2.

RESUMEN HISTORICO
“El hombre ha sido minero desde los albores de la humanidad. Primero a través de
las industrias líticas: fragmentos de rocas o minerales más o menos trabajados para
su uso como herramientas o armas; luego continuó con los metales, extrayéndolos
desde los minerales (Era del Cobre, Era del Bronce, Eradel Hierro), refinándolos y
combinándolos en aleaciones a medida que progresaba, de paso, inventando la
metalurgia. Esta es una historia de búsqueda de recursos, de su minería, y de las
aplicaciones tecnológicas de los productos obtenidos.”
MINERÍA PREHISTÓRICA
El hecho de que muchos minerales posean llamativos colores o formas , desde
tiempos remotos, el s humano por su n y uso, por lo que resulta cil situar en el tiempo
el comienzo de la actividad minera; sus genes se diluyen en los s remotos tiempos de
las culturas ricas y sus primeras aplicaciones a que ligarlas a la industria tica
(fragmentos de rocas o minerales, en las que el lex ocupa un lugar predominante,
más o menos trabajados para su uso como herramientas o armas).
Herramientas: Hueso o piedra, y el empleo del fuego.
Usos: Cosméticos, productos medicinales, y la decoración de cerámica.
Origen de las técnicas metalúrgicas, todas las evidencias apuntan a que el primer
metal obtenido mediante este medio fue el cobre, donde se considera el comienzo de
la “Edad de Cobre”. Mas adelante se Daria la aleación del cobre con el estaño creando
el bronce, siendo este un metal más moldeable que el cobre, y que dará paso a la
“Edad del Bronce” El desarrollo tico de los procesos de rgica necesarios para la n de
cobre y o a partir de sus minerales implica una notable mejora de las rgicas, que no
posteriormente al descubrimiento de la metalurgia del hierro y su n generalizada,
dando lugar a una nueva (y ultima) etapa de la prehistoria conocida como la “Edad
del Hierro”.
Prehistoria Elementos importantes de la prehistoria:
Silex: para la elaboración de herramientas cortantes por su capacidad de romperse
en lascas. Variscita: Se emplea desde antiguo en la elaboración de elementos
gemológicos como son las cuentas, abalorios, o cabujones. (joyas etc…)
Cobre: creación y armas. Mas adelante en la edad moderna para su uso para la
electricidad.
Sal: Desde la Prehistoria, la sal n ha tenido un papel fundamental en la vida del
hombre, objeto ya desde estos tiempos remotos de un intenso comercio, dadas las
múltiples cualidades que posee. s de su importancia en la dieta humana, durante
muchos siglos ha sido el mejor sistema para la n de alimentos conocido, usada en
medicina, permite curtir pieles, vital para la a...
IMPORTANCIA DE LA MINERÍAEN EL S. XX
Pensamientos del (S. XVIII-XIX) afirman que todavía están muy alejados del progreso
de la humanidad, sin darse cuenta que al iniciar la Revolución Industrial este proceso
de crecimiento se veía acelerado donde la minería fue su principal aporte llevando el
progreso antes de lo que se pensaba, dando estos resultados en el (S. XX).
por otra parte, la minería ha sido y será una actividad curiosa. Qué hace entonces
que las compañías mineras y sus profesionales asuman tales riesgos? Porqué
entonces buscar oro (uno de los "clásicos" de la exploración de metales) ?
Oro: Hacia finales del siglo XIX Gran Bretaña adopta el patrón oro para sustentar su
moneda. En 1929 toma lugar el denominado "crash" de la bolsa de Nueva York, caos
en la economía mundial. Bajando los precios del oro dramáticamente, solo hasta 1933
donde inicia la recuperación de la economía doméstica, la onza de oro queda a US$
35.En 1971 el presidente norteamericano Richard M. Nixon (partido Republicano)
decide liberalizar el sistema. Hacia 1975 1 onza de oro se cotiza a US$ 200 en el
mercado internacional. Fines de la década de los años 70 es un momento plagado de
incertidumbres. Estalla el conflicto de Cambo dia, en Irán triunfa la revolución islámica.
El oro se dispara a 1 onza = US$ 800 en 1980. Esto tiene como resultado una nueva
"fiebre del oro"

3. NORMATIVA MINERA Y AMBIENTAL

 El Decreto 2655 de1988En la década de los cincuenta había en Colombia una
sola legislación para el sector de minería e hidrocarburos; dos décadas
después el Estado definió con mayor claridad la política del sector acotando
las siguientes especificidades:
i) la exploración y explotación de Recursos Naturales no Renovables (RNNR) estarían
lideradas por empresas estatales;
ii) estas empresas podrían realizar dichas actividades directamente o mediante
terceros;
iii) cuando estén asociadas para exploración/explotación de hidrocarburos se hará a
través de contratos de asociación1y para el carbón con contratos de Aporte Minero
(Pardo, 2013).
Para esta época, el Estado identificaba a la minería como sector clave para apoyar la
industrialización y el desarrollo de las regiones, y como una fuente importante de
ingresos.
En los años ochenta, el Estado desempeñaba un doble rol: como agente regulador y
administrador de los recursos, y como agente económico y productivo en un contexto
en el que el sector minero jugaba un papel importante en la industrialización del país.
Sin embargo, desde finales de esa década se iniciaron cambios en materia normativa
e institucional dentro del sector y se establecieron condiciones atractivas para actores
privados nacionales e internacionales a incursionar en la actividad minera.
En efecto, la ley 57 de 1987 dio facultades extraordinarias el presidente para expedir
el Código de Minas en un plazo de un año. El Código Nacional de Minas fue expedido
mediante el Decreto 2655 de 1988. Sus objetivos eran fomentar la exploración en el
territorio, facilitar la explotación racional para que respondiera a la demanda, generara
empleo en este sector, estimulara la inversión en la industria y promoviera el
desarrollo en las regiones donde se adelantara. Tenía además los siguientes rasgos:
  Estipuló que los recursos naturales no renovables del subsuelo y el suelo
pertenecen a la Nación
 Declaró al sector minero como de utilidad pública e interés social, por lo que el
Ministerio de Minas y Energía podría realizar las expropiaciones de bienes y
derechos necesarios para el ejercicio de la minería y su eficiente desarrollo,
 Dio facultad al Ministerio de Minas y Energía para declarar áreas potenciales
mineras como reservas especiales con fines de investigación geológica,
Señaló zonas prohibidas para la minería como reservas ecológicas o como
áreas para la agricultura y la ganadería, aunque en ellas se podría autorizar
minería en forma restringida
 Definió zonas restringidas para actividades mineras en los perímetros urbanos;
zonas ocupadas por obras públicas o servicios públicos; en trayectos fluviales
de navegación permanente; áreas ocupadas por edificios, construcciones y
habitaciones rurales; zonas de reserva ecológica, agrícola o ganadera; y zonas
que constituyen reserva minera indígena.
 Reguló la actividad minera con respecto a la prospección, exploración,
explotación y beneficio.
 Definió características particulares para la explotación de algunos minerales y
rasgos diferenciales según escalas de producción (pequeños, medianos y
grandes).
 Reconoció como título minero diversas modalidades de contratación (como
licencias de exploración, explotación, permisos, aportes mineros y contratos
de concesión ) entre el Estado –como empresario- y los agentes privados.
 Estableció la figura de Aporte Minero mediante el cual las entidades adscritas
o vinculadas al Ministerio de Minas y Energía podían explorar y explotar de
manera exclusiva y temporal los yacimientos de minerales en áreas
determinadas.
La ley 685 establece que en la elaboración, modificación y ejecución de los
ordenamiento territorial, la autoridad competente debe sujetarse a la información
geológico-minera disponible en las zonas respectivas, así como lo dispuesto en las
zonas estratégicasespeciales y las zonas de minería restringida (artículo 38), con lo
cual queda también limitada laposibilidad de las entidades territoriales de controlar el
desarrollo minero en su jurisdicción. Elartículo 156, sobre requisitos para el barequeo,
asigna responsabilidad directa al alcalde en lasolución de los conflictos que se
presenten entre los barequeros y con los beneficiarios de los títulos mineros, los
propietarios y los ocupantes de terrenos.
En mayo de 2013, el gobierno nacional expidió el Decreto 934 que reglamenta el
artículo 37 del Código. Según este decreto, la decisión de establecer zonas excluidas
y restringidas de minería estará únicamente a cargo de la autoridad minera (Agencia
Nacional Minera o quien haga sus veces) y de la ambiental (Ministerio del Medio
Ambiente, Corporaciones Autónomas Regionales de Desarrollo sostenible y Distritos
Especiales). Este decreto suscitó gran controversia, pues anula por completo la
autonomía de los entes territoriales al no poder determinar el ordenamiento minero
dentro de su propia jurisdicción. Al respecto, ya se han pronunciado entidades
territoriales como Bogotá Distrito Capital, que demandó esta medida por considerar
que es regresivo y desborda el régimen constitucional, legal y jurisprudencial en
materia de autonomía territorial. Además, la sentencia de la Corte Constitucional C-
339 de 2002 señaló que en materia de actividad minera deben respetarse las medidas
del orden territorial.

Ley 1382 DE 2010 Uno de los aspectos más críticos de la actividad minera
en Colombia es la ausencia de un ordenamiento del territorio en términos
ambientales, que defina las zonas en las que se puede realizar la actividad
minera sin que dañe bosques, páramos y humedales o altere el ecosistema.
• Ley 27446, ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental,
pub. 23/04/2001
• Ley 27783, ley de bases de la descentralización, pub. 20/07/2002.
• Ley 27867, ley orgánica de gobiernos regionales, pub. 18/11/2002.
• Ley 28090, ley que regula el cierre de minas, pub. 14/10/2003
• Ley 28271, ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera,
pub. 06/07/2004
• Ley 28611, ley general del ambiente, pub. 15/10/2005
• Ley 28804, ley que regula la declaratoria de emergencia ambiental, pub.
21/07/2006
• Ley 28817, ley que establece plazos para la elaboración y aprobación de
estándares de calidad ambiental y de límites máximos permisibles de
contaminación ambiental, pub. 22/07/2006
• Ley 28964, ley que transfiere competencias de supervisión y fiscalización de
las actividades mineras al OSINERG, pub. 23/01/2007
• Ley 29060, ley del silencio administrativo, pub. 07/07/2007.
• Decreto legislativo 1013, ley de creación, organización y funciones del
Ministerio del Ambiente, pub. 14/05/2008.
• Decreto legislativo 1048, precisa la regulación minera ambiental de los
depósitos de almacenamiento de concentrados de minerales, pub. 26/06/2008
• Ley 29325, ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental,
pub. 05/03/2009
• Decreto supremo 016-93-EM, reglamento para la protección ambiental en la
actividad minero-metalúrgica, pub. 01/05/93.
• Decreto supremo 017-96-AG, reglamento de la ley de tierras referido a las
servidumbres sobre tierras para el ejercicio de actividades mineras o de
hidrocarburos, pub. 19/10/96.
• Decreto supremo 053-99-EM, establecen disposiciones destinadas a
uniformizar procedimientos administrativos ante la Dirección General de
Asuntos Ambientales, pub. 28/09/99.
• Decreto supremo 038-2001-AG, reglamento de la ley de áreas naturales
protegidas, pub. 26/06/2001
• Decreto supremo 041-2001-EM, establecen disposiciones para la
presentación del programa especial de manejo ambiental (PEMA) en
actividades de minería, hidrocarburos y electricidad, pub. 21/07/2001
• Decreto supremo 046-2004-EM, establecen disposiciones para la prórroga
excepcional de plazos para el cumplimiento de proyectos medioambientales
específicos contemplados en programas de adecuación y manejo ambiental,
pub. 29/12/2004
• Decreto supremo 016-2005-EM, constituyen el registro de entidades
autorizadas a elaborar planes de cierre de minas, pub. 04/06/2005
• Decreto supremo 022-2005-EM, establecen disposiciones aplicables a
proyectos derivados de los PAMA de empresas mineras del Estado bajo el
ámbito del decreto legislativo 674, pub. 30/06/2005
• Decreto supremo 033-2005-EM, reglamento para el cierre de minas, pub.
15/08/2005
• Decreto supremo 039-2005-EM, establecen régimen de entidades
autorizadas a elaborar planes de cierre de minas, pub. 11/10/2005
• Decreto supremo 059-2005-EM, reglamento de pasivos ambientales de la
actividad minera, pub. 8/12/2005
• Decreto supremo 061-2006-EM, texto único de procedimientos
administrativos del Ministerio de Energía y Minas, pub. 29/10/2006.
• Decreto supremo 024-2008-PCM, reglamento de la ley que regula la
declaratoria de emergencia ambiental, pub. 02/04/2008.
• Decreto supremo 020-2008-EM, reglamento ambiental para las actividades
de exploración minera, pub. 02/04/2008.
• Decreto supremo 028-2008-EM, reglamento de participación ciudadana en el
subsector minero, pub. 27/05/2008.
• Decreto supremo 007-2008-MINAM, reglamento de organización y funciones
del Ministerio del Ambiente, pub. 06/12/2008.
• Decreto supremo 019-2009-MINAM, reglamento de la ley 27446, ley del
Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, pub. 25/09/2009.
• Decreto supremo 073-2009-EM, aprueba el reglamento de la cuarta
disposición complementaria y transitoria del decreto legislativo 1040,
reglamento para la contratación de evaluadores externos en la evaluación de
los instrumentos de gestión ambiental a cargo de la Dirección General de
Asuntos Ambientales Mineros del Ministerio de Energía y Minas, pub.
24/10/2009.
• Decreto supremo 078-2009-EM, implementan medidas de remediación
ambiental a cargo del titular minero que haya realizado actividades y/o
ejecutado proyectos relacionados con actividades mineras previstas en la ley
general de minería, pub. 08/11/2009.
• Decreto supremo 001-2010-MINAM, aprueban inicio del proceso de
transferencia de funciones de supervisión, fiscalización y sanción en materia
ambiental del OSINERGMIN al OEFA, pub. 21/01/2010.
• Decreto supremo 004-2010-MINAM, decreto supremo que precisa la
obligación de solicitar opinión técnica previa vinculante en defensa del
patrimonio natural de las áreas naturales protegidas, pub. 30/03/2010.
• Resolución ministerial 011-96-EM/VMM, aprueban los niveles máximos
permitidos para efluentes líquidos minero-metalúrgicos, pub. 13/01/96.
• Resolución ministerial 315-96-EM/VMM, aprueban los niveles máximos
permisibles de elementos y compuestos presentes en emisiones gaseosas
provenientes de las unidades minero-metalúrgica, pub. 19/07/96.
• Resolución ministerial 353-2000-EM/VMM, escala de multas y penalidades a
aplicarse por incumplimiento de disposiciones del TUO de la ley general de
minería y sus normas reglamentarias, pub. 02/09/2000.
• Resolución ministerial 421-2003-MEM/DM, lineamientos generales para la
presentación de solicitudes de inscripción o renovación de inscripciones en el
registro de fiscalizadores externos, pub. 26/09/2003.
• Resolución ministerial 356-2004-EM/DM, aprueban formatos de declaración
jurada de compromiso previo a que se refiere el decreto supremo 042-2003-
EM, pub. 17/09/2004.
• Resolución ministerial 167-2008-MEMDM, aprueban términos de referencia
comunes para las actividades de exploración minera categorías I y II, conforme
a los cuales los titulares mineros deberán presentar la declaración de impacto
ambiental y el estudio de impacto ambiental semidetallado, así como ficha
resumen de proyecto y normas para la apertura y manejo de trincheras y
calicatas, pub. 10/04/2008.
• Resolución ministerial 304-2008-MEM/DM, normas que regulan el proceso de
participación ciudadana en el sector minero, pub. 26/06/2008.
• Resolución ministerial 192-2008-MEM/DM, aprueban formatos de declaración
jurada anual de actividades de desarrollo sostenible a que se refiere el decreto
supremo 042-2003-EM, pub. 17/09/2008.
• Resolución ministerial 136-2010-MEM/DM, aprueban modelos de convenios
de remediación voluntaria a que se refieren los artículos 15 y 15-A del decreto
supremo 059-2005-EM que aprobó el reglamento de pasivos ambientales de la
actividad minera, pub. 29/03/2010.
• Resolución de consejo directivo de OSINERGMIN 185-2008-OS-CD,
aprueban tipificación de infracciones generales y escala de multas y sanciones
de OSINERGMIN aplicable a la actividad minera, pub.07/03/2008.
• Resolución de consejo directivo de OSINERGMIN 378-2008-OS-CD,
aprueban tipificación y escala de multas y sanciones aplicables en la
verificación del cumplimiento de resoluciones emitidas por los cuerpos
colegiados o por el Tribunal de Solución de Controversias, pub. 28/05/2008.
• Resolución de consejo directivo de OSINERGMIN 205-2009-OS-CD,
aprueban reglamento de supervisión de actividades energéticas y mineras de
OSINERGMIN, pub. 04/11/2009.
• Resolución de consejo directivo de OSINERGMIN 211-2009-OS-CD,
aprueban tipificación de infracciones y escala de multas y sanciones para las
actividades de exploración minera y para las actividades de explotación minera
por no contar con estudios de impacto ambiental y autorizaciones, pub.
30/11/2009.
• Resolución de consejo directivo de OSINERGMIN 233-2009-OS/CD,
aprueban reglamento del procedimiento administrativo sancionador de
OSINERGMIN, pub.11/12/2009.
• Resolución de consejo directivo de OSINERGMIN 022-2010-OS-CD,
aprueban tipificación de infracciones y escala de sanciones por incumplimiento
a las disposiciones del decreto supremo 078-2009-EM, pub. 14/02/2010.
• Resolución directoral 013-95-EM/DGAA, aprueban guías para elaborar
estudios de impacto ambiental y programas de adecuación y manejo ambiental
(PAMA) en el subsector minero, pub. 31/03/95.
• Resolución directoral 052-96-DCG, lineamientos para el desarrollo de
estudios de impacto ambiental, relacionados con los efectos que pudiera
causar la evacuación de los residuos por tuberías a los cuerpos de agua, pub.
09/03/96.
• Resolución directoral 0283-96-DCG, lineamientos para el desarrollo de
estudios de impacto ambiental, relacionados con proyectos de construcción de
muelles, embarcaderos y otros similares, pub. 25/10/96.
• Resolución directoral 134-2000-EM/DGM, lineamientos para la elaboración
de planes de contingencia a emplearse en actividades minero-metalúrgicas
relacionadas con la manipulación de cianuro y otras sustancias tóxicas o
peligrosas, pub. 26/08/2000.
• Resolución directoral 0397-2000-DCG, lineamientos para el desarrollo de
estudios de impacto ambiental, relacionados con proyectos para operaciones
de dragado en área acuática bajo el ámbito de la DICAPI, pub. 02/09/2000.
• Ley 29785, Ley del derecho a la consulta previa a los Pueblos Indígenas u
Originarios, reconocido en el Convenio 169 de la Organización Internacional
del Trabajo (OIT), pub. 07/09/2011.
• Decreto Supremo 010-2010-MINAM, Aprueban Límites Máximos Permisibles
para la descarga de efluentes líquidos de Actividades Minero-Metalúrgicas,
pub. 21/08/2010.
• Decreto Supremo 010-2011-MINAM, Decreto Supremo que integra los plazos
para la presentación de los instrumentos de gestión ambiental de las
actividades minero – metalúrgicas al ECA para agua y LMP para las descargas
de efluentes líquidos de actividades minero – metalúrgicas, pub. 15/06/2011.
• Resolución Ministerial 030-2011-MEM/DM, Términos de Referencia conforme
a los cuales se elaborará el Plan de Implementación para el cumplimiento de
los Límites Máximos Permisibles (LMP) para la descarga de efluentes líquidos
de Actividades Minero- Metalúrgicas, así como el procedimiento de evaluación
de dicho plan, pub. 22/01/2011.
• Resolución Ministerial N° 270-2011-MEM/DM, Aprueban el Sistema de
Evaluación Ambiental en Línea – SEAL para la presentación, evaluación y
otorgamiento de Certificación Ambiental para la mediana y gran minería, pub.
23/06/2011.
• Resolución Jefatural 89-2011-MINAM, Dictan medidas para la recuperación y
protección de la calidad de los ríos del departamento de Madre de Dios y para
evitar su contaminación por la actividad minera informal, pub. 22/02/2011.
• Resolución de Consejo Directivo 003-2010-OEFA/CD, Aprueban aspectos
objeto de la transferencia de funciones de supervisión, fiscalización y sanción
ambiental en materia de minería entre el OSINERGMIN y el OEFA, pub.
23/07/2010.
• Resolución de Consejo Directivo 003-2011-OEFA/CD, Aprueban Reglamento
del Procedimiento Administrativo Sancionador de la OEFA, pub. 14/05/2011.
• Ordenanza Nº 008-2010-GRMDD/CR, Crean el Proyecto Especial Minero
Ambiental de Madre de Dios – PEMA, pub. 30/10/2010.
• Ordenanza 023-2010-GRMDD/CR, Aprueban Manual de Operaciones del
Proyecto Especial Madre de Dios, pub. 03/04/2011.
• Ordenanza 011-2010-GRMDD/CR, Crean la Comisión Ambiental Regional
(CAR) de Madre de Dios, pub. 13/06/2011.
4. SISTEMA DE REGALIAS
El Sistema General de Regalías SGR es un esquema nuevo de coordinación entre
las entidades territoriales y el gobierno nacional a través del cual se determina la
distribución, objetivos, fines, administración, ejecución, control, el uso eficiente y
destinación de los ingresos provenientes de la explotación de los recursos naturales
no renovables precisando las condiciones de participación de sus beneficiarios, sus
objetivos son:
·Crear condiciones de equidad en la distribución de los ingresos para generar ahorro
para épocas de escasez.
·Distribuir los recursos hacia la población más pobre generando mayor equidad
social.
·Promover el desarrollo y la competitividad regional.
·Incentivar proyectos micro energéticos (tanto para la pequeña y mediana industria y
para la minería artesanal).
·Promover la integración de las entidades territoriales en proyectos comunes.
· Propiciar la inversión en la restauración social y económica de los territorios donde
se desarrollan actividades de explotación y exploración
l os recursos se distribuirán en todos los departamentos del país a través de
Asignaciones Directas y de los Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación - FCTI,
Fondo de Desarrollo Regional - FDR y Fondo de Compensación Regional - FCR.
Adicionalmente se ahorrará a través del Fondo de Ahorro y Estabilización - FAE y
del Fondo de Ahorro Pensional Territorial - FONPET. Todos los recursos del SGR
financiarán proyectos de inversión presentados por la entidad territorial a los
Órganos Colegiados de Administración y Decisión - OCAD, quienes serán los
encargados de viabilizarlos, priorizarlos, aprobarlos y designar el ejecutor de los
mismos.
7. INSTRUMENTOS TECNICOS Y DE PLANIFICACION
- PLAN DE MANEJO AMBIENTAL. Podrá exigirse por parte de la autoridad
ambiental competente a los proyectos, obras o actividades que, con anterioridad a la
vigencia de la Ley 99/93, iniciaron sus actividades, y para los proyectos de
legalización de la minería de que trata el artículo 165 de la Ley 685 de 2001.
- ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL. El EIA contendrá los elementos,
informaciones, datos y reconocimientos que se requieran para describir y
caracterizar el medio físico, social y económico del lugar o región de las obras y
trabajos de explotación; los impactos de dichas obras y trabajos con su
correspondiente evaluación; los planes de prevención, mitigación, corrección y
compensación de los impactos; las medidas específicas que se aplicarán en el
abandono y cierre de los frentes de trabajo y su plan de manejo; las inversiones
necesarias y los sistemas de seguimiento de las medidas. El EIA del proyecto
minero lo presenta el interesado con el Programa de Trabajos y Obras Mineras que
resulte de la exploración.
- TÉRMINOS DE REFERENCIA AMBIENTALES
Los Términos de Referencia adoptados para elaboración, presentación y aprobación
de los estudios ambientales tienen como objetivo facilitar y agilizar las actuaciones
de las autoridades ambientales y de los particulares. Los TR tienen un carácter
obligatorio y genérico; en consecuencia, deberán ser adaptados a las
particularidades del proyecto minero, así como a las características ambientales de
la región en donde se desarrolla la actividad minera. Los TR constan de Información
general, descripción de las actividades, caracterización ambiental del área de
estudio, evaluación ambiental y el Plan de Manejo Ambiental. LTE
EXPLORACION.p65 20 16/10/2002, 10:54 a.m. Ministerio de Minas y Energía -
Ministerio del Medio Ambiente 21 GUÍA MINERO AMBIENTAL DE EXPLORACIÓN
- TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA LOS TRABAJOS DE EXPLORACION Y
PTO
Los Términos de Referencia para elaboración, presentación y aprobación de los
estudios mineros tienen como objetivo facilitar y agilizar las actuaciones de las
autoridades mineras y de los particulares. Con la presentación de la propuesta de
contrato de concesión, el interesado se obliga a adelantar Los Trabajos de
Exploración y el Programa de Trabajos y Obras de Explotación de acuerdo con los
Términos de Referencia y guías establecidas por la autoridad minera.
- LICENCIA AMBIENTAL GLOBAL
La licencia ambiental para las obras y trabajos del concesionario minero se otorgará
de manera global para la construcción, montaje, explotación, beneficio y transporte
interno de los correspondientes minerales. La licencia comprenderá los permisos,
autorizaciones y concesiones para hacer uso de los recursos necesarios para el
aprovechamiento minero. La vigencia de dichos permisos será igual a la de la
licencia ambiental. En la Ley 99 se define la Licencia Ambiental como un
instrumento de gestión y planificación para prevenir, mitigar, corregir, compensar y
manejar los efectos ambientales durante el desarrollo de cualquier obra o actividad.
La Licencia Ambiental se estableció como requisito para cualquier obra o proyecto
que genere deterioro grave a los recursos naturales renovables o al ambiente y
modificaciones considerables o cambios notorios al paisaje.
- PERMISOS, AUTORIZACIONES Y CONCESIONES PARA EL
APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES
Cuando en desarrollo de los trabajos de exploración se requiera usar en forma
ocasional o transitoria, recursos naturales renovables de la zona explorada, se
solicitará la correspondiente autorización a la autoridad ambiental competente.
- GUIAS MINERO AMBIENTALES
Las guías técnicas para adelantar la gestión ambiental en los proyectos mineros
tienen como objeto facilitar y agilizar las actuaciones de las autoridades mineras,
ambientales y particulares.
- AUDITORÍAS AMBIENTALES EXTERNAS
Se realizarán a través de profesionales o firmas de reconocida idoneidad e inscritos
y calificados por el Ministerio del Medio Ambiente para que, seleccionadas por los
usuarios y a su costa, hagan la auditoría y seguimiento de la manera como se
cumplan las obligaciones ambientales en los correspondientes contratos de
concesión.
- AUDITORÍAS MINERAS EXTERNAS
La autoridad minera previo concepto del Consejo Asesor de Política Minera, podrá
autorizar a profesionales y firmas de reconocida y comprobada idoneidad en el
establecimiento y desarrollo de proyectos mineros, para que, a petición y a costa del
contratista, evalúen los estudios técnicos presentados y hagan la auditoría de las
obras y labores del proyecto y de la forma como da cumplimiento a sus
obligaciones. Los auditores son auxiliares de la autoridad minera, la cual conservará
su autonomía y facultad decisoria.
9. CIERRE DE MINA
El plan de cierre de minas es un instrumento de gestión ambiental conformado por
acciones técnicas y legales efectuadas por los titulares de actividades mineras. Está
destinado a adoptar las medidas necesarias antes, durante y después del cierre de
operaciones, con la finalidad de eliminar, mitigar y controlar los efectos adversos al
área utilizada o perturbada por la actividad minera, para que esta alcance
características de ecosistema compatible con un ambiente saludable, adecuado para
el desarrollo biológico y la preservación paisajista.
En este sentido, el plan de cierre de minas deberá describir las medidas de
rehabilitación, su costo, la oportunidad y los métodos de control y verificación para las
etapas de operación, cierre final y post cierre. Asimismo, deberá indicar el monto y
plan de constitución de garantías ambientales exigibles.
El titular de la actividad minera que no cuente con el plan de cierre de minas aprobado,
está impedido de iniciar el desarrollo de operaciones mineras.

10. AUDITORIAS MINERAS EXTERNAS

Con las Auditorias Mineras Externas, la Autoridad Minera, o en quien ésta delegue,
pretende que los titulares mineros sean los propios gestores de la revisión del
cumplimiento de los requisitos y de los compromisos adquiridos. Buscando con
ello, cambiar el esquema tradicional en el que la Autoridad Minera y sus
representantes ejercen la función de vigilancia y fiscalización con carácter legal –
disciplinario, para que el auditor se convierta en identificador y generador de valor
agregado y oportunidades de mejora de la actividad minera en todos sus aspectos.
Consecuentemente, se adopta el requisito de auditoria para la revisión de los
sistemas de gestión y específicamente el exigido por la Norma Técnica Colombiana,
NTC, ISO 9001:2000 – “Requisitos del Sistema de Gestión de Calidad”, como un
medio de definición de las metodologías de las Auditorias Mineras Externas con el fin
de verificar la conformidad con los diferentes “criterios”, tales como la legislación,
requisitos del cliente, normas y procedimientos propios de la actividad minera. El
propósito es gestionar la eficacia de los procesos de la minería, con el fin de obtener
la confirmación que el titular minero cumple con los criterios de auditoría o que
requiere de acciones para el mejoramiento.
5El manual obtenido tiene como destinatarios especiales a la propia autoridad
minera, a los Auditores Mineros Externos, a los titulares mineros y a los
interesados temáticos, entre éstos a los académicos. Permite la fácil comprensión
del procedimiento de reconocimiento, registro y autorización de los Auditores
Mineros Externos, fija además su marco conceptual y expone sus requisitos,
condiciones, naturaleza jurídica, perfiles, obligaciones, funciones, reconocimiento,
autorización registro, inhabilidades, incompatibilidades y demás aspectos
determinados para su legal ejercicio en el territorio nacionaL.
SISTEMA DE LAS AUDITORÍAS MINERAS EXTERNAS.
Es el conjunto de reglas en los que se apoya el Auditor Minero Externo, para
ejercer la fiscalización y vigilancia de la forma y condiciones en que se ejecuta el
contrato de concesión minero, utilizando metodología y técnicas en forma
especializada. Donde: Metodología: es la aplicación coherente y ordenada por
parte del Auditor Minero Externo de los métodos de información, análisis y
evaluación. Técnicas: es el conjunto de procedimientos y habilidades aplicados
por el Auditor Minero Externo en desarrollo de sus funciones.
FASES DEL PROCESO DE AUDITORÍA.
El proceso de fiscalización y vigilancia abarca cuatro fases constitutivas como son:
Planeación, Ejecución, Informe y Seguimiento, las cuales se desarrollan en forma
secuencial y armonizada, permitiendo una evaluación integral que coadyuve a la
realización de una auditoria minera externa de alta calidad.
1. PLANEACIÓN
• Conocimiento de la empresa minera a auditar.
• Visitas preliminares.
• Plan de auditoría minera.
• Programa de auditoría minera
2. EJECUCIÓN
• Equipos de trabajo.
• Entrevista preliminar.
• Modalidad del trabajo de evaluación
• Técnicas de evaluación.
• Papeles de trabajo
 2. INFORMES
• Borrador.
• Discusión del borrador.
• Revisión y aprobación.
• Respuesta del informe
3. SEGUIMIENTO
• A recomendaciones efectuadas.
PLANEACIÓN DE LA AUDITORÍA.
• Conocimiento de la empresa minera a auditar: En aspectos como estructura,
normatividad, actividades básicas, operaciones de las distintas áreas y factores
externos e internos. Con base en este conocimiento se debe fijar: - Áreas y
operaciones a evaluar. - Extensión y oportunidad de las pruebas. - Personas que
ejecutarán el trabajo. - Metodología.
• Visitas preliminares: Se realiza a las áreas de la empresa minera que se van a
evaluar, como reconocimiento a su organización, actividades y operaciones.
Igualmente, se hacen entrevistas anotando toda la información pertinente y que luego
será parte del archivo.
• Plan de auditoría minera: El evaluador debe elaborarlo partiendo de: - El
conocimiento de la empresa minera. - La determinación de áreas y operaciones
significativas. - La determinación de áreas críticas. - Tiempo de cobertura de la
evaluación.
• Programa de auditoría minera: Es la guía para practicar la evaluación. Contiene: -
Identificación de áreas y operaciones a evaluar. - Objetivos del examen. -
Procedimientos de evaluación a aplicar, extensión, oportunidades. - Diseño de
papeles de trabajo a utilizar.
EJECUCIÓN DEL TRABAJO.
• Equipos de trabajo: Es la comisión de evaluación interna encargada de realizar la
visita. Si está conformada por dos o más integrantes se designará un coordinador
encargado de cumplir los objetivos del examen.
• Entrevista preliminar: Se efectúa al responsable del área a evaluar al cual se le
informa sobre el objetivo del trabajo de evaluación, se le entrega la carta de
presentación suscrita por el Auditor Minero e igualmente se le solicita su colaboración
y la de sus subalternos.
• Modalidad del trabajo de auditoría: Se efectuarán controles posteriores y selectivos
de las operaciones: - Se examinarán operaciones ya ejecutadas. - Se seleccionan
muestras representativas. - El auditor minero se forma un juicio objetivo y suficiente
de la actividad evaluada.
• Técnicas de evaluación: Son los instrumentos metodológicos que utiliza el auditor
minero para obtener evidencia suficiente y competente durante el proceso de análisis
y examen. Algunas de estas técnicas son:
- Inspección: Examen físico para constatar existencia.
- Observación: mirar los procedimientos en la ejecución de operaciones.
- Confirmación: comunicación directa con terceros.
- Estudio general: apreciación de operaciones de un área específica.
- Conciliación: conformidad entre dos registros independientes relacionados entre si.
- Análisis: Clasificación y agrupación de elementos de una operación o partida que
permite llegar a opiniones sobre su validez, cualidades y deficiencias.
- Indagaciones: Obtención de información verbal de situaciones que incidan en el
trabajo de la evaluación.
- Certificaciones: información escrita y firmada de empleados en relación con los
hechos evaluados.
- Cálculo: Computo sobre la magnitud y el volumen de las operaciones y saldos.
• Papeles de trabajo: Son soportes que elabora el evaluador donde se consigna la
evidencia suficiente obtenida de los procedimientos de análisis y examen para
obtener bases razonables para la elaboración del informe. Deben contener:
- Descripción de los procesos de evaluación.
- Datos obtenidos por el evaluador.
- Documentos recibidos por los funcionarios.
- Juicios, opiniones y conclusiones del área auditada o evaluada. Estos documentos
permiten:
- La preparación del informe.
- Comprobar y explicar las conclusiones del informe.
- Coordinar y organizar las fases del trabajo.
- Proveer un registro histórico permanente de la información examinada.
- Guía en revisiones subsecuentes y en la programación de futuras evaluaciones.
-Deben ser ordenados, legibles, tener encabezamiento, fuente de datos,
referenciación, procedimientos utilizados y aprobación del jefe de auditoría o
evaluación.
INFORMES
Es el objetivo final de la visita de auditoría o evaluación, donde el examinador
comunica sus observaciones, hallazgos, conclusiones y recomendaciones tanto a la
autoridad minera, como al titular minero.
• Borrador del informe: Es elaborado por el responsable de la auditoría minera, debe
ser de forma resumida, limitado a los asuntos más importantes y debe contener:
- Identificación de las áreas y operaciones evaluadas.
- Objetivo de la evaluación.
- Resumen de los procedimientos aplicados.
- Información de los hallazgos indicando: tipos de problemas, causas, efectos y
propuestas de solución.
- Cumplimiento de las recomendaciones de evaluación. - Conclusiones y
recomendaciones generales.
- Resumen ejecutivo del informe.

• Presentación del borrador del informe: A realizarse en reunión entre el titular minero,
el auditor o evaluador y los principales empleados de la empresa minera auditada. Se
centrará en dar a conocer al titular minero las no conformidades determinadas en el
ejercicio de auditoría, para que el mismo allegue las respectivas pruebas de descargo
y sean admitidas, por parte del Auditor Minero Externo y si es el caso, como
pertinentes. Esta acción permite conocer los diferentes puntos de vista de los
responsables de la organización y así conocer si se cometieron errores de apreciación
o juicio en los resultados de la auditoría o evaluación, aunque no necesariamente se
deben aceptar todas las explicaciones como satisfactorias.
• Revisión y aprobación del informe: El auditor finalmente deberá: - Revisar los
informes de evaluación. - Verificar su contenido con los papeles de trabajo. - Discutirlo
con los evaluadores que ejecutaron el trabajo. - Aprobarlo. Luego de aprobarlo se
edita, firma y se presenta por parte del Auditor Minero Externo a la Autoridad Minera
correspondiente para lo de su competencia, habiéndose revisado previamente su
contenido y presentación en un plazo no mayor a cinco (5) días hábiles después de
terminada la evaluación.
• Respuesta de la Autoridad Minera competente: Por medio de funcionario facultado
se debe responder de manera escrita al titular minero en un plazo no mayor a veinte
(20) días hábiles, luego de recibir el informe de auditoría, describiendo su opinión y
los correctivos, si es del caso, que se deban realizar. Una vez aprobado el citado
informe, el mismo entrará a ser parte integral del respectivo expediente minero y la
información en el consignada podrá ser verificada en cualquier momento por la
Autoridad Minera.
SEGUIMIENTO DEL INFORME
Con el fin de cerciorarse como se han interpretado y como se han implementado las
recomendaciones correspondientes de una manera adecuada y oportuna. La
Autoridad Minera, cuando lo considere necesario y procedente podrá efectuar visitas,
vía fiscalización minera, para hacer dicho seguimiento y si no se han materializado
las recomendaciones aplicar las acciones legales estipuladas para el estricto
cumplimiento de las mismas