Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
PROGRAMA DE
FORMACIÓN GENERAL
CONTENIDOS
CAPACIDADES
Derecho a la salud y al trabajo: Definición,
Cuestiona la situación del derecho a fundamentos normativos. El Neoliberalismo:
la salud y al trabajo en el contexto de Definición, origen y principios. El papel del
la sociedad neoliberal. mercado y el Estado en la salud y el trabajo.
El derecho a la salud y al trabajo en el Perú:
problemas y perspectivas.
2013 - 2
1
FG
PROGRAMA DE
FORMACIÓN GENERAL
REFLEXIONA Y COMPARTE...
¿Qué nos muestra la escena?
¿A qué problema social hace referencia?
¿Cuál es la causa de tales problemas?
¿De qué depende el bienestar de las personas?
2
FG
PROGRAMA DE
FORMACIÓN GENERAL
3
FG
PROGRAMA DE
FORMACIÓN GENERAL
4
FG
PROGRAMA DE
FORMACIÓN GENERAL
5
FG
PROGRAMA DE
FORMACIÓN GENERAL
drama afecta, por lo general, a las mujeres, a los trabajadores menos especializados, a los
minusválidos, a los inmigrantes, a los ex-reclusos, a los analfabetos, personas todas que
encuentran mayores dificultades en la búsqueda de una colocación en el mundo del trabajo.
6
FG
PROGRAMA DE
FORMACIÓN GENERAL
6. EL NEOLIBERALISMO(LORENA CHAVEZ)
El término neoliberalismo es un neologismo que hace referencia a una política económica con
énfasis tecnocrático (eficiencia administrativa de la empresas) y macroeconómico (organización
económica a gran escala) que pretende reducir al mínimo la intervención estatal en materia
económica y social, defendiendo el libre mercado capitalista como mejor garante del equilibrio
institucional y el crecimiento económico de un país, salvo ante la presencia de los denominados
fallos del mercado.
Suele considerarse, erróneamente, como una reaparición del liberalismo decimonónico
(liberalismo del siglo XIX). Sin embargo, al contrario de éste, no rechaza totalmente el
intervencionismo estatal y además guarda una ambigüedad ideológica, respondiendo más a su
base teórica-técnica neoclásica. Siendo una propuesta macroeconómica tiende a ser neutral
con respecto a las libertades civiles.
7
FG
PROGRAMA DE
FORMACIÓN GENERAL
Se usa con el fin de agrupar un conjunto de ideologías y teorías económicas que promueven el
fortalecimiento de la economía nacional (macroeconomía) y su entrada en el proceso
globalizador a través de incentivos empresariales que, según sus críticos, es susceptible de
conducirse en beneficio de intereses políticos más que a la economía de mercado propiamente
dicha.
Muchos economistas cuestionan el término neoliberalismo porque no corresponde a ninguna
escuela bien definida, ni siquiera a un modo especial de describir o interpretar las actividades
económicas (aunque probablemente sí de explicarlas). Se trata de un término más bien político
o ideológico, frecuentemente usado por los medios de comunicación y por algunos
intelectuales.
8
FG
PROGRAMA DE
FORMACIÓN GENERAL
trabajadoras que quedan encintas). Este tipo de relación se sitúa en las antípodas de las
relaciones que deberían establecerse entre personas que recíprocamente se reconocen en
su dignidad de seres humanos, iguales en sus derechos fundamentales aún dentro del
contexto de las empresas en las que unos son patrones o accionistas y otros empleados y
empleadas. De este modo han sido voluntariamente silenciados en todos los tratados
comerciales internacionales firmados estos últimos años, los derechos humanos de los
trabajadores y de las trabajadoras, como lo han sido igualmente los del ambiente o bien
han sido relegados a algún anexo sin peso jurídico, aun cuando se trata de dimensione
esenciales a las actividades comerciales.
Lo mismo sucede con las naciones, con sus culturas, con su territorialidad. Son los recursos
naturales del planeta lo que les interesa a las empresas. Son el petróleo, las minas, el agua,
los bosques y hasta un cierto punto las poblaciones de ciertos países en tanto reservorios
de mano de obra.
9
FG
PROGRAMA DE
FORMACIÓN GENERAL
tierra y el agua). Los sectores económicos anteriormente dirigidos o regulados por el Estado
deben ser traspasados a la esfera privada y desreglados (liberados de toda forma de
interferencia estatal). La competencia -entre los individuos, las empresas, y entre entidades
territoriales (ciudades, regiones, naciones y agrupamientos regionales)- es considerada una
virtud esencial. Por supuesto, las directrices de la competencia en el mercado deben ser
correctamente observadas. En aquellas situaciones en que estas directrices no se hallen
establecidas claramente o en que los derechos de propiedad privada sean difíciles de definir, el
Estado debe utilizar su poder para imponer o inventar sistemas de mercado (tales como
comerciar con los derechos de contaminación). Los defensores del neoliberalismo afirman que
la privatización y la desregulación, junto a la competencia, eliminan los trámites burocráticos,
incrementan la eficiencia y la productividad, mejoran la calidad de las mercancías y reducen los
costes, tanto de manera directa para el consumidor a través de la oferta de bienes y servicios
más baratos como indirectamente mediante la reducción de las cargas fiscales. El Estado
neoliberal debería buscar de manera persistente reorganizaciones internas y nuevos pactos
institucionales que mejoren su posición competitiva como entidad en relación con otros Estados
en el mercado global.
Mientras la libertad personal e individual en el mercado se encuentra garantizada, cada
individuo es responsable y debe responder por sus acciones y de su bienestar. Este principio se
extiende a la esfera del sistema de protección social, del sistema educativo, de la atención
sanitaria e incluso de las pensiones (la seguridad social ha sido privatizada en Chile y en
Eslovaquia, y existen propuestas para proceder del mismo modo en Estados Unidos). El éxito o
el fracaso personal son interpretados en términos de virtudes empresariales o de fallos
personales (como puede ser no invertir de manera suficiente en el propio capital humano a
través de la educación) en lugar de ser atribuidos a ningún tipo de cualidad sistémica (como las
exclusiones de clase normalmente atribuidas al capitalismo).
La libre movilidad del capital entre sectores, regiones y países se considera un factor crucial.
Todas las barreras a esta libertad de movimiento (como aranceles, ajustes fiscales punitivos, la
planificación y los controles medioambientales, así como otros impedimentos localizados) han
de ser eliminadas, salvo en aquellas áreas que son cruciales para los «intereses nacionales»,
con independencia de cómo se definan éstos. La soberanía estatal sobre la circulación de
mercancías y de capitales es entregada en una actitud servicial al mercado global. La
competencia internacional se percibe como algo positivo en tanto que mejora la eficiencia y la
productividad, reduce los precios y, por consiguiente, controla las tendencias inflacionarias.
Por lo tanto, los Estados deberían buscar de manera colectiva, y negociar entre ellos, la
reducción de las barreras a la circulación del capital entre las fronteras y la apertura de los
mercados (tanto para las mercancías como para capital) al intercambio global. No obstante, la
cuestión de sí esto también se aplica a la fuerza de trabajo, en tanto que mercancía, resulta
polémica. En tanto que todos los Estados deben colaborar para reducir las barreras al
intercambio, deben surgir estructuras de coordinación como el grupo de los países del
capitalismo avanzado (Estados Unidos, Gran Bretaña, Francia, Alemania, Italia, Canadá y
Japón) conocido como el G7 y, actualmente, como el G8 tras la adhesión de Rusia). Los
acuerdos internacionales entre los Estados que garantizan el imperio de la ley y la libertad de
comercio, como los que acaban de incorporarse a los acuerdos de la Organización Mundial de
Comercio, son cruciales para el avance del proyecto neoliberal a escala global.
Los teóricos del neoliberalismo albergan, sin embargo, profundas sospechas hacia la
democracia. El gobierno de la mayoría se ve como una amenaza potencial a los derechos
individuales y a las libertades constitucionales. La democracia se considera un lujo, que
10
FG
PROGRAMA DE
FORMACIÓN GENERAL
únicamente es posible bajo condiciones de relativa prosperidad en las que también concurre
una fuerte presencia de la clase media para garantizar la estabilidad política. Los neoliberales
tienden, por lo tanto, a favorecer formas de gobierno dirigidas por élites y por expertos. Existe
una fuerte preferencia por el ejercicio del gobierno mediante decretos dictados por el poder
ejecutivo y medían te decisiones judiciales en lugar de mediante la toma de decisiones de
manera democrática y en sede parlamentaria. Los neoliberales prefieren aislar determinadas
instituciones clave, como el banco central, de las presiones de la democracia. Dado que la
teoría neoliberal se concentra en el imperio de la ley y en la interpretación estricta de la
constitucionalidad, se infiere que el conflicto y la oposición deben ser dirimidos a través de la
mediación de los tribunales. Los individuos deben buscar las soluciones y los remedios de
todos los problemas a través del sistema legal.
más que en instrumentos que permitan a los ciudadanos ejercer sus derechos económicos,
sociales y culturales ya que solo los que tengan los medios podrán obtenerlos.
La reducción masiva de los impuestos, tanto de lo particulares como los de las empresas
significara una masiva reducción de los programas de salud, educación, ayuda social, a la
vivienda, al transporte común. Al reducir los ingresos, el Estado se vuelve incapaz de
intervenir significativamente en la protección y la promoción de los derechos sociales a
través de programas públicos y universales disminuyendo su protección a los grupos más
vulnerables.
Paralelamente sometiendo a los Estados a los intereses del gran capital y de las grandes
empresas, ya sea mediante intimidaciones o amenazas (por ejemplo la de deslocalizar las
empresas) o por la imposición de tratados internacionales o de regulaciones emanadas de
organismos internacionales como el Banco Mundial, el FMI o la OMC cuyos principios son
semejantes y están todos inspirados en el mismo neoliberalismo. Tal el caso del ALENA
(tratado entre Canadá, EEUU y México), al chantaje de las transnacionales farmacéuticas a
los gobiernos nacionales, como el de Québec y a través de la OMC por intermedio del
gobierno de los EEUU, etc.
Suele suceder que son los mismos gobiernos los que se encargan de promover el nuevo
orden mundial fundado sobre la protección casi absoluta del derecho de propiedad y del
beneficio de los inversores y de las transnacionales En estos casos en los que se
producen verdaderos trastrocamientos del poder, los gobiernos contravienen numerosos
compromisos internacionales comenzando por los artículos 21.3 28 y 30 de la
Declaración Universal, permitiendo a los grupos imponer la supremacía de un derecho en
detrimento de muchos otros y facilitan un atentado generalizado a los derechos de una
vasta mayoría de sus respectivas poblaciones.
Resulta cada vez más claro que los grandes empresarios y financistas aprovechan también
de la lucha contra el terrorismo, lucha que ha tomado mucho vuelo y que se impone apoyando
la sanción de leyes antiterroristas. Estas leyes adoptan una definición de terrorismo de gran
amplitud puesto que incluyen las disidencias políticas y el rechazo a la globalización neoliberal.
También otorgan a los servicios de policías excesivos y mal controlados poderes de vigilancia y
de control de la población. Estos poderes restringen el ejercicio de muchos derechos
fundamentales como la presunción de inocencia, el derecho a la vida privada y a la protección
contra toda suerte de persecuciones, el derecho a la libertad de expresión y el derecho a
manifestarse pública y colectivamente, etc. Se ha encontrado así una forma más de reducir las
resistencias ciudadanas a la imposición de un modelo neoliberal con la complicidad de los
gobierno.
4. Hemos tratado de razones que esgrimen quienes impulsan el mantenimiento de la pobreza por el
mayor tiempo posible. Ahora debemos recordar el planteamiento que primó durante la alta inflación
de los años 70 y 80. En aquella época se esgrimió que la razón de la inflación era la existencia de un
"exceso de demanda". En otras palabras, la población tenía un poder de compra "excesivo". La
política de estabilización antiinflacionaria consistió en reducir esa demanda. En concreto, se trató y
logró con gran eficacia reducir los salarios reales mucho más de lo que caía el producto per cápita y,
de ese modo, aumentar la pobreza. En la práctica, aumentar la pobreza era la herramienta que
concientemente se impulsó para bajar la inflación.
5. Un argumento también común es que la mejor manera de reducir la pobreza es bajar los precios
de los bienes y servicios y que, para ello, es necesario mantener bajos los costos en general y los
laborales en particular. Luchar por mayores salarios o mayores precios agrícolas es visto así como
un ataque a la economía familiar de los consumidores. Nuevamente, la teoría y la práctica son
miopes pues la manera más eficaz para bajar precios de manera permanente no es la compresión
salarial sino el cambio técnico que permite subir salarios, mejorar el ingreso campesino y, a la vez,
bajar precios.
No pretendemos afirmar que, fuera de algunos casos excepcionales, haya quien se felicite de
aumentar la pobreza o disfrute haciéndolo. Dentro de las vigentes reglas de la competencia hay
muchas situaciones que empujan, incluso obligan, sobre todo a los pequeños empresarios a
defender su actividad manteniendo en la pobreza a sus operarios. El Estado colabora a esa
respuesta empobrecedora, por ejemplo, al no darle importancia al cambio tecnológico y a su
difusión, al rechazar una legislación laboral más equilibrada, al desincentivar con la precariedad
laboral actual la capacitación en la empresa, al no proveer de mercados alternativos a campesinos
acorralados por monopsonistas, al mezquinar recursos públicos a la educación y a la atención de la
salud obligando a gastos familiares que atentan contra los proyectos de inversión en pequeña
escala. Para demasiados, con mucha influencia en la economía y el Estado, y para otros,
acorralados por la competencia en el mercado, la pobreza ajena, deseándolo o no, es más una
solución que un problema. Es natural que el compromiso realmente existente en contra de la
pobreza por parte de quienes tienen más poder para influir en su evolución sea, en el mejor de los
casos, débil. La reducción de la pobreza, cuando termina ocurriendo, es un subproducto que no
pocos lamentan. 13
La tarea del Estado respecto de la labor empresarial es ampliar las posibilidades de competir y hacer
negocio sin tener que basarse para ello en la prolongación o aumento de la pobreza, no es seguir las
demandas de los empresarios más mezquinos y miopes, de los menos socialmente responsables.
FG
PROGRAMA DE
FORMACIÓN GENERAL
IV.- BIBLIOGRAFÍA
14