Rodada 01 Sso Inss

Rodada #1
Seguridade Social
Professor Moisés Moreira
Assuntos da Rodada
SEGURIDADE SOCIAL: 1 Seguridade Social. 1.1 Origem e evolução legislativa no
Brasil. 1.2 Conceituação. 1.3 Organização e princípios constitucionais. 2 Legislação
Previdenciária. 2.1 Conteúdo, fontes, autonomia. 2.3 Aplicação das normas
previdenciárias. 2.3.1 Vigência, hierarquia, interpretação e integração. 3 Regime Geral
de Previdência Social. 3.1 Segurados obrigatórios. 3.2 Filiação e inscrição. 3.3 Conceito,
características e abrangência: empregado, empregado doméstico, contribuinte
individual, trabalhador avulso e segurado especial. 3.4 Segurado facultativo: conceito,
características, filiação e inscrição. 3.5 Trabalhadores excluídos do Regime Geral. 4
Empresa e empregador doméstico: conceito previdenciário. 5 Financiamento da
Seguridade Social. 5.1 Receitas da União. 5.2 Receitas das contribuições sociais: dos
segurados, das empresas, do empregador doméstico, do produtor rural, do clube de
futebol profissional, sobre a receita de concursos de prognósticos, receitas de outras
fontes. 5.3 Salário-de-contribuição. 5.3.1 Conceito. 5.3.2 Parcelas integrantes e parcelas
não-integrantes. 5.3.3 Limites mínimo e máximo. 5.3.4 Proporcionalidade. 5.3.5
Reajustamento. 5.4 Arrecadação e recolhimento das contribuições destinadas à
seguridade social. 5.4.1 Competência do INSS e da Secretaria da Receita Federal do
Brasil. 5.4.2 Obrigações da empresa e demais contribuintes. 5.4.3 Prazo de

SEGURIDADE SOCIAL
recolhimento. 5.4.4 Recolhimento fora do prazo: juros, multa e atualização monetária.
6 Decadência e prescrição. 7 Crimes contra a Seguridade Social. 8 Recurso das decisões
administrativas. 9 Plano de Benefícios da Previdência Social: beneficiários, espécies de
prestações, benefícios, disposições gerais e específicas, períodos de carência, salário-
de-benefício, renda mensal do benefício, reajustamento do valor dos benefícios. 10
Manutenção, perda e restabelecimento da qualidade de segurado. 11 Lei nº 8.212/1991
e alterações. 12 Lei nº 8.213/1991 e alterações. 13 Decreto nº 3.048, de 06/05/1999 e
alterações. 14 Lei de Assistência Social (LOAS): conteúdo; fontes e autonomia (Lei nº
8.742/1993 e Decreto nº 6.214/2007 e alterações).
Recados importantes!
➢ NÃO AUTORIZAMOS a venda de nosso material em qualquer outro site. Não
apoiamos, nem temos contrato, com qualquer prática ou site de rateio.
➢ A reprodução indevida, não autorizada, deste material ou de qualquer parte
dele sujeitará o infrator a multa de até 3 mil vezes o valor do curso, à
responsabilidade reparatória civil e persecução criminal, nos termos dos artigos
102 e seguintes da Lei 9.610/98.
➢ Tente cumprir as metas na ordem que determinamos. É fundamental para o
perfeito aproveitamento do treinamento.
➢ Você pode fazer mais questões desta disciplina no nosso teste semanal
ONLINE.
➢ Qualquer problema com a meta, envie uma mensagem para o WhatsApp oficial
da Turma Elite (35) 99106 5456.
2
SEGURIDADE SOCIAL
a. Teoria em Tópicos
PROTEÇÃO SOCIAL
1. Amigos, para entendermos a essência da Seguridade Social é preciso que
tenhamos em mente o alcance e o significado do termo proteção social.
1.1. A proteção social engloba uma série de medidas adotadas pelos grupos
sociais, ao longo dos anos, com o objetivo de amparar e proteger as pessoas
que se encontram em situações de necessidade social que impeçam ou
dificultem a obtenção dos meios necessários à sobrevivência.
1.1.1. Como exemplo de necessidades sociais, também chamadas, por
alguns doutrinadores, de riscos sociais, tem-se a morte, a idade
avançada, a invalidez e a incapacidade para o trabalho.
1.2. A origem da proteção pela sociedade remonta a tempos antigos.
Inicialmente, era feita pelas próprias famílias em relação aos respectivos
membros em dificuldades, sem participação direta do Estado. Além disso,
havia as assistências voluntárias, que ocorriam quando pessoas estranhas
ao grupo familiar se reuniam e forneciam ajuda àqueles que precisavam.
1.3. Num momento posterior, também voltada para a proteção das pessoas
carentes, foi editada na Inglaterra, em 1601, a chamada “Lei dos Pobres” –
Poor Relief Act. Este documento é considerado o marco da Assistência Social
no mundo.
1.3.1. Atenção! A “Lei dos Pobres” não possuía caráter previdenciário, mas
sim assistencial!
3
SEGURIDADE SOCIAL
1.4. Contudo, a participação do Estado na proteção social somente começa a se
efetivar a partir do final do século XIX e início do século XX.
1.4.1. A exacerbação das liberdades individuais e o afastamento do Estado
em relação aos conflitos sociais, fatos ocorridos, principalmente, na
segunda metade do século XVIII, ocasionaram desigualdades e ofensas
à dignidade humana. Houve lutas e reações diante dessa realidade.
Direitos sociais foram, então, conquistados e o Estado passou a intervir
mais diretamente na sociedade.
1.5. Dessa forma, entre os anos 1883 a 1889, tem-se na Alemanha o chamado
modelo Bismarckiano, que previu o seguro-doença, a cobertura obrigatória
para acidentes de trabalho e o seguro de invalidez e velhice.
1.5.1. Esse ordenamento foi criado por Otto Von Bismarck (chanceler do
império alemão) e é considerado o grande marco da previdência social
no mundo. O Estado se tornou responsável pela organização e gestão
de sistema custeado por contribuições recolhidas das empresas e dos
trabalhadores, cujos benefícios eram destinados a estes.
1.6. Na primeira metade do século XX, as conquistas relacionadas aos direitos
sociais se tornaram ainda mais sólidas.
1.6.1. A Constituição Mexicana de 1917 é um marco nesse sentido, sendo a
primeira Constituição no mundo a adotar um sistema de direitos
sociais, incluindo a Previdência Social (é a primeira a tratar do tema
previdenciário). Após, em 1919, veio a Constituição Alemã de Weimar,
que também buscou implementar um modelo de Estado
intervencionista, que viria a ter grande desenvolvimento em boa parte
do mundo.
4
SEGURIDADE SOCIAL
1.6.2. Nos Estados Unidos, a política do New Deal, baseada no modelo de
intervenção do Estado na economia, adotada após a crise da bolsa de
valores de 1929, inspirada no modelo do Estado do bem-estar social
(Walfare State), proporcionou o desenvolvimento da proteção social e a
criação de normas previdenciárias. Em 1935, por exemplo, a
previdência foi oficialmente instituída como forma de proteção social
por meio do Social Security Act.
1.7. Mas o marco mundial da seguridade social foi o Plano Beveridge na
Inglaterra, em 1942. Willian Henry Beveridge foi um economista e reformista
social britânico que propôs, dentre outros assuntos, que todas as pessoas
em idade para trabalhar deveriam pagar uma contribuição ao Estado. Esse
valor seria utilizado posteriormente como subsídio para doentes,
desempregados e viúvas.
1.7.1. Tratava-se de um sistema que garantia a todos um estado mínimo,
abaixo do qual ninguém deveria viver. Tem-se a sistematização da
seguridade social tal qual a conhecemos hoje, com garantias à saúde,
assistência e previdência.
1.8. Atenção! Vamos gravar:
a) Marco da Assistência Social no mundo = Poor Of Relief, de 1601 na
Inglaterra;
b) Marco da Previdência Social no mundo = Lei de Bismark, de 1883 na
Alemanha;
c) Marco da Seguridade Social no mundo = Plano Beveridge, de 1942 na
Inglaterra.
5
SEGURIDADE SOCIAL
ORIGEM E EVOLUÇÃO LEGISLATIVA NO BRASIL
2. No Brasil, a origem e a evolução legislativa da Seguridade Social seguem, em
linhas gerais, os acontecimentos mundiais. Por isso, fizemos as considerações
constantes do item 1. Agora, vamos adiante!
2.1. No início da colonização brasileira, por exemplo, existiam as Santas Casas de
Misericórdia, como a de Santos, fundada em 1543, que são as primeiras
manifestações protetivas de que se têm notícia em nosso país.
2.2. A Constituição de 1824 tratou dos socorros públicos, dispondo, em seu art.
179, inciso XXXI, que “A Constituição também garante os socorros públicos”.
2.3. Em virtude do caráter protetivo que possuíam, merecem registro os
Montepios surgidos no Brasil, a exemplo do Montepio Geral dos Servidores
do Estado – Mongeral -, de 1835, de natureza mutualista, ou seja, baseado
em contribuições dos respectivos membros, de modo a constituir um fundo
a ser utilizado na cobertura de necessidades sociais dos próprios membros
ou de seus familiares.
2.4. A Constituição de 1891 instituiu a aposentadoria por invalidez para os
servidores públicos. Esse documento, contudo, não chega a ser considerado
marco mundial da previdência, dado o caráter bastante restrito da
abordagem (Conforme vimos, a Constituição do México de 1917 é a primeira
nesse sentido).
2.5. No ano de 1919, o Decreto Legislativo 3.724 criou o Seguro de Acidente do
Trabalho – SAT, mas com natureza estritamente privada, sendo pago pelo
empregador ao empregado acidentado, sem que houvesse participação do
Estado.
6
SEGURIDADE SOCIAL
2.6. Mas, conforme entendimento da maioria dos estudiosos do Direito
Previdenciário, o grande marco da Previdência Social no Brasil é a Lei Eloy
Chaves (Decreto-Legislativo nº 4.682, de 24 de janeiro de 1923), tendo em
vista a estrutura e o desenvolvimento conferidos à Previdência a partir dessa
Lei.
2.6.1. Eloy de Miranda Chaves foi um político brasileiro da primeira metade
do século XX. É de sua autoria a Lei que instituiu as Caixas de
Aposentadorias e Pensões - CAPs em cada uma das empresas
ferroviárias, garantindo aos trabalhadores destas os benefícios de
aposentadoria por invalidez, aposentadoria ordinária, pensão por
morte e assistência médica. As CAPs eram ligadas a empresas e
custeadas por contribuições destas e dos empregados. O Estado não
participava da administração e gerenciamento das Caixas. O Poder
público tão somente regulamentava e supervisionava as atividades.
2.6.2. Nos anos posteriores à Lei Eloy Chaves, houve expansão desse modelo
de previdência, alcançando-se, inclusive, ramos diversos, a exemplo dos
marítimos e dos portuários.
2.6.3. Atenção! Embora a Lei Eloy Chaves seja considerada o marco da
Previdência Social no Brasil, é incorreto afirmar que antes dessa Lei não
houve normas sobre Previdência. Conforme vimos, o Decreto 3.724, de
1919, por exemplo, criou o Seguro de Acidente do Trabalho.
2.6.3.1. Para a prova, a dica é: Se a questão afirmar que a Lei Eloy
Chaves é o marco da Previdência no Brasil, está correto. Porém, se
afirmar que anteriormente a essa Lei não houve qualquer outra
norma previdenciária, está errado.
7
SEGURIDADE SOCIAL
2.6.3.2. Cuidado! Na prova para AJAJ do STJ, o Cespe considerou como
correta a seguinte assertiva: O período de implantação da
seguridade social foi marcado, entre outros, pelo advento da Lei Eloy
Chaves, que instituiu as caixas de aposentadorias e pensões
exclusivamente para ferroviários.
2.7. Na década de 1930, com a urbanização mais acentuada do Brasil e o
fortalecimento dos sindicatos, o modelo restrito a empresas, implantado
pela Lei Eloy Chaves, se mostrou insuficiente para a realidade posta,
passando a ser adotado outro, mais abrangente, a partir da unificação da
maioria das CAPs existentes (havia cerca de 180!).
2.7.1. Foram criados, então, os Institutos de Aposentadorias e Pensões -
IAPs, que eram autarquias federais1, vinculados a categorias
profissionais, e não mais a empresas. O Poder Público administrativa
tais Institutos por meio das contribuições de empregados e
empregadores, sendo iniciada a consolidação de um modelo
previdenciário mais amplo. Havia os Institutos de Aposentadoria e
Pensões dos marítimos - IAPM; dos bancários - IAPB; dos industriários -
IAPI; dos comerciários - IAPC; dos empregados das empresas de
transportes e cargas - IAPETEC.
2.7.2. A Constituição de 1934 estabeleceu a tríplice forma de custeio
(governo, trabalhadores e empregadores). Já a Constituição 1937 chega
a utilizar a expressão "seguro social"; contudo, não avançou nesse
tema.
1
Questão recorrente em provas: Os IAPs eram autarquias federais, abrangendo categorias profissionais, ao contrário das CAPs,
que eram restritas a empresas.
8
SEGURIDADE SOCIAL
2.7.3. A Constituição de 1946 é inovadora e representa a primeira grande
tentativa de sistematizar a proteção social, chegando, inclusive, a
utilizar a expressão "previdência social" em seu texto.
2.7.4. Notem, amigos, que, ao longo do período tratado nos itens anteriores,
havia diversidade de critérios para concessão de benefícios, sendo
necessária a unificação e padronização das normas.
2.7.4.1. O primeiro movimento nesse sentido ocorreu em 1960, com a
publicação da Lei Orgânica da Previdência e Assistência Social -
LOPS (Lei 3.807). Houve a unificação dos critérios para concessão
de benefícios existentes nos IAPs. No entanto, a estrutura destas é
mantida.
2.7.4.2. Questão de prova! Somente a partir da criação do Instituto
Nacional de Previdência Social – INPS pelo Decreto-Lei n. 72, que
entrou em vigor em 01/01/1967, é que ocorreu a efetiva
padronização de todos os critérios, consolidando-se um novo
modelo e estrutura da previdência brasileira.
2.7.4.3. Porém, tanto os trabalhadores rurais, como os domésticos
estavam excluídos dessa estrutura.
2.7.4.4. Tal situação começou a ser atenuada para os rurais ainda em
1963, quando a Lei 4.214 criou o Fundo de Assistência ao
Trabalhador Rural – FUNRUAL. Mas foi somente em 1971, com a
criação do Programa de Assistência do Trabalhador Rural -
PRORURAL, que o trabalhador rural passou a ter direito às
aposentadorias por velhice e por invalidez, pensão e auxílio
funeral, no valor de meio salário mínimo, sem obrigatoriedade de
9
SEGURIDADE SOCIAL
contribuições. O FUNRURAL tonou-se uma autarquia, sendo
responsável pela administração do PRORURAL.
2.7.4.5. Quanto aos trabalhadores domésticos, somente em 1972, com
a edição da Lei 5.859, é que lhes foram concedidos alguns direitos.
Hoje os domésticos são regidos pela Lei Complementar 150/2015,
que lhes conferiu, dentre outros, o direito aos benefícios
acidentários e ao salário-família.
2.7.5. Na sequência, com a criação do Sistema Nacional de Previdência e
Assistência Social - SINPAS, pela Lei 6.439, de 1977, as atividades de
saúde, previdência e assistências médica e social foram integradas
mediante a reunião de vários órgãos e autarquias com funções
próprias:
a) INPS – Instituto Nacional de Previdência Social: responsável pela
concessão e manutenção dos benefícios;
b) IAPAS - Instituto de Administração Financeira da Previdência e
Assistência Social: responsável pela arrecadação, fiscalização e
cobrança de contribuições e demais recursos;
c) INAMPS - Instituto Nacional de Assistência Médica da Previdência
Social: responsável pela área médica;
d) LBA - Fundação Legião Brasileira de Assistência: responsável pela
assistência social;
e) FUNABEM - Fundação Nacional do Bem-Estar do Menor;
f) CEME - Central de Medicamentos: responsável pela distribuição
de medicamentos;
10
SEGURIDADE SOCIAL
g) DATAPREV - Empresa de Processamento de dados da Previdência
Social.
2.7.5.1. Desses órgãos e instituições, somente a DATAPREV permanece
em atividade. Ela é responsável pelos serviços de tecnologia da
informação do Ministério da Previdência Social - MPS e, após 2007,
com a Lei 11.457, foi autorizada a prestar serviços ao Ministério da
Fazenda.
2.7.5.2. A lei 8.029, de 12 de abril de 1990, autorizou a criação do
Instituto Nacional do Seguro Social - INSS a partir da junção do
INPS e do IAPAS. Atenção! Isso cai muito!
2.8. Muito importante para a prova! A Constituição de 1988 é que dá os
contornos definitivos e atuais da Seguridade Social. É a primeira2 a promover
completa sistematização de cunho protetivo, estabelecendo a organização e
os princípios aplicáveis ao sistema.
2.9. Para finalizar este item, reitero que a criação do INSS, em 1990, resultou da
fusão do INPS e do IAPAS. Reparem que, desde então, o INSS passou a
cuidar tanto da administração dos benefícios, quanto da arrecadação,
cobrança e fiscalização das contribuições previdenciárias.
2.9.1. Porém, em 2004, estas últimas atribuições foram repassadas à
Secretaria da Receita Previdenciária – SRP, a qual foi criada pela MP nº
222 (posteriormente convertida na Lei 11.098/2005), passando o INSS a
cuidar apenas da administração dos benefícios do RGPS.
2.9.2. A SRP, por sua vez, foi extinta quando do surgimento Secretaria da
Receita Federal do Brasil – SRFB (Lei 11.457/2007), que se tornou a
2
CF, art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade,
destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à assistência social.
11
SEGURIDADE SOCIAL
responsável por arrecadar, cobrar e fiscalizar as contribuições
previdenciárias.
DIREITO PREVIDENCIÁRIO
3. Agora que já vimos a essência da Seguridade Social e a sua evolução histórica no
Brasil e no mundo, precisamos identificar qual o ramo do direito é responsável pelo
estudo e detalhamento da Seguridade.
3.1. Trata-se do Direito Previdenciário, o qual possui natureza de direito
público e abrange o conjunto de regras e princípios relativos aos planos
básicos e complementares de previdência social, bem como aos órgãos e
entidades que atuam nessa área.
3.2. As principais normas sobre Seguridade Social estão na Constituição Federal
e nas Leis nº 8.212 e 8.213 de 1991.
3.2.1. Também merecem destaque o Decreto 3.048, de 6 maio de 1999, que
aprova o Regulamento da Previdência social – RPS, e dá outras
providências; e a Lei 11.457/2007, a partir da qual as contribuições
previdenciárias passaram a ser arrecadas e fiscalizadas pela Secretaria
da Receita Federal do Brasil.
3.3. De acordo com o art. 22, XXIII, da CF, compete privativamente à União
legislar sobre Seguridade Social. Todavia, nos termos do parágrafo único
desse mesmo artigo, lei complementar poderá autorizar os Estados a legislar
sobre questões específicas que envolvam tal assunto.
3.4. Em relação à previdência social, proteção e defesa da saúde, nos termos do
art. 24, XII, da CF, a competência é concorrente entre União, Estados e
12
SEGURIDADE SOCIAL
Distrito Federal, cabendo à União a edição de normas gerais e aos Estados e
DF a edição de normas suplementares. Igualmente, a CF dispõe, no inciso
XIV do citado artigo, que a competência é concorrente sobre a proteção e
integração social das pessoas portadoras de deficiência.
3.5. Repararam que existe algo estranho nos dois últimos subitens? Como é que
a competência para legislar sobre Seguridade Social é privativa da União,
enquanto que a competência para legislar sobre previdência, saúde e temas
ligados à assistência, é concorrente? A aparente contradição é resolvida da
seguinte forma:
3.5.1. Cabe à União legislar sobre Previdência Social, salvo quanto aos
servidores públicos efetivos dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, cujas regras previdenciárias podem ser editadas por estes
entes, desde que observadas as normas gerais emitidas pela União ou
constantes da Constituição.
3.5.1.1. Ademais, os Estados, o DF e os Municípios poderão tratar da
previdência complementar de seus servidores, observado o
disposto no art. 40, §14, da CF.
3.5.1.2. Porém, no tocante à previdência complementar privada, apenas
a União possui competência legislativa, conforme se pode
interpretar do art. 202 da CF. Nesse sentido, a União promulgou as
Leis Complementares 108 e 109 de 2001.
3.5.2. Em relação à Saúde e à Assistência, a competência, é, de fato,
concorrente. À União cabe editar normas gerais, o que foi feito pelas
Leis 8.080/90 (Saúde) e 8.742/93 (Assistência). Aos demais entes
compete a emissão de normas complementares, de acordo com as
respectivas peculiaridades.
13
SEGURIDADE SOCIAL
3.5.3. Dica! Amigos, para a prova, a gente deve observar o que diz o texto
constitucional!
4. O tema “Seguridade Social” foi inserido no Título VIII – Da Ordem Social, da
Constituição Federal de 1988. Segundo o art. 193 da CF, a ordem social tem por
base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justiça sociais.
4.1. A Seguridade Social abrange, portanto, determinados direitos sociais
previstos na Constituição, destinados a preservar a dignidade humana, a
reduzir as desigualdades e a fornecer proteção em caso de necessidades
sociais.
4.2. De modo específico, amigos, pode-se dizer que a Seguridade Social é um
instrumento de proteção social, instituído pela CF, composto por um
conjunto integrado de ações dos Poderes Públicos e da sociedade, com
vistas a assegurar os direitos relativos à saúde, à assistência e à previdência
social.
DICA DE MEMORIZAÇÃO
(Seguridade Social possui PAS)
P A S
P = Previdência
A = Assistência
S = Saúde
14
SEGURIDADE SOCIAL
SEGURIDADE SOCIAL
5. A Seguridade Social é gênero, do qual são espécies Saúde, Previdência e
Assistência Social. Saúde e Assistência formam um sistema não contributivo,
enquanto que a Previdência compõe um sistema contributivo.
5.1. Desse modo, Saúde e Assistência são direitos cujo acesso independe do
pagamento de contribuições específicas. A Assistência se destina àqueles
que comprovem dela necessitar, incluindo os estrangeiros residentes no
país, conforme decidiu o STF (RE 587.970 – SP). Já a Saúde será prestada a
todos, indistintamente, brasileiros ou estrangeiros.
5.1.1. Cuidado! No concurso para Técnico do Seguro Social do INSS de 2016,
o Cespe considerou correta a seguinte assertiva: De acordo com o
princípio da universalidade da seguridade social, os estrangeiros no Brasil
poderão receber atendimento da seguridade social.
5.2. Porém, a Previdência Social é um direito adstrito aos que para ela
contribuem, os chamados segurados, ou aos dependentes destes. Para a
concessão de benefício previdenciário é imprescindível que haja a qualidade
de segurado, ou seja, o vínculo jurídico, denominado filiação, do qual
decorrem obrigações (de contribuir) e direitos (aos benefícios).
SAÚDE
6. A Saúde é direito de todos e dever do Estado. Nesse sentido, devem ser adotadas
medidas ou políticas sociais e econômicas, que visem à redução do risco de
doença e de outros agravos, bem como ao acesso universal e igualitário às ações
e serviços para promoção, proteção e recuperação desse direito.
15
SEGURIDADE SOCIAL
6.1. Cabe ao Poder Público regulamentar, fiscalizar e controlar as ações e os
serviços de saúde, os quais podem ser executados diretamente pelo Estado
ou pela iniciativa privada (médicos e hospitais particulares). Porém, nos
termos do §2º do art. 199 da CF, é proibida a destinação de recursos
públicos para auxílios e subvenções às instituições privadas com fins
lucrativos.
6.2. O Sistema Único de Saúde – SUS é formado por uma rede regionalizada e
hierarquizada, cuja organização deverá obedecer às seguintes diretrizes:
descentralização, com direção única em cada esfera de governo;
atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem
prejuízo dos serviços assistenciais; e participação da comunidade.
ASSISTÊNCIA SOCIAL
7. A Assistência Social se destina a quem dela necessitar, independentemente de
contribuição à Seguridade Social. Em nossa Constituição, o tema é tratado pelos
arts. 203 e 204. Na legislação infraconstitucional, a norma mais importante é a Lei
8.742/93, a chamada LOAS – Lei Orgânica da Assistência Social.
7.1. Nos termos do art. 1º, da LOAS, a assistência social, direito do cidadão e
dever do Estado, é Política de Seguridade Social não contributiva, que provê
os mínimos sociais, realizada através de um conjunto integrado de ações de
iniciativa pública e da sociedade, para garantir o atendimento às
necessidades básicas.
7.2. De acordo com o art. 203 da CF, a Assistência Social tem por objetivos:
7.2.1. A proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência e à
velhice.
16
SEGURIDADE SOCIAL
7.2.2. O amparo às crianças e adolescentes carentes.
7.2.3. A promoção da integração ao mercado de trabalho.
7.2.4. A habilitação e a reabilitação das pessoas portadoras de deficiência e a
promoção de sua integração à vida comunitária. Cuidado para não
confundir, pois na Previdência existe o serviço de reabilitação profissional!
7.2.5. A garantia de um salário mínimo de benefício mensal à pessoa
portadora de deficiência e ao idoso que comprovem não possuir meios
de prover à própria manutenção ou de tê-la provida por sua família,
conforme dispuser a lei.
7.2.6. Amigos, aqui é importante registrar a existência de dois
benefícios assistenciais muito conhecidos: O Amparo Social à
Pessoa Portadora de Deficiência e Amparo Social ao Idoso (os
famosos benefícios da Lei Orgânica da Assistência Social – LOAS).
Apesar de serem operacionalizados pelo INSS, não se confundem
com os benefícios previdenciários, visto que são concedidos
independentemente de contribuições.
7.2.7. Para fazer jus ao benefício, o idoso ou o deficiente deverão
comprovar que a renda per capita familiar é inferior a ¼ do salário
mínimo, nos termos do §3º, do art. 20, da Lei 8.742/93. Família,
para fins assistenciais, nos termos do art. 20, §1º, da Lei 8.742/93,
é aquela composta pelo requerente, o cônjuge ou companheiro,
os pais e, na ausência de um deles, a madrasta ou o padrasto, os
irmãos solteiros, os filhos e enteados solteiros e os menores
tutelados, desde que vivam sob o mesmo teto.
17
SEGURIDADE SOCIAL
7.2.8. No julgamento dos RE 567.985 e 580.963, em abril de 2013, o STF
declarou a inconstitucionalidade incidental do §3º, do art. 20, da
Lei 8.742/93, que prevê o critério de renda per capita inferior a ¼
do salário mínimo. Porém, tal decisão não é vinculante, pois não
foi proferida em sede de controle abstrato de constitucionalidade.
Desse modo, o critério citado continua sendo aplicável na via
administrativa.
7.2.9. Segundo o art. 34, parágrafo único, do Estatuto do Idoso, o
benefício já concedido a qualquer membro da família não será
computado para os fins do cálculo da renda familiar per capita a
que se refere a LOAS.
7.2.10. Também é importante sabermos que a pessoa deficiente
recebedora de amparo social poderá trabalhar como aprendiz por
até 2 anos, sem que ocorra a suspensão do seu benefício.
7.3. As ações governamentais na área da assistência social serão realizadas com
recursos do orçamento da seguridade social, além de outras fontes, e
organizadas com base nas seguintes diretrizes:
7.3.1. Descentralização político-administrativa, cabendo a coordenação e
as normas gerais à esfera federal e a coordenação e a execução dos
respectivos programas às esferas estadual e municipal, bem como a
entidades beneficentes e de assistência social.
7.3.2. A coordenação da Política Nacional de Assistência Social compete
ao Ministério do Desenvolvimento Social – MDS. O Conselho
Nacional de Assistência Social – CNAS, órgão superior de
deliberação colegiada, vinculado ao MDS, composto por 18
membros (9 representantes do Poder Público e 9 da sociedade
18
SEGURIDADE SOCIAL
civil), é o responsável por aprovar a política nacional de Assistência
Social.
7.3.3. O CNAS é presidido por um representante eleito entre seus
membros, para um mandato de 1 ano, permitida uma recondução
por igual período.
7.3.4. Dentre outras competências previstas no art. 18, da Lei 8.742/93,
merece destaque que ao CNAS cabe:
a) normatizar as ações e regular a prestação de serviços de
natureza pública e privada no campo da assistência social;
b) acompanhar e fiscalizar o processo de certificação das
entidades e organizações de assistência social no Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome;
c) apreciar relatório anual que conterá a relação de entidades e
organizações de assistência social certificadas como beneficentes
e encaminhá-lo para conhecimento dos Conselhos de Assistência
Social dos Estados, Municípios e do Distrito Federal;
d) zelar pela efetivação do sistema descentralizado e participativo
de assistência social; e) estabelecer diretrizes, apreciar e aprovar
os programas anuais e plurianuais do Fundo Nacional de
Assistência Social (FNAS).
7.3.5. O Sistema Único de Assistência Social – SUAS tem por objetivo,
dentre outros:
19
SEGURIDADE SOCIAL
a) consolidar a gestão compartilhada, o cofinanciamento e a
cooperação técnica entre os entes federativos que, de modo
articulado, operam a proteção social não contributiva;
b) estabelecer as responsabilidades dos entes federativos na
organização, regulação, manutenção e expansão das ações de
assistência social;
c) estabelecer a gestão integrada de serviços e benefícios.
7.3.6. As proteções sociais básicas e especiais serão prestadas no
Centro de Referência de Assistência Social – CRAS e no Centro de
Referência Especializado de Assistência Social – CREAS e pelas
entidades sem fins lucrativos de assistência social.
7.3.7. O CRAS é a unidade pública municipal, de base territorial,
localizada em áreas com maiores índices de vulnerabilidade e
risco social, destinada à articulação dos serviços socioassistenciais
no seu território de abrangência e à prestação de serviços,
programas e projetos socioassistenciais de proteção social básica
às famílias.
7.3.8. O CREAS é a unidade pública de abrangência e gestão municipal,
estadual ou regional, destinada à prestação de serviços a
indivíduos e famílias que se encontram em situação de risco
pessoal ou social, por violação de direitos ou contingência, que
demandam intervenções especializadas da proteção social
especial.
20
SEGURIDADE SOCIAL
7.3.9. Participação da população, por meio de organizações
representativas, na formulação das políticas e no controle das ações
em todos os níveis.
7.4. Para a prova, é muito importante sabermos que é facultado aos Estados e ao
Distrito Federal vincular a programa de apoio à inclusão e promoção social
até 0,5% de sua receita tributária líquida, vedada a aplicação desses recursos
no pagamento de:
7.4.1. Despesas com pessoal e encargos sociais.
7.4.2. Serviço da dívida.
7.4.3. Qualquer outra despesa corrente não vinculada diretamente aos
investimentos ou ações apoiados.
PREVIDÊNCIA SOCIAL
8. A Previdência Social será organizada sob a forma de regime geral, de caráter
contributivo e de filiação obrigatória, observados os critérios que preservem o
equilíbrio financeiro e atuarial.
8.1. Notem que a Previdência é contributiva, ou seja, para se ter direito aos
benefícios e serviços previdenciários é preciso pagar contribuições, é preciso
ser um segurado (ou dependente deste) do Regime Geral de Previdência
Social – RGPS. Além disso, a Previdência é obrigatória. Aquele que exerce
atividade remunerada está compulsoriamente vinculado ao RGPS. Assim, um
médico que atende a clientes em seu consultório é obrigado a contribuir
para o Regime Geral. Se não o fizer, estará em débito com a Previdência.
21
SEGURIDADE SOCIAL
8.2. Contudo, existem aqueles que, mesmo sem exercer atividade remunerada,
optam por contribuir para a Previdência. São os segurados facultativos, os
quais decidem ingressar no RGPS, mediante contribuição, para ter direito
aos benefícios e serviços do INSS.
8.3. De acordo com o art. 201 da CF, a Previdência atenderá, nos termos da lei, a:
8.3.1. Cobertura dos eventos de doença, invalidez, morte e idade avançada –
Nesse sentido, existem os benefícios de auxílio-doença, aposentadoria
por invalidez, pensão por morte e aposentadoria por idade. Em outras
palavras, cada benefício previdenciário corresponde a um risco ou
necessidade social, os quais são chamados pela CF de “eventos”, e que
recebem proteção social;
8.3.2. Proteção à maternidade, especialmente à gestante – Nesse sentido,
existe, por exemplo, o benefício de salário-maternidade, que é devido
aos segurados da Previdência;
8.3.3. Proteção ao trabalhador em situação de desemprego involuntário –
Aqui há um ponto polêmico no Direito Previdenciário: Afinal, o seguro-
desemprego é um benefício previdenciário? A questão é tormentosa, e
há respeitáveis posições tanto no sentido positivo (por causa da
previsão contida no art. 201, III, da CF/88), quanto no negativo (pois a
Lei 8.213/91, em seu art. 9º, §1º, excluiu do RGPS a cobertura da
situação de desemprego, que será objeto de Lei específica).
8.3.3.1. Dica! Para a prova, recomendo o seguinte: se houver menção
ao texto constitucional, considere que o desemprego involuntário
é um risco social a ser protegido pela Previdência. Porém, se a
questão afirmar que se trata de benefício do Regime Geral,
conclua que está errado, pois quem operacionaliza o seguro-
22
SEGURIDADE SOCIAL
desemprego do segurado empregado urbano é o Ministério do
Trabalho, o qual é financiado por meio de recursos do Fundo de
Amparo ao Trabalhador – FAT.
8.3.4. Salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes dos segurados
de baixa renda – Notem que esta previsão possui caráter restritivo, pois
os benefícios citados somente serão devidos se os segurados forem de
baixa renda.
8.3.5. Pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao cônjuge ou
companheiro e dependentes.
8.3.6. É importante sabermos que nenhum benefício que substitua o salário
de contribuição ou o rendimento do trabalho do segurado terá valor
mensal inferior ao salário mínimo e que essa regra também se aplica à
pensão por morte.
8.3.6.1. Em outras palavras, somente os benefícios previdenciários que
não substituem o rendimento do trabalhador, a exemplo do
auxílio-acidente, que é meramente indenizatório, é que podem ter
valor inferior ao salário mínimo.
8.3.7. Por fim, conforme veremos em rodada específica, a idade mínima para
filiação ao RGPS é de 16 anos, salvo o aprendiz, que é de 14 anos.
PRINCÍPIOS DA SEGURIDADE SOCIAL
9. De acordo com o art. 194, parágrafo único, da CF, compete ao Poder Público, nos
termos da lei, organizar a Seguridade Social, com base em determinados
23
SEGURIDADE SOCIAL
objetivos, os quais podem ser considerados, também, como verdadeiros
princípios da Seguridade Social! Vamos estudá-los!
9.1. Universalidade da Cobertura e do Atendimento: A Seguridade Social deve
promover a maior cobertura possível dos eventos de risco ou necessidade
social, a exemplo da invalidez, idade avançada, morte; trata-se do aspecto
objetivo desse princípio. Também, deve visar ao atendimento de todas ou do
maior número possível de pessoas; sendo este o seu aspecto subjetivo.
9.1.1. É com fundamento na universalidade de cobertura que, mesmo sem
exercerem atividade remunerada, alguns podem ingressar no Regime
Geral de Previdência Social, desde que contribuam para tanto - são os
segurados facultativos.
9.1.2. Porém, tal princípio não é absoluto. Deve ser aplicado
ponderadamente com outro, também de índole constitucional, a
seletividade e distributividade, a ser estudado daqui a pouco.
9.2. Uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações
urbanas e rurais: Consiste na semelhança de tratamento aplicável à
população urbana e rural. A uniformidade se refere aos eventos de
necessidade social a serem cobertos, tais como doença, idade avançada etc.
Já a equivalência se refere ao valor dos benefícios e à qualidade dos serviços
prestados.
9.2.1. Qualquer diferenciação só poderá ser feita diante do princípio da
igualdade material e com base na razoabilidade, sendo proibidos
privilégios e discriminações preconceituosos.
24
SEGURIDADE SOCIAL
9.2.2. A própria Constituição Federal prevê distinções, a exemplo das
contribuições diferenciadas para o pequeno produtor rural (art. 195,
§8º).
9.3. Seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços: A
seletividade se refere à técnica utilizada para proteção dos direitos relativos
à saúde, à assistência e à previdência, cuja aplicação ocorre, especialmente,
quando da elaboração das leis.
9.3.1. Considerando que os recursos são limitados, selecionam-se os riscos e
eventos de maior relevância social para serem protegidos.
9.3.1.1. Depois, selecionam-se as pessoas que terão direito às
prestações, em estrita observância ao interesse público e às
necessidades sociais.
9.3.1.2. Assim, a seletividade funciona como um guia para a escolha dos
benefícios e serviços da seguridade social, bem como dos
respectivos requisitos de concessão, conforme os riscos sociais
mais relevantes e os recursos orçamentários existentes, atuando,
portanto, como princípio limitador da universalidade da
seguridade social.
9.3.2. Já a distributividade atende aos ditames da justiça social, promovendo
meios de subsistência, principalmente, àqueles que mais precisam.
9.3.2.1. Um bom exemplo da aplicação desse princípio está no
benefício de Amparo Social ao Idoso.
9.3.2.2. Este somente é devido àqueles que tiverem 65 anos ou mais e
que comprovem não possuir meios de prover o próprio sustento
ou de tê-lo provido pela família.
25
SEGURIDADE SOCIAL
9.3.2.3. Assim, seleciona-se uma camada necessitada da população
(idosos que não possuem renda) para depois distribuir-lhes um
benefício assistencial.
9.3.3. Registre-se que a distributividade alcança sua máxima expressão no
campo da Assistência, porquanto redireciona recursos aos que se
encontram em situação de fragilidade ou vulnerabilidade sociais.
9.3.4. Outro exemplo de aplicação do princípio em comento foi restrição do
acesso, promovida pela EC 20/1998, aos benefícios de salário-família e
auxílio-reclusão, cuja concessão deverá observar critérios de baixa
renda.
9.4. Irredutibilidade do valor dos benefícios: Consiste na proibição de
diminuição do valor dos benefícios. Segundo o STF, a irredutibilidade
prevista no art. 194, parágrafo único, inciso IV, da CF, visa a proteger apenas
o valor nominal dos benefícios (irredutibilidade nominal) – ganho mil, tenho
de continuar a ganhar, pelo menos, mil!
9.4.1. Assim, para o Supremo, a CF assegurou aos benefícios da Seguridade
Social tão somente a irredutibilidade nominal, não lhe sendo garantida
a irredutibilidade real ou material, pela qual os benefícios devem ser
reajustados de forma a cobrir, pelo menos, a inflação do período
anterior ao reajustamento.
9.4.2. Porém, especificamente para a Previdência, é garantida, além da
nominal, a irredutibilidade real, ou seja, amigos, para os benefícios
previdenciários, não existe somente a garantia de se continuar
recebendo o valor em si do benefício, mas também se assegura que ele
seja reajustado de forma a cobrir, pelo menos, a inflação. Isso decorre
do art. 201, §4º, da CF: “É assegurado o reajustamento dos benefícios
26
SEGURIDADE SOCIAL
para preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme
critérios definidos em lei”.
9.5. Equidade na forma de participação no custeio: Equidade significa
aplicação de critérios de justiça ao caso concreto.
9.5.1. Assim, na Seguridade Social, esse princípio exige que as contribuições
correspondam aos ganhos, de maneira que aquele que pode mais,
contribui com valor maior - observando-se a capacidade contributiva;
como exemplo, temos a diferenciação das alíquotas de contribuição
dos segurados empregados, que será de 8%, 9% ou 11% conforme o
respectivo salário de contribuição.
9.5.2. De modo semelhante, quanto maior o risco de a atividade exercida
gerar contingências de cobertura (acidentes de trabalho, por exemplo),
maior deverá ser a contribuição.
9.6. Diversidade da base de financiamento: Significa que as fontes de custeio e
financiamento da Seguridade Social devem ser as mais variadas possíveis.
9.6.1. O objetivo é garantir a sustentabilidade do sistema, evitando-se que a
crise num setor prejudique a sobrevivência financeira de toda a
Seguridade.
9.6.2. Nesse sentido, dispõe o art. 195 da CF que a seguridade social será
financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos
da lei, mediante recursos provenientes dos orçamentos da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e das contribuições
sociais das empresas; dos trabalhadores; sobre a receita de concursos
de prognósticos; e a do importador de bens ou serviços do exterior, ou
de quem a lei a ele equiparar.
27
SEGURIDADE SOCIAL
9.7. Caráter democrático e descentralizado da administração, mediante
gestão quadripartite, com participação do governo, trabalhadores,
empregadores e aposentados nos órgãos colegiados: Esse princípio
garante que as decisões envolvendo a seguridade social considerem
diferentes esferas de interesses, visando à condução democrática e
descentralizada da administração.
9.7.1. A título de exemplo, cite-se o Conselho Nacional da Previdência Social
– CNPS, instituído pelo art. 3º, da Lei n. 8.213/91, composto por seis
representantes do governo federal, três dos aposentados e
pensionistas, três dos trabalhadores em atividade e três dos
empregadores. Compete ao CNPS, dentre outros, estabelecer as
diretrizes gerais e apreciar as decisões de política aplicáveis à
Previdência Social.
9.8. Solidariedade: Por este princípio, a contribuição para a Seguridade Social
deverá ser feita independentemente do fato de o benefício ou serviço serem
usufruídos pelos contribuintes. A proteção dos riscos e necessidades sociais
é assumida por toda a sociedade, pois os recursos são provenientes tanto
das contribuições sociais, quanto dos orçamentos públicos.
9.8.1. É por causa desse princípio que um jovem de 19 anos, acidentado em
seu primeiro dia de trabalho, tem direito à proteção previdenciária.
9.8.2. De forma semelhante, em função da solidariedade, o aposentado que
retorna ao trabalho é obrigado a contribuir para a Previdência, tendo
acesso somente aos benefícios de salário-família e salário-maternidade.
9.8.2.1. Atenção, amigos! A CF, art. 195, II, proíbe a incidência de
contribuições nas aposentadorias e pensões do INSS. Assim, sobre o
28
SEGURIDADE SOCIAL
benefício do aposentado que volta a trabalhar não há cobrança de
contribuição.
9.8.2.2. A situação é diferente em relação à atividade exercida pelo
aposentado. A contribuição é pela atividade. Assim, por exemplo, se for
empregado, deverá contribuir com 8%, 9% ou 11% sobre o salário de
contribuição.
9.9. Preexistência da Fonte de Custeio: Segundo esse princípio, também
conhecido por Princípio da Preexistência, Contrapartida ou Antecedência da
Fonte de Custeio, nenhum benefício ou serviço da seguridade social poderá
ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio
total (art. 195, §5, CF).
9.9.1. O objetivo é garantir uma gestão responsável da seguridade social,
pois a criação de benefícios e serviços exige a existência prévia de
recursos públicos, devendo o ato instituidor indicar expressamente a
respectiva fonte de custeio, para que seja mantida a correspondência
entre despesas e receitas públicas.
9.9.2. Registre-se que não se aplica aludido princípio quando o benefício da
Seguridade Social for previsto na própria CF (RE 385.397 AgR, de
29/06/2007).
9.9.3. Amigos, atenção! Segundo o STF, o princípio da prévia fonte de
custeio somente diz respeito à seguridade social financiada por toda a
sociedade, sendo alheio às entidades de previdência privada (RE
583687 AgR, de 29/03/2011, 2ª Turma).
29
SEGURIDADE SOCIAL
b. Mapas mentais
30
SEGURIDADE SOCIAL
31
SEGURIDADE SOCIAL
c. Revisão 1
QUESTÃO 1 – CESPE – PGM AM – PROCURADOR DO MUNICÍPIO - 2018
Julgue o próximo item, relativo à organização, aos princípios e ao custeio da
seguridade social.
Constitui objetivo da seguridade social manter o caráter democrático e descentralizado
da administração, mediante gestão tripartite, com participação dos trabalhadores e
empregadores e do Estado.
QUESTÃO 2 – CESPE – EBSERH – ÁREA ASSISTENCIAL - 2018
Julgue o item seguinte, a respeito da ordem social prevista na Constituição Federal de
1988. Nesse sentido, considere que a sigla SUS, sempre que empregada, se refere ao
Sistema Único de Saúde.
A seguridade social compreende o direito dos cidadãos a saúde, educação e
segurança.
QUESTÃO 3 – CESPE – STJ – ANALISTA JUDICIÁRIO ÁREA JUDICIÁRIA - 2018
Tendo como referência a doutrina e a jurisprudência a respeito da organização e dos
princípios do sistema de seguridade social brasileiro, julgue o item a seguir.
O período de implantação da seguridade social foi marcado, entre outros, pelo
advento da Lei Eloy Chaves, que instituiu as caixas de aposentadorias e pensões
32
SEGURIDADE SOCIAL
QUESTÃO 4 – CESPE – STJ – ANALISTA JUDICIÁRIO OFICIAL DE JUSTIÇA AVALIADOR -
2018
Com relação à organização e aos princípios do sistema de seguridade social brasileiro,
julgue o item a seguir.
Após a edição da Lei Eloy Chaves, diversas categorias de trabalhadores buscaram a
proteção social que aquela legislação garantiu, o que provocou a expansão dos
direitos protetivos pelo país.
2018
Com relação à organização e aos princípios do sistema de seguridade social brasileiro, julgue o
item a seguir.
O princípio da seletividade e distributividade na prestação de benefícios e serviços está
relacionado à seleção dos riscos sociais e à extensão da proteção patrocinada pelo Estado a
todas as pessoas.
QUESTÃO 6 – CESPE – INSS – TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL – 2016
No que se refere à seguridade social no Brasil, julgue os itens seguintes.
A seguridade social é organizada mediante gestão quadripartite, com participação dos
trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do governo nos órgãos
colegiados.
33
SEGURIDADE SOCIAL
A CF define seguridade social como um conjunto integrado de ações de iniciativa dos
poderes públicos e da sociedade destinadas a assegurar direitos relativos à saúde, à
previdência e à assistência social.
Com relação ao conteúdo e à autonomia da legislação previdenciária, julgue o item
abaixo.
Lei complementar editada pela União poderá autorizar os estados e o DF a legislar
sobre questões específicas relacionadas à seguridade social.
QUESTÃO 9 – CESPE – ABIN – OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA - 2018
Em relação à organização, à origem e ao custeio do sistema de seguridade social,
A seguridade social nos moldes como é atualmente conhecida é fruto da evolução
legislativa quanto à garantia dos direitos sociais no Brasil e foi introduzida no
ordenamento jurídico pátrio pela Constituição Federal de 1988.
34
SEGURIDADE SOCIAL
d. Revisão 2
QUESTÃO 10 – CESPE – DPU – DEFENSOR PÚBLICO FEDERAL - 2017
Acerca da seguridade social no Brasil, de sua evolução histórica e de seus princípios,
A Lei Eloy Chaves, de 1923, foi um marco na legislação previdenciária no Brasil, pois
unificou os diversos institutos de aposentadoria e criou o INPS.
Dado o princípio da universalidade de cobertura, a seguridade social tem abrangência
limitada àqueles segurados que contribuem para o sistema.
QUESTÃO 12 – CESPE - TCE-PE - AUDITOR DE CONTROLE EXTERNO – 2017
Acerca do conceito e dos princípios da seguridade social no Brasil, julgue os itens que
se seguem.
A seguridade social representa um conjunto integrado de ações direcionadas à
proteção exclusiva de trabalhadores que mantêm vínculo contributivo com algum
órgão de assistência previdenciária.
35
SEGURIDADE SOCIAL
se seguem.
Constitui princípio da seguridade social a isonomia na forma de participação dos
contribuintes para o seu custeio.
QUESTÃO 14 – CESPE - TCE-PE - ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO – 2017
Acerca da organização da seguridade social, julgue os itens que se seguem.
Pessoa com deficiência que não disponha de renda para prover suas necessidades
terá direito a benefício assistencial mesmo que não tenha contribuído para a
seguridade social.
Os serviços de saúde integram as ações da seguridade social e poderão ser prestados
diretamente pelo poder público e, mediante contrato ou convênio, pela iniciativa
privada.
QUESTÃO 16 - QUADRIX – SEDF – PROFESSOR - DIREITO – 2017
No que se refere ao Direito Previdenciário, julgue o item seguinte.
Seguridade social é um conjunto integrado de ações destinadas a assegurar e proteger
os direitos referentes à assistência social, à previdência social e, também, à saúde,
embora seja um instituto autonomamente disciplinado na CF.
36
SEGURIDADE SOCIAL
QUESTÃO 17 - CESPE–DPU – ANALISTA TÉCNICO – ADMINISTRATIVO – 2016
A respeito da conceituação, dos princípios e das disposições constitucionais acerca da
seguridade social, julgue o seguinte item.
O princípio constitucional da universalidade da cobertura e do atendimento implica no
entendimento de que o Estado deve prover, por meio da seguridade social,
gratuitamente e independentemente de contribuição, assistência social, saúde e
previdência a todos que necessitam desses benefícios e serviços.
QUESTÃO 18 - CESPE – TCE PR – AUDITOR – 2016 – ADAPTADA
Julgue o item a seguir: As contingências sociais que interessam à previdência social são
aquelas que repercutem negativamente na vida econômica do trabalhador e decorrem
de fatores involuntários, como a invalidez, a idade e a doença.
37
SEGURIDADE SOCIAL
e. Revisão 3
QUESTÃO 19 – CESPE – TCE PR – AUDITOR – 2016 – ADAPTADA
Julgue o item a seguir: A seguridade social caracteriza-se pela contribuição direta do
beneficiário do seguro social, embora se admitam benefícios assistenciais como o
seguro-desemprego.
Julgue o item a seguir: O princípio da previdência social que visa conciliar a
universalização, objetiva e subjetiva, do seguro social com a capacidade econômica do
Estado, de modo a cobrir os riscos sociais reputados mais relevantes, é o da
seletividade.
QUESTÃO 21 – FGV - TCE-RJ - AUDITOR SUBSTITUTO – 2015 - ADAPTADA
A seguridade social, nos termos da Constituição de 1988, estabelece diversas diretrizes
e princípios para seu funcionamento. Dentro dos três subsistemas criados (previdência
social, assistência social e saúde), julgue o item a seguir:
A universalidade de cobertura e atendimento é objetivo exclusivo da saúde, tendo em
vista ser o único subsistema aberto a todos e independente de contribuição.
38
SEGURIDADE SOCIAL
A previsão de aposentadorias diferenciadas para homens e mulheres é
inconstitucional por violar o princípio da isonomia.
QUESTÃO 23 – CESPE - STJ - ANALISTA JUDICIÁRIO - SERVIÇO SOCIAL – 2015
Com relação à seguridade social no Brasil, julgue o item a seguir.
No contexto brasileiro de adesão às medidas neoliberais, ocorre um processo de
restrição aos direitos sociais e privatização de serviços públicos essenciais. Como
consequência dessa realidade, os direitos da seguridade social passaram a orientar-se
pela seletividade e pela privatização, ao mesmo tempo em que ocorreu a ampliação
dos programas assistenciais.
QUESTÃO 24 – CESPE - TCE-RN – AUDITOR – 2015
Com relação à seguridade social e seu custeio, julgue o item a seguir.
De acordo com o princípio da seletividade, os objetivos constitucionais de bem-estar e
justiça social devem orientar a escolha dos benefícios e dos serviços a serem mantidos
pela seguridade social, bem como a concessão e a manutenção das prestações sociais
de maior relevância.
QUESTÃO 25 – CESPE - AGU - ADVOGADO DA UNIÃO – 2015
No que diz respeito à seguridade social, julgue o item a seguir.
De acordo com a CF, a gestão administrativa da seguridade social deve ser tripartite,
ou seja, formada por trabalhadores, empregadores e governo.
39
SEGURIDADE SOCIAL
QUESTÃO 26 - CESPE– AGU - ADVOGADO DA UNIÃO – 2015
Conforme a jurisprudência do STF, a irredutibilidade do valor dos benefícios é
garantida constitucionalmente, seja para assegurar o valor nominal, seja para
assegurar o valor real dos benefícios, independentemente dos critérios de reajuste
fixados pelo legislador ordinário.
Os princípios orientadores das políticas de seguridade social incluem a universalidade,
principalmente na saúde; a uniformidade e a equivalência na previdência urbana e
rural; a irredutibilidade do valor dos benefícios; e a diversidade da base de
financiamento.
QUESTÃO 28 – CESPE – TCE/BA – PROCURADOR – 2010
Julgue os próximos itens, a respeito da seguridade social.
O conceito de seguridade social compreende a saúde, a previdência e a assistência
social e está positivado expressamente no ordenamento jurídico brasileiro, tanto no
texto constitucional quanto na legislação infraconstitucional.
40
SEGURIDADE SOCIAL
f. Normas
CONSTITUIÇÃO FEDERAL (arts. 193 e 194 e arts. 196 a 204)
TÍTULO VIII
Da Ordem Social
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÃO GERAL
Art. 193. A ordem social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o
bem-estar e a justiça sociais.
CAPÍTULO II
DA SEGURIDADE SOCIAL
Seção I
DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 194. A seguridade social compreende um conjunto integrado de ações de
iniciativa dos Poderes Públicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos
relativos à saúde, à previdência e à assistência social.
Parágrafo único. Compete ao Poder Público, nos termos da lei, organizar a seguridade
social, com base nos seguintes objetivos:
I - universalidade da cobertura e do atendimento;
II - uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às populações urbanas e
rurais;
41
SEGURIDADE SOCIAL
III - seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços;
IV - irredutibilidade do valor dos benefícios;
V - equidade na forma de participação no custeio;
VI - diversidade da base de financiamento;
VII - caráter democrático e descentralizado da administração, mediante gestão
quadripartite, com participação dos trabalhadores, dos empregadores, dos
aposentados e do Governo nos órgãos colegiados.
(...)
Seção II
DA SAÚDE
Art. 196. A saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido mediante políticas
sociais e econômicas que visem à redução do risco de doença e de outros agravos e ao
acesso universal e igualitário às ações e serviços para sua promoção, proteção e
recuperação.
Art. 197. São de relevância pública as ações e serviços de saúde, cabendo ao Poder
Público dispor, nos termos da lei, sobre sua regulamentação, fiscalização e controle,
devendo sua execução ser feita diretamente ou através de terceiros e, também, por
pessoa física ou jurídica de direito privado.
Art. 198. As ações e serviços públicos de saúde integram uma rede regionalizada e
hierarquizada e constituem um sistema único, organizado de acordo com as
seguintes diretrizes:
I - descentralização, com direção única em cada esfera de governo;
42
SEGURIDADE SOCIAL
II - atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuízo
dos serviços assistenciais;
III - participação da comunidade.
§ 1º O sistema único de saúde será financiado, nos termos do art. 195, com recursos
do orçamento da seguridade social, da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, além de outras fontes.
§ 2º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios aplicarão, anualmente, em
ações e serviços públicos de saúde recursos mínimos derivados da aplicação de
percentuais calculados sobre:
I - no caso da União, a receita corrente líquida do respectivo exercício financeiro, não
podendo ser inferior a 15% (quinze por cento);
II – no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da arrecadação dos impostos
a que se refere o art. 155 e dos recursos de que tratam os arts. 157 e 159, inciso I,
alínea a, e inciso II, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos respectivos
Municípios;
III – no caso dos Municípios e do Distrito Federal, o produto da arrecadação dos
impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159,
inciso I, alínea b e § 3º.
§ 3º Lei complementar, que será reavaliada pelo menos a cada cinco anos,
estabelecerá:
I - os percentuais de que tratam os incisos II e III do § 2º;
II – os critérios de rateio dos recursos da União vinculados à saúde destinados aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, e dos Estados destinados a seus
respectivos Municípios, objetivando a progressiva redução das disparidades regionais;
43
SEGURIDADE SOCIAL
III – as normas de fiscalização, avaliação e controle das despesas com saúde nas
esferas federal, estadual, distrital e municipal;
IV - (revogado). (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 86, de 2015)
§ 4º Os gestores locais do sistema único de saúde poderão admitir agentes
comunitários de saúde e agentes de combate às endemias por meio de processo
seletivo público, de acordo com a natureza e complexidade de suas atribuições e
requisitos específicos para sua atuação.
§ 5º Lei federal disporá sobre o regime jurídico, o piso salarial profissional nacional, as
diretrizes para os Planos de Carreira e a regulamentação das atividades de agente
comunitário de saúde e agente de combate às endemias, competindo à União, nos
termos da lei, prestar assistência financeira complementar aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios, para o cumprimento do referido piso salarial.
§ 6º Além das hipóteses previstas no § 1º do art. 41 e no § 4º do art. 169 da
Constituição Federal, o servidor que exerça funções equivalentes às de agente
comunitário de saúde ou de agente de combate às endemias poderá perder o cargo
em caso de descumprimento dos requisitos específicos, fixados em lei, para o seu
exercício.
Art. 199. A assistência à saúde é livre à iniciativa privada.
§ 1º As instituições privadas poderão participar de forma complementar do sistema
único de saúde, segundo diretrizes deste, mediante contrato de direito público ou
convênio, tendo preferência as entidades filantrópicas e as sem fins lucrativos.
§ 2º É vedada a destinação de recursos públicos para auxílios ou subvenções às
instituições privadas com fins lucrativos.
44
SEGURIDADE SOCIAL
§ 3º - É vedada a participação direta ou indireta de empresas ou capitais estrangeiros
na assistência à saúde no País, salvo nos casos previstos em lei.
§ 4º A lei disporá sobre as condições e os requisitos que facilitem a remoção de órgãos,
tecidos e substâncias humanas para fins de transplante, pesquisa e tratamento, bem
como a coleta, processamento e transfusão de sangue e seus derivados, sendo
vedado todo tipo de comercialização.
Art. 200. Ao sistema único de saúde compete, além de outras atribuições, nos termos
da lei:
I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substâncias de interesse para a
saúde e participar da produção de medicamentos, equipamentos, imunobiológicos,
hemoderivados e outros insumos;
II - executar as ações de vigilância sanitária e epidemiológica, bem como as de saúde
do trabalhador;
III - ordenar a formação de recursos humanos na área de saúde;
IV - participar da formulação da política e da execução das ações de saneamento
básico;
V - incrementar, em sua área de atuação, o desenvolvimento científico e tecnológico e
a inovação;
VI - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle de seu teor
nutricional, bem como bebidas e águas para consumo humano;
VII - participar do controle e fiscalização da produção, transporte, guarda e
utilização de substâncias e produtos psicoativos, tóxicos e radioativos;
VIII - colaborar na proteção do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho.
45
SEGURIDADE SOCIAL
Seção III
DA PREVIDÊNCIA SOCIAL
Art. 201. A previdência social será organizada sob a forma de regime geral, de caráter
contributivo e de filiação obrigatória, observados critérios que preservem o
equilíbrio financeiro e atuarial, e atenderá, nos termos da lei, a:
I - cobertura dos eventos de doença, invalidez, morte e idade avançada;
II - proteção à maternidade, especialmente à gestante;
III - proteção ao trabalhador em situação de desemprego involuntário;
IV - salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes dos segurados de baixa
renda;
V - pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao cônjuge ou companheiro e
dependentes, observado o disposto no § 2º.
§ 1º É vedada a adoção de requisitos e critérios diferenciados para a concessão de
aposentadoria aos beneficiários do regime geral de previdência social, ressalvados os
casos de atividades exercidas sob condições especiais que prejudiquem a saúde ou a
integridade física e quando se tratar de segurados portadores de deficiência, nos
termos definidos em lei complementar.
Amigos, a regra geral é a vedação de critérios diversos para os benefícios. No entanto,
quanto àqueles que exercem atividades prejudiciais à saúde ou que sejam portadores de
deficiência, admite-se a diferenciação. Exemplo: a LC 142/2013 prevê a redução etária de 5
anos na aposentadoria por idade dos portadores de deficiência.
46
SEGURIDADE SOCIAL
§ 2º Nenhum benefício que substitua o salário de contribuição ou o rendimento do
trabalho do segurado terá valor mensal inferior ao salário mínimo.
Se não substituir o rendimento, poderá ser inferior. A renda mensal do auxílio-acidente
(benefício indenizatório) pode ser, por exemplo, de R$ 500,00.
§ 3º Todos os salários de contribuição considerados para o cálculo de benefício serão
devidamente atualizados, na forma da lei.
§ 4º É assegurado o reajustamento dos benefícios para preservar-lhes, em caráter
permanente, o valor real, conforme critérios definidos em lei.
Conforme explicado na aula, para a Previdência é garantido tanto a irredutibilidade
nominal, quando a real (prevista aqui neste parágrafo).
§ 5º É vedada a filiação ao regime geral de previdência social, na qualidade de
segurado facultativo, de pessoa participante de regime próprio de previdência.
Atenção! Cai muito! Se estou vinculado a um regime próprio (Lei 8.112/90, por exemplo),
não posso, em regra, me filiar como facultativo no RGPS.
§ 6º A gratificação natalina dos aposentados e pensionistas terá por base o valor dos
proventos do mês de dezembro de cada ano.
Gratificação natalina = 13º salário.
§ 7º É assegurada aposentadoria no regime geral de previdência social, nos termos da
lei, obedecidas as seguintes condições:
I - trinta e cinco anos de contribuição, se homem, e trinta anos de contribuição, se
mulher;
II - sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher,
reduzido em cinco anos o limite para os trabalhadores rurais de ambos os sexos e
47
SEGURIDADE SOCIAL
para os que exerçam suas atividades em regime de economia familiar, nestes incluídos
o produtor rural, o garimpeiro e o pescador artesanal.
Veremos em aula específica esse assunto. Por hora, gravemos a regras da CF!
§ 8º Os requisitos a que se refere o inciso I do parágrafo anterior serão reduzidos em
cinco anos, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exercício
das funções de magistério na educação infantil e no ensino fundamental e médio.
§ 9º Para efeito de aposentadoria, é assegurada a contagem recíproca do tempo de
contribuição na administração pública e na atividade privada, rural e urbana, hipótese
em que os diversos regimes de previdência social se compensarão financeiramente,
segundo critérios estabelecidos em lei.
Pessoal, é possível averbar o tempo de Regime Geral (como empregado, por exemplo) em
um Regime Próprio. Isso será feito por meio de uma certidão de tempo de contribuição.
Após a averbação, os regimes se compensarão financeiramente.
§ 10. Lei disciplinará a cobertura do risco de acidente do trabalho, a ser atendida
concorrentemente pelo regime geral de previdência social e pelo setor privado.
§ 11. Os ganhos habituais do empregado, a qualquer título, serão incorporados ao
salário para efeito de contribuição previdenciária e consequente repercussão em
benefícios, nos casos e na forma da lei.
§ 12. Lei disporá sobre sistema especial de inclusão previdenciária para atender a
trabalhadores de baixa renda e àqueles sem renda própria que se dediquem
exclusivamente ao trabalho doméstico no âmbito de sua residência, desde que
pertencentes a famílias de baixa renda, garantindo-lhes acesso a benefícios de valor
igual a um salário-mínimo.
48
SEGURIDADE SOCIAL
Veremos em aula específica que existe a contribuição de 5% para os segurados facultativos
de baixa renda.
§ 13. O sistema especial de inclusão previdenciária de que trata o § 12 deste artigo terá
alíquotas e carências inferiores às vigentes para os demais segurados do regime geral
de previdência social.
(...)
Seção IV
DA ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 203. A assistência social será prestada a quem dela necessitar,
independentemente de contribuição à seguridade social, e tem por objetivos:
I - a proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência e à velhice;
II - o amparo às crianças e adolescentes carentes;
III - a promoção da integração ao mercado de trabalho;
IV - a habilitação e reabilitação das pessoas portadoras de deficiência e a promoção de
sua integração à vida comunitária;
V - a garantia de um salário mínimo de benefício mensal à pessoa portadora de
deficiência e ao idoso que comprovem não possuir meios de prover à própria
manutenção ou de tê-la provida por sua família, conforme dispuser a lei.
Apesar de serem operacionalizados pelo INSS, não são benefícios previdenciários. Não dão
direito à 13º salário e nem possibilitam a concessão de pensão por morte para os
dependentes. São os benefícios sociais ao idoso e ao deficiente, no valor de um salário-
mínimo, e sem exigência de contribuição.
49
SEGURIDADE SOCIAL
Art. 204. As ações governamentais na área da assistência social serão realizadas com
recursos do orçamento da seguridade social, previstos no art. 195, além de outras
fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes:
I - descentralização político-administrativa, cabendo a coordenação e as normas
gerais à esfera federal e a coordenação e a execução dos respectivos programas às
esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistência
social;
II - participação da população, por meio de organizações representativas, na
formulação das políticas e no controle das ações em todos os níveis.
Parágrafo único. É facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular a programa de
apoio à inclusão e promoção social até cinco décimos por cento de sua receita
tributária líquida, vedada a aplicação desses recursos no pagamento de:
I - despesas com pessoal e encargos sociais;
II - serviço da dívida;
III - qualquer outra despesa corrente não vinculada diretamente aos investimentos ou
ações apoiados.
50
SEGURIDADE SOCIAL
g. Gabarito
1 2 3 4 5
ERRADO ERRADO CERTO CERTO ERRADO
6 7 8 9 10
CERTO CERTO CERTO CERTO ERRADO
11 12 13 14 15
ERRADO ERRADO ERRADO CERTO CERTO
16 17 18 19 20
CERTO ERRADO ERRADO ERRADO CERTO
21 22 23 24 25
ERRADO ERRADO CERTO CERTO ERRADO
26 27 28
ERRADO CERTO CERTO
51
SEGURIDADE SOCIAL
h. Breves comentários às questões
QUESTÃO 1 – CESPE – PGM AM – PROCURADOR DO MUNICÍPIO - 2018
Julgue o próximo item, relativo à organização, aos princípios e ao custeio da
seguridade social.
Constitui objetivo da seguridade social manter o caráter democrático e descentralizado
da administração, mediante gestão tripartite, com participação dos trabalhadores e
empregadores e do Estado.
Comentários: Amigos, o item está errado. Nos termos do parágrafo único, VII, do art. 194,
da CF, compete ao Poder Público, nos termos da lei, organizar a seguridade social, com
base, dentre outros, no seguinte objetivo: caráter democrático e descentralizado da
administração, mediante gestão quadripartite, com participação dos trabalhadores, dos
empregadores, dos aposentados e do Governo nos órgãos colegiados.
Gabarito: Errado.
QUESTÃO 2 – CESPE – EBSERH – ÁREA ASSISTENCIAL - 2018
Julgue o item seguinte, a respeito da ordem social prevista na Constituição Federal de
1988. Nesse sentido, considere que a sigla SUS, sempre que empregada, se refere ao
Sistema Único de Saúde.
A seguridade social compreende o direito dos cidadãos a saúde, educação e
segurança.
Comentários: Amigos, o item está errado, pois, na realidade, a seguridade social abrange
os direitos relativos à saúde, assistência e previdência (CF, art. 194).
52
SEGURIDADE SOCIAL
Gabarito: Errado.
QUESTÃO 3 – CESPE – STJ – ANALISTA JUDICIÁRIO ÁREA JUDICIÁRIA - 2018
Tendo como referência a doutrina e a jurisprudência a respeito da organização e dos
princípios do sistema de seguridade social brasileiro, julgue o item a seguir.
O período de implantação da seguridade social foi marcado, entre outros, pelo
advento da Lei Eloy Chaves, que instituiu as caixas de aposentadorias e pensões
Comentários: Amigos, apesar de mal elaborado (visto que, especificamente, a Lei Eloy
Chaves é o marco da Previdência no país), o item pode ser considerado correto, visto que a
previdência compõe a seguridade social. Assim, de modo amplo, podemos afirmar que o
período de implantação da seguridade social foi marcado, dentre outros, por referida Lei,
que, de fato, instituiu as CAPs para os ferroviários, no âmbito das respectivas empresas.
Gabarito: Certo.
2018
Com relação à organização e aos princípios do sistema de seguridade social brasileiro,
Após a edição da Lei Eloy Chaves, diversas categorias de trabalhadores buscaram a
proteção social que aquela legislação garantiu, o que provocou a expansão dos
direitos protetivos pelo país.
53
SEGURIDADE SOCIAL
Comentário: O item está correto. Após a edição da Lei Eloy Chaves, que criou as CAPs no
âmbito das empresas de estrada de ferro, advieram outras normas que expandiram os
direitos protetivos pelo país. Como exemplo, tem-se a Lei 5.109/1926, que disciplinou a
extensão das Caixas aos portuários e aos marítimos.
Gabarito: Certo.
2018
Com relação à organização e aos princípios do sistema de seguridade social brasileiro, julgue o
item a seguir.
O princípio da seletividade e distributividade na prestação de benefícios e serviços está
relacionado à seleção dos riscos sociais e à extensão da proteção patrocinada pelo Estado a
todas as pessoas.
Comentários: Está incorreto, pessoal. Seletividade e distributividade não promovem a
extensão da proteção a todas as pessoas. Na realidade, há seleção daquilo que deve ser
coberto pela Seguridade.
Gabarito: Errado.
A seguridade social é organizada mediante gestão quadripartite, com participação dos
trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do governo nos órgãos
colegiados.
54
SEGURIDADE SOCIAL
Comentários: Amigos, o item está correto! É o que dispõe o parágrafo único do art. 194 da
CF, inciso VII, que inclui dentre os princípios/objetivos da Seguridade Social o caráter
democrático e descentralizado da administração, mediante gestão quadripartite, com
participação dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos
órgãos colegiados.
Gabarito: Certo.
A CF define seguridade social como um conjunto integrado de ações de iniciativa dos
poderes públicos e da sociedade destinadas a assegurar direitos relativos à saúde, à
previdência e à assistência social.
Comentários: O item está correto! É o que dispõe o caput do art. 194 da CF: A seguridade
social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da
sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência e à
assistência social.
Gabarito: Certo.
Com relação ao conteúdo e à autonomia da legislação previdenciária, julgue o item
abaixo.
Lei complementar editada pela União poderá autorizar os estados e o DF a legislar
sobre questões específicas relacionadas à seguridade social.
55
SEGURIDADE SOCIAL
Comentários: Sim, amigos, o item está correto. A competência para legislar sobre
seguridade social, conforme art. 22, XXIII, é privativa da União. E Lei Complementar, nos
termos do parágrafo único desse artigo, poderá autorizar os Estados a legislar sobre
questões específicas da matéria de seguridade social.
Gabarito: Certo.
QUESTÃO 9 – CESPE – ABIN – OFICIAL TÉCNICO DE INTELIGÊNCIA - 2018
Em relação à organização, à origem e ao custeio do sistema de seguridade social,
A seguridade social nos moldes como é atualmente conhecida é fruto da evolução
legislativa quanto à garantia dos direitos sociais no Brasil e foi introduzida no
ordenamento jurídico pátrio pela Constituição Federal de 1988.
Comentários: O Item acerta ao afirmar que a CF de 1988 foi quem implementou a
seguridade social no Brasil, nos moldes como a conhecemos.
Gabarito: Certo.
A Lei Eloy Chaves, de 1923, foi um marco na legislação previdenciária no Brasil, pois
unificou os diversos institutos de aposentadoria e criou o INPS.
56
SEGURIDADE SOCIAL
Comentários: O Item erra ao afirmar que a Lei Eloy Chaves unificou institutos e criou o
INPS. Na verdade, ela criou as CAPs para os ferroviários, no âmbito das respectivas
empresas.
Gabarito: Errado.
Dado o princípio da universalidade de cobertura, a seguridade social tem abrangência
limitada àqueles segurados que contribuem para o sistema.
Comentários: O item está errado. Pela universalidade de cobertura da seguridade social,
esta abrange tanto aqueles que contribuem (previdência), quanto aqueles que não
contribuem (assistência e saúde).
Gabarito: Errado.
se seguem.
A seguridade social representa um conjunto integrado de ações direcionadas à
proteção exclusiva de trabalhadores que mantêm vínculo contributivo com algum
órgão de assistência previdenciária.
57
SEGURIDADE SOCIAL
Comentários: Item errado. A seguridade social é uma rede protetiva destinada à sociedade
como um todo. Nos termos do art. 194, da CRFB, a seguridade social abrange os direitos
relativos à saúde, à assistência e à previdência. Somente esta é contributiva.
Gabarito: Errado.
se seguem.
Constitui princípio da seguridade social a isonomia na forma de participação dos
contribuintes para o seu custeio.
Comentários: Item errado. A CRFB, em seu art. 194, parágrafo único, inciso V, fala em
equidade na forma de participação no custeio. Esse princípio exige que as contribuições
correspondam aos ganhos, de maneira que aquele que pode mais, contribui com valor
maior - observando-se a capacidade contributiva.
Gabarito: Errado.
Pessoa com deficiência que não disponha de renda para prover suas necessidades
terá direito a benefício assistencial mesmo que não tenha contribuído para a
seguridade social.
Comentários: Item correto. Nos termos do art. 203, da CF/88, a assistência social será
prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuição à seguridade social, e
58
SEGURIDADE SOCIAL
tem por objetivos, dentre outros, a garantia de um salário mínimo de benefício mensal à
pessoa portadora de deficiência e ao idoso que comprovem não possuir meios de prover à
própria manutenção ou de tê-la provida por sua família, conforme dispuser a lei.
Gabarito: Certo.
Os serviços de saúde integram as ações da seguridade social e poderão ser prestados
diretamente pelo poder público e, mediante contrato ou convênio, pela iniciativa
privada.
Comentários: Item correto. A CF, em seu art. 199, §1º, dispõe que as instituições privadas
poderão participar de forma complementar do sistema único de saúde, segundo diretrizes
deste, mediante contrato de direito público ou convênio, tendo preferência as entidades
filantrópicas e as sem fins lucrativos.
Gabarito: Certo.
QUESTÃO 16 - QUADRIX – SEDF – PROFESSOR - DIREITO – 2017
No que se refere ao Direito Previdenciário, julgue o item seguinte.
Seguridade social é um conjunto integrado de ações destinadas a assegurar e proteger
os direitos referentes à assistência social, à previdência social e, também, à saúde,
embora seja um instituto autonomamente disciplinado na CF.
59
SEGURIDADE SOCIAL
Comentários: Amigos, o item está correto. De fato, a Seguridade Social, nos termos do art.
194 da CF, abrange a saúde, assistência e previdência, sendo tratada de forma específica
pela CF.
Gabarito: Certo.
QUESTÃO 17 - CESPE–DPU – ANALISTA TÉCNICO – ADMINISTRATIVO – 2016
A respeito da conceituação, dos princípios e das disposições constitucionais acerca da
seguridade social, julgue o seguinte item.
O princípio constitucional da universalidade da cobertura e do atendimento implica no
entendimento de que o Estado deve prover, por meio da seguridade social,
gratuitamente e independentemente de contribuição, assistência social, saúde e
previdência a todos que necessitam desses benefícios e serviços.
Comentários: Amigos, o item está errado, por não trazer o conceito do princípio citado e
por mencionar que a Seguridade Social será sempre gratuita e independente de
contribuição! Na verdade, segundo o princípio citado, a Seguridade deve conferir ampla
cobertura, abrangendo os riscos sociais (a exemplo da invalidez, idade avançada, morte) –
aspecto objetivo, bem como deve garantir o atendimento de todos – aspecto subjetivo.
Portanto, deve encampar o maior número possível de eventos, garantindo atendimento às
pessoas que se enquadrarem nos requisitos legais. Vale lembrar que a Seguridade
compreende os direitos relativos à saúde, assistência e previdência social. Esta última é
contributiva, enquanto as duas primeiras não exigem contribuição. A saúde será destinada
a todos e a assistência a quem dela necessitar.
Gabarito: Errado.
QUESTÃO 18 - CESPE – TCE PR – AUDITOR – 2016 – ADAPTADA
60
SEGURIDADE SOCIAL
Julgue o item a seguir: As contingências sociais que interessam à previdência social são
aquelas que repercutem negativamente na vida econômica do trabalhador e decorrem
de fatores involuntários, como a invalidez, a idade e a doença.
Comentários: Amigos, o item erra ao dizer que as contingências relevantes para a
previdência social são aquelas decorrentes de fatores involuntários; na verdade, também os
eventos voluntários são de interesse da previdência, a exemplo das adoções que geram
salário-maternidade.
Gabarito: Errado.
Julgue o item a seguir: A seguridade social caracteriza-se pela contribuição direta do
beneficiário do seguro social, embora se admitam benefícios assistenciais como o
seguro-desemprego.
Comentário: Amigos, o item erra ao dizer que a seguridade social é contributiva e que o
seguro-desemprego é assistencial; na verdade, a previdência social é que é contributiva e o
seguro-desemprego não é assistencial.
Gabarito: Errado.
Julgue o item a seguir: O princípio da previdência social que visa conciliar a
universalização, objetiva e subjetiva, do seguro social com a capacidade econômica do
Estado, de modo a cobrir os riscos sociais reputados mais relevantes, é o da
seletividade.
Comentários: Amigos, o item está certo, pois o princípio da seletividade, segundo o qual o
61
SEGURIDADE SOCIAL
legislador elegerá as prestações de acordo com as exigências sociais e o orçamento
disponível, serve como parâmetro conciliador do princípio da universalidade de cobertura e
atendimento
Gabarito: Certo.
A universalidade de cobertura e atendimento é objetivo exclusivo da saúde, tendo em
vista ser o único subsistema aberto a todos e independente de contribuição.
Comentários: O Item erra ao afirmar que a universalidade de cobertura e atendimento é
exclusiva da saúde; na verdade, também se aplica à previdência e assistência social.
Gabarito: Errado.
A previsão de aposentadorias diferenciadas para homens e mulheres é
inconstitucional por violar o princípio da isonomia.
Comentários: O Item erra ao afirmar que a adoção de requisitos diferenciados para
homens e mulheres viola o princípio da isonomia; na verdade, a própria Constituição é
62
SEGURIDADE SOCIAL
quem estabelece tal distinção, tratando de forma desigual aqueles que se encontram em
situações desiguais (isonomia material).
Gabarito: Errado.
No contexto brasileiro de adesão às medidas neoliberais, ocorre um processo de
restrição aos direitos sociais e privatização de serviços públicos essenciais. Como
consequência dessa realidade, os direitos da seguridade social passaram a orientar-se
pela seletividade e pela privatização, ao mesmo tempo em que ocorreu a ampliação
dos programas assistenciais.
Comentários: O item está correto! De fato, ao longo dos últimos anos, houve restrição dos
direitos sociais e privatização de serviços públicos essenciais. Com isso, o princípio da
seletividade, segundo o qual, considerando que os recursos são limitados, selecionam-se os
riscos de maior relevância social para serem protegidos, ganhou força. A seletividade se
relaciona, portanto, ao princípio da universalidade, trazendo a ideia da “reserva do
possível”: deve-se fazer aquilo que os recursos disponíveis proporcionam. Por outro lado,
visando a promover acesso aos direitos sociais mínimos, houve ampliação dos programas
assistenciais.
Gabarito: Certo.
QUESTÃO 24 – CESPE - TCE-RN – AUDITOR – 2015
Com relação à seguridade social e seu custeio, julgue o item a seguir.
63
SEGURIDADE SOCIAL
De acordo com o princípio da seletividade, os objetivos constitucionais de bem-estar e
justiça social devem orientar a escolha dos benefícios e dos serviços a serem mantidos
pela seguridade social, bem como a concessão e a manutenção das prestações sociais
de maior relevância.
Comentários: O item está correto. É esse o sentido do princípio da seletividade, previsto no
inciso III, do art. 194, da CF: o bem-estar, as exigências e a justiça social norteiam a escolha
das prestações da seguridade social. Além disso, serve como parâmetro a relevância das
prestações a serem ofertadas, ou seja, selecionam-se aquelas importantes, que sejam
necessárias no âmbito da seguridade social.
Gabarito: Certo.
QUESTÃO 25 – CESPE - AGU - ADVOGADO DA UNIÃO – 2015
De acordo com a CF, a gestão administrativa da seguridade social deve ser tripartite,
ou seja, formada por trabalhadores, empregadores e governo.
Comentários: O item está errado. Na realidade, a gestão da seguridade social é
quadripartite, formada por trabalhadores, empregadores, aposentados e governo, nos
termos do art. 194, VII, CF.
Gabarito: Errado.
QUESTÃO 26 - CESPE– AGU - ADVOGADO DA UNIÃO – 2015
64
SEGURIDADE SOCIAL
Conforme a jurisprudência do STF, a irredutibilidade do valor dos benefícios é
garantida constitucionalmente, seja para assegurar o valor nominal, seja para
assegurar o valor real dos benefícios, independentemente dos critérios de reajuste
fixados pelo legislador ordinário.
Comentários: O item está errado. Na verdade, a jurisprudência do STF entende que a
irredutibilidade prevista no inciso IV, do art. 194, da CF, apenas assegura o valor nominal
dos benefícios, e não o valor real. Porém, para os benefícios da Previdência Social,
conforme §4º, do art. 201, da CF, aplicam-se tanto a irredutibilidade nominal, quanto a
irredutibilidade real.
Gabarito: Errado.
Os princípios orientadores das políticas de seguridade social incluem a universalidade,
principalmente na saúde; a uniformidade e a equivalência na previdência urbana e
rural; a irredutibilidade do valor dos benefícios; e a diversidade da base de
financiamento.
Comentários: O item está correto, pois contém princípios constitucionais da seguridade
social, inseridos no art. 194 da CF. Segundo tal artigo, são princípios/objetivos: I -
universalidade da cobertura e do atendimento; II - uniformidade e equivalência dos
benefícios e serviços às populações urbanas e rurais; III - seletividade e distributividade na
prestação dos benefícios e serviços; IV - irredutibilidade do valor dos benefícios; V -
equidade na forma de participação no custeio; VI - diversidade da base de financiamento;
VII - caráter democrático e descentralizado da gestão administrativa, com a participação da
comunidade, em especial de trabalhadores, empresários e aposentados. VII - caráter
65
SEGURIDADE SOCIAL
democrático e descentralizado da administração, mediante gestão quadripartite, com
participação dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos
órgãos colegiados.
Gabarito: Certo.
QUESTÃO 28 – CESPE – TCE/BA – PROCURADOR – 2010
Julgue os próximos itens, a respeito da seguridade social.
O conceito de seguridade social compreende a saúde, a previdência e a assistência
social e está positivado expressamente no ordenamento jurídico brasileiro, tanto no
texto constitucional quanto na legislação infraconstitucional.
Comentários: O item está correto! O conceito de seguridade social, que compreende a
saúde, a previdência e a assistência social, está presente tanto na CF/88 – art. 194, quanto
na legislação infraconstitucional – art. 1º da Lei 8.212/91.
Gabarito: Certo.
66

Rodada 01 Sso Inss

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Rodada 01 Sso Inss

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Rodada #1

SEGURIDADE SOCIAL: 1 Seguridade Social. 1.1 Origem e evolução legislativa no

Brasil. 1.2 Conceituação. 1.3 Organização e princípios constitucionais. 2 Legislação

Previdenciária. 2.1 Conteúdo, fontes, autonomia. 2.3 Aplicação das normas

previdenciárias. 2.3.1 Vigência, hierarquia, interpretação e integração. 3 Regime Geral

características e abrangência: empregado, empregado doméstico, contribuinte

individual, trabalhador avulso e segurado especial. 3.4 Segurado facultativo: conceito,

características, filiação e inscrição. 3.5 Trabalhadores excluídos do Regime Geral. 4

Empresa e empregador doméstico: conceito previdenciário. 5 Financiamento da

segurados, das empresas, do empregador doméstico, do produtor rural, do clube de

futebol profissional, sobre a receita de concursos de prognósticos, receitas de outras

fontes. 5.3 Salário-de-contribuição. 5.3.1 Conceito. 5.3.2 Parcelas integrantes e parcelas

não-integrantes. 5.3.3 Limites mínimo e máximo. 5.3.4 Proporcionalidade. 5.3.5

Reajustamento. 5.4 Arrecadação e recolhimento das contribuições destinadas à

seguridade social. 5.4.1 Competência do INSS e da Secretaria da Receita Federal do

Brasil. 5.4.2 Obrigações da empresa e demais contribuintes. 5.4.3 Prazo de

recolhimento. 5.4.4 Recolhimento fora do prazo: juros, multa e atualização monetária.

6 Decadência e prescrição. 7 Crimes contra a Seguridade Social. 8 Recurso das decisões

administrativas. 9 Plano de Benefícios da Previdência Social: beneficiários, espécies de

prestações, benefícios, disposições gerais e específicas, períodos de carência, salário-

de-benefício, renda mensal do benefício, reajustamento do valor dos benefícios. 10

Manutenção, perda e restabelecimento da qualidade de segurado. 11 Lei nº 8.212/1991

e alterações. 12 Lei nº 8.213/1991 e alterações. 13 Decreto nº 3.048, de 06/05/1999 e

alterações. 14 Lei de Assistência Social (LOAS): conteúdo; fontes e autonomia (Lei nº

8.742/1993 e Decreto nº 6.214/2007 e alterações).

➢ NÃO AUTORIZAMOS a venda de nosso material em qualquer outro site. Não

apoiamos, nem temos contrato, com qualquer prática ou site de rateio.

➢ A reprodução indevida, não autorizada, deste material ou de qualquer parte

dele sujeitará o infrator a multa de até 3 mil vezes o valor do curso, à

responsabilidade reparatória civil e persecução criminal, nos termos dos artigos

102 e seguintes da Lei 9.610/98.

➢ Tente cumprir as metas na ordem que determinamos. É fundamental para o

perfeito aproveitamento do treinamento.

da Turma Elite (35) 99106 5456.

1. Amigos, para entendermos a essência da Seguridade Social é preciso que

tenhamos em mente o alcance e o significado do termo proteção social.

sociais, ao longo dos anos, com o objetivo de amparar e proteger as pessoas

que se encontram em situações de necessidade social que impeçam ou

dificultem a obtenção dos meios necessários à sobrevivência.

1.1.1. Como exemplo de necessidades sociais, também chamadas, por

alguns doutrinadores, de riscos sociais, tem-se a morte, a idade

avançada, a invalidez e a incapacidade para o trabalho.

1.2. A origem da proteção pela sociedade remonta a tempos antigos.

Inicialmente, era feita pelas próprias famílias em relação aos respectivos

membros em dificuldades, sem participação direta do Estado. Além disso,

havia as assistências voluntárias, que ocorriam quando pessoas estranhas

ao grupo familiar se reuniam e forneciam ajuda àqueles que precisavam.

carentes, foi editada na Inglaterra, em 1601, a chamada “Lei dos Pobres” –

Poor Relief Act. Este documento é considerado o marco da Assistência Social

1.4. Contudo, a participação do Estado na proteção social somente começa a se

efetivar a partir do final do século XIX e início do século XX.

1.4.1. A exacerbação das liberdades individuais e o afastamento do Estado

em relação aos conflitos sociais, fatos ocorridos, principalmente, na

segunda metade do século XVIII, ocasionaram desigualdades e ofensas

à dignidade humana. Houve lutas e reações diante dessa realidade.

Direitos sociais foram, então, conquistados e o Estado passou a intervir

mais diretamente na sociedade.

modelo Bismarckiano, que previu o seguro-doença, a cobertura obrigatória

para acidentes de trabalho e o seguro de invalidez e velhice.

império alemão) e é considerado o grande marco da previdência social

no mundo. O Estado se tornou responsável pela organização e gestão

de sistema custeado por contribuições recolhidas das empresas e dos

trabalhadores, cujos benefícios eram destinados a estes.