecimiento de procesos de control comu-
el recurso de delegación como el mecanismo
nitario en las obras ejecutadas en la zona rural.
a seguir en caso de que alguno de los repre-
sentantes principales no asista. Igualmente, • Consolidación de los procesos de participación
la Mesa elige cada año un representante para comunitaria en la administración de acueduc-
que obre en calidad de secretario y cuya labor tos y alcantarillados rurales.
70
6 Resultados
25
6.1 Resultados sociales plejidad de la obra y el tamaño del acueducto

a veces se requiere socializar en más de una
En el proceso social llevado a cabo junto con el
sesión. 1.664 usuarios participaron en estas reu-
Comité Departamental de Cafeteros del Valle del
niones y conocieron los detalles de la ejecución.
Cauca en las 27 comunidades intervenidas fue
posible observar que hay un trabajo adelantado En las socializaciones se eligieron Comités de
en cuanto a la organización de las comunidades: seguimiento para la Veeduría, se conformaron 37
están registradas en la Cámara de Comercio y comités, para un total de 120 veedores, quienes
cuentan con su respectivo NIT. Sin embargo, recibieron la respectiva capacitación para hacer
en cuanto al cumplimiento de las obligaciones seguimiento y control a las obras. El número
legales, tan solo siete llevan una contabilidad total de actividades realizadas fue de 319.
organizada y se encuentran al día con las obli-
gaciones tributarias. 6.2 Resultados técnicos
Con respecto a las características de las co- En los acueductos se optimizaron las capta-
munidades, se observó que 15 de ellas están ciones de los sistemas, los desarenadores, las
clasificadas como A, seis como B, e igual para redes de conducción, aducción y distribución,
C. En cuanto al nivel organizativo 5 se encuen- y así se corrigieron los daños en las redes por
tra una, 11 están en el nivel 3, y 10 en el 4. Es las altas presiones que eran ocasionadas por la
necesario recordar que el nivel organizativo 4 falta de dispositivos, mecanismos y estructuras
es el máximo y que denota organización en las de regulación de presión, ventosas y purgas.
empresas prestadoras de servicio de acueducto. Además se mejoró la estabilidad de las redes en
pasos elevados con la construcción de viaductos
Siguiendo el orden del protocolo social se hi-
diseñados para cada caso.
cieron en total 68 socializaciones, número que
sobrepasó la cantidad de comunidades interve- Para el caso de los acueductos se logró me-
nidas. Es importante aclarar que según la com- jorar las condiciones de funcionamiento de
25 Ing. Jaime Fernando Rojas Valderrama, Comité de Cafeteros del Valle; Ing. Álvaro Loaiza, UES Rural SSPM, Ing. Sandra Góez Bolívar,
Comité de Cafeteros del Valle. Liliana Cortez Orbes UES Rural SSPM; Ing. Elidier Gómez Sánchez, Asesor de Despacho SSPM.
71
los sistemas: se incrementaron las presiones distribuir a las comunidades agua apta para el
de servicio, se optimizó la continuidad en consumo humano.
el suministro, se aumentaron los volúmenes
Finalmente, se trabajaron los sistemas de
de almacenamiento, todo ello a partir de la
tratamiento de agua residuales, alcantarilla-
construcción u optimización de dichos sistemas
dos y plantas de tratamiento, que no estaban
mediante diseños que cumplen las normativi-
funcionando por colmataciones, subdimensio-
dades y criterios técnicos necesarios para una
namiento o por falta de unidades. Se repusie-
obra ejecutada de calidad.
ron e instalaron las redes, con lo cual se logró
Todas estas mejoras permiten que el sistema
mejorar la calidad del agua que posteriormente
funcione de manera estable y que se pueda
es vertida a los cuerpos de agua aledaños a las
abastecer las comunidades beneficiadas, y se
comunidades.
logra así mejorar las condiciones de vida de
las personas que allí habitan, y permite que Por todo lo anterior, se ha contribuido de manera
las actividades básicas que requieren de este notable en la conservación del ambiente y en
recurso vital se desarrollen normalmente. el mejoramiento definitivo de las condiciones
Todo ello se ve reflejado en la disminución de vida de las poblaciones en las cuales se ha
de enfermedades y menos días de suspensión realizado algún tipo de intervención con el fin
de clases por los cortes del servicio, entre de lograr su desarrollo digno y en armonía con
otros. Según estimaciones de la Organización el entorno natural que las rodea.
Mundial de la Salud (OMS), el 80% de las en-
A continuación, en la Tabla 12 se presentan los
fermedades se transmiten a través de agua
resultados de la intervención de acuerdo con
contaminada.
las cuencas y subcuencas del municipio, según
Con los mejoramientos de los sistemas de agua la distribución de la Corporación Autónoma
potable se logró optimar la disponibilidad del
Regional del Valle del Cauca, CVC.
agua en los hogares, la calidad del
agua suministrada y la accesibilidad
tanto física como económica, sin
ninguna clase de discriminación.
Por otro lado, se hicieron algunos

ajustes y construcciones en las
plantas de tratamiento de agua,
las cuales se encontraban fuera de
servicio o con operación parcial por
fallas en la calidad de los medios
filtrantes, filtraciones, fisuras,
conexiones inadecuadas. Se repa-
raron todas aquellas condiciones
que fueron necesarias para lograr Foto 22 Mango Dulce, Mango Pintón y Mango Necio
72
Tabla 12 Cuencas intervenidas
CUENCA SUB CUENCA SISTEMA DE FUENTE DE LOCALIDADES

ABASTECIMIENTO ABASTECIMIENTO ABASTECIDAS
Cali Río Aguacatal Lomitas Nacimiento Lomitas
Golondrinas Quebrada El Chocho Corregimiento de
Golondrinas
Montebello Quebrada El Chocho Cabecera
Montebello
Campoalegre Q. El Chocho V. Campo Alegre
Alto Aguacatal Q. La Margarita V. Alto Aguacatal
Kilómetro 18 Q. Las Margaritas Vereda Kilómetro
18
San Pablo Nacimiento La Vereda San Pablo
Samaria
Río Felidia Cabecera Felidia Q. Felidia Cabecera, Vereda
Santa Helena y
parte de Las Nieves
Cabecera Leonera Q. El Roble Cabecera La
Leonera
Río Lili – Cañaveralejo Alto Los Mangos Q. Cascarillal V. Alto los Mangos
Meléndez – La Sirena Río Meléndez V. La Sirena
Cañaveralejo
La Luisa Quebrada El Cafetal V. La Luisa
Meléndez Cabe. Villacarmelo Q. Dos quebradas Cabecera Villa
Carmelo
La Fonda Q. El Cabuyo y Q. V. El Minuto
La Virgen
Lili El Otoño Quebrada los V. El Otoño
In_ernitos
La Buitrera Río Meléndez, C. La Buitrera
Quebrada el
Carbonero,
Quebrada la
Soledad
Río Jamundí Río Pance Cabecera Pance Q. La Cristalina Cabecera Pance
San Francisco Q. El Porvenir Vereda San
Francisco
La Vorágine Q. Chorro de plata V . La Vorágine
Zona Alta Río El Jardín Nacimiento V. El Jardín
Jamundí Pico de Águila Q. Chontaduro V. Pico de Águila
Zona Baja Río Cabecera Pozo Profundo Cabecera
Jamundí Hormiguero Hormiguero
Pizamos, Cauca Pizamos, Cauca
Seco Seco
La Pailita Pozo profundo V. La Pailita
Cascajal Pozo profundo V. Cascajal
Urb. Flamengo Pozo profundo Urb. Flamengo
V. Morgan Pozo profundo V. Morgan
El Estero EMCALI V. El Estero
Fuente: UES Rural, SSPM 2010
73
6.3 Resultados ambientales

En la Tabla 13 están los procesos de fortalecimiento comunitario en lo ambiental que actualmente
se están llevando a cabo:
Tabla 13 Procesos ambientales en la zona rural
CORREGIMIENTO VEREDA/SECTOR ESPACIO

La Elvira Alto Aguacatal Comité de saneamiento
Pance Todas las veredas Mesa de trabajo ambiental por Pance
Villacarmelo – La Buitrera Todas las veredas Mesa de trabajo cuenca río Meléndez
Montebello IV Etapa Entornos saludables
La Buitrera Altos del Rosario Mesa de participación en salud
Fuente: UES Rural, SSPM 2010
En la Tabla 14 se encuentran los procesos interinstitucionales que se han liderado o en los que se
ha participado:
Tabla14 Procesos interinstitucionales ambientales en los cuales participa la Secretaría de Salud
CUENCA AÑO ESPACIO PARTICIPANTES

Cali 2008 –2009 Comité Institucional de la Cuen- Secretaría de Salud Pública Muni-
ca Río Cali pal, Emcali, Hacienda Muncipal,
CVC, UMATA, Jardín Botánico,
Juntas Administradoras de Acue-
ductos, Lideres Ambientales
2010 POMCH Cuenca Río Cali CVC, Parques Nacionales, DAG-
MAN, Comunidades de la cuenca,
Pachamama ONG, Departamento
Administrativo de Planeación Mu-
nicipal, Secretaría de Gobierno,
Secretaría de Salud, Consejo Mu-
nicipal de Desarrollo Rural.
Aguacatal – 2008 –2010 Comité Comunitario e Interins- Secretaría de Salud Pública Mu-
Chocho titucional del Río Aguacatal y nicipal, Emcali, Hacienda Munici-
Quebrada El Chocho. pal, CVC, DAGMA, UMATA, Juntas
Administradoras de Acueductos,
Líderes ambientales
Cañaveralejo 2008 – 2010 Cali Ciudad de las Aguas -Ecolo- Colegio Ideas, Secretaría de Sa-
gía del Alma para la recupera- lud Pública Municipal, DAGMA,
ción de la Cuenca Río Cañave- CVC, Emcali, Fundación Sidoc,
ralejo Instituciones Educativas, Escuela
de Carabineros, Cámara de
Comercio, ACCRED
Pance 2010 Mesa de Trabajo Ambiental por Secretaría de Salud Pública Muni-
Pance cipal, CVC, Parques Nacionales,
Secretaría de cultura (Biblioteca
Comunitaria y Guardas Cívicos),
Icesi, Fundaciones Y grupos am-
bientales, Juntas Administra-
doras de Acueductos, Juntas de
Acción Comunal, Juntas Adminis-
tradoras Locales
74
CUENCA AÑO ESPACIO PARTICIPANTES

Meléndez 2010 Espacio de trabajo Secretaría de Salud Pública Muni-
Interinstitucional por el río cipal, CVC, Parques Nacionales,
Meléndez Personería Municipal, Planeación
Municipal, DAGMA, Líderes am-
bientales
Lili 2009 –2010. Mesa de Participación en Secretaría de Salud Pública Muni-
Salud cipal, Hacienda Municipal (cofire-
galias)
Todas 2010 Mesa de Conurbación DAGMA, Secretaría de Salud Pú-
Urbana blica Municipal, CVC, Parques
Nacionales, Universidad del Valle
y Funcionarios de los Municipios
de Palmira, Candelaria, Yumbo,
Jamundí
Fuente: UES Rural
6.4 Descripción técnica Sin embargo, no tenían servicio de acueducto.

de los resultados de la Fue necesario, en la segunda etapa del proyec-
intervención en las cuencas to, el diagnóstico, la evaluación, el diseño, y
del municipio de Santiago construcción y la puesta en marcha del sistema
de Cali de acueducto.
Por otro lado, la obra en la vereda Alto Agua-

catal, corregimiento La Elvira, inició con un
6.4.1 Cuenca del Río Cali
diagnóstico en el cual se revisó el estado del
sistema de acueducto existente y sus condicio-
6.4.1.1 Subcuenca Aguacatal nes. Se encontraron las siguientes situaciones:

el corregimiento no cuenta con un sistema de
La subcuenca del río Aguacatal es una de las
acueducto en funcionamiento, aunque posee
más intervenidas en el aspecto de saneamiento.
una pequeña infraestructura y cada vivienda se
Básicamente, se ha invertido en acueductos
abastece a partir de una solución individual, es
y en plantas de tratamiento de agua potable
decir, mediante pequeños nacimientos, que son
mediante filtros. Para esta obra se fijó una
de escasa capacidad en época de verano y que
inversión de $5.224.779.916, para beneficiar
afectan directamente a los habitantes del sector
16.665 habitantes.
y sus pequeñas actividades agrícolas. Otra proble-
mática evidenciada fue la mala calidad del agua,
6.4.1.1.1 Diagnóstico ya que al carecer de los sistemas individuales
de estructuras para la captación, decantación y
En el diagnóstico de esta subcuenca se encuen-
mantenimiento del agua, el agua utilizada para
tra el caso de la vereda Kilómetro 18, en el co-
uso humano tiene niveles altos de turbiedad y,
rregimiento La Elvira. Esta comunidad contaba
por ende, no es muy apta su consumo.
con parte de la infraestructura del acueducto y
del sistema de tratamiento de agua potable, que De igual manera, en la vereda de San Pablo, corre-
habían sido ejecutadas en una primera etapa. gimiento El Saladito se detectó que no se contaba
75
con un sistema de acueducto eficiente, pues había entran al alcantarillado sanitario; incluso hay
estructuras incipientes y redes de conducción y sectores que no poseen alcantarillado y sirven
distribución en muy mal estado, con materiales sus aguas a las distintas quebradas del sector.
inapropiados; además, la zona carecía de una
Por otra parte, el corregimiento de Golondrinas
fuente que garantizara un buen abastecimiento,
ha sido uno de los que más necesidades tiene
lo cual sumado al desperdicio en cada vivienda y a
en cuanto a saneamiento básico. Por un lado, el
las malas técnicas de almacenamiento generaban,
abastecimiento de agua para el corregimiento es
en muchas ocasiones, problemas de desabasteci-
deficiente tanto por la infraestructura existente
miento. Adicionalmente, la calidad del agua con-
como por la escasez de agua de la zona; y por el
sumida estaba en condiciones deficientes, puesto
otro, en el tema de manejo de aguas residuales,
que la captación del recurso hídrico se hacía aguas
el alcantarillado que hay tiene deficiencias por
abajo de un sector donde está ubicada la vía que
su antigüedad; a esto se suma la falta de una
comunica San Pablo con el Kilómetro 18; de esta
planta de tratamiento de aguas residuales.
manera se veía afectada por las aguas de esco-
rrentía, y por lo tanto, se requería urgentemente Sobre el suministro de agua, el sistema de acue-
un sistema de potabilización. ducto no alcanzaba a abastecer completamente

las necesidades del corregimiento, y por eso
En esta misma subcuenca encontramos el co-
había que hacer racionamiento en ciertas horas
rregimiento de Montebello, conformado por su
del día. Su sistema contaba con unas estructu-
cabecera y la vereda Campoalegre, el cual tiene
ras que requerían acondicionamiento, como en
una alta densidad poblacional. Éste se encuen-
el caso de la bocatoma donde se necesitaban
tra ubicado al norte del municipio de Santiago
mejorar las condiciones de captación del acue-
de Cali, sobre la cordillera Occidental, y hace
ducto y la estructura del desarenador; era un
parte de uno de los territorios de la cuenca del
componente con una muy buena capacidad pero
río Aguacatal. Limita al norte y al oriente con
exigía la construcción de una tapa de concreto
el corregimiento de Golondrinas, al occidente,
para la seguridad de las personas, la instalación
con La Castilla, y al sur, con la Comuna 1.
de accesorios de drenaje y operación. La red
En el diagnóstico preliminar se encontró que de conducción fallaba, ya que había consumos
el corregimiento tiene deficiencias en servicios elevados, desperdicios por fugas en las tuberías,
públicos: acueducto, alcantarillado y manejo y había sectores donde la conducción estaba
de residuos sólidos. Hay racionamiento en el desprotegida o era inestable.
suministro de agua potable tres días por semana,
De igual manera, en la vereda Lomitas, corre-
altos consumos, uso ineficiente del agua, co-
gimiento La Paz, el sistema de acueducto tenía
nexiones irregulares, déficit de almacenamiento
deficiencias en su funcionamiento, principal-
y redes antiguas en regulares condiciones y con
mente, por la falta de estructuras de captación
diámetros deficientes.
y decantación. También contaba con deficiencias
En cuanto al alcantarillado, algunos tramos en la red de conducción, ya que esta línea es-
tienen tuberías en asbesto cemento que ya taba construida en mangueras de uso agrícola.
cumplieron su vida útil y las aguas de escorrentía Así mismo, se evidenció el excesivo desperdicio
76
de agua en la red de conducción a causa de Ya identificadas las necesidades, se hizo el le-

la calidad y el uso de materiales que no eran vantamiento topográfico y el diseño de las redes
apropiados para este sistema. Por último, en del acueducto, siempre con el fin de lograr la
la subcuenca se hizo el diagnóstico de la pro- mayor cobertura del sistema de acueducto en la
blemática de saneamiento básico de la vereda vereda; esta labor se llevó a cabo en compañía
Las Palmas, corregimiento La Castilla. Como de los líderes comunitarios. En la ejecución de la
resultado se encontraron problemas de cap- obra se construyeron en concreto las estructuras
tación en la bocatoma, falta del desarenador, básicas del sistema: bocatoma y desarenador,
mal funcionamiento de la Planta de Tratamiento también se adecuó el tanque de almacenamien-
de Agua Potable y de las redes de distribución. to y se instalaron dispositivos para su control
y operación, se hizo la construcción de las
redes de aducción, conducción y distribución,
6.4.1.1.2 Ejecución y resultados se instalaron las acometidas domiciliarias y los
En el Kilómetro 18, corregimiento La Elvira, dispositivos en la red como cámaras de quiebre
se ejecutó la construcción de la bocatoma, se y válvulas reductoras de presión que garantiza-
mejoró el desarenador y el tanque de bombeo, rían unas presiones adecuadas del servicio a los
se construyó de caseta de bombeo, la instala- usuarios del acueducto. Se implementaron unos
ción del sistema de bombas, y se hizo el acon- muretes para micromedidores pensando en un
dicionamiento de la PTAP, el establecimiento futuro en el sistema de micromedición.
del sistema de micromedición y de válvulas y
dispositivos en la línea de conducción.
Foto 25 Tanque de almacenamiento, Alto Aguacatal
Foto 23 Tanque de impulsión del acueducto del

Kilómetro 18
Por su parte, en la vereda Alto Aguacatal,

corregimiento La Elvira, se determinó que se
necesitaba una solución definitiva, por lo cual
se construyó completamente un sistema de
acueducto, que garantizara el abastecimiento
de manera adecuada. Foto 24 Bocatoma Alto Aguacatal
77
Foto 26 Filtros gruesos y dinámicos, San Pablo Foto 27 Micromedición, San Pablo
En el caso del acueducto de San Pablo, corregi- mo Humano tipo convencional en la cabecera
miento El Saladito, y en aras de garantizar una del corregimiento Montebello, lo cual consistió
respuesta eficaz a las necesidades diagnostica- en una cámara de aquietamiento, una canal
das, se decidió una solución integral mediante de acceso, la dosificación de coagulante, un
la construcción del sistema de acueducto, y se floculador hidráulico de placas paralelas, un
complementó con una Planta de Tratamiento de clarificador de alta rata de flujo ascendente,
Agua Potable. filtros rápidos, un canal de agua clarificada,
un tanque de contacto de cloro, un sistema de
En la ejecución de la obra se cimentaron las
inyección de aire para expandir lecho de arena,
estructuras básicas del sistema de acueducto:
un tanque de carga, una caseta de laboratorio y
dos bocatomas, un desarenador y un tanque de
de almacenamiento de químicos, un sistema de
almacenamiento en concreto; una planta de tra-
dosificación de coagulante y lechos de secado.
tamiento de agua potable, mediante filtración en
múltiples etapas, con los siguientes componen- Igualmente, desde la planta de tratamiento
tes: filtro dinámico, grueso y lento, y un tanque hasta los tanques de almacenamiento se instaló
de cloración para la etapa de desinfección del la red de conducción en tuberías PVC RDE 21 en
agua a consumir. Se instalaron las redes de aduc-
ción, conducción y distribución, las acometidas
domiciliarias y un sistema de micromedición.
Con esta inversión se logró llevar agua a las vi-

viendas de la vereda en condiciones adecuadas de
salubridad y con una presión eficiente de servicio;
también se logró sensibilizar a la comunidad sobre
el uso eficiente del agua, tras identificar en cada
vivienda las pérdidas y desperdicios por fugas.
Se realizó el mejoramiento y la reparación de

la Planta de Tratamiento de Agua para Consu- Foto 28 PTAP, cabecera de Montebello
78
2.246 ml de diámetro 8”, 1.205 ml de 6” y 571 ml tención; una red de conducción y distribución,
de 2”, con sus respectivas válvulas de control, con sus respectivas redes domiciliarias; para
ventosas y elementos hidráulicos del sistema. obtener agua apta para el consumo humano.
Después de haber hecho el diagnóstico en el En la vereda Campoalegre había inconvenientes

corregimiento de Montebello, se dio prioridad en la Planta de Tratamiento de Agua Potable
a las obras del acueducto que consistieron en el y en los altos consumos de los usuarios. Para
mejoramiento del volumen de almacenamiento: la solución de este problema se invirtió en la
construyeron dos tanques de 250 m de capacidad
3
impermeabilización de los filtros de la PTAP y
y adecuaron el tanque existente, cerraron dichos en el suministro e instalación del sistema de
tanques en malla eslabonada, ampliaron los diá- micromedición. Para ello se ejecutaron las si-
metros y repusieron el 30% de las redes, suminis- guientes obras: mejoramiento de la bocatoma,
traron e instalaron el sistema de micromedición, construcción del desarenador, impermeabili-
de válvulas y dispositivos en la red, construyeron zación y reposición de medios filtrantes PTAP,
pasos especiales dispusieron tubería en nuevos fabricación de una caseta para el fontanero y
ramales. En cuanto a alcantarillado, se ejecutó sustitución de tramos en la red de distribución.
la reposición del tramo de alcantarillado sanitario
de la vía de acceso principal al corregimiento,
incluidas las acometidas domiciliarias y las cajas
de inspección de cada vivienda. Adicionalmente,
se fabricaron colectores de aguas residuales do-
mésticas en las Avenidas 44 y 44A.
En la vereda Campoalegre del corregimiento

Montebello se construyó en el 2006 la Planta
de Tratamiento de Agua Potable y se mejoró
el acueducto con filtros dinámicos, gruesos y
lentos; un sistema de desinfección; una caseta Foto 30 PTAP del Acueducto de la vereda Campoale-
de vivienda para el fontanero; un muro de con- gre, corregimiento de Montebello
Foto 29 Tanque de Almacenamiento en la cabecera del corregimiento de Montebello
79
Para dar respuesta al inconveniente del abas- En el alcantarillado se repuso el colector principal
tecimiento, se evaluó la manera en que se en tubería PVC de 8” y las acometidas sanitarias
podía aumentar el caudal de agua que llegaba en tubería PVC de 6”, especiales para la conduc-
a la Planta de Tratamiento de Agua Potable del ción de aguas residuales. Se construyeron las
corregimiento y se planteó la construcción de cajas de inspección en las viviendas que aún no
una nueva línea de conducción en un nuevo poseían. Todo ello mejoró el drenaje y el tiempo
trazado. En cuanto al sistema de alcantarillado, de respuesta del sistema de alcantarillado.
se determinó que era importante la reposición
En la vereda de Lomitas, corregimiento La Paz,
de las redes principales de alcantarillado y de
se determinó que para mejorar este acueduc-
las tuberías domiciliarias, ya que la mayoría
to debía cambiarse la tubería de conducción,
estaban conectadas artesanalmente al alcan-
construir tanto dispositivos en la red para el
tarillado y contaban con diámetros inferiores a
mejoramiento del sistema de abastecimiento
los mínimos requeridos.
como viaductos, y adecuar los tanques de alma-
Para el acueducto se construyó una nueva red de cenamiento existentes para evitar desperdicios.
conducción con un trazado nuevo y se instalaron
La obra ejecutada consistió en hacer una red de
dispositivos en la red para el mejoramiento de la
conducción en tubería de 2”, con válvulas de
conducción. Para la calidad del agua se adecuó
ventosa y purgas, con lo que se mejoró el cau-
la estructura del desarenador con el cambio
dal que entraba al tanque de almacenamiento
de válvulas y dispositivos de funcionamiento;
de agua para garantizar la eliminación de los
además, se levantó en concreto la losa que ta-
desperdicios de agua y su correcto almacena-
paba la estructura para garantizar la seguridad
miento. En los recorridos que se hicieron de
tanto de las personas que transitaban por el
la obra se le recomendó a la comunidad usar
sector como la del agua misma. Estos trabajos
eficientemente el agua, como complemento del
mejoraron el caudal de llegada a dicha planta
proyecto, ya que el sistema requiere en buena
y aumentaron el caudal de entrega en un 166%,
parte un buen manejo del recurso para que fun-
aproximadamente.
cione correctamente; en este sentido, la comu-
nidad inspeccionó el terreno y se atendieron las
sugerencias técnicas para evitar los desperdicios
de agua en las viviendas beneficiadas.
El acueducto de la vereda de Villa del Rosario,

del corregimiento La Paz, tiene una Planta de
Tratamiento de Agua tipo Filtración en Múltiples
Etapas (FIME) y un sistema de suministro de agua
que abastece 48 viviendas. Este sistema consta
de un dique-toma, como estructura de captación
de la quebrada El Chocho, de una red de con-
ducción en tubería PVC de 3”, un desarenador,
Foto 31 Construcción de cárcamo para la instalación
de tuberías PVC una estructura de reparto de caudales, filtros
80
dinámicos, filtros gruesos, filtros lentos, un dad de este sector. Igualmente, se construyeron
tanque de almacenamiento de arena, caseta del andenes perimetrales a los tanques, válvulas de
operador, una cámara de lavado de arena, redes control y accesorios hidráulicos para su adecua-
de distribución con sus respectivas válvulas de da operación y mantenimiento, y con ello se
control y apertura, ventosas y conexiones domi- eliminaron las fugas y se garantizó más volumen
ciliarias, lo cual garantiza un agua apta para el de agua en el sistema de abastecimiento en las
consumo humano y, por ende, el mejoramiento horas de mayor consumo.
de la calidad de vida de los habitantes del sector.
6.4.1.2 Subcuenca de Cali- Felidia

Para atender las necesidades de la subcuenca
se invirtió un total de $1.012.252.026 y se
distribuyó en distintas obras como Felidia y La
Leonera, lo cual benefició una población de
4.220 habitantes.
6.4.1.2.1 Diagnóstico
Foto 32 PTAP de la vereda Villa del Rosario, corregi- Para el corregimiento de Felidia se hizo una
miento La Paz
revisión integral de las necesidades del sector:
la Planta de Tratamiento de Agua Potable, la
El acueducto de La Paz Parte Alta, del corregi-
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales y el
miento La Paz, tiene una Planta de Tratamiento
sistema de mitigación de olores. En la Planta
de Agua tipo Filtración en Múltiples Etapas
(FIME) y de un sistema de suministro de agua de Tratamiento de Agua Potable se presentaban
que abastece 92 viviendas, que consta de un condiciones que afectaban tanto la calidad
dique-toma como estructura de captación, como la cantidad del agua a suministrar.
una red de conducción en tubería PVC de 4”, En cuanto a La Planta de Tratamiento de Aguas
un desarenador, una estructura de reparto de Residuales Domésticas estaba fuera de servi-
caudales, filtros dinámicos, filtros gruesos, fil- cio, ya que la estructura que había no tenía
tros lentos, un tanque de almacenamiento, una la capacidad para tratar las aguas residuales
cámara de lavado, redes de distribución con de todo el corregimiento; el sistema contaba
sus respectivas válvulas de control y apertura, solamente con un tanque séptico y un filtro
ventosas y conexiones domiciliarias. anaeróbico; igualmente, las estructuras de
Los dos tanques de almacenamiento del acue- tanques sépticos y filtros anaeróbicos estaban
ducto de La Paz Parte Baja, del corregimiento sin terminar y no operaban por no había co-
La Paz, fueron reparados, impermeabilizados y nexión entre las estructuras; tampoco conta-
recuperados en su totalidad para garantizarle un ban con losas para las tapas de las estructuras
adecuado almacenamiento de agua a la comuni- y, además, hacían falta las complementarias
81
a la Planta de Tratamiento: el desarenador, la 6.4.1.2.2 Ejecución y resultados

caja de distribución de caudales y los filtros
En el corregimiento de Felidia se adecuó la Plan-
fitopedológicos.
ta de Tratamiento de Agua Potable y se optimizó
El corregimiento de La Leonera, por otra par- la calidad del agua suministrada a los usuarios
te, es uno de los corregimientos más impor- que estaban ubicados en la red de distribución.
tantes que se abastecen de la subcuenca del Con la instalación de válvulas, vertederos y
río Cali y que vierte allí sus aguas residuales; reglas de aforo se facilitaron las labores de
para este corregimiento se ha requerido, así control y mantenimiento de la Planta. Otro
mismo, la revisión y el estudio de proyectos aspecto muy importante para el mejoramiento
para el mejoramiento de la infraestructura de la calidad del agua fue el uso del lavado del
de saneamiento básico, entre los cuales se le material filtrante y la instalación de un tanque
ha dado prioridad al cambio de un tramo de clorador que garantizó el suministro de agua
la red de conducción, al mejoramiento del desinfectada.
acueducto La Leonera y al sistema de mitiga-
La Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
ción de olores en la Planta de Tratamiento de
Domésticas del corregimiento, que da servicio a
Aguas Residuales.
2.900 habitantes del sector, es concebida en el
En la etapa inicial del mejoramiento del acue- convenio No. 3 como una de las obras de mayor
ducto del La Leonera se evaluó un tramo que impacto ambiental, puesto que se logró poner
debía sustituirse de la red de conducción, en funcionamiento de nuevo y garantizar un
ubicado en una zona de inestabilidad, lo cual caudal de entrega a la subcuenca del río Cali con
amenazaba la continuidad del suministro. un porcentaje de descontaminación muy alto,
También se evidenciaron sobrepresiones en las estimado en el 80%. Principalmente, las obras
redes de acueducto, insuficiencia hidráulica en construidas fueron el desarenador, la cámara
sus estructuras de captación y decantación, el de distribución de caudales, la adecuación del
tanque de almacenamiento tenía filtraciones tanque séptico y anaeróbico existente, la ter-
y válvulas en regulares condiciones y faltaban minación de dos tanques sépticos y anaeróbicos
las ventosas en la red, lo cual había dificultado nuevos, la construcción de dos filtros fitopedo-
principalmente las labores de operación y man- lógicos y la construcción de lechos de secado
tenimiento del sistema. con cubierta en asbesto cemento.
Otra de las obras prioritarias para el corregi- El sistema de tratamiento de aguas residuales
miento es la mitigación de olores en la Planta consta de tres líneas de tanque séptico y anae-
de Tratamiento de Aguas Residuales Domés- róbico, lo cual beneficia el mantenimiento de
ticas. En la valoración de la problemática se la planta, ya que cuando sea necesario hacerle
verificó que efectivamente los olores están mantenimiento a uno de los dispositivos se
afectando el medio ambiente, ya que las es- pueden dejar en funcionamiento las dos líneas
tructuras que hay tienen tapas en concreto que restantes; de esta manera la planta sigue ope-
no garantizan completamente la hermeticidad rando con un 66% de su capacidad. Además,
de los olores. se recuperó el espacio en el cual se localiza la
82
Foto 33 Filtro fitopedólogio de la PTARD, Felidia Foto 34 Tanque sépticos y filtros anaeróbicos de la
PTARD, Felidia
planta y se convirtió en un sitio agradable y de Para la adecuación de la red de conducción

buen acceso. Adicional a esta obra se está ejecu- se efectuó un cambio en el trazado existente
tando, en la actualidad, el sistema de mitigación hacia un sitio que no se afectara por la esta-
de olores de la Planta de Tratamiento de Aguas bilidad de la vía, y se ejecutaron obras para
Residuales; obra que resulta importante, como proteger la tubería, lo cual sirvió para ambas
se mencionaba anteriormente, por la cercanía infraestructuras y generó un doble beneficio.
a las viviendas del corregimiento que pueden En el cumplimiento de los objetivos para el
verse afectadas por los olores que salen de la mejoramiento del sistema de acueducto de La
planta. Con esta obra se pretende disminuir la Leonera cabe resaltar los siguientes resultados:
contaminación por olores generados en la plan- mejoramiento de los componentes estructurales
ta, y llevarlos a los estándares o rangos apro- del sistema de acueducto, mediante la cons-
bados por las normas que rigen estos sistemas. trucción de un canal de captación; construcción
En La Leonera se identificaron las necesidades de un desarenador; optimización del tanque de
y se hizo énfasis en las obras prioritarias que se almacenamiento y sus válvulas, reflejado en un
ejecutaron de la siguiente manera: menor desperdicio de agua en estas estructuras,
Foto 35 Bocatoma y desarenador del Acueducto, corregimiento La Leonera
83
lo cual garantizó la estabilidad del sitio y de quebrada Los Venados, la línea de aducción, el
las estructuras existentes, y mejoró de manera desarenador, la línea de conducción, la Planta
importante la operación y el mantenimiento de Tratamiento de Agua Potable que consta de
de dichos componentes. Dentro de la red de una cámara de aquietamiento, filtros dinámi-
distribución se hicieron cambios en las líneas cos, filtros gruesos, filtros lentos, un tanque de
de los acueductos: en unos casos ampliación, almacenamiento, un sistema de desinfección,
y en otros, instalación de dispositivos como redes de distribución, redes domiciliarias y
cámaras de quiebre y válvulas reguladoras de micromedición para 45 usuarios, para brindar
presión, para que la mayoría de las viviendas a la comunidad un agua de excelente calidad y
beneficiadas con el acueducto tuvieran una reducir las enfermedades asociadas al consumo
presión adecuada. de agua sin tratamiento previo.
Foto 36 Tanque de almacenamiento adecuado Foto 37 PTAP del Acueducto de la vereda Pilas del
Cabuyal, corregimiento Los Andes
En la vereda La Reforma se construyó la Planta 6.4.2 Cuenca de los ríos Melén-

de Tratamiento de Agua Potable tipo Filtración dez- Lili y Cañaveralejo
en Múltiples Etapas conformada por filtros di-
námicos, filtros gruesos, filtros lentos, sistema
6.4.2.1 Subcuenca del río Meléndez
de desinfección y bombeo, tanque de almacena-
miento, caseta de fontanería, red de conducción En esta subcuenca se encuentran corregimien-
y distribución con sus respectivas cajas, redes tos y veredas que tienen distintas necesidades
domiciliarias y micromedición, con lo cual se y problemáticas de saneamiento básico, por lo
obtuvo un agua apta para el consumo humano cual se destinó una inversión total de $1.619.532
y un sistema de abastecimiento acorde con los en distintas obras para beneficiar a 1.005 ha-
lineamientos establecidos sobre el uso eficiente bitantes.
del recurso hídrico y la Ley 142 de Servicios
Públicos. 6.4.2.1.1 Diagnóstico
En la vereda Pilas del Cabuyal del corregimien- Uno de los corregimientos es el de Villacarme-
to Los Andes se construyó un dique-toma en la lo, puesto que su fuente de abastecimiento se
84
encuentra ubicada en una de las vertientes del dio prioridad al mejoramiento de la bocatoma,
río Meléndez. Esta fuente tiene características del desarenador y del tanque de almacenamien-
de alta montaña y, por tanto, presenta grandes to. Además, se ejecutó la reposición de tramos
incrementos en su caudal, lo que afecta la bo- de la tubería de conducción y distribución, como
catoma del acueducto. también la construcción de un viaducto y un muro
de contención para la estabilidad del talud.
Más aun, algunas estructuras del sistema tienen
inconvenientes con las válvulas, y la línea de Para el caso de La Fonda, corregimiento de Villa-
conducción tiene problemas en algunos tramos carmelo, se instaló el sistema de micromedición
afectados por el paso vehicular y por la inesta- a cada uno de los usuarios.
bilidad de la banca.
Para dar solución a la falta de un fontanero
Con las visitas de factibilidad de los proyectos, permanente en la operación y mantenimiento de
se encontró que una de las veredas que tenía in- la Planta de Tratamiento de Agua para consumo
convenientes con el sistema de acueducto era La humano, se construyó la caseta del fontanero
Fonda, corregimiento de Villacarmelo. Aunque de la PTAP Alto Los Mangos, y la Buitrera, con
el sistema tenía una planta de tratamiento de ello se hizo un gran aporte al sostenimiento,
agua potable, era vital que existiera un espacio operación y mantenimiento del sistema de tra-
para que el su operador pudiera estar el 100% del tamiento. También se garantizó la calidad del
tiempo en la planta. Por otra parte, en la vereda agua según las normas de calidad estipuladas
se presentaban altos consumos que debían ser en las normatividad sanitaria y se evitó, de
controlados a través de la micromedición para esta manera, la entrada de altas turbiedades
asegurar que los usuarios usaran eficientemente provenientes de la fuente abastecedora en las
el agua. unidades de tratamiento a causa de las lluvias
que ocasionan el taponamiento de los medios
filtrantes, la discontinuidad del flujo, la suspen-
6.4.2.1.2 Ejecución y resultados sión del servicio y la contratación de personal
Para optimizar las condiciones del acueducto de adicional para la limpieza y extracción de lodo
la cabecera del corregimiento de Villacarmelo se y material de arrastre de la fuente hídrica.
Foto 38 Construcción de la PTARD y alcantarillado en la cabecera del corregimiento La Buitrera
85
Igualmente, con la construcción de la caseta una cámara de retención de sólidos, una cámara
se brinda seguridad a las estructuras instaladas de distribución de caudales, tanques sépticos,
y a los aparatos hidráulicos que la conforman. filtros anaeróbicos, filtros fitopedológicos y
En los sectores de Las Palmas, Los Girasoles, lechos de secado, para eliminar las descargas
Los Cerros y El Plan, de la cabecera del corre- de aguas servidas en campo abierto y por vías
gimiento La Buitrera, se instalaron 8.753 metros públicas, que deterioraban el medio ambiente
lineales de redes de alcantarillado sanitario y generaban malos olores en las viviendas del
entre 8” y 12”, 213 cámaras, cajas y conexiones sector tras su recorrido.
domiciliares a 1.050 usuarios, igualmente, se
construyó la Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales que consta de una cámara de re- 6.4.2.2 Subcuenca del río Cañaveralejo
tención de sólidos, tanques sépticos y filtros Para esta subcuenca se fijó una inversión total
anaeróbicos, para evitar las descargas de aguas de $1.635.698, con el fin de beneficiar a 3.340
servidas que se hacían en campo abierto que habitantes.
deterioraban el medio ambiente y generaban
malos olores en su recorrido en los centros
educativos y las viviendas del sector. 6.4.2.2.1 Diagnóstico
En la vereda Pueblo Nuevo del corregimiento Antes de iniciar el proceso de construcción se
La Buitrera se construyó la PTARD y el alcanta- comprobó que los habitantes de la cabecera
rillado sanitario del sector que consistió en la la Sirena tenían un sistema de alcantarillado
instalación de 2.560 metros lineales de redes deficiente, con una antigüedad de 20 años en la
de alcantarillado sanitario de 8”, 10” y 12”; de tubería de gres que estaba erosionada y fisura-
66 cámaras de inspección en concreto, cajas y da, lo cual generaba un problema de contami-
conexiones domiciliares a 120 usuarios de estos nación, saturación del terreno y de salubridad,
sectores. Igualmente, se construyó la Planta de perjudiciales para los habitantes del sector y
Tratamiento de Aguas Residuales compuesta por para el puesto de salud. Muchas de las personas
depositaban sus aguas residuales directamente
en el río y, adicional a ello, tenían graves in-
convenientes para acceder a las viviendas de la
parte alta del sector, ya que las gradas estaban
en malas condiciones y se carecía de un sistema
de recolección de aguas lluvias, lo que generaba
la inestabilidad del terreno.
Por otro lado, tras la inspección previa en La

Luisa, La Buitrera, se develó que no había un
sistema de alcantarillado para la recolección
de las aguas residuales de la comunidad, y que
Foto 39 PTARD de la vereda Pueblo Nuevo, corregi-
miento La Buitrera contaban con sistemas individuales para ma-
86
nejar sus aguas, los cuales tenían filtraciones el reemplazo aproximado del 20% de tubería
que contaminaban las aguas subsuperficiales y del colector principal que estaba en gres por
erosionaban el terreno de sus viviendas; en casos tubería PVC sanitaria, para impedir que las
más críticos, los habitantes vertían sus aguas aguas transportadas se filtren al exterior y
residuales directamente a los cauces naturales, eventualmente causen erosión en el terreno.
que en otras épocas servían como fuente de Por lo tanto, se remplazaron las cajas y las
abastecimiento de agua potable. tuberías domiciliarias de más de 90 viviendas,
se mejoró la canalización de las aguas servidas
Respecto al agua para consumo, se encontró
y se evitaron taponamientos en la red interna
que los sistemas que había para la captación
de las casas, se repuso el pavimento, y en los
de aguas eran deficientes en cuanto al volumen
andenes en concreto que se intervinieron en
de agua captado para el total de la comunidad,
la ejecución de la obra se utilizaron concretos
y que tenían filtraciones, por tanto, surgió la
resistentes de 3.000 PSI y rellenos de base y
necesidad de rediseñarlos. A más de ello, los
sub-base para asegurar su durabilidad. También
desarenadores también tenían filtraciones; las
se reconstruyeron las gradas de acceso para la
redes de conducción, fugas, lo que generaba
gente de la parte alta, y con ello hicieron que su
pérdidas de presión que afectaban el suministro
ascenso y descenso fuera más cómodo y seguro;
de agua y erosionaban el terreno. El tanque
a estas gradas se les hicieron canales de aguas
de almacenamiento también estaba fisurado y
lluvias adyacentes para mejorar la calidad de
ocasionaba filtraciones y, finalmente, la red de
vida de los pobladores de este sector.
conducción carecía de suficientes válvulas de
ventosas y de cierre para un eficiente funcio- Además, se edificaron cinco muros de conten-
namiento del sistema. ción para proteger a la comunidad vecina de la
inestabilidad del terreno y de un posible colapso
En el sector El Mango, Andes, previamente a
de sus viviendas. El alcantarillado contó con la
la ejecución de la obra, se encontró que en su
elaboración de varias cámaras de inspección,
mayoría no había un sistema de alcantarillado,
tipo Emcali, que cumplen con todas las normas,
porque sus habitantes contaban con sistemas
y que garantizan el buen funcionamiento del
individuales, los cuales eran deficientes y gene-
sistema y su fácil revisión y mantenimiento.
raban malos olores y problemas de filtraciones.
Ello producía inestabilidad en el terreno, ade- En los resultados del proceso de construcción
más de contaminación de las aguas subterráneas del alcantarillado de La Luisa se encuentran: la
presentes. Asimismo, otra parte del sector instalación del colector principal del alcantari-
realizaba vertimientos a la cuenca del río Ca- llado, que cubre el 100% de la comunidad y que
ñaveralejo, contaminando esta fuente hídrica. mejora los problemas de filtración al exterior; se
construyeron más de 120 cámaras de inspección
tipo Emcali y 103 cajas domiciliares, que asegu-
6.4.2.2.2 Ejecución y resultados ran a la comunidad un buen funcionamiento del
Los resultados más importantes que se vieron sistema y su fácil mantenimiento; se conectaron
en la finalización del proceso de construcción: todas y cada una de las redes domiciliaras en
87
tubería PVC novafort de 6”, lo cual garantizó

la canalización de las aguas servidas. Se hizo el
reparcheo del pavimento rígido y flexible que
fueron deteriorados en el curso de las obras;
se usó concreto y asfalto, con las condiciones
técnicas adecuadas, y se hizo un relleno de
base y sub-base tipo INVIAS para cumplir con
toda la normatividad técnica. Se instalaron
soluciones individuales en las viviendas que por
su ubicación no podían conectarse al alcantari-
llado; dichas soluciones están conformadas por Foto 41 Cámara de inspección en ejecución de la
Vereda El Mango, corregimiento Los Andes
un tanque séptico, un filtro anaeróbico y una
cámara de lavado, así como por una cámara
Por otro lado, el alcantarillado de El Mango tuvo
de descarga y un cabezal para garantizar que
una inversión en obra de $240.455.824 para be-
el agua cuente con un tratamiento preliminar
neficiar a 1.700 habitantes del sector mediante
y no generare malos olores o problemas de sa-
la instalación de casi un kilómetro de colector
lubridad; además, su diseño permite una fácil
principal en tubería PVC sanitaria; la construc-
operación y mantenimiento.
ción de más de 20 cámaras de inspección tipo
EMCALI y 33 cajas domiciliaras, que cumplen
con todas las especificaciones técnicas, y que
aseguran su fácil inspección y mantenimiento,
además del buen funcionamiento del sistema.
Foto 40 Alcantarillado de la vereda La Luisa, corre-

gimiento La Buitrera
Finalmente, en esta subcuenca entre los resul-

tados del proceso de construcción en el acue-
Foto 42 Reposición de la tubería del alcantarillado de
ducto La Luisa, en La Buitrera, se encuentran: la vereda El Mango, corregimiento Los Andes
la cimentación de la unidad de captación, la
adecuación de desarenadores, la instalación de En esta subcuenca también se adelantó la refor-
ventosas, la instalación de válvulas de cierre, ma del acueducto Alto Los Mangos, la Buitrera, el
la reparación del tanque de almacenamiento cual consistió en el mejoramiento de la bocatoma
existente y la construcción de uno adicional. existente y de la red de distribución y conduc-
88
Foto 43 Desarenador y tanque de almacenamiento del acueducto de la vereda Alto Los Mangos, corregimiento
La Buitrera
ción con tubería PVC presión, la instalación de

válvulas de sectorización y de válvulas de purga,
la impermeabilización del tanque de almace-
namiento y la implementación del sistema de
micromedición para racionalizar los consumos.
En la vereda Alto Los Mangos, del corregimiento

La Buitrera, se instalaron 2.555 metros lineales
de redes de alcantarillado sanitario de 8”, 75
cámaras de inspección en concreto, cajas y
conexiones domiciliares a 110 usuarios. Igual-
Foto 44 PTARD de la vereda Alto Los Mangos, corre-
mente, se construyó la Planta de Tratamiento gimiento La Buitrera
de Aguas Residuales (PTARD) que consiste en una
cámara de retención de sólidos y otra de dis-
tribución de caudales, tanques sépticos, filtros halla en la cuenca de mismo nombre) se fijó una
anaeróbicos, filtros fitopedológicos y lechos de inversión total de $ 766.368.421, que benefició
secado, para evitar que las descargas de aguas a 8.700 habitantes.
servidas se hicieran en campo abierto y por vías
públicas y que no sólo deterioraran el medio
ambiente, sino que generaran malos olores en 6.4.2.3.1 Diagnóstico
las viviendas del sector tras su recorrido. La cabecera de La Buitrera cuenta con una
población de 8.500 habitantes. Tras el análisis
de la zona, se encontró que los principales in-
6.4.2.3 Subcuenca del río Lili convenientes estaban en el sistema de abaste-
En la cuenca Lili encontramos uno de los co- cimiento; a pesar de contar con varias fuentes
rregimientos más poblados del municipio de de abastecimiento, la Planta de Tratamiento
Santiago de Cali. Para la subcuenca Lili (que se de Agua Potable de Carbonero tenía serios
89
problemas por la contaminación de la fuente ellas tenían tanques de almacenamiento indivi-

y porque durante el verano la disminución del dual, sin flotador, con filtraciones, y hacían uso
caudal conducía a un racionamiento. De la mis- del agua del acueducto para riego y bebederos.
ma forma, en la segunda Planta de Tratamiento Lo anterior reflejaba poca consciencia del aho-
de Agua Potable, de El Rosario, los tanques de rro de agua, situación que estaba afectando a
almacenamiento de agua potable estaban en los usuarios que tenían condiciones de presión
riesgo por algún deslizamiento de terreno que desfavorables por estar ubicados en las partes
podía ocurrir por el manejo de las aguas de es- altas de la vereda.
correntía, además porque faltaban válvulas de
flotador para manejar óptimamente el rebose
6.4.2.3.2 Ejecución y resultados
de la planta.
Por todas las razones antes descritas, fue
Respecto al sistema de alcantarillado, en varios
necesario hacer diferentes intervenciones en
tramos de la cabecera había problemas porque
esta subcuenca: en el acueducto La Buitrera se
la capacidad de la tubería se había reducido,
construyó la bocatoma y el desarenador para
además de que existían usuarios que no estaban
la captación del río Meléndez; así mismo, se
conectados al sistema. Adicional a esto, el sis-
hicieron las cámaras de quiebre, los dispositivos
tema de alcantarillado en el sector de Pueblo
de la línea, y se ejecutó el empalme de la red
Nuevo tenía graves dificultades, debido a que las
existente a la Planta de Tratamiento de Agua
aguas de escorrentía entraban al alcantarillado
Potable del Carbonero, para asegurar el abas-
sanitario y producían su colapso.
tecimiento en épocas de verano y la captación
El acueducto de la vereda El Otoño, ubicado en del recurso hídrico sin contaminar y de mejores
esta subcuenca, era uno de los sistemas con ma- condiciones para el consumo humano.
yores dificultades, puesto que sus componentes
básicos estaban construidos artesanalmente, lo
cual no garantizaba el correcto abastecimiento
de la vereda. Estaba conformado por una es-
tructura de captación incipiente, en la que se
presentaban filtraciones, y por un sistema de
mangueras para la conducción y distribución
del agua, en el cual había conexiones erróneas
y desperdicio del recurso hídrico, tanto en la
red propiamente dicha como en las viviendas
abastecidas por el sistema.
Foto 45 Bocatoma del acueducto, corregimiento La
Buitrera
El sistema abastece a unas 25 familias que hacen
parte de la zona central de la vereda. En los Para contrarrestar los problemas de estabili-
recorridos se halló que también el problema de dad presentados en el tanque de la Planta de
desabastecimiento se daba por los desperdicios Tratamiento de Agua Potable del Rosario, se
en cada una de las viviendas, ya que muchas de levantó un muro de contención de columnas
90
en concreto reforzado, disipadores también en cienciar a los habitantes de la vereda en el uso

concreto y andenes perimetrales al tanque de eficiente del agua.
almacenamiento.
En la fase de ejecución de obra se realizaron
Con respecto al alcantarillado, en el sector de las siguientes inversiones: la construcción de
Pueblo Nuevo se ejecutó la reposición de ocho estructuras en concreto: bocatoma, desarena-
tramos de tubería con sus conexiones domicilia- dor, tanque de almacenamiento, cámaras de
rias y la construcción de la estructura de separa- quiebre, instalación de redes de conducción,
ción de aguas lluvias, dándole con ello solución distribución y dispositivos en las redes, acome-
a los problemas más críticos en saneamiento tidas domiciliarias, y la edificación de muretes
en la cabecera del corregimiento La Buitrera. en ladrillo para la instalación en el futuro del
sistema de micromedición.
Finalmente, y de acuerdo con el análisis de las
necesidades en la vereda El Otoño, la Buitrera, La planta de tratamiento de agua para consumo
se determinó que era necesaria la edificación de humano denominada El Rosario está diseñada
un nuevo sistema, acorde con la normatividad para tratar un caudal de 20 L/s, abasteciendo los
técnica, para lo cual se hicieron estudios pre- sectores de la parte baja de la Vereda El Rosario,
vios: un levantamiento topográfico de las redes, Pueblo Nuevo, El Crucero, parte media y cabecera
un diseño hidráulico, estudios de suelos y geoló- del corregimiento La Buitrera, la cual presenta un
gicos en el sitio de construcción del tanque de sistema de tratamiento mixto consistente en de-
almacenamiento y un diseño estructural de los sarenador, filtro dinámico y filtro grueso, sistema
elementos del sistema; complementariamente de dosificación de coagulante, tanque clarificador,
a la parte técnica, se evaluó que el componente filtros rápidos, tanque de almacenamiento, caseta
social es importante en el funcionamiento del de fontanería, sistema eléctrico domiciliar y tan-
acueducto, por lo que se debe trabajar y cons- que de carga para la vivienda.
Foto 46 Bocatoma y desarenador en etapa de ejecución en la vereda el Otoño, corregimiento La Buitrera
91
hizo el levantamiento de planos y se dio priori-

dad a las unidades de tratamiento a ejecutar.
Una vez se determinó la priorización de las

obras, continúa la tercera fase donde el con-
tratista de las obras realiza la reparación de los
sistemas de tratamiento para posterior entrega
a los propietarios de las viviendas selecciona-
das. Las STARD constan de trampa de grasas,
tanques sépticos, filtros anaeróbicos y como
tratamiento terciario según la disponibilidad de
Foto 47 PTAP de la vereda El Rosario, corregimiento agua y características topográficas se instalaron
La Buitrera
filtros fitopedológicos o campos de infiltración,
En la vereda El Rosario se realizó un proceso reparando los filtros fitopedológicos, cambio
comunitario e interdisciplinario para reparar 15 de material filtrante de los filtros anaeróbicos,
Sistemas de Tratamiento Individual de Aguas Re- instalación vigas de soporte para las tapas,
siduales (STARD), instalados en años anteriores; limpieza y extracción de lodos, reparación de
para tal fin se aplicó la estrategia de interven- tapas de concreto y adecuación del terreno, con
ción en fases de trabajo. En la primera fase, lo cual aporta a reducir las descargas de aguas
se desarrolló la sensibilización, capacitación y servidas sin previo tratamiento a las fuentes
compromiso comunitario; en la segunda fase, se hídricas.
Fase 1 Fase 2
Fase 3 Fase 4
Fotos 48 Reparación del sistema de tratamiento individual, vereda del Rosario
92
6.4.3 Cuenca el Río Jamundí tró que era necesario efectuar un control del
manejo hídrico, por medio de la optimización
del sistema y de la reducción de fugas y pérdidas
6.4.3.1 Subcuenca del río Pance por malas instalaciones.
En la fase de exploración para analizar la proble-

mática suscitada en la subcuenca del río Pance, 6.4.3.1.2 Ejecución y resultados
se asignó un presupuesto de $1.025.481.085
Posterior a la fase de evaluación y de realización
para beneficiar a 1.625 habitantes.
de los diseños requeridos para lograr el alcance
fijado, se realizaron las obras planteadas en
6.4.3.1.1 Diagnóstico los diseños: la construcción de una nueva línea
para el tratamiento de las aguas residuales de
Se detectó que las líneas de tratamiento de las
la vereda La Vorágine, en la cual se hizo una
aguas residuales domésticas que había hasta ese
estructura de cribado, de distribución de cau-
momento en la vereda La Vorágine, Pance, no
dales, un tanque séptico, un filtro anaeróbico
estaban operando de manera eficiente. Por otra
y uno fitopedológico, en concreto reforzado.
parte, se encontró que la capacidad hidráulica
En este sector se ejecutó el 100% del alcance
del colector final del alcantarillado era insufi-
previsto en los diseños iniciales.
ciente, al igual que las cámaras de inspección
En las obras que se ejecutaron en la cabecera
de dicho tramo.
de Pance se encuentra el alcantarillado de la
Por otro lado, también se encontró que el sis- cabecera de esta localidad en tubería PVC sani-
tema de alcantarillado de la cabecera del co- taria reforzada y la cimentación de cámaras de
rregimiento de Pance y el funcionamiento de la inspección en concreto. Dentro del plan de obras
PTARD no garantizaba un tratamiento eficiente de mejoramiento para el funcionamiento de la
de las aguas residuales domésticas, lo cual se PTARD de Pance se construyó el tanque séptico,
evidenció en los estudios de caracterización de los filtros anaeróbico y fitopedológico, en concre-
aguas y aforos de caudal que se llevaron a cabo to reforzado, que contribuyeron a un tratamiento
en las plantas. eficiente de las aguas servidas y a la disminución
Sobre al manejo y optimización del recurso hí- de la carga contaminante que se vertía.
drico disponible para el consumo doméstico de Respecto a las obras realizadas en la red de con-
la población asentada en la vereda La Vorágine, ducción en tubería PVC presión se construyeron
se comprobó que la red de conducción a la PTAP viaductos en estructura metálica; en la PTAP de
tenía fugas y deficiencias hidráulicas. También La Vorágine se construyeron los filtros lentos,
se identificó la necesidad de mejorar la calidad en concreto reforzado, para pulir el tratamiento
del agua en la PTAP de La Vorágine, mediante la del agua procedente de los filtros gruesos.
optimización de la etapa de filtración.
En el acueducto de la vereda San Francisco
Por su parte, en el acueducto de la vereda San se mejoraron las estructuras de captación, el
Francisco, de esta misma subcuenca, se demos- tanque de almacenamiento y reposición de red
93
principal, los ramales, las acometidas domici- se repusieron la red de tubería principal y los
liarias en tubería PVC presión RDE de 21” y en ramales del acueducto el Jardín, además se ins-
manguera PF, se construyeron viaductos y se taló el sistema de micromedición, que incluyó el
instalaron válvulas de sectorización, purga y levantamiento de muretes y la implementación
control de presiones, además de la edificación de micromedidores y válvulas de paso y el regis-
de muretes y la implementación de registros tro de cortes, por cada usuario del acueducto.
de corte y válvulas de paso para cada usuario
En la vereda Pico de Águila se instalaron y se mo-
del acueducto.
dificaron algunos tramos de la tubería, aproxi-
madamente un 35% de la que había, se mejoró
la estructura de captación y se construyeron los
6.4.3.2 Subcuenca alta del río Jamundí
filtros tipo dinámico y grueso en concreto re-
Con la intervención en esta subcuenca se logró
forzado y lechos en material granular filtrante;
beneficiar a 255 habitantes de la localidad, me-
además, se incluyeron válvulas ventosas en la
diante una inversión de $234.459.007.
red y válvulas de operación y mantenimiento en
la PTAP, y también se hizo el cerramiento de la
Planta en ladrillo y malla eslabonada.
En la etapa de diagnóstico que se efectúo para
analizar su problemática latente, se encontró 6.4.3.3 Subcuenca de la parte baja del
que había deficiencia en la capacidad hidráulica río Jamundí
de las redes de distribución del acueducto de la
Para tratar la problemática en la subcuenca
vereda El Jardín, y que además se necesitaba
de la parte baja del río Jamundí se dispuso de
optimizar el recurso hídrico, dado los altos des-
$1.706.070.317, lo que mejoró las condiciones
perdicios de los usuarios del acueducto.
de vida de 6.535 habitantes.
En la vereda Pico de Águila, por su parte, tam-
bién había deficiencia hidráulica de la red de
conducción porque eran de diámetros inade-
cuados. Así mismo se encontró una localización Se vio la necesidad de atender el manejo de las
topográfica deficiente. Por otro lado, se analizó aguas servidas en la vereda Flamenco y des-
la necesidad de contribuir al mejoramiento de la conectarlas del colector principal de la vereda
calidad del agua, por medio de la construcción Cascajal. Además, se detectó que las plantas
de estructuras diseñadas para este fin. de potabilización de aguas del Corregimiento
(El Hormiguero y La Pailita) y las PTAP de la
Zona Plana (Morgan, Pailita y El Estero) no fun-
6.4.3.2.2 Ejecución y resultados cionaban adecuadamente. También se concluyó
Posterior a la fase de exploración y de realiza- que se debía modificar el orden secuencial del
ción de diseños requeridos para la ejecución proceso de tratamiento del agua a través de las
y logro de los objetivos y mejoras planteados, estructuras.
94
Por otra parte, había deficiencia en el manejo y la construcción de muretes y la implementación

optimización del recurso hídrico, lo cual se reflejó de un micromedidor, registros de corte, y el
en la conservación de los pozos profundos y el control e instalación de acometidas domicilia-
sostenimiento de los acueductos. Era necesario rias en manguera PF de diámetro de ½”. En las
reponer totalmente las redes en el acueducto de plantas antes mencionadas se pondrán en fun-
las veredas Flamenco, Morgan y Pailita, debido cionamiento equipos eléctricos y electrónicos
a la pérdida del 50% de su sección por incrusta- como bombas dosificadoras de cloro y cloruro
ciones, mientras que en la vereda Cascajal y en férrico y controladores de nivel en el tanque
la cabecera del corregimiento El Hormiguero se de almacenamiento de agua, que permitirán
requería una sustitución parcial y la instalación un manejo más eficiente del sistema.
de tubería PVC presión en los ramales secun-
En el acueducto de la vereda de Cascajal y de
darios de la red principal, ya que aquí no había
la cabecera de El Hormiguero se repuso par-
pérdida de la sección hidráulica de la tubería por
cialmente la red de tuberías y la instalación
incrustaciones.
de ramales en PVC presión RDE de 26”, de
acometidas domiciliarias en manguera PF de
6.4.3.3.2 Ejecución y resultados diámetro ½”, y su limpieza. En la cabeza de
El Hormiguero se instalaron válvulas de secto-
De acuerdo con lo anterior se intervino el alcan-
rización y purgas, el sistema de micromedición
tarillado de la vereda Flamenco: se instalaron
(como se dijo anteriormente, consiste en el
tubería PVC sanitaria reforzada y cámaras de
levantamiento de muretes y la instalación de
inspección en concreto. En la planta de El Hor-
micromedidores, registros de corte y válvulas
miguero se ubicaron un aireador y dos líneas de
de paso). En el acueducto de El Hormiguero se
tratamiento de agua, cada una con un tanque
dispuso un sistema contra incendios que consta
de contacto, un clarificador de contacto y un
de hidrantes de 3”, y en la PTAP del acueducto
filtro grueso, así como una bomba dosificadora
Cascajal se hizo la cubierta de la planta en
de cloro y cloruro férrico. También se profundizó
estructura metálica y teja de fibro-cemento.
la bomba de succión y se hicieron adecuaciones
locativas en la planta del acueducto. En el acueducto de las veredas Flamenco y Mor-
gan se repusieron totalmente la tubería principal
En la PTAP de la Zona Plana (Morgan, Pailita
en PVC presión RDE de 26” de diámetro y la red
y El Estero) se planeó la instalación de un
de acometidas manguera PF de ½” de diámetro,
aireador en el tanque de almacenamiento;
se implementó el sistema de micromedición y
la adecuación de los filtros existentes, como
también se instalaron válvulas de sectorización
tanque de contacto, clarificador de contacto y
y purga en la red principal de tuberías.
filtro grueso; además de las reparaciones loca-
tivas en las casetas, que operan como cuartos Respecto a las obras en la vereda Pailita, se
eléctricos, y en las instalaciones en general. restituyeron de redes en tubería PVC presión,
En la PTAP de El Estero se le va a realizar se mejoró el funcionamiento del sistema y se
mantenimiento al pozo profundo, instalar el redujeron sus pérdidas por fugas. Se logró el
sistema de micromedición, que consiste en la 100% del proyecto.
95
Foto 49 Acueducto de la cabecera, corregimiento El Hormiguero
Se consiguió recolectar y conducir las aguas Se reforzó el tanque de almacenamiento de la

servidas de la vereda Flamenco, brindándole vereda Morgan, corregimiento El Hormiguero,
cobertura al 100% de los usuarios, e integrar mediante la instalación de vigas metálicas IPE
el alcantarillado al colector final de la vereda 220 mm X 111 mm X 9 mm X 6,5 mm., la cual
Cascajal mediante la implementación de líneas incluye pernos de 3/4”, arandelas, platina de
de tratamiento. Se mejoraron las características 1/4”, una escalera de acceso independiente
físico-químicas del agua potable suministrada hasta cada viga de amarre soportada en platina
por el acueducto de la cabecera de El Hormigue- de hierro fundido de 2” x 3/16”; cada una de
ro: en el momento de su salida el cloro residual estas vigas incluye abrazadera, riel y varilla de
era de 1.4 ppm. 3/8”. Igualmente, se impermeabilizó el tanque
En las PTAP de la Zona Plana (Pailita, Morgan y de almacenamiento y se adecuó el sistema
El Estero) se buscó mejorar su eficiencia para eléctrico de la bomba de impulsión.
lograr aguas con valores en sus características El sector Flamenco del Corregimiento El
físico-químicas y organolépticas dentro de los Hormiguero se abastece de aguas subterrá-
rangos de aceptación del agua potable, además neas que llegan con contenidos de hierro y
de lograr una cobertura en micromedición del manganeso a la fuente de abastecimiento.
100% en la población de suscriptores de la ve- Para reducir las concentraciones de dichas
reda El Estero. partículas se construyó la Planta de Trata-
Se logró mejorar la optimización y el manejo miento de Flujo a presión en acero al car-
del recurso hídrico y la eficiencia del sistema bón, que constaba de tanques de contacto,
hidráulico de los acueductos intervenidos, filtros duales con material de canto rodado
controlando con ello las pérdidas por fugas en estratificado y gradado para la remoción de
unas instalaciones deficientes. Se alcanzó una sustancias otras partículas, filtros rápidos, un
cobertura del 100% en micromedición para sus- sistema de oxidación mediante un compresor
criptores activos en los acueductos de Cascajal, para inyectarle aire al sistema, y un sistema
cabecera de El Hormiguero, Flamenco y Morgan. de desinfección hidráulico.
96
7. Saneamiento básico del municipio de

Cali en el marco de los objetivos de
desarrollo del milenio
26
En los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) capacidad comunitaria para el desarrollo soste-
para el 2015, que los gobiernos de todo el mundo nible y económico, tanto del sector rural como
definieron en la Asamblea de las Naciones Unidas del urbano.
del 2000, hay un compromiso de reducir a la
Desde este punto de vista, el acceso al agua se
mitad la proporción de gente sin acceso soste-
es un derecho que “tiene por fin garantizar a
nible al agua potable. Nuestro país adopto estos
cada ser humano una cantidad mínima de agua
compromisos en 2003, a través del CONPES 91.
de buena calidad y suficiente para la vida y la
El Objetivo 7 de Desarrollo del Milenio establece salud; es decir, que permita satisfacer necesida-
que se debe “garantizar la sostenibilidad del des esenciales como la bebida, la preparación de
medio ambiente” y manifiesta la necesidad de alimentos, la higiene y la producción de cultivos
incorporar los principios del desarrollo sosteni- de subsistencia”.28
ble en las políticas y programas nacionales, para
En el caso del municipio de Santiago de Cali,
reducir las pérdidas de los recursos del medio
donde las coberturas de abastecimiento de
ambiente.27
agua de la zona urbana son superiores al 99 %,
La importancia del agua potable y del sanea- es claro que el esfuerzo debe concentrarse en
miento básico se fundamenta en la contribución el cumplimiento de los ODM en las poblaciones
que hace directamente el cumplimiento de la rurales, a pesar de que acá sólo habite el 2%
mayoría de los ODM: la reducción de la morbi- del total de la población.29 No obstante, dicha
lidad y mortalidad infantil, la desnutrición in- población constituye aproximadamente el 80%
fantil, el mejoramiento de las condiciones para del área total del municipio. Por esta razón, el
el bienestar infantil y su desarrollo cognitivo y Plan de Desarrollo del municipio de Santiago de
su posibilidad de constituirse en un elemento Cali 2008-2011, “Para vivir la vida dignamente”,
determinante en el proceso de generación de plantea las siguientes metas:
26 Autores: Ing. Elidier Gómez Sánchez, Asesor de Despacho SSPM; Dr. Alejandro Varela, Secretario de Salud Pública Municipal; Ing. Álvaro
Loaiza, UES Rural SSPM; Ing. Carlos Guzmán Ocampo, Director Local de Salud, Ing. Tito Alfredo Bravo Pérez, UES Rural SSPM.
27 PNUD. Objetivos del Milenio: La imagen de los ODM en Colombia. En: http://www.pnud.org.co/sitio.shtml?apc=aAa020101--
&s=a&m=a&e=K&c=02010. Consultada en 2010.
28 Defensoría del Pueblo de Colombia. El Derecho Humano al agua en la Constitución, La Jurisprudencia y los instrumentos Internacionales. Bogotá:
Defensoría del Pueblo, Programa de Seguimiento y Evaluación de Políticas Públicas en Derechos Humanos, ProSeDHer, Serie DESC, 2005
29 Proyecciones de población de Cali, DANE.
97
Tabla 15 Metas del plan de desarrollo municipal: 2008-2011 “Para vivir la vida dignamente”
Unidad Periodo
Meta 2011 Meta 2010 Meta 2009 Indicador Valor
Medida Base
A diciembre A diciembre A diciembre Cobertura de % 81 2007
de 2011, se de 2010, se de 2009, se abasteci-
incrementa el incrementa el incrementa el miento de
abastecimien- abastecimien- abastecimien- agua
to de agua to de agua to de agua con acue-
con acueduc- con acueduc- con acueduc- ducto
to al 83 % to al 82% to al 81 %
A diciembre A diciembre A diciembre Cobertura % 45 2007
de 2011, se de 2010, se de 2009, se de abaste-
incrementa el incrementa el incrementa el cimiento de
abastecimien- abastecimien- abastecimien- agua con
to de agua to de agua to de agua PTAP
potable al potable al potable al
72 % 69 % 67 %
de 2011, se de 2010, se de 2009, se disposición
incrementa la incrementa la incrementa la residuos
cobertura de cobertura de cobertura de líquidos al-
alcantarillado alcantarillado alcantarillado cantarillado
al 44% al 41% al 40%
de 2011, se de 2010, se de 2009, se disposición
incrementa incrementa incrementa de residuos
la disposición la disposición la disposición líquidos
de residuos de residuos de residuos PTARD
líquidos con líquidos con líquidos con
tratamiento tratamiento tratamiento
de aguas de aguas de aguas
residuales al residuales al residuales al
40 % 21 % 16 %
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal “Para vivir la vida dignamente”
7.1 Acueducto y plantas de rural con conexión al acueducto con respecto al

tratamiento de agua para total de viviendas rurales.
consumo
7.1.2 Tendencia y cumplimiento
7.1.1 Indicadores de la meta
El CONPES 91 incluye dos indicadores que se En la actualidad, la zona rural cuenta con 63 sis-
describen a continuación: temas de abastecimiento de agua para consumo
Cobertura de acueducto urbano: representa, en humano, 23 plantas potabilizadoras de agua y
porcentaje, la cantidad de viviendas de la zona 11 plantas de tratamiento de aguas residuales.
urbana con conexión al acueducto con respecto En la década de los noventa, la cobertura de
al total de viviendas urbanas.
conexión a sistemas de abastecimiento en las
Cobertura de acueducto rural: representa, en zonas rurales era menor al 10%, y se incrementó
porcentaje, la cantidad de viviendas de la zona en 71% entre 2001 y julio de 2010. Por lo ante-
98
rior, el Santiago de Cali ya ha superado su meta Buitrera y en la cabecera del Corregimiento

según los ODM con la cobertura en acueducto de Felidia, al 45% en 2007. Por otro lado, en
del 87%, en Julio de 2010. tanto solo dos años y medio se consiguió cubrir
el 70 % (a diciembre de 2010), obteniendo así
La conexión al acueducto no necesariamente
un incremento de 25% y ahora se encuentran en
implica la potabilización del agua. En este sen- funcionamiento 27 sistemas de potabilización.
tido, se debe resaltar el esfuerzo realizado por Este resultado es aun más significativo cuando
la SSPM, que logró aumentar la cobertura de se analiza la gran dificultad para aumentar las
agua potable del 6% en 2001, época en la cual coberturas en las áreas rurales, a causa de la
sólo se contaba con sistemas de potabilización dispersión de la población y la disminución en
en la vereda La Sirena del Corregimiento La los últimos años de los recursos existentes.
Fuente: Secretaría de Salud Pública Municipal, diciembre de 2010
Figura 6 Porcentaje de viviendas con acceso a agua mediante conexión de sistemas de acueducto en el sector
rural. Cali, 2001 – diciembre de 2010
Fuente: Secretaría de Salud Pública Municipal, diciembre de 2010
Figura 7 Porcentaje de viviendas con acceso a agua potable en el sector rural. Cali, 2001– diciembre 2010
99
En la zona rural, de las 92 localidades inter- 29 tienen una superior al 50%, 6 tienen una
venidas por la Secretaría de Salud Pública cobertura inferior al 50%, y hay 20 donde no
Municipal 37 tienen una cobertura del 100%, existe acueducto.
Tabla 16 Cobertura de acueducto por localidad, área rural de Cali, 2010

LOCALIDAD COBERTURA LOCALIDAD COBERTURA
ACUEDUCTO ACUEDUCTO
Corregimiento Pichindé Corregimiento Los Andes
Cabecera Pichindé 94% Pueblo Nuevo 23%
Loma De La Cajita 82% Andes Bajo 49%
Peñas Blancas 0% La Carolina 100%
Corregimiento La Leonera Mameyal 100%
El Pato 47% Vecinos De Cristo Rey 100%
El Porvenir 76% Mónaco 100%
El Pajuil 94% El Faro 0%
Cabecera La Leonera 99% Pilas Del Cabuyal 100%
Corregimiento Felidia Quebrada Honda 79%
La Esperanza 0% Atenas 29%
Diamante 100% Cárpatos 0%
Soledad 100% Cabuyal 92%
Cedral 100% Andes Cabecera 100%
Santa Helena 95% La Reforma 100%
Las Nieves 81% Corregimiento La Castilla
Cabecera Felidia 100% Montañitas Baja 100%
La Ascensión 86% Montañitas Alta 100%
Corregimiento El Saladito La Gorgona 80%
El Palomar 90% El Fi Lo 88%
San Pablo 79% El Pinar 0%
San Miguel 0% El Futuro 77%
San Antonio 0% Las Granjas 62%
Las Nieves 36% Las Brisas 53%
Vuelta Al Cerezo 0% Las Palmas 100%
Cabecera El Saladito 100% Los Limones 100%
Corregimiento Golondrinas Corregimiento La Elvira
Total Corregimiento 98% Cabecera La Elvira 80%
Alto Menga 50% Alto Aguacatal 90%
Coregimiento La Paz Los Laureles 100%
Cabecera La Paz 60% Kilómetro 18 93%
Vi Lla Del Rosario 79% San Rafael 100%
Lomitas 100% Corregimiento La Buitrera
El Vergel 0% Bui Trera Total 100%
Corregimiento Montebello Alto Del Rosario 46%
Cabecera Montebello 100% La Sirena 100%
Campoalegre 100% La Luisa 100%
Corregimiento Villacarmelo El Otoño 0%
La Candelaria 0% Alto Los Mangos 100%
El Carmen 0% Corregimiento Pance
El Minuto 0% El Pato 0%
Cabecera Villacarmelo 100% Cabecera Pance 80%
Dos Quebradas 67% El Jardín 69%
La Fonda 100% El Peón 100%
Corregimiento Navarro El Banqueo 100%
Morgan 100% San Francisco 96%
El Estero 100% La Vorágine 100%
Navarro 0% La Castellana 0%
Corregimiento El Hormiguero El Trueno 0%
Hormiguero 100% San Pablo 0%
Pizamos 100% El Topacio 0%
Pailita 100% El Porvenir 0%
Cascajal 93% Pico De Águila 100%
Urbanización Flamenco 100%
Fuente: Secretaría de Salud Pública Municipal, Planeación-Unidad de Agua Potable. Plan de Aguas De Cali- año 2010
100
7.2 Alcantarillado y plantas Para monitorear el cumplimiento de esta meta

de tratamiento de aguas se definió como indicador la cobertura de alcan-
Residuales tarillado en la zona rural, es decir, el porcentaje
de viviendas de la zona rural con conexión a
sistemas de disposición de residuos líquidos con
7.2.1 Indicadores respecto al total de viviendas rurales.
El CONPES definió como meta “para el 2015 re-
ducir a la mitad el porcentaje de personas en las
7.2.2 Tendencia y cumplimiento
zonas urbanas y rurales que en 2001 carecían de
de la meta
acceso a sistemas mejorados de disposición de ex-
cretas”, en nuestro caso, en el municipio de Cali. En el sector rural el componente de Saneamiento
Básico, específicamente en las localidades con
Un sistema de disposición de excretas se con-
disposición de residuos líquidos, pasó de cubrir el
sidera el complemento ideal, desde el punto
2% en el año 2001 al 45% actualmente; necesita un
de vista sanitario, de los sistemas de abas-
6 % para alcanzar la meta del ODM y superar, así,
tecimiento de agua potable, ya que permite
la propuesta del Plan de Desarrollo en 1 %, lo que
superar el imaginario que sustenta que cuanto
prevé la posibilidad de alcanzar la meta del ODM
más se disponga de agua, mayores pueden ser
al final de 2011 y con completa seguridad en 2015.
los problemas de aguas residuales que afecten
la salud de la población. En concordancia con Se consideró que la disposición de residuos
lo anterior, para cumplir el ciclo ambiental es líquidos no es suficiente y que debe estar acom-
necesario complementar estas inversiones con pañada por plantas de tratamiento, como en la
las Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales. actualidad lo exigen las autoridades sanitarias
Fuente: Secretaría de Salud Pública Municipal, Julio 2010
Figura 8 Porcentaje de viviendas con disposición de residuos líquidos en el sector

rural. Cali, 2001 – diciembre de 2010
101
y ambientales del país. Con ello, en 2007 se domésticas en la zona rural del municipio de
logró un cobertura del 14%, superando a la Santiago de Cali.
del 2% en 2001. En los últimos tres años, se ha
En términos generales se puede concluir que la
llegado al 21% (julio de 2010). En la actualidad
Alcaldía de Santiago de Cali– Secretaría de Salud
se encuentran en funcionamiento 11 plantas
Pública Municipal ha cumplido con lo estable-
de tratamiento compuestas por unidades de
cido en el Plan de Desarrollo, en los Objetivos
tanques sépticos, filtros anaeróbicos, filtros
de Desarrollo del Milenio y en el CONPES 91. Si
fitopedológicos y lechos de secado.
bien aún no se ha cumplido el objetivo plan-
Con base en la Figura 7 se determina que el teado en los ODM y en CONPES en cuanto a la
cumplimiento de las metas del Plan de Desa- cobertura de la disposición de residuos y Plantas
rrollo y de los ODM se convierte en un gran reto de Tratamiento de Aguas Residuales Domésticas
para la ciudad; por tal motivo, es prioritario (PTARD) rurales, es claro que se ha avanzado,
esforzarse en alcanzar, en 2015, una cobertu- sobre todo en estos dos años y medio. Si se
ra superior al 50% en el tratamiento de agua logra mantener este ritmo, se logrará alcanzar
potable y la disposición de aguas residuales la meta en el 2015.
Fuente: Secretaría de Salud Pública Municipal, Planeación-Unidad de Agua Potable
Figura 9 Cobertura disposición de residuos y plantas de tratamiento de aguas

residuales domésticas (PTARD) rurales. Cali, 2001 – diciembre de 2010
102
8. Conclusiones
30
El municipio de Santiago de Cali cuenta con desarrolló procesos compartidos de ejecución

una zona rural estratégicamente invaluable por de obras. Esta modalidad generó dificultades
sus recursos naturales y biodiversidad. Sus 15 técnicas y sociales lo que llevó a que se reto-
corregimientos se ubican geográficamente en mara el esquema de ejecución directa a través
cinco cuencas que garantizan una oferta hídrica de la SSPM, incluido el componente social para
y ambiental vital para la ciudad y la región; sin fortalecer los procesos comunitarios.
embargo, en los últimos diez años se han venido
Hasta el 2008 el Plan de Inversiones para agua
deteriorando de manera paulatina las cuencas
potable y saneamiento básico se manejaba a
hidrográficas del municipio de Santiago de Cali,
través de dos dependencias de la Secretaría
lo que ha traído como una de sus consecuencias
de Salud Pública Municipal; el componente de
desplazamientos y disputas por el agua, y ha
concertación con la comunidad y de formulación
afectado la continuidad de algunos procesos
de proyectos estaba a cargo de la Unidad Ejecu-
encabezados por la Secretaría de Salud Pública
tora de Saneamiento Rural, y el componente de
Municipal.
contratación, ejecución e interventoría de obras
La inversión en agua potable y saneamiento bá- lo representaba el Grupo de Planeación. Este
sico de la zona rural, que la Secretaría de Salud modelo generaba dificultades en el momento de
ha hecho, ha permitido tener una visión integral formular el Plan de Inversiones para las vigen-
desde el punto de vista de la salud pública, cias siguientes, ya que la Unidad Ejecutora de
orientada hacia el mejoramiento de calidad de Saneamiento Rural no disponía oportunamente y
vida de las comunidades rurales y no sólo a la en detalle la información correspondiente a las
construcción de la infraestructura física.
cantidades de obras contratadas y ejecutadas,
Entre 1998 y 2001, la Secretaría de Salud Pública los aplazamientos o adiciones que tenían los
Municipal hizo convenios con otras entidades y contratos ni las obras no ejecutadas; lo anterior
30 Ing. Carlos Guzmán, Ocampo Director Local de Salud; Ing. Liliana Cortes Orbes, UES Rural; Ing. Elidier Gómez, Asesor de Despacho SSPM;
Ing. Orlando Arbeláez Serna, Profesional Universitario UES Rural SSPM; Trabajadora Social Acilay Salguero, UES Rural SSPM; Dr. Alejandro
Varela, Secretario de Salud Pública Municipal; Ing. Álvaro Loaiza, UES Rural SSPM; Ing. Sanitario Tito Alfredo Bravo Pérez UES Rural SSPM;
Socióloga Yenny Fabiana Isaza UES Rural SSPM; Bioingeniera Evelyn Silva Arboleda, UES Rural SSPM; Educadora Ambiental Consuelo Giraldo
Jara, UES Rural SSPM.
103
impedía tener claridad sobre las obras a incluir en operación plena. Esta actividad se hizo por
en el Plan de Inversiones para el siguiente año. medio de la asociación con la Federación Na-
cional de Cafeteros-Comité Departamental del
El esquema de operar el Plan de Inversiones para
agua potable y saneamiento básico a través de Valle del Cauca. Dicha modalidad tuvo la acep-
dos dependencias generaba también dificultades tación de la comunidad, disminuyó los tiempos
en la manera en que se manejaban las interven- de ejecución de las obras, pudieron concluirse
torías, ya fuera a través de un profesional de y entregarse en el mismo año. Así se constituyó

la Secretaría de Salud o de uno contratado: las en un esquema exitoso de gestión.
comunidades, mediante sus organizaciones o La intervención constante y oportuna del equi-
sus líderes, no acudían al Grupo de Planeación, po de Agua Potable de la Secretaría de Salud
como ente competente, para plantearle sus Pública Municipal en la zona Rural ha generado
observaciones sobre la ejecución de las obras, credibilidad y confianza en las comunidades
sino que acudían a la Unidad Ejecutora de intervenidas, en las cuales se propugna la in-
Saneamiento, que por no disponer de la infor- tegración de los componentes técnico, social,
mación tenía que hacer el puente con el Grupo ambiental, legal y administrativo, lo que ha
de Planeación, lo cual demoraba las respuestas permitido el desarrollo de los procesos con la
a la comunidad. participación ciudadana, el mejoramiento de la
A partir del año 2008, el Plan de Inversiones para planificación y aceptabilidad de los proyectos
agua potable y saneamiento básico se empezó y el uso de innovación tecnológica acorde con
a manejar, en sus dos componentes, por la los requisitos exigidos por las autoridades am-
Unidad Ejecutora de Saneamiento, mostrando bientales. Estos aspectos se ven reflejados en la
con ello que los beneficios de esta modalidad, Mesa de Concertación en Salud (Mesa de Agua):
porque se dio solución a los problemas sobre la un espacio de participación comunitaria de la
formulación de los planes de inversión para las zona rural, que existe desde el año 2001, el cual
vigencias siguientes y atención oportuna a los se constituyó en el referente de los procesos de
requerimientos de la comunidad. participación comunitaria del municipio de Cali.
Desde 2001 y hasta 2008, los proyectos de in- En este espacio se han fortalecido los canales
versión en agua potable y saneamiento básico de comunicación institucional, intersectorial y
de la Secretaría de Salud Pública Municipal se comunitario, ahí se prioriza, concierta y decide
ejecutaban por fases, lo que en ocasiones se la inversión para el tratamiento del agua potable
traducía en obras que no se concluían en el y el saneamiento básico en la zona rural del
tiempo previsto por razones administrativas, municipio de Cali.
presupuestales o por los requisitos que se les En este sentido, la Secretaría de Salud Públi-
exigía a las comunidades. ca Municipal ha venido realizando un proceso
Desde ese mismo año, la Secretaría de Salud sus- de fortalecimiento organizativo a las Juntas
pendió la ejecución de obras por fases y adoptó Administradoras del Acueducto, a través de
la política de realizarlas integralmente hasta acompañamiento continuo y de capacitaciones
terminarlas en su totalidad, para entregarlas en aspectos técnicos, sociales y ambientales.
104
Desde este punto de vista, las Junta de Acue- El presupuesto ejecutado durante el periodo
ductos y Alcantarillados de las zonas rurales 2002–2010 ha permitido avanzar en las me-
son una alternativa que tiene la sociedad para tas establecidas en el Plan de Desarrollo del
crear vínculos y fortalecer el tejido social, hacer Municipio de Cali para agua potable, pero
gestión ambiental y ser un elemento movilizador no sucede igual en el componente de aguas
de la ciudadanía en el sector rural. residuales domésticas, razón por la cual es
importante mantener los presupuestos para
La Secretaría de Salud Pública Municipal ha lo-
las próximas vigencias y así alcanzar las metas
grado cubrir la mayoría de los centros poblados
propuestas para el año 2015 en los objetivos
con sistemas de abastecimiento de agua para
del milenio.
consumo y con sistemas de remoción de aguas
residuales domésticas; sin embargo, en algu- A julio de 2010, en la zona rural del municipio
nos casos hay problemas en la administración, de Santiago de Cali se tiene una cobertura en
operación y mantenimiento de estos sistemas, abastecimiento de agua del 84%, en suministro
debido, entre otros aspectos, a la alta rotación de agua potable del 68%, en alcantarillado del
de los operarios, la falta de recursos para las 45% y en tratamiento de aguas residuales del
reparaciones y, en algunos casos, por la vincu- 21%. Lo que ha permitido mejorar la calidad de
lación de personas no instruidas en la operación vida de sus habitantes y mostrar Santiago de
y mantenimiento de los sistemas. Cali como un ejemplo nacional.
105
106
9. Recomendaciones
31
La zona rural de Santiago de Cali ha venido y monitoreo de las concesiones de agua, de

presentado un crecimiento poblacional desorde- reducción de los vertimientos de aguas negras
nado y sin un plan de ordenamiento, lo que hace y una política integral para su tratamiento.
que cada día sea mayor la presión por el abas-
La Superintendencia de Servicios Públicos
tecimiento y la disposición de las aguas. Si esta
Domiciliarios, entidad encargada de regular
tendencia continúa, en pocos años tendríamos
la prestación de estos servicios, debe asumir
escasez en algunas zonas de la zona rural; por lo
de manera más proactiva su papel como ente
tanto, es necesario regular y hacer cumplir las
regulador del sector, y fortalecer los canales
normas de ordenamiento territorial en la zona
de comunicación, información y apoyo a las
rural del municipio de Cali, de tal forma que se
empresas prestadoras de servicios.
permita su desarrollo armónico
Los problemas ambientales y sociales no van a
Por lo anterior, se debe acelerar la culmina-
desaparecer de la zona rural; por esta razón, se
ción de los Planes de Ordenamiento Municipal
debería mantener la inversión en la Secretaría
de las Cuencas Hidrográficas (POMCH), que
de Salud y en la Unidad Ejecutora de Sanea-
actualmente están en etapa de pre diagnós-
miento para el tratamiento del agua potable y
tico y formulación, para que realmente se
el saneamiento básico rural. Para garantizar que
conviertan en determinantes ambientales
estos procesos se mantengan en el tiempo es
en la formulación del Plan de Ordenamiento
necesario estudiar la incorporación a la estruc-
Territorial, POT.
tura de la Secretaría de Salud Pública Municipal
Dentro de los Planes de Ordenamiento Municipal del subproceso de agua potable y saneamiento
de las Cuencas Hidrográficas (POMCH) se debe básico, de tal forma que se pueda mantener su
establecer políticas de protección de las cuen- sostenibilidad.
cas como productoras de agua, de seguimiento
Por lo tanto, la Secretaría de Salud Pública
31 Ing. Carlos Guzmán, Ocampo Director Local de Salud; Ing. Liliana Cortes Orbes, UES Rural; Ing. Elidier Gómez, Asesor de Despacho SSPM;
Ing. Orlando Arbeláez Serna, Profesional Universitario UES Rural SSPM; Trabajadora Social Acilay Salguero, UES Rural SSPM; Dr. Alejandro
Varela, Secretario de Salud Pública Municipal; Ing. Álvaro Loaiza, UES Rural SSPM; Ing. Sanitario Tito Alfredo Bravo Pérez UES Rural SSPM;
Socióloga Yenny Fabiana Isaza UES Rural SSPM; Bioingeniera Evelyn Silva Arboleda, UES Rural SSPM; Educadora Ambiental Consuelo Giraldo
Jara, UES Rural SSPM.
107
Municipal debe continuar realizando un proceso diante otras fuentes para la ejecución de obras
continuo de fortalecimiento organizativo a las de agua potable y saneamiento básico, y por
Juntas Administradoras de Acueductos y a la medio de la política nacional de aguas, que ha
comunidad en general, mediante acompaña- venido implementando los Planes Departamen-
miento, capacitaciones en aspectos técnicos, tales de Agua, se debe analizar la pertinencia de
sociales y ambientales. Se debe hacer un énfa- que el municipio de Santiago de Cali haga parte.
sis especial en las comunidades rurales donde
Desde el punto de vista de las obras de infraes-
se presentan problemas específicos, para que
tructura, el proceso de contratación de obras
en conjunto se establezcan planes de mejora-
debe iniciarse en los primeros meses del año,
miento que les permitan resolverlos de manera
porque la experiencia ha demostrado que las
técnica y oportuna. Como elemento relevante
obras iniciadas en el segundo semestre corren el
de este fortalecimiento institucional, se debe
riesgo de no ser ejecutadas dentro de la vigencia
hacer especial énfasis en el hábito de pago y la
autosostenibilidad de los sistemas. fiscal y puede perderse el recurso económico.
Por lo tanto, es importante que sean más agi-
En la zona rural de Cali es necesario fortalecer
les los trámites exigidos por la Administración
los procesos interinstitucionales e intersecto-
Municipal para la aprobación de proyectos y la
riales en la participación social, a través de
asignación de recursos.
proyectos concretos que potencien los nuevos
liderazgos y representatividades legítimas y En esta perspectiva, es importante que los
que permitan superar los conflictos e intereses Comités de apoyo y seguimiento a la obras en
individuales así como la falta de compromiso ejecución reciban la capacitación pertinente y
que hay en algunas comunidades. Para ello, que desarrollen continuamente el ejercicio para
recomendamos mantener y fortalecer la Mesa que las comunidades reciban a satisfacción las
de Concertación en Salud como el espacio en obras en la potabilización del agua y en sanea-
donde la comunidad y el Estado (municipio), miento básico.
en un proceso real de concertación y decisión,
Por último, y de manera reiterativa, se reco-
participen en la preparación y formulación
mienda continuar con la política de programar
del Plan de Inversiones para agua potable y
la ejecución de las obras integralmente hasta
saneamiento básico.
culminarlas en su totalidad, y no por fases,
Se han invertido recursos importantes en el sis- para entregarlas a la comunidad operando ple-
tema general de participaciones de agua potable namente, como se ha venido haciendo a través
y saneamiento básico en la zona rural, pero de la asociación con la Federación Nacional de
debido a su disminución en los últimos años, el Cafeteros-Comité Departamental del Valle del
municipio debe estudiar la posibilidad de buscar Cauca. Esta modalidad tuvo la aceptación de la
recursos propios para apoyar la inversión. comunidad y disminuyó los tiempos de ejecución
Es necesario que la Administración Municipal y de las obras, se pudieron concluir y se entre-
las comunidades rurales organizadas gestionen garon en el mismo año. Por ello, se estableció
recursos a escala nacional, internacional o me- como un esquema exitoso de gestión.
108
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110
Anexo: Testimonios de la comunidad
TESTIMONIO 1 Remontándonos a la historia, nuestra vereda

La Vorágine fue fundada por Don Nicolás Felipe
CHEDORLAOMER VILLA
Fontanero de La Vorágine, Pance Mejía en 1943. Es una de las trece veredas que
componen el corregimiento de Pance, donde las
Antes de comenzar a relatar nuestra expe-
cristalinas y frías aguas de su río atraen cada
riencia comunitaria, quiero presentarme: me
fin de semana o en temporada de vacaciones a
llamo Chedorlaomer Villa, pero mis amigos me muchos turistas nacionales y extranjeros. Esta
dicen “Checho”, tengo 34 años y todos los he vereda antes de llamarse La Vorágine se llamaba
vivido en esta vereda, La Vorágine. Vengo de La Vega, y estas tierras pertenecían al señor
una familia de líderes muy humilde, pues mi Isaías Sánchez, que fue quien le vendió al señor
abuelo materno (q.e.p.d.), una tía (q.e.p.d.) Mejía. En esta época sólo había una carretera
y un tío han sido líderes en diferentes épocas destapada y polvorienta que comunicaba la
de la historia de esta vereda, además, yo tam- vereda con la ciudad; ésta iba desde el puente
bién soy uno de los líderes de esta comunidad. hasta el callejón de las Chuchas. La economía
Actualmente me desempeño como operador y era generada por dos minas de carbón de pro-
fontanero de la vereda, encargado de realizar piedad de Cementos del Valle, y de La Vorágine
el mantenimiento a la PTAP y a la PTARD, pues hacia el pueblo sólo existía un camino de herra-
somos una comunidad privilegiada porque hoy dura; sólo en los años cincuenta se construyó la
en día hay agua potable, contamos con una carretera hasta el pueblo. Y a partir de los años
una Planta de Tratamiento de Agua Residual sesenta es que comienza a surgir el turismo los
(PTARD), quizás la más antigua del municipio fines de semana, por eso se dice que la vereda
de Santiago de Cali. Pero para que comprendan La Vorágine siempre ha sido la zona turística por
cómo hemos llegado a este nivel, es necesario excelencia del corregimiento. Para hablar de
comenzar con la historia de nuestra vereda y cómo inició el acueducto, tenemos que referir-
cómo poco a poco, con mucho esfuerzo y de- nos a dos personajes muy importantes como lo
dicación, de la mano de la Secretaría de Salud son la señora María Dilia Henao y el señor Javier
Pública y Municipal, hemos logrado lo que hoy Ruiz; sin dejar de mencionar que también otras
tenemos. personas ayudaron a hacer realidad este sueño
111
que hoy estamos relatando. Como primero son le tocaba acarrear agua en baldes desde la orilla
las damas, les hablo de doña Dilia Henao, quien del río. Él le hizo ver a los ingenieros encargados
llegó a la vereda en 1945, del norte del Valle, de construir la obra que lo mejor era dividir
y cuenta que para esa época ya existía una ca- el proyecto en dos, porque había unos tramos
nal que cruzaba la vereda desde la que hoy se muy largos de tubería entre San Francisco y La
conoce como La Playita hasta el Ecoparque del Vorágine, y lo mejor era que cada comunidad
Río Pance, y que actualmente se denomina la tuviera su propio sistema de abastecimiento.
derivación número 3 según la CVC; esta canal
Ya para esta época se había descubierto la
toma un porcentaje de agua del río Pance. Les
quebrada Chorro de Plata como posible fuente
hablo de esta canal porque antes de construirse
abastecedora para La Vorágine. Gracias a la
el Sistema de Abastecimiento de Agua Colectivo,
gestión de Javier Ruiz en 1984 se construyó
la gran mayoría de colonos y habitantes de la
una parte de la línea de aducción, el tanque
vereda tomaban agua de esta canal por medio
de almacenamiento en ladrillo, con una ca-
de mangueras, otros lo hacían de nacimientos y
pacidad de 28 m3 y la línea de distribución, y
algunos acarreaban agua en balde de las orillas
quedaron pendientes 12 m en un tramo después
del río. Esta canal, además de abastecer a la
del viaducto que atravesaba el río Pance. Esta
comunidad del vital líquido, también alimentaba
obra quedó sin funcionar y pasaron dos o tres
unas plantas Pelton para generar energía, puesto
años. Fue, entonces, cuando doña Dilia Henao,
que en esa época no había redes eléctricas en
Javier Ruiz y otros habitantes de la vereda se
esta zona. Con el pasar de los años, poco a poco,
ponen de acuerdo para poner a funcionar este
gracias a la gestión de los líderes, es que han
sistema. Se resanó el tanque, pues ya estaba
llegado los servicios públicos como la energía,
un poco agrietado; se compraron dos tinas me-
el teléfono, entre otros, a esta región.
tálicas de 55 galones, las cuales se instalaron
Con el aumento de los turistas en la zona, a la orilla de la quebrada para que funcionaran
empezó a evidenciarse la necesidad de buscar como desarenador, y se compraron unos cuantos
otras fuentes para abastecer a la comunidad de metros de manguera de 2”, los cuales se ins-
agua, pues, sobre todo los fines de semana, el talaron desde la bocatoma hasta las dos tinas.
agua del río era de muy mala calidad. Ya eran Esta bocatoma ya existía para la parcelación
los años ochenta y es en esta época que apare- Chorro de Plata. Anteriormente esta parcelación
ce en la vereda la Secretaría de Salud Pública era una hacienda ganadera llamada El Bosque.
Municipal con un proyecto para mejorar esta También se compraron dos tubos de PVC de 3”
problemática que ya vivía la comunidad. Este que hacía falta y se instalaron en el tramo que
proyecto contemplaba construir un Sistema de faltaban. Con todo el sistema terminado, se
Abastecimiento de Agua Colectivo desde la ve- puso en funcionamiento el acueducto, y con eso
reda San Francisco hasta La Vorágine. Es allí es iniciaron los problemas, pues en dos ocasiones
cuando aparece en escena Javier Ruiz quien ya fue picada con machete la manguera, ya que
era un líder de nuestra comunidad y que también algunos habitantes de la parcelación no estaban
estaba padeciendo la problemática del agua, de acuerdo con que la comunidad tomara agua
pues él era uno de los habitantes de la zona que de esta quebrada.
112
Cansados de esta situación, se decidió poner zona rural de Cali sobre el agua potable y el
punto final a esta problemática y se buscó un saneamiento básico de los habitantes de esta
acercamiento en el que se logró hablar con zona del municipio. Este instituto realiza una
una persona de esta parcelación, muy rica e serie de estudios en la vereda con el fin de eva-
influyente, quien nos ayudó y además donó luar la problemática en estos aspectos y como
el dinero para volver a comprar la manguera. resultado de estos estudios se pudo evidenciar
Desde entonces no volvieron a dañar las mangue- que el agua que se estaba consumiendo en
ras. Pasaron unos años y la Secretaría de Salud nuestra vereda estaba contaminada, y que en
Pública Municipal, al ver que la comunidad puso la comunidad los sistemas de tratamiento de
en funcionamiento el acueducto, hizo una nueva agua residual que más se utilizaban constaban,
inversión y se construyó una rejilla de fondo la gran mayoría, de pozos de absorción y tanques
para captar el agua de la bocatoma, una caja sépticos, a los cuales no se les realizaba ningún
de derivación y una línea de aducción en tubería
tipo de mantenimiento, y por su cercanía al río
galvanizada de 4”, que se instaló en la margen
el agua de infiltración lo estaba contaminado.
izquierda de la quebrada Chorro de Plata, la
Las aguas grises eran vertidas a campo abierto
cual estaba expuesta a que una creciente de la
y generalmente desembocaban en el río.
quebrada se la llevara. También se construyó un
desarenador en ladrillo repellado. En la comunidad ya existía una asociación encar-
gada de administrar el acueducto independiente
Transcurrieron los años y la comunidad estaba
de la Junta Comunal, pero sin personería jurí-
satisfecha con el sistema de abastecimiento
dica, y se cobraba por el servicio: más o menos
de agua pues a pesar de ser un agua sin ningún
nos 400 pesos mensuales a 32 suscriptores. Hoy
tratamiento, el servicio es las 24 horas y a la co-
en día tenemos 60 suscriptores. No había la
munidad no le interesa la calidad del agua, que
cultura del uso racional del agua. También había
el agua les llegue turbia. Lo que sí les importa
una persona de la comunidad encargada de rea-
es que no les falte en sus viviendas. Ya en los
lizar el mantenimiento del acueducto, pero sin
años noventa, más o menos entre 1992 ó 1993,
ningún conocimiento técnico al respecto. Con
cuando el auge turístico estaba en su mayor
apogeo, sale una noticia no muy grata para la todo este diagnóstico, el Cinara le propuso a la
comunidad en los medios de comunicación que comunidad el diseño y la construcción de una
afirma que el río Pance se está convirtiendo en Planta de Tratamiento de Agua Potable para la
un caño de aguas negras, y el mayor detonante vereda, que era lo que finalmente se buscaba
de esta problemática fue cuando el personero con el proyecto que se estaba llevando a cabo.
de la ciudad hizo un llamado por los medios Pero con la emergencia económica generada en
de comunicación a todos los habitantes para la zona por la falta de turismo, la comunidad en
que se abstuvieran de visitar la vereda. Con una de muchas reuniones propuso que se le diera
todo este preámbulo, aparecieron en nuestra solución a esta problemática, pues a pesar de
vereda el instituto Cinara de la Universidad del que el agua no era tratada el mayor problema
Valle, por medio de un proyecto del municipio, para la comunidad era la contaminación del río
el cual consistía en hacer un diagnóstico de la Pance.
113
En los años siguientes se generó la propuesta líder, como operador y fontanero, ya que en el
de cómo sería el proyecto que daría solución a mes de septiembre, inicié mi labor como em-
este problema. Entre los alcances del proyecto pleado y desde esta época he estado al frente
se incluyó la capacitación a los miembros de la de estos sistemas de tratamiento. Mi dedicación
comunidad en liderazgo y veeduría con el fin y las ganas de cada día aprender algo nuevo que
de cambiar la forma que hasta el momento se me sirva para mejorar en la labor que desem-
tenía para ejecutar los proyectos, en la cual el peño, tomando lo bueno de cada persona con
contratista venía y ejecutaba la obra y muchas quien comparto el día a día han hecho que lleve
veces quedaba inconclusa, mal construida o, 13 años en el cargo del mantenimiento de una
peor aún, se construían los famosos “elefantes PTAP, aprendiendo cada día más. Creo que soy
blancos” que no traían a la comunidad benefi- el único fontanero que a parte de las labores de
cios sino perjuicios. Se construían obras que las mantenimiento en las plantas también realizó
comunidades no necesitaban. Todo esto ocurría su gestión, y mi interés es enseñar todo lo que
porque no se tenía en cuenta la opinión de la he aprendido a quien lo necesite.
comunidad. Ya en los años 1995 y 1996 se cons-
Por Asovorágine ya han pasado varias adminis-
truye una Red de Alcantarillado Simplificado
traciones, unas buenas y otras malas. Hubo una
(RAS) en PVC 4” y una Planta de Tratamiento de
época en que la comunidad perdió la credibili-
Agua Residual Doméstica (PTARD) en terrenos de
dad en la Asociación, debido a que los directivos
la Gobernación del Valle, lo cual no fue fácil,
que estaban a cargo en ese momento dejaron
pues el gerente del Club del Departamento se
de pagar por el servicio, lo que generó casi la
oponía a que se construyera la PTARD en estos
quiebra de la Asociación. Debido a esta mala
terrenos porque quedaba muy cerca al Club. Es
experiencia, en el 2005 busqué a Javier Ruiz y
en este proyecto donde la comunidad puso en
le pedí su apoyo, lo convencí de que formara
práctica los conocimientos adquiridos en todas
parte de nuevo de la Directiva y aceptó ser el
esas reuniones y talleres, y realizó una veeduría
Representante Legal de la Asociación, juntos
a la ejecución de las obras al dar su opinión y
nos dimos a la tarea de buscar en la comunidad
exigir al contratista construir lo que está en el
personas con un perfil definido para que ocupa-
diseño. Finalmente, después de superar estos
ran los otros cargos directivos y logramos formar
obstáculos, se puso en funcionamiento este
un buen equipo de cinco miembros, los cuales
sistema de tratamiento en mayo de 1997.
desde que fueron elegidos por la Asamblea de
También se trabajó en la organización de la Aso- Usuarios hasta la fecha se han mantenido en
ciación dándole un nombre, por eso se le colocó sus cargos gracias a los resultados obtenidos.
Asovorágine, que es la sigla de la Asociación de Pero entre estos directivos se destaca nuestro
Usuarios de Acueductos y Alcantarillados de la tesorero, el señor: José Antonio Garzón, un
Localidad de La Vorágine. Con su respectiva comerciante que llegó a la vereda hace mas
personería jurídica, estatutos y todos los docu- de 30 años, quien vio el potencial turístico de
mentos de ley que se exigían para este tipo de la zona y, poco a poco, con mucho trabajo fue
organizaciones comunitarias. Y es a partir de comprando varios predios hasta construir el más
este año que comienza mi aprendizaje como grande centro recreacional de la vereda, lo que
114
atrajo más turistas a la zona. Esta persona es funcionario de más alto rango, como el Secreta-
un buen administrador y mejoró totalmente el rio de Salud, hasta el de más bajo rango. Hemos
manejo de los recursos de Asovorágine, tanto sido una comunidad muy beneficiada, porque
así, que actualmente estamos negociando con al poco tiempo de estar participando en estas
una empresa la adquisición de un software para reuniones ya habíamos logrado un presupuesto
darle un manejo más organizado a la Asociación, para invertir en el mejoramiento de los Sistemas
y unos equipos digitales para la toma de lectura de Tratamiento de nuestra vereda.
de los medidores. Estamos convencidos de que si
Ya soñábamos con la construcción de una
algo está funcionando bien para qué cambiarlo;
planta de tratamiento de agua potable, pues
la continuidad nos ha dado resultado, ya que
estábamos cansados de que se obstruyeran las
cada que había cambio de Junta Directiva era
tuberías con lodo, piedras e incluso pescados,
como comenzar de nuevo y la Asociación se
los cuales se atascaban en los grifos; había
estancaba.
tuberías con fugas, el desarenador y el tanque
Con el nuevo siglo, en 2000 comienza una nueva de almacenamiento estaban agrietados y con
etapa en la participación comunitaria en la toma muchas fugas, al igual que las válvulas. Con
de decisiones, y en este orden de ideas, se creó casi todo el sistema colapsado en el 2001, nos
un espacio liderado por la Secretaría de Salud dieron la noticia esperada y era que ya estaba
Pública Municipal llamado Mesa de Concertación asignada una partida presupuestal para la cons-
en Salud, que por medio de una reunión cada fin trucción de la PTAP; pero que como comunidad
de mes se le da una participación muy impor- organizada debíamos cumplir con una serie de
tante a los líderes de los 15 corregimientos de requisitos, entre ellos, tener un lote para la
Cali y en la cual se discuten temas relacionados construcción de la planta. Allí estaba el pro-
con Salud, Agua Potable y Saneamiento Básico. blema, pues ya teníamos un lote elegido pero
Recuerdo que la primera vez que asistimos a no era de la comunidad sino de un particular.
esta reunión llegamos disgustados, como era En esa época no contábamos con los recursos
costumbre en las comunidades rurales por la económicos suficientes para la compra de ese
falta de inversión en nuestra vereda, pues ya lote, pues inicialmente el propietario nos pidió
estábamos cansados de que los contratistas veinte millones de pesos, y después de mucho
hicieran lo que querían sin tomar en cuenta la dialogar con esta persona logramos que lo
opinión de la comunidad, pues decían que los dejara en la mitad del precio inicial. Se nos
que sabían eran ellos y nosotros éramos un poco agotaba el tiempo para llevar un documento
ignorantes. Pero todo esto comenzó a cambiar que constatara la compra de lote y peligraba
a medida que seguimos participando en estas perder el presupuesto que habíamos esperado
reuniones, pues fuimos viendo que todo era durante tantos años. Era casi fin de año y no
muy claro, que teníamos todo un equipo de habíamos logrado llegar a un acuerdo con el
profesionales a nuestra disposición, dispuestos propietario, pero sucedió lo que esperamos:
a asesorarnos en lo que nosotros necesitáramos. nos facilitó pagar el lote en dos contados: cinco
Por fin una entidad del municipio nos abría sus millones de cuota inicial y nos firmaba el docu-
puertas y nos trataba de igual a igual, desde el mento que la Secretaria de Salud Pública nos
115
solicitaba para iniciar obras, y los otros cinco Iván Ospina, en compañía del Secretario de
millones cuando la obra culminara. En ese año Salud, el doctor Alejandro Varela inauguraron
teníamos solo un millón cuatrocientos mil pesos la PTAP.
de fondos de Asovoragine, la Junta Comunal de Como nuestra comunidad no tiene una cultura
la vereda, a la cual yo pertenecía en esa época, del uso racional del agua, la PTAP comenzó a
nos prestó seiscientos mil pesos y completa- operar con el caudal máximo de diseño, pero
mos dos millones, pero aún nos faltaban tres cómo culparlos si hemos crecido rodeados de
millones y se nos agotaba el tiempo. Tocamos mucha agua y algunos todavía no creen que este
todas la puertas; le solicitamos a personas de vital liquido se pueda agotar.
la comunidad adineradas que nos prestaran ese
La Planta comenzó en diciembre tratando 8
dinero, pero no fue posible, e incluso una de
l/s, y con el pasar de estos siete primeros
estas personas no quería que se construyera la
meses de este año hemos disminuido el caudal
PTAP, pues afirmaba que era para cobrarle más
mes a mes, y hoy en día la Planta está traba-
caro el servicio. Acudimos a las entidades finan-
jando con 4 l/s, esto gracias a la instalación
cieras, pero nos pedían requisitos imposibles
de los Micromediodres. No creíamos poder
de cumplir. Ya desesperado se me ocurrió una
lograr esto, pero la Comunidad ha ido tomando
idea un poco arriesgada pero que podía servir:
conciencia de hacer un uso racional del agua.
hipotecar la casa de mi esposa. Lo hicimos fi-
Anteriormente, el tanque de almacenamiento
nalmente por los tres millones y logramos que
nunca se llenaba; en cambio hoy permanece
no se perdiera la inversión de este proyecto.
lleno a toda hora. Y tenemos en proyecto la
Gracias a la constancia y al entendimiento que ampliación de cobertura a una de las partes
hemos logrado con los funcionarios encargados altas de la vereda donde anteriormente no
de generar los proyectos, hemos logrado una podíamos llegar, pues todo nuestro sistema
constante inversión en nuestra vereda, pues es por gravedad.
ya no somos esos líderes que piden obras de Con la quinta etapa de construcción, hoy conta-
malas maneras y que acusan a los ingenieros de mos con una PTARD ampliada y con posibilidades
ladrones, o que quieren conseguir resultados a de prestar este servicio de alcantarillado a otra
punta de derechos de petición o quejas ante las comunidad vecina. Somos la comunidad en la
entidades de control. Hoy en día nos tratamos zona rural de Cali con más experiencia en el
como amigos y todas nuestra solicitudes son mantenimiento de PTARD, y en 1997 éramos
bien recibidas por los Ingenieros; además, el la segunda en el Valle del Cauca. Por todo
apoyo constante de las trabajadoras nos han esto fuimos invitados a participar en el evento
enseñado muchas cosas buenas para nuestra Latinosan 2007 como expositores en represen-
comunidad. tación de nuestro país, donde compartimos con
Después de tres etapas de construcción, hoy en otros países e intercambiamos conocimientos y

experiencias.
día podemos decir que contamos con una exce-
lente PTAP; el pasado fin de año, en diciembre, Todo esto demuestra que el trabajo en equipo
nuestro alcalde de la ciudad, el doctor Jorge con las instituciones y la comunidad es posible
116
y da muy buenos resultados, muestra de ello es de Cali como la primera en invertir en agua
nuestra comunidad: hoy podemos dar fe de cómo potable y saneamiento básico del país, así al-
ha mejorado la calidad de vida de todos sus ha- gún periodista mal intencionado quiera opacar
bitantes, y que todo esto es posible si se cuenta esta importante labor que la Secretaría de
con un equipo de profesionales transparentes y Salud Pública Municipal ha liderado durante
honestos dispuestos a servir a una comunidad, todos estos años.
como los funcionarios de la Secretaría de Salud
Pública Municipal. Esperamos que las otras de-
pendencias del municipio tomen como ejemplo TESTIMONIO 2
esta experiencia exitosa que ha dado tan bue-
Tirso Tulio Montegro
nos resultados, y esperamos seguir trabajando
Veedor de la vereda Altos del Rosario
unidos con el fin de garantizar el bienestar de
nuestra comunidad. Por circunstancias de la vida tuve la oportu-
nidad de conocer la bella vereda Altos del
Rosario del corregimiento La Buitrera. En
Agradecimientos 1995 adquirí una pequeña parcela para vivir
Primero agradezco a Dios por poner en mi y con el ánimo de conocer la agricultura. En
camino a personas como ustedes dispuestas a aquellos tiempos no había sistemas indivi-
ayudar. A mi comunidad y la Junta Directiva duales para darle un adecuado manejo a las
de Asovorágine, porque ha creído en mí. A mis aguas residuales que corrían libremente por
compañeros de la Mesa porque hemos forma- los afluentes del río Lili, y que ocasionaban
do una familia de líderes que luchan por los su contaminación.
mismos ideales. De igual forma, agradezco En el 2006, con la gestión de la comunidad
a todos y cada uno de los funcionarios de la
y el apoyo de la Secretaria de Salud Pública
Secretaría de Salud Pública Municipal, que han
Municipal, se instalaron 42 STARD, las cuales
hecho posible mejorar la calidad de vida de
presentaron fallas técnicas para su adecuado
mi comunidad; sin ellos no podríamos tener
uso. Ante esta situación, la UES Rural en el
los resultados que hoy podemos mostrar con
2009 asignó nuevas partidas presupuestales
orgullo. A todos los contratistas que de una u
para la adecuación de los Sistemas Individua-
otra manera han aportado su granito de are-
les, lo cual ya tuvo un inicio y sigue el trámite
na, que no sólo se han dedicado a construir
para su continuación. Con el desarrollo de este
la obra civil, sino también han trabajado la
proyecto de adecuación se comprobó que que-
labor social y han respetado nuestra opinión;
daron 15 STARD en buen estado y funcionando,
muestra de este trabajo es la calidad de las
y esperamos que queden de igual manera la
obras con que hoy en día contamos en nues-
totalidad.
tra vereda. Agradezco que me hayan dejado
contar la historia de mi comunidad. Que Dios En nombre de la comunidad quedamos alta-
los bendiga. Espero que sigamos trabajando mente agradecidos con las entidades corres-
unidos para seguir posesionando la zona rural pondientes.
117
TESTIMONIO 3 entre 1960 y 1970 en una fiesta de la Virgen del

Carmen que se celebraba en la mina La Pagua.
Rossemary Torres A.
Gestora de la cuenca del río Lili, vereda Altos Nació de la necesidad, ya que en la comunidad
del Rosario, La Buitrera contábamos con los nacimientos de La Bomba,
La participación comunitaria ha sido muy im- El Higuerón, La Laguna, Las Tomazas y el río
portante en este proceso de desarrollo veredal, Chocho que eran los sitios donde la comunidad
extraía el agua para uso doméstico: tenían que
porque aprendimos a observar y a sentir las
cargarla o pagarle a quien lo hiciera. Entre
necesidades que tenemos como seres humanos
otros, fue un trabajo netamente comunitario
al gestionar con la institucionalidad nuestras
en el cual las personas de la época les tocaba
problemáticas de saneamiento básico. Por eso
madrugar a quemar las rocas por donde iba a
el mejoramiento de los Sistemas de Tratamien-
pasar la conducción, y los domingos se realiza-
to de Aguas Residuales Domésticas (STARD) ha
ban mingas para que los hombres hicieran las
sido algo muy importante para nosotros como
chambas, mientras las mujeres cocinaban con
habitantes de la cuenca del río Lili; igualmente,
la colaboración de los niños. Se consiguió con
estamos trabajando para mejorar los STARD
Secretaría de Salud Departamental la primera
restantes y estamos haciendo la gestión para
tubería que fue de cemento, un trabajo difícil
aquellas viviendas que aún no lo tienen.
ya que había que construir viaductos entre los
Además, en este proceso se han involucrado cuales estaba el más largo, de 30 metros, y muy
niños, jóvenes y adultos, que están viendo y sin- alto, en el cual tenían que subirse unos encima
tiendo el cambio favorable de nuestra vereda; y de otros. Esto fue a mediados de 1970.
así continuaremos, en compañía de la Secretaria
Claro que todo no fue color de rosa: alrede-
de Salud Pública Municipal desde la Mesa de
dor de este proceso hubo muchos problemas
Participación Social en Salud y la Unidad Ejecu-
e inconvenientes, pero al fin tuvimos el agua
tora de Saneamiento Rural, gestionando desde
en Golondrinas. Como no había tanque de al-
el plan de trabajo para que ambientalmente la
macenamiento, el agua llegó a la parte alta y
cuenca del río Lili siga siendo algo maravilloso
se distribuía por quebradas secas, entonces la
y acogedor.
comunidad iba y la recogía. En 1972 llegó el
Gracias a este proceso hemos despertado el agua al sector de La María, se abrió una cham-
liderazgo comunitario colectivo que está permi- ba zanja y la gente canalizó el agua con hojas
tiendo traer bienestar a mi comunidad”. de fique; los líderes de esa época siguieron
gestionando recursos para la construcción del
tanque de almacenamiento y la distribución del
TESTIMONIO 4
servicio; el acueducto era administrado por una
María Zamora Vargas junta (Acuasalud), fiscalizada primero por un
Auxiliar administrativa ESAAG Golondrinas
fiscal de la Secretaría de Salud Departamental,
El proceso de consecución y construcción del y, luego, por un Fiscal de Secretaría de Salud
acueducto del corregimiento de Golondrinas Pública Municipal. Se consiguieron recursos para
y su vereda Montebello de la época se inició las obras pendientes: cambio de tuberías de
118
cemento a Eternit, se construyó el tanque de los recursos para el diseño y construcción de la

almacenamiento y se instaló la tubería de dis- planta de potabilización, lo cual quedó escrito
tribución que llegó a los diferentes sectores del en el plan de desarrollo con el nombre del
corregimiento. Había una válvula con la cual se problema: Desabastecimiento de Agua Potable
manejaba el agua, luego una Ye para dividir un en Golondrinas y Construcción de Planta para
día el servicio para Golondrinas, y otro día para Resolverlo. Fue así como a finales de 1999, la
la vereda Montebello. Se siguieron canalizando Secretaría de SSPM hizo un acuerdo con EMCALI
recursos para el cambio de tuberías de cemento para la contratación del diseño de la PTAP, luego
de la conducción a PVC. hubo inconvenientes para la consecución del
terreno para construir la planta, esto fue alre-
Según la Constitución de 1991 que delegó a
dedor del 2003. Se dio inicio a la primera fase
los municipios la prestación de los servicios
con recursos de SSPM, y con la asistencia a las
públicos a las comunidades organizadas, y con
Mesas de Concertación se solicitó el rediseño y
la creación de la Ley 142 de 1994 que decía que
la construcción de la bocatoma, el desarenador,
los acueductos debían convertirse en empresas
el tanque de almacenamiento y la terminación
administradoras de los servicios públicos, fue
de la planta de tratamiento. Estos trabajos se
así como en noviembre de 1996 la Secretaría
terminaron entre los años 2004 y 2005, y en di-
de Salud Pública Municipal por medio del fiscal
ciembre 15 de 2005 el alcalde Apolinar Salcedo
convoca a Asamblea General de constitución de
Caicedo y el secretario de SSPM Eduardo Cruz
la Empresa Administradora de Servicios Públicos
Fernández hicieron la entrega oficial de la planta
Acueducto y Alcantarillado Golondrinas (ESAAG)
de tratamiento y demás obras.
para elegir la Junta Directiva que fue la en-
cargada de crear la empresa, en 1997 la Junta En el 2006 se dio inicio a la instalación de
Directiva empezó a elaborar el estatuto que micromedidores y al cambio de tuberías de
regiría la a partir de su constitución; convocó a distribución en algunos tramos. En el 2008
Asamblea General Ordinaria para presentarle el empezó el estudio tarifario, aplicado desde su
estatuto el cual fue leído artículo por artículo, aprobación con la comunidad. Se organizó un
puesto en consideración y aprobado por unani- trabajo de concientización y sensibilización
midad por la Honorable Asamblea; se elaboró un relacionado con la instalación de medidores y
documento privado, se registró ante la notaria, se hizo un estudio tarifario para poder cobrar
luego se llevó junto con el estatuto, el acta de el servicio que debía estar reglamentado por la
constitución y la firma de aceptación a la Cá- Comisión de Regulación de Agua Potable, CRA.
mara de Comercio para obtener la personería Se aplicó y a la comunidad en un comienzo no
jurídica; se registró ante la DIAN para obtener le gusto, hubo muchos reclamos, pero luego,
el NIT y ante la Superintendencia de Servicios cuando llegaban a la oficina y se les explicaba,
Públicos Domiciliarios en donde se adquirió el cambiaban de opinión. En el 2008 y el 2009 por
Número Único de Identificación (NUIR). En esa el invierno se incrementaron los problemas de
fecha aún no contábamos con planta de trata- deslizamiento en la conducción del acueducto
miento, sólo se realizaba desinfección con cloro en la vereda Villa del Rosario hasta la planta de
las 24 horas del día. Se comenzaron a gestionar potabilización. La empresa solicitó a la SSPM una
119
visita técnica para evaluar esta situación y ver garantizar su eficiencia y eficacia, por medio de
la posibilidad de solución de desviar las tuberías la influencia en las políticas, planes y programas
por la vía pública que existe en la actualidad. Se en saneamiento básico y agua potable. Además,
realizó la visita y se dio un concepto técnico por comprometida con la defensa de los recursos
la Secretaría, el cual debido a las condiciones hídricos y el medio ambiente.
encontraba que la única viabilidad era hacer
un cambio de conducción, que finalmente se
hizo al terminar el 2009. En el alcantarillado se TESTIMONIO 5
hizo reposición de tuberías de cemento en los Zuleyman Gómez
sectores el Filo Torre, San Isidro, parte de los Presidente ACOPS - Campoalegre
Pinos y el Centro. ACOPS es una empresa que ha ido surgiendo des-
La empresa ha ido mejorando. En la actualidad de 1984 cuando la CVC le otorgó un aforamiento
se garantiza una buena prestación del servicio de 2.1 litros de la cuenca del Chocho de la parte
a los usuarios en cuanto a calidad, cantidad y alta de la vereda Villa del Rosario.
continuidad. Con la dificultad de poder llevar a nuestra
El objetivo es seguir mejorando la prestación del vereda el recurso hídrico para suplir nuestras
servicio, y poder cumplir con la normatividad necesidades en salubridad cotidiana y sin la
existente ante las entidades públicas, continuar experiencia, nuestros fundadores instalaron
mejorando la infraestructura, seguir siendo mangueras sin normas de calidad de presión y sin
autosostenible hasta llegar a la certificación. las características de diámetros, que arrojaban
Esto se ve reflejado en nuestra misión y visión permanentemente fallas en los trayectos de
como empresa. conducción. El objetivo se logró, pero la calidad
del agua no era buena, y en épocas de invierno
Misión nos daban un aguabarro sin ninguna cloración y
con muchos sedimentos y larvas.
Somos una empresa comunitaria sin ánimo de
lucro y de beneficio social, que trabaja capaci- Muy preocupada, la Secretaría de Salud al tomar
tándose para el mejoramiento de la prestación muestras bacteriológicas y al observar la boca-
de los servicios de agua y saneamiento con toma y las redes de conducción y distribución se
calidad, eficiencia y sostenibilidad, y que está dieron a la tarea de colaborarnos con nuestros
enmarca en valores como solidaridad, honesti- proyectos de año en año en lucha para lograr
dad, transparencia y autonomía. lo que hoy tenemos: una bocatoma, una red de
conducción, una planta de tratamiento, una red
Visión de distribución; en la actualidad estamos en un
acoplamiento de los medidores para poder te-
Ser una empresa asesora, promotora y facili-
ner, Dios mediante, agua las 24 horas y brindar
tadora de los trabajos en la prestación de los
una calidad excelente para nuestra comunidad.
servicios de agua y saneamiento básico que se
realicen en la comunidad con el propósito de Gracias.
120
TESTIMONIO 6 a la Secretaría de nuestro lado, allí el secretario

y sus asesores, el jefe de planeación, ingenieros
Yadira Gutierrez
Asocascajal - Cascajal sanitarios, trabajadoras sociales, educadores y
gestores ambientales y conductores formaron
Mi acueducto, como todos los de la zona rural, ha
grandes equipos para ayudar los acueductos,
atravesado años difíciles en los cuales no se ha
todos con experiencia en el manejo comunitario,
detenido el progreso. Antes, mi acueducto tenía
de recursos y de proyectos.
pocos proyectos y estos mismos eran lentos en su
ejecución, otros no eran pertinentes, otros no te- Ese espacio nació para cumplir con un gran obje-
tivo: “servir”. Se quedó con nosotros, y hacemos
nían el aval de la comunidad y se ejecutaban, en
respetar los acueductos comunitarios. Se nos
otros casos ni siquiera existía un proyecto, esta
hincha el pecho cuando hablamos de las Mesas
situación conllevo a que tuviéramos un atraso en
de Salud, porque sabemos que tenemos esa mano
la calidad de vida de nuestra comunidad.
amiga que no se ha dejado contaminar de ninguna
Ahora es diferente: mi acueducto goza de un gran ía (politiquería) ni de ninguna titis (contratitis).
adelanto en infraestructura, pues se ejecutaron Los 64 acueductos de la zona rural priorizamos
muchos proyectos tales como cambio de redes de nuestras necesidades, somos nosotros los que de-
acueducto y alcantarillado, sistemas individuales cidimos qué, por qué o cuál proyecto se ejecuta,
de alcantarillado, nuevo tanque de almacena- al ser nosotros mismos los veedores del contrato.
miento, planta de tratamiento de agua potable, Esto lo aprendimos en las Mesas de Salud; allí
cerramiento de toda la planta física, micromedi- nos enseñaron a hacer respetar y a valorar los
ción; ahora contamos con más válvulas de corte, acueductos, el trabajo comunitario y nuestras
válvulas de purga, tapones para desaguar, llaves experiencias, eso sí con la guía profesional, téc-
antifraude, todo de excelente calidad. nica, social que nos brinda esa gran familia de
En la parte administrativa contamos con el la Secretaría, personas untadas de comunidad,
apoyo de la SSPM para que actúe como interlo- con hablada de pueblo y dichos de gente común
cutor en las exigencias de los entes de control y con algo que los diferencia de los demás entes
como Superservicios, la CRA, Planeación, que gubernamentales: la lealtad y la entrega, el
nos dan acompañamiento y asesoría en la parte compromiso y el respeto por la sabiduría popular.
social, capacitaciones en el área de sistemas y Así como hay el día de las Madres, de la Secreta-
presentación de proyectos. También dan apoyo ria, del Agua, nosotros los acueductos sabemos
a los grupos ambientales e interceden a favor que el último viernes de cada mes es nuestro
cuando algo o alguien afecta nuestro entorno. día. Sabemos que hay una cita a la cual no
Todo esto es nuevo, pues contamos ahora con podemos faltar, allí nos reunimos las mejores
un gran amigo que nació hace diez años y es hoy comunidades, las que reforestamos bosques,
uno de los grandes aciertos, orgullo de la SSPM: cuidamos las cuencas, amamos el agua y purifi-
camos el aire para la ciudad.
las Mesas de Salud que tienen relación directa
con la SSPM y los acueductos comunitarios, sin Directivos de la SSPM, ustedes cuentan con un
intermediarios políticos ni de amigos. Tenemos gran equipo técnico y de talento humano, que
121
dejó en alto el nombre de nuestra ciudad, que da Pico de Águila, que hace parte del Parque
no por nada somos el primer municipio a nivel Nacional Farallones y que brinda posada a una
nacional en tener la mayor cobertura en plan- gran variedad de fauna y flora. La bondad de la
tas de tratamiento de agua potable de la zona naturaleza está representada en su abundan-
rural, somos ejemplo de organización, trabajo cia hídrica con ríos, quebradas y arroyos, y es
y lucha, somos fusión de campo y ciudad; bueno precisamente por esto que las organizaciones
que estas cosas pasen aquí. comunitarias, las instituciones educativas y la
Secretaría de Salud Pública Municipal a través
A las Mesas de Salud llegaron invitados de alto
de la Unidad Ejecutora de Saneamiento Rural
turmequé. Por allí han pasado entidades que
estamos construyendo procesos que están
nunca soñamos poder tener o que miraban para
tocando el sentir de muchos. Ahora los niños
abajo, esas entidades las trajo a nosotros la SSPM.
y niñas que participan del proceso ambiental
El personal que acompaña los acueductos de la tienen más claro el significado de las fuentes
zona rural comparte con nosotros sus sapiencias, de agua, la importancia de los nacimientos y
porque si no sabían del tema buscaron quién los de un uso eficiente del agua; de esta manera,
orientara. Gracias porque nuestras preguntas tie- cada que abrimos el grifo vemos a Rura y Lito,
nen hoy respuesta, y nuestras inconformidades, personajes que serán inolvidables en la mente
eco. Gracias porque los acueductos comunitarios de los niños y niñas que aportan a un buen uso
con su guía y conducción. Vamos a prevalecer en y manejo del recurso hídrico.
el tiempo, por eso defenderemos nuestra Mesa de
Salud, lo que suceda con ella tendrá que vérselas
con 64 acueductos comunitarios.
TESTIMONIO 8
A ustedes, ingenieros y técnicos de la Mesa de
Rosalba Arias
Salud, los que pasaron, los que aún están, se
Líder comunitaria de Montebello
llegó el día en que los acueductos de la zona ru-
ral les digamos con cariño y respeto un inmenso
¡Muchas gracias! Con el apoyo de la Secretaría de Salud Pública
Municipal desde la UES Rural, hemos tenido
talleres y capacitaciones ambientales sobre el
TESTIMONIO 7 funcionamiento y operación de los acueductos
Rosa Cheny Pantoja y la descontaminación de las quebradas, labor
Líder comunitaria de Pico de Águila, Pance
que nos ha servido mucho a los habitantes de
Con gran felicidad y armonía vivo en un lugar nuestro corregimiento, y esperamos nos sigan
maravilloso: el corregimiento de Pance, vere- apoyando…gracias.
122

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Desarrollo del Saneamiento Básico en el Área Rural de Santiago de Cali

MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI

Desarrollo del Saneamiento Básico

Federación Nacional de Cafeteros de Colombia

MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI

MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI

SECRETARÍA DE SALUD PÚBLICA MUNICIPAL

Desarrollo del Saneamiento Básico

JORGE IVÁN OSPINA GÓMEZ

ALEJANDRO VARELA VILLEGAS

En el marco de la visión de país contenida en el documento “Visión Colombia II Centenario 2019”

Secretaría de Salud Pública Municipal de Cali 2010

Desarrollo del Saneamiento Básico en Área Rural de Santiago

Diseño - diagramación e impresión

Este libro podrá ser reproducido en su totalidad o parcialmente,

Alcalde de Santiago de Cali

Secretario de Salud Pública Municipal

Director Ejecutivo Comité Departamental de Cafeteros del Valle del Cauca

Director Local de Salud y de la Unidad Ejecutora de Saneamiento del Área Rural

Grupo Salud Pública

Grupo Comité de Cafeteros del Valle del Cauca

Grupo Universidad del Valle

Al equipo de colaboradores de la Secretaría de Salud Pública

A la comunidad de las zonas intervenidas, que se ha vinculado

A la Universidad del Valle y a todos los interventores de las obras,

A la Federación Nacional de Cafeteros de Colombia –Comité

A quienes hicieron posible documentar esta experiencia de ma-

A quienes involuntariamente omitimos y ven sus ideas, propues-

¡A todos, muchas gracias!

Aplicación y seguimiento integrados y coordinados de los resultados de las gran-

El Derecho Humano al Agua y al Saneamiento

Resoluciones 54/175, del 17 de diciembre de de Vida”, el Programa 21 de junio de 19921, el

la Convención sobre la eliminación de todas las de personas no tienen acceso al saneamiento

8 Ibíd., vol. 1249, núm. 20378.

17 Véase la resolución 12/8 del Consejo de Derechos Humanos.

Agua Potable y Saneamiento El mejoramiento de las condiciones del sanea-

de los seres humanos. una de las prioridades a llevar a cabo a nivel

Foto 1. Talento Humano de la Unidad Ejecutora de Saneamiento Área Rural

Este documento recoge las experiencias en la la situación de la ciudad. Posteriormente, se

El siguiente documento fue estructurado de Dentro del Plan de Desarrollo de Santiago de

mejoramiento de las coberturas de acueducto y se entabla una interrelación Comunidad-

3. Desarrollo Histórico del Agua

INSFOPAL y la transferencia a los departamen- sarrollo Territorial S.A. (FINDETER), adscrita

Aun cuando los principios de descentralización Control de las empresas prestadoras.

Al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desa- En lo relacionado con el manejo del agua en

las cuencas hidrográficas y brinda asesoría saneamiento básico, asegurar la prestación de

saneamiento básico, garantizando la prestación Departamental, Distrital y Municipal podrá,

proyecto. cuales eran depositadas a campo abierto lejos

Paralelo al abastecimiento de agua, los

ligada directamente con la legislación nacional y

4. Generalidades del municipio

El municipio se encuentra ubicado al sur del

La parte occidental de la ciudad se encuentra conformados por 83 veredas. Los habitantes

Figura 4 Ubicación espacial de Cali

veraneo, viven en la propiedad en la cual tra- difiere de una localidad a otra.

bajan. No se identifican como pertenecientes Por su parte, remoción de agua se refiere a

• Familias de clase media-alta y alta; se ubican y tratamiento de aguas residuales: tanques

fincas y viviendas dispersas (población dispersa), observar en el Corregimiento de Navarro, el

tres zonas definidas en cuanto a su topografía, su asentando en el lugar.

Tabla 2 Características de la Zona Plana

Tabla 4 Características de la zona Piedemonte

La infraestructura de Saneamiento Básico que 4.2.1.3 Zona de reserva y Parque Na-

En forma general, en relación con los riesgos