Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas

DERECHO CONSTITUCIONAL II

TEMA: DEFENSORIA DEL PUEBLO Y LA CONTRALORÍA

GENERAL DE LA REPUBLICA

DOCENTE: QUISPE HUARAYA Oscar

INTEGRANTES:

 SUPO SALAZAR Yonathan Yoel

 YUCRA QUISPE Ivan
 BENDITA QUILLA Pedro Brayan
 VILCA QUISPE Jhon Kenedy
 USCAMAYTA PARICELA Efrain Bregnet
 TINTAYA TAZA Rosel Andherson
 NINA APAZA Michael Gonzalo
 PARICAHUA QUISPE Ever Mao
 HUISA SAAVEDRA Danny Michael
 QUECCARA CONDORI Miguel Angel

SEMESTRE: “V” SECCION: “D”

2019
 DEDICATORIA

Esta monografía va dedicado en primer lugar a nuestro DIOS por habernos guiado por el
camino de la felicidad hasta ahora, y en segundo lugar a nuestros padres ya que gracias a
ellos estamos en esta linda institución academia UNIVERSIDAD ANDINA “Néstor Cáceres
Velásquez” y poder captar los conocimientos que nos imparten nuestros docentes hacia
nosotros.
 AGRADECIMIENTO

Agradecemos a todos nuestros docentes ya que ellos nos enseñaron a valorar los estudios y
a superarnos cada día, también agradecemos a nuestros padres porque ellos estuvieron en los
días más difíciles de nuestras vidas como estudiantes y también agradecemos a nuestro Dios
por darnos la salud que tenemos hoy en día, un cuerpo sano y una mente de bien. Estamos
seguros que nuestras metas planteadas darán fruto en el futuro y por ende nos debemos de
esforzar cada día para ser mejor en la universidad y en todo lugar sin olvidar el respeto que
engrandece a la persona.
 RESUMEN

En este presente trabajo monográfico señalaremos a que se dedica, cuando nació y que
funciones cumple un defensor del pueblo, institución que fue creada para defender al pueblo
contra abusos de nuestras autoridades y demás instituciones.

También señalaremos a la contraloría general de la república del Perú, a que se dedica,

cuando nació y que funciones cumple este organismo constitucional autónomo del estado
peruano, ya que está encargado de controlar los bienes y recursos públicos del país.
INDICE GENERAL
INTRODUCCION
ANTECEDENTES DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO

Los orígenes de la defensoría del pueblo se remontan al año 1809, cuando en Suecia se crea
la figura del ombudsman para poner límites al poder de la nobleza en el manejo del estado.
Posteriormente, se legislo para que el ombudsman o “el que defiende a otro” tuviera una
procedencia parlamentaria, extendiéndose tal cual a los demás países escandinavos y Europa
(parlamentary commisioner en gran Bretaña, le mediateur en Francia y defensor del pueblo
en España), así como Australia, nueva Zelandia y algunos países del África y Asia.

En los últimos años la figura del defensor del pueblo viene adquiriendo particular difusión y
notoriedad en los países de Europa central en los que se han establecido regímenes
democráticos. El ombudsman sueco, transformado por la constitución española post-
franquista, inspiro a los legisladores de diversos países latinoamericanos, dando lugar al
nacimiento de organismos defensorías autónomos-aparte del antecedente de puerto Rico
(1977), Guatemala( 1985), Brasil( 1986 en el estado de panamá), México(1990) el Salvador
(1991), Colombia(1991)Costa rica ( 1992) Honduras( 1992) Perú ( 1993) Argentina ( 1993)
Nicaragua ( 1995),Ecuador ( 1996), Panamá ( 1996) y Bolivia (1996)hasta hace algunos años
estuvo en agenda en Venezuela Uruguay y chile y se espera que estas propuestas puedan
retomarse en un mediano plazo.

En el caso del Perú, el antecedente legislativo más importante se encuentra en la constitución

de 1979, norma que le otorgaba al ministerio publico algunas funciones de defensoría del
pueblo, disponiendo textualmente que le corresponda “actuar como defensor del pueblo ante
la administración pública” su titular era el fiscal de la nación, funcionario designado por el
presidente de la republica con aprobación del senado.

A fin de implementar estas funciones, se efectuaron diversos esfuerzos, destacando la

expedición de la resolución 192-89-MP-FN, del 27 de abril de 1989, que creo la llamada
fiscalía especial encargada de los asuntos de defensoría del pueblo y derechos humanos, que
estuvo su periodo más destacado bajo la responsabilidad del recordado fiscal Clodomiro
chaves Valderrama, fallecidos a principios de 1997, y a quien rendimos ahora nuestro
homenaje.

Durante el segundo semestre de 1990, se crearon once fiscalías especiales de defensoría del
pueblo, y derechos humanos en los distritos judiciales de Ancash, Ayacucho, Huánuco, Piura,
Apurímac, callao, Junín, san Martin, Arequipa, Huancavelica y la libertad. En su conjunto,
la labor del ministerio público en el ejercicio de las funciones de defensoría del pueblo, salvo
puntuales y destacadas excepciones y pese al entusiasmo de quienes trabajaron en la fiscalía
especial, quedo rebasada por las difíciles situaciones de aquellos años tan críticos para el
país.
De otro lado, resultaba inconveniente que el órgano estatal titular de la acción penal y
acusador por antonomasia fuese, simultáneamente, el encargado de la defensa de los derechos
de los ciudadanos.

De ahí que en el congreso constituyente democrático de 1993 se planteó en los debates la

conveniencia de mantener la fórmula de la constitución de 1979 o crear la defensoría del
pueblo como institución independiente del ministerio público.

Finalmente, triunfo la propuesta de la autonomía impulsada por los congresistas Carlos

Ferrero costa y Fernando olivera vega.

El texto parlamentario alternativo elaborado por Carlos Ferrero costa, cesar Fernández arce
y Lourdes flores nano fue aprobado el 12 de abril de 1993 quedando plasmado en los art.
161 y 162 de la constitución vigente.

LOS DEFENSORES DEL PUEBLO FUERON:

 Jorge Santisteban 1996-2000, el jurista Jorge Santisteban de noriega fuel el primer

defensor del pueblo en Perú ( 1996-2000), nombrado durante el gobierno de Alberto
Fujimori.
 WALTER ALBAN 2000-2005.
 BEATRIZ MERINO 2005-2011, el 29 de septiembre de 2005, Beatriz merino fue
elegida como defensoría del pueblo por un periodo de 5 años. De esta manera, se
convirtió en la primera mujer en ocupar el cargo de defensor del pueblo.
 EDUARDO VEGA 2011-2016.
 WALTER GUTIERREZ 2016 (ACTUALMENTE).
LA DEFENSORIA DEL PUEBLO EN AMERICA LATINA

GUATEMALA: Fue el primer país en incorporar a su ordenamiento jurídico una institución

de derechos humanos propiamente. En efecto, la constitución de 1985 prevé la existencia de
una comisión de derechos humanos, conformada por parlamentarios, la cual tiene mandato
de escoger al procurador de derechos humanos, conformada por parlamentarios, la cual tiene
mandato de escoger al procurador de derechos humanos. En este sentido, el procurador de
derechos humanos es un comisionado del congreso de la república, para la defensa de los
derechos humanos que la constitución garantiza, y entre sus atribuciones se encuentra el
control de la administración en materia de derechos humanos y la investigación y denuncia
de comportamientos administrativos lesivos. Asimismo, tiene legitimación activa para actuar
ante los tribunales, y le corresponde la emisión de reconocimientos para modificar
comportamientos administrativos y censura publica por actos o comportamientos que atenten
contra los derechos constitucionales.

PUERTO RICO: En esta legislación se le da el nombre de procurador del ciudadano, en sus

orígenes estaba vinculado en el ejecutivo, pero luego de una reforma de 1987, quedo adscrito
a la cámara de representantes. El titular de esta oficina recibe el nombre de ombudsman, y su
jurisdicción se extiende a los actos administrativos de las instituciones públicas y de
organismos autónomos que prestan servicios públicos, sin embargo, no está específicamente
orientada a la defensa de los derechos humanos, sino a la “violación de la ley”. Por último,
su ámbito de actuación se circunscribe a los actos del poder ejecutivo, quedando excluido
totalmente el poder judicial de sus labores de control.

MEXICO: Aquí encontramos la comisión nacional de derechos humanos, cuyo presidente

los nombra, el presidente de la república, quien lo someterá a la aprobación de la cámara de
senadores. Las recomendaciones y resoluciones de esta comisión pueden ser recurridas. Por
otra parte, no le compete conocer, entre otros, de asuntos de materia electoral, de conflictos
de carácter laboral, ni cuestiones jurisdiccionales de fondo.

EL SALVADOR: Recibe el nombre de procuraduría de derechos humanos y sus principales

atribuciones son velar por el respeto y garantía de los derechos humanos y supervisar la
actuación de la administración pública. Existe un mandato, por ley de 1992, de protección de
los derechos de las personas privadas de libertad, así como de velar por el respeto a las
garantías del debido proceso. La ley establece el nombramiento de varios procuradores
adjuntos para ciertas áreas, entre las cuales, la protección de la niñez y la adolescencia toma
gran importancia.

ARGENTINA: Su primer antecedente es la existencia de la contraloría general comunal,

creada en la municipalidad de buenos aires en 1985,seguidamente, por la ley de 1993 nace el
defensor del pueblo de la nación, cuya misión es la defensa y protección de los derechos
humanos reconocidos por la legislación interna, así como el control de la administración
pública. Posteriormente, esta figura recibe el rango constitucional, lo cual le extiende las
atribuciones que venía ejerciendo. En este sentido, se encarga de la supervisión de la
administración pública central y local, así como a la prestación de los servicios públicos. Sin
embargo, no tiene competencia en el ámbito del poder judicial, poder legislativo, la
municipalidad de buenos aires y el ámbito militar.

COLOMBIA: En esta legislación, la defensoría del pueblo se encuentra adscrita al

ministerio público, por lo cual funciona bajo la dirección del procurador general de la nación,
y su titular será elegido por la cámara de representantes, sin embargo, goza de autonomía
administrativa y presupuestaria y en la práctica funciona de manera independiente del
ministerio público. Entre sus atribuciones básicas se encuentra la promoción y defensa de
los derechos humanos y la mediación en aspectos relacionados con los servicios públicos, así
como verificar la situación de las personas privadas de libertad del niño, de la mujer y del
anciano, salud y seguridad social, entre otros. Una característica particular de la defensoría
colombiana es la existencia de un consejo asesor de la defensoría, de las personas privada de
libertad, y su facultad para promover los derechos humanos en el ámbito militar.
PERU: Con la constitución de 1979 se otorga funciones defensorías al ministerio público.
Posteriormente, con la constitución de 1993, se crea la defensoría del pueblo,
correspondiéndole defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y
de la comunidad, y supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración estatal y
la prestación de los servicios públicos a la ciudadanía.

PARAGUAY: El defensor del pueblo está caracterizado por la constitución como un

comisionado parlamentario para la defensoría de los derechos humanos, la canalización de
los reclamos populares y la protección de los intereses comunitarios, para lo cual goza de
autonomía así como de inmunidad. Su competencia se extiende por la ley a todos los ámbitos
de la administración pública, e incluye la promoción de las acciones tendientes a la protección
de los intereses difusos.

PANAMA: La defensoría del pueblo tiene como función primordial, la de velar por los
derechos humanos constitucionales y los reconocidos en el ámbito internacional, igualmente
tiene iniciativa legislativa y legitimación procesal.

ECUADOR: En esta legislación, la defensoría del pueblo tiene la función de defender y

promover los derechos fundamentales, intervenir en conflictos de particulares con la
administración pública y velar por la calidad de los servicios públicos. En el plano
internacional, le corresponde por un lado proteger y defender los derechos de los ecuatorianos
residentes en el exterior, por las vías diplomáticas o judicial internacional, así como
representar el país en foros internacionales sobre las materias de su competencia. Una
particularidad del defensor del ecuador es que, de acuerdo a la ley, los criterios que
fundamentan sus pronunciamientos sobre casos sometidos a su consideración, constituirán
doctrina para la defensa de los derechos humanos.

BOLIVIA: La defensoría del pueblo es la encargada de velar por la vigencia y el

cumplimiento de los derechos y garantías en relación a la actividad administrativa de todo el
sector público, así como por la defensa y promoción de los derechos humanos. Entre sus
atribuciones podemos mencionar: conocer casos relacionados con la administración de
justicia o que constituyen delito.

COSTA RICA: La defensoría de los habitantes de costa rica tiene como antecedentes
inmediatos a la procuraduría de derechos humanos (1982) y la defensoría general de los
derechos humanos. A esta defensoría le corresponde fundamentalmente la defensa y
promociona los derechos e interés de los habitantes, de acuerdo a la constitución y a los
acuerdos suscritos por el estado, de igual manera, le corresponde velar por el buen
funcionamiento de los servicio del sector público y velar por que los actos de la
administración se ajusten no solo a las normas constitucionales e internacionales, sino a la
moral, la justicia y a los principios generales del derecho. Por otra parte, la defensoría no
tiene competencia para el ámbito judicial, ni para resoluciones del tribunal supremo en
materia electoral, ni tampoco tiene iniciativa legislativa. Sin embargo, ha desarrollado un
mecanismo en coordinación con la asamblea legislativa, que le permite dar seguimiento a los
proyectos de ley y debates parlamentario, y así tener incidencia en los procesos legislativos.

NICARAGUA: Se le reconoce como procuraduría de derechos humanos, como organismo

independiente, no supeditada a ninguna autoridad, excepto en lo referido al procedimiento
de la elección del titular, que actúa a modo de comisionado de la asamblea. Entre sus
atribuciones encontramos a la vigilancia de los derechos civiles y en general, de los derechos
consagrados en el orden interno, así como el control de la administración. También le
corresponde vigilar la situación de las personas privadas de libertad, y a su facultad para
promover los derechos humanos en el ámbito militar.

HONDURAS: En 1992 se creó el comisionado nacional de protección de los derechos

humanos, adscritos al poder ejecutivo. En 1995 fue elevado a rango constitucional, con el
nombre de institución del comisionado nacional de los derechos humanos. Sus atribuciones
se circunscriben a un perfil semejante al de las demás defensorías: la protección de los
derechos humanos, dentro de los cuales la prioridad es la seguridad alimentaria y la niñez.
Su ámbito de competencia se extiende a la totalidad de las administraciones, incluso al ámbito
militar.
 CAPITULO I

DEFENSORIA DEL PUEBLO DEL PERU

1.1 CONCEPTO

La defensoría del pueblo es un órgano constitucional autónomo creado por la constitución

política del Perú de 1993. Su misión es proteger los derechos constitucionales y
fundamentales de persona y de la comunidad; supervisar el cumplimiento de los deberes de
la administración del estado y la prestación de los servicios públicos a la población.

Tiene su sede en el distrito de lima, pero tiene oficinas en todo el territorio peruano.

1.2 MISION

Su misión es proteger los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la

comunidad; supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración del estado y la
prestación de los servicios públicos a la población.

1.3 VISION

“contribuir al pleno respeto de los derechos fundamentales por parte de las entidades del
sector público y empresas prestadoras de servicios públicos, aportando a la consolidación de
una sociedad inclusiva, equitativa, y sostenible”

La visión destaca la intención de dar una especial preeminencia a la realización efectiva de

los derechos humanos, para contribuir a lograr una sociedad inclusiva, equitativa y sostenible.

1.4 EL DEFENSOR DEL PUEBLO ES EL TITULAR DE LA DEFENSORIA

El defensor del pueblo es el titular de la defensoría. Representa y dirige la institución. Es

elegido por el congreso de la república por un periodo de cinco años. Goza de total
independencia para el cumplimiento de las funciones que la constitución le confiere. Se rige
por la constitución y su ley orgánica.

El defensor del pueblo, no desempeña funciones de juez ni fiscal. Busca solución a problemas
concretos antes que acusación a los culpables. En consecuencia, no dicta sentencias, ni
ordena detenciones, ni impone multas. Su poder descansar en la persuasión, en las propuestas
de modificación de conducta que formule en sus recomendaciones, en el desarrollo de
estrategias de protección preventiva, en la mediación que asume para encontrar soluciones y
en su capacidad de denuncia pública en casos extremos.
1.4.1 Funciones del defensor del pueblo

 Diseñar y adoptar con el procurador general de la nación las políticas

de promoción y divulgación de los derechos humanos en el país, en
orden a tutelarlos y defenderlos.
 Dirigir y coordinar las labores d las diferentes dependencias que
conforman la defensoría del pueblo.
 Hacer las recomendaciones y observaciones a las autoridades y a los
particulares en caso de amenaza o violación a los derechos humanos y
para velar por su promoción y ejercicio. El defensor podrá hacer
públicas tales recomendaciones e informar al congreso sobre la
respuesta recibida.
 Realizar diagnósticos de alcance general sobre situaciones
económicas, sociales, culturales, jurídicas y políticas, en las cuales se
pueden encontrar las personas frente al estado.
 Apremiar a las organizaciones privadas para que se abstengan de
desconocer un derecho.
 Presentar anualmente al congreso un informe sobre sus actividades, en
el que se incluirá una relación del tipo y número que las quejas
recibidas, de las medidas tomadas para su atención y tramite, de la
mención expresa de los funcionarios renuentes o de los particulares
comprometidos y de las recomendaciones de carácter administrativo y
legislativo que considere necesarias.
 Auxiliar al procurador general para la elaboración de informes sobre
la situación de derechos humanos en el país.
 Demandar, impugnar o defender ante la corte constitucional de oficio
o a solicitud de cualquier persona y cuando fuere procedente, normas
relacionadas como, los derechos humanos. Interponer acciones
públicas en defensa de la constitución nacional de la ley, del interés
general y de los particulares, ante cualquier jurisdicción, servidor
público o autoridad.
 Diseñar los mecanismos necesarios para establecer comunicación
permanente y compartir información con las organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales nacionales e internacionales
de protección y defensa de los derechos humanos.
 Celebrar convenios con establecimientos educativos y de
investigación nacional e internacional para la divulgación y promoción
de los derechos humanos
 Celebrar los contratos y expedir los actos administrativos que se
requieren para el funcionamiento de la entidad, así como llevar su
representación legal y judicial pudiendo para ellos otorga los poderes
o mandatos que fueren necesarios.
 Designar defensores delegados por materias para el estudio y defensa
de determinados derechos.
 Ejercer la ordenación del gasto inherente a su propia dependencia con
sujeción a las disipaciones consagradas en la ley orgánica del
presupuesto general de la nación y normas reglamentarias en cuanto al
régimen de apropiaciones, adiciones, traslados, acuerdo de gastos,
sujeción al programa queja, pagos y constitución de pagos de reservas.
 Presentar a la consideración del gobierno nacional el proyecto de
presupuesto de la defensoría del pueblo.
 Administrar los bienes y recursos destinados para el funcionamiento
de la defensoría y responder por su correcta asignación y utilización.
 Nombrar y remover los empleados de su dependencia así como definir
sus situaciones administrativas.
 Dictar los reglamentos necesarios para el eficiente y eficaz
funcionamiento de la defensoría del pueblo, lo relacionado con la
organización y funciones internas y la regulación de trámites
administrativo en lo no previsto en la ley.
 Ser mediador de las peticiones colectivas formuladas por
organizaciones cívicas o populares frente a la administración pública,
cuando aquellas lo demanden.
 Velar por los derechos de las minorías étnicas y de los consumidores
 Participar en las reuniones mensuales que realice la comisión de los
derechos humanos y audiencias del congreso, y en la celebración de
audiencias especiales, con el fin de establecer políticas de conjunto, en
forma coordinada en la defensa de los derechos humanos, de acuerdo
con lo prescrito en los artículos 56 y 57 del reglamento del congreso
(ley 05 de junio 17 de 1992).
 Rendir informes periódicos a la opinión pública sobre el resultado de
sus investigaciones, denunciando públicamente el desconocimiento de
los derechos humanos.
 Ser mediador entre los usuarios y las empresas públicas o privadas que
presten servicios públicos, cuando aquellos lo demanden en defensa
de sus derechos que presuman violados.
 Las demás que le señalen otras disposiciones legales.
 El defensor del pueblo podrá delegar sus funciones, salvo la de
presentar informes anuales al congreso, en el secretario general, en los
directores nacionales, en los defensores delegados, en los defensores
regionales, en los personeros municipales y en los demás funcionarios
de su dependencia.
 Cuando lo considere necesario el defensor del pueblo podrá asumir
directamente o por medio de un delegado especial cualquiera de las
funciones asignadas por la ley a otros funcionarios de su dependencia.
 El defensor del pueblo podrá delegar la ordenación del gasto en el
secretario general y en los defensores del pueblo regionales, de
conformidad con lo establecido en la presente ley.
  El defensor del pueblo podrá establecer el número y las sedes de las
defensorías del pueblo regionales, acuerdo con las necesidades el
servicio.
 Los defensores del pueblo regionales ejercerán las funciones que les
asigne el defensor del pueblo.
1.5 ¿CUAL ES LA COMPETENCIA DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO?

1.5.1 Defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y la

comunidad

Se le encomienda la protección de los derechos humanos que son aquellos atributos

y facultades inherentes a la persona huma. Ello incluye tanto los llamados derechos
civiles y políticos; como los económicos, que tienen como finalidad el logro de la
convivencia democrática en una sociedad en la que impere la justicia y el estado de
derecho.

1.5.2 supervisar el cumplimiento de los deberes de función de los responsables

de la administración publica

La defensoría del pueblo vela porque las diversas instituciones del estado, así como
sus autoridades y funcionarios, cumplan con sus responsabilidades y atiendan
correctamente a los ciudadanos.

La supervisión se hace siempre desde la perspectiva del sometimiento de la

administración estatal a la constitución y a las leyes, dentro del ámbito del deber de
cooperación que la constitución exige a todos los organismos públicos para la
defensoría del pueblo.

1.5.3 supervisar la adecuada prestación de los servicios públicos.

El defensor del pueblo supervisa la adecuada prestación de los servicios públicos de

luz, agua, teléfono, salud, entre otros, que sean brindados tanto por instituciones
públicas como privadas.

En estos casos los usuarios deben plantear su reclamo primero ante la empresa que
brinda el servicio y luego al organismo supervisor. Si en estos procedimientos no se
respetan los derechos de los usuarios, se podrá acudir a la protección que ofrece la
defensoría del pueblo.

1.6 FORMA DE PRESENTAR UNA QUEJA

1.6.1 ¿Quién puede presentar una queja?