)CORTE

SUPREMA
@§f#?e DEjUSTICIA
¡.ccróu DE
ACCIÓN DE
"MARCARITA
INCoNSTITUCIoNALIDAD:
INCONSTITUCIONALIDAD:
"MARGARITA m¿RÍ¿ DE coDAS
MORSELLI DE
MARÍA MoRSELLI CODAS
c/
C/ Los
LOS ARTS. 108 Y
ARTS. 108 Y 113 DE LA
113 DE LA LEY 5.554 "QUE
LEY 5.554 "QUE
APRUEBA EL
APRUEBA GENERAL DE
PRESUPUESTO GENERAL
EL PRESUPUESTO DE
r,¡. pARA
¡qacró¡,r PARA EL
LA NACIÓN ELEJERCICIO FISCAL
EJERCICIO FISCAL
2016" LA
2016" LA LEY
LEY 4.25212010 MODIFICATORIA DE
4.252/2010 MODIFICATORIA DE
los
LOS ,tnriculos t, 3, 9 Y lo DE
ARTÍCULOS 1, 3, 9 Y 10 DE LA LEYLA LEY
2345/03 "DE
2345103 "DE REFORMA Y
LA REFORMA LA Y
SOSTENIBILIDAD
SOSTENIBILIDAD DE
DE LA CAJA
CAJA FISCAL'
FISCAL. LA
SISTEMA DE JUBILACIONES
SISTEMA JUBILACIONES Y Y PENSIONES
PENSIONES
DEL sECToR púeLtco". AÑO:
SECTOR PÚBLICO". nño: 2016 - N"
z0to— N° t30s.-
1305.-

Oy
o SENTENCIANÚlroRo:
Y SENTENCI¡. lretnici q
NÚMERO: trerntc¿ ái€T?. -

ta Ciudad de
la Ciudad deAsunción, Capital de
Asunción, Capital de la República del
la República del Paraguay,
Paraguay, aa
los
los c,tI.¿aJIett días del
cAiVA,siece días del mes de RLÉro
de 0?1,refo del
del año
año dos
dos mil
mil diecisiete.
diecisiete,
estando en
estando en la Sala de
de Acuerdos
Acuerdos de Ia Corte
de la Corte Suprema
Suprema de de Justicia, los Excmos.
Justicia, los Excmos. Señores
Señores
Ministros
Ministros de la Sala Constitucional,
la Sala Constitucional, Doctora
Doctora MIRYAM
MIRYAM PEÑA CANDIA,
CANDIA, Presidenta
Presidenta y
GLADYS BAREIRO DE MÓDICA
Doctores GLADYS MÓDICA y ANTONIOANTONIO FRETES,FRETES, Miemb¡os,
Miembros, ante
mí, el Secretario
Secretario autorizante, se trajo al
al acuerdo
acuerdo el
el expediente
expediente caratulado:
caratulado: ACCION
ACCIÓN DE
INCONSTITUCIONALIDAD: "MARGARITA
INCONSTITUCIONALIDAD: "MARGARITA MARIA MORSELLI DE CODAS
MARÍA MORSELLI DE CODAS C/
o
110 LOS ARTS. 108 IO8 YY 113 DELA
113 DE LALEYLEY5.554
5.554"QUE APRUEBA EL
"QUEAPRUEBA
EL EJERCICIO FISCAL
EJERCICIO FISCAL 2016"
ELPRESUPUESTO
PRESUPUESTO
2016" LALA LEYLEY
GENERAL DE
GENERAL DE LA NACIÓNNACIÓN PARA EL
MODIFICATORIADE
4.252t20t0 MODTFICATORIA
4.252/2010 DELOS ARTÍCULOSl,1,3,3,99Y
LOSARTÍCULOS Y 10 DE LA LA LEY
LEY
2345103 "DE LA REFORMA Y SOSTENIBILIDAD
2345/03 "DE LA REFORMA Y SOSTENIBILIDAD DE
DE LA
LA CAJA
CAJA FISCAL.
FISCAL.
SISTEMA
SISTEMA DE JUBILACIONES
JUBILACIONES Y PENSIONES DEL SECTOR PÚBLICO", aA fin
SECTOR PÚBLICO", fiN de
dE
resolver la acción
resolver Ia acción de
de inconstitucionalidad
inconstitucionalidad promovida por el
el Abogado
Abogado Arsenio
Arsenio Eduardo
Eduardo
Aguayo
Aguayo Ávila,
Ávila, en nombre y representación de la Señora Margarita Morselli de Codas. Codas.----
Previo estudio
estudio de los antecedentes
antecedentes del caso, la
la Corte
Corte Suprema
Suprema de
de Justicia,
Justicia, Sala
Sala
siguiente:------
Constitucional, resolvió plantear y votar la siguiente:

CUESTION:
CUESTION:

¿Es
¿Es procedente
procedente la [a acción
acción de de inconstitucionalidad
inconstitucionalidad deducida?.
deducida?
A la
[a cuestión
cuestión planteada
planteada el el Doctor
Doctor FRETES dijo: El El Abg. Arsenio Eduardo
Abg. Arsenio Aguayo
Eduardo Aguayo
Ávila, en nombre yy representación
en nombre representación de
de la
la señora
señora Margadta
Margarita María
María Morselli
Morselli de
de Codas,
Codas,
promueve Acción de de Inconstitucionalidad
Inconstitucionalidad contra el Art. Art. 1I de
de la[a Ley
Ley N° N"4252/10
4252110 "QUE "QUE

o MODIFICA
MODIFICA LOS
SOSTENIBILIDAD
SOSTENIBILIDAD DE LA CAJA
ARTÍCULOS3,3,99 Y
LOSARTíCULOS
CAJA FISCAL,
Y 10
1O DE
FISCAL. SISTEMA
DELA
SISTEMA DE
LALEY LEY2345/03
2345/03DE DEREFORMA
JUBILACIONES YY PENSIONES
DE JUBILACIONES
REFORMA YY
PENSIONES
DEL SECTOR PÚBLICO", específicamente específicamente contra contra la modifica el Art.
la parte que modifica Art. 99 de
de la Ley
la Ley
N' 2345/03
N° "DE
2345103 "DE REFORMA
REFORMA YY SOSTENIBILIDAD
SOSTENIBILIDAD DE LA LA CAJA FISCAL, SISTEMA
CA,]A FISCAL, SISTEMA DE DE
JUBILACI)NES Yv PENSIONES
JUBILACIONES PENSI2NES DEL SECTOR SECT)R PÚBLICO"PÚBLICO" yy contra contra los Arts, 108
los Arts. 1 l3
108 yv 113
de
de la
la Ley N' 5554/16
Ley N° 5554116 "Que
" Que aprueba
aprueba el el Presupuesto
Presupueslo General
General de de lala Nación".
Refiere que
Refiere que los losartículos impugnados por
artículos impugnados medio de
por medio estaacción
de esta acciónde de
inconstitucionalidad
inconstitucionalidad infringen
infringen las las disposiciones
disposiciones contenidas Arts. 4, y
contenidas en los Arts. 4, 49, 86 y 103 de la
en los 49, 86 103 de la
Constitución
Constitución Nacional.
Nacional.--------
El
El agravio
agravio presentado
presentado en en autos
autos se vincula al
se vincula Art. 1I de
al Art. la Ley
de la Ley N°N' 4252/10
4252110 en en la pafe
la parte
que
que modifica
modifica el At. 99de
et Art. delalaLey
LeyN° N'2345/03,
2345/03, dicho dichoagravio haceexclusiva
agraviohace referencia al
exclusiva referencia al
límite de edad establecido
límite de edad establecido para
para el
el ejercicio
ejercicio de
de la
la función
función pirblica.-------
pública.
Consta
Consta en enautos
autoscopias
copiasde delaslasdocumentaciones
documentaciones que queacreditan
acreditan que que la laseñora
señora
Margarita
Margarita María
María Morselli
Morselli de de Codas reviste la
Codas reviste la calidad
calidad de funcionaria de
defuncionaria delalaAdministración
Administración
Pública, obstante, de acuerdo a la
Pública, no obstante, [a copia
copia deldeldocumento
documento de de ide
i tidad delalamisma,
dad de misma,
obrante
obrante en enautos,
autos,se seevidencia
evidenciaque quesería susceptiblede
seríasusceptible deaplicació
aplicació e de delaladisposición
disposición
recurrida,
recurrida, eses así
así que
que se
se hace
hace imperioso
imperioso el el estudio
estudio de de la
la acción plan
acción plantead

A
GLAD
GLÁD
,á'*,fi,fr","^
t
MODICA
'i
O TREES
O FRETES
tro
stro
t.:.
M¡N!STPA C.S..,.
WHN:STRA C.S.J.
Auog Julio C.
A'oog von•tmez
vo
Sec
 El marco
El marco normativo
normativo que
que fuera
fuera impugnado
impugnado estipula
estipula expresamente cuanto sigue:-----
expresamente cuanto sigue:
Art. I1 (Art. 9°).-
Art. El aportante
9').- El aportante queque complete
complete 62 (sesenta y dos) años de
62 (sesenta y dos) años de edatl edad yy que
que
cuente con
cuente con al
al menos
menos 20 (veinte) años de seryicio,
(veinte) años servicio, tendrá derecho
derecho a la la jubilación ordinaria.
jubilación ordinaria.
El monto de la
El jubilación ordinaria
la.jubilación ordinaria sese calculará, multiplicando la Tasa
calculará, multiplicando Taso dede Sustitución
sustitución
(valor del
(valor del primer
primer pago
pago en concepto
concepto de jubilación o pensión como
de .iubilación como proporción
proporción de de la
remuneración base) por la Remuneración
remuneración base) por la Remuneración Base,
Base, tal
tal como
como se
se la
la de/ine
define en el Artículo
Artículo 5o de
5° de
esta Ley. La Tasa
esta Tasa de Sustitución será del 47%
de Sustitución 47%o (cuarenta siete pot
(cuarenla yy s¡ete ciento) para una
por ciento)
antigüedad
antigüedad dede 20 (veinte)
(veinfe) años
dños yy qumenlorá
aumentará 2,7 (dos coma siete)
siete) puntos
puntos porcentuales por
porcentuales por
cada año
cada año de
de servicio
servicio adicir¡nal
adicional hasta
hasta un tope del 100% (cien por
l009to (cien ciento). Cumplidos
por ciento). Cumplidos los 65
65
(sesentayy cinco) años de
(sesenta de edatl,
edad, la será obligaroria,
jubilación será
ta ¡ubilaiión obligatoria, sea ella la ordinaria
sea ella ordinaria o"o la
exlrat¡rdinario.-
extraordinaria. --------'t '
Todos los
Torlo.s funcionarios que
los funcionarios quefueron afectados por
fueron afectados por el Art iculo 9°
Artículo 9' de la Ley N"
la Ley N° /03
2345/03
2 3 45

REFORMA Y
"DE REFORMA
"DE SOSTENIBILIDAD DE
Y SOSTENIBILIDAD DE LA LA CAJA FISCAL. SISTEMA
CAJAFISCAL. SISTE]'L DE DE
JUBILACIONESY
JUBILACIONES PENSIONES DEL
Y PENSIONES SECTOR PUBLICO',
DEL SECTOR derecho a
tendrán derecho
PUBLICO", tendrán una
a una
jubilación
jubilación cuyo monto será establecido
establecido por
por el sistema
sistema preristo
previsto en el párrafo
párrafo anlerior,
anterior, pero
pero
en ningún
ningún caso podrá ser inferior
caso podrá inferior al 40% (cuarenta por ciento) del salario mínimo
40'% (cuarenta mínimo legal
vigente para actividades diversas
vigente pora actfuidades diversas no
no especificadas,
especiJicadas, partir
partir de la
la fecha
fecha de la
la promulgación
promulgación
de la
de la presenle
presente Ley.
Ley
Aquéllos que se retiren de la
Aquéllos que función públíca
la función requisilos paro
pública sin reunir los requisitos para acceder
una jubilación,
a una apelando o
jubilación, aun apelando derechos que le otorga la Ley
a los derechos N" 3856/09
Ley N° 3856/09 "QUE "ltlE
ESTABLECE LA
ESTABLECE
SISTEMA DE
SISTEMA
ACUMULACIÓN DEL
LA ACUMULACION
DE JUBILACIÓN
LEY N'
DE LA LEy
JUBILACIÓN Y PENSIÓN PARAGUAYO,
N° 1626/00 "DE
TIEMPO DE
DEL TIEMPO SERVICIOS EN L4S
DE SERVICIOS
PAK4GUAYO, Y DEROGA EL ARTICULO 107
PUBLICA", podrán
FUNCIÓN PUBLICA',
LAS CAJAS
CAJAS DEL

solicitar la devolución del

DEL
]07 a
•
DE "DE LA FUNCIÓN podrán solicitar
90% (noventa por
90o/o (noventa por ciento) de sus sus aportes realizados, ajustados
ajustados por variación del
la variación índice
del índice
de Precios
Precios al Consumidor
Consumitlor (IPC) del Banco Central del Paraguay.Paraguay
A fin
A findedeaclarar
aclararlos losconceptos
conceptoscorresponde primeramente traer
corresponde primeramente traer a colación la
a colación la
disposición constitucional vinculada
disposición constitucional vinculada al sistema o régimen de Jubilaciones
al sistema pensiones del
Jubilaciones y pensiones
sector público, así tenemos
tenemos principalmente al Art. 103
103 de la Constitución Nacional:----------
Nacional:
"Dentro
"Dentro del sistema
sistema nacional seguridad social,
nacional de seguridad social, la ley regulará el
ley regulará el régimen
tégimen de de
jubilaciones
jubilaciones de de los funcionariosyy de
los .funcionarios de los
los empleados
empleados públicos, atendiendo
atendiendo aa que
que los
los
organismos
organismos autárquicos
aulúrquicos creados con ese ese propósilo aportantes yy juhilados
propósito acuerden a los aportantes jubilados la
administración
administración de dichos
dichos entes bajo
bajo control
control estatal,
estatal. Parliciparán
Participarán del
del mismo
mismo régimen
régimen lodos
todos
los
los que, bajo
hajo cualquier título, presten servicios
fítulo, presten servicios al Estado.---
al Estado.
La ley
ley garantizará
garantizará la actualización
actualizaci(tn de los
los haberes jubilatttrios en
haberes jubilatorios en igualdad
igualdad de de
tratamiento dispensado al funcionario público en actividad".
al .funcionario actfuidad .
aficulo constitucional
En atención al artículo advierte que la
constitucional transcrito precedentemente, se advierte la
propia Ley Fundamental
Fundamental delegadelega al Poder Legislativo la facultad
facultad de regular el
de regular el sistema
sistema
jubilatorio, asÍ,
jubilatorio, relativo aa dicha
así, lo relativo
reserva de ley. l"y.----------
dicha materia
materia sese constituye
constituye en lo que
en lo quese sedenomina
denomina como como
o
•
Con relación al límite límite de
de edad
edad establecido
establecido para el el ejercicio
ejercicio de la función
de la pública,
función pública,
diseñado
diseñado en el artículo impugnado,
el artículo impugnado, tal yy como lo
como lo hemos
hemos señalado,
señalado, se
se encuentra
encuentra dentro
dentro de
de
las
las atribuciones
atribuciones constitucionalmente otorgadas en
constitucionalmente otorgadas en vifud
virtud al Principio
Principio de ReservaReserva de Ley'
de Ley.
Este principio es definido
Este principio es definido por
por Miguel Carbonell
Miguel Carbonell como
como "/a
"la remisión
remisión que
que hace
hace normalmenfe
normalmente
Constitución yy de forma
la Constitución
la excepcional la
forma excepcional ley, para
la ley, que sea una ley yy no
para que nootra
otra norma
norma
jurídtca la
jurídica que regule determinada
la que regule determinada materia.
materid. En
En otras
otras palabras, se
se está.ftente
está frente a
a un(l
una reserlta
reserva
de
de ley
ley cuando,
cuando. por por voluntad
voluntad deldel constituyente
constituyente o porpor decisión
decisión deldel legislador,
legislador, tiene que ser
tiene que ser
una ley en sentido formal la
una ley en sentido formal la que
que regule
regule un
unsector
sector concreto
concreto del
del ordenamiento
ordenamiento jurídico"'
jurídico",
reserva que puede
reserva puede ser ser absoluta
absoluta o o relativa
relativa según
según los los términos
términos que que utilice
utilice eleltexto
texto
constitucional
constitucional al referirse a ella.
ella. En
En nuestro
nuestro caso,
caso, vemos
vemos que
que la
la Constitución
Constitución en
en el
el artículo
artículo
103
103 nonoestablece límite alguno
establece límite alguno enenlalamateria,
materia,ni niespecifica cuálesserán
especificacuáles seránlos losaspectos
aspectos
jubilatorios reglados
jubilatorios reglados porpor ley, signihca que la reserva
ley, lo que significa reserva de ley es
de ley esabsoluta,
absoluta, en en otras
otras
palabras,
palabras, la la Constitución
Constitución entrega
entrega lalapotestad
potestad de decreación, modificación, derogación yy
creación,modificación, derogación
limitación
limitación de de todos los aspectos jubilatorios a la ley. En
los aspectos En tal sentido,
sentido, la la edad
edad para
para fijada para
frjada para
régimen jubilatorio se
régimen iubilatorio seencuentra
encuentraestablecida
establecidaenen virtud
virtud potestades con las que..'///...
a a las potestades con las que...///...
las
 CORTE
SUPREMA
@fifffir" DEJUSTICIA
acclóu DE
ACCIÓN DE
«MARGARITA
INCONSTITUCIoNALIDAD:
INCONSTITUCIONALIDAD:
"MARGARITA l.l¡,nÍt MORSELLI DE
MARÍA MORSELLI DE coDAS
CODAS
C/ Los
c/ LA LEY 5.554 "QUE
ARTS. 108 Y 113 DE LA
LOS ARTS. "QUE
APRUEBA EL
APRUEBA GENERAL DE
PRESUPUESTO GENERAL
EL PRESUPUESTO DE
I,¿.
LA NACIÓN PARA EL
NICIÓN PARA ELEJERCICIO FISCAL
EJERCICIO FISCAL
LALLY
2016" LA MODIFICATORIA DE
4.252N0l0 MODIFICATORIA
LEY 4.25212010
LOS tnrÍculos
r,os ARTÍCULOSt,1,3,3,99 Y DE LA
Y 10 DE LA LEY
LEY
2345103 "DE
2345/03 "DE LA LA REFORMA
REFORMA Y Y
SOSTENIBILIDAD DE LA CAJA
SOSTENIBILIDAD DE LA CAJA FISCAL. FISCAL.
JUBILACIONES Y
SISTEMA DE JUBILACIONES Y PENSIONES
PENSIONES
púeI-lco". lño: z0to
sECToR PÚBLICO". AÑO: 2016 —
DEL SECTOR - N"
N° 1305.-
1305.-

Congreso por delegación

el Congreso constitucional,lo
delegación constitucional, lo que
que equivale decir que la
equivale aa decir
en la parte
en parle que
que fuera
fuera cuestionada por el accionante
cuestionada por accionante no es contrario lo que
contrario a lo que
de lalaLey
103 de LeyFundamental,
Fundamental, sino que es directa
sino que es consecuencia directa de su
consecuencia de su
lento, por lo
iento, [o que mal podría declarárselo inconstitucional.---------
mal podria inconstitucional.
Particularmenteconsidero
Particularmente que
considero que no no puede entenderse como contrario aa preceptos
entenderse preceptos
constitucionales, Administrador
constitucionales, ello debido a la potestad constitucional conferida al Poder Administrador
para señalar
señalar o frjar
fijar la edad en la cual el funcionario debiera jubilarse.
funcionario debiera jubilarse. Es decir, dentro de las
facultades regladas aa la Administración
Administración se subsume la
se subsume la de indicar
indicar el tope máximo para
tope máximo para
o
e facultades regladas
ejercer una función pública.
pública.
Ahora bien, en cuanto a las
Ahora impugnaciones planteadas contra los Arts. 88 y
las impugnaciones y 113
113 de
de
Ley N°
la Ley N' 5554/16,
5554116, resulta necesario puntualizar
resulta necesario que la accionante
puntualizar que accionante se se ha limitado aa
ha limitado
impugnar la citada disposición sin referir ni tan siquiera
citada disposición siquiera grosso modo los agravios que los
agravios
mismos le ocasionarían,
ocasionarían, corno
como tampoco las las disposiciones constitucionales conculcadas en
disposiciones constitucionales
relación los mismos,
relación a los mismos, esta
esta circunstancia impide su consideración
circunstancia impide su consideración por por esta Magistratura,
estaMagistratura,
que de ninguna manera apuntada.--------
manera puede suplir por inferencia la omisión apuntada.
Conforme a las circunstancias precedentemente corresponde
precedentemente descritas, opino que no corresponde
hacer lugar aa lala Acción
Acción dedeInconstitucionalidad promovida por el
Inconstitucionalidad promovida el Abg.
Abg. Arsenio Eduardo
Arsenio Eduardo
Aguayo Ávila,
Aguayo Ávila, en nombre
nombre y
y representación
representación de la
la señora
señora Margarita
Margarita María
María Morselli
Morselli de
de
Codas. ES MI VOTO.

A su turno la Doctora BAREIRO DE DE MÓDICA dijo: clijo: El Abogado Arsenio Eduardo

Et Abogado
Aguayo Ávila, en nombre
Aguayo Ávila, nombre y representación
representación de la la Señora "Margarita Morselli
Seño¡a "Margarita Morselli de de Codas",
Codas",
conforme
confbrme al testimonio de Poder Especial que acompaña,
acompaña, se presenta ante la
la Corte Suprema
Suprema
fin de
de Justicia aa fin de solicitar
solicitar la
la inaplicabilidad
inaplicabilidad de de los
los Arts. 108108 y 113113 de la Ley N° N' 5454/16
5454/16 yy

a
e
Ley N° 4252/10 "modificatoria de los Arts. 1,
N" 4252110
Manifiesta el accionante
Manifiesta accionante que su
l, 3, 9 y 10
su mandante
mandante presta
l0 de la Ley Ley N°
presta servicios
2345103".---------------
N" 2345/03".
servicios desde hace hace 11 ll (once)
(once)
años corno
como Directora General del Centro Cultural de la República
República "El Cabildo"
Cabildo" conforme
conforme lo
lo
demuestra
demuestra con la copiacopia de la instrumental
de la instrumental obrante
obrante aa fs. 4, hallándose
fs. 4, hallándose en en etapa inminente de
etapa inminente de
jubilarse
.jubilarse por
por cumplir
cumplir la edad de
de 65
65 (sesenta
(sesenta y
y cinco)
cinco) años
años en
en el
el mes
mes de
de enero
enero del
del próximo
próximo
año.
año. Sostiene
Sostiene queque las
las normas
normas impugnadas
impugnadas resultan contrarias aa los
resultan contrarias Arts. 6,
los Arts. 46, 47,
6, 46, 4'7 , 57, 86,92
57 , 86, 92
y 103
103 de
de la
la Constitución
Constitución Nacional pues aparte de ser discriminatoria por por no tornar
tomar en cuenta
su
su desempeño profesional, implica
desempeño profesional, implica un un menoscabo
menoscabo aa sus ingresos, yy que
sus ingresos, que goza
goza de de buena salud
buena salud
yy capacidad
capacidad física
fisica yy mental
mental para
para seguir
seguir en
en el
el cargo.
cargo.---------
De acuerdo
De acuerdo aa la la copia
copia de lacédula
de la cédulade deidentidad
identidad de delaIaSra.
Sra.Margarita Morselli de
Margarita Morselli de
Codas
Codas obrante
obrante a fs.fs. 66 podemos inferir que la
podemos inferir la misma
misma está próxima aa cumplir
está próxima cumplir la la edad
edad de de 65
65
(sesenta yy cinco)
(sesenta años, es decir,
cinco) años, es decir, pasible
pasible de
de una
una inminente
inminente aplicación
aplicación de
de la
la Ley
Ley N"
N° 4252110,
4252/10,
razón
razón por
por la
la cual
cual procederé
procederé al al estudio
estudio de de esta
esta acción
acción enen los
los siguientes términos:---------------
siguientes términos:
a)
a) Como
Como bienbien eses sabido,
sabido, la la edad
edad es
es una variable que
una variable que normalmente
normalmente corno como dato dato dede la
la
demografía
demografia de de un
un país,
país, fluctúa
fluctúa conforme
conforme aalalaesperanza
esperanza de vida,por
devida, porlo1o,que como tal
ue corno puede,
tal puede,
el
el Poder
Poder Administrador,
Administrador. determinarlo
determinarlo de acuerdo con las característi características pias del
cas .ropias país. En
del país. En
ese
ese sentido,
sentido, la la edad
edad de "65años"
de "65 establecida en la
años" establecida la Ley
LeyN° 425 2l O no
No42521 nosurge
sufgecomocomo

0[
4.01,C
DlCAA
Ilr. Oo FRETESI
"^á'ut#*
G
17/fi. ; - a717- ella
i,a Cancha
Canlia
-.
it
Ab
lo
stro

Julio
g. Julio
A g. P t- artín
íüÍ¡r'¡STPA C.S.J
1115NISTRA C.S.J. s afl
 directa yy veriñcable
consecuencia directa
consecuencia verificable dede la expectativa de
la expectativa de vida población paraguaya.
vida de la población paraguaya. SiSi
bien el Poder
bien Poder Administrador
Administrador aa través
través de una norma
de una norma que habilita
lo habilita puede proceder a
proceder hacer hacer
"políticas públicas",
determinadas "políticas
efectivas determinadas
efectivas sin embargo,
públicas", sin considero que
embargo, considero nunca pueden
ellas nunca
que ellas pueden
ser operadas
ser operadas enen perjuicio
perjuicio dede la
la calidad de vida
calidad de vida de
de sus afectados.---
sus afectados.
preciso traer a colación
Es preciso colación el el informe brindado por la Dirección
informe brindado Dirección General
General dede
Estadística, y Censos, en el cual
Encuestas y Censos,
Estatlística, Encueslas se deja constancia
expresa constancia
expresa que la esperanza de
esperanza de
vida al nacer es
vida es lalasiguiente:
siguiente: Ambos sexos: 71,76;
Ambos sexos: Hombres: 69,70;
71,76; Hombres: Muieres; 73,92,
69,70; Mujeres; 73,92,
aclarando que Ia
aclarando que la definición utilizada para la
definición utilizada para la esperanza de vida
esperanza de vida al nacer es Ia siguiente: "Es
la siguiente: "Es
el número
el número dede año
año dede vida
vida que en lérminct
término medio
medio se espertt (lue
espera que viva un recién nacido, tle
recién nacido, de no
no
variar la tendencia en la
variar la tendencia en la mortalidncl'
mortalidad" (lnforme
(Informe brindado
brindado enen la
la Acción
Acción de
de
Inconstitucionalidad:
Inconstitucional CanÍero Agüero
idad: "Julio César Cantero Agüero c/ c/ Art.
Art. 9 de la Ley N' 2345/2003".
Ley N° 2345/2003". N° N'
1579/09).
1s79/09).--------
Siendo así,
Siendo considero que
así, considero que la la edad establecida en la norma
edad de 65 años establecida impugnada no
norma impugnada
se encuentra razonablemente dimensionada, ni
razonablemente dimensionada, coincide en forma
ni coincide forma directa con la esperanza
de vida,
vida. ni mucho menos es consecuencia de tma una verificación de la expectativa de vida
Ia expectativa vida de
la población paraguaya, de
población paraguaya, acuerdo con el informe
de acuerdo brindado por la Dirección
intbrme brindado Dirección General General de
Estadística, Encuestas
Estadística, Encuestas y Censos.
Censos.--------
entiendo que
Por ello, entiendo que la Ley Ley N" 4252110 (Que
N° 4252/10 (Que modifica
modifica el Art. 99 de la
el Ar1. la Ley
Ley N°N"
2345/03)
2345/03) resulta violatorio
violatorio de los Afs.
Arts. 6 de la
la Constitución
Constitución Nacional: "...De la calidad
calidad de
cle
vida.
vida. La calidad
catidad de vida promovida por
ttida será promovida por el Estado mediante planes
Estado mediante planes y políticas que que
reconozcan factores condicionantes,
reconozcan factores
discapacidad oo de la
la discapacidad
condicionantes, tales
la edad...";
edad..."; Art.
como la extrema
tales como
"...De la
57 "...De
Art. 57: la tercera
pobreza yy los impedimentos
extrema pobreza
tercera edad.
impedimentos de
Toda persona
edad. Toda persona en en la a
tercera edad tiene derechoderecho a una una protección
protección integral. La familia, la sociedad y los
La familia, los poderes
poderes
púbticos promoveránsu
públicos promoverán bienestar mediante
su bienestat medianteservicios socialesque
serviciossociales quesese ocupen de de sus
sus
necesidades alimentación, salud,
necesidades de alimentación, salud, vivienda, culturayy ocio..
vivienda, cultura ." .-'-------
ocio...".
Además, también contraviene
Además, también contraviene los los Arts.
Arts. 46 (De
46 (De la igualdad personas) y 47 (De
igualdad de las personas) (De
las
Ias garantías de la igualdad) de la Carta Magna, ya que los los trabajadores
trabaj adores del sector sector privado
no tienen limitaciones de edad para
tienen limitaciones para prestar
prestar sus al empleador,
servicios al empleador, e inclusive
sus servicios e inclusive los los
funcionarios
luncionarios de las Fuerzas Armadas y Policiales,
Fuerzas Atmadas Magistrados en general,
Policiales, Magistrados general, etc. recién a la la
edad de 75años
de 75 añosson pasiblesde
sonpasibles deuna jubilación
unajubilación obligatoria, situación que
obligatoria, situación que confirma la confirma la
desigualdad existente hasta la Ia fecha.
lecha.---
Por otro lado, cálcuto dispuesto por la Ley
lado, el cálculo Ley en
en base
base aa la multiplicación de
la multiplicación la Tasa
de la Tasa
de
de Sustitución
Sustitución por la la Remuneración
Remuneración Base, Base, así como la la escala
escala establecida
establecida en en el el Decreto
Decreto
Reglamentario, no
Reglamentario, no permiten
permiten queque la
la jubilación
jubilación cumpla
cumpla con
con el
el rol
rol sustitutivo
sustitutivo de
de lala
remuneración en
remuneración rompiéndoseelel equilibrio
actividad, rompiéndose
en actividad, equilibrioque que debe
debe existir entre entre laslas
remuneraciones
remuneraciones de de quienes
quienes se encuentran
encuentran en actividad
actividad y los haberes de
de los
los jubilados.
jubilados. En
En
este punto, la la normativa legallegal yy reglamentaria
reglamentaria impugnada se oponen expresamente expresamente a lo que
que
dispone el Art. Art. 103,
actualización de los
actualización
103, Segundo
Segundo Párrafo,
los haberes
Párrafo, de de nuestra
jubilatorios en
haberes jubilatorios
nuestra Ley Ley Suprema:
en igualdad
Suprema: "La
igualdad de
"La ley garantizará
garantizará
tratamiento dispensado
detratamiento dispensado al
Ia
la
al
o
funcionario públicopúblico en activida¡I", ya que
en actividad", que el el conveniente nivel del
conveniente nivel del haber jubilatorio solo
haber jubilatorio solo
se
se haya
haya cumplido
cumplido cuando
cuando el el jubilado mantiene
mantiene las las condiciones patrimoniales equivalentes
condiciones patrimoniales equivalentes aa
la
la que le habría correspondido
correspondido gozar en caso de continuar actividad, por lo
continuar en actividad, cualquier
que cualquier
Io que
normativa
normdt¡vd legallegal oo reglamentaria
reglamentaria que regule esta cuestión cuestión debe respetar lo dispuesfo
respetar dispuesto en en el
el
segundo párrafo del Art. 103
del Art. 103 de de la la Constitución Nacional
Constitución Nacional.
Las
Las políticas
políticas salariales
salariales del del Estado no
Estado no deben derivar
deben derivar en modificaciones sustanciales
en modificaciones sustanciales
del haber jubilatorio,
det haber jubilatorio, que que signifiquen
signifiquen una retrogradación
retrogradación en en la condición de
la condición de los pasivos, por
los pasivos, por
lo que es inconstitucional
lo que es inconstitucional que
que el
el Estado
Estado cause
cause un
un menoscabo
menoscabo patrimonial
patrimonial aa las
las acreencias
acreencias
previsionales,
previsionales, privándolas
privándolas de de unun beneficio legalmente
legalmente acordado.
acordado.
b) Finalmente,
b) Finalmente, sobre los Arts. 108
108 y
y 113
113 de
de laLey
la LeyN° N'5554/16
5554116 "Que aprueba el
"Que aprueba el
Presupuesto
Presupuesto General de la Nación para el el Ejercicio 2016" la
Fiscal 2016"
Ejercicio Fiscal la accionante
accionante no no expresó
expresó
ningún agravio
ningún agravio en en particular,
particular, limitándose
limitándose a impugnarlo
impugnarlo en forma general,
general, por lo
lo que en
que en
virtud
viftud aa lo
lo dispuesto
dispuesto en en elel Art.
Ar1. 552552 del del C.P.C.
C.PC. se desestima dicha impugnación
dicha impugnación.
Por
Por las
las consideraciones
consideraciones que anteceden,
anteceden, opino
opino que
que se
se debe
debe hacer lugar parcialmente
hacerlugar parcialmente
aalalaAcción
Acciónde deInconstitucionalidad,
Inconstitucionalidad, declarando para la Señora..
inaplicable para la Señora .../1/...
declarando inaplicable ///'.'
 ORTE
IRREMA
@§f#1$^ DEJUSTICIA
accrów DE
ACCIÓN DE
"MARGARITA
INCoNSTITUCIoNALIDAD:
INCONSTITUCIONALIDAD:
"MARGARITA unRÍ¡. MARÍA MoRSELLI
MORSELLI DE DE coDAs
CODAS
C/ Los
c/ LOS ARTS. 108 Y
ARTS. 108 113 DE LA
LA LEY 5.554 "QUE
"QUE
APRUEBA EL PRESUPUESTO
APRUEBA PRESUPUESTO GENERAL DE DE
¡.IA.CIóN PARA
LA NACIÓN
T,¿. EL EJERCICIO
PARA EL EJERCICIO FISCAL FISCAL
2016" LA
20I6" LA LE,Y
LEY 4.252/2010 MODIFICATORIA DE
4.25212010 MODIFICATORIA DE
r,os
LOS aRrÍculos
ARTÍCULOS 1, 3,
1, 3,99 Y
Y ro
10 DE
DE LA
LA LEY
LEY
2345/03 *DE
2345103 "DE LA LA REFORMA
REFORMA Y Y
SOSTENIBILIDADDE
SOSTENIBILIDAD DE LA CAJAFISCAL.
LA CAJA FISCAL.
SISTEMA DE JUBILACIONES
SISTEMA JUBILACIONES Y Y PENSIONES
PENSIONES
sECToR PÚBLICO".
DEL SECTOR lño: 2016
r,úslrco'. AÑO: zote—- t{'
N° t:os.-
1305.-

el Art. 1'
Morselli de Codas el
Morselli lo de
de la
la Ley N'4252/10
Ley N° modifica el Art.
4252/10 "Que modifica
345/03". voto.------
345103". Es mi voto.
s\
0¿ su turno
su tumo la laDoctora
Doctora PEÑA PEÑA CANDIA CANDIA dijo: dijo: La Lapresente
presente acciónacción de de
inconstitucionalidad
inconstitucionalidad fue fuepresentada
presentada por porelelAbg.Abg. ArsenioArsenio E. Aguayo Ávila,
E. Aguayo Avila, en en
representaciónde
representación de lala Sra. Margarita María Morselli de Codas,
María Morselli Codas, bajo patrocinio
patrocinio del Abg.
Abg.
Domingo Santacruz Brítez contra
Domingo Santacruz artículos 108 y 113
contra los arIículos I l3 de la [a Ley N.°N." 5.554 "Que "Que aprueba
aprueba
el Presupuesto General de la Nación Ejercicio Fiscal 2016", la
Nación para el Ejercicio la Ley N." 4252/2010
Ley N.° 425212010
o Presupuesto General
que modifica
modifrca los
Sostenibilidad
artículos 1,3,9
los artículos
Sostenibilidad de la Caja
1, 3, 9 y
Caja Fiscal. Sistema
y 10 delalaLey
10 de LeyN.° N."2.345/2003
Jubilaciones y Pensiones
Sistema de Jubilaciones
2.345/2003 "De
Pensiones del Sector
"De la la Reforma
Reforma yy
Público",--
Sector Público".--
primer térrino,
En primer carácter previo y liminar al análisis de la cuestión sustancial,
término, con carácter
se
se debe
debe corroborar
corroborar —de -de oficio
oficio—elelcumplimiento
cumplimientode delos presupuestos de admisibilidad de
los presupuestos
inconstitucionalidad.------
toda acción de inconstitucionalidad.
El artículo 552 del del Código
Código Procesal Civil dispone:
Procesal Civil "Requisitos de la demanda.-
dispone: "Requisitos demanda.- Al AI
presentar su escrito de demanda
presentar demanda a a lala Corte
Corle Suprema
Suprema de de Justicia, el qctor mencionará
Justicia, el actor mencionará
claramente
claramente la ley, decreto, reglamentoreglamento o acto normativo de autoridad
ctcto normativo autoridad impugnado,
impugnado, o, o' en su
caso,
caso, la ladisposición incon.stitucional. Citará
disposición inconstitucional. además la norma,
Citará además la norma, derecho, exención, derecho, exención,
principio que
garanfía o principio
garantía que sostenga haberse infringido,
sostenga haberse infringido, fundadofundado en términos términos clarosclaros y y
concretos la petición.
concretos la petición. En todos
todos los
los casos
casos lala Corte
Corte Suprema
Suprema dede .lusticid
Justicia examinarú
examinará
previamente si
previamente halktn satisfechos
si se hallan estos requisitos.
satis.fechos estos requisitos. En Encaso contrario, desestimará
caso contrario, desestimará sin
más trámite la acción".
Ia acción"
Por susu parte,
parte, el articulo 12
el artículo 12 de Ley609/95
dela[aLey estatuye: "No
609/95 estatuye: "No sese dará trámife a la
dará trámite la
acción de inconstitucionalidad en
de inconstitucionalidad cuestionesno
en cuestiones justiciables,ni
nojusliciables, ni aa la demanda que no
la demanda no
precise la norma constitucional
precise constitucionul afectada, ni justiJique
ni justifique la lesión concreta que le ocasiona
concreta que le ocasiona la la

o ley,
ley, acto normativo,
normath,o, sentencia definitiva interlocutoria"..--------------
definitiva o interlocutoria"
Verificados los antecedentes obrantes en autos, tenemos que que la Margarita María
Sra. Margarita
la Sra. María
Morselli de Codas,
Morselli Codas, con fecha fecha de de nacimiento
nacimiento 08 08 de deenero
enerode de1952,
1952,esesfuncionaria
funcionaria
permanente de la Honorable C¿imara de
permanente de la Honorable Cámara de Senadores,
Senadores, desde el
el año
año 2005
2005 (resolución
(resolución N"
N°
418/2005,
4l 8/200s, f. 4).----::-*
f. 4).
Del
Del escrito de
escrito promoción de la
de promoción la acción
acción se se desprende
desprende que que la la accionante impugna los
accionante impugna los
artículos
artículos 108108 yy 113
113 dede la
la Ley N." 5.554
Ley N.° "Que aprueba
5.554 "Que aprueba el el Presupuesto
Presupuesto GeneralGeneral de de la Nación
la Nación
para
para el Ejercicio
Ejercicio Fiscal
Fiscal 2016", la la Ley
Ley N.° N.' 4252/2010
425212010 que modifica los artículos 1, 3, 99 yy 10
1, 3, 10
de
de lala Ley
Ley N°N."2.345/2003
2.345/2003 "De Retbrma yySostenibilidad
"DelalaReforma Sostenibilidad de de lalaCaja
CajaFiscal. Sistema
Fiscal. Sistema de de
Jubilaciones
Jubilaciones yy Pensiones
Pensiones del Sector Sector Público", pero centra centra sus agravios únicamente
sus agravios únicamente contra contra la la
jubilación obligatoria
obligatoria establecida en el artículo arliculo 9 de la N.'2.345/2003, modificado
la Ley N.' 2.345/2003, modificado por por
el
el artículo
artículo 1°1o de
de lala Ley
Ley N.°
N." 4252/2010.
425212010.--------
Por
Por ello,
ello, se
se debe
debe rechazar
rechazar la la acción
acción concon respecto
respecto aa los artículos 108
los artículos 108 yy 113
113 de de la Ley
la Ley
N.°
N." 5.554 "Que aprueba el PresupuestoPresupuesto General
General de la la Nación para para el Ejercicio Fiscal
el Ejercicio 2016",
Fiscal 2016",
la Ley N." 4252/2010
la Ley N.° 4252/2010 que modifica los artículos 3, 9 y
y l0
10 de
de la
la Ley
Ley N.'
N.° 2.345/2003
2.345/2003 "De la
"De la
Reforma
Reforma y Sostenibilidad
Sostenibilidad de de la
la Caja
Caja Fiscal.
Fiscal. Sistema
Sistemade deJubilaciones
Jubilaciones Pensiones
Pensiones del del Sector
Sector
Público",
Público", en razón
razón de
de que
que la
la accionante
accionante no
no expresa
expresa agravios
agravios en c4
c creto
creto con
con relación
relación aa

Moplc
$g'Jic'\ Ilr TREIEE
4.:
",^&*ff
GLikP4'
O FRETES
ro
tro
Abo
mb u C. Pav z
fu{iry a.m ? ai,; Candit7
9Viirvani C n"*'{u:
jMINISTRA
 estas disposiciones.
estas disposiciones.La Lamisma
mismase se limita consideraciones generales
limita aa hacer consideraciones acercade
generalesacerca de las
las
incongruencias yy
incongruencias de la de la violación
violación de
de normas
normas constitucionales
constitucionales por
por la
la Leyes
Leyes impugnadas,
impugnadas, pero
pero
no juJtifica
no justifica que
que dichas
dichas disposiciones
disposicionesIele sean aplicablesni
sean aplicables ni el agravio en
el agravio particular que
en particular que lele
causan.
causan.-----------
Siguiendocon
siguiendo conel estudioen
el estudio cuestión,es
en cuestión, resaltar que
dable resaltar
es dable que Ia accionante si
la accionante si se
se
encuentra
.r"r"ntru .,
en la
Ia situación
situación establecida
establecida en
en la
la Ley
Ley N"
N° 2354/2003
2354/2003 y,
y, en
en dicho
dicho sentido,
sentido, afectado
afectado
por dicha
por dicha norma.
norma. Por Por tanto, accionante ha satisfecho
tanto, la accionante satisfecho el cumplimiento
cumplimiento de de todos
todos los los
requisitos enunciados
iequisitos enunciados y, y, además
además ha ha demostrado
demostrado tener legitimación activa
tener legitimación interés personal
activa ee interés personal
yy concreto
concreto en en [a la declaración;
declaración; con con lo lo cual,
cual, se constata la
se constata admisibilidad de
la admisibilidad de la presente acción.
la presente acción.
Dicho esto,
Dicho considerar e[
paso aa considerar
esto, paso el fondo de la la cuestión planteada en relación
cuestión planteada relación al al .

artículo 9 de la Ley N.°

artículo 9 de la Ley N." 2.34512003, 2.345/2003, modificado
modificado por
por el
el artículo
artículo l'de
1° de la Ley
Ley N."
N.° 5.554;
5.554; yy así
así
t"""
tenemos o'r?"i,:,á;
que:
:'ri
;:;;;:;;;;;-o;;;;
El artículo 9° modificado por el;;,-' Art. ;; ;; ;;;; ;;;;;;);;t;;;;;;i;;;
I° de la Ley N° 4252/2010 establece: "El
aportanteque
aportante que complete
complete62 (sesentayydos)
62(sesenta dos)años añosde edadyy que
de edad cuente con
que cuente con al menos 20
al menos 20
(veinte)aios
(veinte) años de de iervicio,
servicio, ten¿rá derechoaa la
tendrá derecho la jubilación ordinaria.El
jubilación ordinaria. monto de
El monto de la la
jubilación ordinaria
jubilación ordinaria se se calculara, multiplicando la
calculará, multiplicando la Tasa
Tasa de Sustitución
Sustitución f,alor del
(valor del primerprimer
-pago
pago en concepto
concepto de de jubilación
jubilación oo pensión como como proporción temuneración base)
proporción de la remuneración base) por por
-la-Remuneración
la Remuneración Base, Base,tal tal como
comose se ta define en
la dqfine Artículo
en el Artículo 50 5" de esta Ley. La Tasa
Ley. La Tasa de de
Sustitución será
sustitución será del del 47%) (cuarenta yy siete
47% (cuarenta siete por ciento) para
por ciento) para unauno antigüedad de 20 (veinte) (veinte)
años y aumentará
años aumentará 2,7 (dos
(dos coma siete)
coma siete) puntos porcentuales
porcentuales por
por cada año de senicio
de servicio
hasta un tope del 100% (cien por ciento). Cumplidos los 65 (sesenta y cinco)
ciento). Cumplidos (sesenla y cinco)
adicional hdsta
a¿licional
años de
años tle edad, la la jubitación
jubilación será
1002(, (cien
serd obligatoria, cea ordinaria o la
sea ella la ordinaria exttaordinaria... ""
la extraordinaria... o
(Las negritas
negritas son mías).------
son mías).
i".ot
Vemos qu" que la norma
norma en en estudio
estudio es esimpugnada, esencialmente, porque impone la
impugnada, esencialmente, la
obligación
obligación de de jubilarse
jubilarse a los 65 arios. Concretamente, la accionante
años. Concretamente, aduce que la
accionante aduce que la jubilación jubilación
obligatoria
obligatoria establecida
establecida por
por el Art. 9°
9o de la Ley N"
N° 2345/2003,
234512003, modificado por el Art.
modificado Aft. 1° lo dede
ta Ley N"
la N° 4252/2010,
425212010, vulnera vulnera los artículos 46,47,86,93,
los artÍculos 46, 47, 86, 93, 95, 102, 103, 109 y
y 137137 de la
la
Constitución yy así atenta
Constitución atenta contra derechos yy principios
contra derechos principios consagrados
consagrados en en lalaConstitución,
Constitución,
como
como ser ser el derecho
derecho a a la vida,
vida, el derecho
derecho al trabajo,
trabajo, el derecho a la salud, la igualdad ante la
igualdad
ley, entre
entre otros.
otros.-------------
Al respecto,
respecto, es es menester
menester tener presente presente que la jubilación fue
la jubilación instituida como
fue instituida como un un
derecho que asiste aiiste aa todos los los funcionarios
funcionarios oo empleadosempleados activos, que han aportado parte
aportado parte de de
su
su salario
salariopor por determinado
determinado tiempo y cumplido cumplido con los requisitos legales
los requisitos legales para poder retirarse
para poder retirarse
de renta ooremuneración vitalicia, que le permita llevar
le permita llevar una gna
de lala función,
función, aa cambiocambio de de unaunarenta remuneración vitalicia,
vida
vida digna.
digna. "La " La jubilación tiene tiene por objetoobieto asegurar
asegurar una una subsistencia
subsistencia digna digna para aquellos
para aquellos
que
que noni pueden,
pueden, por por razones
razones de desalud, prestando servicios laborales yy a
proseguir prestando
salud, proseguir laborales a las
las
personas que, que, en en unun momento
momento avanzado
avanzado de de sus vidas, deciden
sus vidas, voluntaridmente cesar
deciden voluntariamente cesar en en la la
'prestacióÁ
prestación de
-Derecho de actividades
Derecho Constitucional.
actividades laborales
Constitucional. Tomo
Tomo I.
I. Ed.
Ed. La
La ley.
ley. Buenos
Buenos Aires.
(BADENI,
productivas" (BADENI, Gregorio. Tratado de
laborales oo productivas" Gregorio.
Argentina.2006.
Aires. Argentina. 2006. Pág.
Tratado
918)'----
Pág' 918).-
de
o
Debemos
Debemos decir decir queque de de todos
todos los los supuestos de inactividad cubiefos
supuestos de inactividad cubiertos por los sistemas por los sistemas
de
de protección
protección social, social, el más más importante
importante es, sin duda, la
sin duda, jubilación por
la jubilación por edad; ello no
edad; ello no sólo
sólo
porque
porqu" es la causa más frecuente,
la causa más frecuente, considerando considerando el
el término
término previsible
previsible yy normal
normal de
de vida
vida
profesional,", sino
proflsional, sino por el progresivo
progresivo aumento aumento de edad media de la población
de la edad población y y dede su su
expectativa
expectativa de de vida
vida actual.
actual.-----
jubilación no
La jubilación
La nopuedepuede—ni debe- tener carácter de
-ni debe— desanción.
sanción.La jubilación
Lajubilación
obligatoria,
obligatoria, que fuerza fuerza al funcionario
funcionario público público a dejar dej ar su trabajo siendo
su trabajo siendo aún aún apto
apto parapara el el
mismo
mismo yy teniendo
teniándo aún aún idoneidad
idoneidad para para seguir sirviendo aa la
seguir sirviendo la comunidad,
comunidad, no no se condice con la
se condice con la
finalidad
frnalidad última
última del del mencionado
mencionado instituto previsto en
instituto previsto en el el marco
marco de de un sistemade
unsistema protección
deprotección
social.
social. Ello
Ello se seagrava
agrava cuando
cuando el elfuncionario
funcionario público público obligado
obligado aa la jubilación no cuenta
la jubilación no cuenta con con
lacantidad
la cantidadde deaportes suficientespara
aportessuficientes pararecibir remuneración oorenta
recibirlalaremuneración rentavitalicia
vitalicia
correspondiente.
cotrespondiente
Sobre
Sobre este punto,laladoctrina
estepunto, doctrinaseñala:señala:"La jubilación por
"Za jubilación porvejez tieneun
veieztiene unobjetivo
obietivo
determinado,
determinado, que que es el el de asegurar aaaquellos
deasegurar frabaiadores
aquellostrabajadores que se retiran
se retiran total total oo
parcialmente
parciolmente de actividad una compensación que
di la activiclad queles permitamantener
lespermita manlener su están...///...
suestán...///..,
 CORTE
SVPREMA
@$1*;m^ DEIUSTICIA
¡,ccrór',¡DE
ACCIÓN
"MARGARITA
DE INCoNSTITUCIoNALIDAD:
INCONSTITUCIONALIDAD:
uaRi¡.
MARÍA MoRSELLI DE
MORSELLI coDAS
DE CODAS
"MARGARITA
C/ Los ARTS.
c/ LOS ARTS. 108 LA LEY 5.554 "QUE
113 DE LA
108 Y 113
APRUEBA EL PRESUPUESTO
APRUEBA GENERAL DE
PRESUPUESTO GENERAL DE
r,¿. NACIÓN
LA pARA
¡¡acIóN PARA EL EL EJERCICIO
EJERCICIoFISCAL
FISCAL
20I6" LA LEY
2016" 4.25212010 MODIFICATORIA
LEY 4.252/2010 MODIFICATORIA DE DE
los tnrÍculos
LOS ARTÍCULOS1,3, 9Y
1, 3, 9 to DE
Y 10 LALEY
DE LA LEY
%1
1
üü !
17 „),
2345103 "DE
2345/03 "DE LA LA REFORMA
REFORMAY Y
SOSTENIBILIDAD DE
SOSTENIBILIDAD DE LA CAJAFISCAL.
LA CAJA FISCAL.
SISTEMA DE
SISTEMA DE JUBILACIONES
JUBILACIONES Y YPENSIONES
PENSIONES
sECToR
DEL SECTOR púnuco'.
PÚBLICO". ¿.ño:
AÑO: zot6
2016 —- N° t30s.-
N" 1305.-

\11 L

'dar vida como si si aún

aún estuviera
estuv¡era en actividad. Es una
en actividad, ayuda basada
una ayuda basada en la la
o ida la cual tienen derecho por haber contribuido
tienen derecho contribuido a ella durante su vida útil con
de los producto de su trabajo" (RUPRECHT,
ingresos producto
los ingresos (RUPRECHT, Alfredo J. Prestaciones
icas
¡cds Vitalicias:
Vitalicias; Pensiones
Pensiones de de Jubilación,
Jubilación, Invalidez, Muerte yy Supervivencia.
lnvaliclez, Muerte Supervivencia. DE
BUEN LOZANO,
LOZANO, Néstor NéstoryyMORGADO MORGADOVALENZUELA, VALENZUELA,Emilio Emilio(Coordinadores).
(Coordinadores).
Instituciones
Instituciones de de Derecho
Derecho del TrabaioTrabajo y de la la Seguridad
Seguridad Social.
Social. México D.F. IIJ-LINAM.
D.F. Ill-UNAM.
1997.
t997 . Pág. 7l 0).---:---:
Pá9. 710).

•o calidad
Lo señalado
señalado se
calidatl de vida será
factores condicionantes,
factores
se trasluce
trasluce en
promovida por el
serd promovida
condicionantes,lales talescomo
el Art.
en el Art. 6"
el Estado
comola
6° de la
Eslado mediante
Conslitución Nacional
la Constitución Nacional que
mediante planes y políticas
extrema pobreza
la extrema pobrezayy los
políticcts que
que dice:
que reconozcan
reconozcan
impedimentos de la
los impedimentos
"la
dice: "La

la
di.scapacidad oo de la edad..." (las negritas
discapacidad negritas son mías), es justamente la Seguridad Seguridad Social -
prevista en el art. 95
también prevista 95 de
de lala Constitución-
Constitución- uno uno de de los instrumentos por medio
los instrumentos medio deldel
cual el Estado
Estado cumplecumple su obligación
obligación de garantizar Ia la calidad
calidad de vida de las personas; y,
las personas; y,
entre los institutos
institutos de la Seguridad Social se encuentra encuentra la lajubilación.--
jubilación.
En estaesta línea
línea de derazonamiento,
razonamiento, una una norma
nonna que queimpide individuodesarrollarse
impide alalindividuo desarrollarse
dignamente como
dignamente como persona persona por medio del trabajo - cuando aún se encuentre
encuentre en
en condiciones
condiciones
físicas
fisicas y síquicas aptas para hacerlo hacerlo - no es es funcional
funcional aa la la norma
norma constitucional
constitucional citada.
citada. Por
Por
otro lado, la situación
situación se se agrava cuando
cuando el haber
haber jjubilatorio
ubilatorio otorgado al individuo es exiguo,
exiguo,
impidiéndole
impidiéndole afrontar dignamente dignamente los avatares propios de la vida
los avatares vida y de la edad; en efecto, es
bien sabido
sabido que a
a medida que la persona avanza en años, los requerimientos
requerimientos de la salud van
también en aumento, circunstancia que
aumento, circunstancia impone que
que impone que e[ individuo cuente con un
el individuo un haber
haber
jubilatorio
jubilatorio razonable que le permita acceder a una vida vida enen las
las condiciones
condiciones garantizadas
garantizadas porpor
la
la Carta
Cana Magna.
Ivlagna.-

•o Esta SalaSala Constitucional

Constitucional ha sostenido,sostenido, en en reiterados fallos uniformes,
reiterados fallos uniformes, que que una
una
persona jubilada —mayor
-mayor aa 65 65 años
años de edad*edad—puede puedevolver
volveraaingresar
ingresar enen la pública,
la función pública,
sin más requisito que lo establecido en el Art. 47 numeral numeral 3) de la Constitución, es decir, la
idoneidad,
idoneidad, que es la [a capacidad
capacidad o o capacitación
capacitación para el el desempeño
desempeño de un cargo oo función
de un' funcibn
pública (Ac.
pública (Ac. y y Sent.
Sent. N° N' 604604 del 9105/2016; N'
del9/05/2016; N° 573 573 del 210512016 y
del2/05/2016 N" 2034
y N° 2034 deldel
31/12/2013,
31/1212013, entre otros);
otros)l "...para
"...para los demás empleos
los demás empleos -que —que debemos
debemos entender
entender referidos
referidos a
los empleos públicos—la
empleos públicos- la itloneidad
idoneidad es es lalapauta
pauta exclusiva
exclusiva con con que puede manejarse laforma
que puede la forma
y lalaselección
y selección de los candidatos. Todo
de los candidatos. Todo requisilo
requisito exigible
exigible debe
debe filtrarse
filtrarse a través
través la
de la
idoneidod, o
idoneidad, o sea, con/igurar un elemento
sea, configurar elemento que califique califique a la laidoneidad..."
idoneidad... " (BIDART
CAMPOS, Germán. Germán. Manual de de la laConstitución
ConstituciónReformada.Reformada. Tomo 1. I. Editorial
Editorial Ediar.
Ediar.
Buenos
Buenos Aires. Argentina. 2001. 53 9).-------------
2001 . Pág. 539).
Los argumentos
Los argumentos expuestos en enlos lospárrafos
párrafosprecedentes
precedentesson sonabsolutamente
absolutamente
suficientes para determinar la suerte suerte de de la la presente
presente inconstitucionalidad;
inconstitucionalidad; sin embargo,
embargo, no no
resulta superfluo
superfluo considerar una última circunstancia circunstancia que refuerza todavía más - por si fuera
necesario la tesis hasta aquí esbozada, yyque
necesario -- la tesis hasta aquí esbozada, queguarda
guardarelación
relaciónconcon u garantía
garantía fundamental
fundamental
en materia
materia de derechos laborales, cual
derechos laborales, cual es, es, Ia estabilidad, previs
la estabilidad, previstaen enelel Art.
Art. 94 de de lala
Constitución.
Constitución.
it\
ANTO OO FRETEs
TBETEb
ual
cGLAD
"&#*6*"^ rh
j arn Peíía
Pella Cs.ildio
fuI]NiSTPA C.S.J.
MINISTRA C.S.J.
tro

Abog. Julio
Jullo C
C
 En efecto,
En efecto, ta la estabilidad
estabilidad implica
implica que que un trabajador tiene
un trabajador derecho aa conservar
tiene derecho conservaf su su
empleo durante toda su vida de
empleo durante toda su vida de trabajo, sin trabajo, sin que
que pueda
pueda privársele
privársele del
del mismo,
mismo, aa menos
menos que
que
exista una
exiita una causa quejustifique
causa que justifique ya ya sea
sea elel despido
despido oo alguna otra forma
alguna otra forma dede desvinculación.----
desvinculación.
La doctrina, al respecto,
La doctrina, al respecto, tiene dicho:
dicho: "El
"El derecho
derecho del
del trahajo
trabajo no admite que
no admite que elel
empleadorpueda
empleador pueda usar
usar de de esa posibilidad (resolución
esaposibilidad (resolución tlel contrato de
del contrdto de trabaio); tal
trabajo); aa tal efecto
efecto
concecle úl contrdto - en
concede al contrato — en lo que
que respecta
respectü al
al trabajador
trabajador -
— una cierta vocación
cierta vocación de de
permanencia,timitada
permanencia, limitadaen en los
los casos
casos de de excepción
excepción en en que contratación
que se admite la contratación por por
tiempo determinado; en
riempo determinado; en cambio, cambio, si
si se
se admite
admite ésta
ésla posibilidad
posibilidad de resolución
de favor de éste,
resolución aa favor éste,
que sólo está
que-sólo está obligado
obtigado—sisino no mediare
mediare un contrato aa plazo -— a notificar su decisión (...)
un contralo plazo a nofificar su decisión (...)
-Ese
Ese derecho —estabilidad
tlerecho -ei¡ahitidad favor a a favor del ftabajador
trabajador— constituye
constituye una
una garantía
garantía de
de la
la
empleo..." "
conservación del empleo... (VAZQUEZ VIALARD,
conservación del (VAZQUEZ VIALARD, Antonio.
Antonio. Derecho
Derecho del
del Trabajo
Trabajo y
y de
de
la Seguridad
Ia Social. Tomo I.
Seguridad social. Editorial Astrea.
1. Editorial Astrea. Buenos Aires. Argentina. 1999.
Buenos Aires. 1999. Pág. 348).348).
La estabilidad en el empleo
La eitabilidad en empleo es, en resumidas es, en resumidas cuentas,
cuentas, "el derecho del trabajador
trabajador aa
permanecer en
permanecer en elel trabajo mientras su
trabajo mientras su actividad necesaria para
actividad sea necesaria para el empleador" (DE (DF,
BUEN UNNA, Carlos.
BUEN IINNA, Carlos. La extinción La extinción de
de la relación de trabajo en
en DE BUEN
DE BUEN LOZANO LOZANO
Sr
Néstor y y MORGADO
MORGADO VALENZUELA, VALENZUELA, Emilio (Coordinadores) Instituciones de
(coordinadores) 1997. Instituciones de
Derecho del
Derecho del Trabajo
Trabajo yy de la Seguridad Social. México D.F. IIJ-UNAM
seguridad Social. IIJ-UNAM Págs. 504/505). 504/505). Así
pues,
pues, la norma
norrna cuya constitucionalidad se cuestiona
constitucionalidad se cuestiona atenta tambiénatenta también contra
contra la garantía de
garantía
estabilidad en
estabilidad en el empleo,
empleo, al forzar la jubilación de los funcionarios
forzar lajubilación funcionarios públicos sin contemplar,
contemplar,
entre otros factores,
factores, la necesidad
necesidad que pudiera existir respecto
respecto de
de la
la actividad
actividad del
del
funcionario.
funcionario.-----
En este
ha superado
este orden de ideas, no existe impedimento para que un funcionario
sesenta y cinco años de
superado los sesenta de edad
edad pueda
funcionario público
trabajando y aportando
seguir trabajando
pueda seguir
público que
aportando a la la
o
e
sociedad.
socieáad. Esta hermenéutica
hermenéutica no no podría
podría invocarse
invocarse como perjudicial para
como perjudicial para la calidad de la
la calidad
función dado que la Ley N"
pública, dado
función pública, N° 1626/2000
162612000 prevé los mecanismosmecanismos para la remoción o
recambio
recambio de funcionarios que
de los funcionarios dejende
quedejen de ser
ser aptos encargada o
aptos para la labor encargada ya no
o ya no
cumplan
cumplan concon las
las obligaciones
obligaciones encomendadas.
encomendadas'
En conclusión,
En conclusión, corresponde
corresponde hacerlugar
hacer lugarparcialmente
parcialmente a a la acción de
la acción de
inconstitucionalidad
inconstitucionalidad y, y, en consecuencia,
consecuencia! declarardeclarar inaplicable,
inaplicable, en relación de la accionante,
accionante,
el artículo
el artículo 1°
lo de
de la
la Ley
Ley 4252/2010
425212010 que modiflca
modifica el
el Art. 9'
9° de
de lala Ley
Ley 2345103
2345/03 "DE
"DE
REFORMA Y SOSTENIBILIDAD DE LA CAJA
REFORMA Y SOSTENIBILIDAD DE LA CAJA FISCAL.
FISCAL. SISTEMA
SISTEMA DE
DE
JUBILACIONES y
JUBILACIONES Y pENSIONES
PENSIONES DEL SECTOR PÚBLICO",
DEL SECTOR PÚBLICO", en la parte que establece la la
obligatoriedad de acogerse a la
obligatoriedad de acogerse a lajubilación.jubilación. Voto en ese sentido.
en ese sentido------

Con
Con lo
[o que se
se dio
dio por
por terminado
terminado el acto,
acto, firmando SS.EE ., to
firmando SS.EE., po ante
to' o poi mí, de
ante mí, que
de que
certifico,
certifico, quedando
quedando acordada
acordada la
la sentencia
sentencia que
que inmediatamente
inmediatamente sigue:
sigue;

,41
o
e
&@r#,^fqñ' iNrsTrl.{ C.5.J.
¡u ¡'
¡stro

Ante mí:

on
Ab og. J lio
S to
 CORTE
SUPREMA
@§vtH'm^
nEjUSTICIA
accrón DE
ACCIÓN DE INCoNSTITUCIoNALIDAD:
INCONSTITUCIONALIDAD:
"MARGARITA lrtnÍl MORSELLI
"MARGARITA MARÍA MoRSELLI DE coDAS
DE CODAS
Los ARTS.
c/ LOS
C/ ARTS. 108
108 Y 113
113 DE LA LEY 5.554 "QUE
APRUEBA EL PRESUPUESTO GENERAL
APRUEBA EL PRESUPUESTO GENERAL DE DE
r.¿. NACIÓN
LA pARA
N¡,cIóN PARA EL EL EJERCICIO
E.IERCICIoFISCAL
FISCAL
LA LEY
2016" LA LEY 4.252/2010
4.25212010 MODIFICATORIA
MODIFICATORIA DE DE
LOS nnrÍculos t,1,3,3, 99 Y
Los ARTÍCULOS to DE
Y 10 DE LALALEYLEY
2345/03 "DE
2345/03 "DE LA LA REFORMA
REFORMAYY
SOSTENIBILIDAD DE
SOSTENIBILIDAD DE LA CAJAFISCAL.
LA CAJA FISCAL.
SISTEMA DE DE JUBILACIONES
JUBILACIONES Y YPENSIONES
PENSIONES
DEL SECTOR púertco".AÑO:
sECTORPÚBLICO". ¡,ño:2016 N' 1305.-
zolo—- N° t305.-

...tt/...ctA.wúttrRo:
...///...CIA ts+
NÚMERO: ''31-

de kbrerü
4141ión. 4T
¡a ión, 9- de Peb xekr0 de 2.017.-
de2.017.-

vIs 11 os méritos
VIS deldel
s méritos Acuerdo
Acuerdoque
queanteceden,
anteceden, la
la

11
1 CORTE SUPREMA
SUPREMA DE DE JUSTICIA
1
É$. Sala Constitucional
Constitucional
\
It RESUELVE:
J
RESUELVE:
APY
LUGAR parcialmente
parcialmente aa la
la acción
acción de
de inconstitucionalidad
inconstitucionalidad promovida y, en
., declarar
declarar la lainaplicabilidad
inaplicabilidad del Artículo 1° la Ley
lo de la LeyN°N"4252/2010
425212010 que que
modifica el Art. 9'de
9' de lalaLey N'2345/03
Ley N° "DE REFORMA
2345103 "DE REFORMA Y Y SOSTENIBILIDAD
SOSTENIBILIDAD DE LA LA
CAJA FISCAL.
CAJA FISCAL, SISTEMA
SISTEMA DE DEJUBILACIONES
JUBILACIONES Y YPENSIONES
PENSIONES DEL DE SECTOR SECTOR
PUBLICO", en
PÚBLICO", en la
la parte establece la
parte que establece obligatoriedadde
la obligatoriedad acogerseaalalajuju 'ación,
deacogerse lación, en
en
relación accionarte.
relación a la accionante.--------

ANOTAR, registrar
registrar yy notificar.
notifi car.-------
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Ante mí: C.S.J.
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