MAKALAH

PERBANDINGAN ADMINISTRASI NEGARA

“ANALISIS PERBANDINGAN ADMINISTRASI NEGARA”

Oleh :

ASDALIANI

14042001

Dosen Pembimbing :

Dra. JUMIATI, M.Si

ILMU ADMINISTRASI NEGARA

FAKULTAS ILMU SOSIAL

UNIVERSITAS NEGERI PADANG

2016

BAB I

PENDAHULUAN
A. Latar Belakang

Setiap Negara-negara didunia memiliki struktur pemerintahan ataupun sistem pemerintahan

dalam penyelenggaraan kebijakan dan mengukur kualitas pelayanan yang diberikan suatu
Negara kepada warganya. Setiap sistem maupun detail pemerintahan yang dianut di dalam
suatu Negara tidak serta-merta timbul dengan sendirinya, melainkan diadaptasi dari
pemikiran-pemikiran para ilmuwan yang kemudian diterapkan di masing-masing Negara
sesuai dengan latar belakang suatu bangsa dan kepribadian bangsa di dalam suatu Negara
tersebut.

Dalam makalah analisis perbandingan administrasi negara ini penulis akan menguraikan
faktor penyebab Timbulnya Perbedaan dalam Perbandingan Administrasi Negara, aspek yang
diperbandingkan dalam studi perbandingan administrasi negara dan Birokrasi dapat dijadikan
sebagai fokus perbandingan administrasi negara.

B. Rumusan Masalah

1. Apa Faktor Penyebab Timbulnya Perbedaan dalam Perbandingan Administrasi Negara ?

2. Apa saja Aspek yang diperbandingkan dalam Studi Perbandingan Administrasi Negara ?

3. Bagaimana Birokrasi dapat dijadikan sebagai Fokus Perbandingan Administrasi Negara ?

C. Tujuan Penulisan

1. Mengetahui Faktor Penyebab Timbulnya Perbedaan dalam Perbandingan Administrasi

Negara

2. Mengetahui Aspek yang diperbandingkan dalam Studi Perbandingan Administrasi

Negara

3. Mengetahui Birokrasi sebagai Fokus Perbandingan Administrasi Negara

4. Untuk memenuhi salah satu tugas mata kuliah Perbandingan Administrasi Negara

BAB II

PEMBAHASAN

ANALISIS PERBANDINGAN ADMINISTRASI NEGARA

A. FAKTOR PENYEBAB TIMBULNYA PERBEDAAN

Perbandingan administrasi negara merupakan ilmu pengetahuan yang berusia muda namun
diakui mengalami kemajuan pesat, karena Ilmu Perbandingan Administrasi Negara sangat
diperlukan oleh negara baru yang berstatus negara merdeka.

Faktor penyebab timbulnya perbedaan adalah antara lain:

1. Dampak politis dua negara superpower

Timbulnya negara-negara besar superpower yang mendominasi negar-negara dunia ketiga,

dimana amerika serikat disatu pihak dan unie soviet dipihak lain, sehingga nampaknya dunia
ini terpecah menjadi dua bagian yang berlainan sistem administrasinya. Sebagai akibatnya
tumbuh perbedaan pandangan hidup secara ideologis yang kian hari semakin meruncing,
bahkan bisa menimbulkan perang terbuka yang akan melibatkan banyak negara di dunia.

2. Faktor asosiasi regional

Salah satu wujud perserikatan antara negara-negara pada bidang – bidang tertentu, akan
menimbulkan gejala-gejala baru dalam perkembangan perbandingan administrasi. Belum lagi
bentuk organisasi negara – negara yang punya pandangan satu ras ( persamaan jenis
keturunan) sehingga faktor suku atau ras ini akan menumbuhkan problema baru dalam
percaturan politik internasional di samping semakin bertambahnya kepustakaan
perkembangan baru bagi faktor perbandingan administrasi.

3. Perbedaan alam dan lingkungan

Perbedaan alam dan lingkungan akan mempengaruhi perbandingan administrasi, tetapi juga
keadaan alam dan daerah, keadaan iklim dan cuaca, keadaan kesuburan tanah atau
sebaliknya, hal-hal yang demikian ini sangat besar pengaruhnya terhadap perbedaan
administrasi di setiap negara.

B. ASPEK YANG DIPERBANDINGKAN

Untuk mempelajari perbandingan administrasi diperlukan sarana penunjang yang merupakan

alat bagi pencapaian maksud serta tujuan. Bukan hanya sarana semata, tetapi juga ilmu
pengetahuan yang terlibat dalam studi perbandingan.

Sudah dimaklumi bahwa administrasi itu adalah salah satu dari sekian banyak gejala-gejala
sosial yang hidup dinamis dari masa ke masa maupun dari zaman ke zaman. Administrasi
merupakan kunci kesinambungan yang tak henti-hentinya berperan serta hampir di setiap
lapangan dan bidang apapun, tanpa kecuali di ruang angkasa.

Sarana yang diperlukan untuk menunjang cara yang sangat menonjol dalam mempelajari
perbandingan administrasi adalah research atau penelitian. Mempelajari perbandingan
administrasi tanpa mengikutsertakan penelitian dan survei, boleh dikatakan tidak akan
membawa hasil yang baik. Kegiatan penelitian akan menambah serta mendorong penguasaan
banyak bidang. Segi lain manfaat penelitian ialah tumbuhnya kreativitas terhadap aneka
macam maslah yang akan dihadapi, dan tumbuhnya sifat kemandirian.

Dari peran-peran penelitian dilingkungan perbandingan administrasi, perlu diketahui dengan

seksama aspek – aspek (objek) apa yang diperbandingkan dalam studi perbandingan tersebut
sehingga dapat mendorong kemajuan.

Beberapa aspek yang diperbandingkan dalam studi perbandingan antara lain akan ditinjau
dari :

1. Bentuk Negara

2. Bentuk Pemerintahan

3. Sistem Pemerintahan

4. Sistem Politik:

4.1 Suprastruktur Politik

4.2 Infrastruktur Politik

1. Bentuk Negara

Pada dasarnya yang dimaksud dengan bentuk negara adalah hakekat negara itu sendiri
sebagai suatu kebulatan serta mencakup secara keseluruhan kedaulatan yang dimilikinya.
Berdasarkan pengertian tersebut, maka dalam hubungan ini dapat dikemukakan beberapa
bentuk negara :

a) Negara Kesatuan

Pada hakekatnya bentuk negara kesatuan ini adalah suatu negara di mana kekuasaan dalam
mengurus pemerintahan berada pada tangan pemerintah pusat. Dalam hal ini, pemerintah
pusat mempunyai kedaulatan sepenuhnya, baik kedaulatan ke dalam maupun kedaulatan
keluar. Suatu negara yang menganut bentuk negara kesatuan ini dikenal dengan nama
Negara Kesatuan dengan Sistem Sentralisasi. Selain itu dikenal pula adanya Negara Kesatuan
yang menganut sistem desentralisasi.

b) Negara Serikat

Negara serikat adalah suatu negara yang terdiri dari beberapa negara bagian yang tidak
mempunyai kedaulatan keluar. Kedaulatan keluar ini hanya dimiliki oleh
gabungan/serikat/federasi dari negara-negara bagian tersebut yang lazimnya dinamakan
Pemerintahan Federal.
c) Perserikatan Negara

Pada dasarnya bentuk negara ini sudah tidak akan dijumpai lagi. Untuk sekedar diketahui
negara yang pernah ada dan menganut bentuk perserikatan negara adalah Perserikatan
Amerika Utara (1776-1787) dan Negara Belanda pada masa Republik Der Zeven Verenigde
Nederlanden (1579-1798).

d) Reel Unie & Personele Unie

Baik Reel Unie maupun Personele Unie adalah gabungan negara yang dikepalai oleh seorang
Raja/Ratu.

e) Negara Dominion

Dominion adalah bentuk kenegaraan yang khusus dalam lingkungan Kerajaan Inggris,
Negara dominion adalah negara yang sebelumnya merupakan jajahan Inggris yang kemudian
merdeka dan berdaulat, serta mengakui Raja/Ratu Inggris sebagai rajanya (lambang
persatuan). Negara-negara dominion tergabung dalam The British Commonwealth of
Nations (Negara-negara Persemakmuran Inggris). Negara-negara dominion memiliki
kemerdekaan dan kedaulatan penu, baik ke dalam maupun ke luar. Contoh negara-negara
persemakmuran adalah India, Selandia baru, Australia, Malaysia, Afrika Selatan, dan
Kanada.

f) Derah Jajahan

Daerah jajahan atau koloni adalah daerah yang tidak diperintah oleh suatu pemerintahan
bangsa sendiri, melainkan diperintah oleh suatu pemerintahan bangsa lain. Dengan perkataan
lain, segala sesuatunya diatur oleh negara kolonial yaitu negara penjajah itu.

g) Negara Protektorat

Protektorat adalah suatu negara yang berada di bawah lindungan negara lain yang kuat.
Umumnya, negara yang dilindungi tidak dianggap merdeka dan berdaulat. Hal-hal yang
berhubungan dengan luar negeri dan pertahanan negara diserahkan pada negara
perlindungnya.

h) Daerah Mandat

Daerah mandat pada dasarnya merupakan bekas jajahan dari negara-negara yang kalah dalam
perang Dunia I(bekas jajahan Jerman, Turki) sesuai dengan perjanjian Versailes. Dengan
perkataan lain, daerah-daerah mandat ini merupakan jajahan dalam bentuk dan manifestasi
yang baru(corak baru). Beberapa negara bekas daerah mandat (diantaranya telah menjadi
negara) adalah Siria, Libanon, Palestina (Mandat A), Togo, Kameruun (Mandat B), Afrika
Barat Daya, Beberapa pulau di lautan Pasifik, dan Papua Nugini (Mandat C).

i) Daerah Trustee
Dengan adanya perjanjian San Fransisco sesudah Perang Dunia II lahirlah bentuk Trustee.
Adapun daerah-daerah bentuk Trustee ini adalah:

- Bekas daerah mandat yang dihasilkan perang Dunia I

- Daerah-daerah yang dipisahkan dari negara-negara yang kalah perang dalam perang
Dunia II

- Daerah dari suatu negara yang dengan sukarela menyerahkan urusan pemerintahannya
kepada sistem trustee.

2. Bentuk Pemerintahan

Bentuk pemerintahan yang dijadikan ciri pokok sekarang ini dilihat dari cara penunjukan
kepala negara dari negara bersangkutan. Atas dasar inilah dikenal adanya bentuk-bentuk
pemerintahan.

a) Monarki

Suatu negara yang menganut bentuk pemerintahan monarki dikepalai oleh seorang raja/ratu,
yang memegang tampuk pemerintahannya secara turun-temurun.

b) Republik

Bentuk pemerintahan republik adalah suatu bentuk pemerintahan yang kepala negaranya
adalah presiden yang memegang tampuk pemerintahan melalui pemilihan umum.

Lebih lanjut baik bentuk pemerintahan monarki maupun republik masing – masing dapat
dibedakan :

1) Absolut, artinya memegang kekuaaan mutlak tanpa dibatasi oleh batas apapun juga.

2) Konstitusional, artinya kekuasaan yang ada dibatasi oleh konstitusi yang sah.

3) Perlementer, artinya suatu kekuasaan dengan Dewan Perwakilan Rakyat (parlemen)

lebih menonjol.

Dengan demikian, maka bentuk – bentuk pemerintahan dari suatu negara dapat dibedakan
atas :

1) Monarki absolut

2) Monarki konstitusional

3) Monarki parlementer

4) Republik absolut
5) Republik konstitusional

6) Republik parlementer

3. Sistem Pemerintahan

Sistem pemerintahan adalah hubungan antara organ pemerintah (eksekutif) dengan organ-
organ lainnya yang terdapat dalam suatu negara, baik dalam kedudukan, peranan maupun
dalam rangka pelaksanaan fungsinya. Secara umum alat-alat perlengkapan negara yang ada
dalam suatu negara dapat dibedakan atas :

a) Badan legislatif

b) Badan eksekutif

c) Badan legislatif

d) Badan atau lembaga lainnya yang ada dan berfungsi sebagai alat perlengkapan negara.

Lebih lanjut berbagai sistem pemerintahan negara dalam hal ini dikenal dengan adanya :

a. Sistem Pemerintahan Presidensial

Bagi suatu negara yang menganut sistem pemerintahan presidensial kedudukan presiden
sebagai kepala negara juga sebagai kepala pemerintahan. Adapun kekuasaan yang
dimilikinya itu merupakan kekuasaan secara riil dan dalam hal ini presiden bertindak
sebagai the first man yang mempunyai kekuasaan untuk mengangkat atau memberhentikan
menteri-menteri.

b. Sistem Pemerintahan Parlementer

Dalam suatu negara yang menganut sistem pemerintahan parlementer, tampak lebih menonjol
kekuasaan parlemen jika dibandingkan dengan kekuasaan kepala negara, dan dalam
hubungan ini presiden hanya memiliki kekuasaan sebagai kepala negara saja. Sedangkan
kekuasaan sebagai kepala pemerintahan (riil) dimiliki oleh perdana menteri. Kabinet maupun
pimpinannya (perdana menteri) dapat dijatuhan oleh parlemen.

4. Sistem Politik :

Dalam hubungan ini sistem politik diartikan sebagai tata kehidupan hubungan antara manusia
yang dilembagakan di dalam macam-macam lembaga politik, baik lembaga politik yang
struktural maupun lembaga politik yang infrastruktural atau dikenal dengan suprastruktur
politik dan infrastruktur politik.

4.1 Suprastruktur Politik

Suprastruktur politik dalam hal ini meliputi lembaga-lembaga atau organ-organ alat
pelengkap negara yang ada dan berfungsi serta menjalankan perannya di dalam suatu negara.

4.2 Infrastruktur Politik

Infrastruktur politik dalam hal ini meliputi kekuasaan sosial politik yang tidak secara nyata
tampak di permukaan, akan tetapi sangat berpengaruh di dalam kehidupan politik suatu
negara.

Lembaga – lembaga politik yang infrastruktural ini meliputi partai – partai politik, golongan-
golongan, asosiasi-asosiasi, kelompok-kelompok penekan, kelompok-kelompok kepentingan,
public opinion, serta golongan atau kelompok lain yang dapat dipengaruhi kehidupan politik
suatu negara.

Dengan memperbandingkan beberapa hal tersebut, kiranya dapatlah diperoleh suatu

gambaran secara umum mengenai persamaan maupun perbedaan dari obyek yang
diperbandingkan.

C. BIROKRASI

Birokrasi merupakan Administrasi Body, dapat dijadikan Kompas Perbandingan

Administrasi Negara

Berdasarkan teori administrasi negara, dikatakan bahwa Negara umpamanya organisasi besar
yang mempunyai lokasi dan posisi geografis yang beraspekkan ilmu dan kemasyarakatan.
Ditinjau lebih jauh lagi, maka di dalam Negara terkandung nilai-nilai hidup manusia yang
memerlukan sejumlah keperluan hidup yang beraneka ragam disamping adanya makhluk-
makhluk lain baik flora maupun fauna serta faktor alam sekitarnya. Maka, diperlukan adanya
pengaturan, pengurusan, dan badan penyelenggara yang disebut pemerintah. Maka, lahirlah
serangkaian peraturan dalam bentuk orang-orang yang diserahi wewenang, badan-badan yang
dianggap perlu kehadirannya serta penyelenggaraan alur wewenang tersebut.

Pada masa kini, sering dikatakan bahwa birokrasi itu merupakan karakteristik atau ciri
pemerintahan Negara yang telah maju atau Negara berkembang dan sedang membangun.
Oleh Karena itu tugas pemerintah bukan semata-mata hanya membuat kebijaksanaan saja
melainkan juga bertujuan meningkatkan kemakmuran rakyat.

Dalam hal ini, pemerintah hanyalah sebagai alat Negara untuk memberikan pelayanan kepada
rakyat. Wewenang birokrat/aparat pemerintah bersumber dari hirarki yang hidup dalam
Negara dimana pemerintah mempunyai seperangkat alat pemerintah yang dilengkapi dengan
badan-badan atau lembaga-lembaga kenegaraan seperti lembaga eksekutif, legislatif,
yudikatif, dan lainnya.

Dilihat dari fungsi, birokrasi merupakan aparatur pemerintahan yang netral dalam
menjalankan atau melaksanakan kebijaksanaan pemerintah, para birokrat diserahi wewenang
birokrasi pemerintahan dan melaksanakan apa yang telah dipolakan lewat kebijaksanaan
pemerintah itu sehingga walaupun terjadi perubahan yang dialami pemerintah sebagai akibat
suatu pergeseran politik, maka aparat birokrasi tetap berjalan sebagaimana mestinya.

Aparat dalam birokrasi sebagai alat pemerintahan harus mengabdi pada pelaksanaan politik
Negara secara konsekuen, walaupun menurut ukuran pribadi para birokrat dirasa kurang
cocok akibat adanya pergeseran politik Negara yang dapat mengakibatkan perubahan
kekuasaan di Negara bersangkutan secara total.

Hal lain yang memaksa para birokrat bersikap demikian ialah karena mereka digaji oleh
Negara dan salah satu sumber pemasukan (income) berasal dari rakyat. Oleh karena itu, maka
para birokrat berkewajiban mengabdikan diri dengan memberikan pelayanan semaksimal
mungkin untuk kepentingan rakyat bukan golongan, kelompok maupun pribadi-pribadi
perseorangan, sedangkan sebagai abdi Negara maka para birokrat tersebut berkewajiban
menjalankan dan melaksanakan tugas mereka sesuai dengan keahlian serta tuntutan profesi
mereka untuk kepentingan Negara.

Disamping itu, sebagai aparat maka birokrat diharuskan dan berkewajiban menjunjung tinggi
korp instansi, berjalan atas dasar ketentuan-ketentuan serta peraturan-peraturan yang
berlandaskan hukum, struktur masyarakat setempat, tingkah laku serta lingkungan ekologis
yang selalu mengintai , dan perkembangan teknologi, yang akan mempunyai dampak sosial,
ekonomi, politik, kebudayaan, dan keamanan terhadap birokrat bersangkutan.

Rasa tanggung jawab karena pengaruh-pengaruh tersebut akan memberi warna dan nilai
tersendiri sehingga kadang-kadang timbul konflik pribadi yang dapat mengganggu wibawa
birokrasi. Latar belakang birokrat yang berbeda-beda akan menimbulkan perbedaan tingkah
laku masing-masing individu sehingga didalam menjalankan fungsinya selaku birokrat,
dihadapkan pada masalah pilihan tanggung jawab kepentingan tugas atau pribadi, mana
sesungguhnya yang harus mendapat prioritas utama atau yang harus didahulukan.

Ada 5 strata pola dan tipe birokrasi menurut Marie Fainsod yaitu:

1. Representatives Bureaucracies
2. Party State Bureaucracies

3. Military Dominated Bureaucracies

4. Riler Dominated Bureaucracies

5. Ruling Bureaucracies

Dapat dilihat bahwa fungsi dan struktur-struktur yang ada dalam pemerintahan birokrasi
berinteraksi, sama sekali tidak bisa dilepaskan dari politik. Hal itu disebabkan oleh adanya
tipe yang mewarnai birokrasi itu sendiri sebagai aparat pemerintahan beserta sistem politik
yang dianutnya.

Apabila disimpulkan dari lima macam tipe birokrasi tersebut maka tipe yang pertama
menyatakan bahwa birokrasi sebagai Administrative Body tidak bisa lepas dari kepentingan
perwakilan partai politik yang turut serta di dalam kelembagaan Negara. Sementara itu,
birokrasi hanya dapat berfungsi sebagai lembaga aparat pemerintah yang beroperasi atas
dasar kehendak sistem partai yang berlaku.

Yang kedua, tipe birokrasi yang diciptakan kehadirannya dalam pemerintahan adalah produk
dari partai politik Negara, sehingga birokrasi hanyalah merupakan alat partai dan satu-
satunya yang punya hak mengontrol lajunya birokrasi di Negara yang menganut tipe birokrasi
macam ini adalah penguasa tunggal, dalam hal ini partai, sedangkan tipe birokrasi lainnya
dimana komponen militer berperan serta di dalam birokrasi, disampingnya itu juga secara
langsung merupakan pengawas dominan atas birokrasi sipil.

Tipe birokrasi berikutnya adalah suatu sistem politik birokrasi yang dikuasai oleh
sekelompok elit yang memerankan birokrasi sebagai alat penguasaan pemerintahan. Hal itu
mungkin bisa dilakukan oleh sekelompok penguasa baik dari kalangan militer, maupun dari
kalangan politisi sipil yang punya wewenang mengatur jalannya pemerintahan atau bisa juga
dengan menjalin kerjasama antara golongan militer dengan sipil sebagai penguasa utama
dalam birokrasi tersebut.

Terakhir, peran birokrasi adalah menangani system politik Negara, maka birokrasi dipandang
sebagai sesuatu yang sangat dominan dalam tujuan Negara. Pengikutsertaan seluruh
komponen dalam masyarakat sebagai alat pengatur jalannya birokrasi dapat diterima sejauh
tidak merugikan kepentingan dan tidak mengganggu stabilitas sistem politik Negara. Birokrat
yang memegang tampuk kekuasaan Negara semata-mata berbakti untuk kepentingan umum
dan bukan untuk kepentingan golongan maupun kepentingan kelompok sehingga terjadi lah
jalinan informasi yang harmonis antara badan eksekutif, legislatif, dan yudikatif dalam
birokrasi.
BAB III

PENUTUP

A. Kesimpulan

Sistematika di dalam mempelajari studi perbandingan administrasi merupakan hal yang

sangat penting.

Dimulai dari teori sampai pada praktik, pengikutsertaan metode, pendekatan,dan analisis
untuk menjajaki pelbagai masalah ketidaksamaan atau perbedaan dalam menerapkan sistem
administrasi negara adalah tahap-tahap yang harus dilalui oleh studi perbandingan
administrasi negara. Suatu penelitian yang bertujuan menyingkap problema pemerintahan dan
problema negara suatu negara berperan sangat dominan oleh karena luasnya permasalahan, di
mana obyek studi perbandingan memerlukan banyak tinjauan, maka pemilihan topik
didasarkan pada landasan hasil tinjauan/ penelitian secara bertingkat dan berkesinambungan
hingga mendapat informasi data yang relevan.

Faktor yang mengungkapkan perbedaan aspek kemasyarakatan adalah salah satu dari sekian
banyak problema yang dapat dijadikan bahan pertimbangan studi perbandingan di samping
faktor-faktor lain.

Public administration dengan perbandingan administrasi negara akan selalu berkaitan. Oleh
karena birokrasi melekat dalam tubuh pemerintah di negara-negara manapun, maka corak
ragam birokrasi selalu akan paralel dengan sifat serta perlakuan administrasi negara pada
suatu negara. Birokrasi akan berjalan sesuai dengan situasi dan kondisi negara. Karena
birokrasi sebagai Administrative body, maka kehadirannya itu tergantung pula pada sistem
administrasi dan tipe politik yang dianut masing-masing negara.

DAFTAR PUSTAKA

Martadisastra, Ukasah. 1987. Perbandingan Administrasi Negara. Bandung : Nova.