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TEMA 1 INTRODUCCION AL PRESUPUESTO

Etimología. - Pre= Antes de Supuesto= Hecho Antes de lo hecho


Suponer= Dar por sentada una cosa Presuponer= Suponer previamente una cosa
PRESUPUESTO es la suposición de hechos futuros.

RESEÑA HISTORICA.
Nace siglo XVII y comienzos del siglo XVIII en gran Bretaña como planes de gastos en el Reino.
1820 Francia se adopta el presupuesto como Control de gasto Publico.
1821 EEUU utiliza el presupuesto como Elemento de control del gasto público. Para el eficiente control de las
actividades del sistema público.
1912-1920 Con la industrialización después de la segunda guerra mundial se adopta como Control de gasto de las
empresas. Se habla de dos sectores:
Sector Privado: Control presupuestario Sector Publico: Ley de Presupuesto Nacional.
1925 las empresas privadas adoptan el Control presupuestario para sus gastos.
1928 nacen las técnicas de presupuestacion como herramienta de gestión empresarial. Van de mano con la
contabilidad de Costos y ya se toman como Presupuestos flexibles.
1930 principios básicos del presupuesto Simposio internacional Ginebra.
1958 La marina presenta un Presupuesto por Programas y actividades.
1961 departamento de defensas crea el sistema de planeación por programas y presupuestos.
1965 EEUU crea departamento de presupuestos como sistema de planeación por programas y presupuestos.

DEFINICION PRESUPUESTO: Es un instrumento de programación y principal herramienta técnico administrativa.


Es el plan integrado y coordinado, expresado en términos financieros de las actividades y recursos que tiene una
empresa en un determinado tiempo con el fin de alcanzar el objetivo puesto por la alta gerencia.

ELEMENTOS DEL PRESUPUESTO

1. Plan. - Expresa lo que la administración trata de realizar.


2. Integrado. - Toma en cuenta todas las áreas y actividades de una empresa.
3. Coordinado. - Son preparados conjuntamente en armonía.
4. Términos financieros. - Representado en unidad monetaria.
5. Operaciones. - Determinación de ingresos como gastos.
6. Recursos. - Recursos necesarios para realizar su operación.
7. Periodo determinado. - Están en función del tiempo.
Decimos que es la expresión cuantitativa de los objetivos de la administración con la adopción de estrategias.

OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO


1. Considerar el futuro, para los planes trazados obtengan utilidad máxima acorde a las condiciones presentes.
2. Coordinar todas las actividades.
3. Asegurar la liquidez financiera.
4. Establecer control de los planes y su dirección en relación a objetivos.

IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO


1. Importante instrumento de programación y control.
2. Principal instrumento de administración.
3. Elemento mayor trancen decía en Empresas públicas y privadas.
FINALIDADES
1. Instrumento de administración o gestión
2. Instrumento de política económica.

FUNCIONES
Control financiero
Control presupuestario
Roles preventivos y correctivos.

PRINCIPIOS. - Guías para la elaboración de los presupuestos. Conjunto de normas aplicadas en todo el proceso.

CLASIFICACION DE PRESUPUESTOS.
1. Según su Forma: Fijos o Variables.
2. Según su duración: Corto y Largo Plazo.
3. Según campo de aplicabilidad: Operación o económicos y financieros (tesorería y capital).
4. Según sector de uso: Publicos y privados.
5. Según técnica valuación: Estimados y estándar.
6. Según reflejo estados financieros: Balance general, de resultados o de costos.
7. Según sus fines: Promoción, aplicación, fusión, ares y niveles de responsabilidad, programas y actividades
y base0.

AREAS DE CONOCIMIENTO USADAS EN LA PRESUPUESTACION.


Administración Estadística Economía Finanzas Contabilidad hacia el futuro

Conceptos y aspectos técnicos operativos del sistema presupuestario. - Cedulas presupuestales para facilitar
cómputos, la consolidación de necesidades y la congruencia de metas establecidas. Base de presupuestos.

REQUISITOS PARA LA PRESUPUESTACION


1. Conocer la empresa
2. Presentación del plan o política.
3. Coordinación
4. Fijación periodo presupuestal
5. Dirección y vigilancia
VENTAJAS DEL PRESUPUESTO
1. Obliga a la dirección a especificar los objetivos a corto y largo plazo.
2. Obliga analizas los problemas futuros que se puedan identificar.
3. Dirige el esfuerzo y la inversión hacia alternativas más rentables.
4. Sirve como medio de comunicación.
LIMITES DEL PRESUPUESTO
Datos basados en estimaciones y pronósticos con posibilidad de error entre datos reales y presupuestados.
No pueden improvisarse se deben contar con los requisitos básicos como tiempo y experiencia.
El control requiere esfuerzo y trabajo conjunto.
Control presupuestario es una herramienta de la dirección de la empresa.
MOTIVOS DEL FRACASO DE LA PRESUPUESTACION.
Cuando se estudian cifras convencionales sin tener en cuenta antecedentes y causas de resultados.
Cuando no está definida la organización y la responsabilidad.
Cuando no hay buen nivel de comunicación.
Cuando el sistema contable no existe o no genera confianza y credibilidad.
Cuando no hay control efectivo y no se siguen políticas de organización.

TEMA 2 PRESUPUESTO PUBLICO

El estado debe proveer de manera eficaz, oportuna, eficiente y con equidad, los bienes y servicios públicos que
requiere la población. Principal instrumento Programación financiera y económica.

EVOLUCION DEL PRESUPUESTO PUBLICO EN BOLIVIA


Desarrollado desde 1826 creación Ministerio de hacienda. 1872 Ley Orgánica de presupuesto y administración
Fiscal.
Años 60= Solo formulación presupuestaria, desvinculado de otros sistemas. Presupuesto por programas similar a
la cuenta de caja. Uso de PRESUPUESTO POR PROGRAMA.
Años 70= Presupuesto tradicional e incrementa lista. Desvinculado de otros sistemas. División de gastos
funcionamiento e inversión. Todo en base al Ministerio de Hacienda.
Años 80= Tradicional e incrementa lista sin objetivos en el tiempo. Programa utilización de insumos para gastos
funcionamiento e inversión.
1986 Se aprueba por primera vez el presupuesto en congreso. 89 Inicio del sistema presupuestario boliviano.
Aparece AREA DE PRESPUESTOS a cargo de formulación y modificaciones presupuestarias.
AREA DE TESORERIA Y CREDITO PUBLICO. - Ejecución y seguimiento presupuestario, control y evaluación del
endeudamiento.
AREA DE CONTADURIA. - Registro de transacciones presupuestarias financieras económicas del sector público.7
Elaboración del clasificador presupuestario como Directrices de política presupuestaria. Uso base cero y por
programas.
Años 90= aprobación ley 1178 Sistema de Administración y control GUBERNAMENTAL. Presupuesto por programa
e integrado. GASTO POR CATEGORIAS. Aparece el sistema POA. PGN 1999 aprobado.
2000= Presupuesto sencillo transparente. Apertura programática institucional a programas y proyectos 10
programas como máximo. Categorías programáticas.

CONCEPTO TRADICIONAL DEL PRESUPUESTO.


Lista ordenada de ingresos posibles por percibir contra gastos a efectuar.
CONCEPTO ACTUAL DEL PRESUPUESTO.
Instrumento de planificación financiera y operativa que refleja la política económica de un gobierno estructurada
en base a proceso democráticos. Conjunto integrado que determina propósitos nacionales o medios pa lograrlo.
NORMA BASICA DEL SISTEMA PRESUPUESTOS
Instrumento de planificación económico – financiero de corto plazo que expresa objetivos y metas del sector
público traducidos en programas operativos anuales. Destinados a prestar bienes y servicios públicos mediante
combinación adecuada y eficiente de recursos.
CONCEPTO PRESUPUESTO PLURIANUAL
Instrumento de política fiscal de mediano plazo de carácter indicativo, articulado con el plan de desarrollo
económico social, que contempla el total de entidades públicas del estado plurinacional mediante el cual se
identifican y cuantifican recursos financieros que el estado percibe en cinco años aso como su asignación de gastos
corrientes e inversiones a nivel programas presupuestarios conformando el presupuesto total quinquenal.

IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO PUBLICO


Herramienta que permite administración eficiente.
FINALIDADES DEL PRESUPUESTO PUBLICO
Instrumento de política económica
Instrumento de administración
Instrumento de control
Instrumento de expresión y difusión
Acto legislativo.

SISTEMA PRESUPUESTARIO
Conjunto ordenado y coherente de principios, disposiciones normativas, procesos e instrumentos técnicos que
tiene por objeto la formulación, aprobación, ejecución, seguimiento y evaluación de los presupuestos públicos
según los programas y proyectos definidos en el marco del plan general de desarrollo económico y social de la
república.
PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE PRESUPUESTO PUBLICO
1. Equilibrio= Ingreso igual al gasto
2. Sostenibilidad= Sujeto a posibilidades reales.
3. Universalidad=Contener todos los recursos y gastos estimados.
4. Transparencia=Términos claros y difundidos todos.
5. Flexibilidad= Objeto de ajustes y modificaciones.

NIVELES DE ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE PRESUPUESTOS EN BOLIVIA


1. Normativo y consultivo= Ministerio de economía y finanzas, viceministerio de presupuesto y contabilidad.
2. Nivel ejecutivo y operativo= Todas las entidades y órganos públicos.

RESPONSABILIDAD POR LA IMPLANTACION DEL SISTEMA DE PRESUPUESTO EN CAD ENTIDAD Y ORGANO


PUBLICO
Responsabilidad de la MAE.

COMPONENTES DEL SISTEMA DE PRESUPUESTO


Subsistema de formulación de presupuesto: - Formulación de presupuestos institucionales. Contempla
estimación de recursos, estructuras programáticas y programación de gastos.
Subsistema de ejecución presupuestaria. - Realización captación de recursos, de pagos, desembolsos y ajustes de
lo aprobado.
Subsistema de seguimiento y evaluación presupuestaria. - Evaluación de ejecución de forma periódica.

PROCESO PRESUPUESTARIO
Desarrollo de etapas presupuestarias que tienen un proceso cíclico.

FORMULACION. - Emisión de la política presupuestaria, elaboración del anteproyecto proyecto de presupuesto y


presentación al congreso.
DISCUSIÓN Y APROBACION. - Según procedimiento del congreso nacional.
EJECUCION. - Control de ejecución y reformulación.
CONTROL Y EVALUACION. - Control presupuestario propiamente dicho.
CIERRE DE LA EJECUCION PRESUPUESTARIA. - Cierre de la gestión propiamente dicho.

ECUACION Y COMPONENTES DE LA ECUACION PRESUPUESTARIA


Recursos y gastos.

CARATERISTICAS DISTINTIVAS
CARACTERISTICAS GASTOS RECURSOS
Fijación Preventivos Preventivos
Topes Limitativos No limitativos
Plazos Periódicos No periódicos
Legalidad Original Derivada

LEY 1178 LEY DE ADMINISTRACION Y CONTROL GUBERNAMENTAL


Expresa el modelo de administración para el manejo de los recursos del estado.
Sistemas de administración financiera y no financiera.
Régimen de responsabilidades por la función pública.

Regula el funcionamiento de las entidades públicas. Toda entidad tiene dos sistemas:
OPERATIVOS. - Transformar insumos en productos o servicios.
ADMINISTRACION. - Apoyan la administración y sus etapas para la producción de bienes y servicios.

CARACTERISTICAS. - Es una ley marco, con enfoque sistémico, instrumental y de resultados.


FINALIDADES LEY 1178:
Lograr una administración eficaz y eficiente de recursos públicos.
Generar información que muestre transparencia de gestión.
Responsabilidad por las funciones.
Capacidad administrativa en el sector público.

Se alcanzan a través de la implantación de sistemas de administración y control y su relación con sistemas


nacionales de planificación e inversión. Todas las entidades del sector público.

SISTEMAS NACIONALES
 Sistema nacional de planificación
 Sistema nacional de inversión publica

Sistemas que regula son:


Sistemas para programar y organizar: Programación de operaciones, organizaciones administrativas, sistema de
presupuestos.
Sistemas para ejecutar actividades programadas. - Administración de personal, bienes, tesorería y contabilidad
integrada.
Sistemas para controlar. - Sistema de control gubernamental.
INTERRELACION CON LOS OTROS SISTEMAS
 Nacional de planificación
 Nacional de inversión publica
 Programaciones de operaciones
 Organización administrativa
 Administración de personal
 Administración de bienes y servicios

RESPONSABILIDAD POR LA FUNCION PUBLICA


Obligación que surge a raíz del incumplimiento de deberes de todo servidor público.

Resultados por acción u omisión.


Acción. - efecto de hacer, facultad de realizar una cosa y facultad legal de ejercitar una potestad.
Omisión. -Abstención de hacer o no hacer nada.

TIPOS DE RESPONSABILIDADES POR LA FUNCION PUBLICA

Administrativa. - Contraviene el ordenamiento jurídico administrativo y normas que regulan la conducta del
funcionario público. Prescripción a los dos años Multa.
Ejecutiva. - Autoridad ejecutiva ha incumplido con obligaciones señaladas en la ley deficiente o negligente. Dos
años concluida la gestión. Destitución.
Civil. - Causa daño al estado valorable en dinero. 10 años de acción procesal. Resarcimiento.
Penal. - Delito de código penal.

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