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Orientaciones el proceso

FAEP 2017

MARZO 2017
Contenidos
I. Fondo de Apoyo a la Educación Pública (FAEP) 2017 ................................................................. 3
II. Áreas financiables con los recursos del Fondo ........................................................................... 6
III. Movámonos por la Educación Pública .................................................................................... 9
IV. Descripción del proceso FAEP 2017 ...................................................................................... 10
V.I Propuesta del Plan de Iniciativas en plataforma ..................................................................... 11
V.II Comités de convenios FAEP 2017 ........................................................................................... 12
V.III Aprobación de plan de iniciativas en plataforma .................................................................. 13
V.IV Firma y tramitación de convenios ......................................................................................... 14
V.V Transferencia de recursos FAEP 2017..................................................................................... 15
V.VI Modificaciones ....................................................................................................................... 17
V.VII Otras consideraciones particulares ...................................................................................... 18
ANEXO 1: Procedimiento para la aprobación de proyectos de infraestructura escolar FAEP 2017 . 20
ANEXO 2: Aprobación iniciativas de Transporte escolar y servicios de apoyo FAEP 2017 ............... 28

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Documento interno
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I. Fondo de Apoyo a la Educación Pública (FAEP) 2017

Antecedentes
La Ley de Inclusión (Ley 20.845), contempla la creación de un Fondo de Fortalecimiento de la
Educación Pública, a ser implementado entre los años 2015 y 2022. Este fondo se ve materializado
en la Ley de Presupuestos del 2017 a través de la línea “Fondo de Apoyo a la Educación Pública” y
es regulado por la Resolución N° 22 del 2015 y sus modificaciones a través de las resoluciones 22 de
2016 y 04 de 2017, donde se define que su objeto es “colaborar en el funcionamiento del servicio
educacional que entregan las municipalidades, ya sea en forma directa o a través de sus
departamentos de educación (DAEM) o de corporaciones municipales, para ser utilizados
exclusivamente en el financiamiento de aquellas acciones propias de la entrega de dicho servicio y
su mejoramiento y en la revitalización de los establecimientos educacionales”.

Los principales componentes de este fondo para el año en curso son los siguientes:

Componentes Descripción

FAEP Comprende la mayor parte de los recursos de la línea presupuestaria


(MM$236.900, un 92% del total), y financia acciones en 8 áreas, de
manera muy similar al FAEP 2015 y 2016.

FAEP “Movámonos por Comprende aproximadamente el 8% de los recursos de la línea


la Educación Pública” presupuestaria (MM$20.600). Su particularidad reside en que se
asigna un monto por cada establecimiento, requiriendo que las
actividades se ejecuten en cada uno de ellos, con activa participación
de los Consejos Escolares.

Objetivos

El FAEP 2017, si bien es cierto se implementará bajo un marco normativo muy similar al de los años
anteriores, debe reflejar el aprendizaje de la implementación durante los años 2015 y 2016, la
urgencia de preparar el camino de la transición hacia la Nueva Educación Pública y de mostrar
resultados tangibles del periodo de gobierno que finaliza en marzo del próximo año. De esta forma,
el FAEP 2017 se convierte en un instrumento estratégico, que debe estar conectado y articulado
con lo que hacen las distintas áreas del Ministerio y debe implementarse en base a un análisis
estratégico que considere la realidad local y nacional.

Para guiar la implementación de este fondo durante el año 2017 se han definido los siguientes
objetivos estratégicos:

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• Sanear financieramente a los sostenedores municipales de educación antes de su traspaso
a los SLE.

• Disminuir el desequilibrio financiero estructural de los sostenedores municipales para evitar


la generación de nuevas deudas y asegurar la provisión del servicio educacional.

• Implementar proyectos de conservación y mantenimiento de la infraestructura y


equipamiento mobiliario para obtener reconocimiento oficial de todos los cursos
impartidos por los sostenedores municipales.

• Financiar proyectos de transporte escolar, especialmente en zonas extremas.

• Implementar con los sostenedores de anticipación un plan de fortalecimiento que colabore


con su traspaso a los SLE.

Estos objetivos estratégicos deben ser la base de la conversación en los comités de convenio a
desarrollarse con los 345 sostenedores municipales, deben poder observarse en el plan de
fortalecimiento de cada sostenedor municipal y deben poder medirse luego de la implementación
de este fondo.

A su vez, se definieron los siguientes objetivos operativos para el proceso FAEP 2017:

• Hacer seguimiento actualizado y periódico a la ejecución y rendición mensual/trimestral de


los recursos transferidos a los sostenedores municipales en el marco del FAEP 2017 desde
el nivel central.

• Evaluar la utilidad de las iniciativas financiadas por el FAEP en relación a la entrega y


mejoramiento del servicio educacional de cada sostenedor municipal.

• Comprometer el trabajo conjunto sostenedor municipal-Mineduc del PADEM 2018.

• Respaldar el 100% del proceso a través de la plataforma de gestión de convenios Zonanube.

• Tangibilizar los resultados de la implementación del fondo desde el año 2014.

• Cerrar los procesos 2014, 2015 y 2016 (cuando corresponda).

El seguimiento de los objetivos estratégicos y operativos se desarrollará desde el nivel central y se


reportará su cumplimiento a cada equipo regional.

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Distribución de los montos
La Resolución Nº 04 del 2017 del Ministerio de Educación, establece criterios, requisitos y
procedimientos de distribución de los recursos del Fondo de Apoyo a la Educación Pública, el detalle
de los criterios se señalan a continuación:

Ilustración 1 - Criterios de distribución para el FAEP

Las variables que distribuyen los M$ 170.947.040, se desagregan de la siguiente forma:

• Transferencia por internados:


Incrementar en 25% el ingreso por subvención de internados

• Transferencias por dificultad de acceso a EE.EE


En base a variables utilizadas en la asignación de desempeño difícil.

• Transferencias por dificultades de gestión


N° de EE.EE
Dependencia municipal
Índice de dispersión
Matrícula
% de alumnos prioritarios
% de alumnos preferentes

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II. Áreas financiables con los recursos del Fondo

Las áreas financiables con los recursos del Fondo de Apoyo a la Educación Pública serán las
siguientes:

1. Mejoramiento de habilidades y capacidades de gestión para la Educación Municipal:


Rediseño de procesos, adquisición de software u otras herramientas de gestión; elaboración
de manuales de funciones, capacitación del personal docente, asistentes de la educación y
equipo administrador del servicio de educación; financiamiento de concursos a través del
sistema de Alta Dirección Pública para el nombramiento de directores de establecimientos
municipales, hasta por los montos señalados en el Artículo 1º de la Resolución Exenta Nº
135, de 2016, del Ministerio de Educación, siempre y cuando se acredite el nombramiento
del director, en los términos del Artículo 2º de la mencionada Resolución Exenta, u otros
análogos.

2. Inversión de recursos pedagógicos y de apoyo a los estudiantes: Adquisición de material


didáctico; de equipamiento informático, equipamiento deportivo y artístico, u otros
análogos.

3. Administración y normalización de los establecimientos:

a) Administración de los establecimientos: Gastos de funcionamiento y del personal


de los establecimientos educacionales u otros análogos.

b) Normalización de los establecimientos: Financiamiento de indemnizaciones legales,


al personal docente y asistente del área educación del municipio, u otras análogas.

4. Mantención, conservación, mejoramiento y regularización de inmuebles e


infraestructura:

Gastos relacionados con reparaciones de los establecimientos educacionales municipales


cuyo costo total no supere el 30% del valor de reposición del establecimiento,
especialmente aquellas intervenciones dirigidas a reducir los costos de operación de los
establecimientos, tales como envolvente térmica, reparaciones de instalaciones eléctricas,
de gas, u otras análogas, para cumplir con las exigencias y estándares de la normativa
vigente; proyectos de inversión que no impliquen aumento de capacidad; gastos orientados
a actividades de diagnóstico de la infraestructura de los establecimientos educacionales,
estudios, preinversión y de preparación y desarrollo de los diseños de arquitectura y
especialidades. Asimismo, podrán financiarse las actividades de gestión técnica, de revisión
de proyectos y asesoría a la inspección técnica de obras; gastos requeridos para la
regularización de la infraestructura y de la propiedad de los inmuebles destinados al
funcionamiento de establecimientos educacionales, u otras análogas.

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5. Saneamiento Financiero:

a) Financiamiento de deudas derivadas de situaciones pendientes devengadas con


anterioridad al 1º de enero del año 2015 relativas a descuentos legales y/o
voluntarios de remuneraciones y otras obligaciones legales sin financiamiento
específico con docentes y/o asistentes del área educación del Municipio, u otras
análogas.

b) Deudas con proveedores devengadas con anterioridad al 1º de enero del año 2015,
referidas a gastos de funcionamiento de establecimientos, de equipamiento y
mobiliario escolar, gastos de alimentación circunscritos a la entrega del servicio
educacional y, de otras acciones vinculadas directamente con el servicio educativo,
u otras análogas.

6. Mejoramiento actualización y renovación de equipamiento y mobiliario:

a) Gastos relacionados con reparaciones menores en espacios físicos de los


establecimientos educacionales municipales que permitan su habilitación y
hermosamiento, u otras análogas.

b) Adquisición de mobiliario escolar y de oficinas; artículos de alhajamiento de salas de


clases y dependencias en establecimientos educacionales municipales; u otras
análogas.

7. Transporte escolar y servicios de apoyo:

Se permite contratar el servicio de traslado de los estudiantes a sus establecimientos y de


regreso a sus hogares. También está permitido el financiamiento de gastos de operación y
mantención del servicio de transporte escolar municipal, sólo para aquellos
establecimientos educacionales calificados como rurales por el Ministerio de Educación, a
excepción del pago de remuneraciones de los conductores o auxiliares.

Asimismo, se podrá adquirir buses para el transporte de alumnos y profesores para escuelas
en las que sus condiciones de ruralidad y lejanía así lo justifiquen.

Todas las iniciativas de transporte escolar deberán ser presentadas, según formato
entregado por el Ministerio previo a la firma del convenio.

8. Participación de la comunidad educativa:

Acciones e iniciativas que complementen los instrumentos de gestión educativa, dirigidas a


la animación y activación de los consejos escolares, centros de padres, madres y
apoderados; centros de alumnos, consejos de profesores y asistentes de la educación y
directivos, como también de los distintos actores que componen la comunidad educativa de
los establecimientos educacionales municipales e insumos para actividades en ámbitos tales
como: difusión del proyecto educativo, captación de matrícula, convivencia escolar,
participación de los integrantes de la comunidad escolar a través del incentivo de la
democracia interna y formación ciudadana, inclusión de las diversidades, deporte,
seguridad escolar y salud, recreación, arte y cultura, ciencia y tecnología, salidas

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pedagógicas presentando un plan pedagógico aprobado por el Departamento de Educación
de la Secretaría Regional Ministerial de Educación respectiva, u otras análogas.

Podrá destinarse como máximo el 25% de los recursos que se le asignen a cada sostenedor
para financiar cada una de las áreas consideradas en los numerales 3 y 5 del inciso anterior.
Con todo, cuando los compromisos de gasto sean superiores a este límite máximo, la
Subsecretaría de Educación podrá excepcionalmente autorizar, mediante el acto
administrativo correspondiente, una proporción mayor de gasto en las mencionadas áreas.

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III. Movámonos por la Educación Pública

Dentro de las áreas financiables para el año 2017, al igual que el proceso anterior, contempla un
ámbito de acción orientado al fortalecimiento de la participación de la comunidad educativa. Se
destinaron $20.600.000 miles, para financiar acciones en donde participe la comunidad
correspondiente a cada uno de los establecimientos educacionales municipales. Para estos efectos,
cada establecimiento, previa consulta al Consejo Escolar, presentará un programa de acción que
complemente sus instrumentos de gestión educativa, con el objeto de colaborar en la formación
integral de sus estudiantes, en acciones que se puedan ejecutar en el marco de las siguientes áreas
financiables antes descritas:

2. Inversión de recursos pedagógicos y de apoyo a los estudiantes

6. Mejoramiento actualización y renovación de equipamiento mobiliario

8. Participación de la comunidad educativa

Incluye $600.000 miles para los gastos de operación que requiera la implementación de estos
programas.

Al igual que el año anterior se contará con una sección de la plataforma de gestión de convenios
Zonanube para la implementación de Movámonos.

Se enviará un documento de orientaciones específico para esta componente del FAEP 2017.

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IV. Descripción del proceso FAEP 2017

Etapas y actividades del proceso FAEP 2017


Para el año 2017 se han incorporado mejoras al proceso, de manera de hacer más eficiente el
trabajo en cada uno de los comités y posteriormente la firma de los respectivos convenios.

Ilustración 2: Flujo de Actividades Proceso FAEP 2017

Todo este proceso será gestionado a través de la plataforma de convenios Zonanube.

Cronograma del proceso FAEP 2017


El proceso FAEP se iniciará en marzo del 2017, con la entrega de las orientaciones generales por
parte de la jefatura UNAM a través del envío de información y videoconferencias.

A continuación, se detalla el cronograma de las actividades para el proceso FAEP 2017 organizado
en quincenas:

HITOS DEL PROCESO MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEPT OCT NOV DIC
Video Conferencia Orientaciones Generales
Formulación Propuesta de Plan de Iniciativas
Realización de Comité Territorial FAEP en cada DEPROV
Sostenedor sube Plan Final de Iniciativas en ZonaNube
FAEP 2017 MINEDUC tramita convenio para cada sostenedor
Transferencia de Cuota 1
Transferencia de Cuota 2
Transferencia de Cuota 3
Levantamiento de Iniciativas "Movámonos por la EP"
Transferencia de Cuota 4

Ilustración 3: Cronograma de actividades Proceso FAEP 2017

*El Proceso PADEM 2018, se llevará a cabo a partir de mayo de 2017 de manera de acompañar a los
municipios en los plazos legales de entrega del PADEM. Se detallará este proceso en su respectivo
documento de orientaciones.

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V.I Propuesta del Plan de Iniciativas en plataforma

La propuesta del plan de iniciativas o de fortalecimiento se trabajará en cada uno de los territorios
durante marzo, para lo cual se debe instruir a los sostenedores municipales que aseguren el
levantamiento de una propuesta de plan de iniciativas, y la suban a la plataforma de gestión de
convenios Zonanube para la revisión y posterior aprobación del comité (una vez que estén todas las
iniciativas registradas presionar el botón “Iniciar Revisión Comité” indicado más abajo).

Ilustración 4: Envío propuesta Plan de iniciativas FAEP 2017

Algunas consideraciones y sugerencias para el diseño de la Propuesta del Plan de Iniciativas por
parte de los sostenedores:

Considerar las actas de los comités PADEM 2016 y las respectivas fichas de Servicio
Educativo y Presupuesto de cada sostenedor. Respecto del uso de los recursos para acciones
de los componentes Saneamiento Financiero y Administración y Normalización de los
establecimientos, sólo podrán asignar el 25% del monto total del FAEP 2017 si es que no
cuentan con la excepción aprobada por la Subsecretaria de Educación (aprobación que se
entrega en base al informe financiero)

En el componente “Saneamiento Financiero” sólo se puede pagar deuda comprometida


antes del 1 de enero de 2015 y hasta un 25% del monto total del FAEP.

En el caso que se presenten iniciativas de infraestructura, deberán adjuntar una ficha del
perfil del proyecto que identifique claramente la iniciativa, la cual deberá subirse a la
sección Documentos de la plataforma de gestión de convenios Zonanube

Además de formular la propuesta, los sostenedores deberán haber subido los siguientes
documentos a la plataforma (sección “Documentos”), para la revisión por parte de los equipos
regionales:

i. PADEM 2017 en su versión final, en formato PDF (aprobada por el Concejo Municipal).

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ii. Ficha iniciativa de infraestructura FAEP 2017 (si es que se proponen iniciativas de este
componente).

Ilustración 5: Subir documentos complementarios Plan de iniciativas FAEP 2017

De esta forma la propuesta de plan de iniciativas FAEP 2017 y los documentos complementarios
estarán disponibles en la plataforma para que los integrantes del comité puedan bajarlos y revisarlos
previos a la implementación de las reuniones de comités de convenio.

V.II Comités de convenios FAEP 2017


Los comités de convenio FAEP 2017 estarán integrados al menos por las siguientes personas:

Departamento provincial: el Jefe del Departamento Provincial respectivo o quien el


disponga en su reemplazo, Jefe Técnico y supervisor del sostenedor.
SEREMI: Jefe de Planificación y Jefe de Educación de la SEREMI respectiva o quienes
dispongan en su reemplazo y encargado regional del FAEP.
Nivel central: profesional del equipo de apoyo a los sostenedores de la UNAM a cargo de la
región respectiva.
Sostenedor: Jefe DAEM o Secretario General, según corresponda, y miembros de su equipo
técnico.

Además, en el caso de comunas que consideren iniciativas de infraestructura, se recomienda la


participación del Encargado de Infraestructura de la respectiva SEREMI.

Por la pertinencia en la función, el coordinador del comité será el Jefe de Planificación de la SEREMI
respectiva, o quien sea designado por él para realizar esta tarea. El rol del coordinador consistirá
en:

convocar la reunión de comité con cada sostenedor,

organizar la participación de los integrantes del MINEDUC,

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conducir la conversación,

garantizar el levantamiento y firma de un acta que recoja los acuerdos y modificaciones en


torno a las iniciativas propuestas.

Los sostenedores deberán presentarse a los comités con la propuesta del plan trabajado
previamente subida a la plataforma Zonanube, indicando los componentes, actividades, medios de
verificación, indicadores y montos para cada iniciativa.

Es muy relevante la continuidad con lo realizado el año 2016; por tanto, se sugiere leer y/o revisar
los acuerdos más importantes establecidos en las actas de Comités 1.0 y 2.0 en relación al Proceso
PADEM, y las Fichas del Servicio Educativo y Ficha de Presupuesto de la Educación Municipal, de
manera de revisar la consistencia entre éstos y la propuesta del Plan de Iniciativas 2017.

Al finalizar la reunión de comité, el Secretario ejecutivo deberá leer el acta y solicitar la firma de
todos los participantes. El sostenedor quedará con el compromiso de modificar en plataforma su
plan de iniciativas en función de los acuerdos alcanzados en el comité y luego solicitar su aprobación.

Ilustración 6: Comités de convenio FAEP 2017

V.III Aprobación de plan de iniciativas en plataforma

Como se ha realizado en procesos anteriores, el plan de iniciativas propuesto por el sostenedor en


plataforma debe ser revisado primero por el Referente Técnico regional, si éste es aprobado pasa a
revisión del profesional UNAM del equipo de apoyo a los sostenedores, si no es aprobado puede ser
observado para que el sostenedor corrija aquellos elementos que no cumplen con los acuerdos
alcanzados en el comité y vuelva a solicitar su aprobación. De la misma forma el profesional UNAM,
administrador de convenio en plataforma, revisará el plan de iniciativas y si cumple con lo acordado

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en el comité será aprobado y si no será observado para que el sostenedor lo revise y haga los
cambios correspondientes para solicitar nuevamente su revisión.

Luego de la aprobación del referente técnico (nivel regional) y del administrador de convenio (nivel
central) el plan queda totalmente aprobado en plataforma y el sostenedor deberá enviar un oficio
a la SEREMI adjuntando una copia del plan aprobado para que se incorporado en el convenio (la
copia de este oficio también debe ser subido a la plataforma Zonanube sección “Documentos”).

El profesional del equipo UNAM generará el convenio, verificando que el plan de iniciativas enviado
en el oficio se idéntico al aprobado en plataforma.

Se recuerda que existen algunos requisitos especiales para la aprobación de algunos tipos de
iniciativas:

Iniciativas que representen más del 25% de los componentes Administración y


Normalización de los establecimientos o Saneamiento financiero, requieren contar con la
excepción aprobada por REX antes de su aprobación en plataforma.
Iniciativas en infraestructura requieren tener ficha de identificación de proyectos de
infraestructura FAEP 2017 completada correctamente en sección Documentos de la
plataforma (ver Anexo 1).
Iniciativas de transporte correspondiente a “contratación de servicios de traslado de
estudiantes a sus establecimientos y de regreso a sus hogares” puede ser aprobada por el
comité.
Iniciativas de transporte correspondiente a “gastos de operación y mantención del servicio
de transporte escolar municipal” puede ser aprobada por el comité sólo para EE.EE
calificados como rurales según definición de la Ley de Subvenciones (DFL 2).
El comité no puede aprobar compra de buses para el transporte de alumnos y profesores
para escuelas, este tipo de iniciativas serán aprobadas por el Jefe de la División de
Planificación y Presupuesto.

Si un plan de iniciativas tiene acciones aprobadas en el componente de Transporte escolar y


servicios de apoyo debe contarse con el informe completado por el sostenedor de este tipo de
iniciativas, según formato entregado por el sostenedor. Sin este informe no se puede generar el
convenio (ver Anexo 2).

Si un plan de iniciativas tiene en el componente Participación ciudadana la acción de salidas


pedagógicas el sostenedor debe presentar un plan pedagógico y éste debe ser aprobado por el
Departamento de Educación de la Secretaria Regional Ministerial de educación correspondiente
antes de la generación del convenio.

V.IV Firma y tramitación de convenios

El convenio generado en la UNAM, se enviará a la SEREMI respectiva para conseguir la firma por
parte del sostenedor. Se sugiere al equipo regional revisar el convenio antes de su envío a firma
para evitar posibles errores en los planes de iniciativas y/o las personerías.

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Para agilizar la firma de convenios se sugiere hacer hitos de firma de convenios en cada región y
enviarlos a la UNAM, desde donde se enviarán al Jefe de División para su firma y luego a la División
Jurídica y Subsecretaria para su total tramitación a través de una Resolución Exenta.

Es importante recordar que, en el caso de los municipios, el último trámite administrativo


corresponde al Decreto Alcaldicio donde se aprueba la suscripción del convenio entre el MINEDUC
y el sostenedor correspondiente. Sin este documento no se transferirán recursos.

Para mantener una adecuada comunicación del avance de este proceso, la UNAM reportará
periódicamente el estado de tramitación de los convenios.

Por instrucción de la autoridad, no se firmará convenio FAEP 2017 con aquellos sostenedores que
no estén al día con la presentación de las rendiciones FAEP 2015 y 2016. Es responsabilidad de
cada equipo regional enviar actualizada la información de los estados de estas rendiciones.

V.V Transferencia de recursos FAEP 2017

La transferencia de recursos estará sujeta a la firma del convenio de desempeño aprobados por
resolución exenta y al cumplimiento de los compromisos establecidos en ellos.
La fecha máxima para suscribir los convenios mencionados en el inciso anterior, será el día 15 de
septiembre del año en que se haya efectuado la correspondiente distribución de recursos de
acuerdo al artículo 12 del convenio, o el día siguiente hábil en caso que dicha fecha recayera en día
inhábil. Vencido dicho plazo sin que se haya suscrito el mencionado convenio, los recursos que
hayan correspondido al sostenedor municipal respectivo pasarán a ser excedentes y se podrán
distribuir de acuerdo al artículo 6º del mismo.
La transferencia de las tres cuotas del FAEP regular 2017, se realizará en función del cumplimiento
de los siguientes requisitos:

Primera cuota

La primera transferencia corresponde al 25% del monto total del FAEP regular, se realizará una vez
que el Convenio esté totalmente tramitado, incluyendo el decreto alcaldicio en el caso de los
Municipios y el cumplimiento de los siguientes requisitos:

Solciitud de la cuota en plataforma por parte del sostenedor.


Disponibilidad presupuestaria.
Entrega de un cronograma del plan de iniciativas por RBD según formato entregado por el
Ministerio.
Entrega de una boleta o póliza de garantía (sólo para las Corporaciones municipales).

Segunda Cuota

La segunda transferencia corresponderá al 40% del monto total del FAEP regular. Para la correcta
entrega de estos recursos deberán cumplirse los siguientes requisitos:

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Solicitud de la cuota en plataforma por parte del sostenedor.
Disponibilidad presupuestaria.
Entrega del informa de RR.HH según formato entregado por el Mineduc.
Rendiciones al día, registradas en plataforma Zonanube y entregadas en SEREMI
correspondiente.

Tercera cuota

La tercera transferencia corresponderá al 35% del monto total del FAEP regular y sus requisitos de
transferencia son los siguientes:

Solicitud de la cuota en plataforma por parte del sostenedor.


Disponibilidad presupuestaria.
Entrega de la Ficha del Servicio Educativo 2018 (levantada durante asesoría técnica PADEM
realizada el 2017)
Entrega de la Ficha Presupuestaria 2018 (levantada durante asesoría técnica PADEM
realizada el 2017)
Entrega del Informe financiero (ingresos, gastos y deuda).
Rendiciones al día, registradas en plataforma Zonanube y entregadas en SEREMI
correspondiente.
Entrega del informe de avance a través de la plataforma.

Al igual que el año 2016, para este año el Informe de Avance permitirá medir el nivel de
cumplimiento del Plan de Iniciativas y en base a este porcentaje transferir la tercera cuota siguiendo
la siguiente tabla de descuentos:

Porcentaje de
Porcentaje cumplimiento global del plan
Descuento de recursos
de actividades
en la tercera cuota

Mayor o igual a 60% 0%

Mayor o igual a 50% y menor a 60% 50%

Mayor o igual a 40% y menor a 50% 75%

Menor a 40% 100%

Cuarta Cuota

La cuarta transferencia correspondiente al “Movámonos por la Educación Pública” corresponderá a


la distribución de MM$20.600. La distribución incorpora a todos y cada uno de las escuelas, colegios
y liceos de la Educación Pública. De este modo, la distribución de los recursos se calcula entregando
$ 650.000 por cada establecimiento de dependencia municipal y distribuyendo el saldo de manera
proporcional a la matrícula de cada uno de éstos. La asignación total para cada sostenedor

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corresponde, entonces, a la suma de la asignación por establecimiento y por participación de la
matrícula. Los requisitos para la entrega de esta cuota son los siguientes:

Solicitud de la cuota en plataforma por parte del sostenedor.


Disponibilidad presupuestaria.
Entregar un informe de aportes municipales al área de educación del periodo 2016.
Entregar por parte del sostenedor un compilado de las Fichas de Proyecto de cada
Establecimiento Educacional, concordadas con los Directores de los establecimientos
comprometidos.
Rendiciones al día, registradas en plataforma Zonanube y entregadas en SEREMI
correspondiente.

Ilustración 7: Requisitos cuotas FAEP 2017

V.VI Modificaciones

El sostenedor podrá solicitar al Ministerio, a través de la plataforma Zonanube modificaciones,


siempre y cuando no se alteren las cláusulas esenciales del convenio, la modificación del mismo,
para lo cual deberá suscribirse la modificación de convenio correspondiente, la que tendrá que
aprobarse mediante el acto administrativo que proceda, sujeto a la tramitación correspondiente.

Con todo, el reglamento establece que los plazos de ejecución y/o vigencia del convenio podrán
prorrogarse por una sola vez, con un límite máximo de 6 meses. En el caso de las Corporaciones,
los sostenedores deberán extender el plazo de la póliza o boleta de garantía en función de la
prorrogación de plazo aprobada.

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Asimismo, el plan de fortalecimiento contenido en el respectivo convenio podrá modificarse un
máximo de dos veces.

Las modificaciones deberán ser aprobadas por el comité, el cual tendrá tres votos para evaluar la
solicitud, uno del nivel regional, otro del nivel provincial y uno de la UNAM. Si la modificación es
aprobada en plataforma se deberán presentar los antecedentes correspondientes en la SEREMI
correspondiente para generar su tramitación.

V.VII Otras consideraciones particulares

Fechas relevantes según reglamento

Estas son las fechas establecidas e inamovibles según reglamento:

• La fecha máxima para suscribir un convenio es el 15 de septiembre o el día siguiente hábil,


si pasada esa fecha no se suscribe los recursos pasarán a ser parte de los excedentes.

• La fecha máxima para presentar los requisitos para acceder a las cuotas del FAEP es el 30
de noviembre, si pasada esa fecha no se presentan los requisitos los recursos asociados
pasarán a ser parte de los excedentes.

• La fecha tope para solicitar excedentes y acompañar los antecedentes que lo justifiquen
será el 30 de noviembre.

Cuenta corriente

• El convenio establecerá que el sostenedor deberá mantener una cuenta corriente


única, exclusiva e inscrita en el registro de la Superintendencia de Educación, para
el manejo y distribución de los fondos FAEP.
• Esta cuenta debe ser informada formalmente al Ministerio de Educación en un plazo
de (3) días hábiles contados desde la fecha de suscripción del convenio.

Notificación por carta certificada

• El convenio establecerá que el Ministerio, a través de la Secretaría regional Ministerial,


correspondiente, revisará los informes que debe entregar “el sostenedor” en un plazo
máximo de 30 días corridos, contados desde la recepción de los mismos, pudiendo
aprobarlos u observarlos. Esta situación debe ser notificada a los sostenedores municipales
a través de un oficio enviado por correo electrónico al sostenedor respectivo.
• En el caso del informe de avance el oficio de notificación debe indicar el porcentaje de
avance del plan de fortalecimiento aprobado.
• En el caso del informe final debe notificarse también por carta certificada.

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Rendiciones

• En el convenio se establecerá que el plazo de revisión de las rendiciones por parte de las
Secretarías Regionales Ministeriales será 100 días hábiles contados desde la recepción y la
comunicación por escrito al sostenedor del estado de su rendición tendrá un plazo 15 días
hábiles.
• Como requisito para la transferencia de la segunda, tercera y cuarta cuota se solicitará que
se haya presentado la última rendición de cuentas que el sostenedor debiese haber
presentado a la fecha de transferencia por el total transferido a la fecha. Este punto es
particularmente relevante para la segunda cuota que suele solicitarte muy próxima a la
primera cuota.

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ANEXO 1: Procedimiento para la aprobación de proyectos de infraestructura
escolar FAEP 20171

Antecedentes.

Las iniciativas de Infraestructura Educacional, cobran especial valoración en el proceso impulsado


en el contexto de la reforma. La nueva institucionalidad proyectada requiere una educación pública
de calidad, tanto en su dimensión curricular como administrativa y física.

El año 2015 el 22,1% del FAEP financió proyectos de infraestructura (aprox. M$ 40.734.843). El año
2016 la inversión del mismo fondo en este tipo de iniciativas representó el 20,5% (aprox.M$
45.651.601); siendo el segundo componente de mayor inversión después de administración y
normalización de los establecimientos.

INVERSIÓN DEL FAEP EN INFRAESTRUCTURA

AÑO DE
INVERSIÓN M$ %
INVERSIÓN

2015 40.734.843 22,1

2016 45.651.601 20,5

TOTAL 86.856.444

Fuente: UNAM2

Sin duda, de acuerdo a la tendencia mostrada en el cuadro anterior, las necesidades en la


mantención y mejoramiento de la infraestructura son una constante en todas las comunas del
territorio y es por ello que para el reglamento del FAEP 2017 se trabajó una descripción del
componente con el equipo del Departamento de Infraestructura Escolar (DIE) con el objetivo de
poder dar una mejor respuesta a las necesidades de los sostenedores municipales y al mismo tiempo
describir con mayor claridad el tipo de iniciativas que se pueden financiar a través de este
componente. Asimismo, se trabajó con el DIE y el equipo de planificación de la SEREMI RM un
procedimiento de presentación y seguimiento de las iniciativas de este componente que permitiera
aprobarlas con mayor información y supervisar su implementación. Este procedimiento se describe
en detalle en las siguientes secciones.

1 Este procedimiento se basa en el “Protocolo para la aprobación de proyectos de infraestructura escolar


FAEP 2016” de la Secretaria Regional Ministerial de la Región Metropolitana.
2 Dato generado en función de los planes de iniciativas en plataforma Zonanube el 08-03-2017.

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Aspectos Generales de Procedimiento.

Paso 1: Presentación de ficha de identificación de proyectos de infraestructura

Todas las iniciativas de infraestructura que se presenten en los planes de fortalecimiento del FAEP
2017, deberán estar respaldadas por una “Ficha de Identificación de Proyectos de Infraestructura”
(formato adjunto a estas orientaciones) subida por el sostenedor en la sección Documentos de la
plataforma de gestión Zonanube al momento de enviar la propuesta de plan de fortalecimiento para
la revisión del comité. La presentación de la mencionada ficha, es una condición de admisibilidad
técnica y sólo cumpliendo con este requisito se constituye en objeto de aprobación de los
respectivos Comités FAEP.

Paso 2: Presentación antecedentes del proyecto

Cuando el plan de Fortalecimiento haya sido aprobado en Plataforma Zonanube, por el referente
técnico del MINEDUC, y a su vez el sostenedor haya recibo la notificación de esta aprobación por
medio de correo electrónico, el sostenedor deberá presentar antecedentes técnicos y
administrativos según se detalla en el título siguiente por tipo de proyecto.

Paso 3: Visación por parte del equipo de planificación regional

El proceso de visación se realizará de manera distinta dependiendo del tipo de proyecto según
proceso que se detalla a continuación. El certificado de visación de cada iniciativa debe ser obtenido
previo a la ejecución de la iniciativa, puesto que este documento deberá ser exigido para la
aprobación de la rendición de gastos de la iniciativa.

Presentación de antecedentes según tipo de proyectos

1) Proyectos presentados en primera instancia al MINEDUC vía plataforma

Los proyectos que corresponden a esta categoría son aquellos que no consideran cambios, respecto
de lo presentado originalmente al MINEDUC, a través de la plataforma www.inframineducenlinea.cl.
Estos proyectos si bien ya están ingresados en la base datos de infraestructura del ministerio, de
igual forma deben ser presentados y aprobados en el Comité que corresponda.

Siendo este el contexto, y luego de aprobado el Plan de Fortalecimiento en los términos señalados
en el párrafo anterior, procede que el representante del equipo técnico comunal envíe un correo
electrónico al profesional de la Unidad de Infraestructura Escolar a cargo de su jurisdicción con copia
informativa a su territorial UNAM, indicando que el proyecto inicialmente postulado por la
asignación presupuestaria 104, será financiado en esta oportunidad por el Fondo de Apoyo a la
Educación Pública, FAEP 2017.

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El profesional a cargo confirmará la recepción de este email y, a su turno, le dará las indicaciones
que procedan en aquellos casos que esté pendiente la presentación y/o corrección de algún
antecedente relacionado con el proyecto.

En caso de existir observaciones, el equipo técnico comunal deberá dar respuesta a éstas en un
plazo no mayor a tres días hábiles por la misma vía, adjuntando la información de carácter
complementaria y/o correctiva que el profesional le haya solicitado.

Una vez que el profesional de la Unidad de Infraestructura Escolar les informe por el mismo medio
que las observaciones han sido subsanadas, corresponde que el sostenedor envíe un oficio ordinario
dirigido al Jefe(a) del Departamento de Planificación de su respectiva Secretaria Regional Ministerial
en un plazo no superior a tres días hábiles, requiriendo dejar sin efecto la solicitud de financiamiento
presentada originalmente al Departamento de Infraestructura Escolar (DIE) y que, a su vez,
manifieste que tales intervenciones serán financiadas con recursos del Fondo de Apoyo a la
Educación Pública, FAEP - 2017.

A su turno y en respuesta a su solicitud, recibirá un Oficio Ordinario, señalando que ésta ha sido
acogida, indicando además la obtención visación técnica del equipo de planificación regional, según
corresponda en cada caso.

Con el propósito de agilizar la entrega de esta información, dicho documento además de ser
despachado por el conducto regular, será remitido también vía correo electrónico por el
administrador de convenio UNAM (territorial) al sostenedor y/o Jefe de Educación copiando al
profesional UNAM del nivel central.

2) Proyectos Nuevos.

Los proyectos que corresponden a esta categoría son aquellos que:


• Consideran cambios, respecto de lo presentado originalmente al MINEDUC, a través de la
plataforma www.inframineducenlinea.cl, y/o

• Proyectos nuevos, vale decir, aquellos que se presentaron por única y primera vez en los
“Comités de Convenio”.

Los proyectos nuevos se clasificarán en tres tipos:

Iniciativas menores: iniciativas con costo menor a 40 UF3 por RBD, que correspondan a gastos
en construcción y mantención de infraestructura según el manual de cuentas para la rendición
2016-2017 emitido el 30 de noviembre de 2016 por la Superintendencia de Educación (411 600
del plan de cuentas, páginas 41 y 42) y no impliquen aumento de capacidad (no está permitido
por reglamento).

3 Considerar costo de la UF al 31 de marzo de 2017.

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Iniciativas medianas: iniciativas con costo entre 40 UF y 1.000 UF por RBD
Iniciativas grandes: iniciativas con costo mayor a 1.000 UF por RBD

Según esta clasificación deberán cumplir con los siguientes requisitos para su visación técnica del
equipo de planificación regional:

Antecedentes de la iniciativa a presentar para visación


Tipo de iniciativa Costo
del equipo de planificación regional
menor a 40 UF No se requerirá visación, por lo que no deben entregarse
menor $1.058.840 Iniciativas menores
por RBD antecedentes.
1) Visación comunal del cumplimiento normativo de un
profesional habilitado en el ámbito de la construcción
nombrado por la Dirección de Obras (DOM) o Secretaria
entre entre 40 UF y de Planificación Comunal (SECPLAN) en el caso de los
$1.058.000 y Iniciativas medianas 1.000 UF por DAEM y DEM, o por el Secretario General en el caso de
$26.471.000 RBD las Corporaciones.
2) Carta Gantt de la implementación de la iniciativa para
supervisión.
3) Presupuesto detallado de la iniciativa.

sobre mayor a 1.000 Presentación de antecedentes técnicos y administrativos


$26.471.000
Iniciativas grandes
UF por RBD según se detalla en la siguiente sección.

Una vez aprobado el Plan de Fortalecimiento en la plataforma ZonaNube, el sostenedor debe remitir
a la mayor brevedad posible los antecedentes de la iniciativas, según su tipo, vía oficio ordinario
dirigido al Jefe(a) del Departamento de Planificación respectivo, a su vez deberá́ remitir copia de
tales antecedentes en formato digital al profesional de la Unidad de Infraestructura Escolar a cargo
de su jurisdicción con copia al Administrador de convenio (territorial), con la finalidad de agilizar el
proceso de revisión.

Luego de evaluados los antecedentes en forma y fondo por parte de los profesionales de la Unidad
de Infraestructura Escolar, en los casos que proceda se formularán observaciones, las que serán
comunicadas al equipo técnico comunal vía correo electrónico, las que deberán ser subsanadas en
un plazo no mayor a cinco días hábiles por la misma vía, adjuntando la información de carácter
complementaria y/o correctiva que el profesional le haya solicitado.

Una vez subsanadas las observaciones, la Unidad de Infraestructura Escolar otorgará la visación del
proyecto técnico, y este resultado será comunicado al interesado también mediante oficio
ordinario.

Con el propósito de agilizar la entrega de esta información, dicho documento además de ser
despachado por el conducto regular, será remitido también vía correo electrónico por el
administrador de convenio UNAM (territorial) al sostenedor y/o Jefe de Educación copiando al
profesional UNAM del nivel central.

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Presentación de antecedentes técnicos y administrativos de iniciativas grandes

El sostenedor(a) deberá presentar los siguientes antecedentes de las iniciativas tipificadas como
grande, en formato digital a través de correo electrónico dirigido al profesional a cargo de su
jurisdicción en temas de infraestructura, con copia informativa a su respectivo territorial de la
UNAM. Los antecedentes que se requieren son los que a continuación se especifican:

1) Antecedentes Técnicos:

a) Memoria explicativa que fundamente intervenciones, firmada por el profesional


responsable.

b) Planimetría: Deberá́ ser concordante con las intervenciones a realizar y contar con la firma
del profesional competente.

b.1) Planimetría para la aprobación previa de especialidades concurrentes: Planos


esquemáticos que grafiquen claramente las áreas a intervenir. Se deberá presentar
el layout de proyectos de instalaciones cuando corresponda.

b.2) Planimetría de Proyectos de Ejecución:

- Planta general (escala adecuada), graficando las siluetas de las edificaciones, accesos,
patios e indicando la ubicación de las intervenciones a ejecutar. Esta planimetría podría
no ser requerida según el tipo de proyecto a presentar, lo cual debe ser consultado de
modo previo en la SECREDUC.

- Planta por piso de situación actual (escala adecuada según el tipo de intervención),
indicando orientación, nombre de recintos, ejes principales, cotas significativas,
graficando artefactos sanitarios, y otros elementos de las zonas donde se intervendrá.́
Esta planimetría podría no ser requerida según el tipo de proyecto a presentar, lo cual
debe ser consultado de modo previo en la SECREDUC.

- Planta(s) de la situación proyectada (cantidad y escala adecuada según el tipo de


intervención) indicando: orientación, nombre de recintos, ejes principales y cotas
significativas; graficando artefactos sanitarios y mobiliarios y equipamiento que
formarán parte del proyecto.

- Cortes y elevaciones principales (cantidad y escala adecuada). Esta planimetría deberá́


ser presentada dependiendo del tipo de intervención a realizar, la cual respalda los
datos presentados tanto en presupuesto y especificaciones como también la respectiva
revisión normativa. Podría no ser requerida según el tipo de proyecto a presentar, lo
cual debe ser consultado de modo previo en la SECREDUC.

- Proyecto de instalaciones de agua potable, alcantarillado y/o gas (escala 1:25, 1:50 o
1:100). Esta planimetría podría no ser requerida según el tipo de proyecto a presentar,
lo cual debe ser consultado de modo previo en la SECREDUC.

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- Otros planos. La SECREDUC podrá solicitar mayor información planimétrica según
estime conveniente para un mejor entendimiento del proyecto, tales como detalles de
evacuación de aguas lluvias, etc.

c) Presupuesto detallado: Éste deberá ser coherente con el monto indicado en el oficio de
postulación, contener todas las partidas descritas en las especificaciones técnicas y ser
firmado por el profesional competente en el área, adjuntándose en formato PDF.

d) Especificaciones técnicas: En éstas se deberán describir solamente las partidas que se


ejecutarán y ser coherentes con los ítems señalados en el presupuesto (formato pdf),
debiendo ser firmadas por el profesional competente.

e) Informes técnicos: Memorias, estudios, etc., cuando corresponda.

2) Presentación de Antecedentes Administrativos:

a) Estos antecedentes deberán ser presentados mediante oficio ordinario dirigido al Jefe del
Departamento de Educación de su respectiva SRM, ingresado por Oficina de Partes. Este
oficio deberá́ contener la siguiente información:

- Nombre del proyecto


- Nombre del establecimiento educacional a intervenir (RBD)
- Monto solicitado
- Lista de los antecedentes que está adjuntando.

b) Plan de Contingencia para la atención de alumnos mientras se ejecuten las obras, en caso
que corresponda.

Visación del equipo de planificación regional

Es importante recalcar que, tanto en el caso de los proyectos presentados en primera instancia al
Mineduc vía plataforma como en los proyectos nuevos medianos y grandes, será responsabilidad
del sostenedor obtener y adjuntar en su rendición la visación del equipo de planificación, puesto
que este documento deberá ser exigido por la unidad encargada de las rendiciones FAEP en la
región, para la aceptación definitiva de los desembolsos asociados al desarrollo y ejecución de las
respectivas intervenciones.

Sin perjuicio de lo anterior, la Unidad de Infraestructura Escolar pondrá a disposición de los


Departamentos Provinciales toda la documentación referida al proyecto, con el propósito de
facilitar la labor de revisión. Y al administrador de convenio (territorial) deberá subir una copia de la
visación de la iniciativa en la sección Documentos de la plataforma Zonanube.

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Rendición de Cuentas

La rendición de cuentas deberá presentarse ante el Departamento Provincial respectivo de manera


oportuna, vale decir, dentro de los plazos estipulados en el convenio suscrito para estos efectos, y
la documentación que contenga el expediente de rendición deberá dar cuenta de los gastos
efectuados en este marco de manera clara, completa y fidedigna. A continuación, se indican los
documentos mínimos que deberán ser presentados por terceros públicos y privados:

Los sostenedores, en el caso de los Departamentos de Educación Municipal, deberán presentar:

la ficha de licitación pública,


el acta de adjudicación,
contrato en los casos que proceda (art. N° 63, reglamento de compras públicas),
la orden de compra,
los antecedentes técnicos firmados por el contratista que llevará a cabo la obra, a fin de
demostrar la coherencia entre el proyecto presentado y las intervenciones contratadas,
la factura,
el decreto de pago,
egreso contable,
la recepción de las obras por parte del sostenedor, la que deberá ser presentada una vez
culminada la obra.

En lo que respecta a las Corporaciones Municipales, el sostenedor deberá presentar las evidencias
señaladas en el párrafo anterior, a excepción de los antecedentes relacionados con el proceso de
licitación pública y/o actos administrativos propios de los Órganos de la Administración del Estado,
considerando que la emisión de tales documentos no es de carácter obligatoria para las entidades
de derecho privado.

En el caso de que el proyecto incluya la contratación de un profesional a honorarios, se deberá́


presentar el contrato, la boleta de honorarios, el informe de actividades firmado por el profesional
que prestó servicios y por el responsable del proyecto a nivel comunal, una copia del formulario
N°29 en el cual conste que la retención obligatoria del 10% se enteró́ en las arcas fiscales, y copia
del libro de honorarios.

Supervisión de Obras en terreno.

El convenio FAEP 2017 establece que el ministerio o alguno de sus organismos descentralizados, en
forma conjunta o separada, deben hacer Supervisiones a la Ejecución de Obras asociadas a las
iniciativas de inversión del respectivo plan que da origen al mismo.

Por lo anteriormente indicado, y previa coordinación con los intervinientes, el Ministerio deberá
visitar en terreno las obras que se desarrollen, requiriendo para ello de toda la documentación
asociada a la obra o intervención que se esté desarrollando. De esta visita de supervisión podrán
levantarse observaciones, las que deberán ser resueltas por el sostenedor.

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El Sostenedor deberá disponer de los medios para visitar en terreno las Obras que se ejecuten.

Letrero de Obras

Para las iniciativas medianas y grandes, se deberá implementar un letrero de 3.0 X 1.5 metros en
lugar visible con información general de los trabajos a desarrollar, así como los plazos y
financiamiento, según se precisa a continuación:

Logos del MINEDUC


Nombre del Proyecto
Comuna
Plan o Fuente de Financiamiento
Fecha Inicio
Plazo de ejecución
Contratista

Generalidades

En cuanto a las acciones de orden administrativo, como, por ejemplo: publicar la licitación y/o
celebrar contratos con terceros, éstas deben efectuarse desde la fecha de suscripción del convenio
en adelante, y una vez obtenida la aprobación de carácter técnico y/o preliminar, según
corresponda, por parte de la Unidad de Infraestructura Escolar, de la Secretaria Regional Ministerial.

En lo que respecta a los pagos que se deban enterar al proveedor por la prestación de los servicios,
estos se podrán llevar a cabo una vez que el acto administrativo que aprueba el instrumento de
transferencia esté totalmente tramitado.

En todo lo no indicado en este Instructivo, rige lo establecido en el Reglamento de FAEP 2017 y en


el respectivo Convenio; de existir discrepancias de interpretación en alguno de sus puntos, estas
serán siempre resueltas en función de la normativa vigente y de los otros instrumentos que regulan
las intervenciones asociadas a las Actividades del Plan de Iniciativas de que se trate.

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ANEXO 2: Aprobación iniciativas de Transporte escolar y servicios de apoyo FAEP
2017

En el proceso FAEP 2016, se destinaron aproximadamente $ 21.148 millones a iniciativas de


transporte escolar y servicios de apoyo, lo que representó un 8,4% del fondo FAEP regular.

Este año 2017, en consideración a las múltiples necesidades manifestadas por sostenedores de
comunas rurales, especialmente aquellas en donde no existe oferta de servicios de transporte, el
FAEP se abre a los siguientes tipos de iniciativas:

el servicio de traslado de los estudiantes a sus establecimientos y de regreso a sus hogares,


el financiamiento de gastos de operación y mantención del servicio de transporte escolar
municipal, sólo para aquellos establecimientos educacionales calificados como rurales por
el Ministerio de Educación, exceptuando el pago de remuneraciones de los conductores o
auxiliares,
la adquisición de buses para el transporte de alumnos y profesores para escuelas en las que
sus condiciones de ruralidad y lejanía así lo justifiquen.

Las iniciativas de contratación de servicios de traslado de estudiantes a sus establecimientos y de


regreso a sus hogares pueden ser aprobadas por el comité de convenio correspondiente.

Las iniciativas de financiamiento de gastos de operación y mantención del servicio de transporte


escolar municipal, sólo está permitido para EE.EE calificados como rurales según definición de la Ley
de Subvenciones (DFL 2). Considerando esta información, debidamente respaldada, el comité de
convenio correspondiente puede aprobar este tipo de iniciativas.

Las adquisiciones de buses para el transporte de alumnos y profesores para escuelas sólo pueden
ser aprobadas por el Jefe DIPLAP, por lo que, si existiese iniciativas de esta naturaleza, deberán
presentar un oficio junto a la propuesta del plan de iniciativas. Se sugiere en estos casos que el
sostenedor envíe la solicitud debidamente justificada y lo antes posible para no retrasar la firma del
convenio por esta tramitación.

Todas las iniciativas de transporte escolar deberán ser presentadas mediante una ficha (formato
adjunto a estas orientaciones) donde se especifiquen los costos, trayectos con sus localidades y
nómina de alumnos con sus respectivas direcciones, según formato entregado por el MINEDUC,
luego de ser aprobadas y previo a la firma del convenio.

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