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ELIZABETH MONTES SÁNCHEZ

MELISSA GONZALES AGUIRRE


TRABAJO FINAL FINANZAS PÚBLICAS
RESUMEN
Este trabajo tiene por objeto presentar el informe de modificaciones al funcionamiento del
municipio colombiano de Acuarimantima con el propósito de crear a través de estas
modificaciones mejoras en sus condiciones de prestación de servicios, con el fin de
aumentar la eficiencia de los mismos y disminuir el déficit fiscal. La propuesta se trata de
una reforma en la que algunas secretaras deben fusionarse y se deben eliminar las
asimetrías de información para que sea más eficiente en la prestación de servicios.
Para esto se realiza en un primer momento la fusión de las secretarias que a su vez van a
modificar los ingresos del municipio, se realiza el nuevo flujo de caja con los nuevos
ingresos, se hacen una modificación en el cobro y recaudo de los impuestos y
adicionalmente se calcula el VPN (Valor Presente Neto), la TIR (Tasa Interna de Retorno)
y la Relación Beneficio Costo. Finalmente se presentan las conclusiones y discusión de
resultados, acompañados de la bibliografía.
INTRODUCCIÓN
Acuarimantima es un municipio de 24.000 habitantes, con $100.000.000 M/cte. de
presupuesto, así como 500 funcionarios de planta distribuidos en 10 secretarias. Es un
municipio de quinta categoría que estuvo hace 8 años en cuarta, pero debido a sus
problemas fiscales se penalizó reduciéndose a quinta categoría, adicionalmente tenía altos
niveles de descentralización y discrecionalidad.
Este municipio presenta las siguientes condiciones: Importante déficit público, la existencia
de una burocracia pública poco profesional y homogénea en términos de remuneraciones,
capacidades y estabilidad, una fuerte regulación basada en la norma, y una muy pobre
capacidad de gestión alrededor del producto, déficits públicos asociados a la prestación de
servicios públicos y sociales y obras mal planificadas y una ciudadanía que pone en acento
de la crisis en la incapacidad del estado.
Para solucionar estos problemas se procede a la reestructuración del municipio con la
fusión de las secretarias, la modificación al prepuesto con el despido de funcionarios y las
modificaciones al cobro y recaudo del presupuesto y finalmente con los nuevos ingresos
nuevos cálculos que nos dan paso a la discusión. El proceso será el siguiente:
Inicialmente se dejarán intactas las secretarias de educación, salud, gobierno y hacienda,
teniendo en cuenta la gran importancia de estas sobre el presupuesto y el funcionamiento
del municipio, más adelante se fusionan las secretarias de atención social y equidad y se
nombra a esta secretaria como secretaria de políticas sociales, con el fin de brindar un
acompañamiento mejor unificado del bienestar social del municipio; en seguida se fusionan
las secretarias de planeación, productividad y medio ambiente con el propósito de combinar
las funciones de políticas administrativas en favor de la producción.
Una vez fusionadas las secretarias se procede al cálculo de los nuevos ingresos mediante
dos modificaciones al presupuesto que son: despedida de funcionarios para reducir la
burocracia pública poco profesional en términos de capacidad y estabilidad; y la
modificación a los impuestos que me darán una fuerte regulación sobre la gestión y el
déficit público inexistente. Así:
Despido de funcionarios: El despido de funcionarios se realizó partiendo del punto de
eliminar la burocracia dentro del municipio, además que los funcionarios tuvieran la
capacitación y responsabilidad adecuada para el puesto.
Para los despidos se tienen en cuenta principalmente los funcionarios de libre y de contrato,
manteniendo fijo los funcionarios de carrera, es importante resaltar que los despidos se
realizarán en un año y el reflejo de los nuevos ingresos se verán en el siguiente año.
En el año 2015 se despiden 4 personas de la secretaria de políticas sociales, el motivo es
fusión de las secretarias, que va a reducir las funciones; en la secretaria de salud se
despiden a 5 personas atendiendo a un uso inadecuado de normas salubres por parte de
estos funcionarios; para la secretaria de hacienda se opta por despedir un funcionario al
finalizar su contrato.
Las modificaciones al año 2016 se realizan así: se despide una persona de la secretaria de
políticas sociales por motivo de finalización de contrato, posteriormente para la secretaria
de planeación se despiden 3 funcionarios teniendo en cuenta la fusión de las secretarias y
fue necesario reducir el número de secretarias.
Hacia el año 2017 en la secretaria de salud se despide 1 persona debido al incumplimiento
de su trabajo, en la secretaria de políticas sociales se despiden dos funcionarios por
finalización de contrato, finalmente para la secretaria de planeación se despide un
funcionario que se considera no es necesario para los objetivos propuestos por dicha
secretaria.
Modificaciones a los impuestos (Cobro y recaudo): La evasión es uno de los principales
problemas a los que se enfrenta el país al momento del cobro de impuestos, es por esto que
se decide aplicar un aumento en el cobro de impuestos inicialmente y más adelante no
continuar con este, sino que implementar una política acompañada del punto de anterior
(despido de funcionarios) para reducir la corrupción y permitir una mejora en el recaudo de
los impuestos. Se realiza el proceso por años así:
Para el año 2015 se realiza el aumento de la tarifa del cobro del impuesto predial teniendo
en cuenta los estratos socioeconómicos, el rango del área y el evalúo catastral, que aumenta
a 9000 y se espera un recaudo de por lo menos 8500. Los demás impuestos se mantienen
constantes, sin ninguna alteración.
En el año 2016 se mantienen las cifras de cobro y recaudo; hacia el año 2017 se continua
con un aumento en los impuestos, para este caso será el impuesto a la renta para las
personas que tengan una alta y significativa tributación con el fin de recuperar el déficit
fiscal existente. Finalmente, para el año 2018 se reduce la carga fiscal con el propósito de
darle dinamismo a la economía.
Después con los datos de los nuevos ingresos, se toman en cuenta también los egresos que
nos permitirán realizar el flujo de caja pertinente que a su vez nos proporcionará los datos
para el cálculo del VPN (Valor Presente Neto), que nos permite conocer el valor presente
de los flujos de caja futuros originados de la actual inversión; la TIR (Tasa Interna de
Retorno) que será utilizada para decidir sobre la aceptación o rechazo sobre las
modificaciones realizadas al presupuesto; TIRM (Tasa Interna de Retorno Modificada)
suponiendo que mi inversión genere rendimientos negativos y finalmente la relación
Beneficio-Costo que nos indicará los beneficios por cada peso que se invierta, para el
cálculo de la relación beneficio-costo se trae a valor presente los ingresos y los egresos, lo
que al final nos permitirá observar la situación actual del municipio.
DISCUSIÓN DE RESULTADOS
Al realizar la fusión de las secretarias y las modificaciones al presupuesto se obtuvieron los
siguientes resultados:
 Los ingresos aumentaron con el despido de funcionarios.
 El aumento y el recaudo de los impuestos generaron ingresos adicionales al
municipio.
 Se reduce el déficit fiscal con los nuevos ingresos reflejados en el valor presente
neto.
 En el flujo de caja se logra observar que no hay rendimientos negativos para
ninguna de las secretarias en ninguno de los períodos que abarcan los años de 2015
a 2018.
 El valor presente que se obtuvo es mayor a 0 lo que indica que la inversión produjo
ganancias por encima de la rentabilidad exigida, por lo que aceptan las
modificaciones al presupuesto.
 Según los resultados de la TIR, en este caso la tasa de rendimiento interno que
obtenemos es superior (15.03%) a la tasa mínima de rentabilidad exigida a la
inversión (8%), es decir, es viable la inversión.
 Relación Beneficio-Costo: El resultado que se obtuvo fue 1.11, es decir, es mayor
que 1, lo que significa que los ingresos netos son superiores a los egresos netos. En
otras palabras, los beneficios (ingresos) son mayores a los sacrificios (egresos) y, en
consecuencia, las modificaciones al presupuesto generan beneficios económicos al
municipio que se convertirán en beneficio social.
CONCLUSIONES
El objetivo de la administración al realizar estas modificaciones al presupuesto fue el de
mejorar las condiciones del municipio en lo que se refiere a calidad, regulación y prestación
de bienes y servicios.
La fusión de la secretaria equidad y atención social arrojó resultados favorables para el
incremento de los ingresos, el despido de funcionarios benefició esta secretaria y se
evidencia su importancia y aporte al desarrollo social del municipio.
“El papel de la política social en los distintos niveles de gobierno está estrechamente
vinculado al avance de la descentralización como herramienta para alcanzar mayor grado
de desarrollo, mejor distribución del ingreso y reducción de la pobreza.” (ZAMORA, 2013,
p.16)
La secretaria de planeación presentó una modificación al ser fusionada con la productividad
y medio ambiente, la razón de esta fusión fueron las cifras de recaudo, al realizar el análisis
se encontró que esta fusión aportó al desarrollo económico del municipio ya que destinó sus
recursos a la elaboración y ejecución de planes y políticas públicas que necesitaba el
municipio.
“El papel que juega la política pública al interior de una sociedad implica legitimar al
Estado, no solo por su carácter instrumental en la provisión de servicios básicos o la
administración de bienes públicos; son apuestas socio-políticas para resolver problemas
públicos concretos, necesidades individuales y colectivas que son definidas por la misma
sociedad. Así, la política pública juega un rol fundamental en la construcción de la realidad
social. Su naturaleza pública la hace portadora de definiciones que son el resultado de las
tensiones políticas que se dan en los escenarios públicos de discusión o al interior de las
oficinas gubernamentales.” (Torres-Melo, 2013, p.15)
La secretaria de educación es considerada la más importante, en este municipio se apuesta a
la educación como motor de desarrollo; la secretaria de salud tampoco fue fusionada con
otra por su importante labor aunque si tuvo modificaciones al despedir funcionarios por
finalización de contrato y por no atender al uso adecuado de las normas salubres de la
entidad lo que conllevó al aumento de los ingresos de estas secretarias, por su parte las
secretarias de gobierno y hacienda se mantuvieron sin fusión no obstante si tuvieron
despidos de funcionarios.
La aplicación de modificación a el cobro y recaudo de los impuestos genera un impacto en
la población sobre el gasto, debido a la carga fiscal que se genera y a que las personas se
acoplen a las nuevas medidas que se realizan con el fin de mejorar el recaudo y
proporcionar nuevos ingresos que permitan el regreso del dinamismo de la economía y así
implementar políticas públicas y de atención social que permitan el desarrollo del
municipio.
“Una de las preocupaciones fundamentales al momento de implementar una reforma
tributaria tiene que ver con su impacto potencial sobre el consumo de bienes y servicios,
otra preocupación es el incentivo a la evasión; ambas se resumen en la elasticidad de la
base gravable (Slemrod, 1998) que, en la literatura de recaudo con frecuencia se sustituye
por medidas más sencillas de la eficacia de los impuestos.” (Jaramillo, 2008,p.(68), 69-93.)
Los resultados de la TIR, el VPN Y la Relaciòn B/C nos dicen que es una buena inversión
las modificaciones planteadas al presupuesto.
Una adecuada planeación, organización y control dentro de la administración municipal es
fundamental para el desarrollo local acompañado de políticas públicas que mejoren el
acompañamiento no solo económico sino también social del municipio.
RECOMENDACIONES
 Optimización de los recursos humanos. La proyección y gestión integral del recurso
humano es fundamental para incorporarlo como una herramienta de gestión que
permita alcanzar los objetivos propuestos. (AlcaldíaMunicipal Suaza , 2018)
 Incentivos para los funcionarios. Uno de los principales problemas a los que se
enfrenta la administración municipal es la corrupción en sus funcionarios, debido a
los pocos incentivos que tienen para no hacerlo, es decir, la motivación para no
apropiarse de los recursos sea más alta.
 Adecuado recaudo de los impuestos. Los recursos tributarios resultan de gran
relevancia en el sostenimiento de las finanzas públicas. La tecnología como parte
esencial del recaudo de impuestos, el internet, las nuevas tecnologías, el uso
eficiente de técnicas computacionales y comunicaciones modernas son parte del
nuevo tema en la eficiencia de la administración del impuesto. (Rodríguez Cuadro,
2016)
 Ampliación de funciones de las secretarias en respuesta a las necesidades de la
población. Las necesidades de la población cambian dependiendo del tiempo y la
comunidad y las dependencias deben adecuarse a esas necesidades e implementar
las políticas necesarias para el desarrollo local.

BIBLIOGRAFÍA

AlcaldíaMunicipal Suaza . (31 de Julio de 2018). PLAN DE PREVISIÓN DE RECURSOS HUMANOS -


2018. Obtenido de http://www.suaza-huila.gov.co/planes/plan-de-prevision-de-recursos-
humanos

Jaramillo, C. &. (2008,p.(68), 69-93.). El impacto del Impuesto al Valor Agregado sobre el gasto en
Colombia. Lecturas de Economía, (68), 69-93.

Rodríguez Cuadro, D. C. (15 de Octubre de 2016). Factores que inciden en el recaudo del impuesto
predial unificado en el distrito de Barranquilla. Obtenido de
http://www.scielo.org.co/pdf/prosp/v15n1/1692-8261-prosp-15-01-00064.pdf

Torres-Melo, J. &. (2013, p.15). Introducción a las políticas públicas: conceptos y herramientas
desde la relación entre Estado y ciudadanía. Bogotá: IEMP Ediciones.

ZAMORA, R. D. (2013, p.16). Política social y desarrollo local sostenible. México: Eumed.