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LES FINANCES
PUBLIQUES
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Découverte
de la vie publique
LES FINANCES
PUBLIQUES
8E ÉDITION
La documentation Française
Déjà parus dans la collection
Découverte de la vie publique
La protection sociale
mars 2016
Les collectivités territoriales et la décentralisation
février 2016 (9e édition)
Fonction publique territoriale. Le statut en bref
octobre 2014
Les institutions de la France
novembre 2013 (4e édition)
L’administration et les institutions administratives
septembre 2013 (2e édition)
L’Union européenne. Institutions et politiques
mars 2013 (4e édition)
La justice et les institutions juridictionnelles
septembre 2012 (2e édition)
Citoyenneté et vie démocratique
octobre 2005 (2e édition à paraître en 2016)
PARTIE 1
7 HISTOIRE ET CADRE GÉNÉRAL
DES FINANCES PUBLIQUES
CHAPITRE 1
9 QU’EST-CE QUE LES FINANCES PUBLIQUES?
CHAPITRE 2
21 LE CADRE BUDGÉTAIRE GÉNÉRAL
CHAPITRE 3
33 LES GRANDES QUESTIONS FISCALES
CHAPITRE 4
47 LE CADRE GESTIONNAIRE GÉNÉRAL
CHAPITRE 5
65 CONTRÔLES, AUDIT ET ÉVALUATION
PARTIE 2
79 LES FINANCES PUBLIQUES EN ACTION
CHAPITRE 6
81 LES FINANCES DE L’ÉTAT
81 Le budget de l’État
112 Les moyens financiers et les dépenses de l’État
124 Les contrôles sur les finances de l’État
6
CHAPITRE 7
131 LES FINANCES DES COLLECTIVITÉS LOCALES
131 Les enjeux financiers de la libre administration
146 Les instruments financiers locaux
171 L’utilisation de la ressource financière par les collectivités
territoriales
174 Les enjeux locaux de la crise des finances publiques
180 Les contrôles sur les finances locales
CHAPITRE 8
187 LES COMPTES DE LA PROTECTION SOCIALE
CHAPITRE 9
197 LE BUDGET DE L’UNION EUROPÉENNE
ANNEXE
213 LIENS UTILES
5
PARTIE 1
HISTOIRE ET
CADRE GÉNÉRAL
DES FINANCES
PUBLIQUES
6
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CHAPITRE 1
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Qu’est-ce que les finances publiques?
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Histoire et cadre général des finances publiques
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Qu’est-ce que les finances publiques?
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Histoire et cadre général des finances publiques
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Qu’est-ce que les finances publiques?
Lever l’impôt
Longtemps, le roi ne dispose que des ressources ordinaires tirées
de son domaine (cens, revenus fonciers). Mais l’augmentation des
charges – la guerre de Cent Ans marquant un tournant – contraint
le monarque à chercher de nouvelles recettes et donc à lever des
impôts. Ils servent essentiellement à la couverture des dépenses
extraordinaires : la guerre.
Lever l’impôt suppose un dialogue avec ceux sur lequel il pèse afin
d’éviter les révoltes fiscales. Cependant, la monarchie française se
bat du xiiie au xviiie siècles contre l’affirmation d’un consentement
préalable et annuel de l’impôt par une assemblée, préférant un dia-
logue ponctuel avec les États généraux (assemblée représentant les
trois ordres du royaume : clergé, noblesse, tiers état), voire l’absence
de dialogue. Ceux-ci se réunissent pour la première fois sous Philippe
le Bel, en 1302. Pendant la guerre de Cent Ans, ils autorisent plusieurs
impôts (aides, gabelle, traites, taille). D’abord provisoires, ces impôts
deviennent progressivement permanents. Ainsi, à partir de 1439,
les États généraux réunis à Orléans autorisent la permanence de
la taille destinée à financer une armée également permanente. Au
lieu du consentement régulier des États généraux, le roi affirme, à
partir de Charles vii, le droit royal d’imposer.
La monarchie souffre néanmoins d’un morcellement du pouvoir
fiscal, lui-même affaibli faute de consentement légitime. Dès lors
que les besoins ne cessent de croître, les ressources fiscales viennent
à manquer. Le pouvoir royal ne parvient pas à réformer le système,
se heurtant à l’hostilité des parlements de Paris et de province et
évitant de réunir les États généraux à partir de 1614.
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Histoire et cadre général des finances publiques
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Qu’est-ce que les finances publiques?
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Histoire et cadre général des finances publiques
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Qu’est-ce que les finances publiques?
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Histoire et cadre général des finances publiques
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Qu’est-ce que les finances publiques?
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CHAPITRE 2
LE CADRE BUDGÉTAIRE
GÉNÉRAL
Qu’est-ce qu’un budget ?
f Un budget est un acte juridique de prévision et d’auto-
risation financières. Dans son sens actuel, le mot est revenu,
via l’anglais, au début du xixe siècle (tous ne s’accordent
pas sur la date), de l’ancien français bougette qui désignait
au Moyen Âge une sacoche. Il s’agissait en réalité du petit
sac en cuir dans lequel le Premier ministre britannique
transportait jusqu’au Parlement les documents financiers
destinés à l’information de la Représentation.
f Formellement, le budget se concrétise :
– pour l’État, dans les lois de finances initiales et rectifi-
catives votées par le Parlement;
– pour les collectivités territoriales, dans des budgets
primitifs et supplémentaires votés par les assemblées
délibérantes.
Matériellement, c’est l’ensemble des éléments en vertu des-
quels l’État ou les collectivités, d’une part, anticipent leurs
recettes et leurs besoins financiers pour l’année suivante et,
d’autre part, sont autorisés juridiquement à les mettre en œuvre.
Ainsi, c’est la loi de finances qui, chaque année, autorise l’État
à collecter les impôts, pour son compte et celui des collec-
tivités locales. C’est aussi sur le fondement de leur budget
que l’État et les collectivités sont autorisés, dans la limite
des enveloppes prévues, à engager de la dépense publique.
f Du point de vue de la technique des finances publiques,
le budget n’est pas un document comptable. La comp-
tabilité vise à retracer l’exécuté, et elle servira, une fois
l’exercice clos, à comparer le réel au prévisionnel. Alors
que le budget est un acte a priori, la comptabilité est, par
définition, a posteriori.
21
Le cadre budgétaire général
* L’astérisque indique que le texte a été repris, en l’actualisant le cas échéant, de : E. Arkwright,
J.-L. Boeuf, C. Courrèges, S. Godefroy, M. Magnan, M. Vazquez, Les finances publiques et la réforme
budgétaire, La Documentation française, coll. « Découverte de la vie publique», 1 re éd. 2005 et
suivantes.
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Histoire et cadre général des finances publiques
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Le cadre budgétaire général
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Histoire et cadre général des finances publiques
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Le cadre budgétaire général
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Le cadre budgétaire général
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Le cadre budgétaire général
L’ÉQUILIBRE BUDGÉTAIRE
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Histoire et cadre général des finances publiques
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Le cadre budgétaire général
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CHAPITRE 3
LES GRANDES
QUESTIONS FISCALES
Qu’est-ce qu’un impôt ?*
On peut sommairement définir un impôt comme un verse-
ment obligatoire et sans contrepartie directe aux admi-
nistrations publiques. Il sert principalement à financer les
dépenses publiques et peut constituer également un moyen
de régulation de l’activité économique.
f Les impôts se différencient :
– des cotisations sociales, car celles-ci ouvrent droit à pres-
tations;
– des versements obligatoires à des agents économiques
autres que des administrations publiques (ex. : l’assurance
automobile);
– des versements, obligatoires ou non, effectués au profit
d’administrations publiques en contrepartie de services dont
le prix n’est pas hors de proportion avec leur coût (ex. : le
timbre fiscal acquitté pour l’établissement d’un passeport).
f Plusieurs distinctions peuvent être établies entre :
– impôts directs, comme l’impôt sur le revenu, et indirects,
comme la taxe sur la valeur ajoutée (voir p. 43) ;
– impôts nationaux et locaux ;
– impôts proportionnels (même taux d’imposition pour
tous les contribuables) et progressifs (le taux s’accroît avec
le montant imposable) (voir p. 44).
f La dénomination d’impôt (ex. : impôt sur le revenu, impôt
sur les sociétés) n’est pas la seule pour désigner un prélè-
vement fiscal qui peut aussi prendre d’autres noms :
– taxe (ex. : taxe d’habitation, taxe sur la valeur ajoutée, qui
malgré leur nom sont des impôts);
– contribution (ex. : contribution sociale généralisée, qui
est également un impôt), voire redevance.
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Les grandes questions fiscales
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Histoire et cadre général des finances publiques
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Les grandes questions fiscales
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Histoire et cadre général des finances publiques
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Les grandes questions fiscales
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Les grandes questions fiscales
LE CONSENTEMENT À L’IMPÔT
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Histoire et cadre général des finances publiques
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Les grandes questions fiscales
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Les grandes questions fiscales
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CHAPITRE 4
LE CADRE
GESTIONNAIRE
GÉNÉRAL
À quoi la comptabilité publique sert-elle ?
f Schématiquement on peut dire que la comptabilité
publique, qui est une branche du droit public financier, sert
à contrôler la façon dont l’argent public est manipulé et
dont ses usages sont retracés. Somme toute, on tient une
comptabilité parce qu’on poursuit une triple finalité : c’est un
outil, tout à la fois, d’information, de gestion et de contrôle.
Le droit budgétaire répond à une logique ex ante de pré-
vision et d’autorisation ; le droit comptable est tendu vers
une finalité ex post : organiser la mise en œuvre des crédits
budgétaires et la réalisation des recettes de manière à pouvoir
en retracer l’usage et en rendre compte.
f Juridiquement, on trouve une définition de la comptabilité
publique à l’article 53 du décret relatif à la gestion budgétaire
et comptable publique (GBCP) : « La comptabilité publique
est un système d’organisation de l’information financière
permettant :
1/ de saisir, de classer, d’enregistrer et de contrôler les
données des opérations budgétaires, comptables et de tré-
sorerie afin d’établir des comptes réguliers et sincères;
2/ de présenter des états financiers reflétant une image fidèle
du patrimoine, de la situation financière et du résultat à la
date de clôture de l’exercice;
3/ de contribuer au calcul du coût des actions ou des services
ainsi qu’à l’évaluation de leur performance.»
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Le cadre gestionnaire général
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Histoire et cadre général des finances publiques
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Le cadre gestionnaire général
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Histoire et cadre général des finances publiques
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Le cadre gestionnaire général
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Le cadre gestionnaire général
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Histoire et cadre général des finances publiques
Le mandat fictif
En usant d’un mandat de payer délivré pour une dépense non faite
ou pour une dépense autre que celle qui a été faite, l’ordonnateur
extrait délibérément de l’argent de la caisse publique. L’arrêt Brunel
de la Cour des comptes du 22 mars 1962 illustre parfaitement ce point.
M. Brunel, alors qu’il était maire d’Herblay, avait émis sur les crédits
municipaux des mandats destinés à payer Mme Apack et M. Lemasson
pour la fourniture de briques, parquets, cloisons, mâchefer, pieux,
guirlandes, plaques en fibrociment… Or, l’instruction a révélé que
Mme Apack n’était pas vendeuse de matériaux de construction, mais
que les mandats établis à son profit devaient la rembourser de la
somme de 200 000 francs qu’elle aurait avancée à la commune pour
l’achatd’un chalet, alors que la commune ne disposaitpas de la somme
nécessaire. L’instruction mettait également au jour que le chalet
avait fait l’objet d’un paiement par intermédiaire notarié, lors de son
acquisition, d’un montant de 500 000 francs, si bien que la commune
55
Le cadre gestionnaire général
L’association transparente
Dans le scénario précédent, la personne morale avait une existence
propre mais se trouvait placée hors de son objet statutaire et privée
de son autonomie de décision. Il peut arriver que le « bénéficiaire»
de la subvention fallacieuse soit qualifié de transparent, c’est-à-
dire n’ait pas d’existence propre, parce qu’il n’a pas la personnalité
juridique, ou, plus fréquemment, parce qu’il n’a aucune autonomie
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Histoire et cadre général des finances publiques
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Le cadre gestionnaire général
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Le cadre gestionnaire général
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Histoire et cadre général des finances publiques
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Le cadre gestionnaire général
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CHAPITRE 5
CONTRÔLES, AUDIT
ET ÉVALUATION
Quel est le fondement juridique des contrôles
sur les finances publiques ?
f L’article 15 de la Déclaration des droits de l’homme
et du citoyen (DDHC) dispose que « la société a droit de
demander compte à tout agent public de son administration».
Ce principe, outre qu’il a évidemment une pleine valeur
constitutionnelle, a une grande importance théorique et
symbolique, comme en témoigne son inscription au fronton
de la Grand’Chambre de la Cour des comptes. Cet article
fonde la légitimité de l’ensemble des contrôles financiers
publics, qu’il s’agisse des contrôles juridictionnels (Cour
des comptes, chambres régionales et chambres territoriales
des comptes, Cour de discipline budgétaire et financière),
de l’apurement administratif des comptes ou encore du
contrôle politique par l’entremise de la loi de règlement.
Il reste que, pour être la base juridique de tout l’édifice
des contrôles portant sur les finances publiques, cet article
15 DDHC est très peu présent dans la jurisprudence du
Conseil constitutionnel, ce qui atteste qu’il a une portée
contentieuse très limitée. D’ailleurs le Conseil consti-
tutionnel a estimé que cet article ne garantit aucun droit
ou liberté constitutionnel au sens du dispositif de la QPC
(question prioritaire de constitutionnalité) et qu’il n’est donc
pas invocable au titre de cette procédure, même si, combiné
avec les articles 12 et 16 DDHC, on peut en déduire l’objec-
tif constitutionnel de bonne administration de la justice
(C. Const., 2010-77 QPC, 10 décembre 2010, Barta Z.).
f Depuis la révision constitutionnelle de 2008, l’article 24
de la Constitution dispose que le Parlement évalue les poli-
tiques publiques. Les chambres parlementaires n’ont pas
attendu 2008, puisque notamment, depuis la fin des années
65
Contrôles, audit et évaluation
66
Histoire et cadre général des finances publiques
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Contrôles, audit et évaluation
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Histoire et cadre général des finances publiques
La Cour des comptes a été créée par la loi du 16 septembre 1807 mais
elle porte la marque des hésitations de la période post-révolutionnaire
sur les modalités de contrôle de la comptabilité.
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Contrôles, audit et évaluation
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Histoire et cadre général des finances publiques
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Contrôles, audit et évaluation
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Histoire et cadre général des finances publiques
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Contrôles, audit et évaluation
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Contrôles, audit et évaluation
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Histoire et cadre général des finances publiques
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Contrôles, audit et évaluation
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Histoire et cadre général des finances publiques
PARTIE 2
LES FINANCES
PUBLIQUES
EN ACTION
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CHAPITRE 6
LES FINANCES
DE L’ÉTAT
LE BUDGET DE L’ÉTAT
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Les finances de l’État
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Les finances publiques en action
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Les finances de l’État
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Les finances publiques en action
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Les finances de l’État
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Les finances publiques en action
2. Mesures ponctuelles
et temporaires 0,0 - 0,1 - 0,1 0,0 0,0 0,0
3. Solde structurel
(en points de PIB potentiel) - 2,4 - 2,1 - 1,8 - 1,3 - 0,8 - 0,2
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Les finances de l’État
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Les finances publiques en action
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Les finances de l’État
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Les finances publiques en action
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Les finances de l’État
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Les finances publiques en action
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Les finances de l’État
L’INFORMATION BUDGÉTAIRE
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Les finances publiques en action
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Les finances de l’État
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Les finances publiques en action
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Les finances de l’État
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Les finances publiques en action
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Source : Loi no 2015-1785 du 29 décembre 2015 de finances pour 2016, État B (article 58 de la loi), JORF no 0302 du 30 décembre 2015, www.legifrance.gouv.fr
Les finances publiques en action
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Les finances publiques en action
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CHAPITRE 7
LES FINANCES
DES COLLECTIVITÉS
LOCALES
LES ENJEUX FINANCIERS
DE LA LIBRE ADMINISTRATION
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Les finances des collectivités locales
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Les finances publiques en action
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Les finances des collectivités locales
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Les finances publiques en action
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Les finances publiques en action
Objectif d’évolution
de la dépense publique locale 1,2 0,5 1,9 2,0
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Les finances publiques en action
LA QUESTION DE LA RÉFORME
DE LA TAXE PROFESSIONNELLE
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Les finances publiques en action
LE FINANCEMENT DE L’INTERCOMMUNALITÉ
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Les finances publiques en action
L’UTILISATION DE LA RESSOURCE
FINANCIÈRE PAR LES COLLECTIVITÉS
TERRITORIALES
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une décision prise par une collectivité qui lui paraît illégale.
Ainsi, les lois des 29 janvier 1993 et 8 février 1995 permettent
l’admission par le juge administratif des recours présentés
par les contribuables locaux. Le Conseil d’État avait, pour
sa part, admis dès son arrêt Casanova de 1901 que la qualité
de contribuable communal donnait qualité à agir contre les
actes administratifs unilatéraux municipaux.
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Les finances des collectivités locales
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Les finances publiques en action
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CHAPITRE 8
LES COMPTES DE LA
PROTECTION SOCIALE
Quelles sont les différentes ressources
de la protection sociale ?*
f Les ressources de la protection sociale se répartissent
en trois catégories :
– cotisations sociales;
– impôts et taxes affectés;
– contributions publiques de l’État.
Depuis une vingtaine années, la part de ces différentes
ressources évolue. En effet, on assiste à une diminution
du poids des cotisations sociales, qui restent quand même
la première source de financement, corrélativement à une
augmentation de la part des ressources fiscales, liée
notamment à la montée en puissance de la contribution
sociale généralisée (CSG). Cette évolution, qui trouva un
écho particulier dans le débat autour de la «TVA sociale»,
répond à la nécessité de ne pas faire peser le financement
de la protection sociale sur les seuls revenus d’activité et
de distinguer le financement des prestations relevant de la
solidarité nationale de celles relevant de l’assurance.
f Les cotisations sociales (versements obligatoires effec-
tués par les employeurs et les salariés, ainsi que les non-
salariés pour acquérir des droits à des prestations sociales)
représentent toujours une part prépondérante des ressources
de la protection sociale (440 Md€ en 2013, soit 62 % des
ressources totales).
f Le financement fiscal par les impôts et taxes affectés
(ITAF) fournit toutefois une part croissante des ressources
(178 Md€, soit 25 % du total des ressources en 2013).
Les ITAF sont, comme leur nom l’indique, des ressources
fiscales affectées au financement des prestations sociales
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Les comptes de la protection sociale
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Les comptes de la protection sociale
Légende :
SPA par habitant *
1 893 – 4 231 4 231 – 6 570
6 570 – 10 195 10 195 – 13 820
Source : Eurostat
196
CHAPITRE 9
LE BUDGET DE L’UNION
EUROPÉENNE
Quel est le budget de l’Union européenne ?*
f Le budget, établi annuellement, retrace les recettes et
dépenses de l’Union européenne (UE). Celle-ci ne prélevant
elle-même aucun impôt, le budget est donc essentiellement
financé par trois ressources propres dont le montant est
plafonné à 1,24 % du montant total du revenu national brut
(RNB) des États membres.
Ces ressources, mises à disposition par les États, sont de
trois types : les ressources propres dites traditionnelles
(droits de douane notamment), la « ressource TVA» et la
« ressource RNB».
f Le budget annuel doit être obligatoirement équilibré
en recettes et en dépenses. L’Union n’est pas autorisée à
recourir à l’emprunt pour couvrir ses dépenses.
f Le budget doit respecter le cadre financier plurian-
nuel (art. 312 TFUE), établi pour au moins cinq ans (sept
ans le plus souvent) et visant à programmer une évolution
cohérente des dépenses de l’Union, coordonnée avec celle
de ses ressources propres. Le cadre financier pluriannuel
2014-2020 prévoit 960 milliards d’euros (Md€) de crédits
d’engagements.
f C’est le Conseil des ministres statuant à l’unanimité,
après consultation du Parlement européen, qui adopte
une décision « fixant les dispositions applicables au système
des ressources propres de l’Union » (art. 311 TFUE). Le
cadre financier pluriannuel est adopté dans les mêmes
* L’astérisque indique que le texte a été repris, en l’actualisant, de : Marion Gaillard, L’Union
européenne. Institutions et politiques, La Documentation française, coll. « Découverte de la vie
publique», 4e éd., 2013.
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Le budget de l’Union européenne
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Le budget de l’Union européenne
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Les finances publiques en action
LA PROCÉDURE BUDGÉTAIRE
Calendrier du Traité
1er septembre(1) Projet de budget (PB) Commission
Source : http://ec.europa.eu/budget/img/explained/budgetary_proc_lisbontreaty_fr.gif
Les finances publiques en action
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Le budget de l’Union européenne
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Les finances publiques en action
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Le budget de l’Union européenne
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Les finances publiques en action
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Le budget de l’Union européenne
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Les finances publiques en action
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Le budget de l’Union européenne
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Les finances publiques en action
212
ANNEXE
LIENS UTILES
f Insee
(http://www.insee.fr/fr/themes/theme.asp?theme=16&sous_theme=3)
Sur le site de l’Institut national de la statistique et des études éco-
nomiques, une rubrique consacrée aux finances publiques : comptes
nationaux trimestriels et annuels, dette et déficit publics, dépenses
et recettes des administrations publiques…
213
Annexe
Les finances publiques en action
f Sécurité sociale
(www.securite-sociale.fr)
La rubrique « Chiffres et repères» propose notamment les chiffres
clés de la Sécurité sociale et des lois de financement de la Sécurité
sociale, les comptes annuels de la Sécurité sociale…
f Commission européenne
(http://ec.europa.eu/budget/index_fr.cfm)
Le budget européen expliqué à partir de questions simples : d’où
vient l’argent ? Où va-t-il ? Comment le budget est-il arrêté ?… et de
chiffres retraçant les grands postes du budget européen depuis 2007.
Les « mythes» les plus courants sur l’UE (L’Union coûte trop cher,
le budget de l’UE est colossal, tout l’argent européen va aux agri-
culteurs…) sont passés au crible.
Une foire aux questions, une bibliothèque, un glossaire et des vidéos
complètent utilement ces informations accessibles à tous.
214
Liens utiles
f Toute l’Europe.fr
(www.touteleurope.fr)
Dans la rubrique « Budget et programmation financière» sous l’onglet
« L’Union européenne» sont présentés la procédure budgétaire et
le cadre financier pluriannuel. « La fiscalité en Europe» fait l’objet
d’un dossier sous l’onglet « Les politiques européennes».
f Service-public.fr
(www.service-public.fr)
Ce portail a une visée essentiellement pratique. Par exemple, dans
la rubrique «Argent», il fournit des informations sur les « impôts,
taxes et douane » à la fois sous forme de fiches pratiques et de
questions-réponses.
f Vie-publique.fr
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l’information légale et administrative (DILA), propose des brèves
d’actualité et des dossiers sur de nombreux sujets en rapport avec
les finances publiques (par exemple, « Budget 2016 : poursuite de
la réduction des déficits et soutien aux entreprises » ; « Impôt sur
le revenu : vers le prélèvement à la source?»).
215
Les finances publiques en action
214
TABLE DES MATIÈRES
PARTIE 1
7 HISTOIRE ET CADRE GÉNÉRAL DES FINANCES
PUBLIQUES
CHAPITRE 1
9 QU’EST-CE QUE LES FINANCES PUBLIQUES?
9 Comment définir les finances publiques?
10 Pourquoi qualifie-t-on les finances publiques
de discipline-carrefour?
11 → ENCADRÉ : Pourquoi les finances publiques sont-elles
enseignées dans les facultés de droit?
12 Peut-il y avoir un État sans finances?
14 → ENCADRÉ : Les finances publiques de l’Antiquité à la Révolution
française
17 Quels sont les principaux textes qui régissent les finances
publiques sous la Ve République?
18 Quelles sont les principales innovations introduites par la LOLF ?
CHAPITRE 2
21 LE CADRE BUDGÉTAIRE GÉNÉRAL
21 Qu’est-ce qu’un budget?
22 Quelle est la fonction politique et économique d’un budget?
22 Y a-t-il toujours eu un document budgétaire?
23 Pourquoi le rôle du Parlement est-il essentiel en finances
publiques?
24 Que sont les quatre temps alternés?
25 Quels sont les grands principes budgétaires?
27 Qu’est-ce que le principe de sincérité du budget?
28 Pourquoi l’équilibre n’est-il pas un principe budgétaire?
30 → ENCADRÉ : L’équilibre budgétaire
CHAPITRE 3
33 LES GRANDES QUESTIONS FISCALES
33 Qu’est-ce qu’un impôt?
34 Qui décide des impôts?
35 → ENCADRÉ : Impôt et autres prélèvements obligatoires
217
Table des matières
CHAPITRE 4
47 LE CADRE GESTIONNAIRE GÉNÉRAL
47 À quoi la comptabilité publique sert-elle ?
48 Pourquoi le décret GBCP a-t-il réformé la comptabilité publique?
49 Qui sont les ordonnateurs?
50 Quelles sont les fonctions des comptables publics?
51 Qu’est-ce que la séparation des ordonnateurs et des comptables?
53 → ENCADRÉ : La gestion publique est-elle comparable à la gestion
privée des entreprises?
54 Qu’est-ce que la gestion de fait?
55 → ENCADRÉ : Les formes usuelles de gestion de fait
57 Quelles sont les différences entre comptabilité de caisse et
comptabilité d’engagements ?
58 Qu’est-ce que la procédure ELOP ?
60 → ENCADRÉ : Les aménagements à la procédure ELOP
62 Comment les recettes publiques sont-elles recouvrées ?
CHAPITRE 5
65 CONTRÔLES, AUDIT ET ÉVALUATION
65 Quel est le fondement juridique des contrôles sur les finances
publiques?
66 Qu’est-ce que l’audit et l’évaluation?
67 Quelles sont les formes traditionnelles de contrôle?
68 Quelles sont les juridictions des comptes?
69 → ENCADRÉ : La création de la Cour des comptes
73 Quelles sont les missions des juridictions des comptes?
74 Quelle est la responsabilité des comptables publics?
75 → ENCADRÉ : Peut-on encore dire que les juridictions financières
sont juges des comptes des comptables et non des comptables
eux-mêmes?
77 Quelle est la responsabilité des ordonnateurs?
218
Table des matières
PARTIE 2
79 LES FINANCES PUBLIQUES EN ACTION
CHAPITRE 6
81 LES FINANCES DE L’ÉTAT
81 Le budget de l’État
81 Qu’est-ce que le budget de l’État?
82 → ENCADRÉ : Budgets annexes et comptes spéciaux
84 Qu’est-ce qu’une loi de finances?
85 Qu’est-ce qu’une loi de programmation des finances publiques?
87 Qu’est-ce que la programmation budgétaire?
88 Quelles sont les étapes d’élaboration d’une loi de finances?
90 Quelles sont les étapes d’adoption d’une loi de finances?
92 Comment un projet de loi de finances se présente-t-il?
94 → ENCADRÉ : L’information budgétaire
96 Comment les dépenses sont-elles présentées ?
97 Qu’est-ce qu’un collectif budgétaire?
98 Qu’est-ce qu’une loi de règlement?
99 Comment les lois de finances sont-elles appliquées?
100 Quelles sont les prérogatives des gestionnaires dans l’exécution
des crédits?
101 Quel est l’impact de la LOLF sur la comptabilité de l’État?
102 → ENCADRÉ : L’impact de la LOLF sur les ressources humaines
de l’État
104 Qu’est-ce que le déficit budgétaire?
105 Quelles sont les différences entre le déficit budgétaire et la dette
de l’État?
106 Qu’est-ce que le Trésor public?
107 Comment les budgets des pouvoirs publics fonctionnent-ils?
109 → ENCADRÉ : Les comptes de l’État
219
Table des matières
CHAPITRE 7
131 LES FINANCES DES COLLECTIVITÉS LOCALES
220
Table des matières
CHAPITRE 8
187 LES COMPTES DE LA PROTECTION SOCIALE
187 Quelles sont les différentes ressources de la protection sociale ?
188 Qu’est-ce que la CSG ?
221
Table des matières
CHAPITRE 9
197 LE BUDGET DE L’UNION EUROPÉENNE
197 Quel est le budget de l’Union européenne ?
198 Quelles sont les ressources de l’Union européenne ?
200 Quelles sont les dépenses de l’Union européenne ?
201 Comment le budget de l’Union européenne est-il élaboré et voté?
204 Comment le budget européen est-il mis en œuvre ?
204 Qu’est-ce que le cadre financier pluriannuel de l’Union
européenne ?
205 Comment la France participe-t-elle au financement de l’Union
européenne ?
207 → ENCADRÉ : Budget et contraintes européennes
ANNEXE
213 LIENS UTILES
222