PODER JUDICIAL DEL PERU

23/11/2018 16:48:30
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CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA
AMAZONAS

Sede Juzgado Civil Transicorio - Jr. Nicolás de Pierda 220

Cargo de Ingreso de Escrito
C Centro de Distribución General
3754-2018

Cod. Digitalización: 0000083059-2018-ESC-JR-CI

Expediente 00148-2017-0-0107-JR-CI-01 F.Inicio: 24/01/2017 16:40:35

Juzgado JUZGADO CIVIL TRANSITORIO - SEDE JUZGADO CIVIL TRANSITORIO
Documento DICTAMEN FISCAL

F.Ingreso 23/11/2018 16:48:23 Folios : 82

Presentado FISCALIA FISCALIA UTCUBAMBA
Especialista TALAVERA VERTIZ ANNA INGRID
Cuantía 00 N Copias/Acomp :
Dep Jud O SIN DEPOSITO JUDICIAL

Arancel O SIN TASAS

*SIN ARANCEL JUDICIAL*

*SIN DERECHO DE NOTIFICACION*

Sumilla
FISCALIA PROVINCIAL CIVIL Y FAMILIA UTCUBAMBA, CON
DICTAMEN FISCAL N° 130-2018, DEVUELVE EXPEDIENTE AL
JUZGADO CIVIL TRANSITORIO UTCUBAMBA, OPINANDO QUE SE
DECLARE FUNDADA LA DEMANDA.

Observación

DIAZ CUBAS ALEXANDER

Ventanilla 1
Módulo 1
Bagua Grande UtcubambaIJr. Nicolás de Pierola
Recibido
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álf; MINISTERIO PUBLICO

FíSCAl.lA DF LA-NACI(*>N DISTRITO FISCVI,DK AMAZONAS
Fiscalía Provincial Civil y Familia de
ütcub.miba

Meai4uo/cfAi
Expediente : 148 - 2017-0-0107-JR-CI-01
fܣSA Ce MN4CA
Fiscal Responsable :Irma Bustamantc Delgado
:509-2018
Caso N°
Materia : Contencioso Administrativo
23 NOV 2018
3
Demandante :Ana Luz Garcia Cevallos y Otros. RECI
Demandado : Ugcl Utcubamba y Otros
HORA:
Dictamen N° : 130-2018-MP-FPCYF-U
Secretario :Anna Ingrid Talayera Vcrtiz

DEBERA DECLARARSE FUNDADA LA PRETENSION

SEÑOR JUEZ DEL JUZGADO CIVIL TRANSITORIO DE UTCUBAMBA

L-ASUNTO.

Se remite a esta Fiscalía a folios 76, el expediente del Juzgado Civil Transitorio de
Utcubamba signado con número 148-2017-0-0107-JR-CI-01; con el propósito de la emisión
del dictamen fiscal, en la causa contenciosa administrativa, instaurada [jor aNA LUZ
GARCÍA CEVALLOS, MARIA PERPETUA GUERRERO TOCTO, VIMMY
OLMEDO RODRIGUEZ NORIEGA y ANGEL GABRIEL VALERIANO HOYOS [en
adelante demandantes, accionantes^, contra LA UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA
DE UTCUBAMBA, LA DIRECCION REGIONAL DE EDUCACION DE
AMAZONAS, Y EL PROCURADOR DEL GOBIERNO REGIONAL DE
AMAZONAS [en adelante demandadas o entidad demandada], sobre impugnación de
resoluciones administrativas.'

II.- ANTECEDENTES.

& De la pretcnsión instaurada.

Los demandantes Ana Luz García Cevallos, María Perpetua Guerrero Tocto, Yimmy Olmedo
Rodríguez Noriega y Angel Gabriel Valeriano Hoyos interponen demanda Contencioso
Administrativa [Fs.35-39], ante el Juzgado Civil Permanente de Utcubamba, y solicitan se
declare la nulidad total de las siguientes resoluciones administrativas:
a) Resolución Directoral Sub Regional Sectorial N° 003582-2016-GOBIERNO REGIONAL
AMAZONAS/UGEL-U,de fecha 13.10.2016, Resolución Directoral Sub Regional Sectorial
N° 003689-2016-GOBlERNO REGIONAL AMAZONAS/UGEL-U, de fecha 25.11.2016,
Resolución Directoral Sub Regional Sectorial N° 003800-2016-GOB1ERNO REGIONAL
AMAZONAS/UGEL-U, de fecha 15.11.2016, Resolución Directoral Sub Regional Sectorial
N° 000741- 2016-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/UGEL-U,de fecha 23.02.2016; y
b) Resolución Directoral Sub Regional Sectorial N° 6320-2016-GOBIERNO REGIONAL
AMAZONAS/DREA, de fecha 27.12.2016, Resolución Directoral Sub Regional Sectorial
N° 6334-2016-GOBlERNO REGIONAL AMAZONAS/DREA, de fecha 27.12.2016,
Resolución Directoral Sub Regional Sectorial N° 6438-2016-GOBlERNO REGIONAL

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AMAZONAS/DREA, de fecha 30.12.2016 y Resolución Directoral Sub Regional Sectorial

N° 4024-2016-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/DREA,de fecha 18.07.2016.

Asimismo, solicitan se les reconozca y practique el pago por devengados de Bonificación

Especial por Preparación de Clases y Evaluación equivalente, al 30% de su Remuneración
Total Integra, en sus condiciones de docentes nombrados en instituciones educativas'dentro
del ámbito jurisdiccional de la UGEL Utcubamba.

111.- DE LA CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA -

1. El Procurador Público Regional del Gobierno Regional de Amazonas, se apersona al

proceso y contesta la demanda (Fs. 62 a 64) solicitando se declare infundada la
demanda indicando entre otros, que [...]; en la actualidad no existe la bonificación
especial mensual por preparación de clases y evaluación equivalente al 30% de su
remuneración total que alega el demandante de conformidad con lo establecido en el
Decreto Supremo N° 004-2013-ED, que aprueba el reglamento de la Ley 29944 -Ley
de Reforma Magisterial.

2. El Director de la UGEL de Utcubamba, ha contestado la demanda fuera del plazo

legal, por lo que se le ha declarado rebelde en el presente proceso.

3. La Dirección Regional de Educación de Amazonas, no ha contestado la demanda, por

lo que se le ha declarado rebelde en el presente proceso.

& Saneamiento procesal, puntos controvertidos y admisión de medios probatorios:

Mediante resolución número Tres [67-69] se resuelve declarar saneado el proceso, fijándose
los puntos controvertidos y se admiten los medios probatorios de las partes procesales.

rv.- FUNDAMENTOS:

& Asunto a determinar.

En la presente causa contenciosa administrativa, se debe analizar si corresponde, estimar o

desestimar, la pretensión demandada por los accionantes, relativo a la declaración de nulidad
de las resoluciones administrativas impugnadas y como consecuencia se le otorgue el
reintegro de la bonificación por preparación de clases y evaluación del 30%, y los
devengados.

& El proceso contencioso administrativo y la plena jurisdicción.

El artículo 148° de la Constitución Política del Estado de 1993 establece que las resoluciones
administrativas que causen estado son susceptibles de impugnación mediante acción
contenciosa - administrativa, teniendo por finalidad el control jurídico por el Poder Judicial

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FISCALIA CIVIL Y FAMILIA
UTCUBAMBA •
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MINISTERIO PUBLICO
SCAl lA DF I A NACION DISTRITO FISCAL DE A>UZONAS
Fiscalía Provincial Civil y Familia de
Ulcubamba

en las actuaciones de la administración pública, tal como lo establece el articulo 1° de la Ley

27584, Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584 - modificado por D. Leg.1067, Ley del
Proceso Contencioso Administrativo, aprobado mediante Decreto Supremo N° 013-2008-
JUS.

& De la bonificación por preparación de clases y evaluación.

El primer párrafo del artículo 48° de la Ley del Profesorado 24029 modificado por el
artículo 1 de la Ley 25212, publicada el veinte de mayo de mil novecientos noventa,
textualmente prescribió: "El profesor tiene derecho a percibir una bonificación especial
mensual por preparación de clases y evaluación equivalente al 30% de su remuneración
total", C(3«cordado con el articuló 210° de su reglamento del profesorado,- Decreto
Supremo 019t90-:ED.

V.- ANÁLISIS DEL CASO EN CONCRETO Y FUNDAMENTOS QUE SUSTENTAN

LA OPINIÓN FISCAL.

1.- En el presente caso, los actores pretenden el reintegro de la bonificación Especial por
Preparación de Clases y Evaluación, del 30% de su remuneración total.

2.- En ese contexto, el artículo 48' de la Ley 24029 modificada por la Ley 25212,
concordante con el articulo 210" del reglamento de la Ley del profesorado; señalaban la
bonificación por preparación de clases y evaluación en base al 30% de la remuneración total,
que perciba un profesor.

3.- A tal situación, la jurisprudencia autorizada a nivel del Poder Judicial, lo ha determinado
en múltiples sentencias, siendo asi la '"Segunda Sala de Derecho Constitucional y Social
Transitoria de la Corte Suprema, por sentencia de fecha uno de julio de dos mil nueve,
recaída en la Casación N°435-20Ü8-AREQUIPA, ha considerando pertinente ponderar la
aplicación del articulo 48° de la Ley 24029, sobre el articulo 10°del Decreto Supremo N°
051-9I-PCM, señalando que "(...) la norma que debe aplicarse al caso de autos es el articulo
48 de la Ley N.° 24029 y no el artículo 10 del Decreto Supremo N.° 051-91-PCM";
concordante con el precedente vinculante contenido en la Casación N° 6871-2013
Lambayeque (Caso Teresa Jesús Guevara De Calderón), de fecha veintitrés de abril de dos
mil quince, mediante el eual ha señalado en su décimo tercer considerando que la
bonificación por preparación de clases y evaluación se determinará en base a la
remuneración total íntegra prevista en el artículo 48° de la Ley del Profesorado modificada
por la Ley 25212.

4.- Por consiguiente, conforme se advierte l) de la Boleta de Pago (Fs. 27) del mes de
1 .\fliculo 48 (le la Ley del Profesorado N® 24029 modilicada i)or lx:y N" 2.5212
¿yprofesor tiene derecho.? percibir una boniHaidón espcd.il mensualporprcpaiadón de dascs y cxTiluadón cquh'dJcnte
id 30% de su rennmeración total.
2 Articulo 210.- El profesor tiene derecho a percibir una boniñcación c.y)cdal mensu.il por prepimción de dascs y
evaluación equivalente al.30% de su remuneración toLd.

JAVIElífe^AS CAH6ÁHUALA
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PISCÁ-IA CIVIL Y FAMILIA
JTCUÜAMBA •
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MINISTERIO PUBLICO
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FISCAI lA OF LA NACrQN DISTRITO FISCAL DEA>L\ZONAS
Mscalía Provincial Civil y Familia de
LJtcubamba

septiembre del 2016 la demandante Ana Luz García Cevallos, acredita su vinculación laboral
con el Estado - Ministerio de Educación- Ugcl Utcubamba con fecha de ingreso al servicio
desde el 08.04.1988; 2) de la Boleta de Pago (Fs. 29) del mes de Noviembre del 2012 la
demandante María Perpetua Guerrero Tocto, acredita su vinculación laboral con el Estado -
Ministerio de Educación- Ugel Utcubamba con fecha de ingreso al servicio desde el
07.05.1986; 3) de la Boleta de Pago (Fs. 31) del mes de Noviembre del-2012 el demandante
Yimmy Olmedo Rodríguez Noriega, acredita su vinculación laboral con el Estado -
Ministerio de Educación- Ugel Utcubamba con fecha,de ingreso al servicio desde el
06.05.1981; 4) de la Boleta de Pago (Fs. 33) del mes de Noviembre del 2012 el demandante"
Angel Gabriel Valeriano Hoyos, acredita su vinculación laboral con el'Estado - Ministerio de
Educación- Ugel Utcubamba con fecha de ingreso al sen'icio desde el 06.07.1990. Por-lo
tanto les corresponde la bonificación que demandan en base a la remuneración total íntegra,
más aún si no ha sido cuestionado en absoluto por la parte demandada [veoje Boletas de
Pagos(Fs. 27,29,31 y 33), y la contestación de la demanda Fs.62 a.64..

5.- En tal sentido, la pretensión de bonificación especial por preparación de clases y

evaluación, les corresponde a los demandantes, desde el mes que la ley otorga la
bonificación hasta la vigencia de- !a l..ey del Profesorado N° 24029 y su modificatoria Ley N'""
25212,[por ser norma aplicable al presente caso, por haber desempeñado sits labores como
docentes, durante el tiempo que estuvo vigente la norma acotada, por el principio de
temporalidad de la norma en el tiempo ^ y por derecho propio]. En consecuencia, al ostentar
los demandantes la condición de docentes,[en el periodo de recibido la bonificación hasta la
vigencia de la Ley del profesorado y su modificatoria] les corresponde percibir la
bonificación solicitada, y deberá estimarse la demanda; decisión que viene siendo
corroborada en reiteradas casaciones por la Corte Suprema de La República del Perú, tales
como la Casación N°16267-2017-Lambayeque, Casación N°12544-2016-Loreto, publicado
en el Diario Oficial El Peruano 31.05.2017; la Casación 9686-2016-Lima, Casación 10-
2016-Junin, publicado en el Diario Oficial El Peruano 31.10.2017, y Casación N" 7845-
2017 LAMBAYEQUET' en cuyo séptimo considerando señala "Cabe precisar, que de la
Sentencia de Vista se aprecia que el órgano revisor ha emitido pronunciamiento sobre cada
uno de los extremos quefueron materia de apelación, indicando entre otros, que el derecho
reclamado encuentra debido sustento en lo dispuesto en el artículo 48° de la Ley N"24029,
Ley del Profesorado, modificada por la Ley N° 25212, que de manera clara y expresa
establece el derecho de los profesores al pago de la Bonificación Especial por Preparación
de Clases y Evaluación en base a la Remuneración Total.

6.- En consecuencia, los actos administrativos impugnados contenidos en: a) Resolución

Directoral Sub Regional Sectorial N° 003582-2016-GOBIERNO REGIONAL
AMAZONAS/UGEL-U, de fecha 13.10.2016, Resolución Directoral Sub Regional Sectorial
N° 003689-2016-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/UGEL-U, de fecha 25.11.2016,

Aetual/netie dmgada por la l.ey dt ftrforma Mefiiirriat 399*4. po'dlspaááin de ¡a DMmo Sexto Kipoiiciín Cprnirlrmeniaria. Tranaioria v tinot: 'De/iguente las leyes
24030. 35213. 36369. 33713 y 29763 y déjense jm efeeto todas ¡as dispotkiones que se opongan a la presente Ixy. sin ptrjuíeio a lo establetido en las diSf^elones
ctunplesnentartas. transiiorios y/¡nales, sétima v décima

Cúsxidnpublkoíki en dDisrio 0£cisjDFintano 0ZO5 70IS

r
lER .Jas caNSahuala
FISCAL PROVIM^jiAi:
CALIA CIVIL V FAMILIA
UTCUBAMBA •
 "/íño de/Dta/ogoy de/a/feconci/iac/tín /Vaciona/'
i —
MINISTERIO PUBLICO
ISCAI.IA nF 1 A NACION Disri Ri ro nscAL de amazonas
Fiscalía Provincial Civil y Familia de
Utcubamba

Resolución Directoral Sub Regional Sectorial N° 003800-2016-GOBIERNO REGIONAL

AMAZONAS/UGEL-U, de fecha 15.11.2016, Resolución Directoral Sub Regional Sectorial
N° 000741-2016-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/UGEL-U,de fecha 23.02.2016;-y
b) Resolución Directoral Sub Regional Sectorial N° 6320t2016-GOBIERNO REGIONAL
AMAZONAS/DREA, de fecha 27.12.2016, Resolución.Directoral.Sub'.Regional Sectorial
N° 6334-2016-GOB1ERNO REGIONAL AMAZONAS/DREA,. de fecha, 27.12.2016,
Resolución Directoral Sub Regional Sectorial N° 6438-2016-GOBIERNO REGIONAL
AMAZONAS/DREA, de fecha 30.12.2016 y ResolucióníDirectoral Sub Regional Sectorial
N'^/4024-2016-GOB1ERNO'REGIONAL AMAZONAS/DREA, dei'fecha: 18.07.2016;
carecen de validez por estar incursas en la causal de nulidad,por contravenir las.normas deí
orden-público,[la Ley del Profesorado N° 24029 aríícuÍo-48° y articuló 210"^ del Decreto
Supremo N°19-90-ED]. ■

VI.- DECISION: - W. . -

Por estas consideraciones y de conformidad con los dispositivos legales acotados y en

virtud a las atribuciones conferidas por el articulo 159° numeral 6 de la.Constitución Política
de! Estado, el Decreto Legislativo Nro 052 - Ley Orgánica del Ministerio Público - y e¡
artículo 16 inciso 1 del Texto Único Ordenado de la Ley Nro. 27584, modificado por ü.
Leg.1067, además con la potestad que la Constitución confiere y el ordenamiento jurídico de
la Nación:

OPINA que se debe declarar FUNDADA la demanda interpuesta por el demandante ANA
LUZ GARCÍA CEVALLOS, MARIA PERPETUA GUERRERO TOCTO, YIMMY
OLMEDO RODRIGUEZ NORIEGA y ANGEL GABRIEL VALERIANO HOYOS
contra LA UNIDAD DE GESTION EDUC.\1 IVA DE UTCUBAMBA,LA DIRECCION
REGIONAL DE EDUCACION DE AMAZONAS, Y EL PROCURADOR DEL
GOBIERNO REGIONAL DE AMAZONAS sobre Impugnación de Resolución
Administrativa, en consecuencia, nulas las siguientes resoluciones: a) Resolución Directoral
Sub Regional Sectorial N° 003582-2016-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/UGEL-U,
de fecha 13.10.2016, Resolución Directoral Sub Regional Sectorial N° 003689-2016-
GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/UGEL-U, de fecha 25.11.2016, Resolución
Directoral Sub Regional Sectorial N° 003800-2016-GOBIERNO REGIONAL
AMAZONAS/UGEL-U,de fecha 15.11.2016, Resolución Directoral Sub Regional Sectorial
N° 000741- 2016-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/UGEL-U,de fecha 23.02.2016; y
b) Resolución Directoral Sub Regional Sectorial N° 6320-2016-GOBJERNO REGIONAL
AMAZONAS/DREA, de fecha 27.12.2016, Resolución Directoral Sub Regional Sectorial
N° 6334-2016-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/DREA, de fecha 27.12.2016,
Resolución Directoral Sub Regional Sectorial N° 6438-2016-GOBIERNO REGIONAL
AMAZONAS/DREA, de fecha 30.12.2016 y Resolución Directoral Sub Regional Sectorial
N° 4024-2016-GOBIERNO REGIONAL AMAZONAS/DREA, de fecha 18.07.2016;
DEBIÉNDO ORDENAR su Juzgado, que las codemandadas, según sus competencias
expidan la Resolución Administrativa disponiendo a favor de los demandantes, el reintegro
del pago de la bonificación especial mensual por preparación de clases y evaloaeÍQn,

/iebLf. Jas caNKiahuala

fiscal PHUVII^(AU
I^ISCALIA CIVIL V fIméILIA
UTCUBAMB
 de/D/a/o^oy de/a Heconcí/tación JVadona/"

MINISTERIO PUBLICO V
FIRCAl.fA DF 1 A NACION DISTRITO FISCAL DE AMAZONAS 1)
Fiscalía Pro>-{nclal Civil y Familia de
Utcuúamba

equivalente al 30% de su remuneración total o integra, desdo el mes que la ley otorga la
bonificación hasta la vigencia de la Ley del Profesorado N® 24029 y su modificatoria Ley N®
25212, con la deducción de lo que ya hubieran percibido.

PRIMER OTROSÍ- DIGO: Solicitamos a Usted señor Juez que se sirva disponer, por quien
corrcspóñda, 'la notificación de la resolución que ponga fin a la. instancia,- en estricto
curriplimiento de"la^ ley de-la materia;

SEGUNDO.OTROSI DIGO: Se devuelve el expediente 148-2017 que va con 76 folios.

jv r , Bagua Grande, 21 de Noviembre del 2018.