ECUADOR

Respuesta del Sistema de las Naciones Unidas

a los flujos mixtos de población venezolana

ABRIL 2018 - MARZO 2019

Foto: UNICEF Ecuador, Puente de Rumichaca.

1
 CIFRAS CLAVE Número de actividades por provincia

17M
FONDOS
RECIBIDOS
P Pasto
COLOMBIA
218K Esmeraldas Carchi
ç
NIÑOS Y NIÑAS
ATENDIDOS Imbabura
ç
OCÉANO
Pichincha Sucumbios
PACÍFICO
Santo Domingo Quito
186K de los Sachilas

MUJERES
Napo
Manabi Orellana
Cotopaxi

118K
Tungurahua
Los Rios
HOMBRES Bolivar Pastaza
Guayas
Chimborazo

Santa Elena PGuayaquil

523K Cañar
Morona Santiago

PERSONAS
ATENDIDAS
Azuay

Tumbes ç
250K P
El Oro
VENEZOLANOS
Leyenda
EN ECUADOR Zamora
Loja Chinchipe
Ciudad Capital
P Punto de interés

1M ç Punto fronterizo terrestre

Flujo terrestre principal
VENEZOLANOS Flujo terrestre secundario
ENTRARON AL PAÍS PERÚ 1001 - 2000
EN EL PERÍODO 101 - 1000
0 - 100

2,363 Fuentes: Puntos migratorios, las entradas y

salidas de venezolanos corresponden a cifras
oficiales del gobierno de Ecuador.
FUNCIONARIOS
PÚBLICOS

Los límites y los nombres mostrados y las designaciones utilizadas en este mapa no implican el respaldo oficial ni la aceptación por parte de las Naciones Unidas.

2
Situación General

El presente documento resume las principales visas (residencia y temporal UNASUR), y

acciones estratégicas de las agencias, registrado alrededor de 14 385 solicitudes de
fondos y programas del Sistema de las refugio de personas venezolanas.
Naciones Unidas (SNU) en Ecuador durante
el período comprendido entre el 01 de abril Gran parte de esa población llega a Ecuador
de 2018 y el 31 de marzo de 2019. en condiciones de vulnerabilidad, debido a
los motivos para salir de su país y a varios
Según cifras del Alto Comisionado de las riesgos y dificultades enfrentados en el
Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) trayecto. Durante su paso y permanencia en
y la Organización Internacional para las las zonas fronterizas con Colombia y Perú,
Migraciones (OIM), alrededor de 3,7 millones enfrentan riesgos relacionados con su salud
de personas venezolanas han salido de su e integridad personal. Generalmente, las
país desde el año 20151, principalmente hacia personas cuentan con limitados recursos
Colombia, Ecuador y Perú. para continuar su viaje y están expuestas a
situaciones de violencia, explotación, abuso,
Fuentes oficiales reflejan que un total de trata y tráfico ilícito de migrantes. Enfrentan
9292332 personas venezolanas han registrado también dificultades asociadas con el acceso
su ingreso a Ecuador entre el 01 de abril de a información, servicios básicos de agua y
2018 y el 31 de marzo de 2019, sobre todo a saneamiento y alimentación adecuada.
través del Puente Internacional Rumichaca y
del Centro Binacional de Atención Fronteriza El Gobierno nacional ha activado sus
(CEBAF) San Miguel. Durante el mismo periodo, mecanismos de respuesta para precautelar
se registra un promedio diario de ingresos la vida y mejorar las condiciones de las
regulares de 2545 personas. Esta cifra fue personas en situación de movilidad humana.
mucho más alta en los meses de mayo, julio y El 9 de agosto de 2018, declaró estado de
octubre de 2018, cuando se registraron picos emergencia, por un mes, para las provincias
de más de 5000 personas diarias. de Carchi, Pichincha y El Oro. Este se ha
extendido mes a mes, hasta la actualidad.
Ecuador es un país de tránsito y de destino Destaca la aplicación de medidas para
para esta población. Se estima que alrededor agilizar el proceso de ingreso al país y la
de 250 000 personas venezolanas se han regularización de las personas que han
establecido en territorio ecuatoriano desde decidido permanecer en él, asegurar el
2016. Hasta marzo de 2019, el Gobierno acceso a servicios de salud, alimentación
nacional había concedido más de 102 000 y la provisión del servicio de transporte

1 Plataforma de Coordinación para Refugiados y Migrantes de Venezuela. (mayo de 2019). “Refugiados y migrantes de Venezuela”.
https://r4v.info/es/situations/platform
2 Ministerio del Interior. (2019). “Nacionalidad y puerto mes a mes para página web del MDI 2010- 2019”.
https://www.ministeriointerior.gob.ec/nacionalidad-y-puerto-mes-a-mes-para-pagina-web-del-mdi-2010-20192/

3
 hacia Huaquillas para la población que
decide continuar su viaje hacia Perú. Estos
esfuerzos se complementan con acciones de
la cooperación internacional.
El Gobierno ecuatoriano ha promovido la
búsqueda de soluciones regionales para
responder a las necesidades humanitarias
y de integración socioeconómica de
la población venezolana en los países
receptores. Representantes de 13 países han
participado en las tres reuniones técnicas
regionales de lo que se conoce como el
“Proceso de Quito”. Como resultado de
estos encuentros, los países adoptaron la
Declaración de Quito3 y el Plan de Acción4 que
aborda la movilidad humana; la protección
de niños, niñas y adolescentes (NNA),
personas adultas mayores, personas con
discapacidades y con enfermedades graves;
la asistencia humanitaria; el acceso al asilo
y estatus legal; y la trata, violencia basada
en género, discriminación y xenofobia. Se ha
insistido en la necesidad de promover una
mayor colaboración técnica y financiera de
los organismos de cooperación internacional
para enfrentar la situación.
Todas las acciones se realizan en coordinación
con las instituciones nacionales y buscan
la complementariedad con la asistencia
del Estado, para garantizar condiciones de
seguridad y dignidad a las personas en situación
de movilidad humana, en el marco de los
derechos humanos. Las acciones del Sistema
de las Naciones Unidas están organizadas por
sectores.

Flujo mensual de venezolanos al Ecuador

abril 2018 - marzo 2019
93,200 97,525
88,919 91,239
82,017 80,962
76,369 73,011 86,151
75,748 72,045 70,709
68,450 67,271
61,464 73,931
54,950 54,770
48,758

Arribo 45,668 31,794 29,631

Salida 30,073 27,804

Apr-18 May-18 Jun-18 Jul-18 Aug-18 Sep-18 Oct-18 Nov-18 Dec-18 Jan-19 Feb-19 Mar-19

3 Suscrita el 4 de septiembre de 2018.

4 Suscrito el 23 de noviembre de 2018.

4
 Financiamiento por Sector
Montos recibidos Montos requeridos

34.3M
USD$ 77 M
Seguridad FONDOS REQUERIDOS
alimentaria 9.3M

Inclusión económica 18.9M

y social 1.1M

13.6M
USD$ 17 M
Protección FONDOS RECIBIDOS
3.7M

Agua, saneamiento 2.7M

e higiene
0.4M

Protección 2.6M Número de personas atendidas

infantil 0.9M por agencia
2.2M 0.0%
Educación
0.8% 0.0%
0.4M

3%
1.2M 6%
Salud UNESCO
0.4M 26% PNUD
17% ONU Mujeres
1.1M UNFPA
Nutrición
0.3M
OIM
ACNUR
PMA
0.5M
VBG UNICEF
0.2M 22% 25% OPS / OMS

Principales donantes de la respuesta a refugiados

y migrantes en Ecuador:

SECTOR
PRIVADO

5
 Agua, saneamiento e higiene (WASH)

AGENCIAS: OPS/OMS y UNICEF

USD$ 0.4M Prioridades estratégicas de la respuesta

FONDOS RECIBIDOS
Provisión y mejora de los servicios WASH en los puntos fronterizos de
Rumichaca, San Miguel y Huaquillas: rehabilitación de baterías sanitarias
y duchas, incluyendo provisión de limpieza e insumos; provisión de
filtros de agua en el CEBAF y en los Espacios Amigables para la Infancia.
16,5%
Entrega de insumos WASH (kits de higiene) a la población en movilidad
FINANCIACIÓN humana, para el cuidado personal y el acceso a agua segura durante el
ALCANZADA
viaje.

Difusión de mensajes de promoción de higiene y lavado de manos en

Rumichaca, San Miguel y Huaquillas, y en los Espacios Amigables para
55K la Infancia.
PERSONAS ATENDIDAS
Mejoramiento del monitoreo de la calidad de agua para consumo
humano en la ruta de tránsito, con énfasis en Carchi y Sucumbíos.

Foto:
UNICEF Ecuador,
Rumichaca.

6
Avances en la respuesta
Se han instalado puntos de provisión de agua segura en los pasos fronterizos y a lo largo de la ruta de
las personas en movilidad humana. Se han distribuido de manera amplia kits de higiene, que incluyen
botellas para el almacenamiento de agua.

Se han instalado baterías sanitarias y se han refaccionado baños y duchas en puntos de alta
concentración de personas venezolanas en movilidad humana, principalmente en los Centros de
Atención Migratoria.

Se han realizado talleres de capacitación para el mejoramiento de la calidad del agua en las provincias
de Carchi y Sucumbíos, en coordinación con la Secretaría del Agua (SENAGUA).

Se han comprado y entregado equipos portables para el monitoreo de la calidad del agua, turbidímetros
digitales, medidores de pH digital, equipo digital medidor de cloro residual y equipo productor de
hipoclorito de sodio.

Desafíos pendientes
Dar continuidad al proceso, con las nuevas autoridades de los Gobiernos Autónomos Descentralizados,
en el marco de sus competencias para el aprovisionamiento de agua potable, saneamiento y recolección
de desechos sólidos.

Promover un mayor involucramiento de las instituciones del Gobierno nacional con competencias
en este ámbito, en los mecanismos de coordinación nacional para responder a los flujos mixtos de
población venezolana.

Recuperar la calidad y capacidad de los servicios WASH, que se ha visto afectada de manera directa
por la supresión de contratos con servicios de limpieza en los Centros (Bi)nacionales de Atención en
Frontera.

7
 Educación

AGENCIAS: ACNUR, UNESCO y UNICEF

USD$ 0.4M Prioridades estratégicas de la respuesta

FONDOS RECIBIDOS
Determinación de las necesidades de atención en la oferta y demanda
de servicios de educación y de desarrollo infantil, para garantizar el
acceso de las personas en contexto de movilidad al sistema educativo.

20,4% Reconocimiento de estudios, títulos, diplomas y saberes previos para

FINANCIACIÓN
ALCANZADA
la continuidad de la educación en Ecuador.

Prevención de la xenofobia en el entorno educativo. Aplicación

de metodologías vivenciales y participativas e implementación
de una estrategia comunicacional para fomentar la solidaridad en
79K
la comunidad educativa, a través de la participación de los y las
PERSONAS ATENDIDAS
estudiantes y docentes, como agentes de cambio.

Avances en la respuesta
Se llevó a cabo una investigación sobre las necesidades y brechas en el sistema educativo ecuatoriano,
para determinar la inclusión de NNA de nacionalidad venezolana en él. El documento fue un instrumento
importante para identificar prioridades y definir la estrategia de educación, así como para la abogacía a
escala nacional y local. NNA acceden a su derecho a la educación, independientemente de su condición
migratoria.

Se han desarrollado talleres de habilidades para la vida, apoyo psico-emocional y prevención de

xenofobia en el sistema escolar, incluyendo a docentes, autoridades escolares y cabezas de familia.

Se ha aplicado la metodología “Respiramos inclusión” en 25 escuelas. Se capacitó a otras 157 en la

implementación de esta herramienta para combatir la xenofobia y la discriminación en el ambiente
educativo.

Se ha facilitado asistencia técnica al Ministerio de Educación para coordinar e implementar una

estrategia nacional de respuesta educativa a personas en situación de movilidad humana. Se realizó
el primer taller de especialización en febrero, para equipos técnicos del Ministerio, sobre el derecho
a la educación de refugiados y migrantes, con un enfoque inclusivo y reconociendo la existencia de
procesos educativos no formales, fuera de la escuela.

Se brindó asistencia técnica al Ministerio de Educación para la implementación operativa del acuerdo
ministerial 042-A, sobre acceso a la educación de NNA que pertenecen a grupos de atención prioritaria.

8
Desafíos pendientes
Avanzar en los procesos de sensibilización a toda la comunidad educativa (planta directiva,
administrativa, docentes, estudiantes y familias), a fin de disminuir la xenofobia.

Alcanzar la efectiva inclusión educativa (acceso, permanencia y culminación) de la población en edad

escolar que actualmente se encuentra fuera del sistema educativo, incluyendo a NNA de nacionalidad
venezolana.

Reducir la brecha entre la información que tienen las y los funcionarios del Ministerio de Educación
con respecto a la información publicada por otras instancias tanto públicas como de la cooperación
internacional sobre el acceso a la educación de NNA de nacionalidad venezolana.

Realizar un inventario de patrimonio cultural inmaterial con NNA de nacionalidad venezolana, refugiados
y migrantes en Ecuador. Elaborar materiales y un proceso de formación para docentes sobre el uso de
herramientas pedagógicas basadas en el patrimonio cultural inmaterial para reducir la discriminación,
el racismo y la xenofobia en el ámbito educativo.

9
 Inclusión económica y social

AGENCIAS: ACNUR, Banco Mundial, OIM, ONUDI, ONU Mujeres, PNUD y UNICEF

USD$ 1.2M Prioridades estratégicas de la respuesta

FONDOS RECIBIDOS Promover la integración socioeconómica y el acceso a servicios
públicos, a través de programas de empleabilidad y emprendimiento;
transferencias monetarias multipropósito y acompañamiento al
Gobierno, (nacional y local) en el desarrollo de políticas públicas y el
6,4% fortalecimiento de capacidades en movilidad humana.
FINANCIACIÓN
ALCANZADA Desarrollar o acompañar proyectos de apoyo comunitario y alianzas
con los Gobiernos locales, dirigidos a las comunidades de acogida,
para prevenir y combatir la xenofobia y la discriminación.

Generar información sobre el impacto socioeconómico ante el

49K incremento significativo de personas en situación de movilidad
PERSONAS ATENDIDAS humana, así como la situación laboral de la población venezolana en
Ecuador, y el mercado laboral ecuatoriano.

Facilitar la integración, el empoderamiento y el bienestar de las mujeres en condición de movilidad

humana, a través de la identificación de oportunidades económicas que respondan a necesidades de
protección y seguridad, y que contribuyan a fortalecer la integración en la comunidad de acogida, el
desarrollo económico y la resiliencia.

Avances en la respuesta
Se ha implementado un programa de medios de vida para población en situación de movilidad humana,
que brinda servicios tanto para empleabilidad como para emprendimiento, a partir de un diagnóstico
inicial de perfiles.

Se han entregado transferencias monetarias multipropósito a 251 mujeres venezolanas que han
ingresado a Ecuador.

Se ha desarrollado el marcador de género para herramientas de proyectos sobre medios de vida. Se

cuenta con un análisis de perfiles laborales y oportunidades de inclusión económica para mujeres en
situación de movilidad humana, en Imbabura y Carchi, en varios sectores productivos.

Se han realizado jornadas de sensibilización sobre empleabilidad y derechos laborales de las mujeres en
situación de movilidad humana, empoderamiento y negocios, para mujeres venezolanas, colombianas
y ecuatorianas.

Se ha brindado apoyo a familias, con transferencias monetarias no condicionadas, para iniciar sus

10
vidas en el país. El propósito es lograr que NNA y sus familias, que se encuentren en situación de
vulnerabilidad y han decidido residir en Ecuador, inicien en condiciones dignas su proceso de
asentamiento en el país de acogida. Se promueve la no separación de familias, el derecho a la vivienda
y a la alimentación. Se busca apoyar el acceso a servicios de educación, salud y protección. Este
subsidio que reciben las familias por única vez, se complementa con la asistencia alimentaria. Desde
el inicio de la intervención, en noviembre de 2018, se han beneficiado 1084 familias.

Se ha desarrollado un diagnóstico y una propuesta para mejorar toda la cadena de valor del cacao en
zonas productivas de la frontera norte, incluidas Esmeraldas y Sucumbíos, para crear oportunidades de
empleabilidad que beneficien a personas en situación de movilidad humana.

Se está desarrollando la Encuesta de Integración de Personas en Situación de Movilidad Humana en

Ecuador. Sus resultados contribuirán al diseño de políticas públicas sobre la base de información
reciente y relevante, tomando en cuenta la sostenibilidad de los servicios básicos y las oportunidades
socioeconómicas que se pueden generar en el país.

Se ha lanzado la campaña de comunicación #AbrazosQueUnen, dirigida a luchar contra la xenofobia.

Cuenta con 10 000 seguidores en redes sociales; el material comunicacional ha llegado a casi 2 000 000
de personas y los videos han sido reproducidos 350 000 veces. El material ha generado interacciones
múltiples y muy positivas.

Desafíos pendientes
Fortalecer la integración educativa de la población venezolana en áreas técnicas, así como el
reconocimiento de su habilidad y capacidades, a través de las instituciones técnicas nacionales.

Sensibilizar a funcionarios públicos, en un marco de derechos que permita precautelar la integración

socioeconómica de las personas venezolanas en Ecuador y el desarrollo integral de las comunidades
de acogida.

Promover más intervenciones, a través de ayudas económicas, para salvaguardar la seguridad de las
mujeres, niñas y adolescentes, en el contexto de la VBG y la trata de personas con fines de explotación
sexual.

Adaptar el sistema nacional de protección social para atender situaciones de crisis migratorias u otras
emergencias, en particular respecto a población no ecuatoriana.

Generar políticas y acuerdos para la inclusión financiera de la población en movilidad humana. Promover
que las transferencias monetarias sean entregadas por el sistema financiero.

Lograr mayor articulación entre el Gobierno nacional y los Gobiernos locales, respecto a la movilidad
humana, para un abordaje integral de la integración social y económica de las personas venezolanas
en los territorios.

11
 Insumos no alimentarios, transporte y alojamiento temporal

AGENCIAS: ACNUR, OIM, UNFPA y UNICEF

Prioridades estratégicas de la respuesta

Provisión de asistencia humanitaria y mejora de las condiciones de recepción de las personas en su
llegada al país y durante su ruta, principalmente a través de la entrega de diversos kits con productos
de primera necesidad, como los kits “viajero” y “abrigo”.

Provisión de alojamiento temporal para los grupos de atención prioritaria, en la zona de frontera,
mientras se realiza el ingreso al país y, en puntos estratégicos, a lo largo de la ruta.

Provisión de transporte humanitario para grupos de atención prioritaria en tránsito hacia Perú.

Avances en la respuesta
Se ha brindado asistencia a través de transferencias monetarias multipropósito, para cubrir
necesidades de transporte, instalación y necesidades específicas, de acuerdo con la composición
familiar de la población vulnerable. Se ha beneficiado un total de 85 671 personas.

Se ha provisto albergue temporal de emergencia a las personas recién llegadas, en los centros
de recepción de las principales áreas urbanas y fronterizas, en las provincias de Guayas, Carchi,
Sucumbíos, Esmeraldas, Imbabura y Pichincha. A través de la implementación directa, se han
fortalecido los siguientes albergues: Albergues Municipales en Ibarra y Tulcán; Cristo Peregrino,
en Ibarra; Un Techo para el Camino, en Guayaquil; Fundación Jubasca, en Manta; Casas de la
Argelia, en Quito; Asociación Solidaridad y Acción, en Quito; Casa de Refugio Matilde, en Quito;
Kausarina Huasi, en Lago Agrio y Posada San Francisco, en Cuenca.

Se instalaron 10 espacios de descanso temporal en los puntos fronterizos de Rumichaca (seis)

y San Miguel (cuatro), para las personas que deben pernoctar. Se prioriza la atención a NNA,
mujeres con NNA, mujeres solas o embarazadas y grupos familiares.

Alrededor de 11 000 personas han recibido transporte humanitario en la ruta Rumichaca-

Huaquillas.

Desafíos pendientes
Ampliar la cobertura de asistencia humanitaria a lo largo de las rutas usadas por las personas
en movilidad humana, y en las principales ciudades de concentración.

12
 Foto:
UNICEF Ecuador,
Rumichaca.

Actualizar la información sobre los perfiles y las condiciones de la población venezolana en otras
ciudades donde se conoce que hay un número elevado de estas personas, con vocación de permanencia.

Planificar la contingencia ante eventuales incrementos súbitos del número de personas en movilidad
humana que llegan al país.

13
 Protección

AGENCIAS: ACNUR y OIM

USD$ 3.7M Prioridades estratégicas de la respuesta

FONDOS RECIBIDOS
Consolidación del marco de protección legal, a través del apoyo
técnico para la implementación de la Ley Orgánica de Movilidad
Humana (LOMH) y su legislación secundaria, garantizando el
acceso al sistema de asilo y/o la regularidad migratoria, así como
27,4% a servicios gratuitos de asistencia legal.
FINANCIACIÓN
ALCANZADA
Fortalecimiento de la protección en fronteras y los mecanismos
de monitoreo, a través del levantamiento y análisis de
información recogida en zonas de mayor concentración de
población venezolana; visibilización de la información sobre el
122K
perfil de la población y sus necesidades de protección, así como
PERSONAS ATENDIDAS
identificación y referencia de casos con necesidades específicas.

Avances en la respuesta
Asistencia técnica para la elaboración del Instructivo sobre el Proceso para la Determinación de
la Condición de Refugiado y Apátrida y de protocolos internos para una efectiva implementación
de la LOMH en relación con el manejo de casos.

Apoyo a la Comisión de Relaciones Internacionales de la Asamblea Nacional para analizar las

propuestas de reforma de la LOMH, asegurando la inclusión de estándares internacionales para
la protección de personas refugiadas.

Fortalecimiento de la protección en frontera con actividades de monitoreo regulares y presencia

institucional directa o de socios implementadores de forma permanente. Ello ha permitido
brindar información y orientación legal a 120 000 personas. Adicionalmente, se han realizado
cuatro rondas de levantamiento de información de la Matriz de Seguimiento de Desplazados
(DTM, por sus siglas en inglés).

Reconocimiento por parte del Estado de las partidas de nacimiento como documentos de viaje
válidos para niños menores de nueve años. Se apoyó también el levantamiento de medidas
restrictivas tales como la presentación de pasaporte válido como único documento de viaje
aceptado, cédula de identidad certificada y antecedentes penales apostillados.

Apoyo a organizaciones locales que trabajan con la población LGBTI para brindar servicios de asistencia
legal, atención médica, albergue temporal y oportunidades de medios de vida.

14
 Foto:
UNICEF Ecuador,
Rumichaca.

Desafíos pendientes
Simplificación de los procedimientos y requisitos por parte del Gobierno nacional (reducción de tarifas,
exención de antecedentes penales, etc.), para facilitar el acceso a alternativas migratorias, así como el
establecimiento de un Registro Administrativo de Venezolanos en Ecuador, como primer paso hacia la
implementación de una campaña de regularización.

Fortalecimiento del sistema de asilo, para responder al creciente número de solicitudes de la condición
de refugiado, evitar la acumulación de solicitudes sin procesar y/o el incremento del tiempo de
procesamiento.

15
 Protección infantil y violencia basada en género

AGENCIAS: ACNUR, OIM, ONU MUJERES, UNFPA y UNICEF

USD$ 1.2M Prioridades estratégicas de la respuesta

FONDOS RECIBIDOS
Fortalecimiento de los mecanismos de generación y manejo de
información desagregada por sexo y grupos de edad, sobre la
dinámica de movilidad humana de mujeres y niños/as en la zona
de frontera y a lo largo de la ruta.
37,5%
FINANCIACIÓN
ALCANZADA
Generación de evidencia sobre casos de vulneración de derechos
de mujeres y niños/as y fortalecimiento de la capacidad de
las fuerzas del orden de primera línea (policiales) y de líderes
comunitarios para detectar, prevenir y responder a casos de
violencia basada en género, trata y explotación sexual de mujeres,
48K
niños y niñas.
PERSONAS ATENDIDAS

Establecimiento de espacios seguros y amigables para el descanso temporal de mujeres, niños, niñas,
adolescentes y población LGBTI. Entrega de información e insumos, apoyo psico-emocional y servicios
de protección especializados en casos de violencia basada en género (VBG).

Articulación con las instituciones nacionales y locales de protección de derechos para gestionar
casos específicos, desarrollar protocolos de prevención y respuesta a la VBG, así como garantizar los
derechos de los niños, niñas y adolescentes.

Fortalecimiento de capacidades de organizaciones de la sociedad civil (OSC) que atienden y refieren

a población LGBTI en movilidad humana, con el fin de proveer una atención integral y especializada.

Acciones dirigidas a la prevención de la trata de personas y la protección integral de sus víctimas

o migrantes en alto de riesgo de serlo. Estas incluyen: 1) el fortalecimiento de capacidades de
funcionarios de primera línea, pertenecientes tanto al Estado, como al SNU, OSC y operadores de
justicia; 2) la prevención, a través de la difusión de información preventiva sobre la trata; 3) la atención
directa a víctimas de trata o migrantes en alto riesgo de serlo; y 4) la coordinación con entidades del
Estado para la protección de víctimas y la judicialización del delito.

Avances en la respuesta
Fortalecimiento de las capacidades de los oficiales de la Policía Nacional sobre movilidad humana con
enfoque de género, VBG y trata de personas con fines de explotación sexual, en particular en la frontera norte.

Apoyo en la definición de planes de fortalecimiento institucional y acondicionamiento básico para

16
mejorar la atención y protección de mujeres en situación de movilidad, víctimas de VBG, de las casas
de acogida en las fronteras (Casa de Acogida de Tulcán, en Carchi; Casa Amiga de la Federación de
Mujeres de Sucumbíos, en Sucumbíos; Casa Paula, en Orellana; y Casa Linda, en Machala).

Entrega de insumos básicos a las casas de acogida, para favorecer la generación de servicios
adecuados y contribuir a la creación de espacios de empoderamiento, donde las mujeres puedan
compartir, capacitarse, tener acceso a información relevante y conectividad. Ello apunta a reforzar su
seguridad, integración y participación.

Fortalecimiento de la coordinación local y las capacidades de las redes de atención a la VBG en

Sucumbíos y Carchi. Establecimiento de una red local en Huaquillas, conformada por instituciones
gubernamentales y la sociedad civil. Implementación de dos espacios seguros para la gestión de
casos de VBG, en colaboración con el Ministerio de Salud Pública. En ellos, 2759 mujeres recibieron
asistencia e información.

Elaboración de un mapa de servicios y una ruta de referencia para la VBG. Implementación de una
campaña comunicacional sobre VBG, que incluye video, cuñas radiales, folletos y porta documentos
con mapa de servicios y ruta de referencia.

Entrega directa de kits de dignidad a mujeres y adolescentes venezolanas y kits de abrigo para niños,
niñas y adolescentes en situación de vulnerabilidad en las fronteras norte y sur.

Asistencia técnica y especializada para la elaboración y difusión del “Procedimiento de atención para
niños, niñas, adolescentes y sus familias en contexto de movilidad humana en Ecuador”, aprobado
por el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) y el
Ministerio del Interior.

Desafíos pendientes
Garantizar la continuidad de los procesos de formación a la Policía Nacional, dada la alta rotación del
personal. Para lograr este desafío, se ha traspasado la metodología de capacitación al Ministerio del
Interior y se ha planificado la realización de un curso virtual para futuros acercamientos a la problemática.

Fortalecer los equipos técnicos sobre el manejo de casos de VBG, para implementar rutas de protección
y derivación de estos. La naturalización de la VBG, unida a actitudes xenófobas frente a la población
venezolana, han dificultado su acceso a atención y servicios de calidad, así como la detección oportuna
y la respuesta integral frente a posibles casos de VBG y trata.

Mitigar la reducción de las capacidades (en recursos humanos, financieros y capacidades técnicas)
del sistema de protección de la niñez, para la aplicación efectiva del Protocolo para NNA y para brindar
soluciones efectivas a miembros de este grupo que se encuentren en movilidad humana, más allá del
cuidado institucional.

Fortalecer las capacidades de identificación y respuesta a casos de trata de personas, tráfico ilícito de
migrantes y atención a población LGBTI, enfocado a funcionarios de primera línea y operadores de justicia.

Visibilizar los riesgos de la trata de personas, para mejorar la protección a sus víctimas y a población en
situación de riesgo, así como fortalecer los mecanismos de investigación y sanción del delito. 17
 Salud y nutrición

AGENCIAS: OPS/OMS, ONUSIDA, UNFPA y UNICEF

Prioridades estratégicas de la respuesta

USD$ 1.3M
FONDOS RECIBIDOS Apoyo al MSP en el fortalecimiento del acceso a servicios de salud
esenciales para la población prioritaria y de mayor vulnerabilidad
en situación de movilidad. De manera particular, desarrollar las
capacidades en asuntos de vigilancia epidemiológica, salud mental,
salud sexual y reproductiva, enfermedades prevalentes de la
29.5%
infancia, salud materno-infantil, acciones integrales de vacunación
FINANCIACIÓN
ALCANZADA y entrega de insumos médicos.

Entrega de suplementos nutricionales para niños y niñas de seis

meses a tres años de edad, para prevenir la desnutrición. Entrega
de kits de bebé, para suplir las necesidades de cuidado y aseo de
202K niños y niñas menores de tres años.
PERSONAS ATENDIDAS
Validación e implementación de un modelo para la prevención
del VIH dirigido a refugiados y migrantes en un contexto libre de
cualquier forma de estigma y discriminación.

Avances en la respuesta
Se proveyó asistencia técnica en vigilancia epidemiológica, para fortalecer la alerta y la respuesta
a enfermedades emergentes y reemergentes, en el marco del Reglamento Sanitario Internacional
(RSI), entre los que se incluyen los servicios de salud, salud mental, emergencias obstétricas y
neonatales e inmunizaciones.

Se entregaron diagnósticos, monitoreos e insumos básicos a unidades móviles, centros y puestos

de salud y hospitales en zona de frontera, de manera particular, para la atención a personas con
enfermedades crónicas, así como la atención integral a niños y niñas menores de cinco años.

Se contrataron profesionales de la salud vacunadores y se dotó a los puestos de vacunación de

termos y kits de equipamiento.

Se realizaron talleres de fortalecimiento a la intervención en crisis de salud mental, para el

personal de atención prehospitalaria del MSP.

Se desarrollaron talleres para el fortalecimiento de las capacidades de atención de emergencias

obstétricas y neonatales. Se adquirieron equipos de simulación para reanimación materno-
neonatal, kits de emergencias obstétricas, neonatales, parto normal y recién nacido.

18
Se fortalecieron las capacidades de 900 funcionarios de instituciones públicas, ONG y OSC en
la atención de Salud Sexual y Reproductiva (SSR) y VBG a población en movilidad humana. Se
adecuaron los puestos de salud de los centros de control fronterizo de Tulcán, Lago Agrio y
Huaquillas, y se les dotó de métodos de planificación familiar, equipos médicos y kits de SSR
para emergencias.

Se entregaron sales rehidratantes, tabletas de zinc, albendazol, salbutamol, pulsímetros y

termómetros al Ministerio de Salud, para el tratamiento de enfermedades diarreicas y respiratorias
de niños y niñas menores de 10 años. Además, se realizó la entrega de Alimentos Terapéuticos
Listos para su Uso (ATLU-PlumpyNut), para el tratamiento de la desnutrición aguda en niños y
niñas menores de cinco años.

Se han capacitado alrededor de 700 médicos a escala nacional, desde 2018, para la aplicación
del procedimiento de Atención Integrada a Enfermedades Prevalentes de la Infancia (AIEPI). En
febrero se capacitaron alrededor de 100 médicos en la zona fronteriza de Lago Agrio y Tulcán.

Se implementó en Rumichaca un espacio amigable para madres lactantes y sus hijos, seguro y
privado. Cuenta con sillas mecedoras, un área de recreación para niños y niñas, un cambiador, un
área de lavado de manos y un dispensador de agua. En el espacio se realizan, además, charlas
de consejería de buenas prácticas de alimentación y lactancia materna.

Desafíos pendientes
Fortalecer los mecanismos de coordinación binacional, para mejorar la respuesta y el seguimiento de
enfermedades sujetas a epidemias.

Fortalecer la capacidad de personal de atención a escala local en salud mental, violencia, inmunización
y otros temas, para solventar la brecha de personal especializado.

Fortalecer la gestión de datos para mejorar el análisis de información y la toma de decisiones.

Desarrollar la capacidad local para la atención integral de la VBG, especialmente la violencia sexual,
y sus consecuencias como el embarazo no deseado, el VIH y las Infecciones de Transmisión Sexual
(ITS). Es necesario asegurar a las mujeres y adolescentes venezolanas el acceso a la atención médica,
el apoyo psicosocial, la seguridad y la protección, la justicia y la asistencia jurídica, mediante una
efectiva coordinación intersectorial.

Validar e implementar un modelo para la prevención del VIH dirigido a refugiados y migrantes en un
contexto libre de cualquier forma de estigma y discriminación.

Lograr la articulación intersectorial, sobre la seguridad alimentaria, para garantizar los suplementos
nutricionales de madres embarazadas y lactantes.

Incrementar el poder de convocatoria a los espacios de lactancia materna y fortalecer sesiones

grupales de consejería para madres lactantes.

19
 Seguridad alimentaria

AGENCIAS: ACNUR y PMA

USD$ 9.3M Prioridades estratégicas de la respuesta

FONDOS RECIBIDOS Entrega de cupones canjeables por alimentos en puntos de venta y
supermercados contratados por el PMA. Se entrega un cupón de USD
25 por miembro familiar, durante seis meses.

Entrega de asistencia alimentaria directamente en los puentes de

27,1%
la frontera, en Carchi y Sucumbíos, mediante cupones para el canje
FINANCIACIÓN
ALCANZADA de kits individuales de alimentos. Se prioriza la atención a mujeres
embarazadas, en período de lactancia, con presencia de NNA entre
dos y 18 años.

Entrega de asistencia alimentaria a través de albergues, comedores y

155K
casas de acogida, a los cuales se apoya con cupones para la compra
PERSONAS ATENDIDAS
de alimentos.

Avances en la respuesta
La asistencia alimentaria a través de cupones canjeables por alimentos se entrega en nueve provincias:
Esmeraldas, Carchi, Imbabura, Sucumbíos, Pichincha, Santo Domingo, Azuay, Guayas y Manabí. Ha
beneficiado a 48 855 personas.

Se ampliaron las modalidades de atención, de acuerdo con lo señalado en las prioridades estratégicas
de la respuesta. La entrega mediante cupones para el canje de kits individuales de alimentos, en los
puentes de frontera, inició en mayo de 2018. Su promedio mensual de atención en ese año fue de cerca
de 8000 personas. En 2019, el promedio de asistencia mensual es de más de 14 000 personas.

Se ha brindado asistencia alimentaria en los albergues5 y casas de acogidas apoyados de manera

intersectorial. Además, se han entregado de manera permanente kits de alimentos a las personas en
los pasos fronterizos, en los espacios de descanso temporal, en los espacios amigables de la niñez y
en los buses que movilizan a las personas hacia Huaquillas.

Se realizó una investigación sobre el índice de inseguridad alimentaria de la población venezolana en

situación de movilidad humana, lo que ha permitido hacer abogacía para la definición de estrategias

5 Mencionados en la siguiente sección.

20
 Foto:
ONU Mujeres
Ecuador,
Santiago Serrano

integrales de atención a esta población.

Desafíos pendientes
Ampliar las coberturas de seguridad alimentaria a las demás provincias en las cuales se están
asentando las personas venezolanas. Es importante identificar socios con experiencia a escala local
para la provisión de la asistencia, principalmente en Los Ríos, Chimborazo y Tungurahua.
Asegurar la sostenibilidad a corto y medio plazo en la entrega de la asistencia alimentaria, desde la
perspectiva técnica y financiera.

Planificar la contingencia ante posibles incrementos del número de personas que llegan a Ecuador
desde Colombia, y también de las que retornan desde Perú. Es fundamental evaluar previamente la
capacidad de respuesta de los socios locales y su articulación con instituciones del Gobierno nacional
a escala local.

21
 4
Rondas DTM
12,3K
Kits de higiene

48.8K 14K
Cupones de
alimentos entregados Respuesta beneficiarias de
intervenciones VBG
a refugiados
y migrantes
en Ecuador
51
Kits de salud
4,858
Intervenciones
sexual y en efectivo
reproductiva

191K
Beneficiarios de
11K
Beneficiarios de
intervenciones transporte humanitario
en salud

Fuente: Activity Info y reportes de Agencias del SNU

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