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INSTITUCIÓN:
Rojas Hilda
C.I. V.-8.789.328
CONSTANCIADE ACEPTACIÓN
_________________________________________________
Nombre, firma y cédula de identidad del tutor académico
__________________________________________________
Nombre, firma y cédula de identidad del tutor institucional
__________________________________________________
Nombre, firma y cédula de identidad del tutor metodológico
AUTOR:Hilda Rojas
C.I. V.-8.789.328
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AGRADECIMIENTOS
En segundo lugar, a mi familia, ya que es ella quien está día a día en apoyo a los
nobles objetivos que me he planteado, y son quienes me apoyan en los momentos de
alegría y tristeza. Ellos merecen todo mi trabajo y por eso dedico este trabajo a ellos.
Hilda Rojas
iv
ÍNDICE GENERAL
Pp.
CONSTANCIA DE ACEPTACIÓN…………………………………………………iii
AGRADECIMIENTO………………………………………………………………..iv
INDICE…………………………………………………………………………….….v
LISTA DE CUADROS……………………………………………………………....vi
RESUMEN INFORMATIVO………………………………...….…...……......…....vii
INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………….1
CAPÍTULO I. LA INSTITUCION
1.1 Denominación….……………………….………………………………..3
1.2 Ubicación…..…………………………………………………………….3
1.3 Descripción……………..………………………………………………..3
1.4 Estructura Organizativa………………………………………………….5
1.5. Misión…………………………………………………………………...6
1.5 Visión……..……………………………….……………….………….....6
1.6 Valores de la Institución………………………………….………………6
1.7 Actividad realizadas durante la Pasantía…………………………………7
3.1 Antecedentes………………………………………..………..…….....…14
3.2 Bases Teóricas…………………………………...………..…..……...…16
3.3 Bases Legales………………………………………………………........21
3.4 Definición de Términos Básicos………………………………………..25
5.1 Resultados….…………………………………………………………...30
5.2 Conclusiones…………………………………………………………....37
5.3 Recomendaciones…………………………………………………..……38
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS……………………………………….……39
v
Lista de Cuadros
Cuadro N° Pp.
vi
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD JOSÉ ANTONIO PÁEZ
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS
ESCUELA DE DERECHO
RESUMEN
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INTRODUCCIÓN
Dentro de las condiciones políticas que se han venido generando para alcanzar la
modernización del Estado, se encuentra la evolución o transformaciones de una
democracia representativa hacia una democracia participativa, en donde el concepto
de la participación llegue a los cimientos más profundos de la sociedad y de las
instituciones democráticas, es decir, que el ciudadano tome parte activa en los asuntos
públicos, y deje de ser un mero espectador, que su participación no se conforme como
hasta ahora venía ocurriendo con el simple derecho al sufragio.
Dentro de estos cambios profundos se han gestado condiciones jurídicas que abren
mayores canales de participación ciudadana y los cuales representan el cambio de
paradigma más grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la
administración de justicia por parte los órganos del Estado, esta transformación está
permitiendo que el ciudadano común tome parte en el arte de juzgar a través de la
figura de los jueces de paz, la cual ha sido creada a través de laLey Orgánica de la
Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz Comunal, estableciendo en sus
disposiciones como forma de administración de justicia las herramientas de la
conciliación y la equidad para resolver conflictos.
1
CAPÍTULO I
LA INSTITUCIÓN
1.1.Identificación de la Institución
1.2.Ubicación de la Institución
Carretera Nacional Guacara – San Joaquín, Sector “El Banco”, Centro Comercial
“Cariaprima”, Local 16, planta baja. Estado Carabobo.
1.3.Descripción
Actualmente, esta institución está a cargo del Contralor Econ. Ramón Rivas Silva.
La Contraloría actúa y goza de autonomía orgánica, funcional y administrativa dentro
de los términos que establece la Ley. A su vez, pertenece al Sistema Nacional de
Control Fiscal y busca garantizar la correcta, sana y transparente acción en cuanto a la
administración del municipio se refiere.
La Oficina de Atención al Ciudadano de la Contraloría del Municipio San Joaquín del
Estado Carabobo fue creada para promover la participación ciudadana, atender
lasdenuncias, quejas, reclamos, sugerencias y peticiones, así como también las
políticas que en materia de atención al público se establezcan, a los fines de promover
la formación y educación del ciudadano en el área de control social. Es decir, se
promueve la participación ciudadana en el ejercicio del control de la gestión pública y
se capacita a los ciudadanos mediante talleres y charlas.
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1.4.Estructura Organizativa
Contralor Municipal
Econ. Ramón Rivas
Silva.
Unidad de Auditoría
Interna
Oficina de Atención
alCiudadano
Dirección General
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1.5 Misión:
1.6 Visión:
Ética:Es el actuar digno de los funcionarios, por conciencia; la cual les permite dejar
ver la transparencia de las acciones tomadas por la institución.
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Solidaridad:es uno de los valores humanos del cual deben estar revestidos todos los
integrantes de la institución.
Tolerancia:Es la expresión institucional más clara del respeto por los demás. Tiene
que ver con el reconocimiento de los otros como seres humanos, con derecho a ser
aceptados en su individualidad y su diferencia.
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• Elaboración de declaración jurada de patrimonio a los integrantes de las
diferentes vocerías de los Consejos Comunales constituidos y a otras
organizaciones del Poder Popular existentes en el municipio.
• Acompañamiento a talleres y charlas sobre la Ley de Presupuesto Público
Municipal a concejales del municipio San Joaquín.
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CAPÍTULO II
EL PROBLEMA
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importante el análisis de la aplicabilidad de este instrumento legal. En consecuencia,
surge la siguiente interrogante de la investigación:
Establecer las atribuciones conferidas al juez de paz comunal de acuerdo con la Ley
Orgánica de la Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz Comunal.
Precisar las bases legales que regulan las funciones de la territorialidad del juez de
paz comunal.
Estando Venezuela en una situación social donde los conflictos sociales en todas las
áreas van en aumento, debido a que las soluciones a dichos conflictos en muchos de
los casos requieren de la asistencia de un abogado que impone una carga económica
para hacer efectivo el derecho a la paz en aras de la búsqueda de la justicia de los
ciudadanos, es imprescindible un análisis de la aplicabilidad Ley Orgánica de la
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Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz Comunal de acuerdo a la nueva figura del
juez de paz comunal.
Por otra parte, es oportuno estudiar este tema de notable significación académica
para la ciencia jurídica, pues se trata de una justicia restaurativa, ya que permite crear
espacios de diálogo, arbitraje y mediación; de allí la importancia de explicar los
obstáculos que representa aplicar la justicia de paz comunal en Venezuela, y porque
se sientan las bases para futuros estudios relacionados con el tema.
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2.6. Limitaciones de la Investigación
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CAPÍTULO III
En esta sección se analizarán los estudios previos y tesis de grado relacionadas con
el problema planteado, es decir, investigaciones realizadas anteriormente y que se
vinculan con el problema en estudio. A este respecto, a pesar de la importancia que
tiene la aplicabilidad de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial de la Justicia de
Paz Comunal, no existen muchas investigaciones que guarden relación con el tema
planteado; siendo ésta novedosa. Sin embargo, y en relación a lo expuesto se citan
como antecedentes algunos estudios que guardan relación y la relevancia con el tema
objeto de estudio.
De acuerdo con las ideas expresadas por estas autoras, los jueces de paz a pesar de
contar con la atribución de celebrar matrimonios y efectuar divorcios, no poseen los
conocimientos jurídicos que se necesitan para la realización de estos actos, que en
atención a la ley y a la doctrina, tienen importantes consecuencias jurídicas, siendo
importante dicho aporte para la presente investigación.
En este orden de ideas, cabe señalar lo expuesto en una Tesis de Grado para optar
al Título de Licenciado en Ciencias Jurídicas en la Universidad “San Carlos” de
Guatemala; realizada por los autores Wuosbel y Alvarado (2008), titulada: “El Rol
del Juez de Paz, en la Audiencia de Conciliación, usando Métodos Alternativos para
la Resolución de Conflictos en el Ámbito Penal Guatemalteco”; en la cual explican
que las atribuciones del juez de paz pueden entenderse como competencia en razón de
la materia, es decir los “actos o la intervención que desarrolla en el proceso
jurisdiccional que le corresponde, el rol que desempeña en el ejercicio de su función”
(p. 10).
Es decir, que de acuerdo a lo planteado por estos autores, las atribuciones del juez
de paz son una expresión detallada de la competencia en razón de la materia, que en
el caso venezolano, son las establecidas en la Ley Orgánica de la Jurisdicción
Especial de la Justicia de Paz Comunal.
Por otra parte, el autor Bautista (2006), en otra Tesis de Grado para optar al Título
de Licenciado en Ciencias Jurídicas, en la Universidad de “San Carlos”, de
Guatemala, denominada “La Múltiple Competencia de los Juzgados de Paz, un
Obstáculo para la Eficiente Administración de Justicia”, realiza un novedoso aporte, y
expresa que uno de los obstáculos que actualmente afecta la eficaz administración de
justicia es la múltiple competencia asignada por la ley a los Juzgados de Paz.
En tal sentido, el autor en referencia señala que“si bien es cierto tiene como fin
descongestionar los Tribunales superiores y facilitar a la población el acceso a una
justicia pronta y cumplida, ello no siempre puede cumplirse a cabalidad” (p. 1). De
esta forma, el citado estudio realiza un aporte importante a la presente investigación,
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ya que señala la múltiple competencia asignada a los jueces de paz un obstáculo para
la aplicabilidad de esta justicia.
Juez de Paz
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Los jueces de paz forman parte del Sistema de Justicia, y a pesar de no
formar parte del Poder Judicial formal, ellos son jueces, con todas las
prerrogativas de tales y dentro de los marcos legales, en los ámbitos que
el ordenamiento jurídico les asigna. Los jueces de paz pertenecen al
Sistema Judicial, son órganos jurisdiccionales, como lo son los árbitros y
otras figuras que pueda crear la Justicia alternativa, y son jueces de
equidad.
En este sentido, para ser juez de paz se requiere cumplir con una serie de
requerimientos de carácter objetivo señalados en la Ley Orgánica de la Jurisdicción
Especial de la Justicia de Paz Comunal y, al mismo tiempo, una serie de requisitos
subjetivos, de carácter personal y no obligatorios, por ser cualidades que ayudan al
juez de paz al momento de solucionar un problema y ser aceptado como un líder de
su comunidad.
En este orden de ideas, el juez de paz, al ser una persona que intermediará en la
solución de problemas, tiene que ser de reconocida moralidad, respetuoso, con alta
capacidad para escuchar y dialogar con las personas, para trabajar e investigar los
hechos ocurridos para buscar la verdad. Debe ser imparcial a la hora de solucionar o
plantear soluciones para un conflicto, autónomo, con una alta sensibilidad social y
ser conocido por su comunidad, puesto que es ésta la que lo elige.
Esta teoría es desarrollada por Bobbio (2012), en la cual expresa: “Es importante
señalar que estudiar el contenido de una Ley, o aún más su aplicabilidad, es una tarea
que implica realizar investigaciones de carácter empírico – racional, lo cual se hace
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para establecer la entidad y dimensión del objeto de estudio” (p. 56). En relación a la
validez del contenido de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial de la Justicia de
Paz Comunal, es necesario realizar tres operaciones, de acuerdo con esta teoría:
Por otra parte, el día 7 de febrero de 2012, dicho órgano envía a la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, un ejemplar de dicha ley, a fin de
que ésta se pronuncie sobre el carácter orgánico del mencionado texto normativo,
conforme lo establece el artículo 203 de la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela, en concordancia con el artículo 25 cardinal 14 de la Ley Orgánica del
Tribunal Supremo de Justicia.
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sucede cuando una norma posterior en el tiempo la ha derogado expresamente o ha
regulado la misma materia.
El autor Bobbio (2012), explica que “la eficacia de una norma consiste en si ésta
es o no cumplida por las personas a quienes se dirige (los llamados destinatarios de la
norma jurídica) y, en caso de ser violada, que se haga valer con medios coercitivos
por la autoridad que la ha impuesto” (P. 78). Por otra parte, que una norma exista en
cuanto norma jurídica no implica que también sea constantemente cumplida.
De tal forma que hay normas que son cumplidas universalmente de manera
espontánea (y son las más eficaces); que otras se cumplen, por lo general, sólo
cuando van acompañadas de coacción, otras no se cumplen a pesar de la coacción.
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En el caso del contenido normativo de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial de
la Justicia de Paz Comunal, éste es válido pero no es eficaz.
Competencias y Atribuciones
Es por ello que para establecer las competencias y las atribuciones del juez de paz
comunal han de tenerse presente las diferencias entre estos dos términos, para poder
precisar dichas atribuciones en la Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial de la
Justicia de Paz Comunal, y los demás textos normativos, lo cual permitirá tener una
visión integral sobre los poderes de este juez en el ámbito comunitario. Es así como
se pueden deducir dichas atribuciones, vistas como aquellas facultades que le
concede la ley para poder actuar, en virtud de sus competencias. (Ver Cuadro Nº 1).
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Por otra parte, en cuanto a sus competencias, éstas se originan en la naturaleza
misma de los asuntos presentados ante el juez de paz para su resolución, por lo que
hay una relación entre lo que faculta la ley a este juez para su actuación
(atribuciones), y las aptitudes de éste, expresadas en las competencias que tiene para
actuar (Ver Cuadro N º 2).
En este sentido, importa ahora señalar las bases legales de la investigación, las
cuales permiten determinar el marco constitucional y legal de la Justicia de Paz en
Venezuela.
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mediación y cualesquiera otros métodos alternativos para la resolución de
conflictos.
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La jurisdicción especial de la justicia de paz comunal es la potestad que
tiene el juez o jueza de paz comunal de tomar decisiones, a través de
medios alternativos para la resolución de conflictos o controversias,
en el ámbito territorial de su actuación, la cual comprende la facultad de
conocer, investigar, decidir los asuntos sometidos a su competencia y la
potestad de avalar acuerdos sobre la base de la vía conciliatoria, el
dialogo, la mediación, la comprensión y la reparación del daño, con la
finalidad de restablecer la armonía, la paz, el buen vivir y la convivencia
comunitaria. Asimismo, abarca la facultad de conocer y decidir en todo
lo relacionado con las actuaciones, abstenciones, negativas o vías de
hecho de los consejos comunales, comunas y organizaciones del
Poder Popular, así como sobre las situaciones, que en razón del
funcionamiento interno de esas instancias, vulneren, afecten o
restrinjan el ejercicio del derecho a la participación y al protagonismo
popular.
Sobre el asunto, la ley marco de la justicia de paz en Venezuela despeja toda duda
sobre la potestad para administrar justicia dentro de la comunidad, siendo el Juez de
Paz el garante de ésta, con la colaboración y participación de toca la comunidad. Es
interesante que esta ley también haga énfasis en los métodos que el juez ha de utilizar
para la solución de las controversias en la vida comunitaria. Igualmente, éste puede
conocer, investigar y decidir sobre los asuntos de su competencia. En este orden de
ideas, es pertinente señalar lo que establece la Ley Orgánica de las Comunas al
respecto:
Respecto a esta ley, es relevante el contenido del artículo 56, literal g, que entre
las competencias de los municipios, se encuentra: “la justicia de paz, la atención
social sobre la violencia contra la mujer y la familia, la prevención y protección
vecinal y los servicios de policía municipal, conforme a la legislación vigente”. En
tal sentido, se deduce de la citada norma que los municipios tienen la competencia
para organizar la justicia de paz en su ámbito territorial, y se enumeran algunas de las
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atribuciones y competencias del juez de paz comunal, entre las que destacan la
atención social sobre la violencia contra la mujer, la familia y protección vecinal.
Ley Orgánica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia,
publicada en Gaceta Oficial Nº 39.317:
Sobre la atención que debe proveer el Juez de Paz a los casos de violencia de
género, la respectiva ley establece en su artículo 71, numeral 2, que el juez de paz
debe ser un receptor de las denuncias de esta naturaleza, y en tal sentido esta norma
señala que la denuncia “podrá ser formulada en forma oral o escrita, con o sin la
asistencia de abogado o abogada”, ante los “Juzgados de Paz”. Sobre este punto,
debe hacerse énfasis en que el Juez de Paz sólo es un receptor de la denuncia,
pudiendo ésta formularse en forma oral o escrita.
Ley Orgánica del Poder Popular, publicada en Gaceta Oficial N° 39.578 del 21
de Diciembre de 2010:
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autónoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin
dilaciones indebidas y sin formalismos por reposiciones inútiles.
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Democracia participativa: Es una expresión amplia que suele referirse a formas de
democracia, en las que los ciudadanos tienen una mayor participación en la toma de
decisiones.
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CAPÍTULO IV
MARCO METODOLÓGICO
Técnica
En tal sentido, las técnicas de recolección de datos son las estrategias que utiliza el
investigador para recolectar información sobre un hecho o fenómeno. Estas varían de
acuerdo al tipo de investigación, pueden ser: Encuestas, observación, análisis
documental, entre otras.
Instrumentos:
Los autores Hernández Sampieri y otros (2009), explican que “Éstos constituyen
les medios naturales, a través de los cuales se hace posible la obtención y archivo de
la información requerida para la investigación” (p. 102).
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escritos previamente realizados, los cuales permitieron sustentar y apoyar el estudio
llevado a cabo.
4.3.Análisis de Contenido:
4.4.1. Fase I: Esta primera fase consiste en establecer las atribuciones conferidas
al juez de paz comunal de acuerdo con la Ley Orgánica de la Jurisdicción
Especial de la Justicia de Paz Comunal.
4.4.2. Fase II: En esta fasedesarrollaron las bases legales que regulan las
funciones de la territorialidad del juez de paz comunal.
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La segunda fase se desarrolló una vez determinadas las atribuciones que el juez de
paz ha de desarrollar en la comunidad, y en base al conocimiento adquirido, se
describió con el sustento de la Ley Orgánica de las Comunas la competencia por el
territorio que tienen estos jueces en Venezuela, explicando el sentido de la
territorialidad a la que se refiere la ley con respecto a la actuación de este juez en el
ámbito comunitario.
4.4.3. Fase III: En esta última fase se explicaron los obstáculos que presenta la
aplicabilidad de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz
Comunal de acuerdo a la nueva figura del juez de paz comunal.
En esta última fase se determinaron las atribuciones del juez de paz comunal, y en
base a la observación directa realizada y la experiencia de la autora, se determinaron
los obstáculos para el ordenamiento jurídico aplicable de acuerdo a la Ley Orgánica
de la Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz Comunal, la Ley Orgánica de las
Comunas y demás leyes afines de aplicación en materia de justicia de paz. De igual
forma, se detallaron las limitaciones que hacen ineficaz la aplicabilidad de dicha ley
en Venezuela.
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CAPÍTULO V
5.1. Resultados
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la “conciliación”, “mediación” y la “equidad” en el siguiente espacio geográfico:
entre cuatro mil y seis mil habitantes. En otras palabras, tiene la facultad de aplicar
medios alternativos de resolución de conflictos en aproximadamente ese número de
ciudadanos y ciudadanas. (Artículos 6 y 8, numeral 1 deLa Ley Orgánica de la
Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz Comunal).
• Civil.
• Penal.
• Inquilinaria.
• Violencia de género.
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Fase II: En esta fase se precisaron las bases legales que regulan las funciones de la
territorialidad del juez de paz comunal.
Fase III: En esta última fase se procedió a explicar los obstáculos que presenta la Ley
Orgánica de la Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz Comunal de acuerdo a la
nueva figura del juez de paz comunal.
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a) Plazos precisos para la solución de los casos:
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propias, por lo que resulta humanamente imposible al Juez como conocer a
cabalidad cada uno de los procedimientos a emplear en las diferentes materias de su
competencia.
Actualmente, la ley impone a los Jueces de Paz conocer sobre asuntos penales,
civiles, de familia, de la niñez y la adolescencia, laborales, ambientales y hasta
administrativos; lo que impone una múltiple competencia a dichos Jueces, y
genera problemas que dificultan una eficiente administración de justicia,
constituyendo así un obstáculo a la aplicación de la Ley en referencia.
Sin embargo, hasta la fecha no se cuenta con un reglamento, por lo que los jueces
de paz han regulado sus actuaciones siguiendo las directrices de la Resolución N°
120823-511, de fecha 23/12/2012, publicada en la Gaceta Oficial Nº 40.011, de fecha
19/09/2012, emanada del Consejo Nacional Electoral, donde se estableció que hasta
tanto el Tribunal Supremo de Justicia dicte el Reglamento de la Ley Orgánica de la
Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz Comunal, tal y como lo establece la
Disposición Transitoria, éstos (los jueces de paz), deben actuar de acuerdo a dichos
lineamientos.
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5.2. Conclusiones
Por otra parte, después de una serie de consideraciones teóricas sobre la validez y
eficacia de la Ley Orgánica de la Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz Comunal,
se precisaron las bases legales que regulan las funciones de la territorialidad del juez
de paz comunal, mediante un análisis a la Ley Orgánica de las Comunas y
exposiciones de autores especializados en el tema.
Por último, fue necesario explicar los obstáculos que presenta la Ley Orgánica de
la Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz Comunal de acuerdo a la nueva figura
del juez de paz comunal, en vista de la extralimitación de competencias que la ley le
otorga, la falta de reglamentación de dicha ley, el carácter remunerado y los plazos
que se exigen para la solución de casos, cuestión ésta que exigió la revisión de
documentos, textos legales y la doctrina expuesta por algunos autores, concluyendo
que todas estas limitaciones hacen ineficaz el contenido normativo de la Ley
Orgánica de la Jurisdicción Especial de la Justicia de Paz Comunal.
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5.3. Recomendaciones:
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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Libros:
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Michelena (2004). “Aportes de la Justicia de Paz en Venezuela”. Tesis de Grado
publicada. Universidad Católica “Andrés Bello”. Caracas, Venezuela.
Ley Orgánica del Poder Popular, publicada en Gaceta Oficial N° 39.578 del 21 de
Diciembre de 2010.
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Páginas web:
http://consulta.mpcomunas.gob.ve/
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