Trabajo Final Interv. Discapacitados

IX Curso de capacitación de formación de instructores en derechos humanos aplicados a la función policial
INTRODUCCIÓN
La Constitución Política del Perú reconoce en el artículo 2° inciso 2, que toda

persona tiene derecho a la igualdad ante la ley, este precepto señala que ninguna
persona podrá ser discriminada por su origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión,
condición económica o de cualquier otra índole. Es por tanto que el estado
peruano, dentro de las acciones concretas de políticas públicas, garantizara las
condiciones para que el ejercicio de los derechos de sus habitantes, se den bajo el
principio de igualdad, eliminando las múltiples barreras que impiden que toda
persona, tenga un pleno desarrollo y goce de sus derechos.
El estado peruano, confiere a la Policía Nacional del Perú la facultad legal para
emplear la fuerza cuando sea estrictamente necesario, a fin de alcanzar objetivos
legítimos de aplicación de la ley. Pero no sólo le autoriza recurrir a la fuerza; si no
que en determinados casos, le obliga a emplearla a fin de proteger la vida e
integridad, tanto del efectivo policial, como de posibles víctimas. Esto significa que,
según la legislación interna, un funcionario encargado de hacer cumplir la ley tiene
el deber de emplear la fuerza en las situaciones en que no pueda lograrse de otro
modo el resultado previsto.
La función que desempeña el efectivo policial resulta importante para garantizar la

seguridad y el orden interno, así como también para contribuir a la plena vigencia
de los derechos humanos sin ningún tipo de discriminación, contribuyendo así a
servir a la comunidad y proteger a las personas, garantizando el bienestar social y
el Estado de Derecho; Conllevando esta responsabilidad a que en el ejercicio de la
función policial, ningún derecho o libertad fundamental se vea vulnerado.
El estado al conferir a sus funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, la

facultad legal para emplear la fuerza y armas de fuego, no niegan su obligación de
proteger el derecho a la vida, la dignidad, la integridad física y psicológica,
la libertad y la seguridad de las personas, debiendo considerar que la calidad de la
USO DE LA FUERZA EN PERSONAS DISCAPACITADAS INFRACTORAS A LA LEY PENAL
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aplicación de la ley, depende en gran medida, de la calidad de los recursos

humanos disponibles, cuando se dispone de buenas herramientas
procedimentales, puede considerarse que la mitad de un trabajo está hecho, sin
embargo, las aptitudes de los funcionarios que emplean estas herramientas
determinan la calidad del producto final; es por tanto, que el presente trabajo
monográfico está enmarcado dentro de los instrumentos jurídicos de carácter
nacional como internacional, que velan por la protección de los derechos humanos
de las personas, siendo enfáticos cuando se tratan de poblaciones consideradas
como vulnerables (Personas discapacitadas), sobre las cuales dispone que el
tratamiento que se le debe de dar, va en relación al respeto de su condición como
persona, sin discriminar su condición física y/o psicológica.
En nuestra sociedad, la condición de persona con discapacidad fue y sigue siendo

sinónimo de persona en situación de alta vulnerabilidad. Esta vulnerabilidad no
sólo obedece a una mayor exposición a ciertos riesgos que la discapacidad en sí
misma llega a provocar, sino también y en buena medida, es debida a
la discriminación y exclusión social a las que estas personas se ven sometidas.
Para fines de este trabajo presentamos las normativas legales vigentes de

carácter nacional e internacional, las mismas que establecen las normas que el
estado peruano debe garantizar y proteger, para la plena integración social de las
personas con discapacidad en el medio social peruano; Con relación al fondo de la
investigación, consideraremos estas normativas legales, a fin de entender cuál
sería el mejor tratamiento de las personas con una determinada discapacidad
física, que hayan transgredido la ley penal en vigencia, con relación al
procedimiento policial a emplearse el uso de la fuerza para controlar dicha acción.
El presente trabajo se estructura en DOS capítulos de marco teórico y analítico,

los mismos que contienen diversos puntos que deben de analizarse en relación al
procedimiento que realiza la Policía Nacional del Perú, al hacer uso de la fuerza
durante su intervención a personas con discapacidad física visible, que hayan
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cometido un delito o contravenido la ley penal peruana: Capitulo II contiene los

antecedentes y un breve marco teórico doctrinario; Capitulo III contiene un análisis
descriptivo sobre la información investigada; Capítulo IV contiene las conclusiones
que hemos determinado en base a la investigación de los instrumentos
nacionales, internacionales y los procedimiento de intervención policial, en relación
al uso de la fuerza cuando se interviene a persona con discapacidad física visible
transgresora a la ley penal, así como una propuesta relacionada a la
implementación de una guía procedimental específica para optimizar el servicio
policial en lo concerniente al tema delimitado; culminando con el capítulo V, donde
señalamos el aporte relacionado al método de investigación realizado, para la
implementación de la guía procedimental que proponemos, finalizando con las
Bibliográficas y Anexos del presente Trabajo.
Los integrantes del presente grupo, nos sentimos plenamente comprometidos con
este trabajo de investigación, esperando proporcionar de manera clara y extensa
para el mejor entendimiento del mismo, un conocimiento teórico para los
integrantes de la Policía Nacional del Perú que desempeñan la labor del patrullaje
preventivo a pie y motorizado, quienes son la primera línea de contacto con la
ciudadanía.
EL AUTOR.
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CAPÍTULO I
PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO
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A. CARACTERIZACIÓN Y FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
1. CARACTERIZACIÓN DEL PROBLEMA
Con el pasar del tiempo hemos podido observar que en la realidad de la labor
policial, se han abordado diversas intervenciones a personas que realizaron actos
ilícitos o contrarios a la ley, los mismos que presentaban discapacidad física,
siendo estos casos abordados por personal policial de patrullaje ya sea a pie o
motorizado de comisaria, los mismos que en el cumplimiento de la función policial
procedían a intervenirlos sin tomar en consideración su condición física,
conllevando en muchas ocasiones a la vulneración de los derechos fundamentales
de estas personas pertenecientes a un determinado grupo vulnerable.
Las personas con discapacidad, forman parte de los grupos vulnerables, cuya
protección está contemplada en diferentes instrumentos nacionales e
internacionales, tales como la Constitución Política del Perú, DL-1186 sobre el uso
de la fuerza y las armas de fuego por parte de la Policía Nacional del Perú y el
Manual de DDHH aplicados a la función policial, así como la Convención sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad de Naciones Unidas y la convención
interamericana para la eliminación de todas las formas de discriminación contra
las personas con discapacidad de la OEA.
Los integrantes del cuerpo policial en el cumplimiento de sus funciones, hacen

prevalecer el principio de autoridad del cual los enviste el estado, mediante el uso
de la fuerza, dicha acción está plasmada en diferentes procedimientos policiales
generales que a diario se observan ser puestos en ejecución por los efectivos
policiales, sin embargo se a pesar de ir mejorando en el aspecto técnico, se
percibe ciertos cuestionamientos por parte de la opinión pública, sobre el mal
accionar y poco profesionalismo por parte de los integrantes de la Policía Nacional
del Perú, sin contemplar que los mismos actúan sin tener un marco procedimental
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especifico establecido para cada tipo de intervenciones, lo cual podría conllevar a

ciertos excesos por parte del personal policial durante sus intervenciones.
Siendo la característica principal del presente problema de investigación, la falta

de un procedimiento específico para abordar de una manera correcta, progresiva y
diferenciada, las intervenciones policiales a personas con discapacidad física
visible que hayan infringido la ley penal, teniendo en consideración que
pertenecen a un determinado grupo vulnerable; lo cual genera que los efectivos
policiales generalicen o no discriminen todas sus intervenciones en las cuales
hagan uso de la fuerza, empleando el mismo procedimiento sin tener en
consideración que el tratamiento de estas personas, debe de graduarse al nivel de
resistencia que opongan a la intervención, considerando la percepción del riesgo y
actitud de los intervenidos, llegando en ciertos casos como los expuestos en el
presente trabajo, a cometer actos que vulneran la integridad y/o dignidad de
dichas personas intervenidas.
Siendo de suma importancia, que la graduación del uso de la fuerza deba de

aplicarse en torno al tipo de discapacidad física que presenten los intervenidos (Es
decir el empleo de la fuerza se adecuara al nivel de resistencia mostrado por el
intervenido, considerando que si el mismo presenta una determinada discapacidad
visible, el policía interviniente deberá de adecuar su nivel de uso de la fuerza, de
manera progresiva y diferenciada, conforme a los principios de legalidad,
necesidad y proporcionalidad y a las circunstancias como se dé la intervención).
2. FORMULACION DEL PROBLEMA

Para la formulación del presente problema, hemos tomado en consideración, los
casos de cierta consonancia expuesta en los medios de comunicación y las redes
sociales, donde se puede apreciar diversas manifestaciones del uso excesivo de
la fuerza, sobre todo contra intervenidos que presentan una visible discapacidad
física; Dándose el primer caso ocurrido el catorce de Agosto del 2018, cuando
efectivos policiales intervinieron en la Av. Argentina “Las Malvinas”, a una persona
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de sexo masculino, en circunstancias que aprovechando su discapacidad física

para no levantar sospechas, vendía sustancias ilícitas (drogas) a los transeúntes,
siendo intervenido por los policías quienes procedieron a su control físico, los
mismos que no tomaron en cuenta la discapacidad del intervenido y lo condujeron
a la dependencia policial, engrilletado y prácticamente a rastras, lo cual ante la
vista del ciudadano se puede percibir como un abuso o vulneración de los
derechos humanos del intervenido.
El segundo caso, se suscitó el cinco de Julio del 2012, en el distrito de Barranco,

cuando personal del escuadrón verde, intervino a Manuel CAYCHO PACHECO (a)
“NEGRO MONCHO”, el mismo que aprovechando su discapacidad se dedicaba a
la venta de ketes de PBC, siendo capturado en circunstancias que tenía en su
poder la cantidad de QUINIENTOS SETENTITRES ketes de PBC, el mismo que al
momento de su intervención se tiró al piso y sacándose el polo para evitar ser
detenido, siendo reducido, inmovilizado y conducido por personal policial, los
mismos que no adoptaron el procedimiento correcto de conducción de detenido,
puesto que lo cogieron por el cuello y a empujones y saltos, trasladaron al
intervenido hasta el vehículo policial, sabiendo que al ser un discapacitado de la
pierna izquierda, esta forma de conducirlo podría haber conllevado una lesión por
caída del intervenido.
Por ultimo enfocaremos la detención de Cristhian Iván Miguel Anco de 33 años, (a)
“Cojo Anco”, ocurrido el ocho de Diciembre del 2012, el mismo que era un
prontuario delincuente con discapacidad física en ambas piernas, el cual
encabezaba la banda delincuencial “Los macheteros y extorsionadores de
Huachipa”, quien pese a su discapacidad había modificado un vehículo
instalándole el freno y el acelerador en el timón, para desde ahí dar las órdenes a
sus cómplices, siendo capturado junto a Luis Quispe Mendoza, alias “Chaturri”,
en un estacionamiento en Huachipa por efectivos de la Divincri Ate- Santa Anita.
En el depósito se encontraron dos vehículos robados. Siendo lo más resaltante
de esta intervención, el pésimo procedimiento de intervención adoptado por los
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efectivos policiales, los mismos que al conducir al intervenido hacia su unidad

policial, no adoptaron sus medidas de seguridad con el intervenido, muy a pesar
que sabían del grado de peligrosidad que representaba, quedando con esto
demostrado que personal policial de diferentes unidades policiales, desconocen
cuál es el procedimiento adecuado para intervenir a este tipo de personas.
Es por esto que la Policía Nacional del Perú, a través de su personal de patrullaje
motorizado o a pie de las diferentes comisarias, son los primeros generalmente en
intervenir a una persona que haya infringido la ley, por lo que deberán adoptar
procedimientos generales y específicos a fin de adecuar el uso de la fuerza de
acuerdo al nivel de resistencia ofrecido por el intervenido, debiendo considerar que
si dicho intervenido presenta discapacidad física visible, deberá de desarrollar el
procedimiento contemplado por sus leyes especiales (DL-1186, DL-1267 y sus
reglamentaciones respectivas y el Manual de DDHH aplicados a la función
policial), correspondiente a una intervención policial, sin tener que discriminarlo
por su condición física, vulnerando su dignidad como persona humana, pero
tampoco sin llegar a dejar de lado extremar las medidas de seguridad tanto para la
integridad del personal interviniente, de terceras personas y del mismo intervenido.
3. CAUSAS
- El desconocimiento sobre el procedimiento de intervención policial
especifico, donde se detenga a personas discapacitadas por haber
infringido la ley.
- La falta de una guía o cartilla de intervención policial a personas
discapacitadas que hayan infringido la ley penal.
- La falta de capacitación del personal policial de patrullaje a pie y
motorizado, en este tipo de intervenciones consideradas atípicas.
4. CONSECUENCIAS
- El uso de la fuerza de manera desproporcionada, empírica o
indiscriminada, sin tener conocimiento el tratamiento especial que
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conllevan de por sí, determinados grupos de personas integradas a los

grupos vulnerables (Personas con discapacidad), va a conllevar muy
aparte de una mala imagen institucional, posibles denuncias hacia
personal policial interviniente por parte de los intervenidos (Abuso de
autoridad, incluso tortura), así como un uso sin adoptar las medidas de
seguridad adecuadas, podría conllevar a una amenaza para la vida,
seguridad e integridad del policía interviniente.
5. ALTERNATIVAS
- La difusión del Manual de DDHH aplicados a la función policial, así como
del DL-1186, en las diferentes unidades policiales de la DIVPOL-ESTE-1
de la REGPOL-LIMA.
- La implementación de una guía procedimental sobre el procedimiento
específico sobre el uso de la fuerza de este tipo de personas integrantes
a los grupos vulnerables, cuando sean intervenidos por infringir la ley
penal.
- La capacitación y preparación del personal policial, tanto del tema
doctrinario así como del tema práctico, relacionado al Manual de DDHH
aplicados a la función policial y del DL-1186.
B. DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA

1. ESPACIAL
La presente investigación por sus características esenciales que contiene, se
desarrollará en los diversos lineamientos que establece el comando
institucional, tomando como referencia las unidades policiales de contacto
directo con la ciudadanía, en este caso serán las comisarías de la DIVPOL-
ESTE-1 de la REGPOL-LIMA.
2. TEMPORAL
Esta investigación es de actualidad, por cuanto el tema de establecer
procedimientos policiales generales y específicos, en los niveles del uso de la
fuerza en personas discapacitadas infractoras a la ley penal es vigente, toda
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vez que se vienen suscitando diversos delitos cometidos por estas personas
en el ámbito local y nacional.
3. CONCEPTUAL
Esta investigación abarca dos conceptos fundamentales como:
a. Estandarización de los procedimientos policiales generales y
procedimientos específicos, en las diferentes intervenciones a personas
discapacitadas que hayan transgredido o infringido la ley penal, a
emplearse por personal de las comisarias pertenecientes a la REGPOL-
LIMA.
b. Tratamiento especial que deben de recibir las personas integrantes de un
grupo vulnerable con discapacidad física, que hayan transgredido la ley
penal, por parte del personal PNP de las comisarias pertenecientes a la
REGPOL-LIMA.
C. OBJETIVOS
1. OBJETIVO GENERAL
a. Determinar si personal policial de las comisarias pertenecientes a la
DIVPOL-ESTE 1 de la REGPOL-LIMA, se encuentran capacitados para
emplear la fuerza de forma progresiva y diferenciada, ante personas
discapacitadas infractoras a la ley penal, respetando sus derechos
humanos.
2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
a. Identificar los ordenamientos jurídicos nacionales e internacionales que
regulan los procedimientos del uso de la fuerza, del personal policial de
las comisarias pertenecientes a la DIVPOL-ESTE 1 de la REGPOL-LIMA,
durante intervención a personas con discapacidad física visible
infractoras a la ley penal.
b. Reconocer el procedimiento policial sobre el uso de la fuerza, aplicado
por parte de personal policial de las comisarias pertenecientes a la
DIVPOL-ESTE 1 de la REGPOL-LIMA, durante intervención a personas
con discapacidad física visible infractoras a la ley penal.
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c. Establecer un procedimiento policial específico, para optimizar el uso de

la fuerza por parte de personal policial de las comisarias pertenecientes a
la DIVPOL-ESTE 1 de la REGPOL-LIMA, durante intervención a
personas con discapacidad física visible infractoras a la ley penal.
D. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA
- El presente trabajo de investigación tiene su justificación e importancia

debido a que permitirá conocer los ordenamientos jurídicos de carácter
nacional e internacional que protegen a los grupos vulnerables de personas
con discapacidad, así como del procedimiento policial del uso de la fuerza a
ser empleado por parte de personal policial de patrullaje pie y motorizado de
las comisarías de la DIVPOL-ESTE 1 de la REGPOL-LIMA, en situaciones
donde intervengan a personas con discapacidad física visible infractoras a la
ley penal; proporcionar la implementación de un procedimiento específico
donde se trate la condición especial de este tipo de personas y evitar infringir
la normatividad nacional e internacional referente a los derechos humanos.
- La importancia de la investigación del presente trabajo monográfico, radica

en identificar que en la actualidad, personal de patrullaje a pie y motorizado
de las diferentes unidades policiales de primer contacto con la ciudadanía,
desconocen tanto la normativa legal vigente sobre la cual se ampara la
función policial de intervenciones a personas infractoras a la ley (DL-1186,
DL-1267, Manual de DDHH aplicados a la función policial) y las normativas
legales nacionales e internacionales que protegen a los integrantes de la
población vulnerable para esta investigación personas con discapacidad
(Convenciones internacionales e interamericanas, así como de orden
nacional), lo cual conlleva que determinadas intervenciones a personas con
una determinada discapacidad física visible que haya infringido la ley penal,
sean intervenidos por parte de personal policial, sin discriminar en cierta
manera su condición especial, conllevando a determinados abusos sobre sus
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derechos humanos y sobre todo sobre su integridad y dignidad como

persona humana, fuera de su condición de infractor a la ley.
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CAPÍTULO II
MARCO TEORICO DOCTRINARIO
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A. ANTECEDENTES
El país actualmente se desarrolla bajo un marco de derecho democrático,

siendo la Policía nacional del Perú, el organismo público que ejerce el poder
punitivo del estado en el cumplimiento de las leyes por parte de la población,
estando facultada por instrumentos nacionales (Constitución Política del Perú,
DL-1267 y su reglamento, DL-1186 y su reglamento, Manual de DDHH
aplicados a la función policial), teniendo como herramientas fundamentales
para dicha labor, el poder de policía y el empleo del uso de la fuerza y las
armas de fuego, para lograr y garantizar el mantenimiento del orden público.
El uso de la fuerza, sin el conocimiento correspondiente al aspecto progresivo

y diferenciado en las intervenciones que realicen los efectivos policiales en el
cumplimiento de sus funciones, frente a casos de personas con discapacidad
física visible que hayan infringido la ley penal, es el problema formulado y
delimitado en el presente trabajo monográfico, para lo cual se realizara el
análisis de los TRES casos expuestos en la formulación del problema del
Capítulo I, acontecidos entre los años 2012 y 2018, siendo difundidos por los
medios de comunicación escrita y televisiva, en los cuales se puede apreciar
la crítica social que se desprende del accionar del personal policial
interviniente, siendo cuestionados la preparación física y técnica que reciben
los efectivos de la Policía Nacional del Perú.
Se ha buscado fuentes nacionales que antecedieron a la presente
investigación, a fin de darle una dirección más teórica, siendo que dichos
antecedentes son indirectos pues no se relacionan con la comparación que se
nos plantea en el presente trabajo sobre el uso de la fuerza a personas con
discapacidad física visible que hayan infringido la ley penal peruana, pero se
ha podido recolectar información de los TRES casos que se expondrán en el
presente capítulo, los mismos que guardan relación a la presente investigación
en temas de detención de personas con discapacidad física visible, que han
cometido delitos; con respecto al ámbito internacional, solo se halló una “Guía
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de intervención policial con personas con discapacidad intelectual” de la

Guardia Civil española, con autores diversos miembros del mencionado
cuerpo policial español, los mismos que abordan el tema de la discapacidad
intelectual, englobando discapacidad física y psicológica, recomendando lo
siguiente:
El formato de presentación que se recomienda con personas con DI es el
simultáneo.
Las instrucciones que se den son de enorme importancia:
> Advertir de la posibilidad de que el sospechoso no se encuentre en la rueda.
> Advertir de las consecuencias de una mala identificación.
> Permitir de manera explícita la expresión de dudas.
El desarrollo del análisis de los TRES casos expuestos en el capítulo I, nos van a
permitir identificar los ordenamientos jurídicos nacionales e internacionales que
protegen los derechos de las personas con discapacidad, así como el
procedimiento policial sobre el cual justifican el uso de la fuerza, los miembros de
la Policía Nacional del Perú, durante intervenciones a personas discapacitadas
que hayan cometido un delito en flagrancia, a fin de sugerir el establecimiento de
una guía o cartilla procedimental especifica de intervenciones de este tipo.
Siendo los casos investigados los siguientes:
Caso N° 011:
Este caso fue publicado en la página web del diario “PERU 21”, el catorce de
Agosto del 2018, en el distrito de Lima-Avenida Argentina, cuando personal de la
comisaria del sector intervino a Pedro Quipal Chuquizuta, al encontrársele
vendiendo droga (300 ketes de PBC y 20 bolsitas de marihuana), quien durante
toda la intervención no paraba de llorar y constantemente nombrada a sus hijos.
1
https://peru21.pe/lima/discapacitado-rompe-llanto-detenido-venta-droga-video-nndc-421045, Sujeto aprovecha su discapacidad para vender droga.
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Tras ser interrogado por los efectivos policiales en la comisaria. Pedro Quipal
señalo que las sustancias ilícitas que se les incautaron eran para su consumo y el
resto para venderlo.
A pesar de su desgarrador llanto, Pedro Quipal, seguirá siendo investigado y

podría pasar un buen tiempo en prisión.
En este caso podemos ver como los efectivos policiales conducen al detenido
engrilletado con los grilletes adelante y sin apoyarlo mientras caminaba, sin
considerar que se pudo ocasionar lesiones por su dificultad de movilidad.
Caso N° 022:
Este caso fue publicado en la página web del noticiero “24 HORAS” el cinco de
Julio del 2012, en el distrito de Barranco, cuando personal de la comisaria del
sector intervino a Manuel CAYCHO PACHECO (a) “NEGRO MONCHO”, al
encontrársele vendiendo droga (573 ketes de PBC); Un hombre con discapacidad
física en su pierna izquierda, que se desplazaba con apoyo de una muleta, opuso
resistencia tirándose al suelo, tras ser capturado por personal del escuadrón verde
de la Policía Nacional del Perú por vender droga en el distrito de barranco. El
2
https://www.youtube.com/watch?v=fjL6j0ni1GA, Sujeto discapacitado vende drogas
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sujeto, provisto de muletas, aprovechaba su discapacidad física para vender estas

sustancias ilícitas.
Tras ser interrogado por los efectivos policiales luego de ser conducido a la
comisaria de Barranco. Manuel CAYCHO PACHECO, señalo que las sustancias
ilícitas que se le encontró eran para su consumo, señalando que no iba a declarar
más porque no se consideraba un “soplón”.
En este caso, podemos ver como los efectivos policiales reducen e inmovilizan al
intervenido, quien se había lanzado al suelo luego de quitarse el polo para no ser
detenido, los mismos que ciertamente le dieron un tratamiento sin considerar
mucho su situación de discapacitado, conduciéndolo al detenido prácticamente
cogiéndolo por el cuello y por debajo de su antebrazo izquierdo y a empujones y
dando saltos, empujándolo mientras caminaba, sin considerar que de haberse
tropezado y caído por su misma discapacidad, podría haberse ocasionado
lesiones por su dificultad de movilidad.
Caso N° 033:
3
http://www.americatv.pe/actualidad/capturan-a-peligroso-discapacitado-que-era-ladron-de-autos-115227, Discapacitado líder de temible banda que
robab vehículos en Huachipa
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Este caso fue publicado en la página web del noticiero “AMERICA NOTICIAS”, La
discapacidad no era impedimento para dirigir una banda dedicada al robo de
vehículos. Cristhian Iván Miguel Anco de 33 años, alias Cojo Anco, sembraba el
terror en Huachipa abordo de un vehículo, que junto a sus cómplices se
apoderaba de los vehículos aprovechando el descuido de sus propietarios.
Luego huía con sus cómplices a bordo de su automóvil que el mismo había
acondicionado para a sus necesidades, y es que debido a su discapacidad no
podía mover las piernas por lo que instaló el freno y el acelerador en el timón.
Cabe indicar que la policía indicó que era intensamente buscado por la policía
debido a su prontuario de delitos.
Junto a Miguel Anco, detuvieron a Luis Quispe Mendoza, alias “Chaturri”, quien
se declaró inocente y negó los cargos que se les imputa.
Los delincuentes fueron intervenidos en un estacionamiento en Huachipa por
efectivos de la Divincri Ate- Santa Anita. En el depósito se encontraron dos
vehículos robados.
B.-BASES TEORICAS
DIGNIDAD HUMANA
“La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la

sociedad y del Estado”4.
4
Constitución Política del Perú, Art. 01, Declaración Universal de DDHH, Articulo 1.
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IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN
Toda persona tiene derecho:

“A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza,
sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquiera otra índole”5.
LIBERTAD PERSONAL
“A la libertad y a la seguridad personales”6. En consecuencia:

“Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez o por las
autoridades policiales en caso de flagrante delito. El detenido debe ser puesto a
disposición del juzgado correspondiente, dentro de las veinticuatro horas o en el
término de la distancia. Estos plazos no se aplican a los casos de terrorismo, espionaje
y tráfico ilícito de drogas. En tales casos, las autoridades policiales pueden efectuar la
detención preventiva de los presuntos implicados por un término no mayor de quince
días naturales. Deben dar cuenta al Ministerio Público y al juez, quien puede asumir
jurisdicción antes de vencido dicho término”7.
“Nadie debe ser víctima de violencia moral, psíquica o física, ni sometido a tortura o a
tratos inhumanos o humillantes. Cualquiera puede pedir de inmediato el examen
médico de la persona agraviada o de aquélla imposibilitada de recurrir por sí misma a
la autoridad. Carecen de valor las declaraciones obtenidas por la violencia. Quien la
emplea incurre en responsabilidad”8.
Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distinción, derecho a igual protección de la
ley. Todos tienen derecho a igual protección contra toda discriminación que infrinja
esta Declaración y contra toda provocación a tal discriminación.9
PROTECCIÓN A LAS PERSONAS DISCAPACITADAS

El término "discapacidad10" significa una deficiencia física, mental o sensorial, ya sea
de Naturaleza permanente o temporal, que limita la capacidad de ejercer una o más
actividades esenciales de la vida diaria, que puede ser causada o agravada por el
entorno econ6mico y social.
“Todos tienen derecho a la protección de su salud, la del medio familiar y la de la

comunidad así como el deber de contribuir a su promoción y defensa. La persona
incapacitada para velar por sí misma a causa de una deficiencia física o mental tiene
5
Constitución Política del Perú, Art. 02-inc. 02, Declaración Universal de DDHH, Artículos 1 y 2.
6
Constitución Política del Perú, Art. 02-Inc. 24, Declaración Universal de DDHH, Articulo 3, Pacto Internacional de Derechos civiles y políticos. Art. 09.
7
Constitución Política del Perú, Art. 02-Inc. 24-F, Declaración Universal de DDHH, Articulo 3.
8
Constitución Política del Perú, Art. 02-Inc. 24-H, Declaración Universal de DDHH, Artículos 3 y 5, Pacto Internacional de Derechos civiles y políticos.
Art. 07
9
Declaración Universal de los Derechos Humanos Art. 7
10
Convención Interamericana para la eliminación de todas las formas de discriminación contra las personas con discapacidad. Art. 1
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derecho al respeto de su dignidad y a un régimen legal de protección, atención,

readaptación y seguridad”11.
“Todos tienen derecho a la protección de su salud, la del medio familiar y la de la

comunidad así como el deber de contribuir a su promoción y defensa. La persona
incapacitada para velar por su misma a causa de una deficiencia física o mental tiene
derecho al respeto de su dignidad y aun régimen legal de protección, atención,
readaptación y seguridad”.12
“La persona con discapacidad tiene los mismos derechos que el resto de la población,
sin perjuicio de las medidas específicas establecidas en las normas nacionales e
internacionales para que alcance la igualdad de hecho. El Estado garantiza un entorno
propicio, accesible y equitativo para su pleno disfrute sin discriminación. Los derechos
de la persona con discapacidad son interpretados de conformidad con los principios y
derechos contenidos en la Declaración universal de los Derechos Humanos, la
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y con los demás
instrumentos internacionales sobre derechos humanos ratificados por el Perú”13.
DISCRIMINACIÓN CONTRA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD14
a) El término "discriminación contra las personas con discapacidad, significa toda

distinción, exclusión o restricción basada en una discapacidad, antecedente de
discapacidad, consecuencia de discapacidad anterior o percepci6n de una
discapacidad presente o pasada, que tenga el efecto o propósito de impedir o anular
el reconocimiento, goce o ejercicio por parte de las personas con discapacidad, de
sus derechos humanos y libertades fundamentales.
b) No constituye discriminación Ia distinción o preferencia adoptada por un Estado
parte a fin de promover Ia integración social o el desarrollo personal de las personas
con discapacidad, siempre que Ia distinción o preferencia no limite en si misma el
derecho a Ia igualdad de las personas con discapacidad y que los individuos con
discapacidad no se vean obligados a aceptar tal distinción o preferencia. En los
casos en que Ia legislación interna prevea Ia figura de Ia declaratoria de
interdicción, cuando sea necesaria y apropiada para su bienestar, esta no constituirá
discriminación.
TRATADOS CELEBRADOS POR ESTADO
“Los tratados celebrados por el Estado y en vigor forman parte del derecho
nacional”15.
“Los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su ratificación por el
Presidente de la República, siempre que versen sobre las siguientes materias: 1.
Derechos humanos. 2. Soberanía, dominio o integridad del Estado. 3. Defensa nacional.
4. Obligaciones financieras del Estado. También deben ser aprobados por el Congreso
11
Constitución Política del Perú, Art. 05, Declaración Universal de DDHH, Artículo 7.
12
Constitución Política del Perú Art. 7
13
Declaración Universal de DDHH. Artículo 7.
14
Convención Interamericana para la eliminación de todas las formas de discriminación contra las personas con discapacidad. Art. 2
15
Constitución Política del Perú, Art. 55
Página 23
los tratados que crean, modifican o suprimen tributos; los que exigen modificación o
derogación de alguna ley y los que requieren medidas legislativas para su ejecución”16.
OBLIGACIONES DE LOS ESTADOS CON LOS TRATADOS 17

Los Estados Partes se comprometen a asegurar y promover el pleno ejercicio de todos
los derechos humanos y las libertades fundamentales de las personas con discapacidad
sin discriminación alguna por motivos de discapacidad. A tal fin, los Estados Partes se
comprometen a:
a) Adoptar todas las medidas legislativas, administrativas y de otra índole que sean
pertinentes para hacer efectivos los derechos reconocidos en la presente Convención.
b) Tomar todas las medidas pertinentes, incluidas medidas legislativas, para modificar
o derogar leyes, reglamentos, costumbres y prácticas existentes que constituyan
discriminación contra las personas con discapacidad.
c) Tener en cuenta, en todas las políticas y todos los programas, la protección y
promoción de los derechos humanos de las personas con discapacidad.
d) Abstenerse de actos o prácticas que sean incompatibles con la presente Convención
y velar por que las autoridades e instituciones públicas actúen conforme a lo dispuesto
en ella.
e) Tomar todas las medidas pertinentes para que ninguna persona, organización o
empresa privada discrimine por motivos de discapacidad.
IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN18
1. Los Estados Partes reconocen que todas las personas son iguales ante la ley y en
virtud de ella y que tienen derecho a igual protección legal y a beneficiarse de la ley
en igual medida sin discriminación alguna.
2. Los Estados Partes prohibirán toda discriminación por motivos de discapacidad y
garantizarán a todas las personas con discapacidad protección legal igual y efectiva
contra la discriminación por cualquier motivo.
3. A fin de promover la igualdad y eliminar la discriminación, los Estados Partes
adoptarán todas las medidas pertinentes para asegurar la realización de ajustes
razonables.
4. No se considerarán discriminatorias, en virtud de la presente Convención, las
medidas específicas que sean necesarias para acelerar o lograr la igualdad de hecho
de las personas con discapacidad.
DERECHO A LA VIDA19
Los Estados Partes reafirman el derecho inherente a la vida de todos los seres humanos
y adoptarán todas las medidas necesarias para garantizar el goce efectivo de ese
derecho por las personas con discapacidad en igualdad de condiciones con las demás
LIBERTAD Y SEGURIDAD DE LA PERSONA20

16
17
Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad. Art. 4.
18
19
20
Página 24
1. Los Estados Partes asegurarán que las personas con discapacidad, en igualdad de
condiciones con las demás:
a) Disfruten del derecho a la libertad y seguridad de la persona;
b) No se vean privadas de su libertad ilegal o arbitrariamente y que cualquier
privación de libertad sea de conformidad con la ley, y que la existencia de una
discapacidad no justifique en ningún caso una privación de la libertad.
2. Los Estados Partes asegurarán que las personas con discapacidad que se vean
privadas de su libertad en razón de un proceso tengan, en igualdad de condiciones
con las demás, derecho a garantías de conformidad con el derecho internacional de
los derechos humanos y a ser tratadas de conformidad con los objetivos y principios
de la presente Convención, incluida la realización de ajustes razonables.
PROTECCIÓN DE LA INTEGRIDAD PERSONAL21

“Toda persona con discapacidad tiene derecho a que se respete su integridad física y
mental en igualdad de condiciones con las demás”.
FINALIDAD DE LA POLICÍA
“La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y
restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la comunidad.
Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y del
privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las
fronteras”22.
USO DE LA FUERZA POR PARTE DE LA PNP

“Las disposiciones del decreto legislativo 1186, alcanzan a todo el personal de la
Policía Nacional del Perú en situación de actividad que usa la fuerza en defensa de la
persona, la sociedad y el Estado”23.
DEFINICIONES
“Para los efectos del decreto legislativo 1186, se debe tener en cuenta las siguientes
definiciones24:
“Fuerza- Es el medio que en sus diferentes niveles usa el personal de la Policía
Nacional del Perú, dentro del marco de la ley, para lograr el control de una situación
que constituye una amenaza o atenta contra la seguridad, el orden público, la
integridad o la vida de las personas”25.
“Uso progresivo y diferenciado de la fuerza- Es la graduación y adecuación, por parte
del personal policial, de los medios y métodos a emplear teniendo en cuenta el nivel de
cooperación, resistencia o agresión que represente la persona a intervenir o la situación
a controlar”26.
21
22
23
DL 1186-Art. 02
24
DL 1186-Art. 03
25
DL 1186-Art. 03-A
26
DL 1186-Art. 03-B
Página 25
“ Medios de Policía.- Son las armas, equipo, accesorios y otros elementos de apoyo,
autorizados o proporcionados por el Estado, que emplea el personal policial para
enfrentar una amenaza o atentado contra la seguridad, el orden público, la integndad o
la vida de las personas”27.
“Cumplimiento del deber.- Es la obligación del personal policial en el ejercicio de la
autoridad que representa, de garantizar el orden y la seguridad sirviendo a la
comunidad y protegiendo a las personas en el marco de sus competencias, funciones y
atribuciones legalmente establecidas”28.
PRINCÍPIOS USO DE LA FUERZA

“El uso de la fuerza por el personal de la Policía Nacional se sustenta en el respeto de
los derechos fundamentales y en la concurrencia de los siguientes principios29:
“Legalidad.- El uso de la fuerza debe fomentarse al logro de un objetivo legal. Los
medios y métodos utilizados en cumplimiento del deber deben estar amparados en el
marco del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, la Constitución Política
del Perú, y demás normas nacionales sobre la materia”30.
“Necesidad.- El uso de la fuerza en el cumplimiento del deber es necesario, cuando
otros medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del
objetivo legal buscado. Para determinar el nivel de fuerza a usar, se debe considerar,
razonablemente, entre otras circunstancias, el nivel de cooperación, resistencia o
agresión de la persona intervenida y las condiciones del entorno”31.
“Proporcionalidad.- El uso de la fuerza se aplica con un criterio diferenciado y
progresivo, determinado por el nivel de cooperación, resistencia (activa o pasiva), o la
agresión de la persona o personas a quienes se interviene y considerando la intensidad,
peligrosidad de la amenaza, condiciones del entorno y los medios que disponga el
personal policial para controlar una situación específica”32.
“El personal de la Policía Nacional del Perú en el planeamiento, conducción y
ejecución de operaciones en el ejercicio de sus funciones, observará y se sujetará a los
principios contemplados en el presente decreto legislativo”33.
REGLAS GENERALES PARA EL USO DE LA FUERZA

“La fuerza debe usarse de manera progresiva y diferenciada, de conformidad con los
principios y los niveles establecidos en el presente decreto legislativo”34.
NIVELES DE RESISTENCIA
“Los niveles de cooperación, resistencia o agresividad del ciudadano a intervenir, son
los siguientes35:
27
DL 1186-Art. 03-C
28
DL 1186-Art. 03-D
29
DL 1186-Art. 04-1
30
DL 1186-Art. 04, Inc. 1-A
31
DL 1186-Art. 04, Inc. 1-B
32
DL 1186-Art. 04, Inc. 1-C
33
DL 1186-Art. 04, Inc. 2
34
DL 1186-Art. 06
35
DL 1186-Art. 07, Inc. 1
Página 26
Resistencia pasiva
“Riesgo latente. Es la amenaza permanente no visible presente en toda intervención
policía”36l.
“Cooperador. Acata todas las indicaciones del efectivo policial sin resistencia
manifiesta durante la intervención”37.
“No cooperador. No acata las indicaciones. No reacciona ni agrede “38.
Resistencia activa
“Resistencia física: Se opone a su reducción, inmovilización y/o conducción, llegando a
un nivel de desafío físico”39.
“Agresión no letal. Agresión física al personal policial o personas involucradas en la
intervención, pudiendo utilizar objetos que atenten contra la integridad física”40.
“Agresión letal. Acción que pone en peligro inminente de muerte o lesiones graves al
efectivo policial o a personas involucradas en la intervención”41.
NIVELES DEL USO DE LA FUERZA

“Los niveles de uso de la fuerza por el personal de la Policía Nacional son los
siguientes42:
Niveles Preventivos
“Presencia policial.- Entendida como demostración de autoridad del personal de la
Policía Nacional uniformado, equipado, en actitud de alerta y realizando un control
visual, que previene y disuade la comisión de una infracción o un delito”43.
“Verbalización.- Es el uso de la comunicación oral con la energía necesaria y el uso de
términos adecuados que sean fácilmente entendidos y comprendidos por las personas a
intervenir, facilitando su control individual o grupal”44.
“Control de Contacto.- Es el uso de técnicas de comunicación, negociación y
procedimientos destinados a guiar, contener la acción o actitud de la persona o grupos
a ser intervenidos”45.
Niveles Reactivos
“Control físico.- Es el uso de las técnicas policiales que permiten controlar, reducir,
inmovilizar y conducir a la persona intervenida, evitando en lo posible causar
lesiones”46.
36
DL 1186-Art. 07, Inc. 1-A.1
37
DL 1186-Art. 07, Inc. 1-A.2
38
DL 1186-Art. 07, Inc. 1-A.3
39
DL 1186-Art. 07, Inc. 1-B.1
40
DL 1186-Art. 07, Inc. 1-B.2
41
DL 1186-Art. 07, Inc. 1-B.3
42
DL 1186-Art. 07, Inc. 2
43
DL 1186-Art. 07, Inc. 2-A.1
44
DL 1186-Art. 07, Inc. 2-A.2
45
DL 1186-Art. 07, Inc. 2-A.3
46
DL 1186-Art. 07, Inc. 2-B.1
Página 27
“Tácticas defensivas no letales.- Es el uso de medios de policía no letales para

contrarrestar y/o superar el nivel de agresión o resistencia”47.
“Fuerza letal.- Es el uso de armas de fuego por el personal de la Policía Nacional,
contra quién realiza una acción que representa un peligro real e inminente de muerte o
lesiones graves, con el objetivo de controlarlo y defender la vida propia o de otras
personas”48.
CIRCUNSTANCIAS Y CONDUCTA EN EL USO DE LA FUERZA

“Circunstancias y Reglas de Conducta en el uso de la fuerza“49
“El personal de la Policía Nacional del Perú, observando lo prescrito en los artículos 4,
6 y el numeral 7.2, se identifica como tal, individualiza a la persona o personas a
intervenir y da una clara advertencia de su intención de usar la fuerza, con tiempo
suficiente para que se tome en cuenta, salvo que esa advertencia lo ponga en peligro o
creara un grave riesgo de muerte o de lesiones graves a otras personas, o cuando la
advertencia resultara evidentemente inadecuada dadas las circunstancias del caso”50.
“El personal de la Policía Nacional del Perú puede usar la fuerza, de conformidad con
los artículos 4, 6 y el numeral 7.2, en las siguientes circunstancias”51.
“Detener en flagrante delito o por mandato judicial conforme a ley”52.
“Cumplir un deber u órdenes lícitas dictadas por las autoridades competentes. c.
Prevenir la comisión de delitos y faltas. d. Proteger o defender bienes jurídicos
tutelados. e. Controlar a quien oponga resistencia a la autoridad”53.
“Reglas de Conducta en el uso excepcional de la fuerza letal El personal de la Policía
Nacional del Perú, excepcionalmente, podrá usar el arma de fuego cuando sea
estrictamente necesario, y sólo cuando medidas menos extremas resulten insuficientes o
sean inadecuadas, en las siguientes situaciones”54:
“En defensa propia o de otras personas en caso de peligro real e inminente de muerte o
lesiones graves”55.
“Cuando se produzca una situación que implique una seria amenaza para la vida
durante la comisión de un delito particularmente grave”56.
“Cuando se genere un peligro real e inminente de muerte o lesiones graves como
consecuencia de la resistencia ofrecida por la persona que vaya a ser detenida”57.
“Cuando la vida de una persona es puesta en riesgo real, inminente y actual por quien
se está fugando”58.
47
DL 1186-Art. 07, Inc. 2-B.2
48
DL 1186-Art. 07, Inc. 2-B.3
49
DL 1186-Art. 08
50
DL 1186-Art. 08-Inc. 1
51
DL 1186-Art. 08-Inc. 2
52
DL 1186-Art. 08-Inc. 2.a
53
DL 1186-Art. 08-Inc. 2.b
54
DL 1186-Art. 08-Inc. 3
55
DL 1186-Art. 08-Inc. 3.a
56
DL 1186-Art. 08-Inc. 3.b
57
DL 1186-Art. 08-Inc. 3.c
58
DL 1186-Art. 08-Inc. 3.d
Página 28
“Cuando se genere un peligro real o inminente de muerte del personal policial u otra
persona, por la acción de quien participa de una reunión tumultuaria violenta”59.
“Acciones posteriores al uso de la fuerza. Con posterioridad al uso de la fuerza el

personal de la Policía Nacional deberá realizar las siguientes acciones”60.
“Adoptar las medidas necesarias para que se brinde asistencia y servicios médicos a las
personas heridas o afectadas, salvo que existan circunstancias que impidan su
realización”61.
“Adoptar las medidas necesarias para comunicar lo sucedido a los familiares de las
personas fallecidas, heridas o afectadas o a aquellas que estas últimas indiquen, salvo
que existan circunstancias que impidan su realización”62.
“Presentar un informe a la unidad policial correspondiente, indicando las
circunstancias, los medios empleados, el personal interviniente, el tipo de armas y las
municiones utilizadas, el número e identidad de los afectados, las asistencias y
evacuaciones realizadas”63.
FUNCIÓN POLICIAL
“Se desarrolla en el marco de su finalidad fundamental descrita y definida en el artículo
166 de la Constitución Política del Perú, ejerciendo sus funciones en su condición de
fuerza pública del Estado. La Policía Nacional del Perú para el cumplimiento de la
función policial realiza lo siguiente”64:
1) Garantiza, mantiene y restablece el orden interno, orden público y la seguridad
ciudadana.
2) Presta protección, y ayuda a las personas y a la comunidad.
3) Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio público y
privado.
4) Previene, investiga los delitos y faltas, combate la delincuencia y el crimen
organizado.
5) Vigila y controla las fronteras.
6) Vela por la protección, seguridad y libre ejercicio de los derechos fundamentales de
las personas y el normal desarrollo de las actividades de la población.
7) Presta apoyo a las demás instituciones públicas en el ámbito de su competencia. La
función policial se materializa mediante la ejecución del servicio policial,
requiriéndose del personal policial conocimientos especializados que permita la
excelencia del servicio a prestar.
Los lineamientos rectores para la ejecución del servicio policial serán determinados
mediante reglamento. El personal de la Policía Nacional del Perú ejerce la función
policial a dedicación exclusiva y obligatoria en todo momento, lugar y circunstancia.
Está sujeta a las prohibiciones e incompatibilidades señaladas en el presente Decreto
Legislativo.
59
DL 1186-Art. 08-Inc. 3.e
60
DL 1186-Art. 09
61
DL 1186-Art. 09-Inc. a
62
DL 1186-Art. 09-Inc. b
63
DL 1186-Art. 09-Inc. c
64
DL 1267-Art. III
Página 29
FUERZA PÚBLICA
“Es la atribución del Estado, ejercida por la Policía Nacional del Perú que faculta el
uso de la fuerza de manera legítima en el cumplimiento de su finalidad, para la
conservación del orden interno y para garantizar el funcionamiento de los poderes del
Estado dentro del orden constitucional. Se ejerce con pleno respeto de los derechos
fundamentales y en el marco de las normas sobre la materia”65.
PRINCIPIOS INSTITUCIONALES
“Para el ejercicio de sus funciones y atribuciones, la Policía Nacional del Perú se
orienta por los siguientes principios”66:
Primacía de la persona humana y sus derechos fundamentales: La defensa y
protección de la persona humana, el respeto a su dignidad y a las garantías para el
pleno ejercicio de sus derechos fundamentales, considerando los enfoques de derechos
humanos, género e interculturalidad; tienen primacía en el ejercicio de la función
policial.
FUNCIONES
“Son funciones de la Policía Nacional del Perú las siguientes”67:
1) Garantizar, mantener y restablecer el orden interno, orden público y la seguridad
ciudadana.
2) Mantener la paz y la convivencia social pacífica, garantizando la seguridad,
tranquilidad y orden público.
5) Garantizar los derechos de las personas y la protección de sus bienes, privilegiando
de manera especial a la población en riesgo, vulnerabilidad y abandono, incorporando
los enfoques de derechos humanos, género e interculturalidad en sus intervenciones.
7) Prevenir, combatir, investigar y denunciar la comisión de los delitos y faltas previstos
en el Código Penal y leyes especiales.
ATRIBUCIONES
“Son atribuciones del Personal Policial las siguientes”68:
1) Intervenir cuando el ejercicio de la función policial así lo requiera, por considerar que
sus efectivos se encuentran de servicio en todo momento y circunstancia.
4) Intervenir, citar, conducir compulsivamente, retener y detener a las personas de
conformidad con la Constitución y la ley.
8) Hacer uso de la fuerza, de acuerdo a la normatividad vigente, Código de Conducta para
Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, y Principios Básicos sobre el
Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego, en el marco de los acuerdos adoptados por
las Naciones Unidas.
OBLIGACIONES DEL PERSONAL POLICIAL
65
DL 1267-Art. V
66
DL 1267-Art. VII
67
DL 1267-Titulo I-Art. II
68
DL 1267-Titulo I-Art. III
Página 30
“El personal policial tiene las siguientes obligaciones”69:

1) Respetar y cumplir los mandatos establecidos en la Constitución, las leyes, los
reglamentos y las órdenes que en el marco legal vigente imparten sus superiores.
2) Ejercer la función policial en todo momento, lugar, situación y circunstancia, por
considerarse siempre de servicio.
3) Cumplir sus funciones con imparcialidad, responsabilidad, diligencia y prontitud, así
como ejercerlas con profesionalismo, lealtad y ética.
FUNCIÓN POLICIAL Y RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS

“En sentido amplio, la función policial es la actividad del Estado que regula y mantiene
el equilibrio entre la existencia individual y el bien común.
La Policía Nacional del Perú es una institución del Estado, creada para garantizar el
orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de las personas y el
normal desarrollo de las actividades ciudadanas.
Su finalidad fundamental se encuentra establecida en el artículo 166 de la Constitución
Política del Perú, mientras que sus funciones son detalladas en el Decreto Legislativo
Nº 1267, en su reglamento y en otras leyes especiales.
Los miembros de la Policía ocupan una posición especial en una sociedad democrática
puesto que el Estado les confiere la atribución de utilizar la fuerza cuando es necesaria
para garantizar el respeto de los derechos y libertades de los demás, y para poder
garantizar la seguridad, el orden público y el bienestar general en la sociedad.
Es por ello que, en determinadas circunstancias, la Policía legítimamente restringe o
limitar los derechos humanos debido a que la libertad y los derechos de una persona
acaban donde comienza la libertad y los derechos de los demás”70.
VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS

Los derechos humanos obligan a los Estados a respetar y proteger los derechos
humanos de las personas. Los Estados están obligados a abstenerse de restringir de
forma indebida los derechos humanos (obligación de respetar) y a actuar para
garantizar su goce o ejercicio (obligación de proteger).
Se produce una violación de los derechos humanos cuando el Estado incumple con su
obligación de respeto o protección de los derechos humanos, a través de una acción u
omisión que afecta un derecho humano de manera no justificada.
La característica principal de las violaciones de los derechos humanos es que éstas se
realizan por agentes del Estado o por quienes actúan por orden o con conocimiento de
éste.
Hay una diferencia entre una restricción y una violación de los derechos humanos. La
policía puede restringir los derechos humanos de los autores de delitos a fi n de
proteger a las víctimas. Por ello, no toda restricción o limitación de un derecho humano
significa que se está violando dicho derecho.
La policía puede restringir o limitar los derechos humanos de los autores de delitos
debido a que la libertad y los derechos de una persona no son absolutos, sino que
terminan donde empieza la libertad y los derechos de otras personas.
69
DL 1267-Titulo II-Art. IV
70
Manual de DDHH aplicados a la función policial. Capitulo I. Inc. C, Pacto Internacional de Derechos civiles y políticos.
Art. 09
Página 31
Esta restricción no debe ir más allá de lo estrictamente necesario para lograr el

resultado buscado verificando el respeto de ciertas condiciones y límites.
La posibilidad de limitar o restringir los derechos humanos, está contemplada en
varios de los instrumentos internacionales de derechos humanos como la Convención
Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica) que establece
en su artículo 32 que “2. Los derechos de cada persona están limitados por los
derechos de los demás, por la seguridad de todos y por las justas exigencias del bien
común, en una sociedad democrática”71.
LA PRIMACÍA DE LA PERSONA HUMANA Y SUS DERECHOS

FUNDAMENTALES
Es uno de los principios institucionales que orienta el ejercicio de las funciones y
atribuciones de la Policía Nacional. De acuerdo a este principio, la defensa y
protección de la persona humana, el respeto a su dignidad y a las garantías para el
pleno ejercicio de sus derechos fundamentales tienen preeminencia en el ejercicio de la
función policial.
Para llevar a la práctica este principio se debe considerar los enfoques de derechos
humanos, género e interculturalidad.
- Enfoque de derechos: La aplicación de este enfoque implica que la actuación policial
debe tener como objetivo principal el respeto y protección a la dignidad de toda
persona, en especial de la víctima. Es inadmisible en la función policial un trato distinto
por razón de sexo, raza, etnia, edad, condición social, discapacidad, lugar de
residencia, orientación sexual, preferencia política o creencia religiosa.
- Enfoque de género: La aplicación de este enfoque implica abstenerse de actuar en
función de prejuicios, estereotipos o los roles tradicionalmente asignados a hombres y
mujeres, con base a las diferencias de género, para así evitar discriminar, revictimizar, o
dar un trato desigual y discriminatorio que afecte la dignidad de las mujeres. Esto es
especialmente relevante, en los casos de las víctimas de violencia sexual (incluye el
acoso, el hostigamiento, la violación sexual), violencia familiar y trata de personas5.
- Enfoque de interculturalidad: La aplicación de este enfoque permite el trato
respetuoso entre personas de culturas diferentes, y relaciones basadas en el respeto y la
tolerancia frente a otros. Ello no significa aceptar prácticas culturales que vulneren los
derechos humanos o prácticas discriminatorias o que impiden el goce de derechos.
También supone una atención diferenciada según los usos y costumbres, por ejemplo, a
través del uso de intérpretes o de material impreso en diferentes lenguas”72.
CONSIDERACIONES PARA GARANTIZAR EL RESPETO Y PROTECCIÓN DE

LOS DERECHOS HUMANOS
“En el ejercicio de la función policial, es necesario que el personal policial tenga en
cuenta lo siguiente:
 En el cumplimiento de las funciones asignadas, la Policía Nacional ejerce el poder
coercitivo del Estado, respetando, promoviendo y garantizando los derechos humanos.
71
Manual de DDHH aplicados a la función policial. Capitulo I. Pág. 09, Pacto Internacional de Derechos civiles y políticos.
Art. 09
72
Manual de DDHH aplicados a la función policial. Capitulo I. Pág. 09
Página 32
 Los integrantes de la Policía Nacional del Perú, tienen la obligación de agotar todos
los medios que estén a su alcance, para impedir toda transgresión de la ley y oponerse
firmemente a ser partícipes de tal violación.
 El personal policial que tenga motivos para creer que se ha producido o se producirá
una violación informarán a sus superiores y, si fuera necesario, a cualquier otra
autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas.
 El personal policial no puede ser sancionado si se niega a ejecutar una orden
manifiestamente ilícita para emplear la fuerza o armas de fuego o denuncia ese
empleo por otros policías.
 Los superiores jerárquicos incurren en responsabilidad cuando conozcan o debiendo
conocer sobre el uso ilícito de la fuerza por el personal policial a sus órdenes, no
adopten las medidas necesarias para impedir o neutralizar dicho uso o no denuncien
el hecho oportunamente.
 Para establecer que el superior jerárquico inmediato debió conocer del uso arbitrario
de la fuerza por el personal policial a sus órdenes, se debe determinar objetivamente
que tuvo información que le permitiera concluir que se estaba preparando o haciendo
uso ilícito de la fuerza o, cuando habiéndose ésta consumado, no haya adoptado las
acciones para comunicar este uso arbitrario a los órganos de investigación penal y
órganos disciplinarios.
 Finalmente, el personal de la Policía Nacional del Perú no puede alegar obediencia a
órdenes superiores, cuando dichas órdenes para el uso de la fuerza, y en particular del
arma de fuego, son manifiestamente ilícitas. En caso de haberse ejecutado, también
serán responsables los superiores que dieron dichas órdenes ilícitas”73.
GRAVES VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS

GENOCIDIO
“Actos perpetrados con la intención de destruir, total o parcialmente, a un grupo
nacional, étnico, social o religioso”74, tales como:
1) Matanza de miembros del grupo.
2) Lesión grave a la integridad física o mental a los miembros del grupo.
3) Sometimiento del grupo a condiciones de existencia que hayan de acarrear su
destrucción física de manera total o parcial.
4) Medidas destinadas a impedir los nacimientos en el seno del grupo.
5) Transferencia forzada de niños a otro grupo.
TORTURA
“Es el acto perpetrado por el funcionario o servidor público, o por cualquier persona
con el consentimiento o aquiescencia de aquel, mediante infligir dolores o sufrimientos
graves, físicos o mentales, a otra persona o a través de someterla a cualquier método
tendente a menoscabar su personalidad o disminuir su capacidad mental o física”75.
73
Manual de DDHH aplicados a la función policial Capitulo I. Pág. 10.
74
Manual de DDHH aplicados a la función policial Capitulo I. Pág. 10.
75
Manual de DDHH aplicados a la función policial Capitulo I. Pág. 10, Pacto Internacional de Derechos civil
y político Artículo 07.
Página 33
“1. Ninguna persona será sometida a tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos
o degradantes. En particular, nadie será sometido a experimentos médicos o científicos
sin su libre consentimiento”76.
“2. Los Estados Partes tomarán todas las medidas de carácter legislativo,
administrativo, judicial o de otra índole que sean efectivas para evitar que las personas
con discapacidad, en igualdad de condiciones con las demás, sean sometidas a torturas
u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes”77.
DISCRIMINACIÓN E INCITACIÓN A LA DISCRIMINACIÓN

Son los actos de distinción, exclusión, restricción o preferencia que anulan o
menoscaban el reconocimiento, goce o ejercicio de cualquier derecho de una persona o
grupo de personas reconocido en la ley, la Constitución o en los tratados de derechos
humanos de los cuales el Perú es parte, basados en motivos raciales, religiosos,
nacionalidad, edad, sexo, orientación sexual, identidad de género, idioma, identidad
étnica o cultural, opinión, nivel socio económico, condición migratoria, discapacidad,
condición de salud, factor genético, filiación, o cualquier otro motivo”78.
FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
Tratados o convenios internacionales: Son acuerdos internacionales celebrados por

escrito y regidos por el derecho internacional.
La costumbre internacional: También llamada Derecho Internacional Consuetudinario.
Es el procedimiento de elaboración de derecho internacional a partir de una práctica
general y constante en las relaciones entre Estados, la cual se acepta como derecho.
La existencia de los derechos humanos va más allá del hecho que se encuentren o no
efectivamente recogidos en un tratado, ya que puede ser suficiente su reconocimiento
por la comunidad internacional.
Las normas de soft law: Son instrumentos internacionales que no obstante no ser
vinculantes tienen relevancia jurídica. Incluyen declaraciones, reglas mínimas,
principios básicos, recomendaciones, o códigos de conducta que independientemente de
su valor jurídico producen ciertos efectos que repercuten de diferentes formas en la
formación, desarrollo, interpretación, aplicación y cumplimiento del derecho
internacional, tanto en el ámbito interno de los Estados como en el propio seno del
derecho internacional.
Además, existen otras fuentes de derecho, que son relevantes en el desarrollo e
interpretación del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, tales como los
principios de derecho, la jurisprudencia internacional y la doctrina”79.
SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS
76
77
78
Manual de DDHH aplicados a la función policial Capitulo II. Pág. 11.
79
Página 34
“El Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH) es un sistema regional de

promoción y protección de los derechos humanos que ha sido creado por los Estados
Miembros de la Organización de los Estados Americanos (OEA), sobre la base de una
serie de instrumentos internacionales que consagran estos derechos y definen las
obligaciones de los Estados para su respeto y garantía.
El sistema interamericano cuenta con dos órganos destinados a velar por el
cumplimiento de las obligaciones de los Estados: la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
El principal tratado de derechos humanos en el ámbito del Sistema Interamericano,
aunque no el único, es la Convención Americana sobre Derechos Humanos”80.
COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

“La Comisión Interamericana de Derechos Humanos es un órgano principal y
autónomo de la OEA creado en 1959, cuyo mandato surge de la Carta de la OEA y de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos. La Comisión está integrada por siete
miembros/as independientes, expertos/as en derechos humanos, que no representan a
ningún país y son elegidos/as por la Asamblea General de la OEA. Tiene su sede en
Washington D.C., Estados Unidos.
La función de la Comisión es promover la observancia y la defensa de los derechos
humanos en las Américas. La Comisión ejerce esta función a través de la realización de
visitas a los países, actividades o iniciativas temáticas, la preparación de informes
sobre la situación de derechos humanos en un país o sobre una temática particular, la
adopción de medidas cautelares o solicitud de medidas provisionales a la Corte
Interamericana, y el procesamiento y análisis de peticiones individuales con el objetivo
de determinar la responsabilidad internacional de los Estados por violaciones a los
derechos humanos y emitir las recomendaciones que considere necesarias”81.
CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

“La Corte Interamericana de Derechos Humanos, instalada en 1979, es un órgano
judicial autónomo de la OEA, cuyo mandato surge de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos.
La Corte IDH tiene su sede en la ciudad de San José, Costa Rica y está compuesta por
siete jueces/zas elegido/as a título personal, provenientes de los Estados miembros de la
OEA.
La Corte IDH tiene como objetivo interpretar y aplicar la Convención Americana y
otros tratados interamericanos de derechos humanos que le otorguen dicha
competencia, en particular, a través de la emisión de sentencias sobre casos y opiniones
consultivas.
Los órganos del SIDH (Comisión y Corte Interamericanas de Derechos Humanos) no
tienen competencia para atribuir responsabilidad individual, es decir, no pueden
determinar si una persona es o no culpable de la violación de un derecho humano.
Estos órganos solamente pueden analizar y determinar la responsabilidad
internacional de un Estado miembro de la OEA.
80
81
Página 35
Cualquier persona o grupo de personas pueden presentar una petición para denunciar
una presunta violación a los derechos humanos en contra del Estado peruano.
De hecho, se trata de un derecho que se encuentra reconocido por el artículo 205 de la
Constitución de 1993, que establece: “Agotada la jurisdicción interna, quien se
considere lesionado en los derechos que la Constitución reconoce puede recurrir a los
tribunales u organismos internacionales constituidos según tratados o convenios de los
que el Perú es parte”82.
LABOR POLICIAL EN LA SOCIEDAD

“La labor policial es cumplida por la Policía Nacional. En ese sentido, la actividad que
realizan sus miembros se denomina servicio policial, que consiste en la labor policial de
servir a la sociedad y proteger a los ciudadanos”83.
“La labor de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley constituye un servicio
social de gran importancia. En consecuencia, es preciso mantener y, siempre que sea
necesario, mejorar las condiciones de trabajo y la situación de estos funcionarios.
La amenaza a la vida y la seguridad de los funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley debe considerarse como una amenaza a la estabilidad de toda la sociedad.
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley desempeñan un papel fundamental
en la protección del derecho a la vida, la libertad y la seguridad de las personas”84.
LABOR POLICIAL Y DEMOCRACIA

“Para que las personas puedan disfrutar de sus derechos, establecidos
constitucionalmente, la Policía debe mantener el orden social, además de garantizar el
libre ejercicio de éstos.
La democracia se vincula al Estado de Derecho y a la promoción y protección de los
derechos humanos, ya que estos garantizan su pleno desarrollo, cumpliendo la policía
un papel fundamental en esta labor. Por ello, su preparación, competencia y actuación
deberán reflejarse en una actitud de respeto a las personas y a sus derechos
fundamentales”85.
DERECHOS FUNDAMENTALES Y LABOR POLICIAL

“Para que la Policía Nacional del Perú cumpla sus funciones se le ha conferido
determinadas facultades, siendo las más importantes, entre otras, el arresto, la
detención y el uso de la fuerza.
Las acciones que ejecuten los policías en el desarrollo de su función deberán
subordinarse y adecuarse al respeto de los derechos humanos para garantizar la
legalidad y legitimidad de sus actuaciones, alcanzando la finalidad del servicio
policial”86.
82
83
Manual de DDHH aplicados a la función policial Capitulo III. Pág. 15.
84
Manual de DDHH aplicados a la función policial Capitulo III. Pág. 15, Pacto Internacional de Derechos civiles y
políticos. Art. 09.
85
86
Página 36
VÍCTIMAS Y GRUPOS EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD

“Los miembros de la Policía Nacional del Perú, en su formación profesional y práctica
diaria, centran su atención y recursos prioritariamente en labores preventivas,
disuasivas y de represión de la actividad criminal. Por ello, también es necesario que se
desarrollen directivas adecuadas para garantizar la atención de quienes han visto
vulnerados sus derechos.
Asimismo, existen grupos sociales que por sus características ven limitado el ejercicio
pleno de sus derechos. Por lo cual es necesario también fortalecer la actuación policial
en este aspecto, orientándola a la protección de estos grupos para evitar así las
violaciones de sus derechos”87.
“Los miembros de la Policía Nacional en su primer contacto con las víctimas de delitos,
deberán velar que estas reciban la asistencia y cuidados apropiados. Este contacto
inicial puede describirse como la etapa de “primeros auxilios” de la situación de la
víctima. En la práctica de la aplicación de la ley suelen primar esencialmente los
progresos y resultados de los procesos de investigación.
Es importante que el personal policial de máxima prioridad a la protección física y

psicológica de la víctima. El delito cometido es irreversible, pero la asistencia oportuna
a las víctimas contribuye decisivamente a limitar las consecuencias negativas
ocasionados por el ilícito cometido”88.
GRUPOS EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD

“La expresión “grupos en situación de vulnerabilidad” suele utilizarse para designar a
aquellos grupos de personas o sectores de la población que por razones relacionadas a
su edad, género, estado físico o mental, o por circunstancias sociales, económicas,
étnicas y/o culturales; y por acción u omisión de los organismos del Estado; se ven
privados del pleno goce y ejercicio de sus derechos fundamentales y de la atención y
satisfacción de sus necesidades específicas”89.
PERSONAS CON DISCAPACIDAD

“Las personas con alguna clase de discapacidad, deben gozar de sus derechos sin
discriminación de ningún tipo. Los miembros de la Policía Nacional deben tratar a
estas personas con dignidad y promover en la sociedad el respeto de sus derechos
humanos.
La Ley General de la Persona con Discapacidad, Ley Nº 29973, establece el régimen
legal de protección, atención a la seguridad social y prevención para que estas
personas alcancen su desarrollo e integración social, económica y cultural conforme a
lo previsto en el artículo 7º de la Constitución Política del Estado.
La Policía Nacional deberá adecuar progresivamente sus instalaciones a fi n de que las
personas con discapacidad tengan fácil acceso a sus áreas y ambientes con
87
Manual de DDHH aplicados a la función policial Capitulo IV. Pág. 17.
88
89
Página 37
señalizaciones y corredores de circulación apropiados para que puedan ejercer sus

derechos de acceso a los servicios que brinda la PNP”90.
LA PRIVACIÓN DE LA LIBERTAD
“La libertad es un derecho humano, la detención es una excepción a este. Por lo cual el
Estado dentro de su actividad punitiva puede privar de la libertad a una persona en el
marco de las consideraciones establecidas en la ley.
La Constitución Política determina que sólo las autoridades policiales pueden ejercer
la potestad de detener bajo los preceptos de delito flagrante o mandato escrito y
motivado de juez competente. De igual forma, la ley de la Policía Nacional del Perú
establece la facultad de sus integrantes para asumir esta responsabilidad a nombre del
Estado”91.
DETENCIÓN POLICIAL92
“En sentido amplio, es toda forma de privación de la libertad referida al libre tránsito o
movimiento de una persona. Es un acto excepcional que está regulado por la ley”.
La privación de la libertad se encuentra regulada en el artículo 2º, inciso 24, literal f
de la Constitución Política:
“Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez o por las
autoridades policiales en caso de flagrante delito. La detención no durará más del
tiempo estrictamente necesario para la realización de las investigaciones y, en todo
caso, el detenido debe ser puesto a disposición del juzgado correspondiente, dentro del
plazo máximo de cuarenta y ocho horas o en el término de la distancia”.
En sentido estricto la detención policial es la privación excepcional de la libertad como
competencia funcional de la Policía Nacional, que únicamente es justificada tras la
comisión de un delito flagrante o por mandato judicial escrito y motivado.
Tiene como objetivos más comunes los siguientes:
Impedir que la persona cometa o siga cometiendo un acto ilegal. Permitir la
realización de investigaciones en relación con un acto delictivo, en el cual se haya
sorprendido en flagrancia. Llevar a una persona ante la autoridad competente para
que ésta desarrolle el proceso jurisdiccional.
PRESUPUESTOS:
- Mandato escrito y motivado de juez competente.
Se exige mandato escrito (resolución judicial: auto o sentencia) para que quede
constancia. Además, para que el interesado pueda ser informado de este documento en
el momento de ser arrestado. Mandamiento motivado porque la libertad no puede ser
conculcada sin motivo (artículo 139º, inciso 5 de la Constitución).
- Flagrante delito.
Existe flagrancia cuando:
90
91
Manual de DDHH aplicados a la función policial Capitulo V. Pág. 23, Constitución Política del Perú art. 02 inc. 24 literal b, y art. 166, en el Código
Procesal Penal art. 205 y en el Dec. Leg 1267 Ley de la Policía Nacional del Perú art. 3 numeral 02.
92
Manual de DDHH aplicados a la función policial Capitulo V. Pág. 24, Art. 2 inciso 24 literal f de la CPP, modificado por la Ley 30558 promulgada el 8
de Mayo del 2017, Artículo 259º del Código Procesal Penal (Decreto Legislativo 957) - Detención Policial.
Página 38
El agente es descubierto en la realización del hecho punible. (2) El agente acaba de

cometer el hecho punible y es descubierto. (3) El agente ha huido y ha sido identificado
durante o inmediatamente después de la perpetración del hecho punible, sea por el
agraviado o por otra persona que haya presenciado el hecho, o por medio audiovisual,
dispositivos o equipos con cuya tecnología se haya registrado su imagen y es
encontrado dentro de las veinticuatro (24) horas de producido el hecho punible. (4) El
agente es encontrado dentro de las veinticuatro (24) horas después de la perpetración
del delito con efectos o instrumentos procedentes de aquel o que hubieren sido
empleados para cometerlo o con señales en sí mismo o en su vestido que indiquen su
probable autoría o participación en el hecho delictuoso.
La regla general es que solo el Juez puede ordenar la detención de una persona, la
excepción es que las autoridades policiales pueden detener únicamente en el caso de
flagrante delito.
“Es importante señalar que el Código Procesal Penal también menciona que toda
persona podrá proceder al arresto en estado de flagrancia delictiva (arresto
ciudadano). En tal caso el ciudadano debe entregar inmediatamente al arrestado y las
cosas que constituyan el cuerpo del delito a la dependencia policial más cercana o al
policía que se halle por inmediaciones del lugar. En ningún caso el arresto autoriza a
encerrar o mantener privada de su libertad en un lugar público o privado hasta su
entrega a la autoridad policial”93.
El personal policial tiene la obligación de redactar un acta donde se haga constar la
entrega del presunto infractor a la ley, debiendo consignar la integridad física, la fecha
y hora de aprehensión, la hora en que inicia la diligencia, la identificación de la
persona o personas que procedieron al arresto ciudadano, la identificación de los
agraviados, los elementos que constituyan el cuerpo del delito y las demás
circunstancias de la intervención.
Cuando se trata de una persona que ha sido intervenida en flagrancia delictiva es
necesario que el policía haga una valoración de la situación que está apreciando, a
través de la incautación o decomiso de objetos producto del ilícito penal, armas, la
presencia de sangre en la ropa, heridas, etc. Lo cual requiere una actuación cuidadosa
en la conservación de la prueba, recolección de la información proporcionada por los
testigos y en la elaboración del acta o informe.
INFORME DEL AÑO 2015 DE LA COMISIÓN INTERAMERICANA DE

DERECHOS HUMANOS
USO DE LA FUERZA94
1. “La Comisión Interamericana de Derechos Humanos (en adelante “Comisión
Interamericana”, “Comisión” o “CIDH”) tomó conocimiento que, durante el año
2015, a causa del empleo arbitrario y excesivo uso de la fuerza, cientos de personas
a lo largo del hemisferio han perdido la vida, sufrido afectaciones a su integridad
personal, o se han enfrentado con diversos obstáculos para ejercer otros derechos
humanos y libertades. Esta situación, que constituye motivo de principal
93
Manual de DDHH aplicados a la función policial Capitulo V. Pág. 25, Artículo 260º del Código Procesal Penal (Decreto Legislativo 957) - Arresto
ciudadano.
94
Informe Anual 2015. Comisión Interamericana de DDHH. Capitulo IV-A
Página 39
preocupación para la Comisión, ha sido también objeto de pronunciamiento por

parte de órganos internacionales de derechos humanos, como el Comité de Derechos
Humanos, el Comité contra la Tortura, el Relator Especial de Naciones Unidas sobre
las ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias (en adelante “Relator
Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales”), el Relator Especial sobre la tortura
y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (en adelante “Relator
Especial sobre la tortura”), el Relator Especial de las Naciones Unidas sobre los
derechos a la libertad de reunión pacífica y de asociación, así como de distintas
organizaciones de la sociedad civil de cobertura internacional o doméstica.
2. En particular, desde finales del año 2014 a la fecha de aprobación de este informe, la
CIDH observa que la fuerza ha sido empleada con frecuencia de forma incompatible
con los estándares internacionales. Los agentes de las policías civiles o sus grupos
especiales, las fuerzas armadas y agentes privados han desplegado su fuerza en
distintos contextos, tales como protestas sociales y manifestaciones públicas,
operativos migratorios y para combatir la criminalidad, desalojos, entre otros, donde
la falta de entrenamiento, coordinación, supervisión y control han causado daños
irreparables a la vida e integridad personal. La intolerancia de algunos Estados al
disenso y a las manifestaciones públicas de descontento social, y la histórica
invisibilización de ciertos grupos, parecerían guardar relación con el observado
arbitrario y excesivo uso de la fuerza en perjuicio de manifestantes, defensoras y
defensores de derechos humanos, periodistas y otros comunicadores, personas LGBT,
personas migrantes y en movilidad humana, personas afrodescendientes, pueblos
indígenas y sus miembros, y otras comunidades vulnerables y sumidas en la pobreza,
incluyendo sus niñas, niños y adolescentes. De especial preocupación para esta
Comisión resulta la cada vez más frecuente tendencia a emplear la fuerza para el
manejo de protestas sociales y manifestaciones públicas que buscan externar
descontentos y reclamos referidos, inter alia, a la construcción de grandes
emprendimientos, la explotación de recursos naturales por parte de empresas
privadas, o la reivindicación de derechos fundamentales.
3. Asimismo, la CIDH advierte con preocupación en algunos Estados de la región la

tendencia a delegar tareas de orden y seguridad a las fuerzas militares, e incluso en
la declaración de estados de excepción para abordar escenarios de protesta social o
enfrentar aumentos en los índices de criminalidad. Por otra parte, la CIDH lamenta
que la obligación de investigar, juzgar y sancionar a los responsables del uso
ilegítimo de la fuerza continúa siendo una tarea pendiente de cumplimiento de los
Estados. Pese a los esfuerzos adelantados por ciertos Estados en materia de orden y
seguridad, en ocasiones estos han resultado insuficientes en garantizar el empleo
excepcional y racionalizado de la fuerza, conforme lo dictan los estándares
internacionales.
4. La metodología utilizada para la realización de este capítulo consistió en el análisis

de los acontecimientos ocurridos en la región desde fines de 2014 a diciembre de
2015, información que fue obtenida en el marco de audiencias públicas de esta
Comisión celebradas durante su 153, 154 y 156 períodos ordinarios de sesiones, así
Página 40
como de las solicitudes de información realizadas de conformidad con las facultades

que le confieren a esta Comisión los artículos 41 de la Convención Americana de
Derechos Humanos (en adelante, Convención Americana, o CADH) y 18 de su
Estatuto. Adicionalmente, se ha recabado información de distintos mecanismos de
Naciones Unidas cuyo mandato se relaciona con la materia del presente estudio, de
instituciones nacionales de protección y promoción de los derechos humanos, de
organizaciones de la sociedad civil a nivel internacional y local, y de lo contenido en
notas de prensa. Como parte de la metodología específica de este capítulo la CIDH
publicó a finales de julio de 2015 un cuestionario sobre i) acceso al agua y ii) uso de
la fuerza, que fue enviado a los Estados Miembros de la OEA, organizaciones de la
sociedad civil y otros usuarios del Sistema. Dicho cuestionario fue contestado, por
un total de 15 Estados Miembros de la OEA, así como por 26 organizaciones de la
sociedad civil, academia y personas individuales.
5. La Comisión advierte que las iniciativas, prácticas y acontecimientos que se

presentan en este capítulo, no resultan exhaustivas de la situación de un país
específico, sino que son representativos de una problemática identificada a nivel
regional. En cuanto a la estructura de la información presentada en este capítulo del
Informe Anual, además de esta introducción, se cuenta con cinco apartados
principales. En primer lugar, se analizarán los estándares aplicables al uso de la
fuerza, y como estos han sido considerados, o no, en las iniciativas legislativas y
demás disposiciones reguladores relevantes adoptadas en la materia durante el
período objeto de examen. Luego se abordará lo relativo a los actores y a la
materialización del uso de la fuerza. Seguidamente, se establecerán los contextos
específicos que ponen de manifiesto la situación de inseguridad que ocasiona el uso
arbitrario y excesivo de la fuerza, y su afectación a los derechos humanos; por
ejemplo, se analizará el uso de la fuerza en protestas sociales y manifestaciones,
operativos de control migratorio y desalojos, estados de excepción, además de
referirnos a los grupos especialmente vulnerables. Adicionalmente, se detallan los
aspectos relativos al control judicial del uso de la fuerza, en lo referente a la
supervisión administrativa y judicial, y a las investigaciones llevadas a cabo
relacionadas con la violación de derechos humanos a consecuencia del despliegue en
el uso de la fuerza. A lo largo de este capítulo, la Comisión proporciona algunos
ejemplos de medidas positivas adoptadas por Estados Miembros en la materia. Por
último, se ofrecen distintas recomendaciones a fin de que los Estados adecuen sus
instrumentos y prácticas respecto al uso de la fuerza de conformidad con los
estándares internacionales en derechos humanos.
ESTÁNDARES APLICABLES AL USO DE LA FUERZA95
6. En todo Estado, particularmente en sus agentes del orden, recae la obligación de

garantizar la seguridad y salvaguardar el orden público. De esta obligación general,
nace la facultad de los Estados de hacer uso de la fuerza, misma que encuentra sus
límites en la observancia de los derechos humanos, pues si bien los agentes estatales
95
Página 41
pueden recurrir al uso de fuerza y en algunas circunstancias, se podría requerir

incluso el uso de la fuerza letal, el poder del Estado no es ilimitado para alcanzar
sus fines independientemente de la gravedad de ciertas acciones y de la culpabilidad
de sus autores”. Los derechos fundamentales a la vida e integridad personal
previstos en los artículos I de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes
del Hombre y, 4 y 5 de la Convención Americana, no solo comprenden la obligación
estatal negativa de no privar la vida o imprimir sufrimiento a las personas que se
encuentren bajo su jurisdicción, sino que además exige proteger y preservar tales
derechos. En tal sentido, en cumplimiento de sus funciones de seguridad y orden
público, el Estado debe minimizar cualquier riesgo a tales derechos a través de la
realización de un cuidadoso escrutinio apegado estrictamente a los principios y
estándares internacionales que se desarrollan a continuación.
7. Por lo irreversible de las consecuencias que podrían derivarse del uso de la fuerza, la
CIDH la concibe como “un recurso último que, limitado cualitativa y
cuantitativamente, pretende impedir un hecho de mayor gravedad que el que provoca
la reacción estatal”. Dentro de ese marco caracterizado por la excepcionalidad,
tanto la Comisión como la Corte IDH, han coincidido en que, para que el uso de la
fuerza se encuentre justificado, se deberán satisfacer los principios de legalidad,
absoluta necesidad y proporcionalidad. Lo anterior con base en las obligaciones
internacionales contraídas por los Estados en materia de los derechos humanos,
vistos a la luz de instrumentos internacionales, tales como los Principios básicos
sobre el empleo de la fuerza9 y el Código de conducta para funcionarios, los cuales
han coadyuvado a dar contenido a las mismas. Los Principios básicos sobre el
empleo de la fuerza, en su numeral 9°, dispone: Los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley no emplearán armas de fuego contra las personas salvo en
defensa propia o de otras personas, en caso de peligro inminente de muerte o
lesiones graves, o con el propósito de evitar la comisión de un delito.
8. Respecto al principio de legalidad, la Comisión se ha referido a la obligación Estatal

de “sancionar normas con jerarquía de ley, y en cumplimiento de las normas
internacionales en la materia” destinadas a regular la actuación de los agentes del
orden en el cumplimiento de sus funciones. Por su parte, la Corte Interamericana, al
referirse al principio de legalidad, ha señalado que al emplearse la fuerza “debe
estar dirigido a lograr un objetivo legítimo, debiendo existir un marco regulatorio
que contemple la forma de actuación en dicha situación”.
9. Sobre el uso de la fuerza letal el derecho internacional de los derechos humanos ha

hecho particular énfasis al indicar que su uso excepcional habrá de estar regulado
por ley de manera lo suficientemente clara, y además su interpretación deberá ser
restrictiva, para así minimizar su empleo en toda circunstancia. En palabras del
Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, “[l]a pertinencia de la
legislación interna [.] reside concretamente en el hecho de que las leyes de cada
Estado constituyen la primera línea de defensa para la protección del derecho a la
vida y, en muchos casos, en la práctica también la última”, pues será en base a ella
en que la arbitrariedad o exceso en su uso será examinada para determinar posibles
Página 42
responsabilidades. Es por ello que, para asistir a los Estados en la elaboración de

normas y reglamentaciones que regulen el uso de la fuerza, el Principio No. 11
consagrado en los Principios sobre el empleo de la fuerza, señala que la normativa
debe:
a) Especificar las circunstancias en que tales funcionarios estarían autorizados a
portar armas de fuego y prescriban los tipos de armas de fuego o municiones
autorizados;
b) Asegurar que las armas de fuego se utilicen solamente en circunstancias
apropiadas y de manera tal que disminuya el riesgo de daños innecesarios;
c) Prohibir el empleo de armas de fuego y municiones que puedan provocar lesiones
no deseadas o signifiquen un riesgo injustificado;
d) Reglamentar el control, almacenamiento y distribución de armas de fuego, así
como los procedimientos para asegurar que los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley respondan de las armas de fuego o municiones que se les hayan
entregado;
e) Seña[a] los avisos de advertencia que deberán darse, siempre que proceda,
cuando se vaya a hacer uso de un arma de fuego;
f) Establecer un sistema de presentación de informes siempre que los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley recurran al empleo de armas de fuego en el
desempeño de sus funciones.
10. El principio de absoluta necesidad refiere a la posibilidad de recurrir a “las

medidas de seguridad ofensivas y defensivas estrictamente necesarias para el
cumplimiento de las órdenes legítimas impartidas por la autoridad competente ante
hechos violentos o delictivos que pongan en riesgo el derecho a la vida o la
integridad personal de cualquier habitante”, mismo que se presenta en el Principio 4
de los Principios sobre el empleo de la fuerza, al establecer:
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en el desempeño de sus
funciones, utilizarán en la medida de lo posible medios no violentos antes de recurrir
al empleo de la fuerza y de armas de fuego. Podrán utilizar la fuerza y armas de
fuego solamente cuando otros medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna
manera el logro del resultado previsto.
11. Al respecto, la Corte Interamericana ha señalado que, de conformidad con las

circunstancias del caso, resulta “preciso verificar si existen otros medios disponibles
menos lesivos para tutelar la vida e integridad de la persona o situación que se
pretende proteger”. De manera concreta ha establecido también que no se puede
acreditar este requisito cuando las personas no representan un peligro directo,
“inclusive cuando la falta del uso de la fuerza resultare en la pérdida de la
oportunidad de captura”.
12. Finalmente, se tiene el principio de proporcionalidad, el que ha sido entendido por

la Comisión como la moderación en el actuar de los agentes del orden que procurará
minimizar los daños y lesiones que pudieren resultar de su intervención,
garantizando la inmediata asistencia a las personas afectadas y procurando
informar a los familiares y allegados lo pertinente en el plazo más breve posible.
Página 43
Circunstancias como “la intensidad y peligrosidad de la amenaza; la forma de

proceder del individuo; las condiciones del entorno, y los medios de los que disponga
el funcionario para abordar una situación específica” son determinantes al momento
de evaluar la proporcionalidad de las intervenciones de las autoridades del orden.
Los agentes legitimados para hacer uso de la fuerza deben “aplicar un criterio de
uso diferenciado y progresivo de la fuerza, determinando el grado de cooperación,
resistencia o agresión de parte del sujeto al cual se pretende intervenir y con ello,
emplear tácticas de negociación, control o uso de la fuerza, según corresponda, pues
su despliegue de fuerza debe perseguir en todo momento “reducir al mínimo los
daños y lesiones que pudieran causarse a cualquier persona”.
13. Los órganos del SIDH también han coincidido al estimar que el deber de adecuada
planeación preventiva de las actividades de sus agentes se encuentra íntimamente
relacionada con el principio de proporcionalidad, al entender que ello conlleva
necesariamente a minimizar el empleo de la fuerza; la planeación requiere la
evaluación de las situaciones amenazantes a los valores que están llamados a
resguardar los funcionarios del orden, así como también permite valorar el uso de
medios alternativos menos lesivos para su abordaje
MEDIOS DE PROTECCIÓN Y EMPLEO DEL USO DE LA FUERZA. ARMAS

LETALES Y MENOS LETALES96
14. Para cumplir con los principios ya desarrollados, el Estado, además de adecuar su
regulación interna a los estándares internacionales, tiene la obligación de dotar a
los agentes del orden con los equipos necesarios y apropiados para atender sus
obligaciones, implementar adecuados medios de selección de personal, ofrecer
entrenamiento y capacitación constante, y evaluar regularmente sus capacidades de
manera integral.
15. En efecto, los Estados tienen la obligación de dotar de armas y municiones,

incluyendo armas incapacitantes menos letales, a sus agentes del orden “de modo
que puedan hacer un uso diferenciado de la fuerza y de las armas de fuego”.
Además, los Estados tienen también la obligación de proveer a sus funcionarios de
equipos de protección, tales como escudos, cascos, máscaras anti-gas, chalecos a
prueba de balas, trajes de protección corporal, medios de transporte a prueba de
balas. Se entiende que el funcionario apropiadamente equipado, tanto con armas
(letales y menos letales) y equipos de protección, necesariamente se encontrará en
un escenario que favorezca una reacción graduada a la amenaza que se pretende
repeler o contener, y ajustándose a los estándares internacionales .
16. Por las consecuencias que podrían resultar del uso inapropiado y abusivo de las
armas menos letales, la CIDH enfatiza la necesidad de elaborar disposiciones
normativas, protocolos y manuales que contemplen restricciones y prohibiciones
taxativas de uso en contextos o frente a personas que puedan implicar riesgos
96
Página 44
mayores. Por ejemplo, los gases lacrimógenos no deben ser utilizados en espacios
cerrados o frente a personas que no tienen una vía de desconcentración o
evacuación. La utilización de armamento menos letal debe estar precedida de avisos
formales, que den oportunidad a las personas de evacuar la zona sin provocar
situaciones de pánico o estampidas, y se deben construir pautas de atribución de
responsabilidad por su incorrecto uso.
17. Los Estados también deben desarrollar estándares que regulen aspectos críticos de
su uso; como, por ejemplo, la composición y concentración de las sustancias
químicas irritantes y del agua utilizada en los vehículos lanza aguas; los niveles de
descarga en los dispositivos eléctricos, el volumen y frecuencia en las nuevas armas
acústicas, así como los niveles de precisión requeridos para los proyectiles.
18. Ante la gran expansión de la industria en la fabricación y venta de armas menos

letales, y la variedad de sus características, mecanismos de lesión y riesgos
asociados a su empleo, resulta urgente contar con normas claras y adecuadas, pues
la letalidad o no del arma dependerá de su tipo, el contexto en que se utiliza y las
condiciones particulares del destinatario. En muchos casos las afectaciones a la
integridad física o la vida han sido ocasionadas por el mal uso de este tipo de
armamentos, pues “cabe recordar que casi todo uso de la fuerza contra la persona
humana puede, en determinadas circunstancias, dar lugar a la pérdida de vidas o
lesiones graves”. Este es el caso de la munición de goma disparada a corta distancia
y a la parte superior del cuerpo, de gases lacrimógenos disparados hacia el cuerpo
de las personas, gases irritantes usados contra niños o ancianos, o pistolas de
descarga eléctrica usadas contra personas con afectaciones cardíacas. Por lo tanto,
se debe tener en cuenta no sólo el diseño o las características del arma, sino también
otros factores relativos a su uso y control.
19. En cuanto a las armas letales, la CIDH recuerda que, a la luz del derecho
internacional, su uso está previsto como medida de último recurso, cuando resulten
insuficientes medidas menos extremas. Como fuera expresado por el Relator Especial
sobre las ejecuciones extrajudiciales, Christof Heyns, durante la audiencia de la
CIDH sobre Protesta social y derechos humanos en América, el uso de la fuerza letal
es regido por el principio de protección a la vida, ya que su uso será legítimo,
proporcional y necesario solo si es el último recurso disponible para proteger otra
vida, y por ende, su empleo no será justificado cuando se busca, por ejemplo,
proteger la propiedad, evitar lesiones leves, o restablecer el orden público.
Asimismo, se reitera que solo aquellos funcionarios del orden autorizados para el
porte de armas letales, debidamente entrenados para ello, podrán tener acceso a
ellas. En este sentido, la Corte Interamericana ha referido que cuando se tenga
intención de usar armas de fuego, y a fin de evitar confusión e inseguridad, en todo
momento los funcionarios a cargo del uso de la fuerza, deben identificarse como
tales y dar una clara advertencia de dicha intención. Según la Corte, esta obligación
cobra un carácter especial en operativos y en situaciones que por su naturaleza
ponen en peligro los derechos fundamentales de las personas.
Página 45
20. La Comisión desea resaltar que solamente podrán portar armas de fuego los
funcionarios autorizados por la ley que hayan finalizado la capacitación
especializada, mismo que comprenderá el claro estudio de las disposiciones legales
que regulan el uso de la fuerza letal, acompañado con un adecuado adiestramiento
para que, en el evento excepcional de ameritarse su uso, cuenten con suficientes
elementos de juicio para hacerlo.
SELECCIÓN, CAPACITACIÓN Y EVALUACIÓN CONSTANTE E INTEGRAL DE

LOS FUNCIONARIOS DEL ORDEN97
21. Cualquier esfuerzo resultaría infructuoso si además “los Estados no forman y

capacitan a los miembros de sus cuerpos armados y organismos de seguridad sobre
los principios y normas de protección de los derechos humanos y sobre los límites a
los que deber estar sometido en toda circunstancia el uso de las armas por parte de
los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley”. Para que la capacitación y
examen de los funcionarios del orden pueda considerarse debida, los Principios
sobre el empleo de la fuerza dictaminan la necesidad de prestar especial atención
respecto a: a) la ética policial y derechos humanos, especialmente en el proceso de
indagación; b) los medios técnicos, con miras a limitar el empleo de la fuerza y
armas de fuego; y c) los medios que puedan sustituir el empleo de la fuerza y de
armas de fuego –tales como la solución pacífica de los conflictos, el estudio del
comportamiento de las multitudes y las técnicas de persuasión, negociación y
mediación41. En este sentido, según información puesta a disposición de la CIDH, se
observa que diversos Estados han incorporado estándares internacionales en el
entrenamiento que reciben los funcionarios a cargo del uso de la fuerza.
22. Asimismo, los Estados deben contar con rigurosos y transparentes procesos de
selección de personal que permitan la identificación de personas que “posean
aptitudes éticas, psicológicas y físicas apropiadas para el ejercicio eficaz de sus
funciones”, sumado a la oferta de salarios y beneficios laborales y sociales justos y
competitivos.
23. La Comisión subraya la suma importancia de avanzar en la implementación de

estos principios y estándares en los marcos jurídicos y prácticas nacionales. En tal
sentido, alienta a los Estados y resalta la necesidad de seguir reforzando los
procesos de selección rigurosos, evaluaciones constantes, capacitaciones en
derechos humanos que involucren desde técnicas de negociación y resolución de
conflictos hasta la gradualidad en que la fuerza podrá ser aplicada para alcanzar
fines legítimos de conformidad con los principios de legalidad, absoluta necesidad y
proporcionalidad ya mencionados. La CIDH se pone a disposición de los Estados
para brindar el apoyo técnico que se requiera en ese sentido.
INICIATIVAS LEGISLATIVAS Y DEMÁS DISPOSICIONES REGULADORAS98
97
98
Página 46
24. En el punto anterior, la Comisión ya se refirió al principio de legalidad en el uso de

la fuerza, y como este se relaciona con la obligación estatal de adecuar a la
normativa interna los principios y estándares internacionales, así como también
dejar sin efecto las disposiciones que lo contraríen. En la presente sección, y según
información puesta a disposición de la CIDH, será examinadas las diferentes
iniciativas legislativas y demás disposiciones destinadas a regular el uso de la fuerza
por los agentes del orden y adoptadas durante el período comprendido en este
informe. La información presentada en esta sección no refleja la totalidad de las
iniciativas legislativas y de otro carácter que pudieran haberse adoptado en el
hemisferio en el 2015 sino que tan solo refleja la información recibida a través del
cuestionario, pronunciamientos de organismos internacionales, publicaciones de
entidades estatales, información pública circulada en medios de comunicación y otra
allegada a la Comisión a través de sus varias herramientas de monitoreo de la
situación de los derechos humanos en la región.
25. En las respuestas recibidas por parte de los Estados y la sociedad civil, la Comisión
nota la amplia consideración de los Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y
el Código de conducta para funcionarios en las diversas leyes, reglamentos,
protocolos, manuales y demás instrumentos que abordan el tema del uso de la fuerza
pública en varios países del hemisferio, aunque en ocasiones sea meramente
enunciativa.
26. En el marco temporal en el que se enfoca este informe, la Comisión toma nota de la
adopción de varias iniciativas relacionadas con el uso de la fuerza44; como lo es, en
Argentina, la entrada en vigencia en septiembre de este año de un protocolo
destinado a regular las intervenciones del Servicio Penitenciario Bonaerense en
conflictos carcelarios, llamado Principios para el uso de la fuerza en el Servicio
Penitenciario Bonaerense, el que contemplaría importantes restricciones en el uso de
armas de fuego, y prevería principios como “el deber de intervención y protección,
excepcionalidad, legalidad, oportunidad, moderación, proporcionalidad y
responsabilidad”. Según se informara a la CIDH, el protocolo también concibe el
concepto de intervención gradual de los agentes penitenciarios, conteniendo diversos
métodos de resolución de conflicto.
27. En Brasil, el 22 de diciembre de 2014, se promulgó la Ley No. 13.060-2014, Ley

Federal de disciplina y uso de los instrumentos de menor potencial ofensivo por los
agentes de seguridad pública en todo el territorio nacional47, que regula el uso de
instrumentos de menor potencial lesivo por parte de los agentes de seguridad
pública. La Ley dispone que el uso de estos instrumentos debe respetar los principios
de legalidad, necesidad, razonabilidad y proporcionalidad y exige que se incluya en
la capacitación de agentes de seguridad pública contenidos sobre su uso adecuado.
La Ley no hace referencia a los deberes especiales del uso de armas menos letales en
el marco de manifestaciones y protestas sociales, solo dispone que el Poder Ejecutivo
dictará la reglamentación necesaria. El 4 de mayo de 2015, luego de que se
registraran graves hechos de represión en protestas de profesores en Paraná, el
Gobierno de ese estado promulgó el Decreto 1.238-201548, con el objetivo de
Página 47
regular y uniformar el uso de armas menos letales por parte de los agentes de
seguridad pública. El Decreto establece que la manipulación, almacenamiento,
transporte y uso de este tipo de armamento requieren de una formación especializada
y debe desarrollarse “exclusivamente por expertos”, quienes deben conocer las
“técnicas, los riesgos y los peligros derivados de su utilización”. La CIDH recibe
con agrado los pasos iniciados por el Estado para adecuar el uso de las armas de
fuego e instrumentos menos letales en las protestas a los estándares internacionales e
insta a reforzar estas medidas para lograr su eficacia.
28. La Comisión recibió información del Estado hondureño sobre cambios que se
habrían dado en el marco normativo, diseño de políticas públicas y creación de
unidades especializadas de protección de derechos humanos de las personas
privadas de libertad, deseando resaltar en esta oportunidad la aprobación del nuevo
Reglamento General de la Ley del Sistema Penitenciario Nacional, Acuerdo
Ejecutivo No. 322-2014, sancionado por el Poder Ejecutivo el 2 de diciembre de
2014, y publicado en La Gaceta Oficial el 12 de marzo de 201550, que reglamentaría
la Ley del Sistema Penitenciario Nacional al establecer la organización y regulación
del Instituto Nacional Penitenciario y los centros penitenciarios “[…] para el logro
de sus fines primordiales de protección de la sociedad, la rehabilitación,
reeducación, y reinserción social […]” de las personas bajo su custodia. La
Comisión destaca que según el Reglamento solo el Director o Directora del
establecimiento penitenciario, o en su ausencia el Subdirector/a o el Jefe/a de
Seguridad Penitenciaria de mayor rango, podrá autorizar el uso de la fuerza, el cual
deberá ajustarse a la legislación y estándares de la materia.
29. Por su parte, Panamá informó sobre la aprobación del Proyecto de Ley No. 152 que
modifica la Ley 18 de la Policía Nacional, en cuanto restringiría el uso de
perdigones (de plástico, plomo y goma), o cualquier tipo de arma cuyo efecto
principal consista en causar lesiones mediante fragmentos que no puedan ser
localizados por rayos X en el cuerpo humano en las manifestaciones pacíficas51. De
ser aprobada por el
Ejecutivo, la ley podría constituir un avance en la obligación estatal de regular el
uso de la fuerza menos letal en el control de las movilizaciones sociales.
30. El 15 de agosto de 2015, Perú promulgó el Decreto Legislativo N° 1186 que regula
el uso de la fuerza por parte de la Policía Nacional del Perú52. Ese mismo mes, la
Policía Nacional emitió una directiva que establece las normas y procedimientos
para el uso de armas no letales y letales en las intervenciones policiales. El Artículo
8.354, del Decreto Legislativo N° 1186 dispone que “el personal de la Policía
Nacional del Perú, excepcionalmente, podrá usar el arma de fuego cuando sea
estrictamente necesario, y sólo cuando medidas menos extremas resulten
insuficientes o sean inadecuadas, cuando se genere un peligro real o inminente de
muerte del personal policial u otra persona, por la acción de quien participa de una
reunión tumultuaria violenta”. Por su parte, la Directiva de la Policía Nacional
dispone que “el uso de la fuerza y de armas letales, en relación con reuniones y
manifestaciones merece un examen más minucioso”. Indica que “al dispersar
Página 48
reuniones ilícitas pero no violentas, los efectivos policiales evitarán el empleo de la

fuerza o, si no es posible, lo limitarán al mínimo necesario. Al dispersar reuniones
violentas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán utilizar armas
letales cuando no se puedan utilizar medios menos peligrosos y únicamente en la
mínima medida necesaria”. Asimismo, determina que “[s]e emplearán armas no
letales en los diferentes conflictos sociales (laborales, sindicales, estudiantiles,
desalojos y otros) cuando los manifestantes demuestren violencia, agresividad,
utilizando armas contundentes, que pongan en peligro la integridad física de las
personas o del personal policial; si los manifestantes ponen en peligro la integridad
física de las personas o del personal policial se podrá utilizar las armas letales”. En
su respuesta al cuestionario, la organización de la sociedad civil IDL destacó que el
Decreto Legislativo N° 1186 a grandes rasgos, se trata de una norma positiva. No
obstante, estimó que la normativa parece dar un “trato diferenciado al uso de la
fuerza letal en caso de conflictos sociales” y que para evitarlo “es necesario
capacitar a los más de 115 mil efectivos en el contenido de esta norma, enseñarles
técnicas para evitar que escale la violencia, darles entrenamiento de tiro,
proporcionarles suficientes armas no letales”.
31. La CIDH ha recibido información de otras medidas reguladoras del uso de la fuerza
que podrían resultar incompatibles con las obligaciones internacionales de los
Estados en esta materia. Gran preocupación ha externado la sociedad civil tras la
publicación en La Gaceta de Nicaragua, el 18 de diciembre de 2015, de la Ley No.
919, Ley de Seguridad Soberana, mediante la cual se crea el Sistema Nacional de
Seguridad Soberana que, bajo la dirección del Presidente de la República, y este a su
vez apoyándose en el Ejército de Nicaragua, coordinará las acciones encaminadas
por los diferentes integrantes que le componen para enfrentar “[…] cualquier riesgo,
amenaza o conflictos que atente contra la seguridad soberana”
32. Según información pública disponible, México adoptó un Manual de uso militar de
la fuerza, de aplicación común a las tres Fuerzas Armadas, en que se hace alusión a
los principios internacionales que rigen en el empleo de la fuerza por los agentes del
orden. La Comisión desea resaltar que el referido manual no suple los vacíos ya
advertidos por el Relator Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales, y advierte
con preocupación que este regula las intervenciones de las fuerzas armadas, incluso
en contextos de orden interno, lo cual ya se ha reiterado debe ser restringido a
situaciones excepcionales.
33. En el caso de Venezuela, la Comisión observa con preocupación un nuevo modelo

de control militar del orden público que incorpora la resolución 008610, Normas
sobre la actuación de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en funciones de
control del orden público, la paz social y la convivencia ciudadana en reuniones
públicas y manifestaciones, del Ministerio de la Defensa, publicada en la Gaceta
Oficial del 27 de enero de 2015, que pretende regular la actuación de las fuerzas
armadas “en funciones de control del orden público, la paz social y la convivencia
ciudadana en reuniones públicas y manifestaciones”, autorizándose el uso de
agentes químicos y la fuerza letal en reuniones y manifestaciones públicas. La
Página 49
Comisión abordó a profundidad el sentido de la referida resolución en el capítulo IV

del presente Informe Anual, además de haber solicitado información al Estado el 27
de febrero de 2015, según las atribuciones conferidas en el artículo 18 del Estatuto.
La CIDH no recibió respuesta sobre el particular. En tenor similar fue el
pronunciamiento de la Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos de la
ONU (OACNUDH) al rechazar la autorización dada a las Fuerzas Armadas
venezolanas a participar en tareas de represión de las manifestaciones y que en ellas
se les permita el uso de armas de fuego
34. La CIDH reitera la obligación que tienen los Estados de adecuar la legislación
interna a los estándares internacionales aplicables en materia de derechos humanos,
y suprimir aquellas que colidan con estos. Al realizar esa labor, la Comisión hace un
llamado a los Estados a adoptar normas que de manera clara identifiquen las
oportunidades en que se ameritará la participación de los agentes civiles del orden y
los diferentes grados de intervención, regidos por los principios ya referidos,
omitiendo vacíos que puedan dar oportunidad a la discrecionalidad. En el diseño de
las normas, especial énfasis se deberá tomar en los diferentes escenarios en los que
se requiere la presencia de los agentes del orden, debiendo contar con parámetros
claros que rijan, por ejemplo, en desalojos, y que necesariamente deberán ser
distintos en manifestaciones públicas, o motines en centros de detención,
enfrentamientos con particulares o grupos en conflicto con la ley, entre otros
escenarios
.
Desafíos en cuanto al uso de la fuerza de los distintos actores 99
35. En esta sección la CIDH hará referencia a los actores que, ya sea por ley o de facto,
ejercen el uso de la fuerza: agentes policiales, fuerzas armadas y agentes privados, y
la actuación observada en el lapso temporal que cubre el presente informe.
ACTORES ESTATALES
Cuerpos Policiales100
36. Los cuerpos de policía civil, ha señalado la Comisión, detentan una misión
“insustituible” para el adecuado funcionamiento del sistema democrático y para
garantizar la seguridad de la población; además, ha referido que, debido a su
“cobertura nacional y la variedad de sus funciones, es una de las instituciones del
Estado que se relaciona más frecuentemente con los ciudadanos”. El Relator
Especial sobre las ejecuciones extrajudiciales ha expresado que “[e]l Estado
moderno […] no puede funcionar sin la policía […] El sistema de derechos humanos
tampoco puede funcionar eficazmente por sí mismo sin la policía y, en ocasiones, sin
el uso de la fuerza [ya que éstos] desempeñan una importante función en relación
con la protección de la sociedad frente a la violencia, el cumplimiento de las medidas
adoptadas por la administración de justicia y la salvaguardia de los derechos de las
personas”.
99
100
Página 50
37. En este sentido, la Comisión ha insistido en manifestar que corresponde a una

fuerza policial civil, eficiente y respetuosa de los derechos humanos manejar las
situaciones de seguridad y violencia en el ámbito interno y no a las fuerzas armadas,
entrenadas y equipadas para otro tipo de conflictos externos.
La historia hemisférica demuestra que la intervención de las fuerzas armadas en
cuestiones de seguridad interna en general se encuentra acompañada de violaciones
de derechos humanos en contextos violentos, por ello debe señalarse que la práctica
aconseja evitar la intervención de las fuerzas armadas en cuestiones de seguridad
interna ya que acarrea el riesgo de violaciones de derechos humanos.
38. Dado el interés social imperativo que tiene el ejercicio de los derechos involucrados
en los contextos de protesta o manifestación pública para la vida democrática, la
Comisión considera que en este ámbito específico esas razones adquieren mayor
fuerza para que se excluya la participación de militares y fuerzas armadas en dicho
control
.
39. En la región, la Comisión observa que diversas normativas, además de atribuir a los
agentes civiles de policía la responsabilidad de vigilar y mantener el orden interno,
crean grupos especializados dentro de la Policía para el manejo del orden público.
Así, en Colombia existe el Escuadrón Móvil
40. Los cuerpos de policía, en sus intervenciones destinadas a preservar el orden

interno, con frecuencia recurren al uso de la fuerza como primer recurso, siendo ello
característico de las formaciones militarizadas. Tal como fuera advertido por la
Comisión respecto a los cuerpos policiales en los Estados Unidos “[…] las
principales preocupaciones relacionadas con el uso excesivo o arbitrario de la
fuerza se centran en la militarización de la policía en términos del equipamiento que
utilizan, el tipo de entrenamiento que reciben, los protocolos de actuación que
aplican y la dificultad en que se enjuicien y establezcan responsabilidades penales
para los policías culpables de abusos o de un uso excesivo de la fuerza”.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL SIDH101
250. La experiencia de los órganos del SIDH recabada en el desempeño de sus

funciones de protección y monitoreo de los derechos humanos en el
continente, permite reconocer los avances logrados en algunos países, pero
también los nuevos retos, y en ocasiones preocupantes retrocesos, que se
enfrentan en la búsqueda del balance entre seguridad, orden interno y las
obligaciones de respetar y garantizar los derechos humanos a todas y todos
por igual.
251. El uso de la fuerza ha sido, y continuará siendo, un tema de fundamental

importancia para la Comisión, pues su inadecuada implementación por lo
general resulta en la vulneración de múltiples derechos fundamentales. Es
101
Página 51
por ello que la Comisión seguirá enfatizando a los Estados, a través del
sistema de peticiones y casos, medidas cautelares, e informes, en los
principios y estándares internacionales que la rigen.
252. La CIDH queda a disposición de los Estados para brindar el

asesoramiento técnico que se requiera para la elaboración de comprensivos
cuerpos normativos, manuales y entrenamientos y el diseño de políticas
públicas que se ajusten a los más recientes estándares internacionales en la
materia, además de compartir las mejores prácticas que se den en el
continente.
253. Para que el empleo del uso de la fuerza lo sea acorde con el derecho
internacional de los derechos humanos, la CIDH se permite recomendar:
1. Adoptar las medidas legislativas, y de cualquier otra índole, que sean necesarias
para regular el uso de la fuerza, letal y menos letal, por parte de los agentes del
orden, conforme a los estándares del Sistema Regional, los Principios sobre
empleo de la fuerza, el Código de conducta para funcionarios y demás
instrumentos internacionales relevantes. Al regular el uso de la fuerza letal,
las normas deberán ser detalladas y precisas, sin vacíos que
pudiesen ser susceptibles a interpretaciones contrarias al sentido de los
estándares internacionales en materia de los derechos humanos.
2. Recolectar de forma regular y consistente datos desagregados que permitan

generar estadísticas oficiales sobre eventos en que la fuerza haya sido utilizada
por autoridades del orden (v.g. manifestaciones públicas, desalojos, incidentes en
centros de detención u otras instituciones del Estado, en funciones de seguridad
ciudadana, estados de excepción, entre otros), los actores intervinientes
(cuantificándolos y desagregándolos en base a raza, color, identidad de género,
orientación sexual, edad, idioma, origen, escolaridad, etc.; en el caso de los
agentes, además indicándose el cuerpo de seguridad al cual pertenecen, si
actuaba o no en servicio), armamento empleado (armas letal o menos letales),
bien jurídico lesionado (por ejemplo: lesiones a la vida, integridad, libertad
personal), circunstancias de tiempo y lugar, entre otros aspecto relevantes.
3. Asignar en exclusividad a los cuerpos de policía civiles la función de monitoreo y

control del orden interno, en particular en el contexto de protestas y
manifestaciones sociales, desalojos, motines carcelarios y al abordar la
criminalidad.
4. Adoptar medidas legislativas, y de otra índole, que regulen el ámbito de operación

de las empresas privadas de seguridad, proscribiendo su actuación en labores de
seguridad ciudadana.
5. Crear registros integrados de las empresas prestadoras de servicio de seguridad

privada en el país; así como también contar con una agencia que monitoree su
Página 52
funcionamiento en cuanto, por ejemplo, identificación de los agentes y las armas

(de ser el caso) asignadas a cada uno de ellos. En caso de Estados federales,
crear agencias que articulen y homogenicen las prácticas y protocolos de
funcionamiento, conforme a los estándares internacionales.
6. Con una perspectiva de derechos humanos, diseñar e implementar programas de

formación y capacitación constantes respecto a la prohibición de la desaparición
forzada, la tortura y el uso desproporcionado de la fuerza por parte de los agentes
del orden, así como la sensibilización sobre derechos humanos y minorías
sexuales, raciales, pueblos indígenas, entre grupos vulnerables. Programas
similares deberán ser también impartidos con carácter obligatorio a las agencias
privadas de seguridad.
7. Desarrollar políticas, estrategias y entrenamiento especial que se centre en

técnicas de negociación y solución pacífica de conflictos, y maniobras de
recuperación del orden, que permitan responder a eventuales motines y disturbios
con el mínimo de riesgo para la vida e integridad de civiles y agentes de las
fuerzas policiales.
8. Contar con equipos multidisciplinarios que intervengan en procesos competitivos

de ingreso y evaluación –académica y práctica; física y psicológica- constante de
los funcionarios que integren las filas de los cuerpos de policía. Dignificar los
salarios y beneficios sociales de los agentes del orden.
9. Dotar de adecuado equipo de protección y llevar un registro de las armas, letales

y menos letales, asignadas a los agentes del orden, adiestrándoles constantemente
sobre su uso apropiado.
10. Adoptar las medidas necesarias para asegurar que todos los agentes del orden
autorizados por la ley para hacer uso de la fuerza letal, cuenten con el debido
entrenamiento previo y constante, además de administrarles evaluaciones
periódicas sobre sus capacidades.
11. Adecuar la legislación vigente, o adoptar las medidas legislativas necesarias

para regular las situaciones en que proceda la declaratoria de estados de
excepción, especificando su pertinencia únicamente en caso de guerra, de peligro
público o de otra emergencia que amenace la independencia o seguridad del
Estado Parte, requiriéndose expresamente indicar los derechos cuyo goce serían
restringidos –excluyendo aquellos derechos y garantías inderogables- y el espacio
temporal y geográfico en que regirá para hacer frente a la amenaza identificada.
Hacer expresa la obligación del Estado de comunicar inmediatamente la
adopción de tal medida a la Secretaría General de la Organización de los Estados
Americanos.
12. Prevenir, investigar y sancionar, adecuada y efectivamente, la fuerza arbitraria

empleada por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, mostrando un
Página 53
mayor rigor cuando el mismo se haya dirigido en perjuicio de grupos vulnerables,

por haber sido sujetos a discriminación histórica con base en su etnia, raza, sexo,
orientación sexual, de pensamiento y expresión, entre otras.
13. Cuando al emplear la fuerza los agentes del orden generen resultados fatales o
lesiones, abrir ex officio investigación a cargo de autoridades independientes e
imparciales que cuenten con las herramientas necesarias para que en tiempo
razonable se determinen los hechos, identifiquen a los actores y sus grados de
responsabilidad, a fines de asegurar la rendición de cuentas, procesamiento,
sanción y reparación adecuada a los familiares de las víctimas.
14. Adoptar las medidas necesarias para que aquellos agentes del orden procesado,
administrativa o judicialmente, por hechos presuntamente cometidos por el uso
abusivo o desproporcionado de la fuerza, sean apartados del contacto público,
mientras se decida su situación jurídica.
15. Recolectar de forma regular y consistente datos desagregados que permitan

generar estadísticas oficiales respecto a las investigaciones abiertas y los
procesos adelantados contra los oficiales del orden quienes hayan empleado el
uso de la fuerza, precisando la autoridad que entró a conocer, los cargos
imputados y los resultados arrojados.102
FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY
“Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirán en todo momento los
deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas las
personas contra actos ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad
exigido por su profesión”103.
“En el desempeño de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
respetarán y protegerán la dignidad humana y mantendrán y defenderán los derechos
humanos de todas las personas”104.
“Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza sólo
cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeño de sus
tareas”105.
“Las cuestiones de carácter confidencial de que tengan conocimiento los funcionarios

encargados de hacer cumplir la ley se mantendrán en secreto, a menos que el
cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan estrictamente lo
contrario”106.
102
103
Código de Conducta para FEHCL. Artículo I
104
Código de Conducta para FEHCL. Artículo II
105
Código de Conducta para FEHCL. Artículo III
106
Código de Conducta para FEHCL. Artículo IV
Página 54
“Ningún funcionario encargado de hacer cumplir la ley podrá infligir, instigar o tolerar
ningún acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, ni
invocar la orden de un superior o circunstancias especiales, como estado de guerra o
amenaza de guerra, amenaza a la seguridad nacional, inestabilidad política interna, o
cualquier otra emergencia pública, como justificación de la tortura u otros tratos o
penas crueles, inhumanos o degradantes”107.
“Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley asegurarán la plena protección

de la salud de las personas bajo su custodia y, en particular, tomarán medidas
inmediatas para proporcionar atención médica cuando se precise”108.
“Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometerán ningún acto de

corrupción. También se opondrán rigurosamente a todos los actos de esa índole y los
combatirán”109.
“Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarán la ley y el presente

Código”110.
También harán cuanto esté a su alcance por impedir toda violación de ellos y por
oponerse rigurosamente a tal violación. Los funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley que tengan motivos para creer que se ha producido o va a producirse una
violación del presente Código informarán de la cuestión a sus superiores y, si fuere
necesario, a cualquier otra autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de
control o correctivas.111
EMPLEO DE LA FUERZA Y DE ARMAS DE FUEGO POR LOS

FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY
DISPOSICIONES GENERALES
“Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarán y
aplicarán normas y reglamentaciones sobre el empleo de la fuerza y armas de fuego
contra personas por parte de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley. Al
establecer esas normas y disposiciones, los gobiernos y los organismos encargados de
hacer cumplir la ley examinarán continuamente las cuestiones éticas relacionadas con
el empleo de la fuerza y de armas de fuego”112.
“Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley establecerán una
serie de métodos lo más amplia posible y dotarán a los funcionarios correspondientes
de distintos tipos de armas y municiones de modo que puedan hacer un uso diferenciado
107
Código de Conducta para FEHCL. Artículo V, Pacto Internacional de Derechos civiles y políticos. Art. 07
108
Código de Conducta para FEHCL. Artículo VI
109
Código de Conducta para FEHCL. Artículo VII
110
Código de Conducta para FEHCL. Artículo VIII
111
Código de Conducta para FEHCL
112
Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y armas de fuego por los FEHCL-PB-01
Página 55
de la fuerza y de las armas de fuego. Entre estas armas deberían figurar armas
incapacitantes no letales para emplearlas cuando fuera apropiado, con miras a
restringir cada vez más el empleo de medios que puedan ocasionar lesiones o muertes.
Con el mismo objetivo, también debería permitirse que los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley cuenten con equipo autoprotector, por ejemplo, escudos, cascos,
chalecos a prueba de balas y medios de transporte a prueba de balas a fin de disminuir
la necesidad de armas de cualquier tipo”113.
“Se hará una cuidadosa evaluación de la fabricación y distribución de armas no letales

incapacitantes a fin de reducir al mínimo el riesgo de causar lesiones a personas ajenas
a los hechos y se controlará con todo cuidado el uso de tales armas”114.
“Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en el desempeño de sus

funciones, utilizarán en la medida de lo posible medios no violentos antes de recurrir
al empleo de la fuerza y de armas de fuego. Podrán utilizar la fuerza y armas de
fuego solamente cuando otros medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna
manera el logro del resultado previsto”115.
“Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios

encargados de hacer cumplir la ley”116:
a) Ejercerán moderación y actuarán en proporción a la gravedad del delito y al
objetivo legítimo que se persiga;
b) Reducirán al mínimo los daños y lesiones y respetarán y protegerán la vida
humana;
c) Procederán de modo que se presten lo antes posible asistencia y servicios médicos
a las personas heridas o afectadas;
d) Procurarán notificar lo sucedido, a la menor brevedad posible, a los parientes o
amigos íntimos de las personas heridas o afectadas.
“Cuando al emplear la fuerza o armas de fuego los funcionarios encargados de

hacer cumplir la ley ocasionen lesiones o muerte, comunicarán el hecho
inmediatamente a sus superiores de conformidad con el principio”117.
“Los gobiernos adoptarán las medidas necesarias para que en la legislación se

castigue como delito el empleo arbitrario o abusivo de la fuerza o de armas de fuego
por parte de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley”118.
113
114
115
116
117
118
Página 56
“No se podrán invocar circunstancias excepcionales tales como la inestabilidad

política interna o cualquier otra situación pública de emergencia para justificar el
quebrantamiento de estos Principios Básicos”119.
DISPOSICIONES ESPECIALES
“Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no emplearán armas de fuego
contra las personas salvo en defensa propia o de otras personas, en caso de peligro
inminente de muerte o lesiones graves, o con el propósito de evitar la comisión de un
delito particularmente grave que entrañe una seria amenaza para la vida, o con el
objeto de detener a una persona que represente ese peligro y oponga resistencia a su
autoridad, o para impedir su fuga, y sólo en caso de que resulten insuficientes medidas
menos extremas para lograr dichos objetivos. En cualquier caso, sólo se podrá hacer
uso intencional de armas letales cuando sea estrictamente inevitable para proteger una
vida”120.
“En las circunstancias previstas en el principio 9, los funcionarios encargados de hacer

cumplir la ley se identificarán como tales y darán una clara advertencia de su
intención de emplear armas de fuego, con tiempo suficiente para que se tome en
cuenta, salvo que al dar esa advertencia se pusiera indebidamente en peligro a los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, se creara un riesgo de muerte o
daños graves a otras personas, o resultara evidentemente inadecuada o inútil dadas
las circunstancias del caso”121.
“Las normas y reglamentaciones sobre el empleo de armas de fuego por los

funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben contener directrices122 que:
a) Especifiquen las circunstancias en que los funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley estarían autorizados a portar armas de fuego y prescriban los tipos de armas
de fuego o municiones autorizados;
b) Aseguren que las armas de fuego se utilicen solamente en circunstancias apropiadas
y de manera tal que disminuya el riesgo de daños innecesarios;
c) Prohíban el empleo de armas de fuego y municiones que puedan provocar lesiones no
deseadas o signifiquen un riesgo injustificado;
d) Reglamenten el control, almacenamiento y distribución de armas de fuego, así como
los procedimientos para asegurar que los funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley respondan de las armas de fuego o municiones que se les hayan entregado;
e) Señalen los avisos de advertencia que deberán darse, siempre que proceda, cuando
se vaya a hacer uso de un arma de fuego;
f) Establezcan un sistema de presentación de informes siempre que los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley recurran al empleo de armas de fuego en el
desempeño de sus funciones.
ACTUACIÓN EN CASO DE REUNIONES ILÍCITAS

119
120
121
122
Página 57
“Dado que todas las personas están autorizadas a participar en reuniones lícitas y
pacíficas, de conformidad con los principios consagrados en la Declaración Universal
de Derechos Humanos y en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, los
gobiernos y los organismos y funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
reconocerán que la fuerza y las armas de fuego pueden utilizarse solamente de
conformidad con los principios 13 y 14”123.
“Al dispersar reuniones ilícitas pero no violentas, los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley evitarán el empleo de la fuerza o, si no es posible, lo limitarán al mínimo
necesario”124.
“Al dispersar reuniones violentas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
podrán utilizar armas de fuego cuando no se puedan utilizar medios menos peligrosos y
únicamente en la mínima medida necesaria. Los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley se abstendrán de emplear las armas de fuego en esos casos, salvo en las
circunstancias previstas en el principio 9”125.
VIGILANCIA DE PERSONAS BAJO CUSTODIA O DETENIDAS

“Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en sus relaciones con las
personas bajo custodia o detenidas, no emplearán la fuerza, salvo cuando sea
estrictamente necesario para mantener la seguridad y el orden en los establecimientos o
cuando corra peligro la integridad física de las personas”126.
“Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, en sus relaciones con las
personas bajo custodia o detenidas, no emplearán armas de fuego, salvo en defensa
propia o en defensa de terceros cuando haya peligro inminente de muerte o lesiones
graves, o cuando sea estrictamente necesario para impedir la fuga de una persona
sometida a custodia o detención que presente el peligro a que se refiere el principio
9”127.
“Los principios precedentes se aplicarán sin perjuicio de los derechos, obligaciones y

responsabilidades de los funcionarios de establecimientos penitenciarios, tal como se
enuncian en las Reglas Mínimas para el Tratamiento de los Reclusos, sobre todo las
reglas 33, 34 y 54”128.
CALIFICACIONES, CAPACITACIÓN Y ASESORAMIENTO

“Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley procurarán que
todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley sean seleccionados mediante
procedimientos adecuados, posean aptitudes éticas, psicológicas y físicas apropiadas
para el ejercicio eficaz de sus funciones y reciban capacitación profesional continua y
123
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128
Página 58
completa. Tales aptitudes para el ejercicio de esas funciones serán objeto de examen
periódico”129.
“Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley procurarán que
todos los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley reciban capacitación en el
empleo de la fuerza y sean examinados de conformidad con normas de evaluación
adecuadas. Los funcionarios que deban portar armas de fuego deben estar autorizados
para hacerlo sólo tras haber finalizado la capacitación especializada en su empleo”130.
“En la capacitación de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, los

gobiernos y los organismos correspondientes prestarán especial atención a las
cuestiones de ética policial y derechos humanos, especialmente en el proceso de
indagación, a los medios que puedan sustituir el empleo de la fuerza y de armas de
fuego, por ejemplo, la solución pacífica de los conflictos, el estudio del comportamiento
de las multitudes y las técnicas de persuasión, negociación y mediación, así como a los
medios técnicos, con miras a limitar el empleo de la fuerza y armas de fuego. Los
organismos encargados de hacer cumplir la ley deben examinar sus programas de
capacitación y procedimientos operativos a la luz de casos concretos”131.
“Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley proporcionarán

orientación a los funcionarios que intervengan en situaciones en las que se empleen la
fuerza o armas de fuego para sobrellevar las tensiones propias de esas situaciones”132.
PROCEDIMIENTOS DE PRESENTACIÓN DE INFORMES Y RECURSOS

“Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley establecerán
procedimientos eficaces para la presentación de informes y recursos en relación con
todos los casos mencionados en los principios 6 y 11 f). Para los casos con respecto a
los cuales se informe de conformidad con esos principios, los gobiernos y los
organismos encargados de hacer cumplir la ley asegurarán que se establezca un
procedimiento de revisión eficaz y que autoridades administrativas o judiciales
independientes estén dotadas de competencia en circunstancias apropiadas. En caso de
muerte y lesiones graves u otras consecuencias de importancia, se enviará rápidamente
un informe detallado a las autoridades competentes para la revisión administrativa y la
supervisión judicial”133.
“Las personas afectadas por el empleo de la fuerza y de armas de fuego o sus

representantes legales tendrán acceso a un proceso independiente, incluido un proceso
judicial. En caso de muerte de esas personas, esta disposición se aplicará a sus
herederos”134.
129
130
131
132
133
134
Página 59
“Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarán las
medidas necesarias para que los funcionarios superiores asuman la debida
responsabilidad cuando tengan conocimiento, o debieran haberlo tenido, de que los
funcionarios a sus órdenes recurren, o han recurrido, al uso ilícito de la fuerza y de
armas de fuego, y no adopten todas las medidas a su disposición para impedir, eliminar
o denunciar ese uso”135.
“Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir la ley adoptarán las
medidas necesarias para que no se imponga ninguna sanción penal o disciplinaria
contra los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que, en cumplimiento del
Código de conducta pertinente y de estos Principios Básicos, se nieguen a ejecutar una
orden de emplear la fuerza o armas de fuego o denuncien ese empleo por otros
funcionarios”136.
“Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no podrán alegar obediencia de

órdenes superiores si tenían conocimiento de que la orden de emplear la fuerza o armas
de fuego, a raíz de la cual se ha ocasionado la muerte o heridas graves a una persona,
era manifiestamente ilícita y tuvieron una oportunidad razonable de negarse a
cumplirla. De cualquier modo, también serán responsables los superiores que dieron las
órdenes ilícitas”137.
De conformidad con el comentario al artículo 1 del Código de conducta para

funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, la expresión "funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley" incluye a todos los agentes de la ley, ya sean nombrados o
elegidos, que ejercen funciones de policía, especialmente las facultades de arresto o
detención. En los países en que ejercen las funciones de policía autoridades militares,
ya sean uniformadas o no, o fuerzas de seguridad del Estado, se considerará que la
definición de funcionarios encargados de hacer cumplir la ley comprende los
funcionarios de esos servicios.138.
TECNICAS DE INTERVENCIÓN POLICIAL139

“Las técnicas básicas de intervención policial deberán ser empleadas exclusivamente
para controlar o minimizar toda posibilidad de riesgo que atente contra la integridad de
los participantes en la intervención policial (público o Víctima, policía e inclusive el
infractor).
Para tal efecto, es necesario que el policía esté preparado profesionalmente y motivado
para el desarrollo adecuado de actitudes, habilidades, confianza, espíritu de equipo
positivo, liderazgo eficaz y la ejecución de tácticas operacionales; aspectos que deben
formar parte de su instrucción y entrenamiento. El Estado para tal fin debe afectar con
armamentos, vestuarios y equipo que garanticen al personal policial cumplir con sus
funciones y obligaciones que la Constitución y la Ley le otorgan.
135
136
137
138
Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y armas de fuego por los FEHCL.
139
Manual de DDHH aplicados a la función policial. Capitulo III. Pág. 54
Página 60
A través del uso correcto de las tácticas y técnicas adecuadas, el personal policial
podrá minimizar los factores adversos y obtener grandes ventajas. También podrá
prevenir agresiones y establecer perímetros de seguridad.
Es necesario proyectar el procedimiento policial a emplear en base a la apreciación
inicial del riesgo o la amenaza, esto disminuirá la posibilidad de ser sorprendido por él
o los intervenidos.
El personal policial debe trazar siempre una línea imaginaria que divida el área de la
intervención, estableciendo la zona de seguridad (dominada por ellos) y la zona de
riesgo (no controlada por ellos), en donde se presuma o se tenga la certeza de la
presencia del intervenido o presunto infractor.
Los procedimientos de la intervención policial propiamente dicha (identificación,
reducción, inmovilización, control y registro) deberán efectuarse siempre en la zona de
seguridad. El o la policía jamás ingresará a la zona de riesgo, si es que ésta no ha sido
debidamente controlada.
Los medios de policía afectados para el servicio policial deben ser utilizados en defensa
y protección de las personas y la sociedad, empleándolos solamente ante una acción
violenta de parte de los infractores o intervenidos y no como una demostración de
fuerza excesiva en su intervención. Para ello se debe establecer
necesariamente prioridades de seguridad en cuanto a la protección de la integridad
física y la vida, teniendo como prioridad a la víctima o público, la seguridad del propio
policía, la de sus compañeros e inclusive la del propio intervenido.
Se debe tener siempre presente que no existen dos intervenciones iguales. Por lo tanto,
se hace imposible diseñar una “situación modelo” para cada una de ellas. Sin embargo,
los principios básicos que deben regir a estas hacen posible su adaptación a cada
situación particular.
Toda intervención policial, por lo general, debe ser efectuada como mínimo por dos
policías, debiendo ser planificada apenas se tenga conocimiento de ella (no
necesariamente en un documento), definiendo los roles que le corresponda cumplir a
cada uno de los policías. P1 será el que se encargue de efectuar el contacto con la
persona a intervenir; P2 prestará la seguridad respectiva.
En caso que la intervención sea ejecutada por dos policías a pie, éstos deben formar en
lo posible un triángulo de seguridad, en cuya base deben ubicarse los policías
interventores y el intervenido en el vértice o punto medio proyectado del triángulo140.
ASPECTOS IMPORTANTES A TENER EN CUENTA141:

a. Actitud de la persona a ser intervenida
El personal policial debe tener en cuenta el comportamiento de la persona a
intervenir, que puede ser de colaboración, resistencia pasiva o activa, llegando
inclusive a la agresión letal.
b. Percepción del riesgo
140
141
Página 61
Este aspecto va más allá de la persona a intervenir. Se debe considerar las

características del lugar de la intervención (ubicación, estructuras desconocidas,
callejones, edificaciones, iluminación, entre otros) que puedan representar un riesgo
para la integridad del personal policial o de terceros, así como el posible apoyo de
otras personas al infractor. El personal policial deberá valerse de barreras naturales
o artificiales que le brinden verdadero abrigo.
c. Nivel de fuerza a emplear

Luego de una apreciación de la situación y las circunstancias que se presentan en la
intervención, el personal policial empleará la fuerza de acuerdo al nivel de
resistencia de la persona a intervenir.142
1. Todo individuo tiene derecho a la libertad y a la seguridad personal. Nadie podrá ser
sometido a detención o prisión arbitrarias. Nadie podrá ser privado de su libertad,
salvo por las causas fijadas por ley y con arregloal procedimiento establecido en
ésta143.
2. Toda persona detenida será informada, en el momento de su detención, de las razones

de la misma, y notificada, sin demora, de la acusación formulada contra ella144.
3. Toda persona detenida o presa a causa de una infracción penal será llevada sin
demora ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones
judiciales, y tendrá derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser
puesta en libertad. La prisión preventiva de las personas que hayan de ser juzgadas
no debe ser la regla general, pero su libertad podrá estar subordinada a garantías
que aseguren la comparecencia del acusado en el acto del juicio, o en cualquier
momento de las diligencias procesales y, en su caso, para la ejecución del fallo145.
4. Toda persona que sea privada de libertad en virtud de detención o prisión tendrá
derecho a recurrir ante un tribunal, a fin de que éste decida a la brevedad posible
sobre la legalidad de su prisión y ordene su libertad si la prisión fuera ilegal146.
5. Toda persona que haya sido ilegalmente detenida o presa, tendrá el derecho efectivo
a obtener reparación.147
INTERVENCIÓN A UN PRESUNTO INFRACTOR148

Estas intervenciones son las que representan un mayor nivel de riesgo para el personal
policial. Pueden presentarse durante el patrullaje o a mérito de una comunicación
radial o telefónica de la unidad policial. En ese sentido, es de suma importancia que la
142
Manual de Derechos Humanos a la Función Policial.
143
Pacto Internacional de Derechos civiles y políticos. Art. 09
144
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147
Pacto Internacional de Derechos civiles y políticos. Art. 09Politicos
148
Manual de DDHH aplicados a la función policial. Capitulo III. Pág. 56 y 57
Página 62
información que recabe el personal policial que va a intervenir sea detallada con la
finalidad de tomar conocimiento de la situación.
Esta intervención se debe iniciar con la verbalización, teniendo en cuenta los
siguientes pasos:
- El policía debe identificarse como tal expresando en voz alta:
¡ALTO POLICÍA! ¡Levante las manos, míreme!
- Hacerle saber el motivo de la intervención, por ejemplo:
“Es usted sospechoso de…” o “ha cometido el delito de…”
- Indicarle que se le va a identificar y registrar, para que así pueda colaborar con la
intervención. De ser necesario, ordenar que adopte una posición apropiada para la
inmovilización temporal (colocándole los grilletes) y realizar el registro preliminar.
Para ello se deben utilizar términos que sean fáciles de entender como:
¡PONGA LAS MANOS SOBRE LA CABEZA! Despacio, despacio, tranquilo.
¡ENTRELACE SUS DEDOS! o ¡CRUCE LOS DEDOS SOBRE LA CABEZA!
¡GIRE! o ¡DESE VUELTA, DE ESPALDAS A MÍ!
¡MANTENGA LA CALMA!
…ESTE ES UN PROCEDIMIENTO POLICIAL, EN LA MEDIDA QUE USTED
COOPERE, LO REALIZAREMOS DE MANERA RÁPIDA Y SEGURA, NO OFREZCA
RESISTENCIA…
¡ES LA POLICÍA! ¡PÉGUESE A LA PARED! o ¡ARRODÍLLESE! o ¡TIÉNDASE EN EL
SUELO!
Se debe tener especial cuidado de mantener control sobre las manos del intervenido,
puesto que lo más probable es que suceda una agresión. No permita que mueva las
manos ni desvíe la mirada sin su autorización. Procure que el infractor mantenga las
manos lo más lejos posible del cuerpo o de un posible lugar donde pueda tener oculta
un arma.
Las indicaciones impartidas por el personal policial al presunto infractor deben ser
simples, concisas y objetivas; trasmitidas con claridad y dejando que transcurra un
tiempo prudencial para que el infractor oiga, entienda y cumpla.
Una acción que ayudará a minimizar los riesgos es efectuar un registro visual del
intervenido. Ello nos permitirá ubicar cualquier tipo de amenaza (arma u objeto). Esta
acción se efectúa en el momento que el intervenido se encuentra frente al policía que
realiza el contacto verbal, desde la línea imaginaria que divide la zona de seguridad y
la de riesgo.
Controlada la situación, el personal policial deberá identificarse señalando su grado,
apellidos y unidad a la que pertenece, así como los derechos que asisten al intervenido
y los procedimientos a realizarse con motivo de su detención. Por ejemplo: “Usted va a
ser conducido a (dependencia policial), desde donde podrá comunicarse con un
familiar y solicitar la presencia de un abogado”
Para efectuar el arresto, el personal policial puede utilizar básicamente tres posiciones:
DE PIE149:
149
Página 63
- Esta posición es recomendable cuando en el lugar de la intervención existe un muro,

pared, etc. donde el infractor se pueda apoyarse.
- Efectuado el contacto visual e iniciada la verbalización, se ubica al intervenido frente
a los policías, a una distancia prudencial que les permita formar el triángulo de
seguridad y dominar la situación, indicándole que levante los brazos, con las manos
totalmente alejadas una de otra y los dedos separados.
- Hacerlo girar lentamente hasta dar frente a la pared.
- Indicar al infractor que avance hacia la pared, juntando el cuerpo a ésta, bajando los
brazos hasta la altura de los hombros en forma paralela al piso, girando las palmas
de las manos hacia los policías, manteniendo los pies juntos por los talones,
separando las puntas hasta que estén lo más pegados a la pared, logrando así
disminuir su resistencia.
Una vez que el infractor está en esa posición, el/la policía 2 (P2) se desplaza en forma
paralela a la pared en línea perpendicular a su compañero, desarrollando una
abertura del triángulo (ubicación en L invertida) que le permita mejorar el contacto
visual con el intervenido, por lo que el/la policía 1 (P1) deberá indicarle que gire la
cabeza en esa dirección.
- El/la policía de seguridad (P2) en esta posición debe verbalizar para recabar
información y no permitir que el intervenido se concentre en planificar una respuesta
violenta contra la acción de el/ la policía de contacto (P1).
- El/la policía de contacto (P1) adopta la posición de seguridad y se desplaza hacia el
intervenido, haciendo contacto con éste de la siguiente manera:
- En forma simultánea, coloca el antebrazo contrario a su mano de contacto, ubicando
el codo y puño sobre la espalda del intervenido, a la altura de los omóplatos,
ejerciendo una ligera presión, al mismo tiempo debe presionar con la parte externa del
pie, contrario al lado que se lleva el arma, ambos talones del infractor, después
enfunda su arma, toma sus grilletes procediendo a colocárselos.
- Luego de colocarle los grilletes (ver acápite Técnicas de engrilletamiento) se procede
a efectuar un registro minucioso del infractor de arriba hacia abajo y de derecha a
izquierda o viceversa.
- La conducción del infractor se puede efectuar cogiéndolo del brazo derecho (siempre
contrario al lado donde se lleva el arma) por encima del codo, ejerciendo si fuera
necesario una ligera presión; o de ambos brazos cuando sean dos policías los que lo
conducen, indicándole la dirección que se va a tomar. Asimismo, por ningún motivo el
policía sujetará los grilletes para conducir al intervenido.
DE RODILLAS150:
- Es recomendable emplear esta técnica cuando el infractor se encuentra en un
ambiente abierto.
Efectuado el contacto visual e iniciada la verbalización, se ordenará al intervenido
colocarse frente a los policías, a una distancia que permita dominar la situación,
formando el triángulo de seguridad. Se le indica que levante los brazos, con las manos
totalmente alejadas una de otra y los dedos separados.
150
Manual de DDHH aplicados a la función policial. Capitulo III. Pág. 58.
Página 64
- Que gire lentamente hasta quedar de espaldas a los policías intervinientes.

- Que el infractor se arrodille, manteniendo los brazos levantados.
- Una vez arrodillado, ordenarle entrelazar los dedos de una mano con la otra y que las
coloque encima de la cabeza; luego que cruce una pierna sobre la otra, siempre y
cuando su contextura física lo permita, caso contrario que junte los pies
principalmente las puntas y hacerlas estirar.
- Una vez que el infractor está en esa posición, el/la policía de seguridad se colocará
perpendicularmente a la línea formada por los hombros del intervenido y su
compañero, desarrollando una abertura del triángulo (ubicación en “L” invertida),
que le permita mejorar el contacto visual con el intervenido, por lo que el/la policía de
contacto (P1) deberá indicarle que gire la cabeza en esa dirección.
- El/la policía de seguridad (P2) en esta posición debe verbalizar para recabar
información y no permitir que el intervenido se concentre en planificar una respuesta
violenta en contra del accionar del o de la policía de contacto.
- El/la policía de contacto (P1) después de enfundar su arma, cogerá sus grilletes y se
aproximará al infractor, adoptando una posición diagonal, permitiendo que el lado
donde lleva su arma no esté al alcance del infractor. - Tomar los dedos medio y anular
de la mano izquierda del intervenido (esto puede variar por la forma en que las haya
entrelazado el infractor), juntándolos levemente y ejerciendo una presión sobre la
cabeza para impedir que se suelte.
- Al mismo tiempo se coloca el pie izquierdo entre los pies del infractor, en el caso de
estar cruzados. También se ejerce presión sobre las puntas de los pies en caso de estar
estirados, con lo cual minimizará la posibilidad de reacción, procediendo a colocarle
los grilletes.
Luego se procede a efectuar un registro minucioso del infractor. Posteriormente, se le
ayudará a levantarse tomándolo por los codos. - La conducción del infractor se hará
bajo las recomendaciones hechas en el párrafo de intervención de pie.
TENDIDO O ECHADO151:
- Esta posición es la más segura, representa menos riesgo o posibilidad de reacción del
infractor. Es la más recomendable cuando exista más de un intervenido. - Utilizando la
verbalización se ordenará al intervenido ubicarse frente a los efectivos policiales, a
una distancia que les permita dominar la situación y formar el triángulo de seguridad,
indicándole que levante los brazos, con las manos totalmente alejadas una de otra y
los dedos separados.
- Que gire lentamente hasta quedar de espaldas a los policías que lo intervienen. - Que
se arrodille, manteniendo los brazos estirados, para luego tenderse de cubito ventral,
apoyándose en sus manos, las cuales no deberán estar por debajo de su cuerpo (no
olvidarse del control visual de las manos), sino separadas y lo más lejos del cuerpo.
- Indicarle que extienda los brazos a la altura de los hombros (en forma de cruz)
colocando el dorso de las manos al piso con las palmas hacia arriba y que cruce un
pie sobre el otro, flexionando ambas piernas hacia sus glúteos.
- Una vez que el infractor está en esa posición, el policía de seguridad se desplazará
desarrollando una abertura del triángulo, que le permitirá efectuar un contacto visual
151
Manual de DDHH aplicados a la función policial. Capitulo III. Pág. 59.
Página 65
con el intervenido en línea con la ubicación de su cabeza, para lo cual el/la policía de
contacto deberá indicarle que gire la cabeza en esa dirección.
- El/la policía de seguridad en esta posición debe verbalizar para obtener información y
no permitir que el intervenido se concentre en planificar una respuesta violenta contra
la acción de el/la policía de contacto.
- El/la policía de contacto adopta la posición de seguridad y se desplaza hacia el
infractor, adoptando una posición segura, cómoda y flexible, permitiendo que el lado
donde lleva su arma no esté al alcance del infractor. Luego coloca su pie izquierdo
entre las rodillas del infractor y con su rodilla ejerce leve presión sobre los pies del
infractor, minimizando la posibilidad de reacción, después enfunda su arma y procede
a colocarle los grilletes.
- Colocados los grilletes se procederá al registro minucioso del infractor.
- Para levantar al infractor, se le indicará previamente que se procederá a sentarlo con
nuestra ayuda, para ello cruzará una pierna sobre la otra y cogiéndolo de los hombros
lo ayudamos a sentarse.
INSTRUCCIÓN BASICA DE LOS EFECTIVOS POLICIALES 152
La preparación de los efectivos policiales constituye un proceso permanente de
capacitación y entrenamiento que debe permitirle desempeñarse adecuadamente ante
los diversos requerimientos que el contexto social presenta durante el cumplimiento de
su misión. Los planes y programas del sistema educativo policial deben garantizar una
alta profesionalización, individual y colectiva, incidiendo en los aspectos de uso de
armas de fuego, defensa personal, técnica policial y ética; esta instrucción se debe
mantener en los diferentes niveles educativos, garantizando el sostenimiento de una
evaluación real que permita apreciarla calificación de la aptitud para cumplir con
la función policial. Es importante que la capacitación y el entrenamiento no sean sólo
un condicionamiento de calificación, pues el requerimiento de aptitud y competencia
son necesidades básicas para prestar un servicio eficiente y seguro, por lo tanto debe
motivarse que ésta se realice principalmente por el interés personal de cada efectivo
policial y no como una obligación. (PB 18, 20) La instrucción debe ser
profesional, lógica y realista. Con ella se adquiere habilidad y destreza, permitiendo
que el policía pueda enfrentar las tareas con menor riesgo para su integridad física y su
vida, asegurándole cumplir con su función de servir a la comunidad y proteger a las
personas en el marco irrestricto del respeto a los derechos humanos.
PREPARACION PSICOLOGICA153.
La seguridad del efectivo policial está directamente relacionada con su preparación
o estado mental. Esto le permitirá visualizar y ensayar sus acciones, de modo que se
tenga una respuesta en razón a la forma de actuar de los presuntos infractores de la ley.
Por estas mismas razones se debe proporcionar a los efectivos policiales orientación
152
Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y armas de fuego por los FEHCL-PB-18,19-20
153
Principios básicos sobre el empleo de la fuerza y armas de fuego por los FEHCL-PB-21, Manual de DDHH aplicados a la función policial Segunda
Parte. Pág. 27.
Página 66
para que puedan sobrellevar las tensiones propias de situaciones en las que se empleen
la fuerza o las armas (P B 2 1) Para actuar en la vida real, usted tiene que entrenar lo
máximo posible. Acuérdese que todas las situaciones son posibles de ser simuladas
con realismo durante los entrenamientos. Realícelo mentalmente. Si usted no se prepara
mentalmente para las situaciones, o lo que resulte de ellas, muy probablemente tendrá
un desempeño no deseado, pudiendo incluso quedarse paralizado y ser víctima de los
acontecimientos. Discuta, intercambie ideas, realice simulaciones sólo o con su equipo,
aprovechando reportajes periodísticos, boletines de ocurrencia, testimonios de sus
compañeros y todo lo que sea necesario.
Contrario a lo que se puede pensar, el condicionamiento físico y el arma que usted tiene
no es lo más relevante para su seguridad. El principio básico es su preparación mental
que proporciona la base para todas sus decisiones. Las emociones como la cólera, la
ira, la compasión, el miedo, entre otras, son estados de ánimo que influyen directamente
en el accionar del efectivo policial; el dominio de estas emociones nos permitirá
mantener un comportamiento adecuado y realizar las operaciones policiales de manera
apropiada, de igual forma el equilibrio emocional permite mantener la serenidad ante
el peligro y el valor suficiente para enfrentar situaciones de riesgo, garantizando
el éxito de la intervención policial y haciendo prevalecer el sentido de justicia.
Recuerde que ignorar el peligro no es la mejor manera de vencerlo .Reconocer una
situación de amenaza requiere de una capacidad de respuesta basada en su carácter y
en una inteligente decisión.
PENSAMIENTO TÁCTICO154
Está en relación directa con el estado de alerta del policía, quien con un
buen pensamiento táctico podrá analizar y controlar la situación al momento de
intervenir; evaluando peligros potenciales, identificando amenazas y adoptando las
medidas necesarias para superarlas, por lo que se debe delimitar objetivamente las dos
áreas siguientes:
a. Área de seguridad Es el área donde el policía tiene el dominio de la situación, luego
de una acción de control que le permite minimizar cualquier riesgo para su integridad
física y la de sus compañeros.
b. Área de riesgo Es aquélla donde el policía no tiene dominio de la situación, de la que
puede surgir una amenaza que no sea evidente o latente. Toda área de riesgo ya
dominada se convierte en área de seguridad.
c. Puntos de peligro Son aquéllos de donde podría provenir una amenaza dentro del
área de riesgo. La identificación de estos puntos depende de las circunstancias y el
entorno, por ejemplo:
• Una persona. En cuyo caso se debe priorizar la atención en las manos.
154
Manual de DDHH aplicados a la función policial Segunda Parte. Pág. 28.
Página 67
• Una edificación. En cuyo caso se debe priorizar la atención en las puertas, ventanas y
escaleras.
• Calles. En cuyo caso se debe priorizar la atención en personas, vehículos o animales.
NIVELES DE ALERTA155.
Al atender una ocurrencia o aproximarse a lo que puede ser una situación
de crisis, usted estará en un cierto nivel de alerta, que dependerá de su
capacidad de anticipación al peligro. Cuanto mejor preparado mentalmente
se encuentre, mejor condición tendrá para operar en el nivel apropiado de
alerta y con la rapidez que la situación exija; detectar señales de riesgo y
amenazas y pasar rápidamente a un nivel superior de alerta, de acuerdo con
la evolución de la ocurrencia. El estado de alerta puede ser identificado a
través de los siguientes niveles:
a. Nivel de distracción Se distrae con lo que está sucediendo a su
alrededor, lo que puede ser ocasionado por el cansancio o la creencia de
que no hay posibilidad de problemas. Su estado mental no está preparado
para un eventual enfrentamiento, aumentando su propia inseguridad y
también la de su equipo durante el servicio policial.
b. Nivel de atención Es el nivel de alerta que usted debe tener en todo
momento cuando está patrullando, dando prioridad a la búsqueda de una
amenaza potencial. Con frecuencia los efectivos policiales son lesionados
por algo que no anticiparon, no respondieron ni estaban mentalmente
preparados para enfrentar.
El estado de atención no es una garantía de protección, pero dará mejores
condiciones para detectar un peligro y también en el caso de pasar a los
estados de reacción.
c. Nivel de seguridad Hay conciencia de la existencia de un peligro, sin embargo su
entrenamiento, experiencia, educación y buen sentido le permiten efectuar
un planeamiento táctico a seguir, en el que se incluye el pedido de cobertura de otros
efectivos policiales, el uso de abrigos, la identificación de alguien que pueda
representar una amenaza y el uso de la fuerza si fuese necesario. El nivel de
seguridad disminuye los riesgos de usted y su equipo. Si son sorprendidos se
encontrarán listos para dar las respuestas que la situación exija.
d. Nivel de reacción Positiva.- El riesgo es real y la reacción debe ser instantánea.
Debe focalizar la amenaza y tener en mente una acción necesaria para controlar la
intervención verbal, fuerza física o fuerza potencialmente letal, conforme las
circunstancias exijan. La preparación mental y el entrenamiento colocan al efectivo
policial en condiciones plenas para realizar su defensa y la de terceros.
155
Página 68
Negativa.- Cuando el peligro se mantiene por un tiempo prolongado o el efectivo

policial enfrenta un peligro para el cual no está preparado, el organismo entra en un
proceso de sobrecarga, por lo tanto no consigue dar respuestas compatibles y
funcionar adecuadamente; podrían producirse fallas en la percepción de la situación
en que se encuentra. Esto caracteriza al estado de pánico.
En este estado sus ojos pueden ver la amenaza, pero su mente no estará preparada
para suministrar las respuestas correctas de reacción, haciendo que el efectivo
policial realice actos impensados como herir, patear, atracar-se torpemente, disparar
agresiva e instintivamente, incluso voltearse y correr desesperado.
VERBALIZACIÓN156
Es el medio más utilizado en una intervención policial, cuya característica principal es
tratar de imponer el principio de autoridad, a través del empleo enérgico de la
expresión oral adecuada a cada situación particular; es importante enfatizar que la
verbalización no es una conversación amical o coloquial, por el contrario, es una
confrontación verbal para persuadir y convencer al infractor que deponga su
ilícita actitud, sobre todo cuando se le prive de su libertad. Correctamente utilizada,
minimiza los riesgos y maximiza los resultados de la intervención. Sea firme en sus
indicaciones. Una orden enérgica puede evitar una tragedia y hacer innecesario el uso
de la fuerza física o letal. Si el intervenido sigue sus órdenes, su integridad, en
principio, estará asegurada y en consecuencia el control se mantendrá sin necesidad de
elevar el nivel de fuerza.
El presunto infractor puede obedecer su orden inmediatamente, huir o reaccionar de
manera violenta ante la intervención. Cualquiera fuera su reacción, el momento es
tenso, crítico y riesgoso. Al intervenir verbalmente a una persona en actitud
sospechosa, esté siempre preparado para cualquier eventualidad.
No amenace al intervenido ni le diga algo que no pueda cumplir, como por ejemplo: "Se
lo diré por última vez…". Si el individuo decide probar su alardeo, usted perderá la
credibilidad. Por otro lado, si el intervenido obedece, manténgase preparado, no
descuide su seguridad, no se confíe, este puede ser el momento más peligroso de la
intervención.
C. BASE LEGAL
INTERNACIONAL.
- DECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS.
- PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLITICOS.
- CONVENCIÓN AMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
- CONVENCIÓN INTERAMERICANA PARA LA ELIMINACION DE TODAS LAS
- CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD.
156
Página 69
- CONVENCIÓN CONTRA LA TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS

CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES.
- PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCIÓN CONTRA LA TORTURA
Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES.
- FORMAS DE DISCRIMINACION CONTRA LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD.
- CÓDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE
HACER CUMPLIR LA LEY.
- DIRECTRICES PARA LA APLICACIÓN EFECTIVA DEL CÓDIGO DE
CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR
LA LEY.
- PRINCIPIOS BÁSICOS SOBRE EL EMPLEO DE LA FUERZA Y DE
ARMAS DE FUEGO POR LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER
CUMPLIR LA LEY (ADOPTADOS POR EL OCTAVO CONGRESO DE LAS
NACIONES UNIDAS SOBRE PREVENCIÓN DEL DELITO Y TRATAMIENTO
DEL DELINCUENTE).
- CONJUNTO DE PRINCIPIOS PARA LA PROTECCIÓN DE TODAS LAS
PERSONAS SOMETIDAS A CUALQUIER FORMA DE DETENCIÓN O
PRISIÓN.
- DECLARACIÓN SOBRE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE JUSTICIA
PARA LAS VÍCTIMAS DE DELITOS Y DEL ABUSO DE PODER.
NACIONAL.
- CONSTITUCIÓN POLITICA DEL PERÚ

- Ley Nº 28237 - Código Procesal Constitucional.
- DECRETO LEGISLATIVO Nº 365 - CÓDIGO PENAL.
- DECRETO LEGISLATIVO Nº 957 - CÓDIGO PROCESAL PENAL.
- LEY 29973 LA LEY GENERAL DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD
- DECRETO LEGISLATIVO 1267
- DECRETO LEGISLATIVO 1186
- REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO 1186
- REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO 1267
- MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
- CÓDIGO PROCESAL PENAL.
E. DEFINICION DE TÉRMINOS
Página 70
a. Intervención policial: Es el acto inherente del personal policial en el ámbito

de sus funciones, atribuciones y competencias. Así como la materialización
de las tareas establecidas en un plan de operaciones con la controlar un
incidente, emergencia o crisis.
b. Medios de policía: Son las armas, equipo, accesorios y otros elementos de
apoyo, autorizados o proporcionados por el Estado, que emplea el personal
policial para enfrentar una amenaza o atentado contra la seguridad, el orden
público, la integridad o la vida de las personas.
c. Legalidad: El uso de la fuerza debe orientarse al logro de un objetivo legal.
Los medios y métodos utilizados en cumplimiento del deber deben estar
amparados en el marco del Derecho Internacional de los Derechos Humano.
d. Necesidad.- El uso de la fuerza en el cumplimiento del deber es necesario,
cuando otros medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera
el logro del objetivo legal buscado. Para determinar el nivel de fuerza a usar,
se debe considerar, razonablemente, entre otras circunstancias, el nivel de
cooperación, resistencia o agresión de la persona intervenida y las
condiciones del entorno.
e. Uso de la fuerza: La fuerza debe usarse de manera progresiva y
diferenciada, de conformidad con los principios y los niveles establecidos en
el presente decreto legislativo.
f. Discapacidad: significa una deficiencia física, mental o sensorial, ya sea de
naturaleza permanente o temporal, que limita Ia capacidad de ejercer una o
más actividades esenciales de Ia vida diaria, que puede ser causada o
agravada por el entorno económico y social.
g. Discriminación contra las personas con discapacidad: significa toda
distinción, exclusión o restricción basada en una discapacidad, antecedente
de discapacidad, consecuencia de discapacidad anterior o percepci6n de una
discapacidad presente o pasada, que tenga el efecto o prop6sito de impedir
o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por parte de las personas con
discapacidad, de sus derechos humanos y libertades fundamentales.
Página 71
h. Ética: Conjunto de costumbres y normas que dirigen o valoran el

comportamiento humano en una comunidad.
i. Cumplimiento del deber: Es la obligación del personal policial en el
ejercicio de la autoridad que representa de garantizar el orden y la seguridad
sirviendo a la comunidad y protegiendo a las personas en el marco de sus
competencias, funciones y atribuciones legalmente establecidas.
j. Uso arbitrario de la fuerza: Es todo uso de la fuerza no justificado con
incumplimiento de los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad y
que afecta derechos fundamentales.
k. Norma: Principio que se impone o se adopta para dirigir la conducta o la
correcta realización de una acción o el correcto desarrollo de una actividad.
CAPÍTULO III
ANÁLISIS
Página 72
Del presente trabajo de investigación, el grupo llega al siguiente análisis:

I. Tomando como fundamento a la Constitución Política del Perú, en la cual se
enmarca que el fin supremo de la sociedad y del estado, son la defensa
humana y el respeto de su dignidad, en este capítulo se procederá al
análisis de los TRES casos abordados en los capítulos I y II (Formulación
del problema y antecedentes del problema), a fin de lograr identificar la
normativa legal nacional e internacional que protegen los derechos
humanos (Vida, libertad, seguridad y dignidad) de las personas
pertenecientes a grupos vulnerables (Personas con discapacidad física
visible); los cuales deberían de tomar conocimiento el personal policial
delimitado para la presente investigación (Para este caso serían personal
de las comisarías de la DIVPOL-ESTE 1 de la REGPOL-LIMA).
A. Del análisis de los TRES casos difundidos por los medios de comunicación,
entre los años 2012 y 2018, se desprende lo siguiente:
1)En los TRES casos de intervenciones de efectivos policiales, a personas
que si bien presentan una determinada discapacidad física visible, también
son personas que han transgredido la ley penal (DOS vendedores de
drogas y UN prontuariado asaltante de vehículos), las cuales fueron
grabadas y transmitidas en los medios de comunicación escrita y
televisiva, así como en las redes sociales, donde se puede apreciar que el
personal policial ya sea de unidades básicas de contacto directo con la
ciudadanía, como lo son las comisarias tanto de Barranco como la de
Monserrate (Las Malvinas-Avenida Argentina), así como personal de
investigaciones, como los de la DEPINCRI-Santa Anita, desconocen que
dichas personas al tener esta discapacidad, forman parte de un grupo de
personas vulnerables, los cuales según ordenamientos de derecho
nacional e internacional, cuentan con cierta protección especial sobre sus
Página 73
derechos, al ser considerados como un grupo de vulnerabilidad por su

condición física.
2) En la exposición del primer caso, ocurrido el 14 de Agosto del 2018, a
horas 17:09 en uno de los locales del centro comercial “Las Malvinas”,
ubicado en la Avenida Argentina, jurisdicción de la Comisaria PNP
Monserrate, personal de patrullaje conjuntamente con personal de la
sección delitos de dicha unidad policial, desplegaron un operativo por
notas de inteligencia que lograron recabar días antes, a fin de capturar a la
persona de Pedro Quipal Chuquizuta, el mismo que presentaba una lesión
física en su pierna derecha, lo cual le generaba una discapacidad
permanente para caminar, aprovechando esta discapacidad para pasar
desapercibido y realizar el ilícito penal Delito Contra la salud pública-TID, a
quien durante la intervención se le encontró entre sus pertenencias, la
cantidad de TRESCIENTOS (300) envoltorios de periódico tipo “Ketes”
conteniendo al parecer PBC y VEINTIUN (21) bolsitas de plástico
conteniendo hierba seca, tallos y semillas al parecer Marihuana; Dicho
intervenido, al ser interrogado manifestó que dicha droga hallada entre sus
pertenencias, era para su consumo personal, poniéndose a llorar para que
no lo conduzcan a la dependencia policial y se le siga el procedimiento
legal correspondiente; Siendo aquí, donde ocurre la INOBSERVANCIA del
procedimiento de control, inmovilización, registro y conducción del
intervenido, observándose al personal policial interviniente, que conduce al
intervenido prácticamente a empujos con ambas manos engrilletadas
hacia adelante, no contemplando que dicha acción estaba siendo
televisada por medios de comunicación de señal abierta; más aún, que
dicho procedimiento no se encuentra enmarcado dentro de los dispositivos
legales (Manual de DDHH aplicados a la función policial, protocolos de
intervención, etc), conllevando inclusive a poder ocurrir un accidente,
donde el intervenido por el mismo temor por su detención y la adrenalina
del personal interviniente, pudo haber caído y ocasionarse lesiones
(Posiblemente leves), lo que hubiera conllevado a que los policías que
Página 74
realizaban su conducción, fuesen investigados por presuntos delitos de

función, siendo benevolentes puesto que también podría darse el caso de
ser acusados por tortura contra el detenido, únicamente por no extremar
sus medidas de seguridad y no aplicar el procedimiento de intervención
policial correspondiente (Claro que por lo que se podrá apreciar en la
presente investigación, no se cuenta con una guía de procedimientos para
estos casos específicos).
Al exponerse la imagen y la información de esta intervención de la
jurisdicción de la comisaria de Monserrate, a 30 efectivos PNP de la
comisaria de Zarate, sobre si los policías intervinientes desconocían del
procedimiento de intervención a personas con discapacidad física visible,
que cometieron un delito, el resultado fue según el cuadro que se adjunta:
3) En la exposición del primer caso, ocurrido el cinco de Julio del 2012, a

horas 21:30 en una de las calles aledañas al boulevard del distrito de
Barranco, jurisdicción de la Comisaria PNP Barranco, personal de
patrullaje conjuntamente con personal de la sección delitos de dicha
unidad policial, desplegaron un operativo por notas de inteligencia que
lograron recabar días antes, a fin de capturar a una persona que
Página 75
aprovechando su discapacidad física (Puesto que se desplazaba

empleando muletas por tener cierta lesión física en la pierna izquierda),
vendía drogas a los concurrentes a las discotecas de dicha zona, siendo
capturado e identificado como Manuel CAYCHO PACHECO (a) “NEGRO
MONCHO”; el mismo que ofreció resistencia a su detención, tirándose al
piso y quitándose el polo que llevaba puesto a fin de no ser detenido, a
quien se le encontró entre sus pertenencias la cantidad de QUINIENTOS
SETENTITRES envoltorios de periódico conteniendo sustancia
pulverulenta, al parecer PBC (Ketes), los cuáles según señaló el
intervenido era para su consumo; Siendo aquí, donde ocurre la
INOBSERVANCIA del procedimiento de control, inmovilización, registro y
conducción del intervenido, así como una marcada “VULNERACION” a
sus derechos fundamentales, puesto que en el video se puede observar al
personal policial interviniente, que para controlar e inmovilizar al
intervenido, lo cogen a modo de “COGOTEO” del cuello y así cogido del
cuello lo conducen prácticamente a empujos tomándolo uno de los policías
por el brazo izquierdo y el otro efectivo por el brazo derecho, no
contemplando que dicha acción estaba siendo televisada por medios de
comunicación de señal abierta; más aún, que dicho procedimiento no se
encuentra enmarcado dentro de los dispositivos legales (Manual de DDHH
aplicados a la función policial, protocolos de intervención, etc),
conllevando inclusive a que el intervenido pudiera sufrir un accidente,
donde el intervenido por su misma actitud belicosa y no cooperadora ante
la intervención y debido a su detención y la adrenalina del personal
interviniente, pudo haber caído y ocasionarse lesiones (Posiblemente
leves), lo que hubiera conllevado a que los policías que realizaban su
conducción, fuesen investigados por presuntos delitos de función,
pudiendo también ser acusados por actos de tortura contra el detenido,
únicamente por no extremar sus medidas de seguridad y no aplicar el
procedimiento de intervención policial correspondiente (Claro que por lo
Página 76
que se podrá apreciar en la presente investigación, no se cuenta con una

guía de procedimientos para estos casos específicos).
jurisdicción de la comisaria de Barranco, a 30 efectivos PNP de la
comisaria de La Huayrona, sobre si los policías intervinientes desconocían
del procedimiento de intervención a personas con discapacidad física
visible, que cometieron un delito, el resultado fue según el cuadro que se
adjunta:
4) En la exposición del tercer caso, ocurrido el siete de Diciembre del 2012, a

horas 12:00 en un local del distrito de Huachipa, jurisdicción de la
Comisaria PNP Huachipa, personal de la DEPINCRI-Santa Anita,
desplegaron un operativo policial al tomar conocimiento por una denuncia
asentada por robo de vehículo, a fin de capturar a integrantes de una
banda que se dedicaba al robo de vehículos en los distritos de Ate, Santa
Anita, Chaclacayo y Huachipa, tomándose conocimiento que el líder de
dicha banda delincuencial, era una persona que aprovechando su
discapacidad física (Puesto que se desplazaba empleando muletas por
Página 77
presentar lesión física en ambas piernas), había instalado el freno y el

acelerador en el timón del vehículo, a fin de realizar sus hechos delictivos,
siendo capturado e identificado como Cristhian Iván Miguel Anco de 33
años, alias “Cojo Anco”, junto a Luis Quispe Mendoza, alias “Chaturri”; los
mismos que ofrecieron resistencia a su detención, negando en todo
momento dedicarse al robo de vehículos, argumentando que solo
trabajaban en dicha cochera, donde también se halló otros vehículos con
orden de requisitoria por robo; Siendo aquí, donde ocurre la
INOBSERVANCIA del procedimiento de control, inmovilización, registro y
conducción del intervenido, así como una marcada “NEGLIGENCIA” por
parte de los efectivos policiales intervinientes, puesto que en el video se
puede observar al personal policial interviniente, que realiza una
destacable labor al capturar a estos integrantes de una avezada banda de
delincuentes, el tema radica en que no engrilletaron al infractor a pesar de
tener conocimiento de que es un peligroso delincuente, y su prontuario
delictivo y no conscientes del riesgo latente que existe en toda
intervención y sin tener en cuenta que podía reaccionar de manera
agresiva y poniendo en peligro la integridad de los efectivos y del mismo
infractor., no contemplando que dicha acción estaba siendo televisada por
medios de comunicación de señal abierta; más aún, que dicho
procedimiento no se encuentra enmarcado dentro de los dispositivos
legales (Manual de DDHH aplicados a la función policial, protocolos de
intervención, etc), conllevando a menoscabar la imagen institucional por
un exceso de confianza y sobre todo por no adoptar sus medidas de
seguridad con un intervenido.
jurisdicción de la comisaria de Monserrate, a 30 efectivos PNP de la
comisaria de Caja de Agua, sobre si los policías intervinientes
desconocían del procedimiento de intervención a personas con
discapacidad física visible, que cometieron un delito, el resultado fue
según el cuadro que se adjunta:
Página 78
II. Dentro del trabajo de investigación de campo, desplegado por parte de los
integrantes del presente grupo de investigación, se desplegó la tarea de
recolección de datos a través de entrevista anónima, realizadas los días
1,2,8 y 9 de setiembre del 2018, los integrantes del Grupo 02 del “IX Curso
de capacitación para la formación de instructores en Derechos Humanos”,
nos constituimos a las instalaciones de SIETE comisarías de la DIVPOL-
ESTE 1 de la REGPOL-LIMA (Comisaria PNP Zarate; Comisaria PNP La
Huayrona; Comisaria PNP Santa Elizabeth; Comisaria PNP Mariscal
Cáceres; Comisaria PNP Caja de Agua; Comisaria PNP 10 de Octubre y
Comisaria PNP Canto Rey), con la finalidad de conocer a detalle el
procedimiento que emplean durante una intervención a personas con
discapacidad visible que haya cometido una infracción a la ley penal (Si
conocen la Ley de protección nacional de las personas discapacitadas, DL-
1186, si han tenido intervenciones de este caso y cuál fue su proceder),
llegando a realizar la entrevista a un total de 200 efectivos policiales del
servicio de patrullaje a pie y motorizado.
TOTAL DE EFECTIVOS POLICIALES
COMISARÍA PNP
EFECTIVOS ENTREVISTADOS
ZARATE 150 35
LA HUAYRONA 140 25
CAJA DE AGUA 130 25
Página 79
SANTA ELIZABETH 150 35

MARISCAL CÁCERES 114 20
CANTO REY 150 35
10 DE OCTUBRE 116 25
En la encuesta realizada a DOSCIENTOS (200) efectivos policiales de distintas

Comisarías PNP, se ha podido obtener los siguientes resultados.
(a) DIGA UD., SI ESTA CAPACITADO CON RELACIÓN A LA FUNCIÓN

POLICIAL QUE DESEMPEÑA.
Se realizó una encuesta a DOSCIENTOS (200) efectivos policiales de diversas
Comisarias PNP, teniendo como resultado el 95% del personal PNP SI esta
capacitado con relación a la función policial que desempeña y el 05% de personal
PNP NO esta capacitado para la función policial que desempeña.
(b) DIGA UD., SI TIENE CONOCIMIENTO SOBRE EL DECRETO

LEGISLATIVO 1186.
Comisarias PNP, teniendo como resultado el 65% del personal PNP SI tiene
conocimiento del Decreto Legislativo 1186 y el 35% de personal PNP NO tiene
conocimiento sobre el Decreto Legislativo 1186.
(c) DIGA UD., SI CONOCE EN QUE SITUACION ESTA FACULTADO PARA

HACER USO DE LA FUERZA O DE SU ARMA DE FUEGO.
conocimiento en que situación está facultado para hacer uso de la fuerza o de su
arma de fuego y el 15% de personal PNP NO tiene conocimiento en que situación
está facultado para hacer uso de la fuerza o de su arma de fuego.
(d) DIGA UD., LOS NIVELES DE RESISTENCIA CONTEMPLADOS EN EL DL

1186.
conocimiento sobre los niveles de resistencia y el 55% de personal PNP NO tiene
conocimiento sobre los niveles de resistencia.
(e) DIGA UD., LOS NIVELES DE USO DE LA FUERZA CONTEMPLADOS EN

EL DL 1186.
Página 80

conocimiento sobre los niveles de uso de la fuerza y el 55% de personal PNP NO
tiene conocimiento sobre los niveles de uso de la fuerza.
(f) DIGA UD., LOS GRUPOS VULNERABLES.

conocimiento sobre los grupos vulnerables y el 70% de personal PNP NO tiene
conocimiento sobre los grupos vulnerables.
(g) DIGA UD., SI CONOCE SOBRE LA LEY GENERAL DE LA PERSONA

CON DISCAPACIDAD, LEY N° 29973.
conocimiento sobre la ley general de la persona con discapacidad y el 90% de
personal PNP NO tiene conocimiento sobre la ley general de la persona con
discapacidad.
(h) DIGA UD., DURANTE SU TIEMPO DE SERVICIO, HA ATENDIDO A

ALGUNA PERSONA CON DISCAPACIDAD.
Comisarias PNP, teniendo como resultado el 100% del personal PNP SI tiene ha
atendido a alguna persona con discapacidad y el 00% de personal PNP NO ha
atendido a alguna persona con discapacidad.
(i) DIGA UD., HA INTERVENIDO DURANTE SU TIEMPO DE SERVICIO A

ALGUNA PERSONA DISCAPACITADA QUE HAYA PARTICIPADO EN ALGÚN
HECHO ILÍCITO.
(j) Se realizó una encuesta a DOSCIENTOS (200) efectivos policiales de diversas
Comisarias PNP, teniendo como resultado el 01% del personal PNP SI ha
intervenido a una persona con discapacidad involucrada en un hecho ilícito y el
99% de personal PNP NO ha intervenido a una persona con discapacidad
involucrada en un hecho ilícito.
(k) PRESENTACIÓN DE LOS DATOS
(l) 1. DIGA UD., SI TIENE CONOCIMIENTO SOBRE EL DECRETO

LEGISLATIVO 1186.
EFECTIVOS PNP PORCENTAJE
Página 81
SI 130 65%
NO 70 35%
TOTAL 200 100.00%

Comisarias PNP, teniendo como resultado que el 65% del personal PNP SI tiene
conocimiento sobre el Decreto Legislativo 1186 y 35% del personal PNP NO tiene
conocimiento sobre el Decreto Legislativo 1186.
2. DIGA UD., SI TIENE CONOCIMIENTO QUE SON LOS GRUPOS

VULNERABLES.
SI 60 30%
NO 140 70%
TOTAL 200 100%

Comisarias PNP, teniendo como resultado que el 30% del personal PNP SI tiene
conocimiento sobre los grupos vulnerables y 70% del personal PNP NO tiene
conocimiento sobre los grupos vulnerables.
Página 82
3. DIGA UD., HA INTERVENIDO DURANTE SU TIEMPO DE SERVICIO A

ALGUNA PERSONA DISCAPACITADA QUE HAYA PARTICIPADO EN ALGÚN
HECHO ILÍCITO.
SI 02 1%
NO 198 99%
TOTAL 200 100%

Comisarias PNP, teniendo como resultado el 01% del personal PNP SI ha
intervenido a una persona con discapacidad involucrada en un hecho ilícito y el
99% de personal PNP NO ha intervenido a una persona con discapacidad
involucrada en un hecho ilícito.
Página 83
CAPÍTULO IV
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Página 84
CONCLUSIONES
1. La Policía Nacional del Perú en el cumplimiento de su finalidad fundamental, ha

sido conferido de facultades, funciones y atribuciones, para hacer prevalecer el
cumplimiento de las leyes y demás normas bajo las cuales se rige la población en
un estado de democracia, estando facultado en determinadas ocasiones para la
restricción de determinados derechos fundamentales de los ciudadanos, en
acciones como el arresto, la detención y el uso de la fuerza, las mismas que deben
de estar enmarcados bajo los principios fundamentales de Legalidad, Necesidad y
proporcionalidad, siendo indispensable que sus integrantes, vale decir los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, estén en la obligación profesional
de capacitarse constantemente sobre las normativas de ámbito nacional
correspondiente a sus funciones, es decir los dispositivos legales, que son
empleados como fundamento jurídico para el ejercicio de sus funciones, debiendo
de conocer así mismo, los dispositivos de carácter internacional, a fin de no
vulnerar derechos por “desconocimiento” de las normas.
2. Cuando se trata de poblaciones o grupos vulnerables, es responsabilidad del

estado a través de la Policía Nacional del Perú, respetar y proteger los derechos
humanos y fundamentales que les corresponden, siendo imprescindible que los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, tengan pleno conocimiento de
que grupos de personas pertenecen a esta población, así como las normativas o
dispositivos legales de carácter nacional e internacional, que velan por el respeto y
protección de estos grupos, los mismos que establecen un tratamiento especial
sobre los mismos; tal es el caso, que para el presente trabajo de investigación, se
ha tomado como caracterización del problema, el procedimiento del uso de la
fuerza en personas con discapacidad que hayan infringido la ley, lo mismo que se
puede apreciar con la investigación realizada, en el país no se cuenta con un
procedimiento de carácter policial específicamente que detalle cómo abordar sin
llegar a vulnerar los derechos de este grupo de personas, tomando en
consideración que aun cuando hayan cometido un delito y representen un alto
grado de peligrosidad, es la cuestión ética y profesional del policía, lo que va a
conllevar a establecer un procedimiento adecuado para esta situación, sin dejar de
Página 85
lado el aspecto de seguridad y protección de la integridad del efectivo policial, al

momento de proceder a la intervención de dichas personas infractoras a la ley.
3. Visto los TRES casos expuestos y analizados en la presente investigación, se

llega a la conclusión de la importancia de tener capacitados, bien entrenados y
sobre todo concientizar a los efectivos policiales, que toda intervención policial
donde se restrinja de manera legal, necesaria y proporcional un derecho
fundamental de una determinada persona por haber transgredido la ley, debe de
darse bajo el marco legal de las leyes, el cual debe de ser difundido de manera
progresiva en todas las unidades policiales, siendo de suma importancia la
formación de instructores en derechos humanos, a fin de ser quienes tengan la
misión de facilitar, ser efecto multiplicador de estas normas no solo a nivel Lima-
Callao, sino a nivel nacional, puesto que en cada departamento, provincia, pueblo,
anexo o caserío, siempre habrá un policía Nacional del Perú, haciendo prevalecer
el principio de autoridad y justicia.
4. De la encuesta de investigación realizada, se desprende que un gran porcentaje

de efectivos policiales, de las unidades básicas de primer contacto con la
ciudadanía, desconocen el DL-1186 y su reglamentación, siendo este instrumento
legal de suma valía para el ejercicio de nuestras funciones, ante una sociedad que
cada día se vuelve más conflictiva, con incrementos del índice delincuencial
desmedido, un efectivo policial que desconozca las herramientas legales que
amparen y den el soporte a sus funciones, es una señal que no está funcionando
bien el engranaje que permite el funcionamiento de nuestra institución, siendo
indispensable que se mantenga actualizado y sobre todo, que se desarrollen las
guías o cartillas de procedimientos policiales específicos para casos como el
estudiado en el presente trabajo de investigación, a fin de facilitar herramientas de
sumo valor para la labor del policía de contacto directo con la ciudadanía.
Página 86
RECOMENDACIONES
1) Las áreas o departamentos de instrucción de cada unidad policial, debe de
desplegar una estrategia progresiva y continua de capacitación, de normatividad
vigente de carácter nacional e internacional, en cuanto a lo concerniente a
mantener preparado y capacitado al personal, debiendo de establecerse
constantemente charlas, cursillos o cátedras por unidades policiales, referentes al
Manual de DDHH aplicados a la función policial del 2018, así como el DL-1186 y
su reglamentación a fin de poder fortalecer y empoderar al efectivo policial de un
soporte legal para el ejercicio de sus funciones; Debiéndose coordinar con las
áreas de asesoría jurídica a nivel división o dirección, a fin de también contribuir a
la formación constante del efectivo policial básico y especializado, los mismos que
en muchas ocasiones por temor a una mala redacción de un documento o
desconocer el procedimiento administrativo o jurídico de una intervención,
prefieren no intervenir, o por el desconocimiento incurren en delitos de función.
2) Los procedimientos de intervención policial, no deben de ser estandarizados, se
sugiere de implementación de otras guías de procedimientos de forma especifica,
tomando como principios al Manual de DDHH aplicados a la función policial del
2018, así como el DL-1186 y su reglamentación, a fin de establecer
procedimientos acordes a diferentes tipos de intervenciones que el policía va a
tener durante el desarrollo de su servicio en contacto con el ciudadano.
3) La formación de mayor numero de instructores policiales de DDHH, a fin de poder
desplegarlos tanto en las diferentes unidades policiales, así como en las escuelas
de formación policial, a fin de estandarizar los lineamientos de formación de los
futuros policías en base al respeto de los DDHH, siendo indispensable que se
amplié la cantidad de cursos de esta materia y se descentralice para su difusión en
el interior del país.
4) Con respecto al tema de investigación, nuestro grupo hace la sugerencia de
implementar cartillas de procedimientos policiales, para ser empleados en el
tratamiento de personas que hayan infringido la ley y pertenezcan a los grupos
vulnerables, para lo cual a modo de aporte, anexa un modelo al presente
relacionado a intervención de personas con discapacidad física visible, infractoras
a la ley penal.
Página 87
CAPÍTULO V
APORTES
Página 88
PROPUESTA APLICABLE AL CAMPO POLICIAL
- En la actualidad la Policía Nacional del Perú, no cuenta con un procedimiento

de intervención policial especifico, relacionado a intervenciones a personas
discapacitadas que hayan infringido la ley penal, por lo que el grupo de
investigación ha visto por conveniente, redactar una “GUIA DE
PROCEDIMIENTOS”, a manera de ayuda dirigida al personal de patrullaje a
pie y motorizado de las comisarias de la REGPOL-LIMA, a fin de que les sirva
como un modelo para adoptar un trato especial a este tipo de personas
cuando tengan la oportunidad de detenerlas por diferentes motivos, siempre
protegiendo la seguridad e integridad del interviniente, de terceros y la del
mismo intervenido, tomando como base para su redacción el Manual de
DDHH aplicados a la función policial del 2018, así como el DL-1186 y su
reglamentación, buscando que permita la optimización del procedimiento
operativo en patrullaje, así como de un buen servicio al ciudadano.
- Se debe capacitar al personal policial de patrullaje a pie y motorizado, en

casos donde tenga que intervenir a integrantes de estos grupos vulnerables,
para poder lograr un mejor servicio de calidad.
Página 89
BIBLIOGRAFÍA
-CONSTITUCIÓN POLITICA DEL PERÚ

- Ley Nº 28237 - Código Procesal Constitucional.
-DECRETO LEGISLATIVO Nº 365 - CÓDIGO PENAL.
- DECRETO LEGISLATIVO Nº 957 - CÓDIGO PROCESAL PENAL.
-LEY 29973 LA LEY GENERAL DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD
-DECRETO LEGISLATIVO 1267
-DECRETO LEGISLATIVO 1186
-REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO 1186
-REGLAMENTO DEL DECRETO LEGISLATIVO 1267
-MANUAL DE DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCIÓN POLICIAL
-CÓDIGO PROCESAL PENAL.
-DECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS.
-PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLITICOS.
-CONVENCIÓN AMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
-CONVENCIÓN INTERAMERICANA PARA LA ELIMINACION DE TODAS LAS
-CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD.
-CONVENCIÓN CONTRA LA TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES,
INHUMANOS O DEGRADANTES.
- PROTOCOLO FACULTATIVO DE LA CONVENCIÓN CONTRA LA TORTURA Y
OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES.
-FORMAS DE DISCRIMINACION CONTRA LAS PERSONAS CON
DISCAPACIDAD.
-CÓDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER
CUMPLIR LA LEY.
- DIRECTRICES PARA LA APLICACIÓN EFECTIVA DEL CÓDIGO DE CONDUCTA
PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY.
- PRINCIPIOS BÁSICOS SOBRE EL EMPLEO DE LA FUERZA Y DE ARMAS DE
FUEGO POR LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA
LEY (ADOPTADOS POR EL OCTAVO CONGRESO DE LAS NACIONES
UNIDAS SOBRE PREVENCIÓN DEL DELITO Y TRATAMIENTO DEL
DELINCUENTE).
- CONJUNTO DE PRINCIPIOS PARA LA PROTECCIÓN DE TODAS LAS
PERSONAS SOMETIDAS A CUALQUIER FORMA DE DETENCIÓN O
PRISIÓN.
- DECLARACIÓN SOBRE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE JUSTICIA
PARA LAS VÍCTIMAS DE DELITOS Y DEL ABUSO DE PODER.
Página 90
ANEXOS
CARTILLA PARA EL
PERSONAL POLICIAL
EN EL USO DE LA
FUERZA EN
INTERVENCIONES A
PERSONAS CON
DISCAPACIDAD FÍSICA
-VISIBLE INFRACTORAS
DE LA LEY
POLICIA NACIONAL DEL PERU

REGION POLICIAL LIMA/DIVPOL ESTE 1
Página 91
USO DE LA FUERZA:
Es el medio que en sus diferentes niveles usa el personal

de la Policía Nacional del Perú, dentro del marco dela ley,
para lograr el control de una situación que constituye
una amenaza o atenta contra la seguridad, el orden
público, la integridad o la vida de las personas
DISCAPACIDAD:
Es toda deficiencia o limitación en una actividad o algún

tipo de restricción en la participación. También se define a
la discapacidad como el resultado de la interacción de las
personas con deficiencias de función física, psíquica,
intelectual y/o sensorial con barreras de diversa índole.
VULNERABLE:
La palabra vulnerable se utiliza como adjetivo para hacer

referencia a una persona o cosa que puede ser dañado o
recibir lesiones, bien sea físicas o morales
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ

 (13)
DEFINICIÓN DEFUERZA
USO DE LA TÉRMINOS PRESENTACIÓN
EN PERSONAS DISCAPACITADAS INFRACTORAS A LA LEY PENAL
Página 92
LA POLICIA NACIONAL DEL PERU, TIENE COMO FUNCIÓN

INTERVENCION POLICIAL: MANTENER Y RESTABLECER EL ORDEN PÚBLICO, SIENDO
NECESARIA UNA ACTUACIÓN PROFESIONAL Y SUSTENTADA
Participación del efectivo policial ante una EN LOS DERECHOS HUMANOS APLICADOS A LA FUNCION
POLICIAL , GARANTIZANDO LA DEFENSA DE LA PERSONA, LA
situación de riesgo con la finalidad de SOCIEDAD Y EL ESTADO.
mantener el orden y la seguridad.
FUERZA: LA PRESENTE CARTILLA FACILITA A EL PERSONAL POLICIAL,

ACTUAR DE MANERA ADECUADA EN EL USO DE LA FUERZA
EN INTERVENCIONES POLICIALES A PERSONAS CON
El medio compulsivo a través del cual el DISCAPACIDAD FÍSICA -VISIBLE INFRACTORAS DE LA LEY,
efectivo policial logra el control de una RESPETANDO EL MANUAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
APLICADOS A LA FUNCION POLICIAL. (RM N° 952-18-IN DEL
situación que alerta contra la seguridad, el 14AGO18); GARANTIZANDO EL RESPETO DE LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES DE LAS PERSONAS.
orden público, la integridad y la vida de las
personas dentro del marco de la Ley.
DIRIGE EL CUMPLIMIENTO DE LA MISIÓN, EL USO ADECUADO
DE LA FUERZA, EL EMPLEO DEL POTENCIAL HUMANO PARA EL
TRATO A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD FÍSICA VISIBLE
INFRACTORAS DE LA LEY.
CARTILLA PARA EL PERSONAL POLICIAL EN EL USO DE LA FUERZA EN INTERVENCIONES A

PERSONAS CON DISCAPACIDAD FÍSICA -VISIBLE INFRACTORAS DE LA LEY
POLICÍA NACIONAL
 DEL PERÚ (05)
CONOCIMIENTO DEL ACTITUD DEL INFRACTOR

PERCEPCION DE RIEGO
HECHO NIVEL DE FUERZA A EMPLEAR
Página 93 TRIÁNGULO DE
SEGURIDAD
CONTROL DE LA
TRATO
AMENAZA
DIFERENCIADO
Persona con
discapacidad
RESPETO A LOS DD. HH DE LAS

PERSONAS CON DISCAPACIDAD
FÍSICIA -VISIBLE
ACTITUD DEL INFRACTOR

PERCEPCION DE RIEGO
NIVEL DE FUERZA A EMPLEAR
PONER A
DISPOSICION DE
LA CPNP

PERSONAS CON DISCAPACIDAD FÍSICA -VISIBLE INFRACTORAS DE LA LEY POLICÍA
NACIONAL DEL PERÚ (11)
¿Qué es discapacidad?
Es toda deficiencia o limitación en una

actividad o algún tipo de restricción en la
participación. También se define a la
discapacidad como el resultado de la
interacción de las personas con deficiencias
de función física, psíquica, intelectual y/o
sensorial con barreras de diversa índole.
¿Cómo debemos referirnos a las personas

con alguna discapacidad?
PERSONAS CON
Si bien existen DISCAPACIDAD
muchos términos para
El personal policial no referirse a esta población, lo adecuado es
llamarlas Personas con Discapacidad (PCD),
debe ser indiferente terminología aprobada por la Convención
ante las personas con sobre derechos de las personas con
discapacidad.
discapacidad
USO DE LA FUERZA EN PERSONAS física- INFRACTORAS A LA LEY PENAL
DISCAPACITADAS
visible. ¿Cuáles son los tipos de discapacidad
Página 94 veremos en esta cartilla?
Personas con discapacidad física – motora.

Son las personas con deficiencias anatómicas
y neuromusculares funcionales causantes de
El personal policial
adoptará las medidas
de seguridad
necesarias ante una
persona discapacitada.
CARTILLA PARA EL PERSONAL POLICIAL EN EL USO DE LA FUERZA EN INTERVENCIONES A PERSONAS CON

DISCAPACIDAD FÍSICA -VISIBLE INFRACTORAS DE LA LEY
POLICÍA NACIONAL
DEL PERÚ (07)
PERSONA SIN PIERNA:
El efectivo policial realiza el triángulo de seguridad

priorizando su seguridad y evitando ingresar a la
zona de riesgo.
PERSONA SIN BRAZO:
PROCEDIMIENTO DE INTERVENCION
El POLICIAL A PERSONA
efectivo policial CON de seguridad
realiza el triángulo
priorizando su seguridad y evitando ingresar a la zona de Al evaluar la situación de la intervención y
DISCAPACIDAD
riesgo. FÍSICA - VISIBLE percatándose de que se trata de una persona con
discapacidad física-visible cooperadora.
Al evaluar la situación de la intervención y percatándose de

que se trata de una persona con discapacidad física-visible El Policía procederá de acuerdo a los lineamientos
cooperadora. del manual de derecho humanos aplicados a la
función policial.

El Policía procederá de acuerdo a los lineamientos del
manual de derecho humanos aplicados a la función policial. De no contar con una extremidad inferior (pierna),
Página 95
el personal policial, colocará los grilletes de
seguridad al presunto infractor con los brazos hacia
atrás, de igual manera, sí el presunto infractor
De no contar con una extremidad superior (brazo), el tuviese muletas.
personal policial, tomará al presunto infractor por el brazo
Se debe recordar que toda intervención policial
deberá contar como mínimo con una pareja de
patrullaje., a fin de adoptar todas las medidas de
seguridad necesarias, siempre dentro del marco
normativo
IX Curso de capacitación de formación de instructores en derechos humanos de losaDD.
aplicados HH aplicados
la función a la función
policial
policial.

PERSONAS CON DISCAPACIDAD FÍSICA -VISIBLE INFRACTORAS DE LA LEY POLICÍA
NACIONAL DEL PERÚ (09)
Constitución Política del Perú BASE LEGAL

Ley General de la Persona con Discapacidad LEY Nº 27050
Ley general de la persona con discapacidad Ley Nº 29973
Decreto Legislativo N° 1186. Ley que regula el uso de la fuerza por
parte de la PNP
Decreto Legislativo N° 1267, Ley de la PNP
Código de Conducta para Funcionarios encargados de hacer cumplir
la Ley.
EL Manual de los DD.HH aplicados a la función policial. (RM N° 952-
18-IN DEL 14AGO18)
Declaración universal de los derechos humanos.
Convención sobre los derechos de las personas con Discapacidad y
protocolo facultativo.
Convención
USO DE interamericana
LA FUERZA paraEN
la eliminación
PERSONAS de todas las formas de
DISCAPACITADAS INFRACTORAS A LA LEY PENAL
discriminación contra las personas con discapacidad.
Página 96

PERSONAS CON DISCAPACIDAD FÍSICA -VISIBLE INFRACTORAS DE LA LEY
ENCUESTA SOBRE EMPLEO DE LA FUERZA CON PERSONAS CON

DISCAPACIDAD QUE COMETEN DELITO
SETIEMBRE 2018
1. DATOS GENERALES (Información del efectivo PNP que responde el formulario)
Página 97
2.1. Nombre de la Comisaria PNP donde labora:
2.2. Ubicación (Distrito-Departamento):
2.3. Grado del personal PNP encuestado:
2.4. Años de servicios reales y efectivos:
2.5. Función, sección donde se desempeña en la comisaria :
( ) 1. Vigilante de puerta ( ) 9. Sección delito
( ) 2. Encargado de Administración ( ) 10. Sección faltas
( ) 3. Guardia de prevención ( ) 11. Sección Familia
( ) 4. Almacenero ( ) 12. Sección transito
( ) 5. Calabocero ( ) 13. Servicio de inteligencia operativa
( ) 6. Patrullaje a pie ( ) 14. Encargado OPC
( ) 7. Patrullaje en patrullero ( ) 15. Otro, especifique:____________
( ) 8. Patrullaje en moto
3. ¿Qué tan capacitado cree estar Ud. con relación a Marque con una x una de las siguientes opciones:
la Función policial que desempeña?
( ) 1. No Muy capacitado
( ) 2. Algo capacitado
( ) 3. Solo la capacitación recibida en la escuela de formación
( ) 4. Muy capacitado
Página 98
4. ¿Tiene conocimiento sobre el DL 1186?
( ) 1. Si
( ) 2. No
4.1. Si su respuesta fue afirmativa, complete las siguientes opciones:
4.1.1. ¿Conoce en qué situación(es) Ud. Está facultado para hacer Uso de la fuerza o de su arma de fuego?:
4.1.2. ¿Qué medios de policía emplea Ud. durante el servicio policial? Marque con una x, una o más de las siguientes opciones:
( ) 1. Defensa de goma ( ) 5. Tonfa de seguridad ( ) 9. Otro:___________
( ) 2. Arma de fuego afectado en su unidad policial ( ) 6. Chaleco antibalas
( ) 3. Grilletes de seguridad ( ) 7. Grilletes de lazo
( ) 4 Arma de fuego de su propiedad ( ) 8. Grilletes desechables
4.1.3. ¿Conoce Ud. Que son los niveles de resistencia contemplados en el DL 1186?
Página 99
4.1.4. Señale que niveles de resistencia conoce Ud.
4.1.5. ¿Conoce Ud. Que son los niveles de uso de la fuerza contemplados en el DL 1186?
4.1.4. Señale que niveles de uso de la fuerza que conoce Ud.
5. Grupos vulnerables
5.1. ¿Tiene conocimiento que son los grupos vulnerables y quienes forman parte de estos grupos?
5.2. ¿Tiene conocimiento sobre La Ley General de la Persona con Discapacidad, Ley Nº 29973?
( ) 1. Si
( ) 2. No
Página 100
5.3. Durante su tiempo de servicio, ¿Ha atendido a alguna persona con discapacidad?
( ) 1. Nunca
( ) 2. Alguna vez
( ) 3. En varias ocasiones
5.4. De ser positivo su respuesta señale ¿Qué tipo de trato brindo a dicha persona?
5.4. ¿Ha intervenido durante su etapa como efectivo policial, a alguna persona (Varón o mujer, niño(a) o adulto mayor)
discapacitada que haya participado en algún hecho ilícito?
( ) 1. No tuve casos sobre esta intervención
( ) 2. Tuve pocos sobre esta intervención
( ) 3. Tuve varias intervenciones sobre este caso
5.5. De ser positivo su respuesta señale ¿Qué tipo de trato brindo a dicha(s) persona(s)?
Página 101
5.6 Que recomendaciones daría Ud. Al personal policial con respecto a intervenciones donde se vean involucrados como
autores de hechos ilícitos, personas con discapacidad.
Página 102

Trabajo Final Interv. Discapacitados

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Trabajo Final Interv. Discapacitados

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USO DE LA FUERZA EN PERSONAS DISCAPACITADAS INFRACTORAS A LA LEY PENAL

aplicación de la ley, depende en gran medida, de la calidad de los recursos

En nuestra sociedad, la condición de persona con discapacidad fue y sigue siendo

Para fines de este trabajo presentamos las normativas legales vigentes de

El presente trabajo se estructura en DOS capítulos de marco teórico y analítico,

cometido un delito o contravenido la ley penal peruana: Capitulo II contiene los

USO DE LA FUERZA EN PERSONAS DISCAPACITADAS INFRACTORAS A LA LEY PENAL

PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO

USO DE LA FUERZA EN PERSONAS DISCAPACITADAS INFRACTORAS A LA LEY PENAL

A. CARACTERIZACIÓN Y FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

1. CARACTERIZACIÓN DEL PROBLEMA

Los integrantes del cuerpo policial en el cumplimiento de sus funciones, hacen

USO DE LA FUERZA EN PERSONAS DISCAPACITADAS INFRACTORAS A LA LEY PENAL

especifico establecido para cada tipo de intervenciones, lo cual podría conllevar a

Siendo la característica principal del presente problema de investigación, la falta

Siendo de suma importancia, que la graduación del uso de la fuerza deba de

2. FORMULACION DEL PROBLEMA

de sexo masculino, en circunstancias que aprovechando su discapacidad física

El segundo caso, se suscitó el cinco de Julio del 2012, en el distrito de Barranco,

USO DE LA FUERZA EN PERSONAS DISCAPACITADAS INFRACTORAS A LA LEY PENAL

efectivos policiales, los mismos que al conducir al intervenido hacia su unidad

conllevan de por sí, determinados grupos de personas integradas a los

B. DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA

USO DE LA FUERZA EN PERSONAS DISCAPACITADAS INFRACTORAS A LA LEY PENAL

USO DE LA FUERZA EN PERSONAS DISCAPACITADAS INFRACTORAS A LA LEY PENAL

c. Establecer un procedimiento policial específico, para optimizar el uso de

- El presente trabajo de investigación tiene su justificación e importancia

- La importancia de la investigación del presente trabajo monográfico, radica

USO DE LA FUERZA EN PERSONAS DISCAPACITADAS INFRACTORAS A LA LEY PENAL

derechos humanos y sobre todo sobre su integridad y dignidad como

USO DE LA FUERZA EN PERSONAS DISCAPACITADAS INFRACTORAS A LA LEY PENAL

MARCO TEORICO DOCTRINARIO

USO DE LA FUERZA EN PERSONAS DISCAPACITADAS INFRACTORAS A LA LEY PENAL

El país actualmente se desarrolla bajo un marco de derecho democrático,

El uso de la fuerza, sin el conocimiento correspondiente al aspecto progresivo

de intervención policial con personas con discapacidad intelectual” de la

USO DE LA FUERZA EN PERSONAS DISCAPACITADAS INFRACTORAS A LA LEY PENAL

A pesar de su desgarrador llanto, Pedro Quipal, seguirá siendo investigado y

USO DE LA FUERZA EN PERSONAS DISCAPACITADAS INFRACTORAS A LA LEY PENAL

sujeto, provisto de muletas, aprovechaba su discapacidad física para vender estas

USO DE LA FUERZA EN PERSONAS DISCAPACITADAS INFRACTORAS A LA LEY PENAL

“La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la

USO DE LA FUERZA EN PERSONAS DISCAPACITADAS INFRACTORAS A LA LEY PENAL

Toda persona tiene derecho:

“A la libertad y a la seguridad personales”6. En consecuencia:

PROTECCIÓN A LAS PERSONAS DISCAPACITADAS

“Todos tienen derecho a la protección de su salud, la del medio familiar y la de la

USO DE LA FUERZA EN PERSONAS DISCAPACITADAS INFRACTORAS A LA LEY PENAL

derecho al respeto de su dignidad y a un régimen legal de protección, atención,

“Todos tienen derecho a la protección de su salud, la del medio familiar y la de la

DISCRIMINACIÓN CONTRA LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD14

a) El término "discriminación contra las personas con discapacidad, significa toda

USO DE LA FUERZA EN PERSONAS DISCAPACITADAS INFRACTORAS A LA LEY PENAL

OBLIGACIONES DE LOS ESTADOS CON LOS TRATADOS 17

LIBERTAD Y SEGURIDAD DE LA PERSONA20

USO DE LA FUERZA EN PERSONAS DISCAPACITADAS INFRACTORAS A LA LEY PENAL

PROTECCIÓN DE LA INTEGRIDAD PERSONAL21

USO DE LA FUERZA POR PARTE DE LA PNP

USO DE LA FUERZA EN PERSONAS DISCAPACITADAS INFRACTORAS A LA LEY PENAL

PRINCÍPIOS USO DE LA FUERZA