EVALUACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA CON FINES DE

ACREDITACIÓN

Evaluación de la Calidad Educativa

con Fines de Acreditación

Módulo 4
Sistema Nacional de
Evaluación, Acreditación y
Certificación de la Calidad
Educativa (SINEACE)
REV07122018

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 EVALUACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA CON FINES DE
ACREDITACIÓN

CONTENIDO

INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................................... 3

1. CREACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN, ACREDITACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE LA

CALIDAD EDUCATIVA (SINEACE)............................................................................................................. 5

1.1. ANTECEDENTES. LEY GENERAL DE EDUCACIÓN............................................................................................. 5

1.2. ORGANIZACIÓN PROPUESTA EN LEY 28740, LEY DEL SINEACE ...................................................................... 9
1.2.1. Línea de tiempo de SINEACE ................................................................................................... 11
1.3 PROPÓSITOS DE SINEACE ........................................................................................................................ 13
1.4. ACREDITACIÓN Y CERTIFICACIÓN DE COMPETENCIAS. DOS CARAS DE UNA MISMA MONEDA ................................ 16
1.4.1. Acreditación de II. EE., programas y especialidades ............................................................... 16
1.4.1.1. Etapa 1: Autoevaluación .................................................................................................................. 17
1.4.1.2. Etapa 2: Evaluación externa ............................................................................................................ 18
1.4.1.2. Etapa 3: Decisión de acreditación ................................................................................................... 19
1.4.2. Certificación de competencias ................................................................................................ 20
1.5. REORGANIZACIÓN DEL SINEACE ............................................................................................................ 22

2. MODELO DE EVALUACIÓN CON FINES DE ACREDITACIÓN ................................................................ 24

2.1. EVALUACIÓN DEL MODELO ANTERIOR. HALLAZGOS ..................................................................................... 24

2.2. ELABORACIÓN DE NUEVO MODELO DE ACREDITACIÓN.................................................................................. 26
2.3. CARACTERÍSTICAS, EVALUACIÓN DE LA CALIDAD Y ESTRUCTURA DEL MODELO -2016 DE ACREDITACIÓN ................ 29
2.3.1. Giro significativo en el enfoque de evaluación de la calidad educativa .................................. 29
2.3.2. Coherencia con tendencias internacionales ............................................................................ 30
2.3.3. Enfoque de procesos y resultados ........................................................................................... 30
2.3.4. Enfoque cualitativo ................................................................................................................. 30
2.3.5. Perfil de egreso como eje central y orientador del proceso formativo ................................... 31
2.3.6. Finalidad formativa de la evaluación de la calidad ................................................................. 31
2.3.7. Respeto a la diversidad y particularidad de cada institución .................................................. 31
2.3.8 Evaluación de la calidad ........................................................................................................... 32
2.3.9 Estructura ................................................................................................................................. 33
2.4. Matriz de evaluación con fines de acreditación de programas de estudio en educación superior
universitaria ...................................................................................................................................... 35

BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................................................... 38

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 EVALUACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA CON FINES DE
ACREDITACIÓN

Introducción
El Perú es uno de los países de la región de América Latina y el Caribe con mayor
crecimiento económico y progreso en su trayectoria hacia el cumplimiento de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, así como con mayores logros en el desarrollo
humano. El crecimiento alto y sostenido de la última década, junto a una política
económica prudente, el incremento y las mejoras del gasto social y de la inversión
pública, el fortalecimiento de las políticas públicas y los programas sociales, el
avance en la adopción de prácticas compatibles con la sostenibilidad ambiental y
una mayor participación de la sociedad en la implementación y seguimiento del
quehacer estatal han contribuido a este progreso (Informe sobre Desarrollo
Humano Perú 2013).

No obstante, a pesar del crecimiento logrado, una alta proporción de la población

no participa de los beneficios del crecimiento y, por tanto, no alcanza una calidad
de vida digna y el ejercicio de los derechos establecidos en la Constitución Política
del Perú.

Según refiere el BANCO MUNDIAL (2011):

«Si bien el crecimiento económico ha venido

acompañado de una reducción de la pobreza,
aunque hay zonas en que sigue siendo elevada,
con la estabilización macroeconómica mejoró
modestamente. Pese al progreso en la reducción
de la pobreza, existe una gran heterogeneidad a lo
ancho del territorio».

Las tendencias positivas se hace necesario sostenerlas mediante la mejora de la

formación del capital humano. Hay estudios que muestran que es muy
heterogénea la calidad de los egresados de la Educación Básica y Superior. Por
otra parte, si bien la Ley General de Educación habla de un sistema educativo
flexible, que ofrezca la posibilidad de transitar y desarrollar diversas trayectorias
académicas, en la realidad esto no ocurre y más bien funciona de una manera
fragmentada, con limitaciones en el acceso, pertinencia y calidad. La capacitación
en habilidades técnicas difícilmente responde a las crecientes demandas del

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 EVALUACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA CON FINES DE
ACREDITACIÓN

sector productivo y empresarial; así como tampoco se desarrollan las habilidades

sociales y competencias éticas. No existe una adecuada articulación entre la
oferta formativa y lo que demanda la sociedad para un desarrollo sostenible del
país.

La educación en el Perú posee un carácter binario, pues no solo se constituye en

derecho fundamental, sino también en servicio público; por tal razón, la
intervención del Estado es garantía de ese derecho y de que el servicio que
brindan las instituciones se presta en la cantidad y calidad necesaria. El Sistema
nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa se
crea al reconocer el rol garante del Estado de una educación de calidad, que debe
fomentar el desarrollo y consolidación de la prestación de dicho servicio para
salvaguardar la fe pública de los usuarios. Se conjuga, pues, la obligación del
Estado de intervenir, el derecho de la sociedad de exigir calidad en el servicio,
con el de las instituciones: autorregularse y ejercer con responsabilidad la
autonomía que les es propia.

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 EVALUACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA CON FINES DE
ACREDITACIÓN

1. Creación del Sistema Nacional de

Evaluación, Acreditación y
Certificación de la Calidad Educativa
(SINEACE)

1.1. Antecedentes. Ley General de Educación

El problema de la educación en el país tiene décadas; en el transcurso de las

mismas se ha realizado varios intentos de reforma. Las políticas educativas
estuvieron orientadas, en un inicio, al mejoramiento de la infraestructura escolar;
luego, a partir del programa de Mejoramiento de la Calidad de Educación Primaria
(MECEP) se propuso la reforma curricular. Se esperaba que la nueva estructura
curricular, junto al Programa Nacional de Capacitación Docente (PLANCAD) y la
distribución de nuevos textos escolares y material educativo, generara un cambio
en el sistema educativo. Sin embargo, no ocurrió así.

A partir del 2002, el Perú asume una serie de acuerdos, desarrolla políticas y
normativas que muestran que, mejorar la calidad de la educación, es una
estrategia prioritaria para alcanzar el desarrollo sostenible, cerrar las brechas de

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ACREDITACIÓN

inequidad y de exclusión social1. El Acuerdo Nacional, firmado en el 2002 por el

Gobierno, los partidos políticos y la sociedad civil organizada, señala la
convergencia de expectativas de diversos actores por mejorar la educación. La
política N.º 12 plantea la importancia de acompañar la universalización del acceso
a la educación con acciones para mejorar su calidad, e incrementar el
presupuesto para brindar mejores condiciones a los estudiantes2.

La nueva Ley General de Educación (LGE), promulgada en el 2003, reafirma la

centralidad del estudiante y la educación en el transcurso de toda la vida, resalta
la evaluación de resultados, de los aprendizajes y de los docentes como aspecto
importante que contribuiría a mejorar la educación. La LGE precisa que le
corresponde al Estado garantizar en las II. EE. públicas, y supervisar en las
privadas, la existencia de factores que intervienen en la calidad3. Asimismo, indica
la corresponsabilidad de distintos actores en la educación, y señala la acreditación
de la calidad de la gestión de las I. E. y la certificación de competencias de las
personas como mecanismos que contribuyen a garantizar dicha calidad de la
educación.

El artículo 25 de la LGE establece que el Sistema Educativo Peruano es integrador

y flexible porque abarca y articula todos sus elementos, y permite a los usuarios
organizar su trayectoria educativa.

Para poder entender los alcances de la articulación del sistema educativo se debe
considerar que la organización del mismo, de acuerdo con la ley, comprende
etapas, niveles, modalidades, ciclos, programas. Refiere el artículo 2 de la LGE
[negritas nuestras]:

«La educación es un proceso de aprendizaje y enseñanza que

se desarrolla en el transcurso de toda la vida, y contribuye a
la formación integral de las personas, al pleno desarrollo de
sus potencialidades, a la creación de cultura y al desarrollo de
la familia y de la comunidad nacional, latinoamericana y
mundial. Se desarrolla en instituciones educativas y en
diferentes ámbitos de la sociedad».

1 Informe Final de la Comisión de la Verdad y la Reconciliación, Pacto Social de compromisos recíprocos por
la educación del foro del Acuerdo Nacional, Carta social de la Mesa de Concertación para la lucha contra la
pobreza, Plan Nacional de Acción por la infancia, Ley de Fomento de la Educación de Niñas Rurales, Ley de
Integración de personas con discapacidad, Plan Nacional de Educación para Todos y Proyecto Educativo
Nacional.
2 Acuerdo Nacional. Las 31 Políticas de Estado 2002-2021 (2002).
3 LGE (2003), art. 13.

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 EVALUACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA CON FINES DE
ACREDITACIÓN

Refiere la LGE en su artículo 26:

«Entendiendo que la articulación tiene por

finalidad facilitar esas continuas entradas de los
ciudadanos al sistema educativo para continuar y
fortalecer el desarrollo de sus habilidades y
destrezas para los diversos ámbitos de la vida, la
norma (luego de enumerar los medios que
aseguran la trayectoria de los estudiantes) indica
que los organismos del Sistema Nacional de
Evaluación, Acreditación y Certificación de la
Calidad Educativa definen los lineamientos para
que cada institución educativa pueda hacer uso
de estos medios».

En dicho contexto, el Estado plantea la evaluación con fines de acreditación de

la gestión de instituciones educativas como un mecanismo que sirva para
garantizar la calidad de la educación que se brinda en las instituciones educativas,
públicas y privadas de todo el sistema educativo. Es así que se dispone la creación
del Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la
Calidad Educativa (SINEACE), entidad a la que se le encarga llevar adelante
los procesos de acreditación de instituciones educativas y de certificación de
competencias de las personas con el propósito de mejorar la calidad de la
educación4.

Se inicia el proceso de descentralización de la educación, creándose también el

Consejo Nacional de Educación, encargado de elaborar un Proyecto Educativo
Nacional y también de formular políticas educativas en el corto, mediano y largo
plazo. El Proyecto Educativo Nacional (PEN), elaborado por el Consejo Nacional

4 EL SINEACE nació como respuesta a la Declaración Mundial sobre la Educación superior en el siglo XXI:
visión y acción, suscrita por el Perú en el año 1996, y cuyo artículo 11, literal a indica lo siguiente: «Artículo
11°. Evaluación de la calidad. a) La calidad de la enseñanza superior es un concepto pluridimensional que
debería comprender todas sus funciones y actividades: enseñanza y programas académicos, investigación
y becas, personal, estudiantes, edificios, instalaciones, equipamiento y servicios a la comunidad y al mundo
universitario. Una autoevaluación interna y un examen externo realizados con transparencia por expertos
independientes, en lo posible especializados en lo internacional, son esenciales para la mejora de la calidad.
Deberían crearse instancias nacionales independientes, y definirse normas comparativas de calidad,
reconocidas en el plano internacional. Con miras a tener en cuenta la diversidad y evitar la uniformidad,
debería prestarse la atención debida a las particularidades de los contextos institucional, nacional y regional.
Los protagonistas deben ser parte integrante del proceso de evaluación institucional».

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 EVALUACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA CON FINES DE
ACREDITACIÓN

de Educación (CNE), y oficializado como política de Estado en el 2007, amplía ese

punto y establece seis objetivos estratégicos para el 2021, los cuales se orientan
a afianzar los compromisos con la calidad educativa y la equidad, planteando
como uno de los medios para efectivizar estos compromisos, la adecuada gestión
educativa. En el cuarto objetivo se menciona la importancia de poner en
funcionamiento al SINEACE y de vincularlo con las acciones regionales y locales.
Precisa que las Direcciones Regionales de Educación (DRE) deben contar con
información actualizada para tomar decisiones y asignación de recursos5.

Figura 1. SINEACE: propósito, mecanismos, organización

Propósito Mecanismos Organización

•Garantizar calidad en todo •Dos mecanismos •De acuerdo con el ámbito

el sistema educativo, desde
la Educación Básica hasta la
Educación Superior
(Referida a brindar garantía
pública de calidad)
complementarios, de intervención: Educación
Acreditación de II. EE. y Básica y Técnico-Productiva,
Certificación de institutos y escuelas de
Competencias de las Educación Superior y
personas. universidades.

Tabla 1. Tratados y compromisos internacionales asumidos por el Perú en calidad educativa

Los tratados se enmarcan en el enfoque de derechos humanos; es decir, la educación de calidad

es un derecho humano fundamental de todas las personas. El Perú, como Estado miembro, los
ha suscrito, y así los ha considerado en su legislación:

 La educación es un derecho humano fundamental y ocupa un lugar destacado entre los

derechos humanos, porque es un derecho intrínseco, indispensable para el ejercicio de
todos los demás. La educación inclusiva no solo responde a las necesidades de cada
alumno y se adapta a ellas, sino que es pertinente para la sociedad y respetuosa de su
cultura, en un proceso digno de doble sentido (Foro Mundial de educación, 2015).
 La educación de buena calidad, impartida por docentes competentes y bien respaldados,
es un derecho de todos los niños, jóvenes y adultos, y no el privilegio de unos pocos (Foro
Mundial de educación, 2015).
 Todo el sistema educativo está concebido para facilitar el aprendizaje, en el transcurso de
toda la vida, y la creación de oportunidades de aprendizaje formales, no formales e
informales para personas de cualquier edad (UNESCO. Education Strategy 2014-2021).

 Nuestra visión es transformar las vidas mediante la educación, reconociendo el

importante papel que desempeña la educación como motor principal del desarrollo, y
para la consecución de los demás ODS propuestos. Nos comprometemos con carácter de
urgencia con una agenda de la educación única y renovada que sea integral, ambiciosa y

5 Consejo Nacional de Educación (2007). Proyecto Educativo Nacional al 2021. Política 12.

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ACREDITACIÓN

exigente, sin dejar a alguien atrás. Esta nueva visión se recoge plenamente en el ODS 4
propuesto: «Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover
oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos» y sus metas
correspondientes (UNESCO, Declaración de Incheón, 2015).
 La visión se inspira en una concepción humanista de la educación y del desarrollo, basada
en los derechos humanos y la dignidad, la justicia social, la inclusión, la protección, la
diversidad cultural, lingüística y étnica, y la responsabilidad y la rendición de cuentas
compartidas. Reafirmamos que la educación es un bien público, un derecho humano
fundamental y la base para garantizar la realización de otros derechos. Es esencial para la
paz, la tolerancia, la realización humana y el desarrollo sostenible. Reconocemos que la
educación es clave para lograr el pleno empleo y la erradicación de la pobreza.
Centraremos nuestros esfuerzos en el acceso, la equidad, la inclusión, la calidad y los
resultados del aprendizaje, dentro de un enfoque del aprendizaje en el transcurso de toda
la vida (UNESCO, Declaración de Incheón, 2015).
 Es importante que se ofrezca vías de aprendizaje flexibles, así como también el
reconocimiento, la validación y la acreditación de los conocimientos, habilidades y
competencias adquiridos mediante la educación informal y no formal (UNESCO,
Declaración de Incheón, 2015).

1.2. Organización propuesta en Ley 28740, Ley del SINEACE

Es en ese escenario, sobre la base de estos acuerdos y en concordancia con las

políticas desarrolladas, que en el 2006 se promulgó la Ley 28740, Ley del Sistema
Nacional de Evaluación Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa
(SINEACE)6, adscrito al Ministerio de Educación. Se define el SINEACE como el
conjunto de organismos (órganos operadores y entidades especializadas, entre
ellos), normas y procedimientos que se estructuran e integran funcionalmente
para lograr sus fines.

Su estructura de organización establecía el funcionamiento de tres órganos

operadores con autonomía administrativa, técnica y financiera, cada uno con su
propio consejo directivo y su presidencia, así como con direcciones de línea que
cumplían las funciones de evaluación en acreditación y certificación de
competencias, en los diversos niveles y etapas del sistema educativo. Estas
características señaladas en la ley responden a la independencia y objetividad
que se le pretendía dar a los órganos operadores del SINEACE en la ejecución de
sus actividades. Los órganos operadores eran los siguientes:

 Instituto Peruano de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad

de la Educación Básica (IPEBA).

6 Ley del SINEACE, N.º 28740 (2006).

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ACREDITACIÓN

 Consejo Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad

de la Educación Superior no Universitaria (CONEACES).
 Consejo Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad
de la Educación Universitaria (CONEAU).

Mediante el Decreto Supremo N.º 018-2007-ED se aprobó el reglamento de la

mencionada ley, e inició sus actividades a partir del 2008, de manera gradual,
primero el CONEAU, luego el CONEACES y, finalmente, el IPEBA.

Con el Decreto Supremo N.º 058-2011-PCM, se concedió al Consejo Superior del

SINEACE-COSUSINEACE, ente rector del sistema, la condición de Organismo
Técnico Especializado, adscrito al Ministerio de Educación.

Tabla 2. Artículo 8 de la Ley 28740, Ley del SINEACE

Establece que el ente rector es un organismo público descentralizado, adscrito al Ministerio de

Educación, con personería jurídica de derecho público interno, con autonomía normativa,
administrativa, técnica y financiera. El capítulo II del título I de la norma citada describe la
conformación del ente rector, en tanto que el título II establece la organización de los órganos
operadores del sistema. De la lectura concordada de los artículos citados se desprende que el
organigrama del SINEACE es distinto al de otros organismos públicos descentralizados: tiene un
Consejo Superior que coordina acciones con tres órganos operadores autónomos (IPEBA, CONEAU
y CONEACES), estos disponen de sus propios directorios y direcciones al interior, los que cumplen
las funciones de Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa en los diversos niveles y etapas
del sistema educativo, de acuerdo con su competencia (etapa básica y técnico-productiva, superior
y universitaria, respectivamente).

El ente rector del SINEACE era el COSUSINEACE, y tenía un colegiado

conformado por los presidentes de los tres órganos operadores cuya función era
definir las políticas del sistema y articular las actividades de los órganos
operadores que lo integraban. Si bien la Ley del SINEACE establecía que los
órganos operadores se caracterizaban por ser autónomos administrativa y
funcionalmente, como garantía de independencia para realizar sus funciones, en
la práctica se demostró que esta particular forma de organización no permitía
cumplir con la necesaria articulación de un sistema de evaluación de la calidad
en todo el sistema educativo. La distribución de funciones establecida en la Ley
del SINEACE entre el Consejo Superior del SINEACE (COSUSINEACE) y los
órganos operadores (IPEBA, CONEACES Y CONEU) y las autonomías que se les
reconoce a cada uno de estos últimos distorsionan la responsabilidad del
COSUSINEACE, el cual aparecía disminuido para el cumplimiento de su función

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ACREDITACIÓN

reguladora, así como de su finalidad de articulación del sistema, según lo

establece el artículo 9 de la Ley 28740, Ley del SINEACE.

En cuanto a sus funciones, se establece que el SINEACE define los criterios,

estándares y procedimientos para implementar los procesos de acreditación 7. El
mecanismo de acreditación establece tres etapas:

 Autoevaluación.
 Evaluación externa.
 Acreditación propiamente dicha.

La organización del SINEACE, como ente técnico responsable de evaluar y garantizar la calidad del
servicio educativo, así como de proponer políticas y estrategias para el mejoramiento del mismo,
constituye una fortaleza para la articulación de todo el sistema de educación.

1.2.1. Línea de tiempo de SINEACE

Desde el 2008 hasta el 2012 —año en que se otorgó la primera acreditación—,

el SINEACE estableció los estándares de calidad, procedimientos y guías,
realizando consultas y buscando legitimarlos socialmente. Asimismo, preparó
equipos de profesionales al tratarse de procesos técnicos recientes en nuestro
país y América Latina, como son la acreditación y certificación de competencias.
Además, al no tener instalada una cultura de evaluación en el país, se requirió
una etapa fuerte de sensibilización para vencer la desconfianza y resistencia
inicial que se generó.

Recién en el 2013, el SINEACE fue habilitado como pliego presupuestal, momento

en que adquirió la autonomía presupuestal y financiera, lo cual le permitió
organizarse de manera efectiva para el cumplimiento de sus objetivos y metas.

Asimismo, se inició la implementación del Proyecto de Inversión Pública

Mejoramiento de la Calidad de la Educación Superior (ProCalidad), cofinanciado
con un préstamo del Banco Mundial, con un período de vigencia de cinco años.
La finalidad del proyecto fue financiar planes de mejora en instituciones públicas
de educación superior, a partir de procesos de autoevaluación iniciados. El
financiamiento se dio a partir de fondos concursables.

7 Ley SINEACE (2006), art. 2.

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 EVALUACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA CON FINES DE
ACREDITACIÓN

En julio del 2014 se promulgó la Ley N.º 30220, Ley Universitaria. En dicha Ley
se estableció, en una Disposición Complementaria Transitoria, la reorganización
del SINEACE.

La Ley Universitaria, al dejar sin efecto los capítulos de la Ley 28740, referidos al
Consejo Superior (colegiado) y a los órganos operadores, se abrió una
oportunidad al SINEACE de articular el sistema y cumplir con la misión de mejorar
la calidad educativa a través de la acreditación de instituciones y la certificación
de competencias de las personas.

Figura 2. Línea de tiempo

2008 2012 2014 2016

Primeras
Acreditaciones

Creación del
SINEACE
2006 2009-2011 2013 2015

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 EVALUACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA CON FINES DE
ACREDITACIÓN

1.3 Propósitos de Sineace

Sineace cumple con brindar garantía pública de calidad a través de sus dos
mecanismos de evaluación y reconocimiento, como son la acreditación y
certificación de competencias. Aplica evaluación sumativa, que brinda
información pública para tomar decisiones. Esta evaluación se enfoca en los
propósitos declarados por la institución en relación a los referentes de calidad
(estándares y criterios establecidos). Además, la acreditación como sello de
calidad, sirve como un mecanismo que busca facilitar la movilidad y accesos.
Este propósito hace referencia a la evaluación externa.

Así mismo, la acreditación como proceso, tiene un propósito de mejora, que

apunta al cierre de brechas de calidad. A partir de la autoevaluación, como
mecanismo de evaluación por excelencia, se identifican brechas y se establecen
planes de mejora basados en la gestión de información y en la evidencia para la
toma de decisiones. Aplica una evaluación formativa, que tiene como propósito
que se obtengan aprendizajes institucionales que impulsen cambios e
innovaciones. Se aspira a que la institución educativa instale una práctica de
evaluación permanente, que finalmente permitan desarrollar una capacidad de
auto regulación y control de sus propios procesos y resultados.

Otro de los propósitos se refiere a brindar información al Estado sobre calidad

educativa, para orientar políticas públicas que se basen en evidencia, así como la
asignación de recurso. Para este propósito, Sineace cuenta con una dirección de
evaluación y gestión del conocimiento que trabaja la provisión de información
confiable y oportuna sobre los resultados de los procesos de evaluación,
acreditación y certificación de competencias, así como el análisis de dicha

13
 EVALUACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA CON FINES DE
ACREDITACIÓN

información para generar conocimiento y permita anticiparse ante nuevos

problemas. En esta línea, se realizan evaluaciones sistémicas a través de estudios
de impacto e investigaciones que brinden evidencia científica para una
intervención oportuna y anticipación estratégica.

De acuerdo con la literatura internacional es más eficiente, sustentable y con

mejores resultados, la generación de cultura de calidad y evaluación al interior
de las instituciones educativas. Para ello, se busca promover la generación de
una cultura de calidad en las instituciones educativas a partir de la difusión e
implementación de buenas prácticas en la evaluación y acreditación de las
instituciones educativas y en el campo laboral y de formación de las personas
certificadas por competencias.

Se requiere generar una cultura de evaluación y de calidad si se quiere hacer

sostenible la mejora, se apunta a que se introduzcan cambios en las prácticas e
innovaciones que permitan transformaciones y mejoras. Se trata de desarrollar
competencias colectivas o institucionales que sostengan los procesos de mejora
en la calidad de los servicios educativos.

Así mismo, Sineace como organismo del Estado se encuentra dentro de la

gestión pública, específicamente en la gestión de políticas públicas, y por tanto
es importante que se tenga claro cuál es el valor público que entrega.

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 EVALUACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA CON FINES DE
ACREDITACIÓN

En el modelamiento del sistema, encontramos que Sineace forma parte del

sector educación cuyo ente rector es el Ministerio de Educación – Minedu. Por
el alcance nacional de la política educativa, realiza coordinaciones y articulación
intersectorial e intergubernamental a nivel de gobiernos regionales y locales.
Tiene identificado tres servicios que brinda al ciudadano: (i) la acreditación, cuyo
producto es el brindar información sobre la calidad del servicio de las
instituciones educativas, en base a la implementación de modelos de
acreditación y modelo de mejora; (ii) la certificación de competencias de las
personas, la cual a través de la certificación de competencias profesionales y la
certificación de competencias ocupacionales en el ámbito rural ofrece
información sobre personas competentes; (iii) la evaluación y gestión de
información, que brinda como producto información sobre la mejora de la calidad
del sistema educativo. Al respecto se tienen previsto desarrollar a futuro un
Índice de calidad educativa.

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 EVALUACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA CON FINES DE
ACREDITACIÓN

1.4. Acreditación y Certificación de Competencias. Dos caras

de una misma moneda

El SINEACE tiene la particularidad de reunir en una misma entidad dos

mecanismos, la acreditación de instituciones educativas y la certificación de
competencias de las personas; actúa, además, en todo el sistema educativo.
Estas características del Sistema Nacional en Perú resultan ser innovadoras; pues,
para empezar, la acreditación en el mundo se encuentra más desarrollada en el
ámbito de la Educación Superior; recientemente, algunos países están iniciando
procesos de evaluación con fines de acreditación en la Educación Básica.
Asimismo, tener juntos la acreditación de instituciones y la certificación de
personas responde al propósito de facilitar su articulación y complementariedad,
y a que contribuyan de una mejor forma con la calidad educativa. Es por ello que,
desde SINEACE, se dice que la acreditación y la certificación de competencias
son dos caras de una misma
moneda y diríamos que la moneda
seria el desarrollo (formación) de
competencias.

El proceso de evaluación con fines de

acreditación tiene como propósito instalar
una práctica evaluativa que conduzca a la
mejora continua. Se promueve procesos
dinámicos, participativos y reflexivos que
generen información relevante para tomar
decisiones de cambio, innovación y mejora.

1.4.1. Acreditación de II. EE., programas y especialidades

En la Ley del SINEACE se define la evaluación de la siguiente manera8:

8 Ley N.º 28740, Ley SINEACE, art. 11.

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 EVALUACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA CON FINES DE
ACREDITACIÓN

«Es un instrumento de fomento de la calidad de la

educación que tiene por objeto la medición de los
resultados y dificultades en el cumplimiento de las
metas previstas en términos de aprendizajes, destrezas
y competencias, comprometidos con los estudiantes, la
sociedad y el Estado, así como proponer políticas,
programas y acciones para el mejoramiento de la
calidad educativa».

En lo previo, el SINEACE pone énfasis en una evaluación que tiene por finalidad
ayudar a identificar aspectos de mejora.

Es en esa línea que se considera a la acreditación no solo como un reconocimiento

público y temporal a una institución educativa que cumple con determinados
estándares de calidad, sino que está enmarcada en un proceso de mejora
continua.

La acreditación es una respuesta que el Estado, en su rol garante de la calidad

en educación, establece como parte de una política pública, y es en ese marco
que se establece estándares concretos y verificables que deben orientar a las
instituciones educativas públicas y privadas a nivel nacional para ofrecer un
servicio que conduzca a lograr una formación integral. Múltiples investigaciones
señalan que los bajos resultados en la escuela son resultados no solo de la
pobreza, sino también de aspectos pedagógicos y de gestión institucional. Las
deficiencias en la calidad del sistema educativo son profundas; superarlas es
competencia del Estado, y debe liderar el proceso:

 Docentes sin la preparación adecuada.

 Escaso liderazgo o liderazgos tradicionales en la direccionalidad
institucional.
 Débil articulación con el entorno y la comunidad, especialmente con los
padres de familia.
 Insuficiente e inadecuada infraestructura, equipos y materiales
educativos.

El SINEACE recoge estos aspectos y establece, a partir de ellos, los factores y

estándares de calidad en la gestión educativa.

1.4.1.1. Etapa 1: Autoevaluación

La realiza la propia I. E. No es autorreferencial, se orienta por la matriz de

evaluación propuesta y se sustenta en evidencias. Es la etapa que demanda

17
 EVALUACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA CON FINES DE
ACREDITACIÓN

mayor compromiso y esfuerzo por parte de las II. EE., y el tiempo que se requiere
dependerá del punto de inicio y de las capacidades instaladas en la I. E.

Se inicia con la conformación de un comité interno de calidad encargado de

conducir el proceso y de asegurar la participación de la comunidad educativa. El
comité se registra ante el SINEACE, y se le brinda capacitación y asistencia
técnica en la metodología e instrumentos de evaluación. Estos documentos son
de libre acceso y se encuentran disponibles en la página web del SINEACE.

El propósito es que la I. E. reflexione sobre la gestión que realiza, identificando

y priorizando las brechas que requiere superar para asegurar que todos sus
estudiantes alcancen los resultados de aprendizaje previstos.

Esta etapa culmina con la elaboración e implementación de planes de mejora; es

decir, planificar acciones que aborden los problemas identificados en la
autoevaluación, y gestionar su ejecución. Es un punto crítico para, efectivamente,
levantar las deficiencias.

1.4.1.2. Etapa 2: Evaluación externa

La solicita la institución educativa cuando considera que se encuentra lista y que

ha culminado su informe de autoevaluación.

La evaluación externa se encuentra tercerizada; es decir, la realiza una entidad

evaluadora externa autorizada por el SINEACE. La entidad evaluadora realiza la
evaluación a través de un equipo de evaluadores certificados y registrados por el
SINEACE.

El equipo de evaluadores se conforma de acuerdo con el tipo de carrera o

institución que se va a evaluar, cuidando que dichos evaluadores estén en
capacidades de verificar la autoevaluación y cotejar objetivamente el
cumplimiento de los estándares. El equipo realiza:

 Revisión de la documentación presentada por la institución educativa,

incluyendo las fuentes de verificación.
 Visitas de evaluación.

En estas visitas se conoce las instalaciones, se realiza entrevistas y grupos focales

con los actores de la comunidad educativa; se realiza, además, observaciones in
situ.

18
 EVALUACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA CON FINES DE
ACREDITACIÓN

Culmina con la elaboración de un informe de evaluación externa, que es enviado

a la I. E. para el levantamiento de las observaciones, si las hubiera, y el informe
final, en el que se recomienda —o no— la acreditación de la institución educativa.

1.4.1.2. Etapa 3: Decisión de acreditación

El informe final de evaluación externa es remitido al SINEACE; la Dirección de

Evaluación y Acreditación respectiva se encarga de su revisión y debida
verificación antes de elevarlo al Consejo Directivo para decidir otorgar —o no—
la acreditación. La acreditación es concebida como el reconocimiento público-
temporal que el SINEACE otorga —en su momento, era a través de su órgano
operador— a la institución, programa de estudios o especialidad que ha
alcanzado los estándares de calidad. El propósito es que la mejora sea continua,
y la evaluación se incorpore como parte de una práctica.

La vigencia de la acreditación variaba en función de si se trataba del modelo de

acreditación en Educación Superior o Básica:

 Tres años en universidades.

 De dos a tres años en institutos.
 Cinco años en colegios.

A partir del 2016, año en que fueron aprobados los nuevos modelos de
acreditación, la vigencia es de seis años para todos los casos.

Una función clave que se le asigna a los órganos operadores del SINEACE es el
análisis de los resultados de las autoevaluaciones y evaluaciones externas para
ofrecer insumos al diseño de políticas y estrategias que incidan en el
mejoramiento de la calidad educativa9. Esta función responde a una lógica de
mejora permanente y de contribución al debate informado sobre opciones de
políticas y programas, que respondan a las necesidades que han sido detectadas
en las instituciones educativas, producto de estos procesos de evaluación.

9 Ley SINEACE (2006), arts. 5 y 17.

19
 EVALUACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA CON FINES DE
ACREDITACIÓN

1.4.2. Certificación de competencias

La certificación de competencias, de acuerdo con lo establecido en la Ley, es el

reconocimiento público y temporal de las competencias profesionales o laborales
demostradas en una evaluación de desempeño realizada por alguna entidad
certificadora debidamente autorizada por el órgano operador del SINEACE. Las
entidades certificadoras son instituciones especializadas que deben contar, entre
otras cosas, con evaluadores certificados previamente por SINEACE. En el caso
de la formación universitaria, las entidades certificadoras son los colegios
profesionales, los que también deben de obtener previamente la autorización
para funcionar como entidad certificadora. Los colegios profesionales tienen la
misión fundamental de cautelar el ejercicio ético de la profesión; y, por su
naturaleza, son entidades especializadas que congregan a la comunidad
profesional y que, por tanto, concentran las condiciones ideales para promover
las mejores prácticas y convocar a los profesionales más capaces para evaluar el
desempeño profesional de sus pares con fines de certificación.

En el proceso de certificación de competencias se puede identificar tres

momentos claves:

 Normalización. Describe los conocimientos, las habilidades y

operaciones que un individuo debe ser capaz de desempeñar y aplicar en
distintas situaciones de trabajo. Las normas están asociadas a atributos
generales que facilitan el desempeño, atributos específicos para tratar
situaciones posibles, así como comportamientos y conocimientos
relacionados con las tareas.

Las normas son definidas en mesas técnicas con participación activa de

los sectores y actores involucrados. Participa el empleador (sector
productivo y empresarial), el formador, así como los expertos en el tema.

 Evaluación de competencias. Se verifica las competencias de una

persona en relación con el desempeño requerido de acuerdo con una
norma. La evaluación se realiza en situaciones reales o simuladas.
SINEACE supervisa que el proceso de evaluación se lleve a cabo con
objetividad y pertinencia.

 Certificación. Reconocimiento oficial al desempeño demostrado. La

certificación es otorgada por la entidad certificadora, debidamente
autorizada por el SINEACE, para evaluar en dicha competencia. Se lleva
un Registro Nacional de personas certificadas.

20
 EVALUACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA CON FINES DE
ACREDITACIÓN

La certificación se plantea articular la formación y el trabajo, a través de

normas de competencia que sirvan como referente para el desempeño
laboral en las instituciones empleadoras y los planes de estudios en las
instituciones formadoras; asimismo, favorecer la movilidad educativa.

SINEACE promueve y supervisa los procesos de

Certificación de Competencias

La certificación es el reconocimiento público y

temporal de las competencias que demuestran las
personas en su desempeño.
Certifican las entidades autorizadas por el SINEACE. En
educación superior, son los colegios profesionales.
Se certifica con base en estándares o normas de
competencias desarrollados en mesas técnicas.

21
 EVALUACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA CON FINES DE
ACREDITACIÓN

1.5. Reorganización del SINEACE

La duodécima Disposición Complementaria Transitoria de la Ley 30220, Ley

Universitaria, por la cual se dispone la reorganización del SINEACE, forma parte
de una norma que transforma significativamente la vinculación del Estado con la
Universidad. Esta nueva Ley Universitaria crea la Superintendencia Nacional
de Educación Superior Universitaria (SUNEDU), responsable del
licenciamiento, procedimiento que tiene como objetivo verificar el cumplimiento
de condiciones básicas de calidad para ofrecer el servicio educativo superior
universitario y autorizar su funcionamiento.

La disposición establecía lo siguiente:

Tabla 3. Duodécima Disposición Complementaria Transitoria de la Ley 30220

Duodécima Disposición Transitoria de Ley 30220, Ley Universitaria, Resolución Ministerial 396-
2014-MINEDU que, entre otros, conforma y establece las funciones del Consejo Directivo Ad Hoc

Reorganización del SINEACE:

 Se deroga los títulos y capítulos referidos a: Consejo Superior y Órganos Operadores: IPEBA,
CONEAU y CONEACES.
 Se conforma un Consejo Directivo Ad Hoc (CDAH) para dar continuidad a la entidad y
procesos en desarrollo, conformado por: Presidencia COSUSINEACE, representante del
MINEDU y Presidencia de CONCYTEC.
 Se conforma un grupo de trabajo para evaluar a SINEACE y elaborar proyecto de ley para su
reforma.

Funciones de Consejo Directivo Ad Hoc:

 Revisar y evaluar los modelos de acreditación y de certificación de competencias para

garantizar calidad del servicio educativo.
 Culminar los procesos de acreditación de II. EE. públicas y privadas que se encuentren en
marcha y cumplan con requisitos establecidos.
 Emitir normas necesarias que posibiliten durante la etapa transitoria el funcionamiento de
la entidad.

Por otro lado, mediante la Ley 29158 —Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE),
promulgada el 18 de diciembre del 2007— se establece los principios y las normas
básicas de organización, competencias y funciones del Poder Ejecutivo. El título
V de dicha Ley establece los sistemas que pueden ser creados en el Perú; de
acuerdo con ello, al SINEACE le corresponde la calificación de sistema funcional,

22
 EVALUACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA CON FINES DE
ACREDITACIÓN

lo cual se confirma a través de la calificación asignada a su ente rector, mediante

Decreto Supremo 058-2011-PCM, como Organismo Técnico Especializado.

A su vez, la tercera disposición transitoria de la LOPE dispone que, una vez

calificadas, todas las entidades públicas del Poder Ejecutivo, en un plazo no
mayor a un año, adecuarán sus organizaciones y funciones a lo establecido en
dicha ley, disposición que en el caso del SINEACE se mantuvo pendiente de
realizar, a pesar de que la Ley N.º 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, fue
emitida en diciembre del 2008. La reorganización del SINEACE se convierte en
una oportunidad para realizar las adecuaciones que correspondan, y se pueda
adecuar en su estructura de organización lo establecido en la LOPE.

Figura 3. Ley 30220, Ley Universitaria

Constituye un nuevo marco

normativo que establece
criterios a tener en cuenta para
evaluar la calidad.

Presenta mecanismos
complementarios a la
acreditación para asegurar la
calidad.

Establece la reorganización del

SINEACE y la continuidad de sus
procesos en marcha. Deroga el
CONEAU, CONEACES e IPEBA.

Es una oportunidad para la

adecuación del SINEACE a la
Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo (LOPE).

23
 EVALUACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA CON FINES DE
ACREDITACIÓN

2. Modelo de evaluación con fines de

acreditación

2.1. Evaluación del modelo anterior. Hallazgos

En setiembre del 2014, en el marco de la referida reorganización, el Consejo

Directivo Ad Hoc (CDAH), dispuso la evaluación de los modelos de acreditación
en Educación Básica y Superior. Como consecuencia de ello, se encargó a
consultores internacionales y nacionales realizar dicha evaluación con los actores
directamente involucrados; es decir, los comités de calidad y actores educativos
claves:

 En el caso de la Educación Superior Universitaria, se encargó el

estudio, a través de una consultoría, a Liz Reisberg y Manuel Bello,
consultores internacional y nacional, respectivamente.
 En el caso de los institutos de Educación Superior, se encargó la
evaluación, a través de una consultoría, a Norma Añaños, Raúl Haya de la
Torre (consultores nacionales) y Antonio Morfin (consultor internacional).

24
 EVALUACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA CON FINES DE
ACREDITACIÓN

 En el caso de la educación Básica, la evaluación del modelo de

acreditación estuvo a cargo de Bárbara Hunt, consultora internacional y
Francisco Basili y Trinidad Ortiz, consultores nacionales.

Adicionalmente, en cada uno de los casos se complementó dicha evaluación con

la información del seguimiento y monitoreo realizado desde el SINEACE.

Entre los hallazgos de la evaluación, se destaca el trabajo realizado por el

SINEACE; se valora la movilización generada en los actores de las instituciones
educativas y de las instancias locales y regionales en torno al compromiso con la
calidad educativa, así como las expectativas sobre el proceso de acreditación. Se
reconoció como herramienta de mejora a los procesos de autoevaluación,
evaluación externa y acreditación. Un gran logro es que las propias instituciones
constaten que es posible mejorar. Asimismo, se identificó que se había iniciado
una práctica evaluativa y la posibilidad de reflexión sobre el quehacer, así como
el fomento del trabajo en equipo.

Las principales recomendaciones de los consultores que revisaron el modelo

fueron:

 En cuanto a los estándares, señalaron que el modelo —en ese

momento vigente— estaba centrado en los procesos, que no ponía énfasis
en los resultados. Indicaron que el número de estándares era excesivo;
fueron calificados por los actores consultados como específicos,
prescriptivos y enfocados en identificar el cumplimiento basado en
documentación. En consecuencia, la evaluación externa incidía en la
verificación, pero no se realizaba una retroalimentación efectiva que le
genere un valor agregado a la institución educativa. Se percibió cierta
rigidez en los indicadores, ya que no eran adaptables a las distintas
realidades en las que eran aplicados. Existía repetición de temas iguales o
semejantes.
 Respecto a la evaluación, concluyeron que el modelo requería cambios
en cuanto a concepción, enfoques y alineamiento con las tendencias
internacionales, asegurando la pertinencia de los criterios.

En consecuencia, recomendaron que un nuevo modelo debe:

 Orientarse a resultados, sin descuidar los procesos.

 Incentivar la reflexión.
 Incidir en lo cualitativo.
 Respetar la diversidad que existe en el país, respondiendo a la naturaleza
y particularidades de cada institución.

25
 EVALUACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA CON FINES DE
ACREDITACIÓN

 Motivar la mejora continua y la excelencia.

 Dar mayor capacitación a los actores claves en el proceso de acreditación.
 Difundir más sus beneficios.

Específicamente, en el caso de la Educación Básica, recomendaron

adicionalmente:

 Incorporar, de manera más clara, resultados de aprendizaje en el modelo

de acreditación.
 Considerar que sea otorgado un reconocimiento gradual en función de los
niveles de logro; ello, atendiendo al gran número y diversidad de escuelas.
 Modificar algunos indicadores, hacer más específicos los aspectos a
evaluar, disminuir los referidos a procesos formales y retirar los que no
están en control de la escuela.

Se puede resumir los hallazgos en la siguiente figura:

Figura 4. Evaluación del modelo anterior

Lo positivo La disconformidad Los desafíos

•Movilización de diferentes •Estándares prescriptivos y •Mayor información,

actores en torno a la
calidad.
•Generación de práctica
evaluativa y proceso
reflexivo.
•Valor de autoevaluación:
ordenamiento y mejora de
la gestión.
•Participación y trabajo en
equipo.
orientados a procesos.
•Evaluación externa
orientada a la inspección y/o
auditoría.
•Considerar condiciones
básicas de calidad.
•Solicitud excesiva de
documentación.
capacitación y asistencia
técnica en el proceso.
•Financiamiento de mejoras
(alto costo de inversión).
•Liderazgos efectivos.
•Atención a la demanda
creciente.
•Articulación de esfuerzos
(internos y en la región).

2.2. Elaboración de nuevo modelo de acreditación

La acreditación, muchas veces, se asocia a un proceso que tiene como objetivo

cumplir los estándares o requisitos establecidos por el organismo acreditador,
desligándose del fin más importante: la mejora continua.

El nuevo modelo no debe ser entendido como un conjunto de ajustes,

modificaciones y transformaciones en la matriz de evaluación, sino como un giro
significativo en la concepción de la evaluación de la calidad educativa.

26
 EVALUACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA CON FINES DE
ACREDITACIÓN

Este nuevo modelo enfatiza la evaluación de la calidad como un proceso

formativo que ofrece a las instituciones oportunidades para analizar su quehacer,
introducir cambios para mejorar de manera progresiva y permanente, fortalecer
su capacidad de autorregulación e instalar una cultura de calidad institucional.
Esta nueva concepción demanda un cambio de actitudes, así como el desarrollo
de capacidades tanto en evaluados como en evaluadores.

La evaluación constituye la estrategia que impulsa el cambio y la mejora. Los

procesos de cambio no son únicos, ni son establecidos de manera general para
todos, sino que responden a procesos internos impulsados en cada institución,
de acuerdo con sus particularidades. Por su parte, la acreditación establece hitos
en el camino de la mejora continua.

Cabe precisar que la evaluación de la calidad es distinta de la medición: la primera

se expresa en términos cualitativos, a diferencia de la segunda, que se establece
cuantitativamente. Una evaluación hace uso de la medición, pero va más allá,
emite un juicio de valor como consecuencia del análisis profundo de los aspectos
involucrados. Dicho juicio se expresa en textos.

En la metodología empleada se ha tenido en consideración cuatro ejes de trabajo:

 Rigurosidad técnica, la cual recoge recomendaciones y lecciones

aprendidas de la evaluación realizada.
 Alineación con las tendencias internacionales que aproximen al
nuevo modelo con lo utilizado en otros países.
 Pertinencia y vinculación con el entorno al cual responde, así como
su concordancia con la normativa vigente.
 Construcción participativa a través de la consulta con diferentes
actores.

A partir de la evaluación del primer modelo de acreditación y el análisis de la

experiencia internacional, se conformó en el SINEACE una comisión transversal
integrada por las direcciones de evaluación y acreditación de Educación Básica y
Educación Superior, con el propósito de establecer un marco de referencia común
para la evaluación y acreditación en el país.

Con la participación de expertos10 y los equipos de las direcciones de línea del

SINEACE, se elaboró una primera propuesta de estándares, la que se sometió a

10 Doris Maraví, Manuel Rodríguez, María José Lemaitre, Hugo Nava, Liz Reisberg, consultores nacionales e
internacionales contratados por SINEACE para realizar la evaluación de la acreditación en la Educación
Superior Universitaria y proponer estándares.

27
 EVALUACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA CON FINES DE
ACREDITACIÓN

consulta con diversos actores de todas las regiones del país, convocados
mediante talleres macrorregionales.

En el caso de la matriz de estándares de evaluación para la acreditación de

programas de estudios de educación universitaria, la propuesta se coordinó con
la Superintendencia Nacional de Educación Universitaria (SUNEDU) con el fin de
alinear los estándares de acreditación con las condiciones básicas de calidad para
el licenciamiento.

Durante la elaboración de la matriz de estándares de evaluación para la

acreditación de programas de
estudios de institutos y escuelas de
Educación Superior, la propuesta se
coordinó con la Dirección de
Educación Superior Tecnológica y
Técnico-Productiva del Ministerio de
Educación y con el Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnología
(CONCYTEC).

En el proceso de consulta de dicha

matriz han participado expertos en el
ámbito de la Educación Superior
Universitaria, personas con
experiencia internacional y/o en
otros modelos de acreditación,
presidentes de comités de calidad de
programa de estudios acreditados,
jefes de calidad de universidades,
evaluadores externos, representantes de entidades evaluadoras externas y
acreditadoras nacionales.

Los aportes sirvieron para realizar ajustes, definir los criterios a evaluar y hacer
precisiones en el glosario, con el fin de utilizar un lenguaje común para entender
plenamente lo que se evalúa en cada estándar.

La validación de la matriz de evaluación se realizó con grupos significativos de

comités de calidad, la cual culminó con la simulación de redacción de un informe
de autoevaluación con el propósito de asegurar su aplicabilidad.

Figura 5. Principios seguidos en la elaboración del nuevo modelo de acreditación

28
 EVALUACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA CON FINES DE
ACREDITACIÓN

Aproximación Construcción
Rigurosidad técnica Pertinencia
internacional participativa
•Revisión de •Contexto del país y •Alineación con las •Consulta a
experiencias y diversidad tendencias diferentes actores a
lecciones institucional. internacionales. nivel nacional.
aprendidas. •Concordancia con •Consultores •Mesa de expertos.
•Recomendaciones los objetivos internacionales.
de evaluación nacionales y
realizada. normatividad
vigente.

2.3. Características, evaluación de la calidad y estructura

del Modelo -2016 de Acreditación

La presentación que a continuación se desarrolla será sobre el modelo de

acreditación de programas de estudios de educación superior universitaria.

Como se hizo mención, con base en las recomendaciones y consultas formuladas,

el nuevo modelo se desarrolla con énfasis en las siguientes características:

2.3.1. Giro significativo en el enfoque de evaluación de la calidad

educativa

En el nuevo marco, para evaluar la calidad del servicio educativo, el Sistema de

Acreditación Nacional da paso a un mayor nivel de exigencia en los estándares
de calidad planteado, dejando, por ejemplo, la verificación de condiciones básicas
en manos de otras instancias, como es el caso de la SUNEDU (para la Educación
Superior Universitaria) o del MINEDU para los casis de Educación Superior
Técnica y Educación Básica. Enfatiza en la calidad educativa, la mejora continua
y la cultura de evaluación como mecanismo para desarrollar la capacidad de
autorregulación en las instituciones educativas.

29
 EVALUACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA CON FINES DE
ACREDITACIÓN

2.3.2. Coherencia con tendencias internacionales

Los modelos de acreditación en otros países, tanto de la región como de Europa,

valoran la capacidad de autorregulación de las instituciones de Educación
Superior, entendiendo que estas asumen los procesos de mejora continua y
buscan el reconocimiento respectivo. Uno de los puntos resaltantes en dichos
modelos de acreditación es el enfoque al logro del proceso de formación, a través
de la valoración del perfil de egreso, el cual es evaluado en función de dos
criterios:

 La consistencia interna. La pertinencia con la misión de la institución y

sus propósitos.
 La consistencia externa. La pertinencia con el entorno social, el campo
disciplinar, laboral y de investigación.

2.3.3. Enfoque de procesos y resultados

La calidad se demuestra en la capacidad de lograr propuestas académicas

pertinentes y procesos de formación eficaces y de impacto; es decir, en asegurar
los resultados previstos en la formación de los estudiantes. Se incorpora en el
nuevo modelo una dimensión referida a la verificación de los resultados, lo cual
evidencia la importancia de evaluarlos, sin dejar de lado los procesos, y
estableciendo canales de retroalimentación efectiva.

Los estándares del modelo requieren evidencia de la definición, ejecución y

mantenimiento de mecanismos (procesos) y los consecuentes resultados de dicha
ejecución; estos resultados deben retroalimentar la calidad del mecanismo a
través de la mejora continua.

2.3.4. Enfoque cualitativo

Se pone énfasis en los aspectos cualitativos, que integren en el análisis diferentes

aspectos y consideraciones que permitan una valoración integral. Los datos,
mediciones e indicadores cuantitativos son un insumo que debe ser utilizado en
dicho análisis. Dicho de otra manera, las mediciones parciales que sean realizadas
resultan siendo una herramienta; no son un fin en sí mismas; se requiere una
valoración integradora. El foco de la evaluación se encuentra en el momento de
desarrollo del programa, tomando en cuenta su historia (las ejecuciones pasadas)
y su proyección (las ejecuciones futuras).

30
 EVALUACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA CON FINES DE
ACREDITACIÓN

2.3.5. Perfil de egreso como eje central y orientador del proceso

formativo

El logro del perfil de egreso constituye el resultado global del proceso de

formación. El perfil será orientador del plan de estudios y de las diferentes
acciones de formación y de evaluación que sean implementadas. Sumado a esto,
el enfoque por competencias busca brindar evidencias más cercanas al entorno
en el cual se ha de enfrentar el egresado: el mundo laboral y social, así como el
desempeño profesional, entre otros. La evaluación de la ejecución de esta
propuesta formativa se debe enfocar a la progresión en el logro de las
competencias que constituyen el perfil de egreso y de los objetivos educacionales
propuestos.

2.3.6. Finalidad formativa de la evaluación de la calidad

Como todo proceso de acreditación en el mundo, la evaluación externa constituye

el complemento indispensable para estimar la propia visión de la institución; el
objetivo de esta evaluación es identificar fortalezas y debilidades (oportunidades
de mejora) y comunicarlas a la institución evaluada; con ello se busca que esta
se apoye en sus fortalezas para desarrollar el plan de acción que la lleve a
capitalizar las oportunidades de mejora detectadas. Es en esta concepción que la
acreditación adopta un enfoque formativo, otorgándole valor al proceso mismo
de evaluación.

De allí que resulta clave que los pares evaluadores cuenten con la experiencia,
capacidad y autoridad para realizar dicha evaluación; y, sobre todo, de
retroalimentar a la institución educativa, y que la experiencia traiga lecciones
aprendidas; es decir, que sea una experiencia de aprendizaje.

2.3.7. Respeto a la diversidad y particularidad de cada institución

El nuevo modelo propone un enfoque flexible, que respete la diversidad de las

instituciones educativas. No se pretende homogeneizar a las instituciones
educativas, sino —más bien— que sean las mejores en lo que se han propuesto
como misión. Es por ello que el modelo 2016 no presenta un listado de fuentes
de verificación para los estándares propuestos, sino que espera que cada
institución, desde sus buenas prácticas, pueda demostrar cómo es que se
organiza para cumplir con los criterios de calidad que describe cada estándar.

31
 EVALUACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA CON FINES DE
ACREDITACIÓN

Es resumen, la evaluación desde el modelo respeta los propósitos declarados

por la institución educativa valorando la capacidad para gestionarlos teniendo
como referente las buenas prácticas que señalan los estándares.

2.3.8 Evaluación de la calidad

Con respecto a cómo se aproxima a evaluar la calidad desde el modelo de

acreditación podemos observar:

Si bien es cierto que el modelo de acreditación se adecúa a la diversidad de

instituciones educativas, respetando sus propósitos declarados, lo primero que
corresponde es evaluar la pertinencia de dichos propósitos y propuesta formativa.

La pertinencia considera que la misión y propuesta formativa se encuentren

articuladas con las demandas relevantes del entorno en el cual opera. Es
importante considerar no solo las demandas del sector productivo y de trabajo,
sino también las demandas sociales y de desarrollo, del campo disciplinar, laboral,
así como la pertinencia con respecto a los avances en la investigación y
tecnologías. Además, es importante evaluar en la pertinencia de la propuesta
formativa, su consistencia y coherencia interna, es decir que el perfil de egreso
se vea expresado y desplegado en la estructura y desarrollo del plan de estudios.

Carlos Tunnerman, indica que la acreditación no puede limitarse al cumplimiento

de una calidad sin patria, y la patria de la calidad es la pertinencia. La pertinencia
de los propósitos y de la propuesta formativa garantiza que el criterio de calidad

32
 EVALUACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA CON FINES DE
ACREDITACIÓN

utilizado sea endógeno a la sociedad a la que pertenece, es decir que la oferta

formativa tenga relación con el entorno al que atiende.

Adicionalmente a la pertinencia de los propósitos, se evalúa también la capacidad

para lograr dichos propósitos. En este caso, se evalúa la capacidad de la
institución para organizarse y gestionar las exigencias de su misión o del perfil
de egreso, entendiendo además la complejidad de los requisitos que tiene el
servicio de educar personas y formar profesionales. Así mismo, se considera que
son tres procesos básicos que se tienen que gestionar, los cuales responden a
las funciones principales de una universidad, y que son los de formación, de
generación de conocimiento (investigación) y los de vinculación o extensión.

Por tanto, son dos aspectos importantes de evaluar: la pertinencia de la oferta

formativa y la calidad de su gestión.

2.3.9 Estructura

Con respecto a la estructura del modelo -2016 de acreditación de programas de

estudios universitarios, se puede decir lo siguiente. El SINEACE ha identificado
una estructura que incluye categorías generales o dimensiones: una dimensión
central de formación integral dirigida por una supra estructura de gestión
estratégica y soportada por una infraestructura de soporte institucional. El
resultado de la formación integral implica tener egresados que logran el perfil (de
egreso) planteado en la dimensión de la estrategia, es decir que los estudiantes
hayan desarrollado las competencias establecidas en el perfil y que convierte en
un profesional en una determinada disciplina. El programa de estudio de la
universidad tiene que contar con los mecanismos necesarios para constatar que
así sea.

En la siguiente figura presentamos las definiciones de las cuatro dimensiones

descritas:

33
 EVALUACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA CON FINES DE
ACREDITACIÓN

Figura 6. Estructura de la matriz de estándares

En la figura siguiente se muestran los procesos misionales que incluyen el proceso

de enseñanza y aprendizaje, el de investigación e innovación, y el de vinculación
o extensión. Así mismo indica los actores claves en el proceso de formación que
son los estudiantes y los docentes. Este proceso formativo debe recibir el soporte
institucional para alcanzar el resultado esperado: estudiantes que logran el perfil
de egreso.

Figura 7. Lógica del modelo de acreditación de los programas de estudio de educación superior

En la lógica hasta ahora descrita, el perfil de egreso se convierte en el eje central

y articulador del programa de estudio. El perfil de egreso se identifica como parte
de la gestión estratégica y conduce —además— la planificación del programa,
orienta el proceso de formación integral pues debe ser desplegado en el plan de
estudio, y el logro del mismo debe ser evaluado y verificado en su avance y

34
 EVALUACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA CON FINES DE
ACREDITACIÓN

resultado en cada egresado. Estos son los elementos que deben ser articulados,
y permitir desarrollar los factores y estándares de la matriz de evaluación,
organizados en las cuatro dimensiones identificadas.

En la figura siguiente mostramos las cuatro dimensiones y los factores que las
conforman, además de las relaciones existentes entre dichas dimensiones,
destacando la participación e interacción con los grupos de interés que son
protagonistas, tanto en la definición como en la actualización y verificación del
logro del perfil de egreso, es decir actúan tanto en la dimensión de gestión
estratégica como en la de resultados. Los grupos de interés se convierten en una
fuente de información privilegiada que el programa de estudio requiere, para
alimentar el diseño y pertinencia del perfil de egreso, identificar procesos
requeridos para desarrollarlo, como para determinar el grado de satisfacción
respecto a la formación de los egresados, ayudando en la evaluación del
desempeño profesional.

Figura 8. Relación de dimensiones y factores del modelo de acreditación de programas de estudios en

Educación Superior

2.4. Matriz de evaluación con fines de acreditación de programas de

estudio en educación superior universitaria

A continuación, se presenta un consolidado que resume las dimensiones y

factores, que son considerados en el modelo de acreditación de programas de

35
 EVALUACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA CON FINES DE
ACREDITACIÓN

estudios en educación superior. Para conocer los estándares y criterios que

responden a cada factor, revisar los documentos del modelo de acreditación que
figuran como parte de las lecturas del presente módulo.

Tabla 4. DIMENSIÓN 1: GESTIÓN ESTRATÉGICA

Factor 1. Los propósitos institucionales y el entorno social, cultural, científico y tecnológico

PLANIFICACIÓN DEL orientan los propósitos del programa de estudios, y son revisados periódicamente
PROGRAMA DE mediante procesos participativos. El programa de estudios gestiona los recursos
ESTUDIOS necesarios para el cumplimiento de dichos propósitos.
El programa de estudios define, evalúa y actualiza el perfil de egreso, considerando
Factor 2. los propósitos de la institución educativa de Educación Superior y del programa, las
GESTIÓN DEL PERFIL DE expectativas de los grupos de interés y el entorno. Asimismo, utiliza la evaluación
EGRESO que se realiza en el logro del perfil por parte de los egresados, para realizar la
actualización del mismo.
Factor 3.
El programa de estudios implementa un sistema de gestión de calidad y se
ASEGURAMIENTO DE LA
compromete con la mejora continua.
CALIDAD

Tabla 5. DIMENSIÓN 2: FORMACIÓN INTEGRAL

El programa de estudios gestiona el documento curricular, incluyendo un plan de

Factor 4. estudios flexible que asegure una formación integral y el logro de las competencias
PROCESO ENSEÑANZA- en el transcurso de la formación. El proceso de enseñanza-aprendizaje está
APRENDIZAJE articulado con la investigación y la responsabilidad social, así como fortalecido por
el intercambio de experiencias nacionales e internacionales.

Factor 5. El programa de estudios cuenta con el marco normativo y los mecanismos que
GESTIÓN DE LOS permiten gestionar la calidad de la plana docente, reconoce las actividades de la
DOCENTES labor docente y ejecuta un plan de desarrollo académico para ellos.
El programa de estudios asegura que los ingresantes cuenten con el perfil de
Factor 6.
ingreso; asimismo, utiliza los mecanismos para el seguimiento y nivelación de las
SEGUIMIENTO A
deficiencias que podrían presentarse durante el proceso formativo. Las actividades
ESTUDIANTES
extracurriculares están orientadas a la formación integral del estudiante.
Factor 7.
INVESTIGACIÓN El programa de estudios regula y asegura que la institución de educación superior
APLICADA, DESARROLLO realiza investigación aplicada, desarrollo tecnológico e innovación; además, realiza
TECNOLÓGICO E vigilancia tecnológica de acuerdo con las especialidades de cada institución.
INNOVACIÓN
Es la gestión ética y eficaz del impacto generado por la institución de educación
Factor 8
superior en la sociedad debido al ejercicio de sus funciones, en el plano académico,
RESPONSABILIDAD
de investigación y de servicios de extensión y participación en el desarrollo
SOCIAL
nacional.

Tabla 6. DIMENSIÓN 3: SOPORTE INSTITUCIONAL

36
 EVALUACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA CON FINES DE
ACREDITACIÓN

Factor 9. La institución de educación superior brinda a los integrantes de su comunidad

SERVICIOS DE BIENESTAR programas de bienestar que ayudan a su desempeño y formación.

El programa de estudios cuenta con la infraestructura y equipamiento necesarios,

Factor 10. así como los programas de desarrollo, mantenimiento y renovación de los mismos.
INFRAESTRUCTURA Y Los centros de información y referencia brindan soporte a la formación y a la
SOPORTE investigación, así como el sistema de información y comunicación es un apoyo a la
gestión.

El programa de estudios cuenta con mecanismos para la gestión eficiente del

Factor 11.
personal administrativo que tiene a su disposición, asegurando su desarrollo y
RECURSOS HUMANOS sostenibilidad, así como el cumplimiento de sus funciones.

Tabla 7. DIMENSIÓN 4: RESULTADOS

El programa de estudios implementa mecanismos para asegurar que los egresados

Factor 12.
logran el perfil de egreso establecido en los documentos curriculares, además de
VERIFICACIÓN DEL
mecanismos para evaluar el desempeño profesional y objetivos educacionales del
PERFIL DE EGRESO
egresado.

37
 EVALUACIÓN DE LA CALIDAD EDUCATIVA CON FINES DE
ACREDITACIÓN

Bibliografía
Ley 28740, Ley del Sistema nacional de Evaluación, Acreditación y
Certificación de la Calidad Educativa – SINEACE

Décimo Segunda Disposición Transitoria de Ley 30220, Ley Universitaria –

Resolución Ministerial 396-2014-MINEDU

Memoria Institucional, SINEACE 2013 – 2016

https://www.sineace.gob.pe/

SINEACE, Modelo de acreditación de programas de estudio de educación superio

universitaria. http://repositorio.sineace.gob.pe/repositorio/handle/sineace/4086

SINEACE, Explicación de estándares del modelo de acreditación de

programas de estudios de educación superior universitaria.

38