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FAEP 2017
MARZO 2017
Contenidos
I. Fondo de Apoyo a la Educación Pública (FAEP) 2017 ................................................................. 3
II. Áreas financiables con los recursos del Fondo ........................................................................... 6
III. Movámonos por la Educación Pública .................................................................................... 9
IV. Descripción del proceso FAEP 2017 ...................................................................................... 10
V.I Propuesta del Plan de Iniciativas en plataforma ..................................................................... 11
V.II Comités de convenios FAEP 2017 ........................................................................................... 12
V.III Aprobación de plan de iniciativas en plataforma .................................................................. 13
V.IV Firma y tramitación de convenios ......................................................................................... 14
V.V Transferencia de recursos FAEP 2017..................................................................................... 15
V.VI Modificaciones ....................................................................................................................... 17
V.VII Otras consideraciones particulares ...................................................................................... 18
ANEXO 1: Procedimiento para la aprobación de proyectos de infraestructura escolar FAEP 2017 . 20
ANEXO 2: Aprobación iniciativas de Transporte escolar y servicios de apoyo FAEP 2017 ............... 28
Antecedentes
La Ley de Inclusión (Ley 20.845), contempla la creación de un Fondo de Fortalecimiento de la
Educación Pública, a ser implementado entre los años 2015 y 2022. Este fondo se ve materializado
en la Ley de Presupuestos del 2017 a través de la línea “Fondo de Apoyo a la Educación Pública” y
es regulado por la Resolución N° 22 del 2015 y sus modificaciones a través de las resoluciones 22 de
2016 y 04 de 2017, donde se define que su objeto es “colaborar en el funcionamiento del servicio
educacional que entregan las municipalidades, ya sea en forma directa o a través de sus
departamentos de educación (DAEM) o de corporaciones municipales, para ser utilizados
exclusivamente en el financiamiento de aquellas acciones propias de la entrega de dicho servicio y
su mejoramiento y en la revitalización de los establecimientos educacionales”.
Los principales componentes de este fondo para el año en curso son los siguientes:
Componentes Descripción
Objetivos
El FAEP 2017, si bien es cierto se implementará bajo un marco normativo muy similar al de los años
anteriores, debe reflejar el aprendizaje de la implementación durante los años 2015 y 2016, la
urgencia de preparar el camino de la transición hacia la Nueva Educación Pública y de mostrar
resultados tangibles del periodo de gobierno que finaliza en marzo del próximo año. De esta forma,
el FAEP 2017 se convierte en un instrumento estratégico, que debe estar conectado y articulado
con lo que hacen las distintas áreas del Ministerio y debe implementarse en base a un análisis
estratégico que considere la realidad local y nacional.
Para guiar la implementación de este fondo durante el año 2017 se han definido los siguientes
objetivos estratégicos:
Estos objetivos estratégicos deben ser la base de la conversación en los comités de convenio a
desarrollarse con los 345 sostenedores municipales, deben poder observarse en el plan de
fortalecimiento de cada sostenedor municipal y deben poder medirse luego de la implementación
de este fondo.
A su vez, se definieron los siguientes objetivos operativos para el proceso FAEP 2017:
Las áreas financiables con los recursos del Fondo de Apoyo a la Educación Pública serán las
siguientes:
b) Deudas con proveedores devengadas con anterioridad al 1º de enero del año 2015,
referidas a gastos de funcionamiento de establecimientos, de equipamiento y
mobiliario escolar, gastos de alimentación circunscritos a la entrega del servicio
educacional y, de otras acciones vinculadas directamente con el servicio educativo,
u otras análogas.
Asimismo, se podrá adquirir buses para el transporte de alumnos y profesores para escuelas
en las que sus condiciones de ruralidad y lejanía así lo justifiquen.
Todas las iniciativas de transporte escolar deberán ser presentadas, según formato
entregado por el Ministerio previo a la firma del convenio.
Podrá destinarse como máximo el 25% de los recursos que se le asignen a cada sostenedor
para financiar cada una de las áreas consideradas en los numerales 3 y 5 del inciso anterior.
Con todo, cuando los compromisos de gasto sean superiores a este límite máximo, la
Subsecretaría de Educación podrá excepcionalmente autorizar, mediante el acto
administrativo correspondiente, una proporción mayor de gasto en las mencionadas áreas.
Dentro de las áreas financiables para el año 2017, al igual que el proceso anterior, contempla un
ámbito de acción orientado al fortalecimiento de la participación de la comunidad educativa. Se
destinaron $20.600.000 miles, para financiar acciones en donde participe la comunidad
correspondiente a cada uno de los establecimientos educacionales municipales. Para estos efectos,
cada establecimiento, previa consulta al Consejo Escolar, presentará un programa de acción que
complemente sus instrumentos de gestión educativa, con el objeto de colaborar en la formación
integral de sus estudiantes, en acciones que se puedan ejecutar en el marco de las siguientes áreas
financiables antes descritas:
Incluye $600.000 miles para los gastos de operación que requiera la implementación de estos
programas.
Al igual que el año anterior se contará con una sección de la plataforma de gestión de convenios
Zonanube para la implementación de Movámonos.
Se enviará un documento de orientaciones específico para esta componente del FAEP 2017.
A continuación, se detalla el cronograma de las actividades para el proceso FAEP 2017 organizado
en quincenas:
HITOS DEL PROCESO MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEPT OCT NOV DIC
Video Conferencia Orientaciones Generales
Formulación Propuesta de Plan de Iniciativas
Realización de Comité Territorial FAEP en cada DEPROV
Sostenedor sube Plan Final de Iniciativas en ZonaNube
FAEP 2017 MINEDUC tramita convenio para cada sostenedor
Transferencia de Cuota 1
Transferencia de Cuota 2
Transferencia de Cuota 3
Levantamiento de Iniciativas "Movámonos por la EP"
Transferencia de Cuota 4
*El Proceso PADEM 2018, se llevará a cabo a partir de mayo de 2017 de manera de acompañar a los
municipios en los plazos legales de entrega del PADEM. Se detallará este proceso en su respectivo
documento de orientaciones.
La propuesta del plan de iniciativas o de fortalecimiento se trabajará en cada uno de los territorios
durante marzo, para lo cual se debe instruir a los sostenedores municipales que aseguren el
levantamiento de una propuesta de plan de iniciativas, y la suban a la plataforma de gestión de
convenios Zonanube para la revisión y posterior aprobación del comité (una vez que estén todas las
iniciativas registradas presionar el botón “Iniciar Revisión Comité” indicado más abajo).
Algunas consideraciones y sugerencias para el diseño de la Propuesta del Plan de Iniciativas por
parte de los sostenedores:
Considerar las actas de los comités PADEM 2016 y las respectivas fichas de Servicio
Educativo y Presupuesto de cada sostenedor. Respecto del uso de los recursos para acciones
de los componentes Saneamiento Financiero y Administración y Normalización de los
establecimientos, sólo podrán asignar el 25% del monto total del FAEP 2017 si es que no
cuentan con la excepción aprobada por la Subsecretaria de Educación (aprobación que se
entrega en base al informe financiero)
En el caso que se presenten iniciativas de infraestructura, deberán adjuntar una ficha del
perfil del proyecto que identifique claramente la iniciativa, la cual deberá subirse a la
sección Documentos de la plataforma de gestión de convenios Zonanube
Además de formular la propuesta, los sostenedores deberán haber subido los siguientes
documentos a la plataforma (sección “Documentos”), para la revisión por parte de los equipos
regionales:
i. PADEM 2017 en su versión final, en formato PDF (aprobada por el Concejo Municipal).
De esta forma la propuesta de plan de iniciativas FAEP 2017 y los documentos complementarios
estarán disponibles en la plataforma para que los integrantes del comité puedan bajarlos y revisarlos
previos a la implementación de las reuniones de comités de convenio.
Por la pertinencia en la función, el coordinador del comité será el Jefe de Planificación de la SEREMI
respectiva, o quien sea designado por él para realizar esta tarea. El rol del coordinador consistirá
en:
Los sostenedores deberán presentarse a los comités con la propuesta del plan trabajado
previamente subida a la plataforma Zonanube, indicando los componentes, actividades, medios de
verificación, indicadores y montos para cada iniciativa.
Es muy relevante la continuidad con lo realizado el año 2016; por tanto, se sugiere leer y/o revisar
los acuerdos más importantes establecidos en las actas de Comités 1.0 y 2.0 en relación al Proceso
PADEM, y las Fichas del Servicio Educativo y Ficha de Presupuesto de la Educación Municipal, de
manera de revisar la consistencia entre éstos y la propuesta del Plan de Iniciativas 2017.
Al finalizar la reunión de comité, el Secretario ejecutivo deberá leer el acta y solicitar la firma de
todos los participantes. El sostenedor quedará con el compromiso de modificar en plataforma su
plan de iniciativas en función de los acuerdos alcanzados en el comité y luego solicitar su aprobación.
Luego de la aprobación del referente técnico (nivel regional) y del administrador de convenio (nivel
central) el plan queda totalmente aprobado en plataforma y el sostenedor deberá enviar un oficio
a la SEREMI adjuntando una copia del plan aprobado para que se incorporado en el convenio (la
copia de este oficio también debe ser subido a la plataforma Zonanube sección “Documentos”).
El profesional del equipo UNAM generará el convenio, verificando que el plan de iniciativas enviado
en el oficio se idéntico al aprobado en plataforma.
Se recuerda que existen algunos requisitos especiales para la aprobación de algunos tipos de
iniciativas:
El convenio generado en la UNAM, se enviará a la SEREMI respectiva para conseguir la firma por
parte del sostenedor. Se sugiere al equipo regional revisar el convenio antes de su envío a firma
para evitar posibles errores en los planes de iniciativas y/o las personerías.
Para mantener una adecuada comunicación del avance de este proceso, la UNAM reportará
periódicamente el estado de tramitación de los convenios.
Por instrucción de la autoridad, no se firmará convenio FAEP 2017 con aquellos sostenedores que
no estén al día con la presentación de las rendiciones FAEP 2015 y 2016. Es responsabilidad de
cada equipo regional enviar actualizada la información de los estados de estas rendiciones.
La transferencia de recursos estará sujeta a la firma del convenio de desempeño aprobados por
resolución exenta y al cumplimiento de los compromisos establecidos en ellos.
La fecha máxima para suscribir los convenios mencionados en el inciso anterior, será el día 15 de
septiembre del año en que se haya efectuado la correspondiente distribución de recursos de
acuerdo al artículo 12 del convenio, o el día siguiente hábil en caso que dicha fecha recayera en día
inhábil. Vencido dicho plazo sin que se haya suscrito el mencionado convenio, los recursos que
hayan correspondido al sostenedor municipal respectivo pasarán a ser excedentes y se podrán
distribuir de acuerdo al artículo 6º del mismo.
La transferencia de las tres cuotas del FAEP regular 2017, se realizará en función del cumplimiento
de los siguientes requisitos:
Primera cuota
La primera transferencia corresponde al 25% del monto total del FAEP regular, se realizará una vez
que el Convenio esté totalmente tramitado, incluyendo el decreto alcaldicio en el caso de los
Municipios y el cumplimiento de los siguientes requisitos:
Segunda Cuota
La segunda transferencia corresponderá al 40% del monto total del FAEP regular. Para la correcta
entrega de estos recursos deberán cumplirse los siguientes requisitos:
Tercera cuota
La tercera transferencia corresponderá al 35% del monto total del FAEP regular y sus requisitos de
transferencia son los siguientes:
Al igual que el año 2016, para este año el Informe de Avance permitirá medir el nivel de
cumplimiento del Plan de Iniciativas y en base a este porcentaje transferir la tercera cuota siguiendo
la siguiente tabla de descuentos:
Porcentaje de
Porcentaje cumplimiento global del plan
Descuento de recursos
de actividades
en la tercera cuota
Cuarta Cuota
V.VI Modificaciones
Con todo, el reglamento establece que los plazos de ejecución y/o vigencia del convenio podrán
prorrogarse por una sola vez, con un límite máximo de 6 meses. En el caso de las Corporaciones,
los sostenedores deberán extender el plazo de la póliza o boleta de garantía en función de la
prorrogación de plazo aprobada.
Las modificaciones deberán ser aprobadas por el comité, el cual tendrá tres votos para evaluar la
solicitud, uno del nivel regional, otro del nivel provincial y uno de la UNAM. Si la modificación es
aprobada en plataforma se deberán presentar los antecedentes correspondientes en la SEREMI
correspondiente para generar su tramitación.
• La fecha máxima para presentar los requisitos para acceder a las cuotas del FAEP es el 30
de noviembre, si pasada esa fecha no se presentan los requisitos los recursos asociados
pasarán a ser parte de los excedentes.
• La fecha tope para solicitar excedentes y acompañar los antecedentes que lo justifiquen
será el 30 de noviembre.
Cuenta corriente
• En el convenio se establecerá que el plazo de revisión de las rendiciones por parte de las
Secretarías Regionales Ministeriales será 100 días hábiles contados desde la recepción y la
comunicación por escrito al sostenedor del estado de su rendición tendrá un plazo 15 días
hábiles.
• Como requisito para la transferencia de la segunda, tercera y cuarta cuota se solicitará que
se haya presentado la última rendición de cuentas que el sostenedor debiese haber
presentado a la fecha de transferencia por el total transferido a la fecha. Este punto es
particularmente relevante para la segunda cuota que suele solicitarte muy próxima a la
primera cuota.
Antecedentes.
El año 2015 el 22,1% del FAEP financió proyectos de infraestructura (aprox. M$ 40.734.843). El año
2016 la inversión del mismo fondo en este tipo de iniciativas representó el 20,5% (aprox.M$
45.651.601); siendo el segundo componente de mayor inversión después de administración y
normalización de los establecimientos.
AÑO DE
INVERSIÓN M$ %
INVERSIÓN
TOTAL 86.856.444
Fuente: UNAM2
Todas las iniciativas de infraestructura que se presenten en los planes de fortalecimiento del FAEP
2017, deberán estar respaldadas por una “Ficha de Identificación de Proyectos de Infraestructura”
(formato adjunto a estas orientaciones) subida por el sostenedor en la sección Documentos de la
plataforma de gestión Zonanube al momento de enviar la propuesta de plan de fortalecimiento para
la revisión del comité. La presentación de la mencionada ficha, es una condición de admisibilidad
técnica y sólo cumpliendo con este requisito se constituye en objeto de aprobación de los
respectivos Comités FAEP.
Cuando el plan de Fortalecimiento haya sido aprobado en Plataforma Zonanube, por el referente
técnico del MINEDUC, y a su vez el sostenedor haya recibo la notificación de esta aprobación por
medio de correo electrónico, el sostenedor deberá presentar antecedentes técnicos y
administrativos según se detalla en el título siguiente por tipo de proyecto.
El proceso de visación se realizará de manera distinta dependiendo del tipo de proyecto según
proceso que se detalla a continuación. El certificado de visación de cada iniciativa debe ser obtenido
previo a la ejecución de la iniciativa, puesto que este documento deberá ser exigido para la
aprobación de la rendición de gastos de la iniciativa.
Los proyectos que corresponden a esta categoría son aquellos que no consideran cambios, respecto
de lo presentado originalmente al MINEDUC, a través de la plataforma www.inframineducenlinea.cl.
Estos proyectos si bien ya están ingresados en la base datos de infraestructura del ministerio, de
igual forma deben ser presentados y aprobados en el Comité que corresponda.
Siendo este el contexto, y luego de aprobado el Plan de Fortalecimiento en los términos señalados
en el párrafo anterior, procede que el representante del equipo técnico comunal envíe un correo
electrónico al profesional de la Unidad de Infraestructura Escolar a cargo de su jurisdicción con copia
informativa a su territorial UNAM, indicando que el proyecto inicialmente postulado por la
asignación presupuestaria 104, será financiado en esta oportunidad por el Fondo de Apoyo a la
Educación Pública, FAEP 2017.
En caso de existir observaciones, el equipo técnico comunal deberá dar respuesta a éstas en un
plazo no mayor a tres días hábiles por la misma vía, adjuntando la información de carácter
complementaria y/o correctiva que el profesional le haya solicitado.
Una vez que el profesional de la Unidad de Infraestructura Escolar les informe por el mismo medio
que las observaciones han sido subsanadas, corresponde que el sostenedor envíe un oficio ordinario
dirigido al Jefe(a) del Departamento de Planificación de su respectiva Secretaria Regional Ministerial
en un plazo no superior a tres días hábiles, requiriendo dejar sin efecto la solicitud de financiamiento
presentada originalmente al Departamento de Infraestructura Escolar (DIE) y que, a su vez,
manifieste que tales intervenciones serán financiadas con recursos del Fondo de Apoyo a la
Educación Pública, FAEP - 2017.
A su turno y en respuesta a su solicitud, recibirá un Oficio Ordinario, señalando que ésta ha sido
acogida, indicando además la obtención visación técnica del equipo de planificación regional, según
corresponda en cada caso.
Con el propósito de agilizar la entrega de esta información, dicho documento además de ser
despachado por el conducto regular, será remitido también vía correo electrónico por el
administrador de convenio UNAM (territorial) al sostenedor y/o Jefe de Educación copiando al
profesional UNAM del nivel central.
2) Proyectos Nuevos.
• Proyectos nuevos, vale decir, aquellos que se presentaron por única y primera vez en los
“Comités de Convenio”.
Iniciativas menores: iniciativas con costo menor a 40 UF3 por RBD, que correspondan a gastos
en construcción y mantención de infraestructura según el manual de cuentas para la rendición
2016-2017 emitido el 30 de noviembre de 2016 por la Superintendencia de Educación (411 600
del plan de cuentas, páginas 41 y 42) y no impliquen aumento de capacidad (no está permitido
por reglamento).
Según esta clasificación deberán cumplir con los siguientes requisitos para su visación técnica del
equipo de planificación regional:
Una vez aprobado el Plan de Fortalecimiento en la plataforma ZonaNube, el sostenedor debe remitir
a la mayor brevedad posible los antecedentes de la iniciativas, según su tipo, vía oficio ordinario
dirigido al Jefe(a) del Departamento de Planificación respectivo, a su vez deberá́ remitir copia de
tales antecedentes en formato digital al profesional de la Unidad de Infraestructura Escolar a cargo
de su jurisdicción con copia al Administrador de convenio (territorial), con la finalidad de agilizar el
proceso de revisión.
Luego de evaluados los antecedentes en forma y fondo por parte de los profesionales de la Unidad
de Infraestructura Escolar, en los casos que proceda se formularán observaciones, las que serán
comunicadas al equipo técnico comunal vía correo electrónico, las que deberán ser subsanadas en
un plazo no mayor a cinco días hábiles por la misma vía, adjuntando la información de carácter
complementaria y/o correctiva que el profesional le haya solicitado.
Una vez subsanadas las observaciones, la Unidad de Infraestructura Escolar otorgará la visación del
proyecto técnico, y este resultado será comunicado al interesado también mediante oficio
ordinario.
Con el propósito de agilizar la entrega de esta información, dicho documento además de ser
despachado por el conducto regular, será remitido también vía correo electrónico por el
administrador de convenio UNAM (territorial) al sostenedor y/o Jefe de Educación copiando al
profesional UNAM del nivel central.
El sostenedor(a) deberá presentar los siguientes antecedentes de las iniciativas tipificadas como
grande, en formato digital a través de correo electrónico dirigido al profesional a cargo de su
jurisdicción en temas de infraestructura, con copia informativa a su respectivo territorial de la
UNAM. Los antecedentes que se requieren son los que a continuación se especifican:
1) Antecedentes Técnicos:
b) Planimetría: Deberá́ ser concordante con las intervenciones a realizar y contar con la firma
del profesional competente.
- Planta general (escala adecuada), graficando las siluetas de las edificaciones, accesos,
patios e indicando la ubicación de las intervenciones a ejecutar. Esta planimetría podría
no ser requerida según el tipo de proyecto a presentar, lo cual debe ser consultado de
modo previo en la SECREDUC.
- Planta por piso de situación actual (escala adecuada según el tipo de intervención),
indicando orientación, nombre de recintos, ejes principales, cotas significativas,
graficando artefactos sanitarios, y otros elementos de las zonas donde se intervendrá.́
Esta planimetría podría no ser requerida según el tipo de proyecto a presentar, lo cual
debe ser consultado de modo previo en la SECREDUC.
- Proyecto de instalaciones de agua potable, alcantarillado y/o gas (escala 1:25, 1:50 o
1:100). Esta planimetría podría no ser requerida según el tipo de proyecto a presentar,
lo cual debe ser consultado de modo previo en la SECREDUC.
c) Presupuesto detallado: Éste deberá ser coherente con el monto indicado en el oficio de
postulación, contener todas las partidas descritas en las especificaciones técnicas y ser
firmado por el profesional competente en el área, adjuntándose en formato PDF.
a) Estos antecedentes deberán ser presentados mediante oficio ordinario dirigido al Jefe del
Departamento de Educación de su respectiva SRM, ingresado por Oficina de Partes. Este
oficio deberá́ contener la siguiente información:
b) Plan de Contingencia para la atención de alumnos mientras se ejecuten las obras, en caso
que corresponda.
Es importante recalcar que, tanto en el caso de los proyectos presentados en primera instancia al
Mineduc vía plataforma como en los proyectos nuevos medianos y grandes, será responsabilidad
del sostenedor obtener y adjuntar en su rendición la visación del equipo de planificación, puesto
que este documento deberá ser exigido por la unidad encargada de las rendiciones FAEP en la
región, para la aceptación definitiva de los desembolsos asociados al desarrollo y ejecución de las
respectivas intervenciones.
En lo que respecta a las Corporaciones Municipales, el sostenedor deberá presentar las evidencias
señaladas en el párrafo anterior, a excepción de los antecedentes relacionados con el proceso de
licitación pública y/o actos administrativos propios de los Órganos de la Administración del Estado,
considerando que la emisión de tales documentos no es de carácter obligatoria para las entidades
de derecho privado.
El convenio FAEP 2017 establece que el ministerio o alguno de sus organismos descentralizados, en
forma conjunta o separada, deben hacer Supervisiones a la Ejecución de Obras asociadas a las
iniciativas de inversión del respectivo plan que da origen al mismo.
Por lo anteriormente indicado, y previa coordinación con los intervinientes, el Ministerio deberá
visitar en terreno las obras que se desarrollen, requiriendo para ello de toda la documentación
asociada a la obra o intervención que se esté desarrollando. De esta visita de supervisión podrán
levantarse observaciones, las que deberán ser resueltas por el sostenedor.
Letrero de Obras
Para las iniciativas medianas y grandes, se deberá implementar un letrero de 3.0 X 1.5 metros en
lugar visible con información general de los trabajos a desarrollar, así como los plazos y
financiamiento, según se precisa a continuación:
Generalidades
En cuanto a las acciones de orden administrativo, como, por ejemplo: publicar la licitación y/o
celebrar contratos con terceros, éstas deben efectuarse desde la fecha de suscripción del convenio
en adelante, y una vez obtenida la aprobación de carácter técnico y/o preliminar, según
corresponda, por parte de la Unidad de Infraestructura Escolar, de la Secretaria Regional Ministerial.
En lo que respecta a los pagos que se deban enterar al proveedor por la prestación de los servicios,
estos se podrán llevar a cabo una vez que el acto administrativo que aprueba el instrumento de
transferencia esté totalmente tramitado.
Este año 2017, en consideración a las múltiples necesidades manifestadas por sostenedores de
comunas rurales, especialmente aquellas en donde no existe oferta de servicios de transporte, el
FAEP se abre a los siguientes tipos de iniciativas:
Las adquisiciones de buses para el transporte de alumnos y profesores para escuelas sólo pueden
ser aprobadas por el Jefe DIPLAP, por lo que, si existiese iniciativas de esta naturaleza, deberán
presentar un oficio junto a la propuesta del plan de iniciativas. Se sugiere en estos casos que el
sostenedor envíe la solicitud debidamente justificada y lo antes posible para no retrasar la firma del
convenio por esta tramitación.
Todas las iniciativas de transporte escolar deberán ser presentadas mediante una ficha (formato
adjunto a estas orientaciones) donde se especifiquen los costos, trayectos con sus localidades y
nómina de alumnos con sus respectivas direcciones, según formato entregado por el MINEDUC,
luego de ser aprobadas y previo a la firma del convenio.